LOS ESTADOS UNIDOS Y EL COMPROMISO DE DOHA · 2020. 3. 4. · Agencia de Comercio y Desarrollo de...
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Los Estados miembros de la OrganizaciónMundial del Comercio (OMC) hanreconocido siempre que la expansión de lasoportunidades comerciales puede contribuirde forma importante al crecimientoeconómico y a la reducción de la pobreza enel mundo. El Programa de Doha para elDesarrollo (PDD) se centra en lograr unamejor integración de los países en desarrolloal sistema de comercio internacional ypermitirles beneficiarse aun más delcomercio internacional. Los Estados Unidosdesempeñaron un papel dirigente en Dohaen 2001 y continúan ejerciéndolo en laactualidad, no sólo mediante el trabajo enGinebra, sino además por intermedio deprogramas integrales de fomento de lacapacidad comercial (FCC) en todo elmundo. El fomento de la capacidadcomercial, o ayuda al comercio, contribuye aformar la capacidad necesaria para que lospaíses en desarrollo puedan aprovecharse dela existencia de unos mercados más abiertos.
En Hong Kong, los Estados Unidos piensancolaborar con otros países para continuar eltrabajo iniciado en el PDD. La reuniónbrinda a la OMC la oportunidad decentrarse en asuntos de importancia paranuestros socios entre los países menosadelantados (PMA), en sus esfuerzos pordesarrollar sus economías mediante elcrecimiento impulsado por las exportaciones.El éxito de la ronda de negociaciones esclave para una ulterior apertura de losmercados, a todo lo cual contribuye el FCC.
Los Estados Unidos son el mayor paísdonante de asistencia para el FCC, a lo quecontribuyen más de $1.340 millones duranteel ejercicio fiscal de 2005, lo que representaun aumento considerable respecto de los
$921,2 millones en 2004. La Cuenta delDesafío del Milenio de los Estados Unidoscontribuyó este año, por primera vez, a lafinanciación del FCC, como complemento delos programas estadounidenses en curso.Además, continuamos apoyando enérgi-camente los programas relacionados con eldesarrollo emprendidos por los bancosmultilaterales, y con el Plan de AsistenciaTécnica relacionada con el Comercio, de laOMC.
Los Estados Unidos gozan de una situaciónprivilegiada para prestar asistencia a muchosniveles, laborando de consuno con organi-
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LOS ESTADOS UNIDOS Y EL COMPROMISO DE DOHA 1
Los cultivadores de café de Timor-Leste amplían sus ventas mediante el reconocimientode los posibles mercados de café orgánico certificado.
zaciones internacionales y gobiernosnacionales y locales y empleando diversosmétodos. Reconocemos que no existe unafórmula única para abordar la asistencia alFCC. La ayuda estadounidense al comerciose basa en la sostenibilidad, la posesión legal yla coordinación, lo que permite a los EstadosUnidos proporcionar asistencia flexible yoriginal. Como donante, tratamos deresponder a las necesidades y prioridadesseñaladas por nuestros socios en desarrollo yvaloramos sus contribuciones a nuestrosprogramas de FCC. Proporcionamos nuestraasistencia de conformidad con lo que sigue:
n OMC: Los Estados Unidos continúanapoyando el Plan de Asistencia Técnica dela OMC mediante el Fondo FiduciarioMundial y el Centro de ComercioInternacional.
n Proceso del Marco Integrado (MI): LosEstados Unidos desempeñan un papelactivo en los esfuerzos multilateralesencaminados al FCC en los países menosadelantados.
n Tratados de Libre Comercio (TLC): LosEstados Unidos prestan asistencia técnicacomo ayuda a los países, en cumplimiento
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20010
300
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$U
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1200
1500
598.7
2002
637.8
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760.1
2004
921.2
2005
1342.0
A S I S T E N C I A D E E S TADOS UNIDOS A LAS ACTIVIDADESSOBRE FORMACIÓN DE LA CAPACIDAD COMERCIAL
LA AYUDA
ESTADOUNIDENSE
AL COMERCIO SE
BASA EN LA
SOSTENIBILIDAD,
LA POSESIÓN LEGAL Y
LA COORDINACIÓN,
LO QUE PERMITE A
LOS ESTADOS UNIDOS
PROPORCIONAR
ASISTENCIA FLEXIBLE
E INNOVADORA.
Los países del sudeste de Europa modernizansus servicios fronterizos como paso esencialhacia la integración regional. La Dirección deAduanas y Protección Fronteriza delDepartamento de Seguridad Interna de losEstados Unidos apoya la IniciativaCooperativa de Europa Sudoriental mediantela cual se presta asistencia a las adminis-traciones aduaneras de Albania, Macedonia,Bulgaria, Rumania, Serbia y Montenegro,
Croacia y Bosnia y Herzegovina. Estainiciativa facilita el comercio transfronterizo,eleva la eficacia de los controles fronterizos yfomenta el comercio internacional. Esteprograma ha contribuido a una reducción del62% en el número de inspecciones físicas.Los tiempos de espera en los puntos de crucede fronteras para el tráfico se han reducido enun 67 por ciento y la recaudación de derechosha aumentado en un 140 por ciento.
INTEGRACIÓN REGIONAL Y COMERCIOTRANSFRONTERIZO EN EUROPA SUDORIENTAL
de los compromisos contraídos en virtudde los tratados de libre comercio.
n Preferencias comerciales: La nuevaIniciativa para la Competitividad Mundialde África, un programa de cinco años porun monto de $200 millones, amplía elcomercio africano con los Estados Unidosasí como con sus socios regionales y otrossocios internacionales, y promueve lacompetitividad en materia deexportación. La Ley sobre Crecimiento yOportunidad en África también se haprorrogado hasta 2015 e incluyedisposiciones relativas a los tejidos deterceros países.
