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LOS BUENOS OFICIOS DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL EN EL PROCESO DE PAZ Y EL COMBATE A LA IMPUNIDAD
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ILAGEP
LOS BUENOS OFICIOS DE LA
COMUNIDAD INTERNACIONAL
EN EL PROCESO DE PAZ Y EL
COMBATE A LA IMPUNIDAD
CAPÍTULO II
1. CONTEXTO HISTÓRICO
Guatemala ha tenido que enfrentar un conflicto armado interno de más de tres
décadas para superar contradicciones antagónicas que parecían insalvables.
Empero el nuevo contexto internacional,1 el desgaste político de los actores
gubernamentales civiles y militares versus insurgencia, así como la presión
política del factor externo, hicieron posible clausurar un oscuro y largo período de
la historia política de esta Nación, el 29 de diciembre de 1996, con la firma de la
Paz, Firme y Duradera.
El factor externo en el proceso de diálogo y negociación, sin duda alguna, fue
determinante para alcanzar ese objetivo y sin que Guatemala perdiera una micra
de soberanía e independencia. Tal es el caso del Grupo de Contadora, creado el
9 de enero de 1983, integrado por Panamá, México, Colombia y Venezuela,
instancia regional que formuló las bases del Acuerdo de Esquipulas, la cual contó
con el Grupo de Lima, también llamado Grupo de Apoyo, integrado por Argentina,
Perú, Uruguay y Brasil, con el mismo objetivo.
El Acuerdo de Esquipulas II, Procedimiento para establecer la paz, firme y
duradera en Centroamérica, fue diseñado e impulsado por los presidentes de esta
región, Óscar Árias, Costa Rica; José Napoleón Duarte, El Salvador; José Azcona
Hoyo, Honduras y Vinicio Cerezo Arévalo, Guatemala, el 7 de agosto de 1987, en
este último país.2
A partir de este momento, un conjunto de Gobiernos, organismos internacionales,
laicos y religiosos, contribuirían con sus buenos oficios a la consolidación del
proceso de diálogo y negociación durante más de una década, hasta lograr la
firma de la paz en Guatemala. (Ver Anexo, Tabla 1)
En el período del 30 de marzo de 1990 al 29 de diciembre de 1996, se firmaron
dieciséis Acuerdos entre el Gobierno y la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca (URNG), en los que participaron México, Noruega, España y
Suecia facilitando sus territorios y poniendo a disposición la logística y seguridad,
entre otras variables, para efectuar las negociaciones.
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) por su parte, estuvo presente en
la firma de los doce Acuerdos de Paz, (sustantivos y operativos), por medios de 1 La caída del Muro de Berlín y la disolución de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas 1989 y 1991, respectivamente. Tendencia que se consolida con disolución del bloque socialista y la creación del mundo unipolar, alterando la relación de fuerzas a nivel planetario. 2 “ACUERDO DE ESQUIPULAS II. Procedimiento para establecer la paz, firme y duradera en Centroamérica”. Guatemala, 7 de agosto de 1987. www.acnur.org
sus moderadores. Sin dejar de mencionar la participación de otros gobiernos
durante los encuentros de la URNG con diferentes sectores de la sociedad civil.
(Ver Anexo, Tabla 2)
Lo anterior confirma el respaldo político, diplomático y financiero del factor externo
al proceso de paz, teniendo como objetivo de fondo, la democratización del país y
de ninguna manera, debilitar o mermar la soberanía e independencia del país.
Otro ángulo del apoyo de la comunidad internacional a Guatemala es el que se ha
realizado a través de la CICIG con fondos directos y por medio de las Naciones
Unidas, con la creación de la Comisión Internacional Contra la Impunidad en
Guatemala (CICIG), la cual fue creada en 2006, a solicitud del Gobierno de ese
entonces.3
“Considerando la carta de 4 de abril de 2003 del Gobierno de Guatemala en la que
solicitaba la asistencia de la Organización de las Naciones Unidas para el
establecimiento y funcionamiento de una Comisión Investigadora de estos grupos,
con miras a coadyuvar en la investigación y desarticulación de los cuerpos ilegales de
seguridad y aparatos clandestinos de seguridad”.4
En otro de sus considerandos subraya el compromiso adquirido con el Acuerdo
Global sobre Derechos Humanos, convenido entre las partes enfrentadas en el
conflicto armado interno.
