PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

ASPECTOS INFORMATIVOS

TÍTULO DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN “Uso del Canon Minero en las Instituciones Públicas de la Región Cajamarca”

PERSONAL INVESTIGADORAUTOR(ES):

- Altamirano Medina, Keila- Becerra Gonzales, Diana- Benavides Romero, Jersson- Caruajulca Tanta, Niels- Esparza Fernández, Juan F.- Paico Díaz, Claudia- Ramos Cueva, Alexis- Seclén Mil, Ricardo- Tafur Estela, Uber

ASESOR:

Lic. Adm. Echevarría Jara, José

TIPO DE INVESTIGACIÓN:Investigación Cualitativa

LOCALIDAD E INSTITUCIÓN DONDE SE DESARROLLARÁ EL PROYECTO:

DURACIÓN ESTIMADA DEL PROYECTO:

FECHA DE INICIO:

FECHA DE TÉRMINO:

ASPECTOS DE LA PROBLEMÁTICAPLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Perú es un país de tradición minera y a pesar de los conflictos sociales

alrededor de este sector, sigue siendo uno de los principales motores de la

economía.

En los últimos tiempos, la explotación de oro en el Perú casi se ha triplicado,

llegando a ubicarnos en la quinta posición del ranking internacional. Asimismo,

el país ocupa el tercer puesto en la producción mundial de cobre y de zinc, y el

segundo en la de plata (Boza, 2006).

Los recursos que genera la actividad minera han tenido un aumento

considerable desde el 2001. Esto ha permitido un aumento de las

exportaciones mineras, y de los ingresos tributarios generados por la minería,

entre los cuales se encuentra el canon, que es un porcentaje del impuesto a la

renta que se distribuye entre los municipios distritales, provinciales y gobiernos

regionales al interior de los cuales se encuentran los asentamientos mineros

(Tanaka, 2005). Dicho canon deja millonarios ingresos a las arcas municipales,

sin embargo, ello no se ve reflejado en varias regiones de nuestro país, que a

pesar de los grandes montos que reciben por concepto de canon minero, han

llegado a constituirse como las más pobres de la Nación.

Un caso representativo es la Región Cajamarca, que es una de las regiones

más ricas en cuanto a cantidad de recursos minerales y beneficios económicos.

No se puede entender cómo Cajamarca siendo uno de los principales centros

mineros, sea una de las regiones más pobres del país. Los pobladores no

sienten que se haya elevado significativamente su calidad de vida. A menudo

observan las costosas inversiones efectuadas por los titulares de las

concesiones, sin ver, a la par, el progreso de sus familias (Boza, 2006).

Ello lo constata Gómez (2011), quien señala que “en Cajamarca, el Índice de

Desarrollo Humano (IDH) y el Índice de Densidad del Estado (IDE) según el

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se encuentran en

el puesto 20 y 21 respectivamente a nivel nacional, esto quiere decir que

Cajamarca es una de las regiones con menor desarrollo en el Perú.”

Ante esta paradoja, nos es prudente incidir en cifras que son asignadas a

Cajamarca por el derecho del Canon Minero. El Ministerio de Economía y

Finanzas (MEF) nos permite el ingreso a su portal de “Transparencia

Económica”, en el cual podemos revisar las transferencias de fondos y las

Asignaciones Financieras que de acuerdo a Ley son autorizadas por la

Dirección Nacional del Tesoro Público (DNTP), en este aplicativo se puede

observar que la Región Cajamarca ha recibo entre los años 2011 al 2015 la

suma de S/.1378’690,840, la cual es una cifra realmente sorprendente.

Si algo nos queda claro es que a pesar de todo el potencial económico que

presenta la Región Cajamarca, no existe una relación armoniosa entre minería,

desarrollo, combate a la pobreza y gobernabilidad democrática.

Uno de los factores que hace posible esto es la falta de conocimiento de la

población acerca de cómo y en qué debe usarse el Canon Minero, pues bien,

este dinero debe ser utilizado exclusivamente para el financiamiento o co-

financiamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y

local, respectivamente, a cuyo efecto establecen una cuenta destinada a esta

finalidad (Ley N° 27506).

Sin embargo, desde nuestro punto de vista, el factor más influyente en el

atraso de la Región Cajamarca es el manejo ineficiente del canon minero por

parte de las Instituciones Públicas. Pues la mala gestión que han hecho el

Gobierno Regional y las Municipalidades hasta el momento, se ve reflejada en

obras inconclusas y lo peor de todo, en obras irrelevantes. Miguel Santillana,

investigador principal del Instituto del Perú de la Universidad San Martín de

Porres, en una entrevista a Radio Programas del Perú expresó su opinión

acerca del tema: "Pocas regiones concentran el canon y esas regiones lo

gastan mal (...) Al gastarlo mal no ven los beneficios en servicios públicos, y lo

que gastan casi siempre es fierro y cemento".