La Agencia de los Estados Unidos para elDesarrollo Internacional (USAID), principalejecutor de nuestros esfuerzos en favor del
FCC, está presente en más de 70 países, loque hace que los Estados Unidos gocen deuna oportunidad sin igual de colaborar conlos países en desarrollo y responder a susnecesidades, al tiempo que éstos aprovechanlas oportunidades que genera la liberalizacióndel comercio. Los programas selectivosbilaterales o regionales constituyen un mediopráctico y eficaz de prestar ayuda alcomercio. Lo que es más importante, elenfoque en la práctica permite a los EstadosUnidos formar alianzas firmes con los paísesen desarrollo. Los programas de la USAIDen el terreno se ven complementados porvariadas modalidades de asistencia para elFCC que prestan muchos otros organismosgubernamentales estadounidenses. LaAgencia de Comercio y Desarrollo de losEstados Unidos, por ejemplo, presta asistencia
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lAsia$144.6 millones
Ex Repúblicas Soviéticas$ 80.1millones
Región delSub-Sahara de África$198.8 millones
Financiamieno Globalsin Beneficiario Específico$77.1 millones
América Latina yEl Caribe$523.2 millones
Medio Oriente yNorte de África$245.0 millones
Europa Centraly Oriental$73.3 millones
1 Data are presented in millions of dollars and are based on the 2005 U.S. Government Trade Capacity Building (TCB) Survey. Survey results can be found in the U.S.Trade Capacity BuildingDatabase (www.usaid.gov, keyword: TCB Database); in the WTO Database of Trade-Related Technical Assistance and Capacity Building (http://tcbdb.wto.org); and on the attached CD-ROM.The CD-ROM contains summary tables for the 2005 U.S. Government TCB Survey.
ASISTENCIA DE EE.UU.A LA FORMACIÓN DE LA CAPACIDAD COMERCIAL—2005FINANCIAMIENTO TOTAL: $1.34 DE DÓLARES
para el FCC en materias tales como elanálisis temprano de inversiones y desarrollosectorial. Las actividades financiadas por eseorganismo las lleva a cabo el sector privadode los Estados Unidos, que a menudocontribuye con recursos complementariospara ayudar a los países a abordar susprioridades de FCC.
Al reconocer que las alianzas entre lossectores público y privado multiplican elefecto de la asistencia oficial para eldesarrollo, los Estados Unidos se esfuerzanpor lograr la participación del sector privadoen las alianzas para el desarrollo. El sectorprivado es un asociado valioso para el FCC,
ya que presta asistencia que va desde eldesarrollo de las aptitudes requeridas por latecnología de la información hasta laprestación de ayuda a los pequeñosagricultores. Entre los ejemplos de dichasasociaciones están:
n La CISCO Networking Academy Alliance(Alianza para la formación de redes de laAcademia CISCO), que se asocia portodo el mundo con varias compañíastecnológicas y enseña a sus estudiantes laformación de redes informáticas y lesinculca la aptitud requerida para competircon eficacia en el mercado mundial.
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Si bien la legislación laboral en AméricaCentral por lo general se adecua a losPrincipios y Derechos Fundamentales en elTrabajo de la Organización Internacional delTrabajo, persisten las dificultades en suaplicación. El Departamento de Trabajo delos Estados Unido contribuye a mejorar elcumplimiento de las leyes laborales nacionalesen América Central, Panamá y la RepúblicaDominicana. Entre las actividades que serealizan a ese fin están el fomento de la
transparencia a través de un sitio web sobre lalegislación laboral nacional; el fortalecimientode los servicios de inspección de losMinisterios de Trabajo; la mejora de otrosmecanismos de solución de controversias, asícomo la formación de una mayor concienciapública acerca de los derechos laborales. Esasactividades ayudan a los países a cumplir consus obligaciones laborales, tal y como se hanegociado en sus acuerdos de libre comerciocon los Estados Unidos.
CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN LABORAL ENAMÉRICA CENTRAL Y LA REPÚBLICA DOMINICANA
Unos agricultores de Kenya clasifican, pesan y almacenan productos agrícolas para mantener lacalidad y la inocuidad.
n Starbucks y Green Mountain Coffee, porintermedio de la Alianza Financiera para elComercio Sostenible, ayuda a lospequeños agricultores a adoptar técnicasde cultivo sostenibles y les presta asistenciapara que puedan obtener un mejor preciopor el café orgánico certificado. Esa alianzapresta asistencia en América Central y envarios países africanos, entre ellos, Rwanda,Tanzania y Uganda.
El empresariado y los agricultores de cadapaís se benefician de esos esfuerzos porqueaprenden nuevas aptitudes y forjanasociaciones con esas compañías, lo que lespermite penetrar nuevos mercados y elevarsu competitividad general.
Los Estados Unidos y sus asociados en losTratados de Libre Comercio (TLC) han sidolos primeros en tratar de sincronizar el FCCcon las iniciativas comerciales. Debeadoptarse un enfoque que se centre en laasistencia a fin de apoyar la marcha rápida delas negociaciones en la OMC y otros foros yaprovechar las oportunidades comerciales.Los Estados Unidos centran sus esfuerzos enpro del FCC en iniciativas que rindanresultados tangibles y oportunos.
Las negociaciones del Tratado de LibreComercio entre la República Dominicana,América Central y los Estados Unidos fueronlas primeras en las que un Grupo de Trabajoseparado relativo al sobre el FCC se reunióde forma paralela a los grupos denegociación. Desde entonces se vieneempleando ese modelo en las negociacionesde los TLC de los Estados Unidos con los
países andinos, la Unión Aduanera del ÁfricaAustral y Tailandia, entre otros. Durante lasnegociaciones, los Grupos de Trabajo sobreel FCC han dado la oportunidad a losdonantes bilaterales y multilaterales deescuchar y responder a las necesidades yprioridades de nuestros futuros asociados enlos TLC. Una vez concluido el TLC, losComités Permanentes sobre el FCC hacenque la ayuda para el comercio sea a la vezmás eficaz y eficiente. La financiación para laasistencia oficial al desarrollo es algo escasapero si colaboramos, podremos aprovecharal máximo los fondos disponibles paraoptimizar nuestros esfuerzos.
