Los observatorios ciudadanos como impulsores

de la cohesión social y la gobernanza

democrática en México

Paulo Cantillo Gómez (paulo.cantillo@contorno.org.mx)

Beatriz Vázquez Gaspar (bvazquez@contorno.org.mx)

Observatorio Ciudadano de Políticas Públicas

1

Los observatorios ciudadanos como impulsores de la cohesión social y la

gobernanza democrática en México1

Paulo Cantillo Gómez2

Beatriz Vázquez Gaspar3

En el presente artículo se hará una revisión sobre el fenómeno de

observación ciudadana en México, haciendo énfasis en aquellas organizaciones

que se dedican a dicha función, es decir los llamados observatorios ciudadanos.

Este análisis se hará bajo la perspectiva de cómo estos fenómenos influyen en el

fortalecimiento de la gobernanza democrática y la cohesión social, como procesos

que impulsan el desarrollo. Bajo la visión que tienen distintos organismos

internacionales (la ONU, la CEPAL y la Unión Europea) en cuanto a los procesos

mencionados (cohesión social y gobernanza democrática), se intentará conocer

los avances que han tenido los observatorios ciudadanos, sus aportaciones en los

temas antes mencionados y los problemas que ha conllevado su operación. A su

vez, se buscará proporcionar algunas recomendaciones que permitan fortalecer

los fenómenos de observación ciudadana de políticas públicas en el país.

I. Marco conceptual: Observación ciudadana como mecanismo que impulsa

la gobernanza democrática y la cohesión social.

Antes de establecer el vínculo que existe entre la observación ciudadana y

los procesos de gobernanza democrática y cohesión social, es necesario

conceptualizar estos dos últimos términos. No es objeto de este trabajo entrar en

una revisión teórica exhaustiva en cuanto a la evolución que han tenido estos dos 1Documento presentado por el Observatorio Ciudadano de Políticas Públicas (OCPP), una iniciativa impulsada por Contorno, Centro de Prospectiva y Debate S.A. de C.V. 2 Maestro en Administración y Políticas Públicas por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE). Coordinador de Investigación de Contorno. Email: paulo.cantillo@contorno.org.mx 3 Pasante de licenciatura en derecho, Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM). Asistente de investigación de Contorno. Email: bvazquez@contorno.org.mx

2

conceptos, ni mucho menos entrar a contrastar lo que postulan diferentes

posiciones teóricas con respecto a ellas. De lo que se trata aquí es brindar dos

aproximaciones que sean lo suficientemente aceptadas y que sean fáciles de

operacionalizar en el debate que se va a proponer en su relación con los procesos

de observación ciudadana.

En primer lugar, en este estudio se adoptará la definición de gobernanza

democrática planteada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD) que establece que ésta y el desarrollo son procesos indivisibles. En este

sentido, la gobernanza democrática es “el sistema de valores, políticas e

instituciones por las cuales una sociedad maneja sus asuntos económicos,

políticos y sociales a través de la interacción entre el Estado, la sociedad civil y el

sector privado. Es la forma en que la sociedad se organiza y toma decisiones, y

comprende los mecanismos y procesos para que ciudadanos y grupos articulen

sus intereses, medien sus diferencias y ejerzan sus derechos legales y

obligaciones. Comprende también las reglas, instituciones y prácticas que

establecen límites y proveen incentivos para individuos y organizaciones” (PNUD,

2002: 1).

En segundo lugar, se explora el concepto de cohesión social. Se escogió la

definición propuesta por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe

(CEPAL) y la Unión Europea, ya que estos organismos hicieron una revisión de los

conceptos próximos a su definición, para posteriormente encontrar diferencias

específicas entre ellos. Desde esta perspectiva, la cohesión se convierte en “la

dialéctica entre los mecanismos instituidos de inclusión/exclusión sociales y las

respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadanía frente al modo en que

ellos operan” (CEPAL/SEGIB, 2007: 16). En esta definición de la CEPAL, la

cohesión social es simultáneamente fin y medio. En tanto fin, es objeto de las

políticas públicas en la medida en que éstas apuntan a incrementar los niveles de

bienestar y a desarrollar mecanismos en los que todos los integrantes de la

sociedad aporten y se beneficien del desarrollo. Es también medio, debido a que

las sociedades más cohesionadas proporcionan un marco institucional adecuado

para el crecimiento y el desarrollo. Asimismo, la cohesión social es proceso y

3

resultado. Proceso porque toma en cuenta las dinámicas y mecanismos de

inclusión-exclusión que afianzan o erosionan la cohesión social. Y resultado en la

medida en que considera el estado de situación de los factores críticos para la

cohesión en un momento determinado del tiempo (CEPAL/UE, 2007: 22 - 23).

