Los desafíos de América Latina y el Caribe frente al nuevo ...

ALICIA BÁRCENA SECRETARIA EJECUTIVA

Seminario sobre Políticas

Banco Centroamericano y Universidad de Costa Rica

San José, Costa Rica, Junio 2015

Los desafíos de América Latina

y el Caribe

frente al nuevo escenario global

Los desafíos de América Latina y el Caribe frente al nuevo escenario global Alicia Bárcena

Un contexto global y regional

complejo


El contexto externo e impacto en la región

• Recuperación del crecimiento en Estados Unidos (alrededor del 2,5% en 2015) con impacto positivo en México, Centroamérica y

El Caribe por remesas, turismo y comercio.

• Desequilibrios fiscales y falta de competitividad en la Eurozona con altos niveles de desempleo y con un crecimiento en 2015 en torno

a 1% con impacto en la reducción del comercio global.

• Desaceleración en China de 9,2% en 2011, a 7,0% en 2015 con impacto en países exportadores de recursos naturales.

• Fin del QE en Estados Unidos y una etapa de QE en Europa, lo que generaría condiciones financieras más volátiles.

• Cambios en la composición de los portafolios externos ha propiciado gran volatilidad cambiaria


La región se encuentra en una encrucijada

• No se hizo suficiente para incrementar la productividad durante la bonanza ni para diversificar la estructura exportadora

• Hubo progreso en lo social, pero menos en la desigualdad • La integración regional que contribuyan al cambio

estructural enfrenta un escenario complejo • El desarrollo con igualdad implica superar las brechas

estructurales: laborales, educativas, sociales, físicas, fiscales que operan como reproductores de desigualdad

• Giro paradigmático en la política: el modelo exportador sin inversión e innovación se agota en lo económico y el asistencialista en lo social


Con diferencias entre las tres subregiones pero con desafíos similares…

• Se prevé desaceleración del PIB a tasas menores de 1,0%.

• Menor dinamismo del consumo

• Insuficiente inversión y ahorro

• Exportaciones se contraen: 23,3% en 2011, 1,5% en 2013 y -0.8% en 2014

• Aumento deuda pública,

• Déficits gemelos: fiscal y en cuenta corriente

• Incertidumbre financiera

• Volátil tipo de cambio e inflación.

• Fin del super-ciclo de precios de materias primas.

• Estructura productiva desarticulada

• Empleo informal de baja productividad

• Alta desigualdad


La desaceleración reciente sugiere escenarios futuros de menor crecimiento

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PRODUCTO INTERNO BRUTO TRIMESTRAL, TASA DE VARIACIÓN CON RELACIÓN A IGUAL TRIMESTRE DEL AÑO ANTERIOR, 2007-2014

(Porcentajes en base a dólares constantes de 2010)

- 6

- 4

- 2

0

2

4

6

8

I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

América Latina y el Caribe Estimación IV trim 2014


Las exportaciones regionales registran un estancamiento desde 2012

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES, 2000-2014 (En porcentajes)

1.6

-0.2 -0.7

-30

-20

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0

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14

Volumen precio valor

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.


1,30,5 0,4 -0,1

-1,0 -1,3 -1,5

0,5

-1,5 -1,4 -1,1-0,1

0,8

-1,6 -1,3

2,3

1,42,1 2,3 2,1

-2,6

3,11,7

0,3 0,7

-1,1

0,82,7

3,4

3,3

4,34,8

3,4

0,9

4,6

3,9

3,4 2,2 1,4

-4

-2

0

2

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14

Exportaciones netas Inversión Consumo PIB

El consumo sigue siendo el componente del gasto que sostiene este bajo crecimiento

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a Estimaciones.

AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DEL PIB Y CONTRIBUCIÓN DE LOS COMPONENTES DE LA DEMANDA AGREGADA, 2002-2014a

(En base a dólares constantes de 2010, en porcentajes)


El déficit público aumenta levemente en América Latina y se reduce en el Caribe

AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES) Y EL CARIBE (13 PAÍSES): INDICADORES FISCALES DE LOS GOBIERNOS CENTRALES, 2005-2014

(Porcentajes del PIB)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a Para Bolivia (Est. Pl.) y El Salvador corresponde a estimaciones sobre la base de cifras mensuales. Para Ecuador corresponde al Presupuesto de la Nación para 2014. Las cifras de México corresponden al sector público.

