Los consensos multilaterales en materia de cambio climático

Taller Regional América Central frente a la conferencia de las Partes:

Hacia una posición común de las organizaciones sociales progresistas

Presenta: Yvette Aguilar (yvette.a@gmail.com)

Impactos Vulnerabilidad

350-400 ppm

500-550 ppm

50-40% en 2020

25-17% en 2020

1.5oC-2oC

2.8oC - 4.3oC

Bajo

Alto

Ciencia

Ruta actual

Acciones de Mitigación

Acciones de Adaptación

Medidas de respuesta Medidas de respuesta

Cambios en variables climáticas

Amenazas climáticas

Niveles de emisiones

Niveles de concentraciones en la atmósfera

Causas, efectos, impactos y medidas de respuesta al cambio climático

Bajo

Alto

Sistemas naturales y sociedades humanas

IPCC WG3, 2014

Emis

ion

es

(GtC

O2Eq

/ a

ño

) Los niveles de emisiones de GEI han aumentado

Marco normativo internacional sobre cambio climático

Proceso multilateral bajo las Naciones Unidas

IPCC

1992 1997

1994 2005

Convención Marco

Protocolo de Kioto

Mitigación Reducción de emisiones

Adaptación Reducción de impactos

Financiamiento

Capacidades

Ciencia y Tecnología

Educación

Decisiones de la Conferencia de las Partes (COP) y Reunión de las Partes (MOP)

Principios rectores Objetivo último Conocimiento

Compromisos inter-estatales

Compromisos estatales

Marco normativo: principios, espíritu y criterios rectores

(Efectivas y sostenibles)

Derechos humanos civiles, políticos, sociales,

económicos y ambientales

Precaución Contamina y paga

Equidad

Espíritu

Derecho indígena internacional

• Acceso a agua potable • Saneamiento • Medios de sobrevivencia • Acceso a tierras y territorios originarios

Impactos

Directos Indirectos

• Vida • Alimentación adecuada • Salud física y mental • Vivienda adecuada • Libre determinación

Relación entre políticas de derechos humanos y cambio climático

Derechos humanos Obligaciones en DDHH

Directos Indirectos

Imp

acto

s se

vero

s

Pobreza Género

Edad Etnicidad

Discapacidad Minorías

Derechos de la niñez

Derecho internacional de la mujer

Derechos civiles, políticos, sociales

y económicos

Poblaciones vulnerables

por su situación

El Protocolo de Kioto

Mecanismo de mercado, diseñado para evitar o reducir los costos de la reducción de las emisiones de gases

de efecto invernadero

Naturaleza

39 países desarrollados asumen individual o conjuntamente una meta de reducción mundial de emisiones de al menos 5% por debajo de sus niveles de emisiones de 1990, durante el periodo 2008-2012. Los compromisos son legalmente vinculantes bajo un régimen de cumplimiento

Primer período de compromisos: 2008-2012

Segundo período de compromisos: 2013-2020

• El 2º PC desde 2013 hasta 2020 (Enmienda de Doha en 2012)

• 4 países lo abandonaron: Japón, Rusia, Canadá y Australia (EEUU nunca ratificó)

• 18 de 144 aceptaciones a la Enmienda de Doha (13%) al 30 sept. 2014

Evolución del proceso multilateral sobre cambio climático

Copenhague 2009

Convención Marco (1992)

Protocolo de Kioto (1997)

Plan de Acción de Bali (2007)

Acuerdo de Cancún 2010

Ruta de Bali

2 años y

Plataforma de Durban 2011

prórroga por 3 años

Portal de Doha 2012

Acuerdo Paris 2015

Punto de inflexión hacia mayor flexibilización del régimen y laxitud en las políticas y medidas

Varsovia 2013

Lima 2014 COP-20

Negociaciones bajo Durban

Retraso de una década en cumplimiento de la Convención !!