Las negociaciones de los tratados de librecomercio y los esfuerzos en favor del FCCvan encaminados a robustecer la protecciónlaboral y la ambiental, aspectos ambosesenciales para el comercio. Entre lasgestiones de los Estados Unidos en el FCCrelacionadas con los trabajadores seencuentran las actividades encaminadas amejorar la observancia de la legislaciónlaboral, generar unos mercados laboraleseficaces y receptivos, abordar el VIH/SIDAmediante la prevención en los centros detrabajo y reprimir las peores formas deltrabajo infantil. La protección ambiental selogra mediante programas que hagan cumplirlas leyes y los reglamentos ambientalesnacionales y alienten la participaciónciudadana en la formulación de decisionesrelativas al medio ambiente. Otrosproyectos contribuyen al cumplimiento de lasnormas ambientales internacionales y alaumento del ecoturismo.
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Los grupos de trabajo interagencias en el seno del gobierno de los Estados Unidos
colaboran en el mejoramiento de la eficacia y la coherencia de las actividades
estadounidenses de fomento de la capacidad comercial (FCC). La coordinación de
esos grupos está encabezada por la Oficina del Representante de los Estados Unidos
para Asuntos Comerciales. Las actividades estadounidenses del FCC se ven
apuntaladas por los recursos y la pericia técnica de los siguientes organismos: la
Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos; la Corporación del
Desafío del Milenio; la Agencia de Comercio y Desarrollo de los Estados Unidos; los
Departamentos de Agricultura, Energía, Interior, Justicia,Trabajo, Estado y Transporte; la
Agencia de Protección Ambiental; la Dirección de Aduanas y Protección Fronteriza del
Departamento de Seguridad Interna; el Programa de Desarrollo del Derecho
Comercial; la Administración del Comercio Internacional; la Oficina de Patentes y
Marcas de los Estados Unidos; el Instituto Nacional de Normas y Tecnología del
Departamento de Comercio; la Administración de Drogas y Alimentos; la Comisión
Federal de Comercio; el Banco de Exportación e Importación de los Estados Unidos, y
el Servicio Federal de Mediación y Conciliación.
EL COMERCIO
INTERNACIONAL
PUEDE DESEMPEÑAR
UNA FUNCIÓN
FUNDAMENTAL EN LA
PROMOCIÓN DEL
DESARROLLO
ECONÓMICO Y EL
ALIVIO DE LA
POBREZA
– DECLARACIÓN DE DOHA
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El fomento de la capacidad comercial de lospaíses en desarrollo los ayuda a aprovecharlos beneficios de los acuerdos concertadosen las rondas de negociaciones de Doha.Los Estados Unidos también prestanasistencia técnica a los países en desarrollocon respecto a los acuerdos de la OMC.Dicha asistencia les permite negociar y aplicaracuerdos comerciales encaminados a laapertura de mercados y a la adopción dereformas s bilaterales o regionales.
Los Estados Unidos apoyan a los países queestán en vías de adherirse a la OMC.Últimamente, los Estados Unidos ayudaron aNepal en su adhesión a la OMC y en elcumplimiento de los compromisosconcomitantes, cuando ese país se adhirióoficialmente a la OMC en 2003; igualesservicios prestaron a Cabo Verde. Ucrania y
varios países de Europa del Este y la antiguaUnión Soviética también se han beneficiadodel apoyo estadounidense en esa esfera. En2004, ante una solicitud de asistencia deEtiopía relativa a sus trámites de adhesión, laUSAID respondió iniciando un proyecto degran envergadura y tres años de duración.Los Estados Unidos prestaron amplio apoyopara el acceso de Irak y Afganistán en 2004.
FOMENTO DE LACAPACIDAD COMERCIAL ENAPOYO DEL ACUERDOMARCO DE JULIO
En julio de 2004, los miembros de la OMCse fijaron un programa ambicioso para laconclusión de la Ronda de Doha denegociaciones comerciales. En esemomento, los miembros reconocieron,
LOS ESTADOS UNIDOS Y LA OMC
Los granos básicos en un mercado en Afganistán.
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asimismo, que para que la Ronda tuvieraéxito, los países en desarrollo asociadosrequerirían asistencia técnica para participaren las negociaciones, ejecutar los acuerdos ysacar beneficios del libre comercio. El“Acuerdo Marco de Julio” especifica cuatroámbitos de interés inmediato: la facilitacióndel comercio, la agricultura, el acceso a losmercados no agrícolas y los servicios. Losesfuerzos de los Estados Unidos a favor delFCC van dirigidos a apoyar en esas esferas alos países en desarrollo que son nuestrossocios comerciales. A continuación figuranalgunos ejemplos de esos esfuerzos:
FACILITACIÓN DELCOMERCIO
La asistencia de los Estados Unidos a los finesde la facilitación del comercio va en apoyode las iniciativas regionales y nacionalesencaminadas a simplificar, normalizar yconciliar los procedimientos aduaneros yotros procedimientos fronterizos; mejorar lacooperación aduanera a los niveles bilateral,regional y multilateral, y alentar y fortalecer lacooperación y las consultas entre las adminis-traciones de aduanas y los interesados. Elloincluye colaborar en materia detransparencia, prácticas y organizaciónadministrativas, manejo de riesgos, valoraciónaduanera, clasificación según el sistemaarmonizado, normas de origen, auditoría delimportador, conciencia sobre la integridad eautomatización.Las asociaciones de los Estados Unidos a losfines del FCC logran resultados prácticos
cuando los países beneficiarios identifican susnecesidades de facilitación del comercio,teniendo en cuenta las contribuciones detodos los organismos del gobierno, el sectorprivado y la sociedad civil. El éxito depende,en gran medida, del compromiso del país yde una intensa colaboración con nuestrosasociados en desarrollo. Veamos acontinuación algunos ejemplos del fomentode la capacidad para la facilitación delcomercio:
n El FCC de los Estados Unidos apoya lapuesta en práctica de los compromisoscontraídos en virtud del Tratado de LibreComercio entre la República Dominicana,América Central y Estados Unidos,encaminados a armonizar los proced-imientos de facilitación del comercio portoda la región. Los especialistasproporcionan orientaciones en lo quehace a la ejecución de nuevas reformasaduaneras y al aumento del apoyoinstitucional a las operaciones.