Lo planteado se puede reafirmar citando los siguientes casos:

Coliseo Multiusos: Éste es un proyecto que fue aprobado e iniciada su

construcción en la gestión del ex alcalde Marco la Torre (2007 – 2010) y

hasta la actualidad ha tenido un costo de casi S/. 60’000,000. Lo

impactante de éste proyecto no es su diseño, ni su infraestructura, sino

que hasta la fecha no ha terminado de construirse, quedando siempre a

medias, pues las autoridades detienen y reactivan su construcción cada

vez que pueden, sin razón aparente.

Carretera Cajamarca – Baños del Inca: Ésta obra ha visto iniciada su

ejecución en el periodo en el que era alcalde Ramiro Bardales (2011 –

2014), en éste proyecto se han invertido alrededor de S/. 9’500,000 pero

es una de las obras que indigna no sólo a la población local, sino a

cualquier persona que visite la provincia de Cajamarca, pues es una

carretera llena de baches y parches.

Universidad Nacional de Cajamarca: La UNC tiene acumulados cerca de

110 millones de soles por concepto de canon minero, sin embargo, no

puede disponer de éste, debido a que la comunidad universitaria no

presenta proyectos de investigación de calidad que puedan ser

financiados con este dinero. Rogelio Regalado Villegas, director de la

Escuela Profesional de Economía, sostuvo que desde hace varios años

la millonaria suma de dinero se encuentra depositada en una cuenta del

Banco de la Nación sin poder ser utilizada de manera efectiva, por lo

que teme que el Ejecutivo en cualquier momento pueda decretar alguna

forma para revertirlo (LaRepública.pe, 21/04/2015).

Reservorio N°5 – Sector Santa Anita: Una de las obras que ha podido

tener un mayor beneficio para algunas de las poblaciones rurales de la

Provincia de Cajamarca, es la construcción del Reservorio N°5. La

mencionada obra tuvo un costo de alrededor de S/. 3’000,000, sin

embargo, al poco tiempo de inaugurada se empezaron a detectar fallas

en el reservorio, pues comenzaron a formarse grietas y esto hacía que el

agua se filtre, lo que era una clara señal de una mala construcción.

Actualmente dicha obra no está en funcionamiento.

Moderno Palacio Municipal: Para el año 2005, en el distrito de La

Encañada, provincia de Cajamarca, sobre la fachada de un sencillo local

de adobe, cubierto como muchos otros de la zona con tejas y calaminas,

un enorme cartel anunciaba con orgullo: “Aquí se construirá futuro

edificio de seis pisos. Moderno Palacio Municipal”. Pero habría que

preguntarnos si en verdad hacía falta esta obra en una localidad de

menos de treinta mil habitantes, donde cada uno dispone en promedio

de S/. 185 mensuales para mantenerse; una situación similar a la de

otras localidades de la región. Según datos oficiales, el 51.5% de los

cajamarquinos vive en condiciones de pobreza extrema. Las

necesidades de La Encañada son muchas, pero no por falta de dinero

en las arcas del municipio.

Hospital de La Encañada: Además de ser sede del Palacio Municipal de

seis pisos, el pequeño distrito de La Encañada tiene otra deficiencia que

es aún más lamentable, en su jurisdicción también se encuentra

presente un hospital que fue financiado hace ocho años con dinero

proveniente del canon minero, pero dicho hospital, hasta la fecha,

todavía no abre sus puertas a la población, sus instalaciones se

encuentran equipadas pero este centro de salud aún no funciona. Esta

obra ha tenido un costo de aproximadamente S/. 20’000,000.

Monumento al sombrero: Obra ubicada en la provincia de Celendín, en

la cual según cifras de la Superintendencia Nacional de Inversión

Pública (SNIP) tiene un 66.3% de incidencia de pobreza. En el centro de

la plaza de armas de esta provincia, se alza una estatua de un sombrero

blanco, que según las autoridades de la zona, dicho monumento es

beneficioso para su población pues “sirve para fomentar el turismo”.

Réplica de La Estatua de La Libertad: La provincia de Cutervo no solo

alberga uno de los parques ecológicos más importantes del Perú, como

lo es el Parque Nacional de San Andrés, sino también es hogar de una

estatua que es imitativa a la gran Estatua de La Libertad de Nueva York.