“Considerando que el establecimiento de dicha Comisión Internacional Contra la
Impunidad en Guatemala, en adelante CICIG, reforzará la capacidad del Estado de
Guatemala para cumplir eficazmente sus obligaciones dimanantes de las
convenciones de derechos humanos de que es parte y sus compromisos contraídos
con arreglo al Acuerdo Global sobre Derechos Humanos de 29 de marzo de 1994”.5
Del 2007 al 2018, el aporte otorgado por 19 fuentes de financiamiento a la CICIG,
ha sido de US$167 millones 3 mil 243.42, mientras que los gastos en igual
período fue de US$161 millones 142 mil 460, según esta fuente; variable en la
que el Gobierno de Guatemala no ha hecho aporte alguno. Sin embargo,
diferentes entidades del sistema de justicia y de seguridad del país, han recibido
un apoyo cualitativo que se ha traducido en resultados que a la fecha son visibles,
3 Escobar, Irving. “Países han aportado US$ 167 millones en 11 años para funcionamiento de la CICIG”. Prensa Libre. Guatemala, 14 de septiembre de 2018. 4 “Acuerdo entre la Organización de Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala relativo al establecimiento de una Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG). Ciudad de Nueva York, Estados Unidos, el 12 de diciembre de 2006. www.wola.org/es/analisis/cicig-texto-del-acuerdo-entre-la-organizacion-de-naciones-unidas-y-el-gobierno-de-guatemala-relativo-al-establecimiento-de-una-comision-internacional-contra-la-impunidad-en-guatemala-cicig/ 5 Ibíd.
en materia de combate a la corrupción e impunidad, como se describe en sus
Informes de labores, a lo largo de once años.
La existencia de la CICIG tiene como objeto cumplir lo establecido en el Acuerdo
Global sobre Derechos Humanos, en el combate a la impunidad y la erradicación
de los cuerpos clandestinos e ilegales de seguridad. Tarea que ha realizado este
organismo internacional en conjunto con el MP y PNC, así como el
acompañamiento de entidades de sociedad civil. Sin embargo, este proceso aún
está inconcluso.
2. DESEMPEÑO DE LA CICIG 2006-2017
Hasta el momento, nadie se atreve a construir el escenario en el que nuevamente
se volverá a oxigenar el sistema político, al menos temporalmente. Mientras tanto,
la lucha política entre la sociedad civil versus clase política, empresarial y militar,
se agudiza como “consecuencia” de la decisión presidencial de prohibir el retorno
del funcionario que encabeza en Guatemala, la Comisión Internacional Contra la
Impunidad (CICIG) y la no renovación de su mandato, el cual finaliza el 1 de
septiembre de 2019, decisión que ha desatado la crisis política que vive
actualmente el país.6
Las Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala firmaron el Acuerdo relativo a la
creación de una Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG),
el 12 de diciembre de 2006, el cual, tras la Opinión Consultiva favorable de la Corte
de Constitucionalidad en mayo de 2007, fue ratificado posteriormente por el Congreso
de la República el 01 de agosto de 2007. Fue así como se dio la creación de la CICIG
como un órgano independiente de carácter internacional, cuya finalidad es apoyar al
Ministerio Público, la Policía Nacional Civil y a otras instituciones del Estado tanto en
la investigación de los delitos cometidos por integrantes de los cuerpos ilegales de
seguridad y aparatos clandestinos de seguridad, como en general en las acciones
que tiendan al desmantelamiento de estos grupos. Ello, mediante el apoyo a la
investigación y persecución penal…destinadas a fortalecer a las instituciones del
sector justicia…7
Durante su primer año de labores, la CICIG recibió 65 denuncias, 15 fueron de alto
impacto. En su mayoría los habría de investigar en conjunto con el Ministerio
