Los señores del Tajo: el papel del Tajo en la ... · Sin tener en cuenta escenarios de cambio...
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Los señores del Tajo
Madrid
Caudal
Ambiental
Trasvase CLM
Regadío
CyL Ext.
Hidro
eléctrica
Portugal
Claves de la gestión y planificación en la cuenca del Tajo
Jornadas Universitarias del Tajo. “Análisis del pasado. Lecciones para el futuro”. Toledo. 20-21 febrero 2012
María Soledad Gallego Bernad. FNCA, Red Ciudadana del Tajo
Índice
1. Caracterización de la cuenca del Tajo
2. Los Señores del Tajo (o las demandas prioritarias de facto)
3. Los actores secundarios (las “otras” demandas)
4. El último de la fila: buen estado ecológico y caudales ambientales.
5. Conclusión
1. Cuenca del Tajo en España Es la más poblada de la
península (10 millones de
habitantes, 7 en España y
3 en Portugal).
Es la tercera cuenca con
más superficie (80.629
km2), 70% en España, y 30%
en Portugal
Es la cuenca más
regulada.
Es una cuenca
legalmente
“excedentaria” desde
1970, que soporta el
mayor trasvase de la
península (Tajo-Segura).
Aportaciones Instrumento Serie (años
hidrológicos)
Aportaciones cuenca
del Tajo (Hm3/año)
Planes de cuenca
vigentes (1998)
1940/41 a 1985/86 12.230
Libro Blanco del Agua
(2000)
1940/41 a 1995/96 10.883
Plan Especial sequía
(2007)
1940/41 a 2000/01 11.990
Revisión Planes (ETI
2010)
Inventarios y Balances 1940/41 a 2005/2006
“serie larga”
y 1980/81 a 2005/2006
“serie corta”
10.210
8.273
Asignaciones y
reservas
“Serie corta” 8.273
Caudales ecológicos Serie de al menos 20
años
Sin determinar
Sin tener en cuenta escenarios de cambio climático
Disminución de aportaciones
Reducción de aportaciones en el periodo 1980-2006, respecto al periodo 1940-1985:
32,35%
La tendencia es a la reducción de aportaciones en toda la cuenca, más acusada en la
cabecera y el tramo medio que en el final.
¿Cómo se distribuyen las precipitaciones?
Aportaciones y demandas
2.806 Hm3/año 1.076 Hm3/año
Aportación media:
4.400 Hm3/año
Aportación media:
7.500 Hm3/año
(+ 2.700 Hm3/año Albufeira)
Fuertes variaciones interanuales: aportación mínima ¼ parte.
SISTEMAS
Aportacion serie larga 1940-2005
Caudal
ecológico
(1998)
Urbana
e
Industrial Regadío
Ganadera,
industrial no
conectada,
generación
energía TOTAL
TTS y
TG
Total
Interno
Medioambi
ental y
externo
Refrigeració
n CN Trillo y
Almaraz y CT
Aceca Albufeira
Cabecera 1.162,7 186,6 7,6 139,2 333,4 650,0 983,4 45 Tajuña 112,4 15,7 4,1 43,3 63,2 Henares 445,6 17,6 47,8 123,2 188,6 Madrid 1.162,1 68,3 595,2 167,4 830,9
Alberche 826,0 38,2 17,8 114,2 170,2 Tajo Izqu. 690,6 310,8 57,9 201,1 569,9 544,2
MACROS. 4.399,4 637,2 730,5 788,5 2.156,2 650,0 2.806,2
% 36,9 83,3 93,6 46,8 63,3
Tiétar 2.125,5 17,9 13,6 285,3 316,8 Alagón 2.007,3 93,8 11,8 419,5 525,2 Árrago 431,0 13,2 2,5 87,7 103,3 Bajo Tajo 2.948,7 3,0 22,2 105,6 130,8 583,42 2700
RESTO 7.512,5 128,0 50,1 898,1 1.076,1
% 63,1 16,7 6,4 53,2 31,6
TOTAL 11.911,9 765,2 780,5 1.686,6 172,2 3.404,5 650,0 4.054,5 1172,62 2700
% 18,9 19,2 41,6 16,0
Aportaciones y demandas
La zona más poblada de la cuenca, con
más necesidad de garantía para
abastecimiento, y más vertidos, es la que
recibe menos aportaciones y además