Esto en una provincia que, según cifras del SNIP, alcanza un porcentaje

de desnutrición crónica del 46.3%, además de que el 57.2% de los casi

150,000 cutervinos no cuenta con agua potable en su vivienda.

Casos como éstos hay muchos, que generan un mínimo o lento desarrollo en la

Región Cajamarca.

El canon minero no tiene sentido si no se considera como lo que es, una

herramienta para impulsar el desarrollo regional. La Ley Canon no lo dice

explícitamente, pero es el supuesto obvio que justifica el derecho a “recibir una

participación adecuada del total de los Ingresos y Rentas obtenidos por el

Estado en la explotación de los recursos naturales”. Desde esa perspectiva, se

entiende que existan parámetros para el uso de este dinero, el cual, sin los

controles suficientes, puede afrontar el riesgo de convertirse en ‘caja chica’ de

las autoridades o en presupuesto de campaña (Boza, 2006).

Las instituciones públicas tienen la gran responsabilidad de lograr que la

extracción de recursos naturales se traduzca en progreso y de esta manera

evitar que la población vea al boom minero como un fenómeno ajeno.

Urge poner la lupa sobre la gestión del canon minero, cada vez más importante

en el presupuesto de los gobiernos regionales y locales, y exigir que su uso

responda a las principales necesidades de la población.

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA¿En qué clase de proyectos deben verdaderamente invertir las Instituciones

Públicas de la Región Cajamarca para que el canon minero tenga un impacto

positivo en la calidad de vida de la población?

JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA Y LIMITACIONES DEL ESTUDIO

JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIAEl presente trabajo de investigación ha sido desarrollado con la finalidad de

responder a la necesidad de conocer la forma en que las Instituciones Públicas

están realizando la gestión de los beneficios económicos provenientes por

concepto de canon minero, para de esta manera contribuir al análisis y al

debate sobre cómo adecuar estos recursos a proyectos de impacto regional

que cubran las necesidades básicas de la población, logrando de esta manera

el desarrollo integral de las distintas comunidades cajamarquinas.

LIMITACIONES DEL ESTUDIO

Falta de información bibliográfica en las diferentes bibliotecas locales,

que fue un obstáculo para la recolección de datos.

Limitación de recursos financieros para realizar un viaje de investigación

a la Región de Cajamarca.

Dificultad de acceso a los portales de información con referente

investigación científica.

Complicación para definir el tema a desarrollar.

2.4 OBJETIVOS

2.4.1 GENERAL

Analizar de manera minuciosa cómo se invierte el canon minero en la Región Cajamarca

2.4.2 ESPECÍFICOS

Proponer lineamientos para una adecuada gestión de los recursos del

canon minero.

Verificar que el dinero generado por canon minero este beneficiando a la

comunidad en su conjunto a través de las obras de inversión pública.

Realizar un análisis si el canon minero está contribuyendo con la

investigación científica, dentro de las universidades de la Región

Cajamarca.

MARCO TEÓRICO

3.1 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA

La falta de criterio para gestionar e invertir adecuadamente los recursos

obtenidos por el canon minero, no solo se da en la Región de Cajamarca, muy

por el contrario se da en el ámbito nacional e internacional, esto debido a la

deficiente capacidad de los que lideran básicamente las instituciones públicas.

Contexto Internacional

Colombia: El método de distribución colombiano se asemeja mucho al

peruano. El 80% de las ganancias generadas por la explotación de recursos

minerales son distribuidos en las provincias mineras, y el 20% restante para un

Fondo de Regalías que invierte en las regiones que no cuentan con estos

ingresos. Colombia se encuentra en el puesto 91 del ranking de Índice de

Desarrollo Humano (IDH).

Pero Colombia parece haber notado que su método distributivo no está

dándole resultados, por lo que, a partir de este año, la situación cambiará. El

nuevo método de repartición será a la inversa, esto es, 80% de los ingresos

generados irán a las regiones que no producen recursos minerales y el 20% a

las regiones que sí. Con ello Colombia busca una repartición más justa y

equitativa de lo que generan los recursos minerales, los cuales finalmente son

de todo el país (Hopkins, 2013).

Contexto Nacional

Tacna: En la Región Tacna se construyó un Gigantesco palacio en la gestión

de Ysaúl Rivera (2011 – 2014) con un presupuesto superior a los S/. 6 millones

provenientes del canon minero. Hoy el monumento que fue levantado en

apenas 4 meses y que fuera ocupado por un año y a los pocos días ha

desalojado a la comuna y dividido a toda la plana gerencial; regándolos por

todo el distrito, inclusive usando infraestructuras que todavía muestran

irregularidades como el mercado de abastos, y el estadio municipal de Ite.

