Los nuevos retos de la política de rehabilitación urbana en el País Vasco

Cursos de verano de la UPV/EHU San Sebastian-Donosti (29-julio-2009)

INDICE

1. La rehabilitación como contenido fundamental del derecho a una vivienda digna .

2. Marco normativo.3. La política de rehabilitación en la CAPV.4. La rehabilitación de los barrios de los años

40-80. Necesidad de una política de rehabilitación de segunda generación.

La rehabilitación como contenido del derecho a una vivienda digna

Entre 1950-1970 se produce un gran desarrollo expansivo de las ciudades españolas. Se dará un paulatino abandono y deterioro de los centros urbanos.

En la década de los 70 comienza un cierto cambio producido por la influencia de la política urbana europea, escasez de suelo, revalorización del centro como zona residencial, concienciación hacia el patrimonio histórico-cultural,…

En este contexto se aprueba la Constitución Española de 1978. La Constitución reconoce en el artículo 47 el derecho a una vivienda digna y adecuada.

Podemos afirmar que nuestra Constitución establece un orden constitucional ambiental

A lo largo de estos años, el derecho a la vivienda se irá concretando, en distintos textos de carácter internacional, en algunas constituciones, o en normas legales, como derecho a un hábitat adecuado o el derecho a la ciudad.

Dos conceptos claves para posibilitar el derecho a un hábitat adecuado son: conservación y rehabilitación

Conservación: concepto que supone una adecuada técnica de mantenimiento de los edificios y su entorno.

Rehabilitación: se dirige a intentar recuperar lo ya degradado. Se trata de volver a hacer habitable un espacio deteriorado

Trascendencia de la rehabilitación para el acceso a una vivienda digna:-Concentración del mal estado de los edificios en áreas territoriales concretas.-Colectivos en riesgo de exclusión.

El derecho a la vivienda digna y las políticas de vivienda deben ser diversas y la vivienda de nueva construcción en suelo urbanizable no es la solución adecuada para muchos de estos colectivos.

INDICE

1. La rehabilitación como contenido fundamental del derecho a una vivienda digna .

2. Marco normativo.3. La política de rehabilitación en la CAPV.4. La rehabilitación de los barrios de los años

40-80. Necesidad de una política de rehabilitación de segunda generación.

MARCO NORMATIVO

LEY DE SUELORD LEGISLATIVO 2/2008

PLAN ESTATAL DE VIVIENDA Y

REHABILITACION

LEGISLACION CONCURRENTE

PLANES DE VIVIENDAAUTONÓMICOS

LEY DE PROPIEDAD HORIZONTAL

LEY DE ARRENDAMIENTOS

URBANOSLEY DE ORDENACIONDE LA EDIFICACION

NORMAS URBANÍSTICAS DE LAS CCAA

Deber de conservaciónTexto Refundido de la Ley de suelo

(RD Legislativo 2/2008,de 20 de Julio)

Obligación de mantenerlos en las condiciones de seguridad, salubridad, accesibilidad y ornato legalmente exigibles

Obligación de rehabilitar- realizar los trabajos de mejora y rehabilitación hasta donde alcance el deber legal de conservación. (artículo 9.1)

Desarrollo en las normativas urbanísticas de las distintas CCAA.

Definición del deber de conservación

Ley 2/2006 de suelo y urbanismo del Pa ís Vasco

• Deber de conservación. Los propietarios son responsables del mantenimiento y conservación del edificio con límites cuantitativos (coste reposición de lo edificado del 60% o del 50%). La superación de este límite habilita a la declaración de ruina o al señalamiento de ayudas públicas para su recuperación – edificio protegido –

• Situación legal de ruina. Cuando la consolidación estructural del edificio supera los límites económicos señalados más arriba o la misma no procede por ser declarado la edificación como fuera de ordenación. Relación con el art. 101.3. Requiere un procedimiento expreso salvo ruina física inminente (peligro seguridad). No derecho realojo.

• Ordenes de ejecución. Reacción administrativa ante el incumplimiento del deber de conservación, mantenimiento (estructurales, servicios y accesibilidad. También aplicable reacción a actuaciones clandestinas. Son ejecutivas y deben señalar plazos y condiciones de cumplimiento. Su incumplimiento da lugar a …Ejecución subsidiaria/multas coercitivas/expropiación forzosa /agente rehabilitador

• Inspecciones Técnicas de Edificios. Para edificios de viviendas de más de 50 años revisables cada 10. Obligación de comunicar al Ayuntamiento. Pendiente Decreto regulador.