Dado este contexto teórico y llegados a este punto se puede plantear la

relación que tienen los conceptos mencionados con la observación ciudadana en

los asuntos públicos. Pero ¿Qué significa exactamente la observación ciudadana?

¿Cómo se relaciona con la gobernanza democrática y la cohesión social? En

cuanto a la primera pregunta, el concepto de observación ciudadana está muy

ligado al concepto de contraloría social (CS), hasta el punto de considerar que la

primera es un tipo de la segunda, encaminada básicamente al análisis y monitoreo

de políticas públicas (Revista Este País, número 27 abril de 2009: 113). Bajo esta

perspectiva, el tener clara la definición de CS dará luces acerca de lo que quiere

decir la observación ciudadana. Felipe Hevia de la Jara (2006) propone el

siguiente concepto de Contraloría Social: “es un tipo de participación ciudadana

orientada al control, vigilancia y evaluación por parte de personas y/u

organizaciones sobre programas y acciones gubernamentales, que promueve una

rendición de cuentas vertical/horizontal” (Hevia, 2006: 13 – 14).

En esta definición de CS, Hevia de la Jara (2006) identifica dos aspectos

fundamentales: primero que es una forma de participación ciudadana puesto que

busca que los ciudadanos (organizados o no) puedan incidir en la esfera pública,

ya sea directamente, por medio de su inclusión en comités de obra, órganos

colegiados, etc. o indirectamente, por medio de la activación de los sistemas de

quejas y denuncias (Hevia, 2006: 14). El autor hace énfasis en que para mantener

el potencial de la CS como mecanismo de participación ciudadana y su legitimidad

como instrumento de rendición de cuentas, es necesario limitar sus funciones al

ámbito de la vigilancia y del control gubernamental (Hevia, 2006: 15).

El segundo aspecto de la CS es la Rendición de Cuentas (RdC). Sin entrar

en mayores detalles sobre los diversos significados que puede tener esta

expresión, se puede decir que “… la noción rendición de cuentas tiene dos

dimensiones básicas. Incluye, por un lado, la obligación de políticos y funcionarios

4

de informar sobre sus decisiones y de justificarlas en público (answerability). Por

otro, incluye la capacidad de sancionar a políticos y funcionarios en caso de que

hayan violado sus deberes públicos (enforcement)” (Schedler, 2004: 12). En este

sentido, sostiene Hevia (2006) que la CS promueve un tipo de RdC esencialmente

vertical4 puesto que son los ciudadanos quienes controlan a las acciones del

gobierno y el desempeño de los funcionarios públicos (tanto electos como no-

electos).

Toda la conceptualización anterior permite contestar la segunda pregunta

acerca de la relación entre observación ciudadana (como tipo de contraloría

social) y gobernanza democrática y cohesión social. En la medida en que haya

mecanismos de observación ciudadana en una sociedad, se establece un sistema

de valores y reglas en las cuales los ciudadanos son parte activa de las decisiones

que los afectan. A través del monitoreo y vigilancia de las acciones

gubernamentales, se forma un entramado en el cual la sociedad civil participa en

la forma en que se deciden los objetivos sociales y las formas de alcanzarlos a

través de la utilización de los recursos escasos disponibles. Esta es la relación

entre observación ciudadana y gobernabilidad democrática.

Finalmente, los procesos de observación ciudadana permean los

mecanismos formales e informales de inclusión y exclusión que operan en una

sociedad. Es la manera en que la ciudadanía puede hacer frente a las “brechas”

de poder que existen con quienes ejercen el control de las decisiones

gubernamentales, lo cual va creando reglas sociales que permiten a los grupos

típicamente excluidos ser parte de su propio desarrollo a través de la incidencia en

la asignación, ejecución y vigilancia de los recursos públicos. Este es el

componente de la relación entre observación ciudadana y cohesión social.