soporta un gran trasvase
La capacidad de almacenamiento de la
cuenca, ronda los 11.000 hm3, cifra
engañosa, pues los embalses de mayor
capacidad están en el tramo final, y se
destinan a la producción hidroeléctrica
Régimen de caudales ecológicos
Buen estado/potencial ecológico (DMA)
1º
Abastecimiento
cuenca Tajo
2º
Regadíos, producción hidroeléctrica, industrial,
acuicultura y usos recreativos
Uso común (art. 50)
Beber, bañarse, usos domésticos
Trasvase Tajo-Segura, hasta 600 Hm3/año Trasvase Tajo-Guadiana hasta 50 Hm3/año
Y si sobra agua,
Orden y prioridades legales
Usos privativos
2. Los Señores del Tajo (O las demandas prioritarias “de facto”)
Abastecimiento
de Madrid Trasvase
Tajo-Segura
Hidroeléctricas
2.1. El abastecimiento
de Madrid
El Canal de
Isabel II
abastece a
5.500.000
personas, el
76% de la
población de la
cuenca
En la Mancomunidad
de Agua del Sorbe
200.000 habitantes
son de la Comunidad
de Madrid (Alcalá de
Henares)
Recursos propios
Zona Oeste
(Guadarrama, Valmayor)
Recursos propios
Zona Norte
(Lozoya, Jarama, Guadalix)
Recursos propios
Aguas subterráneas
70 Hm3
ABASTECIMIENTO DE MADRID
Demandas Hm3/Año
Actual 2015
Abastecimiento 600 (323 capital) 742
Regadío 169
Recursos propios (14 embalses)
Aportación media (Hm3/año) 749,16
Aportación Mínima (Hm3/año)
192,67
Recursos Complementarios
Alberche – San Juan
120-220 Hm3
Recursos propios
Zona Oeste
(Guadarrama, Valmayor)
Recursos propios
Zona Norte
(Lozoya, Jarama, Guadalix)
Recursos propios
Aguas subterráneas
70 Hm3
Demandas Hm3/Año
Actual 2015
Abastecimiento 600 (323 capital) 742
Regadío 169
Recursos propios (14 embalses)
Aportación media (Hm3/año) 749,16
Aportación Mínima (Hm3/año)
192,67
ABASTECIMIENTO DE MADRID
Recursos Complementarios
Alberche – San Juan
120-220 Hm3
Recursos propios
Zona Oeste
(Guadarrama, Valmayor)
Recursos propios
Zona Norte
(Lozoya, Jarama, Guadalix)
Recursos propios
Aguas subterráneas
70 Hm3
Demandas Hm3/Año
Actual 2015
Abastecimiento 600 (323 capital) 742
Regadío 169
Recursos propios (14 embalses)
Aportación media (Hm3/año) 749,16
Aportación Mínima (Hm3/año)
192,67
ABASTECIMIENTO DE MADRID
Recursos
complementarios
Sorbe 5-15 Hm3
Recursos propios
Zona Oeste
(Guadarrama, Valmayor)
Recursos propios
Zona Norte
(Lozoya, Jarama, Guadalix)
Recursos propios
Aguas subterráneas
70 Hm3
Recursos Complementarios
Alberche – San Juan
120-220 Hm3
Demandas Hm3/Año
Actual 2015
Abastecimiento 600 (323 capital) 742
Regadío 169
Recursos propios (14 embalses)
Aportación media (Hm3/año) 749,16
Aportación Mínima (Hm3/año)
192,67
ABASTECIMIENTO DE MADRID
Recursos Complementarios
Tajuña 12 Hm3
Recursos
complementarios
Sorbe 5-15 Hm3
Recursos propios
Zona Oeste
(Guadarrama, Valmayor)
Recursos propios
Zona Norte
(Lozoya, Jarama, Guadalix)
Recursos propios
Aguas subterráneas
70 Hm3
Recursos Complementarios
Alberche – San Juan
120-220 Hm3
Demandas Hm3/Año
Actual 2015
Abastecimiento 600 (323 capital) 742
Regadío 169
Recursos propios (14 embalses)
Aportación media (Hm3/año) 749,16
Aportación Mínima (Hm3/año)
192,67
ABASTECIMIENTO DE MADRID
Recursos Complementarios
Tajuña 12 Hm3
Recursos
complementarios
Sorbe 5-15 Hm3
Recursos Complementarios