Público; concibió equipos de trabajo para el MP y la PNC, terminando con la
desconfianza existente hasta ese momento8 y dio vida a la Unidad de Fiscalía
6 “La ONU busca mantener el mandato de la comisión anticorrupción guatemalteca”. The Associated Press 5 de September de 2018. The New York Times. 7 www.cicig.org/cicig/mandato-y-acuerdo/ 8 “Un Año Después”. Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), Guatemala de la Asunción, septiembre de 2008. Pág. 5
Especial –la que posteriormente se convierte en la FECI-, y que estaría ubicada en
el MP.9
La CICIG revisó y analizó la legislación nacional en materia de seguridad, en
derecho penal y procesal, presentó al Congreso de la República y a la Corte
Suprema de Justicia una propuesta para reformar la Ley de Armas y Municiones y
la Ley de Amparo, así como un paquete de reformas integrales a la Ley de
Antejuicio, al Código Procesal Penal y Ley Contra la Delincuencia Organizada,
entre otras, que fueron entregadas al Ejecutivo, para que por medio de su
intermediación fueran presentadas como Iniciativas de Ley.10
En los años 2008-2009, la CICIG realizó cinco investigaciones: Caso Bus de
Nicaragua, ocurrido el 8 de noviembre de 2008; el asesinato de Víctor Josué
Rivera Azuaje, acaecido el 7 de abril de 2008; el Caso Galindo, por el que ligaron
a proceso a dos ex altos oficiales del Ejército, detenidos el 8 de mayo de 2009; el
Caso Byron Vargas, por el asesinato de tres menores de edad en la localidad de
Estanzuela, Departamento de Zacapa el 20 de abril de 2009; el Caso Rosemberg,
ocurrido el 10 de mayo de 2009; así como el Caso Musa, luego de que fueran
asesinados el 14 de abril el padre y la hija; y el Caso Amatitlán, ocurrido el 24 de
abril de 2009, en el que fallecieron elementos de la PNC-SAIA, en el contexto de
una operación antidroga.11 Además de presentar dos paquetes de reformas con
diferentes leyes. (Ver tabla 1)
(Tabla 1) REFORMAS DE LEY, PROPUESTAS POR CICIG (2008-2009)
Septiembre de 2008 Junio de 2009
Modificaciones a la iniciativa de Ley No. 2290 que aprueba la Ley de Armas y Municiones.
Ley de Competencia Penal en Procesos de Mayor Riesgo.
Modificaciones a la iniciativa de Ley No. 1319 respecto a la Ley de Amparo, Exhibición Personal y Constitucional.
Reformas a la Ley contra la Delincuencia Organizada en cuanto a la colaboración eficaz.
Modificaciones a la iniciativa de Ley No. 3778 respecto a la Ley en Materia de Antejuicio.
Modificaciones a la Ley de Amparo, Exhibición Personal y Constitucional.
Reformas al Decreto No. 51-92 sobre tramitación de incidentes en el proceso penal.
Modificaciones a la Ley en Materia de Antejuicio.
Reformas al Decreto No Reformas al Decreto No. 51-92 sobre utilización de medios audiovisuales en declaraciones de testigos y peritos.
Reformas a la Ley de Armas y Municiones (Ley No. 2290) en cuanto al tráfico ilícito de armas y municiones.
Reformas al Decreto No. 21-2006 y al Reformas al Código Penal y a la Ley contra la
9 Ibíd. Pág. 6 10 Ibíd. Pág. 6 11 “Dos Años de Labores: un compromiso con la justicia”. Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG). Período 2008-2009, Guatemala, 2009. 15-16 pp.
Acuerdo No. 2-2007 del Ministerio Público respecto del cambio de identidad y reubicación de testigos y de colaboradores en el proceso penal.
Delincuencia Organizada y a la Ley de Migración respecto de la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes.
Reformas al Código Penal y a la Ley contra la Delincuencia Organizada en materia de anticorrupción
Reformas a las leyes relacionadas con el régimen disciplinario en la justicia penal.
Ley de Asistencia Jurídica Internacional y reformas a la Ley de procedimiento de extradición.
Fuente: Elaboración propia de ILAGEP, con datos de la CICIG.