n Los Estados Unidos están prestandoasistencia técnica en apoyo del Proyectode una Sola Parada para el ControlFronterizo Conjunto entre Kenya yUganda, cuyo objetivo es conciliar lasaduanas, la inmigración y las comuni-caciones para el rastreo de cargas. Esteproyecto contribuye al desarrollo de uncorredor de tecnología de la informaciónque abarcará la ruta comercial entreMombasa, Kenya y Kampala, Uganda.
n Los Estados Unidos han ayudado aFilipinas a normalizar y simplificar los
La asistencia técnica de los Estados Unidosayudó a Cabo Verde en el acopio yelaboración de la información jurídica ytécnica exigida por la OMC, incluidos elMemorando sobre el Régimen deComercio Exterior, los planes de acción ylas respuestas a las preguntas formuladas
por los miembros de la OMC relativas alrégimen comercial de Cabo Verde. Esaasistencia facilitó asimismo el diálogo entreel sector público y el privado de CaboVerde, lo que contribuyó al logro de unconsenso nacional.
ADHESIÓN DE CABO VERDE A LA OMC
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trámites y procedimientos para eldespacho aduanero de las mercancías.Como resultado, Filipinas ha redactadouna nueva ley de valoración aduanera conel fin de aplicar el reglamento de la OMC,y ha establecido un sistema basado en elvalor en factura para los envíos.
AGRICULTURA
En los países en desarrollo, el crecimientoeconómico, la expansión comercial y lasposibilidades de percibir mayores ingresossuelen vincularse al sector agrícola. Las
normas relacionadas con el comercio, laspreferencias cambiantes de los consumidoresy los progresos internacionales en materia deciencia y tecnología son factores importantesque inciden en la agricultura. Para teneréxito, los productores agrícolas en los paísesen desarrollo requieren formación, apoyoinfraestructural, buena administración, normasbien fundamentadas y una base institucionalfirme y progresista que sustente la partic-ipación en el mercado.
Uno de los mecanismos primordiales de losEstados Unidos para prestar asistencia a la
Los exportadores de productos de la carne y laleche de Armenia deben cumplir con lasnormas internacionales de inocuidadalimentaria a fin de poder comercializar susproductos en el exterior. El Departamento deAgricultura de los Estados Unidos (USDA)prestó asistencia a los exportadores armeniosen cuanto al cumplimiento de las normas, elenvase y etiquetado, los análisis nutricionales yla refrigeración. El USDA también impartió
cursillos regionales sobre pasterización con elfin de ayudar a las lecherías armenias amejorar la calidad, la inocuidad alimentaria yla duración en almacenaje con vistas a cumplircon los requisitos internacionales de inocuidadalimentaria. Los productores de carne ylácteos armenios se hallan ahora en mejorposición para competir en el mercadomundial.
LOS PRODUCTORES ARMENIOS CUMPLEN CON LOSREQUISITOS INTERNACIONALES DE INOCUIDADALIMENTARIA
Mejora de la productividad en el sector agrícola de Egipto.
agricultura es la Iniciativa Presidencial paraTerminar con el Hambre en África, quecontribuirá a apoyar el Programa Integral deDesarrollo Agrícola Africano. Esta iniciativaconsiste en un programa de cinco años confinanciación de $200 millones en 2006, y decantidades parecidas en los años posteriores.
Acuerdo de la OMC sobre laagricultura
Como seguimiento de los compromisos dela Ronda Uruguay y del Acuerdo Marco deJulio de 2004 para las modalidades agrícolas,los Estados Unidos han presentado unconjunto de propuestas con el fin de haceravanzar las negociaciones de la OMC sobrela agricultura y dar rienda suelta a todas lasposibilidades del Programa de Doha para elDesarrollo. Los Estados Unidos instan atodos los miembros de la OMC a reducirradicalmente los aranceles, eliminarrápidamente las subvenciones a lasexportaciones y disminuir notablemente losapoyos internos que distorsionan elcomercio; en esos casos, los países quemantienen las subvenciones más elevadasharían los mayores recortes. La propuestade los Estados Unidos pide que se hagan lasreformas en dos etapas:
n Etapa 1: Reducciones importantes de losaranceles y apoyos que distorsionan elcomercio, junto con la eliminación de lassubvenciones a las exportaciones, que sellevarían a cabo gradualmente a lo largode un período de cinco años.
n Etapa 2:A los cinco años de haberseejecutado la primera etapa, en otroperíodo de cinco años se lograría laeliminación del resto de las normas quedistorsionan el comercio en la agricultura.
Se reconoce universalmente que la reformadel comercio agrícola mundial es un pasoimportante hacia la expansión del desarrolloeconómico y se pronostica que sacará amillones de la pobreza.
Algodón
Los países productores de algodón sonbuenos ejemplos de las economías donde laagricultura es fundamental. Varios paísesafricanos han destacado la función delalgodón como base de sus economías y susustento. Esos países pidieron a lacomunidad internacional que los ayude aabordar los aspectos del comercio y eldesarrollo del mercado algodonero. LosEstados Unidos han respondido con unasiniciativas nuevas y otras mejoradas.