-1.0

0.1 0.3

-0.4

-2.8-1.8

-1.6 -2.0

-2.4 -2.7

1.42.3 2.2

1.2

-1.0-0.2 0.1 -0.3 -0.6 -0.8

-6

-4

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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Resultado global (eje derecho) Ingreso total (eje izquierdo)

Gasto total (eje izquierdo) Resultado primario (eje derecho)

-1.1

-3.0

-1.9-2.4

-4.5

-3.6

-3.6-3.3

-4.1 -3.9

2.9

0.8

1.41.0

-0.2 0.0 -0.20.1

-0.8 -0.7

-5

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-3

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-1

0

1

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3

4

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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Resultado global (eje derecho) Ingreso total (eje izquierdo)

Gasto total (eje izquierdo) Resultado primario (eje derecho)

América Latina El Caribe


La región recauda poco y mal

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). aOrganización de Cooperación y Desarrollo Económicos.

REGIONES Y PAÍSES SELECCIONADOS: ESTRUCTURA DE LA CARGA TRIBUTARIA, 2012-2013

(En porcentajes del PIB) Estructura tributaria regresiva.

Baja carga tributaria en la mayoría de los países.

Alta evasión.

Exenciones generalizadas.

El gasto social tiene un bajo impacto redistributivo.


Varios países han realizado cambios en el Impuesto Sobre la Renta (ISR),

en especial para gravar las rentas de capital

• Argentina (2013) • Chile (2014) • Colombia (2012, 2014) • Ecuador (2007, 2014) • El Salvador (2009, 2011) • Guatemala (2012) • Honduras (2010, 2014)

• México (2013) • Nicaragua (2012) • Panamá (2009-2012) • Paraguay (2012) • Perú (2007, 2012, 2014) • República Dominicana

(2012) • Uruguay (2007, 2012-2013) • Venezuela (2014)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficiales.


Los ingresos tributarios han aumentado, en promedio, de 16 a 21 puntos de PIB desde el 2000…

INGRESOS TRIBUTARIOS EN AMÉRICA LATINA (En porcentajes del PIB )

36

31

28 27

22 20 20 19 19 19 19 18 18

16 16 14 14 13

21

34

0

5

10

15

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40

2013 2000

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.


La recaudación del ISR especialmente de las personas, sigue siendo reducido con altas exenciones

1.3

8.5 3.7

3.0

0

2

4

6

8

10

12

América Latina OCDE

Sobre las personas Sobre las sociedades

RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO A LA RENTA EN AMÉRICA LATINA Y LA OCDE (En porcentajes del PIB)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.


La política fiscal juega un papel en la redistribución del ingreso en América Latina…

AMERICA LATINA Y OCDE: DESIGUALDAD DE LOS INGRESOS DE MERCADO Y DE LOS INGRESOS DISPONIBLES (Índices de Gini – Alrededor de 2011)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de encuestas de hogares para América Latina y OECDSTAT.


Desafíos tributarios La carga fiscal media en ALC representó el 21.3% del PIB en

2013, reflejando un aumento de 7 puntos de PIB desde 1990

Es urgente fortalecer la tributación directa e indirecta para alcanzar un mayor impacto redistributivo a partir de:

Acciones para mejorar el cumplimiento tributario

Revisar incentivos y exenciones para otorgar a las rentas de capital un tratamiento similar al aplicado sobre las rentas provenientes del trabajo, revisando incentivos

Reducir los tratamientos preferenciales

Ante ajustes del gasto público, es preciso proteger la inversión y evitar que se afecte su trayectoria

Una tarea pendiente es consolidar la tributación sobre la propiedad y las herencias, lo que a su vez permitiría reducir la asimetría entre ingresos y gastos en los países descentralizados.

15


Con avances en lo social: el ascenso de una nueva clase media y la reducción de la pobreza y desigualdad

• Baja generalizada del índice de Gini • Reducción de la pobreza pero se estanca • Aumento de la clase media y las

expectativas, no retroceder

Clase Media 22%

Pobres 42%

Vulnerables 34%

Residual 2%

GRUPOS SOCIALES EN AMÉRICA LATINA, 2000

Clase Media 34%

Pobres 25%

Vulnerables 38%

Residual 3%

GRUPOS SOCIALES EN AMÉRICA LATINA, 2012

AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA, 2002-2014 (En porcentajes del total de la población)


Desafíos estructurales: productividad, diversificación y articulación de cadenas de valor


Aumenta la brecha en términos de productividad relativa, por lo que el desafío tecnológico se agudiza

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y UNIÓN EUROPEA: PRODUCTIVIDAD RELATIVA RESPECTO DE LOS ESTADOS UNIDOS, 1991-2013

(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe, en base a información oficial.


