Los Sitios Centinela en Centroamérica

8/3/2019 Los Sitios Centinela en Centroamrica

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LOS SITIOS CENTINELA EN CENTROAMRICA:Vigilancia y alerta temprana de la inseguridad alimentaria y nutricional a nivel comunitario

Los Sitios Centinela son los semforos de alerta que permiten a los toma-

dores de decisiones responder oportunamente.

A pesar de los esfuerzos de los pases paraconseguir cumplir el primer Objetivo deDesarrollo del Milenio relacionado con elhambre y la pobreza, el nmero de personashambrientas no ha dejado de crecer desdehace diez aos. Actualmente hay casi milmillones de personas que padecen hambremuchos o todos los das del ao, y que noproducen alimentos o ganan dinero suciente

para poder comer tres veces al da. Slo en losltimos cuatro aos, ms de 100 millones depersonas han entrado en la infame categorade hambrientos, arrastrados por las crisisdel precio de los alimentos (la primera deeste siglo fue en 2007-2008 y la segunda laestamos viviendo este ao 2011) y la crisiseconmica de 2008-2009, de la cual todavaestamos sufriendo las consecuencias. Si a estole aadimos el impacto que estn teniendodiversos fenmenos meteorolgicos extremos(sequas, inundaciones, huracanes, olas defro) ntimamente ligados al cambio climticoglobal, tenemos un panorama complicado para

la alimentacin y la seguridad alimentariade millones de hogares de escasos recursosen Amrica Latina.

En el caso de Centroamrica, su ya de por salta vulnerabilidad alimentaria, su elevadadesnutricin crnica y el dao que estnproduciendo los tratados comerciales sobrelos pequeos agricultores hacen que estazona vaya a tener, con toda seguridad, unempeoramiento de su seguridad alimentariaen los aos venideros. Ante este panorama,los sistemas de informacin y seguimiento

Vigilancia y alerta temprana de la inseguridad alimentaria y nutricional a nivel comunitario 1

se convierten en elementos clave, en losojos de los tomadores de decisiones en losGobiernos. Y, sin embargo, la debilidad delos sistemas de informacin de SeguridadAlimentaria y Nutricional (SAN) en pasescomo Guatemala, Honduras y Nicaragua nonos permite identicar a tiempo los impactossobre la nutricin y la alimentacin de losfactores externos, bien sean climticos o

econmicos. Por tanto, hay una necesidadapremiante de fortalecer los Sistemas deVigilancia y Alerta Temprana que permitanresponder a los cuestionamientos de dndey cuntos padecen de hambre y cundo y dequ manera las crisis globales, nacionaleso locales impactan las frgiles condicionede vida de la poblacin.

La metodologa de Sitios Centinela para lavigilancia y alerta temprana, desarrollada poACF-E desde el 2009, busca dar respuesta aparte de esos cuestionamientos y fortalecelos sistemas nacionales que se encuentran

en construccin, para llenar las brechasde informacin que permitan tener unavisin completa de la situacin. Los SitiosCentinela, ubicados en las reas de mayorvulnerabilidad, han permitido durante el 2010y parte del 2011 monitorear el impacto quehan tenido los eventos, tanto climticos comoeconmicos, en la preservacin y estabilidadde los medios de vida de la poblacin. De estamanera, se han convertido en unos sensoreremotos que envan las seales de alarmaoportuna y que permiten a los tomadores dedecisiones, tanto a nivel local, nacional como

Ramn GuevaraCoordinadorObservatorio Humanitario

Accin Contra el Hambre (ACF-E)Misin Centroamrica

e-mail: [email protected]: ramon.guevara2

*La versin inicial de este documento fue elaboradapor Roberto Cabrera, ex-Coordinador del

Observatorio, y Jos Luis Vivero, ex-CoordinadorRegional de ACF-E para Centroamrica.


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de cooperacin internacional, hacer previsionesy responder adecuada y oportunamentepara evitar muertes en la poblacin msvulnerable durante crisis alimentarias. Desdenales del 2009 hasta noviembre del 2011se han producido 6 informes de situacinen Guatemala y 8 en Nicaragua, utilizandolos valiosos insumos generados por los sitioscentinela en el Corredor Seco que atraviesa

ambos pases y Honduras (ver mapa).

Los Sitios Centinela no son un simple ejerciciode acopio de informacin y transmisin de lascomunidades hacia el municipio y la capital,ya que parten de un enfoque que integra elfortalecimiento institucional, la abogaca yla integracin de actores relevantes en todoslos niveles, poniendo especial inters en elfortalecimiento del anlisis y la toma dedecisiones a nivel local/municipal.OBJETIVO DE LOS SITIOS CENTINELA

Generar informacin relevante de y parala poblacin vulnerable por inseguridadalimentaria, a travs de comunidades centinelaque sean representativas de las zonas demedios de vida donde se encuentran. Estainformacin llega a los diferentes niveles dedecisin a travs de un protocolo de trasladode informacin, como insumo primario parala planicacin, previsin y respuesta antecondiciones que ponen en peligro los mediosde vida en las zonas afectadas, especialmentela alimentacin y la nutricin.