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La pitahaya (pitaya) de Vietnam tiene unagran reputación entre los importadoreseuropeos pero al aumentar la competencia delos otros países exportadores, la industria de lasfrutas de Vietnam ha debido tomar medidaspara sostener su participación en el mercadofrente a sus rivales. La Iniciativa deCompetitividad para Vietnam de la USAID haayudado a los exportadores de pitahaya aelaborar una estrategia para la comercializaciónde esa fruta en Europa. Esa estrategia toma en
cuenta mejorar la calidad de la fruta mediantela aplicación de los procedimientos deEUREPGAP, adoptar variedades nuevas ymejores, rebajar los costos del flete aéreomediante la consolidación de envíos, y mejorarel embalaje y el manejo posterior a la cosecha.Esa estrategia ayuda a impulsar lasexportaciones y a mejorar el prestigio deVietnam como fuente confiable de frutas dealta calidad.
COMERCIALIZACIÓN DE LA PITAHAYA VIETNAMITAEN EUROPA
EL FOMENTO DE LA
CAPACIDAD DE LOS
PAÍSES EN
DESARROLLO PARA
COMERCIAR HARÁ
QUE LAS
NEGOCIACIONES DE
DOHA SE
MANTENGAN Y
BENEFICIEN ATODOS
LOS MIEMBROS DE
LA OMC.
Los países africanos, entre ellos, Benín, BurkinaFaso, Chad y Mali (los “cuatro paísesalgodoneros”), así como Senegal, salenbeneficiados por el compromiso de junio de2005, asumido por el Presidente George W.Bush, de duplicar la asistencia a África para elaño 2010. Esos países del África occidentalse beneficiarán de las medidas de alivio de ladeuda del G-8 para los países pobres muyendeudados.
La Corporación del Desafío del Mileno(Millennium Challenge Corporation,MCC)ofrece una oportunidad nueva e importantea muchos países para que puedan abordarobstáculos al desarrollo a largo plazo,incluidos los relacionados con el algodón.Ello producirá unas corrientes de cientos demillones de dólares en donativos hacia esaregión, tal y como lo determinen los paísesbeneficiarios. Benín, Burkina Faso, Mali ySenegal reúnen las condiciones para negociarcon la MCC un Pacto que daría lugar a undonativo en gran escala.
USAID ha elaborado unas medidas deasistencia para el desarrollo del Áfricaoccidental que incluirá el robustecimiento delas asociaciones agrícolas privadas, la difusiónde las prácticas agrícolas óptimas, y elmejoramiento de la calidad del algodón que
se produce en la región. Entre otrosesfuerzos de los Estados Unidos se cuentanel auspicio, a solicitud de los cuatro paísesalgodoneros, de la Conferencia sobreBiotecnología en Mali, que fue un gran éxito;los programas de clasificación del algodón ymanejo de los suelos para los cuatro paísesalgodoneros, apoyados por el Departamentode Agricultura de los Estados Unidos, y losdonativos de la Agencia de Comercio yDesarrollo de los Estados Unidosrelacionados con la agroindustria en el Áfricaoccidental.
ACCESO A MERCADOS NOAGRÍCOLAS
La asistencia de los Estados Unidos ayuda alos países en desarrollo a aprovechar lasnuevas oportunidades en el comercio debienes y servicios no agrícolas. Entre losproyectos están el apoyo a la eliminación delas restricciones normativas y reglamentariasa la expansión de las microempresas; elmejor acceso a la financiación, la comercial-ización y la tecnología, así como ayuda para elmejoramiento de la calidad de los productos,la productividad y el acceso a los mercadosmundiales (por ejemplo, mercados muyespecializados, marcas y certificación.) Porejemplo, los Estados Unidos están poniendo
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Los puertos sudafricanos, que están muycongestionados, se enfrentan a dificultadescrecientes a la hora de competir en losmercados norteamericanos y europeos, loscuales son muy sensibles a las demoras. ElCorredor Trans-Kalahari presenta una rutaalterna que contribuye a aliviar la congestiónde los puertos. El corredor conecta la costa deNamibia, que da al Atlántico, con su capital, ycon Botswana y Sudáfrica. La USAID inicióun proyecto piloto y la Agencia de Comercio y
Desarrollo de los Estados Unidos contribuyó afinanciar un estudio de factibilidad paramejorar el Corredor Trans-Kalahari. Toda laregión saldrá beneficiada con las mejoras en loscostos del transporte, la eficiencia y la confia-bilidad. El corredor ayudará a ampliar lacapacidad de Namibia para realizaroperaciones comerciales y a establecer una víade entrada occidental para la Comunidad deDesarrollo de África Austral.
EL CORREDOR TRANS-KALAHARI MEJORA EL ACCESO DENAMIBIA AL MERCADO
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a disposición de los exportadores de lospaíses menos adelantados un Mapa deAcceso a Mercados del Centro deComercio Internacional, que permite a losusuarios analizar la protección a distintosniveles de agregación sectorial y regional.
SERVICIOS
Los Estados Unidos brindan apoyo a lospaíses en desarrollo en la búsqueda deacceso a unos mercados de serviciosabiertos y bien reglamentados, a fin deacelerar el desarrollo económico y lareducción de la pobreza. La asistencia de losEstados Unidos en el FCC sirve de apoyo ala aplicación del Acuerdo General sobre elComercio de Servicios (AGCS) y también aactividades que ayudan a los países endesarrollo a mejorar su capacidad paraparticipar en el comercio de servicios yelaborar marcos jurídicos, reglamentarios einstitucionales complementarios.
Una de las vías que emplean los EstadosUnidos para tratar de ayudar a los países endesarrollo a participar en el sistema decomercio multilateral es la de su alianza conel Centro de Comercio Internacional, a fin dellevar a cabo Evaluaciones de la Capacidadde Prestar Servicios y de impartir formación
sobre el AGCS (Acuerdo General sobre elComercio de Servicios). Las Evaluaciones dela Capacidad de Prestar Servicios tiene elobjetivo de informar al personal normativosuperior acerca de las oportunidades y losintereses nacionales a la hora de participaren las negociaciones del AGCS. Esosesfuerzos contribuyen a que los países endesarrollo establezcan sectores de serviciosfuertes y robustecen los compromisos deproporcionar asistencia técnica contraídos enel Acuerdo Marco de Julio.