Transformación sostenible de la ciudadDerecho a una vivienda dignaIgualdad de oportunidades para todos y todas

Necesidad de técnicas de policía Admva+ Políticas públicas activas

•Inspecciones Técnicas de Edificios•Áreas de Rehabilitación Integrada

Inspecciones Técnicas de Edificios

Regulación de las normas urbanísticas de las distintas CCAA:-Requisitos-Contenido-procedimiento-Agentes intervinientes-Sanciones

Aprobación de Ordenanzas Municipales: Sevilla, Zaragoza…

Áreas de Rehabilitación y Conservación

Áreas degradadas: ordenación por planes especiales.Progresiva implantación de otras medidas complementarias a la ordenación urbanística Efectos diversos.

Normativa estatal de fomento sobre rehabilitación

Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012

•Áreas de rehabilitación integral de conjuntos históricos, centros urbanos, barrios degradados y municipios rurales (ARIS)•Áreas de renovación urbana (ARUS)•Ayudas para la erradicación del chabolismo•Ayudas RENOVE a la rehabilitación de viviendas y edificios existentes

Convenios de colaboración entre el Ministerio de vivienda y las CCAA para aplicación del Plan Estatal:• Actuaciones de rehabilitación. Número y Tipología.

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1. La rehabilitación como contenido fundamental del derecho a una vivienda digna .

2. Marco normativo.3. La política de rehabilitación en la CAPV.4. La rehabilitación de los barrios de los años

40-80. Necesidad de una política de rehabilitación de segunda generación.

Producción del Sector de la Construcción. Evolución del peso relativo por sectores.

1996-2006

-En lo que se refiere al sector de la construcción, en 2007 la contribución de la construcción al PIB de la economía vasca se sitúa en un 9,3%. Este porcentajese ha elevado considerablemente durante la última década (desde un 6,3% en 1997), gracias al importante proceso de expansión de la construcción.-En Europa el peso de la rehabilitación sobre el total de la construcción en 2007 fue del 41% frente al 23 % de España, cuando la mitad del parque edificado supera los 30 años.

Situación del parque de viviendas en la CAPV

Pese a la intensa actividad edificatoria de los últimos años, la CAPV cuenta con un Parque de vivienda relativamente antiguo. Según el censo de 2001 la antigüedad media del parque se sitúa en 40 años con una gran proporción de Viviendas de los años 60-70 (en torno al 45% del total). Hay aproximadamente 120000 Viviendas edificadas antes de 1920

Percepción de los usuarios de vivienda

•La necesidad de rehabilitación percibida ha fluctuado en las últimas encuestas de las 65.000 a las 135.000 viviendas • El 80 % de esas viviendas no está adaptado a los estándares de accesibilidad, y el 55 % de las mismas carece de ascensor.•El 35 % de los usuarios de vivienda está jubilado. La edad media de la persona principal es de 55 años.•El 95 % del régimen de tenencia de dichas viviendas es en propiedad.•Los ingresos netos mensuales percibidos en el 38 % de estos hogares está entre 720 euros y 1290•Sólo un 44 % de los encuestados conoce la existencia de las ayudas a la rehabilitación

TOTALSOCIEDADESDEPARTAMENTO

2051001052003Año

5403312092009Año

4682682002008Año

4452571882007Año

4182351832006Año

3952201752005Año

3081751332004Año

Entre los años 2002-2009 el Gobierno vasco ha incrementado el esfuerzo presupuestario en más de 2,5 veces y su inversión en más de 3,5

Millones de Euros

PLAN DIRECTOR DE VIVIENDA 2006-2009

Ejes estratégicos del Plan de ViviendaEJE 5: Rehabilitación y Regeneración UrbanaObjetivos generales:

• Dedicar una mayor atención a la rehabilitación de vivienda y a la regeneración urbana, incluyendo un aumento de los recursos humanos y económicos destinados a estos fines.

• Dar prioridad al desarrollo de actuaciones de rehabilitación en las áreas de rehabilitación integrada y en las áreas degradadas.

• Proporcionar un tratamiento preferente a las actuaciones de rehabilitación de vivienda realizadas de acuerdo a criterios de sostenibilidad y ahorro energético.

• Impulsar nuevos programas para la mejora de la accesibilidad en los edificios y en las ciudades.

Normativa de desarrollo• Decreto 317/2002 de 30 de diciembre sobre actuaciones

protegibles de rehabilitación del patrimonio urbanizad o y edificado.

-Establece Áreas de Rehabilitación Integrada y Área s Residenciales Degradadas en las que tras su declara ción se puede acceder a las ayudas de Rehabilitación Integrada.