Según el sereno Segundino, encargado del resguardo municipal dice: “Por las

noches me da miedo, que tal si me quedo dormido y todo se viene abajo (...)

por las noches escucho como se raja el local, cuando pasa eso prefiero estar

afuera y cuidar desde allí”. A partir de esto se infiere que su demolición

garantizaría una mayor seguridad para todos los pobladores de Ite; pero todo

ese proceso costaría más de un millón de soles según la consultoría que la

comuna hizo en su momento. (Diario Correo, Junio 2015).

3.2 BASE TEÓRICA

3.2.1 DEFINICIÓN DEL CANON

Desde el punto de vista de los beneficiarios (gobiernos locales y regionales), el

canon es un derecho constitucional que les permite participar de un porcentaje

de los ingresos y rentas captadas por el Estado por la explotación de recursos

en su jurisdicción.

Desde el punto de vista del Estado, el canon es una forma de distribuir los

ingresos que el fisco capta de quienes explotan los recursos naturales. Como

se ve, no se trata de un impuesto o pago adicional. Técnicamente es un

“ingreso derivado”; es decir, un porcentaje que el Poder Ejecutivo “separa” y

transfiere a las regiones de aquello que recibe por los tributos que afectan la

explotación de los recursos naturales en determinada zona. Para el caso del

canon minero, el reglamento vigente establece que éste equivale al 50% del

Impuesto a la Renta de tercera categoría, recaudado por el Estado de los

titulares de la actividad minera, sea metálica o no metálica.

Dada su naturaleza, las transferencias de canon minero no son montos fijos.

Varían porque están directamente relacionadas al Impuesto a la Renta pagado

por las empresas mineras. A más Impuesto a la Renta, más canon, y viceversa.

Al estar vinculado a dicho impuesto, el canon minero fluctúa según la

rentabilidad del sector, la que a su vez depende de la cotización de los

minerales en el mercado internacional.

3.2.2 CIRCUITO DEL CANON MINERO

Cada vez que una empresa registra utilidades debe declarar y pagar Impuesto

a la Renta a la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat).

Sobre la base de lo recaudado por Sunat, el Ministerio de Economía (MEF)

calcula los montos de canon minero (el 50% del Impuesto a la Renta de tercera

categoría pagado por las empresas mineras). Luego, mediante la Dirección

Nacional de Presupuesto Público (DNPP) dispone la transferencia a los

gobiernos regionales y a los municipios provinciales y distritales, depositando el

dinero en cuentas en el Banco de la Nación.

3.2.2 DISTRIBUCIÓN DEL CANON MINERO

La Ley N° 27506 señala, El canon será distribuido entre los gobiernos

regionales y locales de acuerdo a los índices de distribución que fije el

Ministerio de Economía y Finanzas en base a criterios de Población y

Necesidades Básicas Insatisfechas. Su distribución es la siguiente:

El diez por ciento (10%) del total de canon para los gobiernos locales de

la municipalidad o municipalidades donde se explota el recurso natural.

El veinticinco por ciento (25%) del total de canon para los gobiernos

locales de las municipalidades distritales y provinciales donde se explota

el recurso natural.

El cuarenta por ciento (40%) del total de canon para los gobiernos

locales del departamento o departamentos de las regiones donde se

explota el recurso natural.

El veinticinco por ciento (25%) del total de canon para los gobiernos

regionales donde se explota el recurso natural.

El cien por ciento (100%) del monto a distribuir corresponde a lo generado por

el canon en cada región o regiones en cuya circunscripción se explotan los

recursos naturales.

3.2.3.1 TIEMPO DE ESPERA EN LAS TRANSFERENCIAS DEL CANON MINERO

El dinero que el Estado capta de la minería no se transfiere de inmediato a las

regiones en calidad de canon. Éste tampoco se genera inmediatamente

después del inicio de las inversiones mineras. La frustración de los pobladores

de las zonas productoras, esa sensación de ser simples espectadores de la

riqueza ajena, se refuerza al constatar que los posibles beneficios de la minería

para la comunidad tardan en llegar.

El proceso descrito, tal como se lleva a cabo en la actualidad, implica por su

propia naturaleza un tiempo de espera hasta la entrega efectiva de los recursos

que, a ojos de los beneficiarios, puede resultar excesivo, llegando a haber un

desfase de un año y medio entre el pago de los adelantos del Impuesto a la

Renta, y la distribución efectiva del canon a los gobiernos locales y regionales.

