Los sistemas de partidos políticos en América Central en el siglo XXI

Seminario Internacional: “La democracia en América Latina

y Honduras en el siglo XXI:entre avances, retrocesos y crisis”

Dr. Rotsay Rosales-Valladares

Universidad de Costa Rica

Tegucigalpa MDC, Honduras / Diciembre

6 y 7 de 2018

TEMAS

1. Contexto y situación general 90’s: Problemas de los Estados de Derecho y la Democracia en Centroamérica.

2. Contexto y situación general S.XXI: Demandas Ciudadanas y “Crisis” de la representación política y de los partidos políticos

3. ¿Cómo han cambiado los sistemas de partidos políticos en CA durante la “crisis”?

4. ¿Qué han hecho o intentado hacer los partidos políticos ? Noticias buenas y otras no tanto…

5. A modo de conclusión: ¿Qué se podría hacer? ¿Cómo deberíamos avanzar?: reforma electoral y cultura política

1. CONTEXTO Y SITUACIÓN GENERAL 90’S: PROBLEMAS DE LOS ESTADOS DE DERECHO Y LA DEMOCRACIA EN CENTROAMÉRICA

Hipótesis de trabajo 1

• Cambios del espacio público –político (v. g. transnacionalización, globalización, fragmentación)

• Débil densidad institucional y dualidad estructural

• Ausencia de planificación estratégica

• No políticas de Estado sino de “gobiernos”

“Proceso sostenido de

transformación de los Estados en CA desde el Consenso de

Washington, ha producido o al

menos “profundizado”:

Hipótesis de trabajo 1 (continuación…)

“Lo económico” determinando “lo político”

Cambio de “gobierno” a la “administración de lo público”, el que, a su vez, es más reducido y penetrado por la coorporativización y los poderes fácticos”

Estado simple “árbitro” en relación sociedad – mercado – ciudadanía = DESIGUALDAD y EXCLUSIÓN

“irrelevancia” de LA POLÍTICA y de la Democracia

* “El declive de la democracia cruza todos los países de la región, afectandolas bases mismas del apoyo ciudadano.” (Latinobarómetro 2018; p. 30 ss.):

La situación actual del (los) Estado (s) y de la administración de lo público

AHONDAN

Latinobarómetro 2018, p. 33

Latinobarómetro 2018, p.35

Latinobarómetro 2018; p. 35

2. CONTEXTO Y SITUACIÓN GENERAL S.XXI: DEMANDAS CIUDADANAS Y “CRISIS” DE LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA Y DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS

Hipótesis de trabajo 2

La situación actual de los partidos políticos enCentroamérica forma parte de un proceso depérdida o debilitamiento (“erosión”) de larepresentación política, que además obstaculiza laconstitución de una ciudadanía integral e inclusiva.Se trata, en general, de una Centroaméricacontemporánea constituida por sociedades“diferentes” (pluriculturales, asimétricos,desiguales, excluyentes) pero sin sistemas derepresentación reformulados ni acordes con esassociedades.

SITUACION SISTEMICA DE LA DEMOCRACIA REPRES., LA

PARTICIPACION Y EL PLURALISMO Manifestaciones generales:

Efectos generales: Situación general:

Causas generales:

PERDIDA / DEBILITACIÓN DE LA REPRESENTACION (política) = “Relación

problemática entre ciudadanía y representación”

LOS PARTIDOS POLÍTICOS CENTROAMERICANOS

• Los partidos políticos, instituciones emblemáticas de larepresentación política tradicional, han sido impactadospor esa situación.

• Ante procesos de cambio en la sociedad y ante lasituación de la representación política, se les presentan alos partidos desafíos por superar las “viejas” maneras dehacer política → deberían evolucionar comoorganizaciones “más/mejor” institucionalizadas,programáticas, pluralistas, inclusivas y transparentes.¿HAN HECHO ALGO AL RESPECTO?

Pero antes ¿qué ha pasado con los SISTEMAS DE PARTIDOS POLÍTICOS en C.A.?

3. ¿CÓMO HAN CAMBIADO LOS SISTEMAS DE PARTIDOS POLÍTICOS EN CENTROAMÉRICA DURANTE LAS “CRISIS” (ESTADOS + REPRESENTACIÓN)?

“Olas de procesos electorales” con coyunturas políticas “internas” complejas: (v. g. CR 2004 – 2006 + 2007 + 2018, HON 2009 + 2017, NIC desde 2009 - 2018, GUA 2015 – 2017 - 2018, PAN 2015 – 2018, ES Flores - + - Saca, Funes).

