Luis E. Lora e Ins/tuto de Desarrollo Empresarial y Accin Social, 2015. 1

Luis E. Lora

Luis E. Lora e Ins/tuto de Desarrollo Empresarial y Accin Social, 2015.

Cerremos AVANCEMOS

Foro Cmo ayudar a quienes viven en las ms adversas condiciones de pobreza?

Saln de Expresidentes de la Asamblea LegislaCva San Jos, Costa Rica 18 de marzo de 2015

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La irresponsabil idad, la s i n v e r g e n z a d a y l a s chambonadas en el Estado no p u e d e n s e g u i r s i e n d o disimuladas, ni toleradas. No solo por razones Ccas y morales, que las hay muchas, sino, principalmente, porque tales disfunciones Cenen cos tos y consecuenc ias sociales.

AVANCEMOS: inversin o despilfarro? Mencionado en un discurso presidencial como un caso de corrupcin y despilfarro.

Luis Guillermo Sols Presidente de Costa Rica Informe de los 100 das, 28 de agosto de 2014

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Hace aproximadamente ocho aos, en el primer da de la segunda Administracin de scar Arias Snchez (2006-2010), naci el Programa AVANCEMOS como un programa de transferencia monetaria condicionada (TMC) para promover el mantenimiento de los adolescentes, en condicin de pobreza, en el sistema educaWvo formal.

AVANCEMOS: inversin o despilfarro? Acerca de AVANCEMOS.

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Para el ao 2014, AVANCEMOS fue el programa ms grande del Sector de Bienestar Social y de Fami l ia , en trminos de l nmero de beneficiarios, con cerca de 180.000 estudiantes.

AVANCEMOS: inversin o despilfarro? Acerca de AVANCEMOS.

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De acuerdo con el diseo original, el Programa AVANCEMOS estaba conformado por 3 componentes:

1. Transferencia monetaria. 2. Un incenWvo para el ahorro.

3. Apoyo a la oferta educaWva y formaWva.

AVANCEMOS: inversin o despilfarro? 3 componentes originales.

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Los beneficiarios de AVANCEMOS deban cumplir con dos condicionalidades originales:

1. Asistencia a un centro educaWvo.

2. Recibir durante el ao al menos una valoracin integral de salud de parte de los servicios de la CCSS.

AVANCEMOS: inversin o despilfarro? 2 condicionalidades originales.

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Las expectaWvas que se crearon alrededor de AVANCEMOSque se promocion como el programa social estrella de la Administracin Arias Snchezfueron muy elevadas.

AVANCEMOS no fue resultado de un cuidadoso estudio previo, antes de su implementacin. [ P r o b l e m a s d i s e o , c o o r d i n a c i n interinsWtucional y evaluacin].

En un periodo de Wempo relaWvamente corto, el Programa sufri mlWples cambios.

AVANCEMOS: inversin o despilfarro? Problemas desde el primer da.

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Problemas de coordinacin interinsWtucional dificultaron la mejora de la oferta educaWva y formaWva.

Se eliminaron el incenWvo para ahorrar y la condicionalidad de valoracin integral de salud.

AVANCEMOS ya no debe ser considerado un programa de TMC. No es diferente a un programa de becas tradicionales para estudiantes matriculados en secundaria.

AVANCEMOS: inversin o despilfarro? De Transferencia Monetaria Condicionada (TMC) a una beca tradicional.

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Costa Rica: Ocupados segn nmero de ocupados por hogar y estrato de pobreza por nivel educa/vo, 2012.

Fuente: Adaptado de Sauma y Trejos (2014).

Completar la secundaria parece ser el umbral mnimo a parWr del cual el riesgo de caer en pobreza extrema prcWcamente desaparece.

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Costa Rica: Poblacin de 15 aos y ms, por nivel de instruccin, 2014.

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Encuesta Nacional de Hogares 2014 del INEC.

En el 2014, solamente 4 de cada 10 costarricenses, de 15 aos y ms, ha completado la secundaria.

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Costa Rica: Porcentaje de estudiantes que concluyen y desertan en secundaria, medidos a travs de cohortes escolares, entre 1997 y 2011.

Fuente: Departamento de Anlisis EstadsWco del Ministerio de Educacin Pblica.

Entre 1997 y 2011, aproximadamente 6 de cada 10 estudiantes que ingres a un cohorte no se gradu de secundaria.

Desertores

Graduados

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Costa Rica: Probabilidad de completar la educacin secundaria, promedio nacional y segn recursos econmicos, 1991, 2001 y 2011.

Fuente: Elaboracin propia con base en Estado de la Educacin IV.

En el 2011, la probabilidad de que un joven termine la secundaria era menor al 50%.

Si pertenece al 20% ms pobre, la probabilidad, en el 2011, era del 40%.

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Costa Rica: Grado de escolaridad promedio de la poblacin de 15 aos y ms, entre 2000 y 2012.