AMERICA LATINA (18 PAÍSES): PIB POR OCUPADO ALREDEDOR DE 2009 (En miles de dólares)

Fuente: CEPAL, sobre la base de R. Infante, “América Latina en el ‘umbral del desarrollo’. Un ejercicio de convergencia productiva”, Documento de trabajo, N° 14, Santiago de Chile, junio de 2011, inédto.

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 2009

(En porcentajes)

La fábrica de la desigualdad: el empleo se concentra en sectores de baja productividad y bajos salarios


Una refundada arquitectura productiva

Promover el cambio estructural transversalizando la sostenibilidad ambiental

Con nuevas instituciones que promuevan productividad a partir de una política industrial explícita

Vincular los sectores de baja productividad con los que ya están en la frontera tecnológica

Estrategia integrada de apoyo a pymes con financiamiento inclusivo y que las articule con sectores más dinámicos

Más jerarquía para ciencia y tecnología

Con mecanismos para mediar en los conflictos socioambientales

Ordenamiento del territorio y de planificación urbana


La hora de la integración productiva

La integración es un proceso multidimensional: económico, político, social, cultural y ambiental.

La dimensión productiva como eje estratégico de la integración regional

Articular cadenas de valor regionales con el apoyo de empresas transnacionales especialmente las translatinas

Para reducir la desigualdad, además de establecer políticas sociales, es necesario cambiar la estructura productiva y exportadora, creando empleos de calidad y transitando hacia actividades de mayor sofisticación.

El espacio regional es el más conducente a esa transformación.


Principales tendencias en el escenario global

Cambio tecnológico acelerado

• Informática, TIC, nube informática, ciberservicios y “ciudades inteligentes”

• Impresión en 3D, robótica y vehículos teledirigidos

• Interfaz biológica, nanociencias y ciencias informáticas

• Complejo energía, agua y recursos naturales

Irrupción de los países en desarrollo

• En crecimiento, comercio, IED, clase media, patentes y nuevas tecnologías

• Proceso muy concentrado en China y Asia

Cadenas de valor

• Tres grandes fábricas:

• América del Norte

• Europa

• Asia oriental

Megaacuerdos comerciales

• TPP

• TTIP

• UE-Japón

• ASEAN+6 (RCEP)

Mecanismos de integración regional: SICA, MERCOSUR, CAN, ALADI, CARICOM y CELAC, UNASUR, ALBA, PETROCARIBE , ALIANZA DEL PACIFICO


Economías emergentes, particularmente de Asia, desplazan a las desarrolladas en la economía mundial

REGIONES Y PAÍSES SELECCIONADOS: PARTICIPACIÓN EN EL PIB MUNDIAL, 2000-2013 (En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), con base en Banco Mundial, Indicadores de desarrollo mundial.


China ha alcanzado a la Unión Europea como socio comercial de América Latina y el Caribe

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PARTICIPACIÓN DE SOCIOS SELECCIONADOS EN EL COMERCIO DE BIENES, 2000-2014 (En porcentajes)

A. Exportaciones según destino B. Importaciones según origen

Fuente: CEPAL, con base de COMTRADE. Las cifras para 2014 provienen de fuentes nacionales de los países de la región y son preliminares.


… pero la UE y EU continúan siendo los principales inversores en América Latina y el Caribe

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DISTRIBUCIÓN DE IED SEGÚN PAIS DE ORIGEN, 2014

18

3 12 12

58

13

2

2

0 11

0

3

56

45 43 23

6

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4

6 0

0

0

2

11

3 30

7

9

4

3 28

24

14

28

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29

14 1

15

33

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Brasil México Colombia Ecuador República Dominicana

Centroamérica

Estados Unidos

ALC

Canadá

Japón

Europa

Otros

Desconocido

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Informe de la Inversión Extranjera Directa 2014.


