Los programas de rentas mínimas de inserción. Naturaleza y ... · PDF fileGrado...
If you can't read please download the document
Transcript of Los programas de rentas mínimas de inserción. Naturaleza y ... · PDF fileGrado...
Juan Santo Domingo Martnez
David San Martn Segura
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Grado en Trabajo Social
2014-2015
Ttulo
Director/es
Facultad
Titulacin
Departamento
TRABAJO FIN DE GRADO
Curso Acadmico
Los programas de rentas mnimas de insercin. Naturaleza y configuracin en los sistemas autonmicos
de servicios sociales
Autor/es
El autor Universidad de La Rioja, Servicio de Publicaciones, 2015
publicaciones.unirioja.esE-mail: [email protected]
Los programas de rentas mnimas de insercin. Naturaleza y configuracin en los sistemas autonmicos de servicios sociales, trabajo fin de grado
de Juan Santo Domingo Martnez, dirigido por David San Martn Segura (publicado por la Universidad de La Rioja), se difunde bajo una Licencia
Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 3.0 Unported. Permisos que vayan ms all de lo cubierto por esta licencia pueden solicitarse a los
titulares del copyright.
LOS PROGRAMAS DE RENTAS MNIMAS DE
INSERCIN NATURALEZA Y CONFIGURACIN EN LOS SISTEMAS AUTONMICOS DE SERVICIOS
SOCIALES
JUAN SANTO DOMINGO MARTNEZ
BAJO LA TUTORIZACIN DE DAVID SAN MARTN SEGURA
GRADO EN TRABAJO SOCIAL
RESUMEN
Los programas de rentas mnimas de insercin autonmicos vuelven a ser un elemento de debate social en Espaa. Ocurre debido a que cada vez son ms las personas que no tienen ingresos econmicos y acceden a la ltima red de proteccin social, pasando a depender de esta prestacin econmica para subsistir. En este trabajo se analiza la eficacia del recurso como instrumento de poltica social para luchar contra la pobreza y la exclusin en un perodo coyuntural como el que vivimos, estudiando la naturaleza del recurso, su configuracin y su historia.
PALABRAS CLAVE: Renta mnima de insercin, asistencia social, Comunidad Autnoma, pobreza, exclusin social, inclusin social, asistencialismo.
ABSTRACT
The guaranteed minimum income regional schemes again are an element of social debate in Spain. It happens because there are more and more people who have no income, and they accede to the "last safety net" of social protection, becoming beneficiaries of this economic benefit for survival. In this paper we analyze the resource efficiency as an instrument of social policy to combat poverty and exclusion in a period of crisis as we live, considering the nature of the resource, its configuration and its history.
KEY WORDS: Guaranteed mnimum income, social assistance, Autonomous Community, poverty, social exclusion, social inclusion, welfarism.
NDICE 1. Introduccin .............................................................................................................. 1
2. Renta mnima. Concepto y gnesis........................................................................... 2
2.1 Anlisis conceptual ................................................................................................. 2
2.2 Evolucin histrica y poltica ................................................................................. 4
2.3 Configuracin legal actual .................................................................................... 10
3. Diferencias entre las distintas modalidades de renta mnima ................................. 13
3.1 Enfoque europeo ................................................................................................... 14
3.2 El modelo francs de renta mnima ...................................................................... 18
3.3 Las rentas mnimas en las Comunidades Autnomas ........................................... 20
Sobre la configuracin legal ................................................................................... 20
Cuanta .................................................................................................................... 22
Periodicidad ............................................................................................................ 25
Extincin ................................................................................................................. 26
Complementos ........................................................................................................ 27
Planes de inclusin ................................................................................................. 27
Tramitacin ............................................................................................................. 29
Requisitos y cargas ................................................................................................. 29
Valoracin de la exclusin social ........................................................................... 31
4. Evaluacin de la renta mnima ............................................................................... 32
4.1 Definicin de pobreza, exclusin social e inclusin ............................................. 33
4.2 Situacin socioeconmica actual .......................................................................... 35
Indicadores de desigualdad, pobreza y exclusin social ........................................ 35
Estado del mercado laboral..................................................................................... 37
4.3 Alcance de las rentas mnimas de insercin ......................................................... 39
4.4 Vuelta al asistencialismo ...................................................................................... 42
5. Visin de los actores sociales ................................................................................. 43
Partidos polticos .................................................................................................... 43
Sindicatos ............................................................................................................... 45
Opinin pblica ...................................................................................................... 45
Entidades del tercer sector ...................................................................................... 45
6. Propuesta de mejora del sistema de rentas mnimas .............................................. 46
7. Conclusiones ........................................................................................................... 48
8. Anexos .................................................................................................................... 51
Anexo 1: ................................................................................................................. 51
Anexo 2: ................................................................................................................. 54
Anexo 3: ................................................................................................................. 55
Anexo 4: ................................................................................................................. 55
Anexo 5: ................................................................................................................. 56
Anexo 6: ................................................................................................................. 57
Anexo 7: ................................................................................................................. 58
Anexo 8: ................................................................................................................. 58
Anexo 9: ................................................................................................................. 59
9. Bibliografa ............................................................................................................. 60
1
1. INTRODUCCIN
La pobreza y la exclusin social se han convertido en elementos importantes del debate
social en Espaa. Hoy tenemos un alto porcentaje de la poblacin en situacin de
vulnerabilidad debido, mayoritariamente, a la falta de ingresos en sus hogares. Muchas
de las personas que se encuentran en esta coyuntura sobreviven gracias a las rentas
mnimas de insercin autonmicas. Estos programas son la ltima malla de seguridad
a la que puede acceder el ciudadano, y cada vez son ms los perceptores potenciales que
no logran acceder a ninguno de los otros programas de asistencia social que conforman
el Sistema de Garanta de Mnimos1. Por ello, y debido tambin a la falta de
informacin que se tiene de este recurso (Malgesini, 2014: 26), proponemos hacer una
revisin actualizada del heterogneo sistema de rentas mnimas de insercin que existe
en Espaa. Una revisin que nos permita valorar los resultados de cada recurso
autonmico sobre su poblacin en esta etapa de crisis econmica, y as poder sacar
conclusiones que nos permitan establecer los pilares de una nueva propuesta de sistema
de rentas mnimas de insercin2. Tambin recuperamos el debate sobre el
asistencialismo, que cobra de nuevo importancia debido a la creciente concepcin de la
pobreza como un problema individual, y valoramos cmo y dnde est implantada esta
visin neoliberal en la regulacin de los programas3. Y es que quizs sea tiempo de
replantearse si la naturaleza de las rentas mnimas de insercin responde a los
problemas sociolaborales actuales, tan diferentes a los que incentivaron la implantacin
de los programas a finales de los aos ochenta. La sociedad de la informacin y la
globaliza
