Los pesos y centavos del pacto por México vf

7/29/2019 Los pesos y centavos del pacto por Mxico vf

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LospesosycentavosdelPactoporMxicoBalancedelPresupuestoaprobado2013

Enero,2013

Laaprobacindelpaqueteeconmico2013endiciembrepasadosorprendiporlaceleridadcon

quefueronavaladosporelCongresodelaUnintantolaLeydeIngresoscomoelPresupuestodeEgresosdelaFederacin(PEF).Encondicionessimilares,elprimerpaqueteeconmicodeVicente

Foxseaproben26das,eldeFelipeCaldernen18das,mientrasqueeldelaadministracin

actualfueaprobadoentanslo10das.

Enelmesdediciembre,MxicoEvalarealizunanlisisdelProyectodePEF2013conelobjetivo

deadelantarunbalancepreliminardelplandegastopblicopropuestoporelnuevogobierno.No

obstante,valelapenapresentarlascifrasaprobadasdelPEF2013yaquesepercibencambios

mnimos en ladistribucin del presupuesto. Eneste documento semuestra elmapa de gasto

federal del nuevo gobierno, al igual que los pesos y centavos de los acuerdos presupuestales

derivadosdelPactoporMxicoparaesteao.

CulfueelsaldodelPEF2013aprobado?

Elgastototalaprobadopara2013fuede3.9billonesdepesos.Conello,elPEFtuvo

un crecimiento real de 3.1% respecto a

2012. Esto significa que los recursos

adicionalesparaesteaoasciendena249

mil500millonesdepesos.

Esta cifra representa el 6.1% del gastoneto total en 2013 y es similar al

presupuestodelaSEPo12veceseldelaUNAM.

Cabe mencionar que el Legislativonicamentemodificunabolsade25mil

millonesdepesos(loquerepresenta0.6%

delgastonetototal).Fuente:ElaboracinpropiaconbaseenelSHCPyDecretodelPEF2013.

a=aprobado;p=proyecto

1. Sectoresbeneficiadosconlasampliacionespresupuestales

Comoseadelantenlaentregaanteriordeestedocumento,1labolsaderecursosadicionalesque

obtuvolaCmaradeDiputadosprovinodelcambioenlaestimacindelpreciodelpetrleoenla

Ley de Ingresos de la Federacin 2013, as como de un aumento previsto de la eficacia

recaudatoriaparaesteaoporpartedelaFederacin.

1Lospesosycentavosdeladiscusinpresupuestaria,MxicoEvala2012

http://www.animalpolitico.com/2012/12/mexico-evalua-presenta-los-pesos-y-centavos-de-la-discusion-

presupuestaria/


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Los25milmillonesdepesosqueelLegislativodistribuycomoampliacionesrepresentanunmontosimilaralpresupuestodeConacytoaldelaSecretaradeGobernacin.

Lossectoresbeneficiadosde esta bolsa adicional fueron:Proyectos carreteros (52%delmonto deampliaciones), Cultura (16%),Deporte(12%),Educacin (9%), Participaciones

Federales(6%)ySalud,Gobernacin,Hacienda,MedioAmbienteyAportacionesFederales

(4%enconjunto).

Porotrolado,ladistribucindeesabolsasiguiunaestrategiacalculada.EstodebidoaquedesdelaentregadelproyectodePEFporpartedelEjecutivo,seenviunpresupuesto

recortadoenrubrosespecficosparaacotarelmargendemaniobraenlaasignacindelos

legisladoresaestossectores.

Asimismo, seregistraronpartidaspresupuestaleselevadasquesemovieronen laltimaparte delanegociacin del PEF.Es elcasodelapartidadeDeudaPblicadedondese

recortaron5milmillonesdepesosydeAdeudosdeEjerciciosFiscalesAnteriores(ADEFAS)

8mil88millonesdepesos.AmbosrecortessignificaronunaumentoenelgastodelRamo

23querefiereaProvisionesSalarialesyEconmicas.

DistribucindelasampliacionesaprobadasporlaH.CmaradeDiputados,2013

Fuente:ElaboracinpropiaconbaseenelDecretodePEF2013.

mmp=milesdemillonesdepesos;mdp=milesdemillonesdepesos

A pesarde las ampliaciones presupuestales aprobadas por laCmara deDiputados, alanalizarelpresupuestode lasdistintassecretarasdeEstadoentrminosreales,estoes

descontandoelefectoinflacionario,seobservaunacadadelgastoenalgunasdeellas.

Partedeestascadasdelgastoseexplicanporlarecientemodificacinala LeyOrgnicade la Administracin Pblica Federal, con la cual se aprob la desaparicin de lasSecretaras de la Funcin Pblica (reduccin de 295 millones de pesos reales) y de

SeguridadPblica(738millonesdepesosreales).

Noobstante,tambinseregistrancadasdelgastodelaSecretaradeComunicacionesyTransportes, Educacin Pblica,Energa, Trabajo y Previsin Social,Medio Ambiente y

RecursosNaturales.


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DiferenciaabsolutadelgastodelRamoAdministrativo2012vs.2013

(millonesdepesos2013=100)

Fuente:ElaboracinpropiaconbaseenelDecretodelPEF2012y2013.

