LOS PROCEDIMIENTOS QUE REGULAN LA INVERSION PUBLICA. · Problemática situada en los altos niveles...
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SEGURIDAD CIUDADANA
Ana Laura MartínezJosé Francisco ViacavaAracely LazoAndrés López
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Escenario - Contexto
País: SalvadorPoblación: 6 Millones de hab.Institución: Ministerio del InteriorBrechas sociales:
PIB per cápita: U$ 5525Urbano/rural: 60% población en área urbanaTasas de desempleo (2006): 6.6% (nacional)
5,7% (urbana) 8% ( rural) 8,5% (hombre) 3,9% (mujer)
Tasa de matrícula: 69% Tasa de alfabetismo (15 años y más): 83%
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Posición Geográfica: Centro AméricaNiveles de pobreza y extrema pobreza: 26%Esperanza de vida: 71 añosGini: 0.48
LLÍÍNEA DE BASE: NEA DE BASE:
Sociedad post conflicto civil en los años ochentaProblemática situada en los altos niveles de delincuencia común (asaltos, robos y hurtos) e
incremento de delincuencia organizada (narcotráfico, automóviles – grupos MARAS que generan extorsiones, secuestros express, asesinatos)
Sociedad con altos niveles de auto-organización y movilizaciónPara grupos vulnerables (jóvenes) la estrategia de acceso a bienes por actividades ilícitas –
producto de la falta de oportunidades- es efectiva y eficiente (rentabilidad costo/beneficio).En promedio hay 4 asesinatos diarios motivados sólo por hurto/robo (excluidos secuestros,
ajustes de cuentas). El 89% de ellos en San Salvador.Déficit tasa de cobertura policial (1 policía por 890 habitantes)Tasa de incumplimiento de condena y reincidencia muy alta, caracterizada por una población
de alto riesgo (pobres entre 16 y 24 años)
Escenario – Contexto II
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Definición.-
La seguridad ciudadana significa ampliar el centro de atención desde la represión hacia el bienestar de las personas y los derechos humanos, reposicionando a la ciudadanía como el principal objeto de la protección estatal. De esta manera se aborda la Política Nacional en la materia a través de la garantía de derechos, específicamente con la protección de la vida, la integridad y el patrimonio de los individuos frente a amenazas como el homicidio, el secuestro, el hurto, el robo, asícomo las figuras delictivas asociadas al narcotráfico e incremento de grupos juveniles organizados.
Conceptos crConceptos crííticosticos
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Factores Críticos
Identificación de Factores críticos.-
El problema de la inseguridad ciudadana es un fenómeno multicausal para el cual el Estado de El Salvador ha identificado diversos factores críticos asociados a la violencia que afectó al país y a la delincuencia que hoy lo ataca, todos los cuales se han conjugado para generar el escenario actual.
En este marco los factores asociados a la violencia se refuerzan unos con otros, generando un círculo vicioso que dificulta la seguridad ciudadana para el desarrollo humano (déficits de capital social; vulnerabilidad ciudadana; violencia de género intergeneracional y grupos vulnerables; contexto sociourbanos inseguros; crimen organizado; debilidad de las capacidades institucionales
Estos factores asociados generan áreas de intervención que permiten, por un lado, establecer la situación de violencia y delincuencia que se está presentando en una ciudad o municipio específico, y por otro, identificar las líneas estratégicas
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Institución Ministerio del InteriorMinisterio del Interior
Diseñar e impulsar una política integral y coordinada de seguridad ciudadana del Estado fortaleciendo la democracia, la justicia y el orden público para garantizar el libre ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de las personas en el territorio nacional.