Durante el período del 2010, la CICIG recibió 1,736 denuncias, mantuvo 56
investigaciones abiertas, fue querellante adhesivo en 11 casos, realizó 1,544
diligencias judiciales, efectuó 919 misiones de investigación, 157 capturas, revisó
128,000 archivos electrónicos y entre el 2008 y 2010, cerró 183 Casos, y que en
resumen representa el trabajo sustantivo del tercer año de labores.12
En el Cuarto Informe de Labores de este organismo internacional, dependiente de
las órdenes de las Naciones Unidas (ONU), subraya la creación en 2011 de “una
nueva agencia Fiscalía –la sexta- dentro de la Fiscalía Especial contra la
Impunidad (FECI) del Ministerio Público, anteriormente denominada Unidad
Especial de la Fiscalía Adscrita a la CICIG (UEFAC)…se especializa en la
investigación y persecución penal de delitos relacionados con tráfico de personas,
femicidio y otras formas de violencia contra la mujer.”13 Esto se tradujo en un
incremento de investigaciones conjuntas, asistencia técnica y sostenibilidad en la
transferencia de capacidades.
En el período septiembre 2010 – 2011, la FECI tuvo a su cargo 59 casos de
investigación y cerró 26 nuevos Casos al mes de agosto de 2011, en relación a lo
obtenido en 2010.
De acuerdo con el Comunicado 067 de la CICIG, del 11 de septiembre de 2012, el
organismo de la ONU, describe que 207 personas han sido procesadas, las cuales
tienen un perfil específico (Ver Tabla 2)
12 “Tercer año de labores”. Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG). Guatemala, 2010. 13 “Informe de la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala con Ocasión de su Cuarto Año de Labores”. Guatemala, 2011. Pág. 11
(Tabla 2) PERSONAS CON UN PERFL ESPECÍFICO, PROCESADAS EN EL PERÍODO 2010-2011
2010 2011
Un ex presidente de la República. Un ex Director de la Secretaría de Asuntos Administrativos de Seguridad y de Seguridad.
Seis ex Ministros de Estado. Doce ex funcionarios (viceministros, Asesores y otros).
Cinco ex directores de la PNC. Cincuenta y dos Comisarios y Oficiales de la PNC.
Doce Oficiales del Ejército. Un ex Fiscal General del Ministerio Público.
Seis jueces. Cuatro funcionarios del Ministerio Público.
Treinta y dos ex funcionarios del Estado.
Tres autoridades municipales.
Veinticinco empresarios. Cuarenta y siete traficantes de droga.
Fuente: Elaboración propia de ILAGEP, con datos de la CICIG.
En el Quinto Informe de actividades la CICIG (2011-2012) afirma haber
presentado 398 Informes de Rendición de Cuentas a las Naciones Unidas, a las
autoridades y al pueblo de Guatemala, así como al Cuerpo Diplomático acreditado
en el país.14
En el Sexto Informe de Labores de septiembre 2012 a agosto 2013, la CICIG logra
la sentencia en cinco casos: Caso Pavón-Infiernito (2013), Caso Gasofa (2013),
Caso Vidal-Requena (2012-2013), Caso Retalhuleu (2013), Caso Fusión
(2013).
En relación al fortalecimiento institucional, 236 funcionarios fueron capacitados y
138 funcionarios fueron beneficiados con capacidades transferidas, pertenecientes
al MP, PNC, DIGICRI, OJ, PGN y CGC, en el mismo período.15
En el período 2014-2015, sus líneas de investigación priorizó diversos fenómenos
criminales:
• Corrupción administrativa, logrando desarticular la estructura criminal
conformada por funcionarios del Registro Nacional de Personas (RENAP),
Dirección General de Migración (DGM), personal de la empresa
Corporación Inmobiliaria La Luz, S. A., así como Abogados y tramitadores.
• Corrupción en el Sistema Penitenciario logrando desarticular la
estructura criminal liderada por el privado de libertad, el ex militar Byron
Lima.
• Contratación irregular en el Caso IGSS-PISA en 2015, logrando detener
al presidente de la institución de salud, personal de confianza y personas
ajenas a la misma.
14 www.cicig.org/informes/informes-de-labores/informe-quinto-ano-de-labores/ 15 “Sexto Informe de Labores de la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala”. Período septiembre 2012-agosto 2013. Guatemala, 2013. Pág. 25
• Antejuicios a varios Diputados por plazas fantasmas; por remodelación de
la sede de IGSS en Chiquimula; y al Alcalde de Chinautla por articulación
de una red de empresas y sociedades mercantiles.