Persisten dudas como:

¿Está realmente asentada la democracia en todos los países de la subregión?

¿Legitimidad de procesos electorales y gobiernos elegidos?

¿Hay uniformidad en la participación?

A principios del siglo XXI

La credibilidad de los procesos electorales es

un reto

El marco de regulación de los partidos

políticos genera desigualdades

Los partidos políticos

enfrentan la desconfianza

ciudadana y la apatía electoral

P.E.N 1999, capítulo 7

A principios del siglo XXI

Tres aspectos por comparar: la estructura del sistema (si es

bipartidista o multipartidista), su estabilidad (si es volátil,

fluido o no) y su polarización o dinámicas de la competencia

(v. g. cooperativas o no, distancia ideológica entre los

principales partidos).

Dos tipos de sistemas de partidos en la región:

• a) Los sistemas bipartidistas institucionalizados

• b) Los sistemas multipartidistas inestables

• c)El sistema de partidos nicaragüense

P.E.N. 1999, p. 216

Al finalizar la primera década S. XXI

(Fuente: P.E.N. 2010)

Balance hace 8 - 9 años

Heterogeneidad y trayectorias inciertas o “en

proceso de cambio

hacia….?”

Honduras ≠ Nicaragua ≠ El

Salvador ≠ Guatemala ≠ Costa Rica ≠

Panamá ≠ Rep. Dominicana

Rojas-Bolaños & Rosales-Valladares 2009

Al mediar y finalizar la segunda década del siglo XXI

Mayor competencia electoral y

fragmentación de los partidos

políticos

Asimetrías en la participación electoral a lo interno de los

países

Mayor fragmentación

debilita la representación

legislativa de los partidos de

gobierno

Partidos jóvenes y poco

institucionalizados evidencian

asimetrías en los sistemas políticos

P.E.N. 2016; capítulo 6

2015 - 2016(PEN 2016. Páginas 263)

Tipología de los sistemas de partidos de América Central

2015 BIPOLARES MULTIPOLARES

M P M P

E Costa Rica

Panamá

El Salvador

F Nicaragua Guatemala

Honduras

Fuente: Alvaro Artiga-González. Encuentro Latinoamericano de Estudios Democráticos. Agosto 2017. Panamá

Al mediar y finalizar la segunda década del siglo XXI

Al mediar y finalizar la segunda década del siglo XXI

“Aunque en los últimos años se redujo la violencia homicida en lamayoría de ellos, las tasas aún son elevadas. La inseguridadciudadana y la violencia social continúan amenazandoseriamente la convivencia en la región. En este contexto, elfortalecimiento de los partidos políticos como interlocutoresentre la población y el Estado resulta fundamental para lograracuerdos duraderos que, como señaló el Cuarto Informe Estadode la Región (2011), permitan reducir los altos niveles deexclusión social y reconciliar a la ciudadanía con la democracia ysus instituciones. No emprender estas tareas contribuirá aerosionar las conquistas democráticas y políticas que tantoesfuerzo y vidas han consumido en la región. Es claro que en lamayoría de los países, en ausencia de acciones para fortalecer lascapacidades infraestructurales del Estado, la democratización noha sido suficiente para generar un desarrollo humano vigoroso ysostenible.”

PEN 2016; p. 251

4. ¿Qué han hecho o intentado hacer los partidos políticos ? Noticias buenas y otras

no tanto…

Experiencia del Proyecto IIDH / CAPEL y su “modelo virtuoso de posible solución”….y EVALUACION de las 3

dimensiones por Rotsay Rosales-Valladares

DIMENSIÓN INTERNA DE PARTIDOS EN CENTROAMÉRICA: “NOTICIAS MALAS Y OTRAS “NO TANTO…”

Primero 4 noticias “positivas”

1. Las “reglas del juego” sí impactan e inciden en “la práctica”.

2. En la actualidad las y los ciudadanos centroamericanos muestran un interés mayor y demandan de los partidos políticos avanzar en inclusión, pluralismo y rendición de cuentas + los partidos políticos han tomado decisiones…

3. Avances en (vía reforma electoral) la representación y participación política de las mujeres…

4. +/-Elecciones internas ¿“lección aprendida” (por parte de los PP)? = Experiencias negativas

7 “Malas noticias”

Institucionalización

Al igual que en la mayoría de los países (LA) y partidos:

1. dependencia de liderazgos personalistas

2. PPS = Maquinarias electorales. Escasa actividad extra-electoral y carentes de actividades de capacitación política permanente

3. Problemas en programas sistemáticos de reclutamiento +++ registros de militancia o membresía.

“MALAS NOTICIAS”

Democratización

4. Inclusión y pluralismo: leves y dispares avances: “materia pendiente” por monitorear y solidificar

– Grupos étnicos: a pesar de avances específicos… pendiente

– Jóvenes: endémico reclutamiento

– Discapacidad: “cuasi” nulo

Malas noticias

5. Financiamiento

Democracia - Dinero ¿Qué controla a qué?