PRINCIPALES ELEMENTOS

a.- Recopilacin de informacin relevante parala comunidad. La recoleccin de informacinse hace sobre la base de la temporalidad, lapertinencia y la relevancia de acuerdo a losmedios de vida y a los calendarios de vigilanciade las comunidades donde se establecen.

b.- Informacin SAN para el anlisis y laparticipacin a nivel comunitario. La informacindebe servir principalmente a la comunidady sta debe ser la principal razn que losmotive al mantenimiento de la vigilancia. Elaprender a leer su situacin SAN a partir del

seguimiento de las variables claves de susmedios de vida, asignarles los lmites crticosque producen un empeoramiento de la situaciny buscar revertir la situacin a travs de susmecanismos comunitarios, constituye en sun ejercicio de empoderamiento.

c.- Sitios Centinela representativos paraseguimiento de poblaciones vulnerables enzonas frgiles. Es casi imposible hacer unseguimiento de todos los sitios poblados ruralesde Centroamrica. Por ello, se necesita llevar acabo un proceso de seleccin de las comunidadesms vulnerables por municipio, que adems

sean representativas de las diferentes zonasde medios de vida, de manera que sirvancomo sistema de alerta que permita identicarcon anticipacin signos de deterioro de lasituacin SAN, y sean aplicables a su zona.

d.- Articulacin de instituciones y actoresrelevantes de SAN en diferentes niveles. Laactivacin y fortalecimiento de diferentesforos de anlisis de informacin SAN,comunitarios, municipales y nacionales,permite el seguimiento institucional y larespuesta oportuna. A travs de los SitiosCentinela se recoge, procesa y distribuyela informacin SAN a instancias superiores(municipal, departamental y nacional) parapoder tener un consolidado nacional de lasituacin. En Nicaragua, se cuenta ya con unaplataforma web en el portal del MAGFOR, queintegra la informacin alimentada desde elnivel municipal. Y en Guatemala, los sitioscentinela suministran informacin a la mesade anlisis SAN que conforma la SESAN con

diferentes instituciones, entre ellas ACF-E.

PRODUCTOS

1.- Sitios Centinela funcionando en todaslas zonas de medios de vida de Nicaraguay Guatemala (primera fase), con una redarticulada a nivel nacional y coordinadapor el MAGFOR (Ministerio de Agricultura)en Nicaragua y por la SESAN (Secretarade Seguridad Alimentaria y Nutricional)en Guatemala. Como parte del proceso deampliacin de la cobertura nacional, ACF-Eha establecido convenios de colaboracin

con diversas ONGs internacionales FAO, PlanInternacional, SHARE Guatemala, Save theChildren USA, Mercy Corps, Catholic ReliefServices y COOPI.

2.- Puesta a punto del tableros de instrumentoscomunitarios de SAN con el seguimiento delos factores clave que determinan los mediosde vida y sus niveles crticos, utilizando uncalendario de vigilancia que genera informesde alerta oportunamente.

3.- Reportes regulares del tablero de instrumentosde seguimiento y anlisis de los Sitios Centinela

disponibles para los tomadores de decisiones.La informacin debera estar disponible paratodos los ciudadanos en una segunda fase(plataformas webs).

USUARIOS

1.- Principalmente, las familias y comunidadesvulnerables a la inseguridad alimentaria.

2.- Los gobiernos locales y municipales, ascomo las ONGs que implementan programasde SAN.


Pluvimetro para medir las lluvias


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SITIOS CENTINELA EN GUATEMALA2011

SITIOS CENTINELA EN NICARAGUA2011


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Sitio Centinela en la comunidad LosChetes, Jalapa (Guatemala).

Representacin de los tres niveles crticos enpster de Sitio Centinela.

3.- Los sistemas nacionales de informacinvinculados a la SAN.

4.- Adems, la informacin ser til parainstituciones de auditora social, academiay la opinin pblica en general.

METODOLOGA DE IMPLANTACIN Y SEGUIMIENTO

1. Activacin y acuerdo de fortalecimiento deinstitucin rectora de la SAN del pas. Parainstitucionalizar el proceso desde el principio,se ha de establecer un convenio de cooperacincon el ente rector de la SAN en el pas, paraque haya un apoyo gubernamental, tantonacional como local. En Guatemala y Nicaraguaeso ha contribuido a la operativizacin delos mandatos de establecimiento de sistemasde informacin, vigilancia y alerta tempranacontenida en los marcos jurdicos nacionalesy polticas sectoriales, pues ambos pasestienen leyes de seguridad alimentaria dondese regula el establecimiento de sistemas de

informacin a nivel nacional y local.