Otros tipos de asistencia abarcan desde losservicios energéticos hasta el turismosustentable. La Iniciativa Regional del AsiaMeridional tiene un aspecto energético quepromueve la formación de vínculosmutuamente beneficiosos en materia deenergía entre las naciones del sur de Asia.Este programa fomenta la comprensión delos beneficios derivados del comercioenergético regional y establece la capacidadpara aprovechar las oportunidades queofrece ese comercio. En Ecuador, laasistencia técnica y la formación respaldan elecoturismo basado en los recursos localescomo opción productiva a la sobrepesca,mejora la administración local y fomenta unplan de zonificación marina.
Antes de adherirse a la OMC en el año 2000,Jordania se encontraba en dificultades en laaplicación de los derechos de propiedadintelectual. La USAID y la Oficina dePatentes y Marcas de los Estados Unidoscolaboraron con la Asociación jordana de laPropiedad Intelectual con el propósito demejorar el cumplimiento en ese país. Comoresultado de la asistencia estadounidense, elgobierno de Jordania elaboró una legislaciónque le permitió incorporarse a los acuerdosinternacionales en materia de registro de
patentes y marcas. Los Estados Unidostambién proporcionaron apoyo a la BibliotecaNacional de Jordania y a seminarios públicospara mejorar los conocimientos sobre derechosde autor y a fortalecer su aplicación. Jordaniase considera ahora uno de los países másadelantados en su región en cuanto a laaplicación de las leyes de propiedad intelectual.Los casos de infracción de los derechos deautor que pasan por los tribunales hanaumentado y cerca del 80 por ciento de ellosllevan a la imposición de desagravios.
LA REFORMA DE LOS DERECHOS DE PROPIEDADINTELECTUAL EN JORDANIA
Productos agrícolas de Kenyalistos para envíos a destinoslocales o internacionales.
LOS ESTADOS UNIDOS Y LOS PA ÍSES MENOS ADELANTADOS12
Los Estados Unidos reconocen que lacapacidad de los Países Menos Adelantados(PMA) requieren especial atención, y hanelaborado mecanismos de asistenciaespecíficos para hacer frente a esasdificultades. Entre los mecanismos quesustentan los esfuerzos de los PMA pordesarrollar su capacidad comercial se cuentanla Corporación del Desafío del Milenio(MCC) en la esfera bilateral y, en lamultilateral, el Marco Integrado para laAsistencia Técnica relacionada con elComercio en apoyo de los PMA (MI).
LA CORPORACIÓN DEL DESAFÍODEL MILENIO
En Monterrey, México, el Presidente GeorgeW. Bush hizo un llamamiento en favor de unnuevo pacto para el desarrollo mundial quevincule unas contribuciones mayores de lospaíses desarrollados a una mayor respons-abilidad de las naciones en desarrollo. Comorespuesta, los Estados Unidos establecieron laMCC en 2004 para colaborar con algunos delos países menos favorecidos del mundo. LaMCC se fundamenta en 50 años deexperiencia de los Estados Unidos en materia
LOS ESTADOS UNIDOS Y LOSPAÍSES MENOS ADELANTADOS
Los programas regionales de los EEUU en Africa del Oeste apoyan a las poblaciones locales.
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de desarrollo y se basa en el principio de quela ayuda gana en eficacia cuando refuerza labuena administración, la libertad económica ylas inversiones en recursos humanos quefomenten el crecimiento económico yreduzcan la pobreza extrema.
El núcleo mismo de la MCC es el Pacto, oacuerdo entre un país en desarrollo y laMCC. En estrecha colaboración con la MCC,los países que resultan aptos para recibirasistencia de la Cuenta del Desafío del Milenio(Millennium Challenge Account, MCA) sonresponsables de reconocer cuáles son lasmayores barreras que se oponen a sudesarrollo, y de preparar un programa para laCuenta al que contribuya extensamente lasociedad civil. La participación en la Cuentarequiere el compromiso a alto nivel del paísseleccionado. A su vez, los Estados Unidos secomprometen a apoyar a sus socios del Pactode la MCA para que desarrollen todas susposibilidades. El comercio es sólo un aspectodel crecimiento económico y el Pactoproporciona una ayuda más amplia que elFCC solo. Sin embargo, los Estados Unidosreconocen que el comercio es elemento enlos esfuerzos de los países adheridos a laMCA por alcanzar todo su potencial y llegar aser participantes plenos en el sistema decomercio mundial. La MCC es una respuestainnovadora de los Estados Unidos a lasnecesidades y prioridades que hemosescuchado de todo el mundo, incluso en Doha.
La MCC colabora con los países menosadelantados y con otros países en desarrollo ytiene concertados pactos con Cabo Verde,Honduras, Georgia, Madagascar y Nicaragua.En la actualidad hay veintitrés países quereúnen los requisitos para formularpropuestas a la MCC. Otros quince están encondiciones de optar por el ProgramaUmbral de la MCC. El gobierno de losEstados Unidos espera con interés colaboraren años venideros con otros gobiernos queden muestras de estar comprometidos a losprincipios de la MCC.
MARCO INTEGRADO PARA LAASISTENCIA TÉCNICARELACIONADA CON EL COMERCIOEN APOYO DE LOS PAÍSES MENOSADELANTADOS
Los Estados Unidos apoyan enérgicamente yparticipan de forma activa en el MI.Asimismo, marcan la pauta en todo el mundomediante las gestiones que realizan enGinebra y la aplicación concreta al nivelnacional. En la colaboración con nuestrossocios entre los países menos adelantados ycon otros donantes, consideramos que el MIes un mecanismo eficaz para la incorporaración generalizada del comercio a laestrategia de reducción de la pobreza de cadapaís, y a la prestación de una asistencia queesté coordinada con las necesidades señaladasen los estudios de diagnóstico del MI.