AYUDAS• Orden del 29 de diciembre de 2006, sobre medidas finan cieras

para rehabilitación de vivienda.• Orden de 2 de mayo de 2007 ,por la que se regula la con cesión

de subvenciones para la rehabilitación del patrimonio urbanizado y edificado en Áreas de Rehabilitación Int egrada o Áreas Residenciales Degradadas

A pesar del ligero retroceso respecto a 2006, los 13,3 millones de euros destinados a la subvención de la rehabilitación de 11.800 viviendas son cifras que se mantienen dentro del elevado volumen de actuaciones de los últimos ejercicios.Se debe destacar:- El escaso peso de la rehabilitación en relación al presupuesto total de vivienda- La gran diferencia de recursos destinados a actuaciones de rehabilitación aislada y de rehabilitación integrada.

11159 5,923914 15,1 15471 16,513905 15,2 11798 13,3

1346 1,8 3298 3,71888 4,1 2031 3,8957 2,5

9813 4,120616 11,413583 12,412403 11,3 10845 10,8

20032004200520062007

Total

Nº Viv. M. Euros

Rehabilitación integral Nº Viv M. Euros

Rehabilitación aislada

Nº Viv M. Euros

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1. La rehabilitación como contenido fundamental del derecho a una vivienda digna .

2. Marco normativo.3. La política de rehabilitación en la CAPV.4. La rehabilitación de los barrios de los años

40-80. Necesidad de una política de rehabilitación de segunda generación.

Rehabilitación de los barrios de los años 40-80.

Son barrios residenciales de alta densidad, escasa calidad urbana e infradotados de espacios verdes y dotacionales.

Características•Baja calidad ambiental de los espacios públicos.•Escasa calidad de la edificación.•Elevado consumo energético.•Ausencia de actividad económica cualificada•Pérdida selectiva de población•Crecientes problemas de desempleo

Peligros•Retirada de las viviendas del mercado•Marginalidad y exclusión residencial•Abandono o escasa utilización de las infraestructuras y equipamientos sociales existentes.

Oportunidades•Consecución de ciudades y territorios sostenibles•Incremento del ciclo de vida de la vivienda.•Cohesión social y vida de barrio• Ahorro energético y cambio climático •Generación de riqueza y empleo.

Hacia una política de rehabilitación de segunda generación

Condiciones para eléxito

Cambio de paradigmaCrecimiento

Rehabilitación

Anticipación, Prevención,DiagnósticoPlanificación

Rehabilitación comoEstrategia de Innovación

RH: I+D+iLA REHABILITACION DE VIVIENDAS Y EDIFICIOS COMO ESTRATEGIA DE INNOVACION

• PROMOVER UN USO MAS EFICIENTE DEL STOCK DE VIVIENDAS ESTABLECIENDO MEDIDAS PARA EVITAR LA DESOCUPACION Y EL USO INEFICIENTE DEL PATRIMONIO RESIDENCIAL CONSTRUIDO• CREAR NORMATIVAS ADECUADAS SOBRE HABITABILIDADY SOSTENIBILIDAD. POSIBILITAR LA DIVERSIDAD Y LA ADAPTACION DE LAS VIVIENDAS A LAS NECESIDADES DEL ENTORNO.• DESARROLLO DE NUEVAS TECNICAS Y TECNOLOGIAS DE INTERVENCION.• FORMACION Y CUALIFICACION PROFESIONAL

GENERAR ENTRE LOS CIUDADANOS UNA ¨ CULTURA ¨ DEL MANTENIMIENTO Y LA REHABILITACION.

algunas sugerencias

• Desarrollo de la presencia publica en el suelo urbano. Utilización de los instrumentos existentes, profundizar en conceptos como el de deber de conservación, o las limitaciones derivadas de la función social de la propiedad,………

• Políticas de fomento: concentración y coordinación ayudas, extensión de las ayudas a usos y conceptos diversos, mejora de productos de financiación privada,..

• La gestión de la rehabilitación. Creación de órganos gestores multidisciplinares especializados (públicos o mixtos. Público- privados), relación con los vecinos, coordinación y gestión ágil de las ayudas, acompañamiento social,..

• Divulgación e información. Los programas exigen periodos de difusión y participación proactivos, apoyo en las estructuras o iniciativas ya existentes, implicación en las tareas de rehabilitación generando empleo,…

• Renovación urbana/innovación. Modernas aplicaciones (Redes Wifi gratuitas) energías renovables, aprendizaje compartido, mezcla social, ….

¿ PARA QUE? …………………

PARA……..

que todos y todas puedan disfrutar de una ciudad amable, segura, multifuncional,

plural, inclusiva, sostenible, con igualdad de oportunidades y derechos para sus

ciudadanos y ciudadanas.

PILAR GARRIDOGrupo de Estudios Ekiten ThinkingFacultad de CCSS y de la Comunicación Email: mariapilar.garrido@ehu.es

GRACIASESKERRIZ ASKO