Toma del Canal de Isabel II al Tajo
18-63 Hm3
Recursos Complementarios
Tajuña 12 Hm3 Recursos propios
Zona Oeste
(Guadarrama, Valmayor)
Recursos propios
Zona Norte
(Lozoya, Jarama, Guadalix)
Recursos propios
Aguas subterráneas
70 Hm3
Recursos Complementarios
Alberche – San Juan
120-220 Hm3
Recursos
complementarios
Sorbe 5-15 Hm3
Recursos Complementarios
Toma del Canal de Isabel II al Tajo
18-63 Hm3
Demandas Hm3/Año
Actual 2015
Abastecimiento 600 (323 capital) 742
Regadío 169
Recursos propios (14 embalses)
Aportación media (Hm3/año) 749,16
Aportación Mínima (Hm3/año)
192,67
ABASTECIMIENTO DE MADRID
Posibles medidas - Plan de Cuenca
ETI 2010 Aumentar la regulacióm en
Alberche, Jarama y Sorbe
Posibles medidas
Plan de Cuenca
ETI 2010 Reserv. Estratégica
Entrepeñas y Buendía
Trasvase
Tajo-Segura
Hipotético Trasvase Tajo medio en Azután/Valdecañas
Talavera de la Reina
Alberche Alagón
Jarama
Alto Tajo
Guadiela
Guadarrama
Tiétar
Bajo Tajo
Tajo margen izda.
Toledo
Aranjuez
Madrid
El abastecimiento de Madrid en el esquema de la cuenca
Tajuña
Árrago
Trasvase Guadiana
Efectos del Abastecimiento a Madrid
• “La presencia de la mayor concentración de población de la península en el tramo medio-alto de la Demarcación del Tajo, con una disponibilidad de recursos garantizados estrictos, condiciona fuertemente, en cantidad y calidad, los flujos de agua, tanto desde el punto de vista de demandas como de retornos y vertidos”. (ETI 2010)
• Incumplimiento en sequías del régimen de caudales ecológicos
• Afección aguas debajo de Madrid por elevado volumen de aguas residuales en relación con los caudales circulantes en los ríos (Manzanares, Jarama, Tajo)
• Sobrexplotación acuíferos de Madrid.
3 a 6 m3/s (33 m3/s antes
del trasvase)
17 m3/s
2.2 El trasvase Tajo-Segura
Premisas del trasvase
Premisas del trasvase Previsto 1967-2020 Realidad
(1980-2011)
Consecuencias del
trasvase
Recursos en cabecera
Tajo
1.424 hm3/año,
764,33 hm3/año
-Vaciado anual
embalses cabecera.
-Rio Tajo en coma
ambiental o seco
Garantía
Abastecimiento de
Madrid (además del
Jarama)
Tiétar, Alberche,
Guadarrama, Duero
Inviable ambiental y
económicamente
-Mayor presión en
resto de ríos de la
cuenca (degradación
ambiental en cadena)
Retornos de Madrid
al Tajo
Totalmente
depurados
Sin cumplir
-Tajo=cloaca
(agravado por menor
capacidad dilución)
“Anteproyecto 1967”
1.305,60
1.712 ,80
782 ,75853 ,62
941,20
0 ,00
200 ,00
400 ,00
600 ,00
800 ,00
1.000 ,00
1.200 ,00
1.400 ,00
1.600 ,00
1.800 ,00
1958 /59-1967/68 1968 /69 -1977/78 1978 /79-1987/88 1988 /89 -1997/98 1998 /99 -2005/06
Series de años hidrológicos
hm3/año
Desde el año 1958 al 2006, las aportaciones medias naturales en la cabecera del río Tajo se han reducido en un 50,16%.
REALIDAD
Canal del trasvase Tajo-Segura Tajo en Talavera 2007 (0 m3/s)
Realidad
Madrid bebe desde el 2010 agua del Tajo (ETAP de
Colmenar de Oreja), y en el nuevo Plan se prevé una reserva
estratégica para abastecimiento de Madrid en Entrepeñas
y Buendía.
REALIDAD
“La contaminación
salina y
bacteriológica del
Tajo, una de las
mayores a nivel
mundial” La
contaminación se
concentran principalmente
en la confluencia de los
ríos Tajo y Jarama.