• Tráfico de influencias en el Ministerio de Desarrollo Social, sindicando a
tres Legisladores por tráfico de influencias.
• Fraude al presupuesto de la Policía Nacional Civil, logrando la captura de
varios ex directivos, ex jefes y asesores de la entidad policial y particulares.
En el Noveno Informe de Labores de la CICIG, se subrayan los efectos positivos
que tuvo la investigación denominada La Línea en 2015, para determinar nuevos
casos delictivos.
Las evidencias obtenidas en el caso La Línea, fueron la base para que en el primer
semestre de 2016, se presentaran ante los jueces nacionales nuevos casos:
Cooptación de Estado, Terminal de Contenedores Quetzal, La Cooperacha y
Crédito Fiscal. Estos casos evidenciaron un definido patrón criminal y permitió
advertir que el caso La Línea, fue sólo uno más de los negocios ilícitos que sirvieron
al entonces binomio presidencial y sus cercanos colaboradores para adjudicarse
recursos de manera ilícita sirviéndose del poder otorgado por el Estado.16
En el período 2015-2016 se impulsó un proceso de diálogo, en la que participaron
de manera activa el MP, la PDH, la Oficina de la Coordinadora Residente del
Sistema de Naciones Unidas en Guatemala, y la Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala y la CICIG, que
en conjunto integraron la Secretaría Técnica del Diálogo Nacional hacia la
Reforma a la Justicia, instancia que acompañó el 25 de abril de 2016, a los
presidentes de los tres Organismos de Estado, quienes invitaron a los diferentes
sectores sociales del país a participar en el Diálogo Nacional para la Reforma
Constitucional en materia de justicia.17
Con ese propósito se implementaron mesas de diálogo a nivel regional en los
departamentos de Quetzaltenango, Huehuetenango, Alta Verapaz, Zacapa, Petén,
Jutiapa y Sacatepéquez, en el que participaron 1500 personas en 148 mesas de
trabajo entre el 6 de mayo y el 3 de junio de 2016. La propuesta fue socializada
con cada una de las bancadas del Congreso de la República.
En el mes de septiembre el anteproyecto de reforma de 25 artículos de la
Constitución Política de la República fue presentada a los tres presidentes de los
Organismos de Estado, la cual fue conocida por el pleno del Legislativo el 5 de
octubre y registrada con el número de iniciativa 5179, rubricada por 53 Diputados,
16 “Noveno Informe de Labores de la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala”. Guatemala, 2016. Pág. 22 17 Ibíd. Pág. 29
incluyendo 9 jefes de bloque.; fecha en que también fue conocida por la
comunidad internacional y sociedad civil.
En esa línea, la Comisión impulsó cinco propuestas de reformas legales en el
período 2015-2016, las que fueron aprobadas por el Congreso de la República:
Nueva Ley de la Carrera Judicial Decreto No. 32-2016 y Ley Orgánica del
Ministerio Público Decreto No. 18-2016.
Mientras otras quedaron registradas como Iniciativas: Ley de Amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad; Ley en Materia de Antejuicio y Ley de
Aceptación de Cargos.
El Noveno Informe también destaca que
en el marco del proceso de discusión de
las reformas a la Ley Electoral y de
Partidos Políticos, presentó el trabajo
Financiamiento de la Política en
Guatemala, en el que se evidencia la
participación de estructuras criminales en
el financiamiento de la política y las
implicaciones que tiene para las
instituciones del Estado y el riesgo de ser
cooptadas. No obstante, la CICIG reconoce que el Decreto No. 26-2016 establece
mecanismos que servirán de salvaguarda para erradicar la corrupción por medio
del financiamiento privado.18
En ese sentido, el TSE podrá requerir a la Superintendencia de Bancos (SIB), a la
Contraloría General de Cuentas (CGC), a la Superintendencia de
Telecomunicaciones (SIT) y a la Superintendencia de Administración Tributaria
(SAT), información sobre aportes dinerarios y no dinerarios efectuados por los
financistas a los Partidos Políticos.