Con la informacin existente en el pas, serealiza la seleccin de zonas con ms riesgoalimentario, de acuerdo a criterios de pobreza,morbilidad y mortalidad infantil, desnutricin,produccin agrcola de subsistencia, y exposiciny recurrencia de eventos climticos o antrpicosque afectan la SAN.

2. Establecimiento de alianzas con diferentesorganismos relevantes en el pas. La metodologase comparte con organizaciones vinculadasal tema SAN, preferiblemente con aquellas

que tienen mandatos de generacin deinformacin relevante a la vigilancia y alertatemprana SAN, con el objeto de enriquecerlos sitios centinela con diferentes enfoques ymetodologas de anlisis participativo, ampliarcoberturas y fortalecer localmente al enterector nacional.

3. Articulacin con instituciones departamentalesy municipales. En los niveles sub-nacionales seestablecen o fortalecen foros interinstitucionalesliderados por el ente rector SAN. A partir delas leyes que crean los Sistemas Nacionalesde Seguridad Alimentaria Nutricional, tanto

Guatemala como Nicaragua cuentan con gurasinter-institucionales descentralizadas con unmandato de gestionar la accin territorial deSAN, incluyendo la respuesta a emergenciasalimentarias y nutricionales. En el seno de estosforos se seleccionan las comunidades centinelade acuerdo a los criterios de vulnerabilidadmencionados anteriormente y se establece unacuerdo para la implementacin de los SitiosCentinela. En estos niveles se establece elcentro de recogida y anlisis de la informacinque generan los Sitios Centinela, as como losresponsables institucionales para la vigilancia

y seguimiento. Este aspecto es fundamentalpara la sostenibilidad en el largo plazo. Elequipo de facilitacin (ACF-E o personalya formado en la metodologa) realiza unacapacitacin al personal tcnico municipal enel uso de las herramientas, incluyendo el usodel software de anlisis (hoja sencilla en Excel)y acompaa el proceso de establecimientode los Sitios Centinela, hasta que verica

la competencia del personal en el manejode la metodologa.

4. Instalacin de los Sitios Centinela.El procesode instalacin de Sitios Centinela se realizaen tres fases que incluyen 4-5 sesiones detrabajo en la comunidad (aproximadamenteunas 12 horas efectivas), dependiendo deltiempo disponible por parte de los gruposcomunitarios y de las capacidades desarrolladaspor los facilitadores. Para explicar el procesose cuenta con material de facilitacin adaptadoa las necesidades y capacidades de los actoreslocales de la comunidad.

Vigilancia y alerta temprana de la InseguridadAlimentaria a nivel comunitario

FASE I:Preparacin de plataforma institucional y comunal

FASE II:Establecimiento de Sitios Centinela

FASE III:Seguimiento a nivel municipal y comunitario

En la primera fase se prepara la plataformaorganizativa comunitaria y el acopio de

informacin secundaria de las comunidadesseleccionadas, se realiza un primer encuentrocon la comunidad y sus autoridades para lasensibilizacin e informacin del por qu y paraqu de los Sitios Centinelas, lo que permiteestablecer un acuerdo con el grupo. Tambin seeligen las personas que conformarn el grupode informantes calicados que participarnen los talleres comunitarios.

En la segunda fase se realizan talleres con losinformantes calicados para llevar a cabo laCaracterizacin Comunitaria, informacinde base que incluye la identicacin de las

fuentes principales de alimentos e ingresosy la informacin para la elaboracin delcalendario de temporadas de la comunidad.Para la elaboracin de este calendario se usainformacin sobre los periodos de siembra,cosecha, migracin, patrn de precios usualesde alimentos durante el ao, tiempos de escasezde alimentos, de mayor morbilidad infantil,patrn usual de lluvias, perodo de ocurrenciade eventos climticos desfavorables, etc.

Con esta informacin se elabora, con el grupocomunitario, un listado de variables clave para


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su seguridad alimentaria y se les asignan tresniveles crticos: (a) nivel esperado (que sepinta en verde), (b) nivel de alerta (amarillo)y (c) nivel de emergencia (rojo). Estos nivelespueden ser medidos localmente y para ellose determina la temporalidad, la fuente deinformacin y el mecanismo comunitario paraobtener los datos (por ejemplo, reuniones deproductores, de mujeres, personal voluntariosde salud local), designndose a una autoridad

local como enlace de informacin.