(26/6/2007 ,El Pais)
“El Tajo nace en
las cloacas de
Madrid”. “Con las
mejores tecnologías
disponibles, las depuradoras
sólo son capaces de eliminar el
98% de los desechos. Y el 2%
en una población como Madrid
es muchísimo”, (Diario Público,
31/5/2010)
“El Tajo sigue naciendo en Albarracín y no es ninguna
cloaca” “Sus aguas bajan depuradas en todo el tramo español y las que
no necesita se las presta al Segura. No hay, en definitiva, más razones para el
alarmismo que el histerismo ecologista.(…)” “En Toledo, …si alguien se cae
al agua, …no muere ni se intoxica como pasaría si cae en una cloaca”.
.(Libertad Digital 4-6-2010).
REALIDAD
Tajo en Toledo
Borrador Plan Tajo 2011, Doc. aux. 4 Memoria
Evolución del agua para el Tajo, y trasvasada, 1967-2006
Regulación (Ley 71, Ley 80, PCT 98, PHN 2000)
Prioridad de TODOS los usos y demandas de la cuenca del Tajo; y luego, trasvase de hasta 600 Hm3/año, de agua “excedentaria”
Caudal mínimo de 6 m3/s en Aranjuez (186 Hm3/año)
Volumen mínimo de 240 Hm3 en Entrepeñas y Buendía (118 Hm3 embalse muerto)
Determinación de excedentes trasvasables
1. Objetivos ambientales y
caudales-restricción previa
Almoguera (10,37 m3/s)
Aranjuez (10,86 m3/s)
Toledo (14,10 m3/s)
Talavera (15,92 m3/s)
(ETI 2010)
2. Todas las demandas de la cuenca del Tajo (sistema fluyente,
caudales rio principal; reserva abto. en
sequía; pero regla explotación actual solo demandas de
Cabecera desgajada de la cuenca)
3.ETI del Segura: establece ya como
recursos disponibles 600 Hm3/año del Tajo
¿para que planificamos en el
Tajo?
¿Y si no hay excedentes? Se “fabrican”
Regla de explotación que desgaja
Cabecera de la cuenca
Plan Especial sequía 2007, sin umbrales en Cabecera y Tajo
Medio
Ventas de agua de Estremera y Aranjuez
“by pass” desde el Jarama para “cumplir” caudal Aranjuez (Plan
Reutilización)
Nuevo trasvase desde Valdecañas
(Cáceres)
Reducción o incumplimiento de
caudales ambientales
PROGRAMA DE MEDIDAS del nuevo Plan 2009-2015. Entre, otras, debe proponer: La MODIFICACIÓN Y REVISIÓN por quien sea competente, de las normas y planes que contradigan los objetivos de la planificación en la cuenca del Tajo, y los objetivos
medioambientales de la DMA.
PERO…
Ventas de agua no excedentaria en sequía 2005-2009
Año
hidrológico
Entradas
Entrepeñas y Buendía
(Hm3/año)
Calificación
Cabecera (año hidrológico)
Trasvase ordinario
(Hm3/año)
Venta agua
regadío (Hm3/año)
Venta Agua
abastecimiento (Hm3/año)
Total
trasvasado
2004/2005 364,1 Extremadamente seco 422,5 - -
422,5
2005/2006 407,5 Extremadamente seco 186,5
31,05 217,55
2006/2007 615,06 Muy seco 188
31,05 8,5 227,55
2007/2008 494,1 Muy seco 178,66
31,05 36,9 246,65
2008/2009 681,8 Seco 265
31,05 296,05
Durante cuatro años, la tarifa del agua trasvasada para regadío, que era
de 17,4 céntimos (0,17 €/m3), se rebajó a 7,4 céntimos (0,07 €/m3), tanto
para el agua vendida como trasvasada. Pagaron 24 millones, por el agua,
y les rebajaron casi 40, asumidos por el Ministerio de Medio Ambiente.
(Exención de la tarifa de conducción del trasvase y postrasvase para abto y
regadío)
Tarifa del agua trasvasada • Aportación por el coste de
las obras (trasvase y postrasvase)*.