Las empresas mineras pagan mensualmente a Sunat anticipos del Impuesto a

la Renta de tercera categoría y recién entre marzo y abril del año siguiente

regularizan el pago total del impuesto, una vez que aprueban sus estados

financieros y determinan sus utilidades. El adelanto del Impuesto a la Renta

pagado durante el año por las empresas se transfiere como canon minero a los

gobiernos locales y regionales recién a partir de junio del año siguiente, y a

veces a partir de julio; en otras palabras, hasta 18 meses después.

Esto se debe a que las compañías presentan su declaración jurada anual entre

marzo y abril del año siguiente a cuando se generan las utilidades. Un mes

después, el MEF cuenta con información real acerca del Impuesto a la Renta

declarado, con la cual puede disponer de las transferencias a partir de junio,

una vez elaborados los índices de distribución sobre la base del criterio de

población y pobreza. Aunque éste es el mes fijado para el inicio de la

transferencia, podría ocurrir, como efectivamente ha sucedido, que tenga que

arrancar en julio, a causa de una demora en la entrega de la información por

parte de alguna de las entidades involucradas.

3.3 BASE CONCEPTUAL

Minería: Técnicas y actividades que tienen que ver con el descubrimiento y la

explotación de yacimientos. Estrictamente hablando, el término se relaciona

con los trabajos subterráneos encaminados al arranque y tratamiento de

recursos minerales (Glosario Técnico Minero, 2003).

Minería metálica: Comprende la explotación de minerales metalíferos, es decir

aquellos a partir de los cuales se obtienen metales luego de un tratamiento

adecuado. Por ejemplo: oro, plata, cobre, hierro, níquel, aluminio, plomo, entre

otros (Manual de Gestión del Canon, 2009).

Minería no metálica: Comprende las actividades de extracción de recursos

minerales que, luego de un adecuado tratamiento, se transforman en productos

aplicables en diversos usos industriales y agrícolas, gracias a sus propiedades

físicas y/o químicas. Por ejemplo: caliza, hormigón, sal común, arena, arcilla,

mármol, carbón, sílice, yeso, arcilla, magnesio, asbesto, grafito natural, entre

otros (Manual de Gestión del Canon, 2009).

Recurso mineral: Es una concentración o una ocurrencia de material natural,

sólido o líquido, inorgánico u orgánico fosilizado en o sobre la corteza terrestre,

que tiene posibilidades razonables para una extracción económica de un

producto por medios mecánicos o mineralúrgicos (Glosario Técnico Minero,

2003).

Impuesto a la Renta: En general, constituye la renta gravada de las empresas,

cualquier ganancia o beneficio derivado de las operaciones con terceros, así

como el resultado por exposición a la inflación determinado conforme a la

legislación vigente. Las empresas mineras pagan el impuesto a la renta de

tercera categoría, la cual implica cualquier actividad que constituya negocio

habitual de compra o producción y venta, permuta o disposición de bienes (Ley

del Impuesto a la Renta – Decreto Legislativo N° 774).

Gobierno Regional: Son los Consejos Transitorios de Administración

Regional. Constituyen instancias de Gobierno con autonomía política,

económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Les

corresponden, dentro de su jurisdicción, la coordinación y ejecución de los

planes y programas socio-económicos regionales, así como la gestión de

actividades y servicios inherentes al Estado, conforme a Ley. Sus bienes y

rentas propias se establecen en la ley. Las regiones apoyan a los Gobiernos

Locales. No los sustituyen ni duplican su acción ni su competencia (Glosario de Términos de Gestión Presupuestaria del Estado, 1999).

Gobierno Local: Son las Municipalidades Provinciales, Distritales y Delegadas

conforme a Ley, las que constituyen -de acuerdo a la Constitución Política del

Perú- los órganos de Gobierno Local. Tienen autonomía política, económica y

administrativa en los asuntos de su competencia (Glosario de Términos de

Gestión Presupuestaria del Estado, 1999).

Financiamiento: Aportar el dinero necesario para sufragar los gastos de una

actividad, de una obra, etc. (Diccionario de la RAE, 2008).

Co-financiamiento: Aporte entre dos partes (personas, instituciones, etc.) del

dinero necesario para sufragar los gastos de una actividad, una obra, etc.

(Diccionario de la RAE, 2008).

Concesión minera: Es el derecho que otorga el Estado para la realización de

Actividad Minera en las etapas de exploración y producción en un área

determinada (Manual de Gestión del Canon, 2009).