2012: Intento de legitimar la «Economía verde» en Río+20

• Promovida por las grandes corporaciones y gobiernos de países desarrollados, en el contexto de la actual multicrisis

• Para recuperar o aumentar las tasas de ganancia, vía el control de los depósitos de biomasa terrestre y acuática (REDD y sus variantes)

• Mediante una nueva ofensiva privatizadora en todos los ámbitos de la vida y la naturaleza, expresada en la mercantilización de ecosistemas, carbono, bosques, agua, suelos y atmósfera, entre otros

Evolución del proceso multilateral sobre cambio climático

Criterios científicos para la mitigación efectiva del cambio climático

La mitigación real cumple con los criterios siguientes:

1. Permanencia

2. Adicionalidad

3. Mensurabilidad

La efectividad de la mitigación no depende del lugar en que se realice

La mitigación debe ser apropiada: contribuye a la sustentabilidad integral, previniendo los efectos adversos de tipo ambiental, económico y sociocultural

Por mandato de la COP la ciencia (IPCC) adopta el criterio costo-beneficio para determinar la viabilidad (económica) de la mitigación

4. Verificabilidad 5. No genera fuga de emisiones

La mitigación antropogénica debe efectiva: real y no aparente

Compromisos de mitigación adoptados por la COP

• Adoptar estrategias nacionales de desarrollo bajo en emisiones

• Presentar metas de reducción de emisiones en 2014 para negociación de 2015

• Presentar sus Intenciones de Contribuciones determinadas en el ámbito Nacional (INDC) al Acuerdo 2015: (1) metas de reducción de emisiones cuantificadas para todos los sectores de la economía, y (2) el apoyo técnico y financiero para la adaptación, mitigación, tecnología y desarrollo de capacidades para los países en desarrollo

• Presentar Acciones Nacionales de Mitigación (NAMA) en el contexto de estrategias nacionales de desarrollo bajo en emisiones : diciembre 2014

• Presentar el Plan Nacional de Adaptación (PAN) : marzo 2015 (agosto 2015)

• Presentar sus Intenciones de Contribuciones Determinadas en el ámbito Nacional (INDC) al Acuerdo 2015, incluyendo mitigación, adaptación y sus necesidades en términos de medios de implementación

Países en desarrollo

Países desarrollados

Aunque los créditos de carbono han aumentado, las concentraciones atmosféricas de gases también han aumentado, debido a la prevalencia del criterio de eficiencia económica y financiera sobre los criterios científicos relativos a los umbrales críticos permisibles de las dinámicas naturales

Medidas de mitigación han desnaturalizado el espíritu del cuerpo de estipulaciones de la Convención Marco [1]

Las medidas de mitigación prevalecientes se sustentan en mecanismos de compensación de las emisiones de los países desarrollados, mediante la compra-venta de créditos de carbono en mercados internacionales de carbono

Ni la teoría ni la evidencia prueban el planteamiento de que los instrumentos de mercado son el mecanismo más efectivo y menos oneroso para lograr tasas de mitigación que aseguren el logro de la meta mundial de largo plazo de no rebasar 1.5-2.0oC.

Dichos mecanismos pretenden abordar un problema público de orden mundial, con soluciones basadas en negocios privados regidos por criterios de eficiencia económica y financiera

Las medidas de mitigación no se rigen por los principios de equidad social y

justicia ambiental: los efectos adversos de dichas medidas amenazan la

sustentabilidad integral de los países en desarrollo

Medidas de mitigación han desnaturalizado el espíritu del cuerpo de estipulaciones de la Convención Marco [2]

• Biocombustibles • REDD, REDD+ y REDD++ • Agricultura inteligente con el clima • Secuestro de carbono orgánico en el suelo • Energía nuclear • Monocultivos forestales • Captura y almacenaje de carbono en formaciones geológicas

• Pérdida de tierras agropecuarias • Despojo de tierras y territorios • Inseguridad alimentaria • Inseguridad y menor calidad ambiental • Pérdida de biodiversidad y medios de sobrevivencia • Deterioro de la salud pública • Aumento de la pobreza • Pérdida de soberanía política, alimentaria y territorial

Políticas y medidas de mitigación inefectivas e insostenibles

Medidas de respuesta

Medidas de mitigación

Medidas de adaptación

Inefectivas para la mitigación

Efectos adversos socio-ambientales

• No adicionalidad • No permanencia • No mensurabilidad • No verificabilidad • Fugas de emisiones