4 La caracterización más utilizada y conocida es la propuesta por O’Donnell diferenciando RdC horizontal y vertical. La primera implica “la existencia de agencias estatales que tienen la autoridad legal y están fácticamente dispuestas y capacitadas para emprender acciones, que van desde el control rutinario hasta sanciones legales o incluso impeachment, en relación con actos u omisiones de otros agentes o agencias del estado que pueden, en principio o presuntamente, ser calificados como ilícitos”(O’Donnell, 1998: 173 - 174). La RdC vertical, por otro lado, consiste en “elecciones, demandas sociales que se pueden articular sin padecer coerción estatal y medios que por lo menos cubren con regularidad las más visibles de estas demandas y los actos presuntamente ilícitos de las autoridades públicas ” (O’Donnell, 1998: 162).

5

Es por eso que en este documento se sostiene que una condición necesaria

para que en una sociedad se puedan fortalecer los procesos de gobernanza

democrática y cohesión social, es institucionalizando mecanismos de observación

ciudadana para el monitoreo y control de los recursos públicos. Y la forma tangible

de acercarse a dichos mecanismos es a través del estudio de las organizaciones

que realizan estas actividades, esto es los denominados observatorios

ciudadanos. Debido a lo anterior, en lo que resta del presente documento se

analizará el estado de los observatorios ciudadanos en México, sus aportes a la

gobernanza y cohesión social, los principales problemas que ha tenido su

operación, y algunas recomendaciones para que puedan seguir siendo impulsores

de procesos de cambio para el país.

II. Observatorios ciudadanos: análisis general en México

Una vez abordado el marco conceptual para el entendimiento de la

gobernanza democrática, cohesión social y su relación con la observación

ciudadana, en esta sección se describe la forma en que se han venido

desarrollando éstas prácticas en el país, a través de los Observatorios. La idea es

analizar el mencionado fenómeno social con el fin de detectar las potencialidades

que tiene esta práctica para crear e impulsar los procesos de cohesión social y de

gobernanza democrática en México.

Para poder realizar dicho análisis es necesario establecer que el objetivo de

un Observatorio Ciudadano (OC) es observar, vigilar y documentar las diferentes

políticas públicas que pone en marcha el Estado, a nivel municipal, estatal y

federal (Fundación Este País 2008: 9).

En el presente estudio se utilizó la metodología desarrollada por la

Fundación Este País en la investigación realizada en 2007 y 2008, denominada

Sistema de Información de Observatorios Ciudadanos (SIOC)5. También se tomó

en cuenta a los observatorios enunciados en la Red Mexicana de Observatorios

de Política Social y Derechos Humanos6, en donde se muestran vínculos a

5 Disponible en www.observatoriosciudadanos.org.mx 6 Véase www.observatoriopoliticasocial.org.mx

6

algunos organismos. De la metodología antes mencionada se tomaron los

siguientes criterios de clasificación para los OCs:

- Tipo de organismos (académico, gubernamental o de la sociedad civil).

- Políticas públicas que observan.

- Ámbitos geográficos de trabajo.

Debido a que el portal del SIOC permite que cualquier OC se registre y

difunda su trabajo, se consideró conveniente realizar una revisión de las páginas

web de cada uno para poder generar una evaluación de los mismos y de sus

productos. La investigación de los OCs se limitó a aquellos cuyo ámbito de acción

se ubica principalmente en México, los cuales son un total de 85 observatorios7

ubicados en el territorio nacional y que cumplen con la definición que se ha

establecido para Observatorio Ciudadano. A su vez, se incluyeron algunos

aspectos como el hecho de poder conocer si los OCs tienen alguna publicación ya

sea electrónica o impresa con la cual se pueda conocer los resultados de cada

uno de sus proyectos de investigación.

De los 85 Observatorios analizados, se encontró que el 46% de ellos consta

de algún medio de publicación como son páginas web, revistas, informes de

resultados, entre otros.

Fuente: Elaboración propia con base en las páginas web de los observatorios.

La mayoría de los observatorios tienen como fin el análisis de varias políticas

públicas, por lo que son considerados multidisciplinarios. Para el siguiente cuadro

se consideró que cada área de política pública corresponde a un observatorio, con 7 Estos resultados difieren del total de observatorios que presenta la Fundación Este País (2009), el cual fue de 95. Esto se debió a que en el proceso de revisión de cada observatorio se detectó que habían organizaciones y/o programas que no cumplían con la definición propuesta de observatorio en este estudio.