Para el ao 2012, la escolaridad promedio de la poblacin (nmero de aos de estudio aprobados) fue de 8,8 aos.

Estamos lejos de una escolaridad promedio con secundaria completa.

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Departamento de Anlisis EstadsWco del Ministerio de Educacin Pblica.

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Costa Rica: Grado de escolaridad promedio de la poblacin de 15 aos y ms, entre 2000 y 2012.

Si se le atribuye a AVANCEMOS el 100% de la mejora en la escolaridad promedio, entre 2006 y 2012, su gran logro sera haber incrementado en 0,5 aos de escolaridad promedio.

Eso representa un fracaso absoluto.

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Departamento de Anlisis EstadsWco del Ministerio de Educacin Pblica.

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Informe del MEP (2013) para la Contralora:

El Programa AVANCEMOS se suele interpretar como un programa cuyo nico objeCvo es la reduccin de la desercin en secundaria.

Sin embargo, debemos estar claros que la pobreza no es la nica ni principal variable que provoca la desercin estudianCl, por lo que diUcilmente un programa centrado en una nica medidauna transferencia monetariapodra pretender acabar con la desercin.

AVANCEMOS: inversin o despilfarro? Contribuye AVANCEMOS a reducir la desercin en secundaria?

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La desercin en secundaria, de acuerdo con el MEP (2013), es un fenmeno causado por varios factores: los asociados a la familia (educacin de los padres, ingresos mensuales), al centro educaCvo (experiencia y calidad docente, calidad de la infraestructura Usica), al estudiante (acCtud del estudiante, peso, sexo), entre otras.

Estudios recientes han encontrado que las causas de desercin varan por regin e incluso por escuela.

AVANCEMOS: inversin o despilfarro? La desercin es un fenmeno complejo.

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Costa Rica: Porcentaje de la poblacin de 15 a 17 aos, con primaria completa y secundaria incompleta que no asiste a la educacin regular, segn mo/vos de no asistencia, 2012.

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Encuesta Nacional de Hogares, 2012 .

43,8% no est interesado en el aprendizaje formal o prefiere trabajar.

27,2% no puede pagar los estudios o /ene que trabajar.

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La evidencia apunta a que AVANCEMOS se ha afianzado como un programa con un enfoque asistencialista y clientelista, en contraste con uno que funcione como una bisagra de unin con las polWcas universales, especialmente en educacin, para contribuir a romper el ciclo de pobreza intergeneracional y mejorar la movilidad social.

AVANCEMOS: inversin o despilfarro? Un programa con un enfoque asistencialista y clientelista.

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Costa Rica: Distribucin rela/va de becados de AVANCEMOS, segn ingreso de hogares sin beca, 2007 a 2010.

Fuente: Elaboracin propia con base en Sauma (2011).

En el 2010, 1 de cada 4 becas de AVANCEMOS se le otorg a estudiantes de familias que no son pobres o vulnerables.

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Olguita necesitaba apoyo de AVANCEMOS para mantener a sus hijos en secundaria y se lo negaron.

Olga Snchez, una mujer ejemplar y trabajadora.

Termin 6to grado. Madre de 4 hijos. Empez trabajando en ANFE

limpiando pisos, ahora es Secretaria.

Sac a sus hijos adelante gracias a su propio esfuerzo, en condiciones muy adversas, y pidiendo ayuda a personas que le /enen mucho cario.

AVANCEMOS le neg el apoyo.

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Posibles consecuencias no deseadas de AVANCEMOS:

El inters por obtener y mantener la Transferencia Monetaria Condicionada (TMC) puede promover la corrupcin y el engao .

La expectaWva de que un Estado paternalista es el encargado de solucionar, por medio de asignaciones de gasto pblico, puede, desde una edad temprana, fomentar la dependencia, limitar la iniciaWva individual y el desarrol lo de una cultura emprendedora.

AVANCEMOS: inversin o despilfarro? Consecuencias no deseadas?

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Pobreza en el corto plazo vs. Pobreza futura.

Combate a la desercin desde mlWples frentes (rol del Estado, rol del Sector Privado, rol de las ONGs).

Filtraciones (beneficiarios actuales que NO deberan recibir la transferencia).

Permanencia en secundaria vs. Secundaria completa.

Cumple el Programa AVANCEMOS con los objeWvos para los que fue creado?

AVANCEMOS: inversin o despilfarro? Otros temas para discusin.

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AVANCEMOS: inversin o despilfarro? Mi recomendacin final.

Cerremos AVANCEMOS y diseemos

mecanismos que, realmente, ayuden a que, quienes ms lo necesitan, puedan

aspirar a escapar de la pobreza.

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El texto completo del documento para discusin AVANCEMOS: inversin o despilfarro? se puede descargar del siWo web de IDEAS, en el siguiente link:

hlp://ideaslat.org/?p=213

AVANCEMOS: inversin o despilfarro?

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Luis E. Lora and Instituto de Desarrollo Empresarial y Accin Social, 2015.

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