El elemento clave del apoyo estadounidenseha sido haber actuado durante dos períodoscomo coordinador de la participación de losdonantes bilaterales en el MI. La experienciademuestra que el intercambio de informaciónconcreta y oportuna sobre los progresos enla ejecución del MI en el terreno facilita lasolución práctica de los problemas, fomenta la
“Deseamos formular las decisionesnosotros mismos. Es nuestro país ydebemos asumir la iniciativa y lasresponsabilidades. Señoras y señores,si examinan los dos últimos aspectos,nuestra visión y la titularidad del país,se percatarán de por qué es tanimportante para nosotros la Cuentadel Desafío del Milenio. Tenemos aquíun nuevo enfoque que nos ayuda allevar a vías de hecho nuestra visión.Tenemos oportunidades paraplanificar y ejecutar nuestros propiosprogramas”.
Marc Ravalomanana,Presidente de Madagascar,19 de abril de 2005
divulgación de las prácticas óptimas y ayuda amantener el impulso del MI en cada país.Para alcanzar mayores avances en el logro deesos objetivos, los Estados Unidos iniciaron yorganizaron un ejercicio de simulación del MIen septiembre de 2005 en Addis-Abeba. Losrepresentantes de los sectores público yprivado de diecisiete países menosadelantados, 12 países donantes y cincoempresas multinacionales se reunieron paraprecisar las prácticas óptimas y las medidasconcretas a fin de fortalecer el proceso delMI en cada país participante. Los EstadosUnidos, junto con el Reino Unido, Noruega yDinamarca, brindaron apoyo financiero paraesa reunión.
Al nivel nacional, las agencias donantesestadounidenses y sus misiones en el terrenotratan activamente de hallar oportunidadespara integrar las prioridades nacionalesreconocidas a través del MI en los programasde asistencia a largo plazo nacionales yregionales. En Mali y Mozambique, lasmisiones de USAID en el terreno brindanapoyo sostenido a los Comités de DirecciónNacionales, en sus funciones de “facilitadoresen el país de los donantes del MI”. El éxitode Mozambique en la movilización del apoyode alto nivel de los sectores público y privadoal MI y la respuesta nacional coordinada de
LOS ESTADOS UNIDOS Y LOS PA ÍSES MENOS ADELANTADOS14
La USAID presta asistencia a Mozambiquecomo principal facilitador del MarcoIntegrado. La USAID ha apoyado al gobiernode Mozambique en la elaboración de unaestrategia nacional y en la formación de unconsenso a favor del crecimiento por medio delcomercio y de la reducción de la pobreza.Múltiples interesados del gobierno, el sectorprivado y los donantes multilaterales ybilaterales llevaron a cabo un EstudioDiagnóstico sobre la Integración Comercial,que fue evaluado en octubre de 2004 en untaller nacional de validación que contó con una
nutrida asistencia. Como resultado, se alcanzóel consenso, se señalaron las limitacionesprincipales y el gobierno que estaba entoncesen el poder tomó medidas para resolverlas. Secoordinaron también las solicitudes de losdonantes por intermedio del ComitéPermanente del MI. Ese esfuerzo pasó suprimera prueba importante cuando el nuevogobierno de Mozambique, elegido después dela conferencia nacional de validación, respaldólas recomendaciones acordadas por el gobiernoanterior y las está ejecutando.
MARCO INTEGRADO EN MOZAMBIQUE
En Uganda, el fortalecimiento encapacidad de comercio ayuda alcrecimiento de las pequeñasempresas.
“El gobierno de Mali agradece a losEstados Unidos su asistencia en materiade comercio y su función de DonantePrincipal en el contexto del MarcoIntegrado, tan apreciado por elMinisterio de Industria y Comercio. Esaasistencia contribuye a que losexportadores del país cumplan con losrequisitos comerciales de los mercadosinternacionales. Esta oportunidad nosrecuerda a todos que el mejoramientode las exportaciones contribuye demanera significativa a la reducción de lapobreza rural…… Gracias a losEstados Unidos, la institución pública deMali responsable de la políticacomercial y de la promoción delcomercio cuenta con un equipamientoadecuado de computadoras, lo quecontribuye grandemente a su eficacia ydesempeño. La asistencia de losEstados Unidos es esencial paracoadyuvar a que los interesados de lossectores público y privado de Mali, queparticipan en el comercio internacional,comprendan mejor los requisitoscomerciales de los mercadosextranjeros”.
Mahamane Touré,Director, Departmento de Comercio yCompetencia,7 de octubre de 2005
los donantes se ha reconocido como una“práctica óptima” para la gestión general delproceso del MI.
La asistencia bilateral estadounidense para elFCC a los países menos adelantados queparticipan en el proceso del MI se ha elevadode $36,6 millones en 2001 a más de $132,9millones en 2005. Esa cantidad se ve comple-mentada por contribuciones de los EstadosUnidos al fondo fiduciario del MI y a losprogramas relacionados con el MI del Centrode Comercio Internacional en Ginebra.
Los Estados Unidos han apoyado yparticipado activamente en la nueva iniciativa“Ayuda para el Comercio” en respaldo alPrograma de Doha para el Desarrollo. Esainiciativa debe adoptar un enfoque prácticoque aproveche los esfuerzos fructíferos en
curso. El MI, mecanismo que haevolucionado gracias a la experiencia y queha realizado progresos tangibles en laintegración de consideraciones comercialesatinadas en los planes de desarrollonacionales, debe ser el núcleo de esa iniciativa.
La iniciativa “Ayuda para el Comercio” debeconcentrarse en mejoras concretas al MI,entre otras, una mayor financiación para laasistencia. Ese enfoque cuenta con la ventajade seguir principios establecidos yreconocidos para la eficacia del FCC, altiempo que evita los efectos negativos deseparar los carriles del comercio y deldesarrollo del Programa de Doha para elDesarrollo. Los Estados Unidos esperan coninterés colaborar con los países menosadelantados a fin de garantizar que la iniciativa“Ayuda para el Comercio” les acarree
LOS ESTADOS UNIDOS Y LOS PA ÍSES MENOS ADELANTADOS 15
ESTAMOS COMPRO-
METIDOS A HACER
FRENTE A LA
MARGINACIÓN DE LOS
PAÍSES MENOS
ADELANTADOS EN EL
COMERCIO
INTERNACIONAL Y A
MEJORAR SU
PARTICIPACIÓN
EFECTIVA EN EL
SISTEMA
MULTILATERAL DE
COMERCIO.