7

el fin de poder conocer cuáles son las materias a las cuales se dedican como

parte de la Sociedad Civil organizada. Como resultado del supuesto planteado se

detectó que las áreas de política pública más analizadas son las de desarrollo

urbano y vivienda, desarrollo económico y protección al ambiente. También se

observó que las políticas públicas en desarrollo rural, en infancia y juventud y las

aplicables a pueblos y comunidades indígenas son las menos estudiadas y

evaluadas por parte de los denominados OCs.

Fuente: Elaboración propia con base en las páginas web de los observatorios.

Asimismo, existen ciertas políticas públicas que son las de mayor relevancia

en cada Entidad Federativa, según los criterios establecidos por cada OC y que

8

considera relevantes para su comunidad. A continuación se muestran las políticas

públicas más “vigiladas” en cada Entidad Federativa.

Política pública que

observa Entidad Federativa Política pública que

observa Entidad Federativa

Coahuila Distrito Federal Distrito Federal Estado de México Estado de México Guanajuato Guanajuato

Grupos vulnerables

Puebla Agua

Chihuahua Coahuila Distrito Federal Distrito Federal Ciencia y tecnología Guanajuato Durango Distrito Federal Estado de México Estado de México Guanajuato Competitividad y

empresas Guanajuato Jalisco Aguascalientes Michoacán Distrito Federal Nuevo León Estado de México

Igualdad entre mujeres y hombres (género)

Quintana Roo Guanajuato Infancia y juventud Distrito Federal Jalisco Distrito Federal

Comunicaciones y transportes

Nuevo León Modernización del sistema político Estado de México

Chihuahua Chiapas Distrito Federal Distrito Federal Puebla Estado de México Guanajuato Guanajuato

Derecho a la información

Jalisco Puebla Distrito Federal

Participación ciudadana

Quintana Roo Estado de México Aguascalientes Jalisco Distrito Federal

Derechos humanos

Puebla Estado de México Aguascalientes Guanajuato Baja California

Prevención del delito

Quintana Roo Chihuahua Chihuahua Distrito Federal Distrito Federal Estado de México Durango Guanajuato Estado de México Jalisco Guanajuato Nuevo León Jalisco Querétaro Nuevo León Quintana Roo Puebla San Luis Potosí

Procuración de justicia y equidad de género

Quintana Roo Sinaloa Aguascalientes Sonora Chihuahua Tamaulipas Coahuila

Desarrollo económico

Veracruz

Procuración y administración de justicia

Distrito Federal

9

Yucatán Estado de México Chihuahua Guanajuato Distrito Federal Michoacán Estado de México Puebla Guanajuato Quintana Roo Jalisco Aguascalientes Puebla Baja California Sonora Chihuahua

Desarrollo social

Yucatán Distrito Federal Aguascalientes Estado de México Baja California Guanajuato Chihuahua Jalisco Distrito Federal Nuevo León Estado de México Querétaro Guanajuato Quintana Roo Jalisco San Luis Potosí Nuevo León Sinaloa Puebla Sonora Querétaro Tamaulipas Quintana Roo Veracruz San Luis Potosí

Protección al ambiente

Yucatán

Sinaloa Pueblos y comunidades indígenas

Distrito Federal

Sonora Distrito Federal Tamaulipas Estado de México Veracruz

Salud Guanajuato

Desarrollo urbano y vivienda

Yucatán Aguascalientes Colima Distrito Federal Distrito Federal Estado de México Educación Guanajuato Puebla Distrito Federal Sinaloa Estado de México

Seguridad y orden público

Guanajuato Guanajuato Distrito Federal Nuevo León Guanajuato

Eficacia y eficiencia gubernamental

Puebla Jalisco Distrito Federal

Superación de la pobreza

Puebla Empleo y Relaciones Laborales

Guanajuato Distrito Federal

Distrito Federal Guanajuato Energía Guanajuato Jalisco Distrito Federal

Tecnologías de la información y la comunicación

Nuevo León Estado de México Chiapas Guanajuato Distrito Federal Puebla Guanajuato

Fortalecimiento de la democracia y desarrollo público

Quintana Roo

Transparencia y rendición de cuentas

Jalisco

10

Puebla Fuente: Elaboración propia con base en las páginas web de los observatorios.