Además, la CICIG elaboró una línea de trabajo para fortalecer al TSE integrada
por tres componentes: a) Apoyo a la implementación de las reformas a la LEPP; b)
Fortalecimiento de capacidades a diferentes unidades de esta entidad y; c) Apoyo
en la implementación de un Mecanismo de coordinación interinstitucional para el
intercambio de información sobre el financiamiento de las organizaciones
políticas.19
18 Ibíd. Pág. 36 19 Ibíd. Pág. 36
En relación al Décimo Informe de Labores, se destaca el fortalecimiento del
Sistema de Justicia dirigido por el Organismo Judicial, el Ministerio Público, el
Ministerio de Gobernación y el Instituto Nacional de Ciencias Forenses,
técnicamente acompañado por la CICIG.20
De manera paralela, al Sistema de Justicia, la sociedad civil conformó el
Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal de Guatemala, que tiene
como objeto formular recomendaciones que garanticen la efectividad de la
persecución penal; esta instancia cuenta con un Consejo Directivo que está
integrado por la USAC, el presidente del OJ y la CSJ, la URL y el Comisionado de
la CICIG.
En esa línea, la existencia de una Cultura de Legalidad ha tenido sus cimientos en
una práctica con logros, los cuales han sido coronados inicialmente por un trabajo
conjunto que llevarán a cabo en los centros educativos el Ministerio de Educación,
el Ministerio de Gobernación, la Facultad de Ciencias Jurídicas de la USAC y la
CICIG.
3. SITUACIÓN ACTUAL
El 24 de octubre del año en curso,
Naciones Unidas hizo el anuncio de una
reforma, producto de un Acuerdo con la
CICIG. Esta consiste en el nombramiento
de un Comisionado Adjunto; una rendición
de cuentas periódicas a la Secretaría de la
ONU en Nueva York y reportes narrativos
trimestrales a los donantes sobre los
avances en el fortalecimiento del MP.
Anuncio que coincidió con la presencia de Norma Torres en Guatemala, en la
sede de la CICIG, quien integra la Comisión de Asuntos Exteriores y el Comité de
Reglas del Congreso estadounidense, quien informó a los investigadores de este
organismo de Naciones Unidas, que, debido al trabajo bipartidista, la Comisión
dispondrá de los recursos que necesita para continuar con su trabajo en el país,
monto que asciende a US$ 6 millones.
Torres subrayó que el aporte es una clara señal del apoyo de Estados Unidos a la
misión que la CICIG lleva adelante en Guatemala. También instó al Presidente
20 “Décimo Informe Anual de Labores de la CICIG”. Guatemala, 2017. Pág. 8
Jimmy Morales a reconsiderar su decisión de permitir que el mandato de la
Comisión expire.21
Por su parte, Sandra Jovel, Ministra de Relaciones Exteriores de Guatemala,
expresó que el Gobierno no había sido informado sobre ese Acuerdo, reiterando
lo expresado en anteriores oportunidades, que la conversación se tiene que dar
entre la ONU y el Gobierno, que son los firmantes del mismo.
La Canciller afirmó que Iván Velásquez será
reemplazado por el Comisionado adjunto que
designe la ONU, por lo que aún se trabaja en
el listado que solicitó el Gobierno al
organismo internacional. A la vez subrayó
que se tiene contemplado una mesa de
trabajo a la que se invitará a la ONU, para
iniciar el traslado de capacidades de la CICIG
a las instituciones del Estado.22
El pasado 23 de octubre, la Corte de Constitucionalidad (CC) se inhibió de
conocer cuatro amparos que se presentaron en contra del presidente, de la
Canciller y del Director de Protocolo de la Cancillería. Los amparos buscan
revertir la decisión diplomática del Gobierno de Guatemala, de denegar la
renovación de la visa a 11 trabajadores de la CICIG, acciones legales que fueron
enviados a la Corte Suprema de Justicia (CSJ), la cual tendrá que resolverlos.23
El pasado mes de septiembre, la CC resolvió de manera unánime que se debe
permitir el ingreso al país del Comisionado de la CICIG, Iván Velásquez. Sin
embargo, esta resolución ordena agotar las vías del diálogo con las Naciones
Unidas, lo cual no ha sucedido.