Financiamiento: “hoyo negro”, aunque reformismo electoral ha procurado mejorar (especialmente en transparencia) en este tema se mantienen déficits en Equidad, Inclusión del Pluralismo, penetración y control de poderes fácticos.

Falta de controles sobre el financiamiento a los partidos políticos, una fuente de inequidad y de riesgo de penetración de actores ilegales en la política electoral.

Hay enormes vacíos en general en la promoción de una cultura de petición y rendiciones de cuentas. PERO: es un tema que podría empezar a incidir en decisiones del electorado lentamente… impulsado reformas legales.

Otros asuntos problemáticos

6. Autorregulación partidaria. ¿Hasta dónde interveniren la vida interna, auto-organización oautodeterminación de la voluntad de los partidospolíticos?

7. Las estructuras “PARALELAS” de los procesoselectorales = verdaderos detentores del poderpartidario.

5. A MODO DE CONCLUSIÓN: ¿QUÉ SE PODRÍA HACER? ¿CÓMO DEBERÍAMOS AVANZAR?: REFORMA ELECTORAL Y CULTURA POLÍTICA

• Fortalecimiento del Estado de Derecho, ¿Refundación vía Constituyente?... Desde la perspectiva electoral -estasiológica:

Atender con relación problemática entre representación y ciudadanía / resolviendo asuntos –en primera instancia- de Reforma Electoral:

v. g. “4 puntos clave” (Circunscipciones, Votación y Postulación, Fórmula Electoral y FINANCIAMIENTO, democracia interna / primarias) + ORGANOS ELECTORALES

• Estímulos a la Institucionalización de un Sistema de Partidos Políticos para evitar su volatilidad - debilidad crónica

A modo de conclusión…

• Importancia de “Ingeniería Política”, pero sobre todo “CULTURA POLÏTICA” (mediano - largo plazo), quizás empezando por el fomento a cultura dialógica, participativa / inclusiva

Procesos diálogo institucionalizado e “instituyente” pro inclusión en TdeD / Política Públicas

Articulación institucionalidad Y (no vs.) cultura política / ciudadanía

= Sistema Político Democrático RELEVANTE

Fuentes

• Artiga González, Álvaro (2000). La Política y los Sistemas de Partidos en Centroamérica. San Salvador, El Salvador: FUNDAUNGO.

• Bartolini, Stefano (1996). “Partidos y sistema de partidos” EN: Pasquino, Gianfranco y otros. Manual de Ciencia Política. 8va. Reimpresión. España: Alianza Universidad Textos.

• Proyecto Estado de la Región. 1999. Primer Informe Estado de la Región en Desarrollo Humano Sostenible. San José, Programa Estado de la Nación.

• Programa Estado de la Nación. 2016. Quinto Informe Estado de la Región en Desarrollo Humano Sostenible. San José, Programa Estado de la Nación.

• Rojas Bolaños Manuel y Rosales Valladares, Rotsay (2009). "Democracia electoral y partidos políticos en Centroamérica: heterogeneidad y trayectorias inciertas”. EN: Revista SISTEMA. No. 208 – 209. Madrid: Fuencarral. Páginas 193 – 209

• Rosales Valladares, Rotsay (2009) Los Partidos Políticos: institucionalización, democratización y transparencia. San José: Educatex – IIDH / CAPEL.

• Rosales Valladares, Rotsay (2015). “Problemas de la representación política y de los partidos políticos en Costa Rica: oportunidad para un diálogo social re-constitutivo”. EN: Revista de Derecho Electoral. Publicación Semestral del TSE, Número 20, Julio -Diciembre 2015, págs. 239-275. San José, Costa. Rica: Tribunal Supremo de Elecciones (TSE). Disponible en la página WEB del TSE: www.tse.go.cr/revista/artículos.htm. Versión en formato PDF.

¡BUENOS DIAS!