Cabe mencionar que existen algunos Estados (Baja California Sur,

Campeche, Guerrero, Hidalgo, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Tabasco, Tlaxcala y

Zacatecas) que al parecer no cuentan con mecanismos institucionalizados que

permitan la observación ciudadana, debido a que no se encontraron sitios o

referencias electrónicas a OCs que se ubiquen en dichas entidades.

Según el área geográfica de acción de cada OC se ha establecido la

ubicación de cada organismo.

Fuente: Elaboración propia con base en las páginas web de los observatorios

Con respecto a los OCs ubicados en el Distrito Federal se detectó que la

mayoría de ellos se dedican a estudiar las acciones del gobierno federal.

11

Fuente: Elaboración propia con base en las páginas web de los observatorios

De la totalidad de los observatorios analizados se establece que los

principales ámbitos de acción son: Nacional, Nacional y Estatal, únicamente

Estatal y únicamente Municipal. A su vez, se agregó un ámbito denominado

Internacional, el cual contiene el análisis de aquellos observatorios que se

encuentran en México y cuyo entorno de acción es muy amplio por lo que abarca

diferentes zonas ubicadas en distintos países como son el Observatorio Social del

Agro Mesoamericano (OSAM) y el Observatorio de la Globalidad.

Fuente: Elaboración propia con base en las páginas web de los observatorios

Como lo muestra el siguiente cuadro, se determina que el 74% de los

observatorios que analizan políticas públicas del ámbito municipal están adscritos

12

a entidades gubernamentales del municipio. En cambio, de los observatorios que

se dedican a la esfera estatal, el 48% pertenece a instituciones académicas.

Fuente: Elaboración propia con base en las páginas web de los observatorios

También es importante tomar en cuenta quiénes son los que impulsan las

prácticas de observación, por lo que se clasificó a cada uno de los observatorios

según el tipo de organismo que promueve su actividad, es decir, la Academia, el

Gobierno o las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Se concluye que el

43% de los OCs son de iniciativa gubernamental (como cumplimiento a

recomendaciones hechas por diferentes organismos internacionales a México,

según lo planteado por los propios observatorios).

Fuente: Elaboración propia con base en las páginas web de los observatorios

13

III. Principales aportes y problemas de los observatorios en cuanto a la

gobernabilidad democrática y la cohesión social

Por su naturaleza de carácter investigativo, por las herramientas utilizadas y

por los métodos empleados para realizar la observación, los OCs tienden a

presentar una similitud muy marcada a las instituciones académicas cuyo objeto

de estudio es, principalmente, el análisis de las políticas públicas generadas en las

diferentes instancias gubernamentales. Por ello, su actividad está orientada

principalmente a indagar y a evaluar lo que ocurre en las diversas esferas de la

vida social de una comunidad, utilizando los instrumentos que se ocupan en los

proyectos de investigación de las instituciones de educación superior (Fundación

Este País, 2008: 21 – 22)8. Un aspecto que vale la pena resaltar es que la mayoría

de los observatorios otorgan cada vez más importancia al uso de indicadores

cuantitativos como herramienta de observación y en particular para el monitoreo,

análisis y evaluación de políticas públicas (Revista Este País número 27, 2009:

114).

El principal aporte de los OCs para la gobernabilidad democrática y la

cohesión social es la información que genera y que es de utilidad para la toma de

decisiones. El presentar al público y a los tomadores de decisión información

acerca del estado de las diferentes áreas de política pública a través de

indicadores y diversos estudios, ponen de manifiesto el interés en crear una

ciudadanía cada vez más informada y con mejores elementos para tomar

decisiones dentro del espacio público. Esta información está destinada a incidir en

las políticas públicas que diseñan las diferentes dependencias de los distintos

órdenes de gobierno.

El impacto que los OCs han generado en sus respectivos ámbitos de

influencia tiene al menos dos sentidos: el primero relacionado con la población

objetivo, la cual puede ser la sociedad civil en general o grupos específicos

interesados en la temática. El segundo, con el propio ejercicio de gobierno, que 8 A partir de la presente cita y en adelante, se hará mención a los resultados de este estudio llamado Identificación, sistematización y análisis de prácticas, metodologías e instrumentos de observación ciudadana en México (2008), salvo que se indique lo contrario. Por tanto, en su citación sólo se colocará el número de página correspondiente a dicho trabajo.