21 Orozco, Andrea. “CICIG y la ONU acuerdan tres reformas para el trabajo de la entidad”. Prensa Libre. Guatemala, 24 de octubre de 2018. 22 Orozco, Andrea. “Canciller Sandra Jovel desconoce renovación de funciones de CICIG”. Prensa Libre. Guatemala, 25 de octubre de 2018. 23 Los cuatro amparos fueron presentados por la Procuraduría de los Derechos Humanos, la Fundación Myrna Mack y Alfonso Carrillo, a título personal.
4. ESCENARIOS PROBABLES
❖ El Presidente Morales se mantendrá en la posición
actual, de negar las visas a 11 profesionales, no
permitir la entrada del Comisionado, no reconocer la
reforma propuesta por la ONU y CICIG, ni modificará
su decisión de limitar el mandato de este organismo
internacional.
❖ El Gobierno de Guatemala permitirá la entrada del Comisionado de la
CICIG, cuando Naciones Unidas designe al sustituto de Iván Velásquez.
Pero no modificará su decisión de limitar el mandato de este organismo
internacional y los 11 profesionales deberán de abandonar el país.
❖ La CICIG retornará al país, luego de que en las próximas elecciones
generales asuma el Gobierno una figura política interesada en erradicar la
corrupción e impunidad en Guatemala.
5. CONCLUSIONES
• CICIG cohesionó a entidades como el MP y PNC, que hasta antes de su
presencia en el país, desempeñaban su labor de manera individual,
logrando además, crear equipos de trabajo conjuntos y obtener resultados
favorables.
• Como resultado de un análisis del Sistema de Justicia, CICIG logró
identificar los “cuellos de botella” que atrofiaban su desempeño.
• De trascendentes deben considerarse las propuestas de reforma en materia
de seguridad, en derecho penal y procesal, entregadas por la CICIG al
Congreso de la República, Corte Suprema de Justicia y el Ejecutivo.
• CICIG le dio vida a la Fiscalía Especial Contra la Impunidad (FECI),
especializada en la investigación y persecución penal y la más emblemática
por sus resultados, de las que conforman el Ministerio Público.
• Desde el primer año de actividad de la CICIG, el traslado de capacidades
ha sido una constante, siendo un ejemplo la integración en equipos de
trabajo al MP y la PNC, así como la creación de la FECI.
• La CICIG envió a juicio a las denominadas personas con un perfil
específico, civiles, militares, empresarios, alcaldes, agentes policiales,
funcionarios de Estado, miembros del sistema de justicia, empresarios
nacionales y extranjeros, además de particulares y narcotraficantes, antes
intocables y protegidos por la impunidad.
• El apoyo institucional de la CICIG, por medio de la capacitación y
transferencia de capacidades se extendió a numerosas entidades públicas
como el MP, Gobernación, PNC, DIGICRI, OJ, PGN, CGC, TSE y RENAP,
entre otras.
• Las líneas de investigación de CICIG (corrupción administrativa, corrupción
en el Sistema Penitenciario, contrataciones irregulares, antejuicios, tráfico
de influencias y fraudes) se tradujeron en la identificación de casos de alto
impacto.
• A partir del caso La Línea, se estableció un patrón criminal, pero también
sirvió de base para presentar nuevos casos a los jueces, responsables de
la impartición de justicia.
• El Diálogo Nacional para la Reforma Constitucional en materia de justicia
no fue coronada con su aprobación por parte del Congreso de la
República, no obstante haber existido la voluntad política y el respaldo de
importantes sectores sociales y políticos.
• La participación de entidades internacionales en el proceso del Diálogo
Nacional para la Reforma Constitucional en materia de justicia, no
representó obstáculo alguno a lo largo del camino en la construcción de la
propuesta que terminó en la Iniciativa de Ley Número 5179 del año 2016.
• Otro proceso de gran envergadura fue la discusión que se desarrolló
alrededor de la Reforma a la Ley Electoral y de Partidos Políticos, la cual se
concretó con la aprobación por parte del Congreso de la República, del
Decreto 26-2016.
• La presencia del factor externo o comunidad internacional en el país ha sido
indispensable en momentos cruciales, como fue el caso del conflicto
armado interno, escenario en el que la crisis política superó la capacidad de
los actores nacionales para darle una salida adecuada a la problemática
que la había generado.