Misión
Visión
Ser la entidad líder en la formulación, dirección y evaluación de las políticas públicas de seguridad e interlocutor válido entre las diferentes instituciones del Estado y la Sociedad Civil y sus organizaciones, garantizando su legitimidad y gobernabilidad
Institución, Misión y Visión
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ÁREA DE INTERVENCIÓN Fortalecimiento de las instituciones de seguridad
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1Diseñar políticas públicas mejorando la capacidad y coordinación del Estado para responder efectivamente en materia de seguridad
FACTOR CRÍTICODebilidad de las capacidades institucionales para una respuesta efectiva
PROBLEMAS IDENTIFICADOS
• Ausencia de políticas públicas y carencia de adecuadas condiciones de gobernabilidad, • Superposición de competencias en materia de seguridad. • Inexistencia de mecanismos para recolectar y analizar información sobre seguridad y convivencia ciudadana, carencia de recursos técnicos y de infraestructura. • Falta de liderazgo de las autoridades civiles.• Insuficiente número de efectivos policiales.
Indicadores
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Indicadores
Desempeño proyectado (A:año; S:Semestre)
Indicador Producto
S 1 S2 A2 A3 A4 A5 A6
Instalación de mesas de seguridadciudadana a nivel nacional y regional en los territorios identificados ‐ IE
Mesas de SeguridadCiudadanas instaladas
0 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Planes validados por las mesas instaladas
Planes diseñadas 0 0% 50% 80% 100% 100% 100%
Desarrollo de planes de fortalecimiento institucional para lasentidades desconcentradas del ministerio ‐ IE
Planes de fortalecimientoinstitucional desarrollados
0 50% 80% 100% 100% 100% 100%
Estrategias
•Constitución por Decreto Presidencial del Consejo Nacional de Seguridad Pública como espacio de coordinación superior para la totalidad de los Ministerios y Servicios involucrados en la PNSP a cargo del Ministerio del Interior•Consolidación de una agenda de trabajo con líneas de acción específicas por cada uno de las agencias centrales integrantes del Consejo.•Instalación de los Consejos Departamentales de Seguridad Publica, que funcionarán regularmente para la validación, la coordinación y el monitoreo del Plan Regional de Seguridad (expresión regional de la PNSP), a cargo de la autoridad provincial•Puesta en funcionamiento de una agenda de trabajo con líneas de acción específicas por cada uno de los agentes participantes de los Consejos Departamentales de Seguridad Publica.
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Indicadores
ÁREA DE INTERVENCIÓN Prevención
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2 Disminuir los delitos asociados al uso de drogas, alcohol y porte de armas
FACTOR CRÍTICO Vulnerabilidad ciudadana
PROBLEMAS IDENTIFICADOS
• Proliferación de armas• Altos niveles de consumo y tráfico de droga debido al fácil acceso.
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Indicadores
Desempeño proyectado (A:año; S:Semestre)
Indicador Producto
S 1 S2 A2 A3 A4 A5 A6
Armas de fuego no registradas, incautadas ‐ IE
Armas de fuego incautadas 0 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Implementación de planes de control que limiten el acceso a drogas y alcohol en los grupos pertenecientes a sectores focalizados
Planes Implementados 0 0% 50% 80% 100% 100% 100%
•Programa de desarme voluntarios
•Campañas de prevención contra el uso de drogas y abuso del alcohol en grupos vulnerables
Estrategias
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Indicadores
ÁREA DE INTERVENCIÓN Prevención
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3Incrementar la participación de la sociedad civil en la prevención de la violencia
FACTOR CRÍTICO Déficit de capital social
PROBLEMAS IDENTIFICADOS
• Altos índices de no denuncia de delitos y poca confianza en la actuación de las autoridades y del sistema judicial. • Desconocimiento de normas y falta de disposición a cumplirlas, la tolerancia cultural frente a los comportamientos violentos –muchasveces dirigidos a grupos sociales tradicionalmente discriminados o excluidos• Aceptación de la violencia como mecanismo para enfrentar conflictos interpersonales.