14

hace uso de los indicadores y evaluaciones generados para mejorar sus prácticas

y, a su vez, encontrar un medio en el cual sustentar el diseño e instrumentación de

las políticas públicas (p. 36). Para ello los OCs tienden a utilizar diferentes medios,

como son las publicaciones impresas, las páginas web y blogs, los comunicados y

ruedas de prensa, e informaciones puestas en diferentes espacios de

comunicación como lo son el radio, la televisión y los medios impresos (Revista

Este País número 27, 2009).

Por otro lado, los principales problemas que afrontan los observatorios para

promover la gobernabilidad democrática y la cohesión social son los siguientes:

a) Falta de institucionalización del uso de la información que se genera. Aún no

se ha logrado crear la cultura por parte de los gobiernos y por parte de la

ciudadanía en cuanto al uso de la información que generan los observatorios.

Por parte del gobierno, como lo afirma Yoalli Navarro (2008): “pareciera que la

investigación y la gestión educativa se encuentran totalmente desasociadas y

que ambas esferas se mueven bajo lógicas y referentes distintos. Hay una

falta de comunicación e información que nos sugieren la urgente necesidad de

establecer puentes entre ambos grupos” (Navarro, 2008: 6). Agrega además

que “… a ambos grupos (investigadores y tomadores de decisión) falta mayor

información sobre los condicionamientos epistemológicos del otro: los

investigadores no suelen ponderar las dificultades pragmáticas de las

decisiones de los funcionarios; y éstos no encuentran convincentes ni claros

los análisis de los primeros, aunque conozcan en términos generales las

conclusiones de las investigaciones.” (Latapí Sarre, 2005, citado en Navarro

2008).

b) Trabajo aislado en el país. La investigación de la Fundación Este País (2008)

señala que en general existe poca vinculación e interés de los Observatorios

por el trabajo que realizan sus pares en otros lugares de la República

Mexicana. Normalmente la vinculación o conocimiento de otras experiencias

se circunscribe al ámbito del propio tema que maneja el observatorio y, salvo

ciertas excepciones, se tiene referencia de otros observatorios con una

temática diferente. El único caso que difiere de la generalidad descrita es el

15

caso de los observatorios urbanos que existen en varias entidades federativas,

que debido al tipo de trabajo específico que realizan, existe una relación más o

menos estructurada y de dimensiones importantes de conocimiento e

intercambio de experiencias9 (p. 29).

c) Escasez de vías de difusión de sus trabajos. Un reto importante que

vislumbran los OCs es el que se refiere a una mayor promoción de sus

actividades, a través de la creación y/o mantenimiento de los medios de

información que actualmente tienen, ya sea en revistas, páginas web o la

edición de material impreso. También centran su atención en obtener mayor

participación en los medios de comunicación electrónicos, principalmente radio

y televisión, en los que literalmente no cuentan con espacios debido a que la

difusión actualmente se encuentra muy restringida. Sólo un pequeño círculo

de la población es el que tiene acceso a ellos, y aunque muy probablemente

ha crecido el número de personas y/o organizaciones con acceso, aún no es

una parte representativa de toda la población (p. 45 – 46).

d) Poco impacto en las esferas locales. Los observatorios están dedicados

principalmente al estudio de las acciones federales, con lo cual son muy pocos

los que se dedican a analizar políticas públicas del ámbito estatal y municipal.

Por otro lado, cuando se monitorean las acciones federales, éstas tienden a

estar orientadas en determinar su “impacto global”, dejando de lado el efecto

que dichas acciones pueden tener en un municipio determinado.10

9 Este es el caso de la llamada Red de Observatorios Urbanos impulsada por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UN-Hábitat) e instancias gubernamentales estatales y municipales 10 Este punto será abordado más adelante en la sección de recomendaciones, ya que los observatorios no están logrando su cometido de construir ciudadanía precisamente porque su investigación no ha abordado más de cerca los impactos de las políticas públicas de los tres órdenes de gobierno en las esferas municipales del país.

16

IV. Conclusiones: Recomendaciones para la mejora del trabajo de los

observatorios en cuanto a la gobernanza democrática y la cohesión social en

México.