2. AusteridadyDficitcero

ElDecretodelPEF2013tambinconsideraunDficitCero,deacuerdoconloqueestipulalaLeyFederaldePresupuestoyResponsabilidadHacendaria.Estoes:elPEFmantieneun

equilibrio entre ingresos y gastos, aunque esto implic no contabilizar el gasto en

inversindePetrleosMexicanosysusorganismossubsidiarios.2

Adicionalmente,elEjecutivofederalexpidiunDecretodeAusteridad3conelpropsitodegenerarahorrospresupuestariosatravsdelareduccindelgastocorriente.Conesta

accin se espera obtener 2 mil millones de pesos adicionales, lo que representa

aproximadamenteelgastodelaPresidenciadelaRepblicaparaestemismoao.

3. ObligacionesdetransparenciafueradelPEF2Artculo17delaLeyFederaldePresupuestoyResponsabilidadHacendaria.3http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5281761&fecha=10/12/2012


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Desdeelao2005,fuerecurrentequeenelDecretodePEFseincluyerandisposicionesdetransparencia,principalmenteparalosrecursosfederalizadosenlosrubrosdeeducaciny

salud,infraestructurasocialyseguridad.Sinembargo,dadalavigenciaanualdelPEFla

probabilidaddequeestosinstrumentosseincluyerananualmenteenelDecretoestaba

sujetaalintersdelLegislativo.

Dada la reforma reciente a la Ley General de Contabilidad Gubernamental, dichasobligacionesdetransparenciaactualmenteestnincluidasenestanormatividad.Conello,

seleotorgamayorfortalezaypermanenciaaestosmecanismosyaquetodoslosrdenes

degobiernosonsujetosdeestasdisposiciones.

LospesosycentavosdelPactoporMxico

Enel PactoporMxico, presentado enel segundo da degobiernodeEnrique PeaNieto, se

establecieronacuerdosencincograndesreasquesetradujeronen95compromisosconcretos.

Cabemencionarque:

Pararealizarel50%deestoscompromisosserequieredelaaprobacindeunaReformaHacendaria.

ElEjecutivoplanteainiciarlaimplementacinde63delos95compromisosenesteao. Por lo menos el 57% de las acciones a instrumentarse en 2013 requiere de recursos

presupuestales.

Eneste sentido, hacer realidadlos compromisosdelPacto implica:la obtencin de fuentesde

ingresos pblicos adicionales a las registradas hasta ahora, as como la asignacin de gasto a

nuevosprogramasycambiosenlaasignacinpresupuestal.ElEjecutivoFederalanunciellogro

deacuerdospresupuestalesderivadosdelanegociacindelPEF2013paraapoyarlaconcrecin

dealgunoscompromisosdelPacto.Alrespectoseobservaque:

Esteaosecrearnochoprogramasnuevos,loscualesenconjuntosumanuntotalde11milmillonesdepesos.Estemontorepresentacercadeunatercerapartedelpresupuesto

delprogramaOportunidadesdeSedesoloelgastodelIFEenunao.

Conestosrecursosseesperaatenderasuntosrelacionadasconel aumentodelacalidaddelosserviciosdesaludyeducacin,desarrollodecienciaytecnologa,prevencindel

delito, atraccin de inversin extranjera y fomento de emprendedores, as como un

segurodevidaparajefasdefamilia.

Noobstante,estosnuevosprogramasqueseentreganenformadesubsidiosnoestarnsujetosareglasdeoperacin(aexcepcindelSegurodeVidaparajefasdefamilia),locual

dificultar su seguimiento y evaluacin. Esto debido a que, la modalidad en la que

operarn dichos programas no define un universo potencial de beneficiarios, una

poblacin objetivo, as como tampoco reglas claras y transparentes para acceder al

subsidio.


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ProgramadeApoyoparaFortalecerlaCalidadenlos

ServiciosdeSalud(SALUD)

ProgramadeDesarrolloCientficoyTecnolgico

(CONACYT)

ProgramadePrevencindelDelito(Gobernacin)

Laptopsparaniosquecursan5y6gradodeprimaria(SEP)

ProgramaPilotoBecas-Salario(SEP)

SegurodeVidaparaJefasdeFamilia(SEDESOL)

Proyectosestratgicosparalaatraccindeinversinextranjera

(Economa)

FondoEmprendedor(Economa)

Fuente:ElaboracinpropiaconbaseenelDecretodePEF2013.

mdp=millonesdepesos

Por otra parte, se fortaleci el presupuesto de otros programas preexistentes. Es el caso del

programa70yms,fondoparafortalecerlaaccesibilidadeneltransportepblicoparapersonas

condiscapacidad,programasescueladignayescuelasdetiempocompleto,becasparaeducacin

mediaysuperiorascomoprogramasrelacionadosconigualdaddegnero.

Elpresupuestodelosprogramaspreexistentesmseldelosprogramasnuevossumacercade180

milmillonesdepesos,montoequiparablealpresupuestodelISSSTEoeldelaSecretaradeSalud.Esdecir,lospesosycentavosquehastaahoraseencuentranmaterializadosenelPEF2013yque

sedestinarafinanciarloscompromisosdelPactoesteaoasciendena180milmillonesdepesos.