Sólo 60%, y no todos los costes, ej, pretrasvase,
Indemnización permanente 4/9, 3/9 y 2/9 (CLM, Ext, Madrid)
2001. Amortización, coste decreciente, hasta desaparecer
Ley 80 s/ volumen trasvasable (600 hm3), pero se hace sobre volumen trasvasado, menor.
No costes oportunidad, ambientales (calidad Tajo-Jarama),
El abastecimiento subvenciona al regadío
• Gastos fijos de funcionamiento (conservación
de obras, gestión, etc)
• Gastos variables de funcionamiento (consumo
energético, costes de mantenimiento, etc). Elevación Bolarque, etc. Indemnización a hidroeléctricas no incluido, Pérdidas 15% tp.
Ultimas tarifas, febrero 2012
reducen las de 2009:
• de 17,4 céntimos de euro a 12,4,
para regadíos;
•y de 21 a 18,6 para abastecimiento
*1968 proyectado ----------14.524 Millones ptas.
Coste final (teórico)---- 101.500 M pts (Pérez Crespo, 1996)
ETI 2008 del
Segura: en 2015
pueden tener
hasta 372
hm3/año de agua
desalinizada. Sin embargo proponen
guardarla en sus
embalses como reserva
para sequía, y seguir
usando agua del
trasvase, más barata.
En época de
sequía, la reserva
estratégica estaría
en la cuenca del
Segura, y no en la
del Tajo.
No es un problema de falta de
recurso, sino de coste del mismo
(coste de construcción/ coste de
operación-energéticos). Agua del Tajo “barata” porque: no considera el coste de
todas las obras del trasvase y pretrasvase,
indemnizaciones, costes ambientales en la cuenca del
Tajo, perdida de costes de oportunidad; pagan solo un
60% del coste oficial de las obras (sobredimensionadas);
frecuentes subvenciones y exenciones en caso de
sequía
Por eso sale más barata el agua
trasvasada desde cientos de
kilómetros que desalarla en su
territorio (y piden un nuevo
trasvase desde Valdecañas): la
cuenta la pagan otros.
Coste del agua del trasvase vs
desalación
El agua trasvasada es para regar más, no para beber. Y tiene que ser barata
Fuente: EPTI 2008 Segura. Evaluación del balance de la cuenca mediante la reproducción de la simulación del PHN con los recursos propios
según SIMPA. Escenario 2015.
Sin contabilizar las aguas de los acuíferos confinados del Segura.: Unos 500
Hm3, de los que 300 podrían utilizarse al año en un corto espacio de tiempo.
http://www.franciscoturrion.com
2.3. Hidroeléctricas
USO DE
REFRIGERACIÓN DE
CENTRALES térmicas
(Aceca) y nucleares
(Trillo y Almaraz):
1.167 Hm3/año (33,79
Hm3/año uso
consuntivo).
USO HIDROELÉCTRICO:
-19 centrales de más de 10 MW: el mayor
equipamiento hidroeléctrico está en el
Bajo Tajo, seguido del Alagón y Alberche.
-159 Minicentrales, la mayoría en Tajuña,
Cabecera, Alagón y Henares.
Aunque no consuman agua, disminuyen la disponibilidad,
al limitar la capacidad de regulación del sistema.
EMBALSES HIDROELÉCTRICOS EN EL BAJO TAJO
5.145 hm3 capacidad conjunta
Cadena de embalses durante casi 300 kms
Desecación de 5 kms del río Tajo entre Azután y Valdecañas (verano 2007)
“La bajada del nivel del embalse de
Valdecañas fue debida a la
explotación que de acuerdo a las
clausulas concesionales puede
realizar el concesionario
hidroeléctrico”.
“El río Tajo no se
ha secado entre
los embalses de
Azután y
Valdecañas”.
“Respecto a los valores para
preservar el caudal ecológico,
en la actualidad no hay
valores establecidos en este
sentido en el Plan Hidrológico
vigente”.