• Derechos humanos: • Tierras • Territorios • Salud • Soberanía • Alimentación

• Derechos de la Tierra • Pérdida biodiversidad • Baja calidad ambiental

Des

adap

taci

ón

• No se basan en los principios rectores ni espíritu de la Convención • No se sustentan en el mejor conocimiento científico disponible • No se orientan por el objetivo último de la Convención Marco

Opciones de uso y cambio de uso de la tierra y forestería en países desarrollados

(en negociación)

Comercio de carbono entre

países desarrollados y

MDL

Ofertas de reducción precarias e inefectivas para Acuerdo de 2015

17% 8% 25% 50% + + =

REDD++

Meta mundial 2020 de acuerdo a ciencia

REDD

Drenaje y rehumedecimiento de humedales

Gestión de tierras agrícolas

Pastos marinos Arrecifes

condicionado

Brecha (13 Gt CO2 eq en 2020)

Revegetación: agroforestería y silvopastoreo

Gestión de tierras de pastoreo

REDD+

Agricultura inteligente con el clima

condicionado

El mecanismo de REDD, REDD+ y REDD++

• Reducir la deforestación

• Reducir degradación forestal

• Conservación de reservas de carbono forestal

• Manejo forestal sostenible

• Aumento de reservas de carbono forestal

Aumento de reservas de carbono marinas (no adoptadas por la COP)

REDD

REDD+

REDD++

Actividades antropogénicas elegibles

Esquema de REDD-plus para la compensación de las emisiones de los países desarrollados

Metas de reducción nacionales de los países desarrollados

Mecanismo de compensación

Carbono de origen

fósil

Carbono biogénico

Certificado-T

Certificado-T

Mecanismo de REDD+: inefectivo para la mitigación si se usa como mecanismo de compensación de emisiones

• Falta de permanencia

• Falta de adicionalidad

• Falta de mensurabilidad

• Falta de verificabilidad

• Genera fugas de emisiones

REDD, REDD+ y REDD++ no cumplen los criterios dictados por la ciencia

Amenazas derivadas de REDD-plus a nivel mundial y local

Amenazas a nivel mundial Amenazas a nivel local

Son medidas temporales que se revierten

Medición y verificación complejas

Generan desplazamientos de emisiones a nivel nacional y transfronterizo

Adicionalidad difícil de probar

Los bosques serían fuentes emisoras netas

Se generaría un planeta con altos niveles de carbono

No se combaten los factores impulsores de la deforestación

Incumplimiento por incendios, plagas y enfermedades de bosques

Aumento de plantaciones forestales, pérdida de bosques naturales y biodiversidad

Pérdida de medios de sobrevivencia de pueblos indígenas y comunidades

Despojo masivo de los territorios indígenas y nacionales

Inseguridad alimentaria y pobreza

División en las comunidades y debilitamiento de su organización

Eventuales mercados de carbono a partir de 2020

Criterios científicos para la adaptación efectiva (?)

Manifestaciones del cambio climático

Amenaza climática

Dentro de rango de tolerancia ampliado

Fuera del rango de tolerancia ampliado

Capacidad de recuperación o resiliencia

Capacidad de reorganización o de adaptación

Ritmo , magnitud y amplitud bajos

Ritmo, magnitud y amplitud altos

Impactos bajos

Impactos altos

Ecosistemas naturales

Sistemas humanos

Sistemas naturales o socio-naturales

Políticas y medidas de adaptación inefectivas e insostenibles

Medidas de adaptación

Inefectivas para la adaptación

Efectos adversos socio-ambientales

• OGM y agroquímicos: • Enfermedades • Pérdida de biodiversidad • Contaminación del entorno natural y alimentos

• Agricultura inteligente con el clima: • Efectos adversos equiparables a otra Revolución Verde recargada

• Se limitan a aumentar resiliencia • Enfoques emergencistas:

• Focalizados en alerta temprana • Pérdidas y daños

• No aumentan capacidad de adaptación

Medidas de mitigación

Des

adap

taci

ón

Estado actual de las negociaciones multilaterales de cambio climático

COP-20 MOP-10

SBSTA Científico-tecnológico

Grupo Ad-Hoc

Plataforma de Durban (ADP)

SBI Implementación

Agenda COP-20 1. ……. 2. ……. 3. Informes SBSTA y SBI 4. ADP: Acuerdo 2015 ………. 7. Comité de Adaptación 8. Transferencia tecnológica ………. 11. Financiamiento ………. 15. Género y CC

Agenda MOP-10

1. ........ 2. Ratificación 2oPC del Protocolo de Kioto 3. Informe SBSTA: Actividades UTCUTS Agricultura Informe SBI 4. MDL 5. ……….. 7. Fondo de Adaptación

Negociaciones del nuevo acuerdo de 2015 bajo la

Convención Marco

Convención Marco Protocolo de Kioto

Plataforma de Durban (ADP) 2011

Carril 1 Acuerdo 2015

Carril 2 Ambición pre-2020

Intenciones de Contribuciones Determinadas en el Ámbito Nacional (INDC)

Marzo/agosto

2015

Identificar y explorar

opciones para cerrar

la brecha de

ambición pre-2020

Considerar

elementos para un

borrador de texto

del Acuerdo

• Metas Cuantificadas de Reducción de Emisiones

para el Conjunto de la Economía

• Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación

(NAMA)

Planes Nacionales de Adaptación (PAN)

Información sobre el apoyo o necesidades para el

financiamiento, desarrollo y transferencia de

tecnologías, y fortalecimiento de capacidades

Texto de negociación

Acuerdo 2015

ADP oct.2014

COP-20 en Lima

COP-21 en París

ADP Mayo 2015

Diciembre

2014

Borrador de Texto

Estado actual de las negociaciones multilaterales de cambio climático

Compromisos y obligaciones de los Estados países en desarrollo

Contribuciones Nacionales (INDC) bajo Acuerdo 2015

Plan de Adaptación

(PAN)

Evaluación de Necesidades de Desarrollo de Capacidades

Acciones Nacionales de

Mitigación (NAMA)

Comunicaciones Nacionales

Informes Bianuales de Actualización

Mar. 2015

Dic. 2014 c/4 años

Dic. 2014

Evaluación de Necesidades y

Planes de Acción de Tecnología

Financiamiento (Fondo Verde del Clima y fondo de

Adaptación)

Estrategia de desarrollo resiliente

Estrategia de desarrollo bajo en carbono

Dinámica multilateral

Dinámica geopolítica

G-77 y China: países emergentes aplican el principio RCPD a su favor

Mundo multipolar

Crisis energética

Lucha por recursos naturales

Dinámica actual de las negociaciones multilaterales

Nuevas correlaciones de fuerzas entre

países y entre bloques económicos:

países emergentes

Nuevos agrupamientos: • ALBA • BASIC, BRICS • AILAC • Grupo afín

AOSIS y África: plantean aplicar RCPD-CR y «proceso en tres fases»

UE: compromisos diferenciados aplicables progresivamente a todos de acuerdo a evolución de las responsabilidades y capacidades

EEUU: rechaza enfoque de dos grupos y el umbral de 2oC

Determinación del esfuerzo agregado mundial requerido

según la ciencia

Determinación de los esfuerzos relativos y equitativos

nacionales (INDC)

Evaluación ex-ante para determinar la adecuación de las metas nacionales (INDC)

CMNUCC, 1992; Brrás, Análisis Jurídico del Principio de Responsabilidades Comunes pero Diferenciadas, 2004;

Abordaje propuesto por África para Acuerdo 2015: Proceso en tres fases

Umbral fijado por mejor y más reciente conocimiento:

• Máximo de aumento de T • Concentración máxima • Presupuesto de carbono • Reducción de Emisiones

Marco de referencia de equidad:

• Responsabilidad histórica • Capacidades actuales • Necesidades futuras • Potencialidades

Alianzas políticas y posiciones en materia de mitigación: caso CA

Grupo/país Alianzas .