Sin embargo, el comercio intrarregional de América Latina y el Caribe tiene un bajo componente de bienes

intermedios AGRUPACIONES SELECCIONADAS: PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES

Y COMPONENTES EN LAS EXPORTACIONES INTRAGRUPALES, 2000-2012 (En porcentajes)

Fuente: CEPAL sobre la base de Naciones Unidas, sobre la base de información oficial.


Agroindustria - Frutas y nueces - Semillas oleaginosas - Manufacturas de cuero

Agroindustria - Lácteos - Productos cárnicos - Cereales y pienso para animales - Frutas y verduras - Tabaco no manufacturado

Manufacturas de metal - Orfebrería - Oro, plata y cobre

Algunos ejemplos de potencial para encadenamientos intrarregionales

Productos metálicos - Productos de alambre - Estructuras de hierro y aluminio - Manufacturas de metal

Productos químicos - Polímeros y copolímeros - Componentes heterocíclicos - Cosméticos - Pulpa de madera

Centroamérica y México

América del Sur


Beneficios potenciales de cadenas de valor internacionales para el desarrollo inclusivo

• Mayor valor agregado

• Mejor acceso a bienes intermedios de calidad

• Mejor capital humano y salarios

A. Escalamiento

• Mayor mercado (internacional)

• Transferencia tecnológica

• Creación de empleo

B. Participación

de pymes

• Otorgado por empresas grandes

• … o bancos (menor riesgo crediticio por estar en una CGV)

C. Acceso a

financiamiento

Se requieren políticas transversales y gobernanza de cadenas


Dinamismo exportador explica el buen desempeño de Costa Rica, junto a una canasta cada vez más sofisticada

COSTA RICA: TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB PER CÁPITA Y DE LAS EXPORTACIONES, 1990-2013

(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Banco Central de Costa Rica.

COSTA RICA: COMPOSICIÓN DE LAS EXPORTACIONES, 1980 A 2012

(En porcentajes)


Efectos económicos de la internacionalización de las empresas costarricenses

PRINCIPAL MOTIVACIÓN PARA INVERTIR EN EL EXTRANJERO

29 7

3 2

4

Búsqueda de mercados

Búsqueda de eficiencia

Búsqueda de recursos especializados

Búsqueda de recursos naturales

• No se observa una pérdida neta de empleo en Costa Rica, dado que el principal motivo de invertir en el exterior es la búsqueda de mercado y no eficiencia (menores costos)

• Relación positiva entre exportaciones e internacionalización: las empresas comienzan a exportar o incrementan sus exportaciones cuando invierten en el exterior.


Estrategia bien lograda de la inserción de Costa Rica en diversas cadenas globales de valor

COSTA RICA Y OTROS PAÍSES/REGIONES: ENCADENAMIENTOS EXTERNOS E INTERNOS, 1995 Y 2011

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de World Input Output Database y Banco Central de Costa Rica, Matriz insumo-producto 2011.

A. Especialización vertical (En porcentajes de insumos importados en las exportaciones)

B. Ratio valor agregado indirecto – valor agregado directo (Cociente)


PAÍSES SELECCIONADOS: INDICADORES DE DESEMPEÑO EXPORTADOR Y COMERCIO INCLUSIVO, ALREDEDOR DE 2010

Fuente: Comisión Económica para América latina y el Caribe, sobre la base de COMTRADE.

Características de la inserción de Costa Rica en el mercado mundial


En los últimos 15 años, la llegada de IED a Costa Rica ha observado una tendencia creciente y es el segundo

receptor de inversión de Centroamérica

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2,000

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Primarios Manufactura

Servicios Construcción

COSTA RICA: LLEGADA DE IED POR SECTOR, 2000-2014 (En millones de dólares)

0.0%

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IB

En m

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de

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Ingresos de IED

Ingresos de IED como proporción del PIB

CENTROAMERICA: INGRESOS DE IED, PROMEDIO ANUAL 2011-2014

(En millones de dólares y en porcentaje del PIB)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Banco Central de Costa Rica.


A pesar de haber sido el motor de la transformación exportadora, la IED hacia la manufactura ha ido decayendo

en los últimos años

COSTA RICA: FLUJOS DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA POR SECTORES, 1999 A 2012

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Banco Central y Aduana de Costa Rica.


titulo Fuerte concentración en la gran área metropolitana ampliada

(GAMA) donde se halla la mayoría de la fuerza laboral.

Falta de competitividad de las zonas rurales en aspectos como infraestructura, energía, educación, entre otros.