PROBLEMAS DE CALIDAD EN LOS
EMBALSES DEL EJE DEL RIO TAJO
“Debería quedar claramente
especificado su origen, totalmente ajeno
a Iberdrola y al funcionamiento de sus
instalaciones. De hecho un problema
puntual de gran importancia en la
cuenca, es el elevado nivel de
contaminación del Tajo aguas arriba del
embalse de Azután”. (Alegaciones de Iberdrola al
ETI)
“En cualquier caso, en términos de contaminación del medio acuático, la
calidad y la cantidad se encuentran estrictamente ligadas, por lo que no puede
obviarse la relación que existe entre las detracciones de agua y la menor
capacidad de dilución y agravación de los problemas de calidad”. (…) los
principales problemas asociados a la calidad del agua tienen su origen en los vertidos
de la conurbación de Madrid” (Respuesta CHT)
El río que entregamos a Portugal
“Sin discutir, como es lógico, la obligatoriedad
de cumplir lo acordado entre los Gobiernos
español y portugués, debería tenerse en cuenta
que la obligación de proporcionar a Portugal
unas aportaciones mínimas, en el periodo
que sea, no es exclusiva de los embalses
hidroeléctricos del final del Tajo español,
sino de toda la cuenca, que, en la medida
que disponga de capacidad de regulación,
debe contribuir a generar esos recursos
regulados”. (Alegaciones de Iberdrola al ETI)
“A la hora de fijar los caudales ambientales
en Cedillo, debe procurarse que no resulten
superiores a lo acordado en la reciente
revisión del Convenio de la Albufeira”. (Alegaciones de Iberdrola al ETI)
3. Los actores secundarios (Las
“otras” demandas)
SISTEMAS
Urbana
e
Industrial Regadios TTS y TG Cabecera 7,6 139,2 650,0 Tajuña 4,1 43,3 Henares 47,8 123,2 Madrid 595,2 167,4 Alberche 17,8 114,2 Tajo Izq. 57,9 201,1
MACROS. 730,5 788,5 650,0 Tiétar 13,6 285,3 Alagón 11,8 419,5 Árrago 2,5 87,7 Bajo Tajo 22,2 105,6
RESTO 50,1 898,1
TOTAL 780,5 1.686,6 650,0
El regadío de unas 200.000 Has,
supone el mayor uso consuntivo de
la cuenca (60%), seguido del 30%
para abastecimiento.
REGADIO EN LA
CUENCA DEL
TAJO
El regadío se limita cuando interesa (La Sagra, Sacedón-
Auñón, Aranjuez, etc). Problemas con caudales ambientales
y contaminación por el regadío propio (con retornos); y
también, por el regadío de otras cuencas a las que se
trasvasa o vende (sin retornos).
Usos recreativos, deportivo y cultural Usos no consuntivos, aunque
requieren caudales y volumen
adecuados en los ríos y embalses.
Los problemas de disponibilidad de agua en cantidad
suficiente derivan de las variaciones estacionales, o
provocadas por las sueltas de los embalses para otros
usos (abastecimiento, regadíos, industriales…).
Son usos prioritarios a cualquier
trasvase externo
Conflictos en la cuenca “excedentaria”
Madrid vota en contra de que CLM tome agua para
abastecimiento desde Almoguera (Tajo). (2007).
CyL y Madrid presentan proposición no de Ley para que los embalses de cabecera del Alberche (Burguillo y San Juan) mantengan
volúmenes para usos turísticos y recreativos, compatibles con las crecientes extracciones y
reservas para abastecimiento , pero limitando los usos de regadío en CLM (2010).
Recrecimiento de Rosarito: se pretende anegar 300 Has de hábitat prioritario y
zona crítica de águila imperial y cigüeña negra en CLM, para obtener más
recursos para regar en Extremadura, desde zona que propone nuevo trasvase
al Segura y Guadiana. Anulado
Falta de unidad y de visión conjunta
de cuenca
4. El último de la fila: buen estado ecológico y caudales ambientales
• Ya no se pueden considerar “lo que sobra” tras los usos del agua de la cuenca.
1. Los caudales ambientales como “restricción previa” en la Ley de Aguas
• Y menos se puede usar una demanda externa (trasvase) para fijar condiciones de referencia, o como excepción para incumplir el buen estado.
2.Los caudales ambientales como medio para el buen estado o potencial
ecológico de la DMA (2015).
Portugal
Madrid
Trasvase Hidro
eléctrica
C y L
Extremadura
. Regadío CLM
Caudales
ambientales
Situación actual
Objetivos ambientales
Madrid
Regadío
Hidro
eléctrica
Portugal
C y L
Extremadura
CLM
¿Trasvase?
Nuevo Plan DMA
Muchas gracias
por su atención