AOSIS CBDR-RC

PMD (LDC) CBDR-RC

G. Africano CBDR-RC

GRULAC No posición de consenso

ALBA Ve, Bo, Ec, Cu, Ni, Caribe No posición de consenso

AILAC Co, Pe, Chl, Gu, CR, Pa, RD CBDR-RC

SICA No posición de consenso

G-77+China No posición de consenso

PDA (LMDC) Estados petroleros, ALBA,SLV, Ni CBDR

BASIC & [BRICS] Br, AS, In y Ch [Br, Rusia, In, Ch y AS) CBDR-RC [No posición de consenso]

CRfN Be, Hn, RD y otros Inclusión de REDD+ y REDD++

OPEC Ec, Ve y otros 12 Estados No se posicionan como grupo

UE CBDR-RC a la luz de meta 2oC

EEUU Rechaza enfoque de grupos y meta 2oC

Brasil CBDR-RC

China SCE con EEUU y UE CBDR

Alianzas políticas: el Grupo Afín de países en desarrollo (LMDC)

OPEC

OPEC

OPEC OPEC

OPEC

OPEC

I. Preámbulo y elementos generales

II. Mitigación

III. Adaptación

IV. Medios de implementación

V. Financiamiento

VI. Desarrollo y Transferencia de Tecnologías

VII. Creación de Capacidades

VIII. Apoyo y Transparencia de la acción

(MRV, BR, IAR, NC, BUR, ICA)

IX. Ciclo de compromisos y contribuciones

X. Relación con otras organizaciones y actores

XI. Estipulaciones procedimentales e institucionales

Propuesta de estructura para el texto de negociación

Dinámica de las negociaciones multilaterales de cambio climático

Enfoque utilitario y laxo Enfoque emergencista

Enfoque meta mundial de mitigación ambiciosa

Enfoque meta mundial de adaptación ambiciosa

REDD Mercados de carbono

Pérdidas y Daños

< 1.5-2oC Meta agregada mundial reducción

emisiones

MRV multilateral

Contribuciones nacionales

MRV nacional

Espíritu de la Plataforma de Durban

Rumbo prevaleciente actualmente

La oferta actual de reducción de emisiones conduciría a 57 Gt CO2eq en 2020

La brecha de reducción de emisiones es 13 GtCO2eq en 2020, y de no superarse conduciría a un incremento de 3 a 5oC en 2100 respecto a 1750 (66% probabilidad)

La meta máxima de emisiones debería ser 44 Gt CO2eq en 2020 para no rebasar un incremento de 1.5 a 2oC la T media mundial

Rumbo de las negociaciones multilaterales de cambio climático

La arquitectura del Fondo Verde del Clima

Fondo Verde del

Clima (FVC) (Cancún 2010)

NAMAs Países en desarrollo

Ventana Mitigación

Ventana Adaptación

PANs Países en desarrollo

Otras ventanas

Junta

Comités Paneles

BM

Fideicomiso

Estrategia de

Desarrollo bajo

en carbono

• Tecnologías

• Capacidades

• Notificaciones

• Incluye REDD+

14 áreas basadas en resultados han sido priorizadas por la Junta

• Incluye PyD

Propuesta institucional del grupo BASIC para Acuerdo 2015

Adoptar estipulaciones para fortalecer los vínculos entre:

Adoptar estipulaciones para fortalecer post-2020 las instituciones y mecanismos facilitadores y financieros bajo la Convención

Comité de

Adaptación

Comité Ejecutivo de

Tecnología

Fondo Verde del Clima

Comité Permanente de Financiamiento

Entidades operacionales del mecanismo financiero

de la Convención

2015 2020 2025 2030

Opción 1:

Opción 2:

Ciclo de compromisos y contribuciones para Acuerdo 2015

1er Período de Compromisos

2o Período de Compromisos

1er Período de Compromisos

2o Período de Compromisos

3er Período de Compromisos

Ciclo de 10 años

Ciclo de 5 años Ciclo de 5 años

2015 2020 2025 2030

Inscripción NDC

Inscripción NDC