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Indicadores
Desempeño proyectado (A:año; S:Semestre)
Indicador Producto
S 1 S2 A2 A3 A4 A5 A6
Cantidad de entidades de la sociedad civil legalmente constituidas (ONGs, sectorial privado, Iglesias, etc) integradas a los planes de seguridad y convivencia a través de la participación ciudadana. ‐ IE
Grupos de la sociedad civil constituidos
0% 25% 50% 75% 100% 100% 100%
Estrategias
•Programas que promuevan la Participación Social, infundan la confianza ciudadana y estimulen a los gobiernos locales a que creen espacios para la sana convivencia comunitaria.
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ÁREA DE INTERVENCIÓN Control
OBJETIVO ESTRATÉGICO 4Mejorar los niveles de seguridad urbana en contextos focalizados
FACTOR CRÍTICO Entornos urbanos inseguros
PROBLEMAS IDENTIFICADOS
Sensación de temor ciudadano que se genera por: • Espacios que presentan un alto nivel de deterioro, • Apropiación particular ilegal del espacio público.• Ineficientes equipamientos urbanos percepción de inseguridad. • Deficiente alumbrado público dificulta el control de delitos, particularmente hurtos y robos•Insuficiente presencia de efectivos policiales
Indicadores
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Indicadores
Desempeño proyectado (A:año; S:Semestre)Indicador ProductoS 1 S2 A2 A3 A4 A5 A6
Diagnóstico de entornos inseguros que afectan la seguridad y convivencia de acuerdo a las denuncias presentadas por la ciudadanía ‐ IE
Documentodiagnóstico
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Porcentajes de espacios públicos recuperados que mejoren la seguridad y convivencia ciudadana ‐ IE
Espaciospúblicosrecuperados
10% 35% 85% 100% 100% 100% 100%
Porcentajes de sistemas de alarmas comunitarias instaladas por grupos vulnerables identificados ‐IE
Alarmascomunitariasinstaladas
10% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Disminución de la brecha de cobertura policial (1/890) : Número de efectivos policiales v/s cantidad de población (estándar internacional 1/250) ‐ IE
Planes de fortalecimientoinstitucionaldesarrollados
0% 25% 50% 75% 100% 100% 100%
Estrategias
•Programa de incentivos para aumentar el ingreso y promoción en la Escuela de Formación Policial.•Jornadas de intervención interinstitucional enfocada a la construcción de la etapa diagnóstica y su desarrollo.
Resultados del Objetivo Estratégico
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Indicador Definición Fórmula Meta FrecuenciaSistema de Medición
INDICADORES DE RESULTADO INTERMEDIO
Disminución de tasas de delitos
La acción de la Política estarácentrada en 3 delitos contra personas que son altamente sensibles en la percepción pública: asaltos, homicidios y extorsiones
(1) Tasa de delitos (asaltos, homicidios y extorsiones) x cada 100 mil Habdesagregado por sexo, grupo de edad, domicilio/vía pública.
Tasa de delitos año T X 100________________Tasa total de delitosaño T – 1
*.‐ Las tasas de delitos se ajustan estadísticamente de acuerdo a las condiciones demográficas de los territorios
(1) Reducción del 10 % de la tasas al 2014
(2) Disminución del 30% de las tasas al 2014
(3) Aminorar en un 60% la tasa al 2014
(1 – 2 – 3)Mensual y anual
(1 – 2) Base de datos: denuncias en unidades policiales
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Indicador Definición Fórmula Meta FrecuenciaSistema de Medición
INDICADORES DE RESULTADO INTERMEDIO
Aumento de nivel de confianza en la policía
Índice de confianza de la población respecto a la gestión de la Policía
(1) Evaluación de desempeño de la Policía desagregado por género y edad.