Después de haber hecho una reflexión conceptual acerca del significado de

los procesos de gobernanza democrática y cohesión social, y de cómo la

observación ciudadana puede fortalecer los mencionados procesos en una

sociedad, se indagó en cuanto al estado del arte de dichas prácticas en México. Si

bien en el presente documento se mencionaron que prácticamente existen

observatorios ciudadanos para cada área de política pública, y que en general la

mayoría de las entidades federativas cuentan con varias de estas organizaciones,

todavía a éstas les fa lta mucho por desarrollar. A continuación se plantean

algunas recomendaciones que subyacen del trabajo de investigación expuesto en

estas páginas, y que son necesarias para que los observatorios tengan un fuerte

impacto en el desarrollo de una cultura de gobernanza democrática y cohesión

social.

A. Es necesaria la “ciudadanización” del trabajo de los observatorios.

Tal como se mencionó en el documento, la labor de los observatorios tiende a

parecerse al trabajo que realiza una institución de educación superior, lo cual hace

que en la mayoría de los casos éstos estén conformados por personal altamente

calificado para labores de investigación. Si bien esta situación es una ventaja en

términos de la calidad del trabajo realizado y de la legitimidad ante la opinión

pública que puedan tener los resultados de las investigaciones, es muy probable el

hecho de que dicha labor esté cada vez más alejada del ciudadano común. Sería

necesaria una línea de investigación pertinente en trabajos ulteriores para

preguntar acerca del número de ciudadanos o público interesado en consultar la

información que cada uno de los observatorios produce, y la capacidad que tienen

éstos para captar la atención del público (p. 26).

17

Para lograr que cada vez más ciudadanos conozcan la investigación

producida dentro de los observatorios requiere que se contemplen dentro de sus

estrategias de trabajo y financiamiento proyectos encaminados a la capacitación

ciudadana para la participación de éstos en los asuntos públicos. Su vinculación

con universidades y centros de investigación les permite generar oportunidades

para dedicarse a educar a la población en general en temas de construcción de

ciudadanía, derechos civiles, responsabilidades en cuanto a la exigencia de la

transparencia y la rendición de cuentas a los gobiernos, y monitoreo de las

diferentes acciones que realiza el Estado con los recursos que le pertenece a toda

la población. En este sentido, los estudiantes universitarios se convierten en la

población objetivo (no sólo de ramas afines a las ciencias sociales sino de todas

las áreas del saber), así como los encargados de los medios de comunicación, de

empresas privadas, los dirigentes de organizaciones de la sociedad civil, y los

funcionarios públicos de los tres órdenes de gobierno. Estos actores se puede

convertir en una demanda potencial para la labor que realizarían los observatorios

en materia de capacitación para la construcción de ciudadanía.

Una estrategia específica en la que se puede capacitar a los ciudadanos es

la que Alejandro Mendo (2008) ha denominado “la producción social del dato”, la

cual consiste en “crear espacios de interlocución social que permanezcan a lo

largo del tiempo como grupos de referencia monitoreando determinados temas, e

imprimir a la información una dimensión significativa cargada con el espíritu de la

representatividad social” (Mendo, 2008: 6). Con este sistema se pueden medir

muchos indicadores que son difíciles de obtener por la vía de la información oficial,

y es una estrategia perfecta de implementarse en zonas municipales del país.

B. Es necesario que los observatorios establezcan redes y generen

alianzas estratégicas con diferentes actores sociales. Para que la labor de los

observatorios pueda tener un impacto más efectivo no sólo en la ciudadanía sino

también en las acciones mismas de los gobiernos, se hace imperativo que dichas

organizaciones amplíen su espectro de alianzas estratégicas con las cuales

realicen sus funciones. Para ello se propone que los OCs hagan más alianzas

para realizar su trabajo con las siguientes organizaciones:

18

El sector empresarial. Se averiguó que una percepción destacada en los

observatorios es que éstos no realizan convenios con empresas del sector

privado. Este hecho por si mismo pudiera estar limitando, en alguna medida, el

ámbito de acción de los observatorios y estaría soslayando la importancia de un

sector que cada vez tiene más presencia en los asuntos sociales, entendidos

éstos como problemáticas o aspectos que tienen que ver con el conjunto social (p.