Lamayorpartedelpresupuestopara financiarelPactoen2013tieneunaorientacinhaciael

mbitosocial,loscualesseesperacontribuyanamejorarlascondicionesdevidadelapoblacin

ms vulnerable del pas. Sin embargo, las presiones presupuestales son altas dadas las

dimensionesdelosproblemasqueelPactobuscaatender.Porejemploexisten:

5.6millonesdemujeresjefasdefamilia 8.3millonesdeadultosmayoresde65aos

4.5millonesdepersonasconalgunadiscapacidad 10.5millonesdepoblacinindgenaubicadaen871municipiosdelpas 52%delapoblacinenalgunacondicindepobreza


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EnunanotapreparadaparaMxicoEvala,se

estimaba que para cubrir tan slo cinco

compromisos del Pacto (seguro de vida de

jefas de familia, reducir pobreza alimentaria,

pensiones para adultos mayores, operacin

de 40 mil escuelas de tiempo completo y

laptopsparaalumnosde5y6deprimaria)

sera necesaria una erogacin de 184 mil

millonesdepesos.

Sin embargo, con los acuerdos

presupuestales 2013 el Ejecutivo Federal

contemplaunacantidad de180milmillones

de pesos dar cumplimiento a cerca de 20

compromisosdelPacto.

Fuente: Elaboracin con base en Azuara, 2012

(http://mexevalua.blogspot.mx/).mdp=millonesdepesos

Tresideasparareflexionar

1. Lainerciapresupuestariasetrasladaalgastoaprobado.AuncuandoelnuevoEjecutivofederalcuentaconpocotiempoparaincluirelmapadeprioridadesdepolticapblicaen

el primer presupuesto de su gobierno, se observa que el margen de maniobra para

modificar laasignacindelgastoesacotado.Dehecho, laestructuradelPEF2013tiene

pocoscambiosrespectoa 2012.Elcrecimientodelos ingresospblicosqueaoconao

serecaudan apenas representa1.5 puntos del PIB, delos cuales buenaparte yaestn

comprometidosynoesposibleimplementarunatransformacinradicaldelpresupuesto.

Porotrolado,elesquemadenegociaciny aprobacindelpaqueteeconmico limitala

capacidad de los legisladores para ser un verdadero control en materia de gasto y

presentar una propuesta que mejore la forma en cmo ste ser ejercido. Estas

condicionesrequierendeundebatemsprofundoconelpropsitodereplantearlaforma

en cmo se disea y aprueba el gasto pblico, buscando sobrepasar lo inercial para

mejorarlosefectosdelosrecursospblicosdelpas.

2. Nuevo gobierno,mismasprioridadespresupuestales. Deacuerdocon este anlisisdelgasto2013,seobservaque laestrategiadelnuevogobiernoconsistiesencialmenteen

crear ocho programas nuevos y aumentar las partidas presupuestales de programasdiseadosenlasadministracionesanteriores.Noobstantelosindicadoresderesultados,

por lo menos en el campo de la poltica social, han dado muestra de bajos efectos,

poniendoendudalapertinenciadelosprogramaspblicosasociadosaestamateria.Falta

analizarlasreglasylineamientosmedianteloscualesseimplementarn,tantolosnuevos

programas como los de administraciones panistas, para identificar si registran algn

cambioeneldiseoosernlasmismasestrategias.Aesterespecto,cabemencionarque

durante la administracin de Felipe Caldern las reglas de operacin de programas


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presupuestarios eran publicadas entre la ltima semana de diciembre y la primera

quincenadeeneroparacadaejerciciofiscal,conla finalidaddeagilizarlaministraciny

aplicacindelosrecursos.Alparecer,stayanoserunaprcticapuesaunosdasdeque

finaliceelmesdeeneroannosepublicandichoslineamientos.

3. El Pacto porMxico: necesidades crecientes, recursos escasos. Segn los acuerdos ycompromisosplanteadosenelPactoporMxico,laviabilidaddealmenosel50%deestas

acciones depende de la aprobacin de una Reforma Hacendaria que d soporte

presupuestalparasuconcrecin.Porahora,elEjecutivopresumequeloscompromisos

delPactoseempiezanaatenderconrecursospresupuestadosdesdeestemismoao.Sin

embargo,losrecursossonescasosypermanecelaincertidumbresobreeltipodereforma

quesepresentar,laprobabilidaddesuaprobacinysufactibilidadparafinanciartantas

demandas. La dimensin de los problemas pblicos que se comprometi a atender

resultan abrumadoramentesuperiores a lacapacidadde gastodelEstado.No sloeso,

buenapartedeloscompromisosdelPactotienenunenfoquesubsidiarioe implicanuna

cargapresupuestaldelargoplazo(eselcasodelapensinparaadultosmayores).Eneste

momento,lospesosycentavosreflejadosenelPEF2013estnpordebajodeloquese

requiereparafinanciarelPactoporMxico.

ReporteElaboradopor:

ErndiraAvendao

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