No. de personas que declaran estar satisfechas con el desempeño de la Policía___________________________________ x 100No. Total de personas encuestadas
(2)Tiempo promedio de respuesta luego de la denuncia o espera para realizarla (respecto del año anterior)
Sumatoria tiempo de respuesta en horas_______________________ ‐ t ‐1Total de denuncias presentadas
(3) Calidad de atención recibida al momento de hacer la denuncia y en el seguimiento de la misma
No. de personas que declaran una buenaCalidad de atención al momento de presentarLa denuncia y en su seguimiento____________________________________ x100No. de personas encuestadas que han presentado denuncias
(12.3)Incremento del nivel de confianza en un 20% para el año 2014
(1‐2‐3) Semestral y Anual
Evaluación de desempeño institucional
Encuestas de percepción ciudadana
Encuestas de victimización
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Indicador Definición Fórmula Meta FrecuenciaSistema de Medición
INDICADORES DE RESULTADO FINAL Aumento de la
percepción de seguridad ciudadana
Índice de percepción de seguridad ciudadana
(1) Porcentaje de la población que declara sentirse segura por la acción de la policía desagregado por género y edad.
No. de personas que declaran sentirse más seguras por la acción de la policía_________________________________ x 100 No. Total de personas encuestadas
(2)Porcentaje de víctimas que denuncian desagregado por género y edad
No. de víctimas de delitos que declaranhaber denunciado __________________________________ x 100
No. total de personas encuestadas que han sido víctimas de delitos
(3) Porcentaje de la población que se siente nsegura de salir de noche a espaciosPúblicos_____________________________________ x100No. total de personas encuestadas
Para la conformación del índice se ponderará cada indicador con el mismo porcentaje.
Incremento del nivel de percepción de seguridad en un 20% para el año 2014
(1‐2‐3) Mensual, Semestral, Anual
Encuesta de percepción ciudadana
Encuesta de victimización
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Indicador Definición Fórmula Meta FrecuenciaSistema de Medición
INDICADORES DE RESULTADO FINAL
Desarrollo de un clima favorable para la competitividad y bienestar.
Entendemos por clima favorable las condiciones estructurales que permiten aumentar la competitividad y seguridad para los negocios, así como el IDH.
1.1.‐ Negocios*.‐Indicador mixto compuesto de 12 variables en la que uno de sus componentes es:Seguridad de los negocios: costo del terrorismo, costo del crimen organizado e institucionalización de los servicios policialesReferencia al 2009/2010 ranking 77 de 1331.2.‐ IDH**Indicador Social estadístico compuesto por tres parámetros:•Vida larga y saludable (medida según la esperanza de vida al nacer)•Educación (medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de matriculación en educación primaria, secundaria y superior, así como los años de duración de la educación de la educación obligatoria.•Nivel de vida digno (medido por el PIB per Cápita PPA en dólares)•Los niveles de frecuencia son: País con desarrollo humano alto (IDH ≥ 0,8)País con desarrollo humano medio (0,5 ≤ IDH < 0,8):País con desarrollo humano bajo (IDH < 0,5)Referencia al 2008 El Salvador / 0.729
*.‐ Entregado por el FMI .**.‐ Entregado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Humano
1.1.‐ Al 2012 consolidar al país entre las 5 naciones más competitivos de América Latina y El Caribe .1.2.‐ Asegurar la consolidación del IDH en la categoría de IDH alto (IDH ≥ 0,85) al 2014.
1.1.‐ Bi anual1.2.‐ Anual
PresupuestoPartida Concepto
001 Recurso Humano
139 Estudios (Diagnósticos / Líneas de Base, Monitoreo y Evaluación)
003 Campañas de Prevención
017 Formación y actualización policial
125 Infraestructura
150 Incentivos para la organización local e instalación de alertas ciudadanas
275 Sistemas de Información
TOTAL USD 5’000.000
FINANCIACIÓN 50% ESTADO30% COOPERACIÓN INTERNACIONAL20% SOCIEDAD CIVIL (EMPRESARIOS)
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Instituciones participantes responsables
• Ministerio del InteriorMinisterio del Interior• Ministerio de Justicia• Policía• Municipalidades• Gobernaciones• Instituciones de Protección Social• Ministerio del Trabajo• Ministerio de Educación• Institutos de Formación Técnica• Institutos para la prevención y rehabilitación• ONG’s