– DECLARACIÓN DE DOHA
Unos clientes que utilizan un Centro comunitario de Información en Mali.
Portada:Niña afgana: Alejandro Chicheri/PMACultivador de café: Lisa Rogers/DAIMujer de Kenya: USAID/KenyaTrabajador: K. Burns
Menor con computadora: USAIDCultivador de café: Lisa Rogers/DAI (pág. 1)Mujer de Kenya: USAID/Kenya (pág.4)Cereales: Martin Lueders/USAID (pág. 6)Agricultor egipcio: USAID/Egipto (pág. 8)
Productos agrícolas: USAID/Kenya (pág. 11)Cooperante: USAID (pág. 12)Trabajador: K. Burns (pág. 14)Mujer con computadora: D. Bilodeau (pág. 15)
RECONOCIMIENTOS FOTOGRÁFICOS:
2001 2002 2003 2004 2005
AAssiisstteenncciiaa ppaarraa llaa FFoorrmmaacciióónn ddee llaa CCaappaacciiddaadd CCoommeerrcciiaall ((eenn ddóóllaarreess ddee EEEE..UUUU))
APÉNDICE
Fuente: Base de Datos estadounidense sobre el Fomento de la Capacidad Comercial, Servicios de Información para el Desarrollo de la USAID,http://qesdb.cdie.org/FCC/index.html.
Conocimientos de la OMC 8,250,253 9,518,213 8,389,916 6,297,984 6,857,445Adhesión a la OMC 8,112,957 4,074,503 6,201,026 3,431,274 9,925,264Resumen de Acuerdos de la OMC 37,572,617 36,325,261 35,088,900 25,012,669 19,858,920Acuerdo sobre Comercio de Bienes 2,653,722 1,039,694 671,330 380,349 998,975Acuerdo sobre Agricultura 4,105,782 2,186,466 729,950 987,205 1,549,304Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (SPS) 6,788,308 9,857,862 6,995,360 7,246,468 8,725,989Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (TBT) 4,840,140 4,643,520 4,401,560 1,801,453 1,642,870Acuerdo sobre Medidas de Inversiones Relacionadas al Comercio (TRIMs) 1,956,048 330,000 220,070 165,291 10,000Acuerdo sobre Medidas Antidumping 32,770 703,562 103,680 202,462 30,000Acuerdo sobre Valoración Aduanera 3,462,136 3,974,680 6,651,130 3,014,549 1,000,506Acuerdo sobre Normas de Origen 1,459,185 1,211,590 659,070 989,661 802,275Acuerdo sobre Procedimientos de Licencias de Importación 1,366,840 383,000 52,230 76,000 151,800Acuerdo sobre Subvensiones y Medidas Compensatorias 198,440 237,480 236,600 307,850 161,117Acuerdo sobre Salvaguardias
(obstáculos al comercio en situaciones especiales) 108,400 664,562 149,750 272,027 101,117Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS) 3,423,691 1,558,513 3,878,527 1,086,044 1,518,317Acuerdo sobre Aspectos de los Derechos de la Propiedad
Intelectual relacionados al Comercio (TRIPs) 3,558,952 6,215,359 7,027,824 4,708,533 1,526,357Acuerdo sobre Resolución de Disputas Acuerdo sobre 258,942 736,100 1,568,210 745,216 378,975Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales 1,508,041 485,000 252,920 219,220 15,000Acuerdo sobre Contratación Pública 1,851,219 1,993,873 1,480,000 2,029,473 696,317Otros Acuerdos de la OMC - 104,000 10,689 777,868 550,000Resumen de Facilitación de Acuerdos- 111,337,461 167,787,129 224,311,593 278,203,991 367,869,266Operación y Administración de Aduanas- - 19,900,167 21,505,858 31,801,583 17,004,953Comercio Electrónico (e-commerce) e Informática - 22,635,501 27,446,566 23,009,965 42,466,015Promoción de las Exportaciones - - 30,992,468 67,413,517 87,250,531 97,755,987Servicios de Negocios y Entrenamiento - 74,482,426 76,102,461 94,645,233 153,900,696Acuerdos Regionales de Comercio - 9,449,448 29,262,861 32,741,228 28,684,386 Otras facilitaciones de comercio - 10,327,118 2,580,331 8,755,451 28,684,386Estándares Laborales y de Recursos Humanos 132,074,621 99,664,527 115,292,905 138,396,841 87,695,235Desarrollo del Sector Financiero y Solidez Gubernamental 63,332,344 68,850,959 88,730,327 86,135,648 167,683,650Desarrollo de Infraestructura Física 43,251,493 19,401,099 44,063,581 119,723,023 347,047,431Comercio y Estándares Ambientales 34,465,246 19,310,946 28,903,590 29,220,906 29,287,153Políticas de Competencia e Inversión Extranjera 37,038,793 28,667,469 23,901,142 22,824,831 27,480,569Comercio Agrícola 41,628,190 84,002,132 104,494,091 114,906,661 160,986,437Desarrollo del Sector Turismo 6,051,892 20,989,283 10,623,252 19,126,614 21,882,684Desarrollo de otros servicios 21,897,831 23,619,182 6,373,076 6,370,782 4,385,429Transparencia Gubernamental y Coordinación Institucional 7,576,435 22,266,038 21,839,261 22,125,464 52,775,117
Total 598,749,112 637,835,149 760,120,442 921,160,431 1,342,000,240
APÉNDICE16
CATEGORÍA DE LA TCB