Los derrames de conocimiento y tecnología de la IED hacia otros sectores han sido limitados, no obstante algunos programas piloto de PROCOMER para promover los encadenamientos con empresas locales.

Débiles políticas complementarias orientadas a estimular el desarrollo de las zonas rurales y mejorar la productividad de empresas locales

Estrategia que no se base en renuncia fiscal y supresión salarial

Limitaciones de la IED en Costa Rica


Una IED que contribuya al cambio estructural para la igualdad

• Políticas públicas que articulen objetivos macroeconómicos, productivos, sociales y ambientales para favorecer la diversificación la estructura productiva y la inclusión social.

• Favorecer el equilibrio entre las estrategias de la IED y los objetivos de desarrollo de los países receptores.

• Destinar una mayor proporción de la renta de IED a la creación de fondos para el desarrollo productivo (innovación, tecnología, pymes, nuevos sectores, entre otros).

• Favorecer la participación de pymes locales en cadenas globales de valor lideradas por empresas transnacionales.

• Priorizar proyectos IED que contribuyan a cerrar brechas en tecnologías amigables con el medioambiente, desarrollar infraestructura moderna (banda ancha), entre otros.


Una mirada renovada sobre acuerdos políticos para crecer, invertir y con mejor fiscalidad

Reactivar la demanda interna:

Con énfasis en la inversión.

Aumentar la productividad y competitividad.

Avanzar en la diversificación de la estructura y la articulación de cadena de valor internas y regionales

Para ello es necesario:

Ajuste selectivo que no comprometa crecimiento de largo plazo

Expandir las políticas macroeconómicas contra-cíclicas.

Avanzar en reforma fiscales y cautelar gasto público.

Potenciar la integración regional


titulo Ya no se trata de retos asociados exclusivamente con la política de

comercio exterior, atracción de inversiones y promoción de las exportaciones, sino de desafíos más amplios de la política nacional de desarrollo económico, desarrollo social y competitividad.

Fortalecer los procesos de negociación comercial

Profundizar los encadenamientos entre el sector exportador y el resto de la economía

Construir un sistema nacional de innovación, investigación y desarrollo para la productividad

Ampliar la oferta de recursos humanos de corto y largo plazo

Desarrollo de la infraestructura y los sistemas de transporte público y portuario.

Debatir el financiamiento de una amplia agenda de competitividad

Una mirada hacia adelante: las tareas pendientes


Una mirada renovada sobre asociaciones público-privadas

• El estado de bienestar es un referente en la región para ALC

• La reformas fiscales en 15 países son una muestra de la importancia de movilizar recursos domésticos para inversión

• La inversión pública y privada incluyendo la IED debe ser parte de una estrategia de desarrollo productivo

• Se requieren espacios de diálogo entre el sector privado y las instituciones públicas para compatibilizar las estrategias empresariales con los objetivos de desarrollo

• Se precisan instituciones y políticas para articular la inversión con el tejido productivo local en sectores prioritarios en sus planes de transformación productiva


Inclusión social y dinamismo económico no deben estar reñidos entre sí

• Crecer para igualar e igualar para crecer: o Con políticas macroeconómicas: fiscales, monetarias y cambiarias que

mitiguen la volatilidad e incentiven la inversión.

o Con políticas industriales que cierren brechas internas y externas

o Integración productiva (del 19% a un 25%).

o Con sostenibilidad ambiental para cambiar los patrones de producción y consumo.

• Igualar potenciando capacidades humanas y revirtiendo disparidades en forma activa:

o Protegiendo derechos y prestaciones sociales.

o Impulsando la inclusión desde el sistema laboral y la productividad.

o Logrando mayor articulación productiva

o Integración regional productiva.

o Con mejor Estado para redistribuir, regular y fiscalizar.


Nueva ecuación: Estado-mercado-sociedad…

• Lo público como espacio de los intereses colectivos y no como lo estatal o lo nacional

• Acuerdos políticos para un nuevo contrato social e intergeneracional con definición de responsabilidades, protección de derechos y sistemas de rendición de cuentas

• Afianzamiento de una cultura de desarrollo colectivo basada en la tolerancia frente a la diferencia y la diversidad

• Visión estratégica de desarrollo de largo plazo y desde dentro, que promueva pactos entre actores productivos

• Políticas de Estado, no solamente de gobierno o administración, por la vía de las instituciones

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