Con todos estos elementos, los facilitadoresde la metodologa elaboran 3 posters, quesern las herramientas clave para el sitiocentinela comunitario:

a) el Calendario Estacional,b) el Calendario de Vigilancia,c) el Listado de Variables Clave con susNiveles Crticos yd) el Cuadernillo de Reporte Mensual, paratrasladar los resultados al nivel municipal.

Estos insumos son presentados a la comunidaden pleno y se les capacita en el uso de lasherramientas para el anlisis comunitario parala gestin del riesgo comunitario y la ruta deujo de informacin hacia los responsablesinstitucionales en los niveles superiores. Lavigilancia consiste entonces en una revisinde las variables clave, segn su estacionalidadde acuerdo al calendario de vigilancia, y ala comparacin del estado observado conrespecto a los valores usuales o esperados,asignndoles un color de acuerdo a los valorespreviamente establecidos. Si los niveles

estn fuera de lo esperado, la comunidadpodr entonces generar los mecanismos derespuesta local y de noticacin para activarlos niveles superiores.

Durante la tercera fase de seguimiento, lainformacin recopilada en los talleres deinstalacin se vuelca en el software instaladoen el centro de informacin municipal (hojaExcel), el cual tiene la capacidad de producir

reportes automticos sobre la situacinbasal de la comunidad. La informacinde los cuadernillos de reporte se ingresamensualmente y el software contrasta lainformacin automticamente, generandoreportes de alerta por comunidad y haciendoun consolidado mensual de los tableros devigilancia de todas las comunidades centineladel municipio. Estos reportes son trasladadosa los niveles superiores para el seguimientomunicipal, departamental y nacional.

La vigilancia y alerta temprana de la inseguridadalimentaria y nutricional puede cumplir susobjetivos si se logra articular el funcionamientode los Sitios Centinela y un mecanismo derespuesta de las instituciones que a nivelmunicipal tienen como responsabilidadhacerlo. Por otro lado, esta metodologade seguimiento a nivel local y municipalpuede articularse con otras propuestas quefuncionen a nivel nacional, tales como lametodologa del IPC (Integrated Food SecurityPhase Classication Sistema Integrado deFases de Seguridad Alimentaria).



Anlisis de informacin y toma de decisinen el nivel municipal (Puerto Morazn,Chinandega).

Herramientas para implementar un Sitio Centinela

1. Tablero de instrumentos municipal

2. Gua de implementacin

3. Base de datos municipal en MS-Excel

I. Reportes de informacin de base

a. Calendario estacional

b. Disponibilidad Alimentariac. Fuentes de ingreso y alimentos

d. Acceso a alimentosII. Variables clave y rangos crticos

III. Reportes de Informacin de vigilancia

a. Reporte de calendario de vigilancia con niveles de alerta por comunidad.

b. Reporte consolidado mensual de comunidades centinela del municipio.

4. Posters comunitarios

I. Calendario de temporadas

II. Listado de variables clave y lmites de alerta

III. Calendario de Vigilancia

5. Cuadernillo de reporte mensual

6. Pluvimetro

IMPLANTACIN DE SITIOS CENTINELA ENNICARAGUA Y GUATEMALAHasta la fecha (Noviembre 2011), se hanestablecido 114 Sitios Centinela en ambospases (52 en Nicaragua y 62 en Guatemala)

En Nicaragua, hay sitios en Puerto Morazn(Chinandega), Villa Sandino (Chontales)Tola (Rivas), San Juan de Limay (Estel)Macuelizo (Nueva Segovia), Tuma la Dalia(Matagalpa), Totogalpa, Yalagina y Cusmapa

(Madriz), siendo implementados por socioscomo Plan Nicaragua y FAO, y coordinadospor el MAGFOR.

En Guatemala, se han instalado Sitios Centinelaen 30 municipios de 10 de los 22 departamentoy se ha establecido un consorcio con MercyCorps, Save the Children-USA, SHARE, CRSCOOPI y Fundacin ECO (ONG local), con laparticipacin de la Secretara de SeguridadAlimentaria y Nutricional (SESAN) para realizael anlisis de la informacin.

El proceso est entrando en una fase de rpida

expansin gracias a los acuerdos rmadoscon las instituciones gubernamentales y conotras ONGs. Adems, ACF-E est introduciendositios centinela en todos los proyectos queejecuta directamente en CentroamricaActualmente, se realizan adaptaciones a lametodologa para implementarla en MxicoColombia y Per, en otras misiones de ACF-E


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Nicaragua:Managua, Nicaragua.Reparto San Juan, del Gimnasio Hrcules,1C. al Sur, 1C. al Este, 1C. al Sur, 1/2C. al Oeste.Casa No. 206.Telfono: +505 2255-5151TeleFax: +505 2278-8313Guatemala:Ciudad de Guatemala, Guatemala.4ta. Avenida 16-44, Zona 14.

Telfono: +502 2368-3030

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