26). El racional para vincular al sector privado en el trabajo de los OCs es que

estos influyen en el fortalecimiento de la democracia, en la mejor utilización de los

recursos públicos, en la incidencia en las decisiones públicas que beneficien a

toda la población, y en general en la procuración de un mayor bienestar para todos

los ciudadanos. Estas condiciones son indispensables para crear un clima que

incentive la inversión privada, cree nuevos empleos, se generen nuevos nichos de

mercado, se impulse la innovación empresarial, se fomente la competitividad de

las empresas a través de nuevas legislaciones y se mejore la protección de los

derechos de propiedad.

Los medios de comunicación. Se comentó que los OCs prácticamente tienen

los espacios cerrados en los medios de comunicación, aunque paulatinamente

haya mayor presencia de organizaciones civiles en espacios radiales, televisivos y

de medios impresos para difundir su trabajo. Un recurso estratégico con que

cuentan los OCs es la información que producen, y a los medios les interesa tener

fuentes confiables en las que pueda basar sus reportajes. Por lo anterior, existe un

amplio potencial de beneficio tanto para los medios como para los OCs en

términos de intercambio de información, al proveer estos últimos a los primeros los

resultados de las investigaciones realizadas, y presentárselas de manera

“digerida” con tal que pueda ser comunicada al público.

Otros observatorios afines o no a su trabajo. Aquí se trata de capitalizar el

trabajo de varios OCs en diferentes áreas de política pública. Si se analiza esta

perspectiva en el ámbito local, se pueden armar redes de observatorios que estén

monitoreando diferentes flancos de la acción gubernamental, y con ello

complementar la visión del impacto de ésta en la ciudadanía. El tener un acervo

amplio de información desde diferentes perspectivas y visiones de política pública,

19

permitirá que los OCs posicionen más su trabajo y tengan una influencia directa en

las decisiones de los gobiernos. Con esto, se verá que los procesos como el

combate a la pobreza y la desigualdad, la generación de empleos, la protección al

medio ambiente y el fomento de la participación ciudadana en los asuntos

públicos, no son productos de una acción gubernamental aislada, sino de

complementariedad en diferentes áreas de política y en los distintos niveles de

gobierno.

El sector público. Un número importante de OCs considera que se deben

mantener alejados del poder público en sus diferentes manifestaciones, ya que

sería un contrasentido de los principios que sustentan su actividad, por ser la parte

crítica de dicho poder. Afirman que su acercamiento con la esfera pública debe ser

más en términos de intercambio de información y de participación en distintos

foros en los que confluyen. Sin embargo, en esta relación se podría explorar un

tipo de colaboración, por decirlo de alguna forma, intermedia, que no se encuentre

completamente alejada de los organismos gubernamentales pero que tampoco se

encuentren subordinados a ellos; ya sea como proveedores de información

altamente especializada y servicios de asesoría específicos (p. 42).

Este es un capital poco explorado en los OCs, ya que éstos tienen un poder

de negociación legítimo en la medida en que cuentan con personal capacitado en

trabajos de investigación, lo que los hace tener un know how difícil de encontrar en

sectores más politizados. Lo anterior, requiere de una percepción distinta por parte

de las autoridades, que tendrían que ver en los OCs a un colaborador eficiente y

que la crítica a su forma de ejercicio del poder es parte del mejoramiento de este

mismo ejercicio. (p. 42)

C. Es necesario repensar la incidencia municipal de los observatorios.

En cuanto al trabajo de investigación y a la incidencia en políticas públicas, son

muy pocos los observatorios que se dedican a monitorear lo que está pasando en

un determinado municipio con las políticas federales, estatales y municipales en

las diferentes áreas de política. La inversión de recursos públicos en ellas, la

forma en que se coordinan y/o complementan, y los impactos que en conjunto

puedan estar generando este tipo de políticas son temas muy poco estudiados. De

20

igual manera, son escasos los observatorios que se dedican al monitoreo de los

presupuestos subnacionales y al estudios de los ingresos y gastos de los estados

y municipios del país.

Es necesario que los OCs estudien las políticas en el ámbito municipal ya

que en esta esfera se implementan muchos programas que inciden en el combate

a la pobreza, como lo son la prestación de servicios públicos y sociales, la

construcción de infraestructura y la protección al medio ambiente, además de ser

el nivel propicio para el fortalecimiento de las capacidades ciudadanas. Todas las

recomendaciones dadas en cuanto a ciudadanización del trabajo de los

observatorios y la formación de alianzas estratégicas para su trabajo, son

perfectamente compatibles con una visión de impacto local y regional de los OCs.

Referencias bibliográficas

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