• Al igual que en el proceso de Diálogo y Negociación, la comunidad
internacional ha sido determinante en fortalecer las capacidades del Estado
guatemalteco para hacer frente a la corrupción e impunidad. Concluir su
objetivo, como fue la Firma de la Paz, Firme y Duradera, será resultado de
la voluntad política que puedan alcanzar las partes que le dieron vida a la
CICIG.
• De resolver la CSJ de manera favorable los amparos que le trasladó la CC,
el gobernante guatemalteco acumulará dos resoluciones que favorecen a la
CICIG.
• Es innegable que el combate a la corrupción e impunidad desarrollada por
la CICIG y el MP, ha generado serias contradicciones con los sectores
sociales civiles y militares que han estado vinculados de manea directa e
indirecta a las estructuras del aparato de Estado y que han obtenido
privilegios a la sombra de este.
• 6. ANEXO
(Tabla 1) CRONOLOGÍA DEL PROCESO DE DIÁLOGO Y NEGOCIACIÓN DE LA FIRMA DE LA PAZ,FIRME Y DURADERA 1987 - 1996
Fecha Acuerdo de Paz Nación en que se firma el Acuerdo
Otros actores
30/03/1990 “Acuerdo Básico para la búsqueda de la paz por medios políticos”.
Oslo, Noruega Federación Luterana Mundial.
Agosto/1990 “Acuerdo de El Escorial” España
26/04/1991 “Acuerdo de México” Ciudad de México
25/07/1991 “Acuerdo de Querétaro” Querétaro, México
10/01/1994 “Acuerdo marco para la reanudación del proceso de negociación entre el gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca”
México, D. F. Organización de las Naciones Unidas (ONU)
29/03/1994 “Acuerdo Global de Derechos Humanos” México, D. F. Organización de las Naciones Unidas (ONU)
29/03/1994 “Acuerdo de Calendarización de las Negociaciones para una Paz Firme y Duradera”.
México, D. F. Organización de las Naciones Unidas (ONU)
17/06/1994 “Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el enfrentamiento armado”
Oslo, Noruega Organización de las Naciones Unidas (ONU)
23/06/1994 “Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico de las Violaciones a los Derechos Humanos y los Hechos de Violencia que han causado sufrimientos a la población guatemalteca”
Oslo, Noruega Organización de las Naciones Unidas (ONU)
25/03/1995 “Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas”
México, D. F. Organización de las Naciones Unidas (ONU)
06/05/1996 “Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria”
México, D. F. Organización de las Naciones Unidas (ONU)
19/09/1996 “Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática”
México, D. F. Organización de las Naciones Unidas (ONU)
04/12/1996 “Acuerdo sobre Definitivo Cese al Fuego” Oslo, Noruega Organización de las Naciones Unidas (ONU)
07/12/1996 “Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Régimen Electoral”
Estocolmo, Suec ia Organización de las Naciones Unidas (ONU)
12/12/1996 “Acuerdo sobre Bases para la Incorporación de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca”
Madrid, España Organización de las Naciones Unidas (ONU)
29/12/1996 “Acuerdo sobre Cronograma para la Implementación, Cumplimiento y Verificación de los Acuerdos de Paz”
Ciudad de Guatemala
Organización de las Naciones Unidas (ONU)
29/12/1996 “Acuerdo de Paz Firme y Duradera” Ciudad de Guatemala
Organización de las Naciones Unidas (ONU)
Fuente: Elaboración propia de ILAGEP, con datos del Centro de Reportes Informativos sobre Guatemala.24
24 “Paz en Guatemala documentos y acuerdos históricos”. Centro de Reportes Informativos sobre Guatemala. Época 2 Número 14, marzo de 1997.
(Tabla 2) REUNIONES DE LA URNG CON SOCIEDAD CIVIL, 1990 -1991
Año Sector social País
Mayo1990 Partidos Políticos Ottawa, Canadá
Agosto 1990 CACIF Ottawa, Canadá
Septiembre 1990 Grupos Religiosos Quito, Ecuador
Movimiento Sindical y Popular, Académico,
Cooperativistas, Pobladores, Pequeña y
Mediana Empresa
Metepec, Puebla
Fuente: Elaboración propia de la ILAGEP, con datos de CERIGUA.
