Los asentamientos humanos irregulares en la zona metropolitana de guadalajara

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MEXICO

ACADEMIA MEXICANA DE INGENIERIA

LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

IRREGULARES EN LA ZONA

METROPOLITANA DE GUADALAJARA

TRABAJO DE INGRESO RODOLFO GUILLERMO MAGDALENO MOT'TAO

INGENIERO CIVIL

Agosto 7 de 1997

México D. F.

• A MI MADRE

• A MI ESPOSA

• A MIS HIJOS

• A MIS HERMANAS

• A MI TIO EDUARDO

• A TODA MI FAMILIA

• A MIS MAESTROS

• A MIS AMIGOS

• A TODAS LAS PERSONAS QUE HAN SIDO

PARTE IMPORTANTE EN MI EDUCACIÓN, EN

MI DESARROLLO PROFESIONAL Y EN MI

VIDA.

Agradezco la información y datos estadísticos que me proporcionaron para com-

plementar este trabajo las siguientes Instituciones:

SECRETARÍA DE DESARROLLO URBANO DEL GOBIERNO DE JALISCO.

Departamento de Paneación y Urbanización.

Dirección General Sectorial

• H. AYUNTAMIENTO DE GUADALAJARA

Dirección de Obras Públicas Municipales.

Dirección de Desarrollo Urbano.

• H. AYUNTAMIENTO DE ZAPOPAN


Dirección de Asentamientos Populares.

• H. AYUNTAMIENTO DE TLAQUEPAQUE


Sub Dirección de Desarrollo Urbano.

• H. AYUNTAMIENTO DE TONALÁ


Dirección de Regularización de Fraccionamientos.

• CONSEJO METROPOLITANO DE GUADALAJARA.

• COLEGIO DE INGENIEROS CIVILES DEL ESTADO DE JALISCO.

aj líl MEXICO


LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES EN LA ZONA METROPOLITANA DE GUADALAJARA.

INDICE

• PRESENTACION. • SINTESIS DEL TRABAJO DE INGRESO.

CAPITULOS:

1.- ANTECEDENTES.

CAUSAS Y EFECTOS DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES.

ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES EN LOS MUNICIPIOS CONURBADOS QUE INTEGRAN LA ZONA METROPOLITANA DE GUADALAJARA GUADALAJARA, ZAPOPAN, TLAQUEPAQUE Y TON ALA.

ACCIONES PARA RESOLVER LA PROBLEMATICA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES (ALGUNAS YA IMPLEMENTADAS POR LOS GOBIERNOS ESTATAL Y MUNI('IPAIES)

SUSTENTO LEGAL PARA LOGRARLO.

y.- ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES.

VI.- CONCLUSIONES. ESTADISTICAS Y POLITICA URBANA

PROGRAMAS QUE SE PROPONEN

CONCLUSIONES FINALES:

REFLEXIONES FINALES.

o PRESENTACIÓN:

El análisis y estudio de los asentamientos humanos irregulares requiere de

reflexiones profundas y acciones concretas e inmediatas.

Nuestro país en menos de cinco décadas se transformó de rural a urbano,

este cambio originó grandes desigualdades y profundos desequilibrios en la ma-

nera de vivir de los mexicanos.

Este trabajo que presento para ingresar como Miembro de Número a la

prestigiada Academia Mexicana de Ingeniería, es el resultado del personal inte-

rés que tengo porque nuestro país avance por caminos de justicia, democracia y

desarrollo armónico, para que con la participación e interés de sus habitantes,

podamos construir juntos, en la pluralidad de ideas, pensamientos y acciones,

un país pleno de oportunidades para todos en el que impere la justicia, la paz y

la concordia. Con ello lograremos disminuir significativamente las enormes e in-

justas desigualdades que tenemos en México y viviremos con la alegría de tra-

bajar por nuestra superación personal, contribuyendo con ello al fortaecimiento

y engrandecimiento de nuestra patria.

Ingresar a la Academia Mexicana de Ingeniería es un privilegio que deseo

cristalizar por el alto honor que significa participar al lado de algunos de los más

brillantes y destacados ingenieros de nuestro país, y de ellos aprender, enrique-

ciendo con ello mis conocimientos y mi preparación profesional.

Presentación. Hoja Num, 1

Por la posibilidad de conocer a profundidad los grandes problemas nado-

nales que requieren la participación de la ingeniería organizada del país para lo-

grar sus solución.

Por todo lo anterior expreso reconocimiento y mi agradecimiento a quienes

dirigen la Academia, a su Comisión de Admisión y al Presidente de la Comisión

de Especialidad de Ingeniería Municipal y a todos los integrantes de la misma

por permitirme incorporarme al trabajo de ésta.

Mi agradecimiento a quienes me acompañaron a la presentación de este

trabajo.

Formulo mis mejores deseos por participar con el mayor entusiasmo para

lograr acrecentar la proyección y prestigio de la Institución que hoy me recibe.

Les aseguro mi alta estima, amistad y afecto.

Presentación. Hoja Num. 11

CAPITULO II CAUSAS Y EFECTOS DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES.

• CAUSAS DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES.

Los asentamientos humanos irregulares se generan principalmente

por las siguientes causas:

1 - El crecimiento demográfico acumulado por décadas. Las nuevas generaciones, al

crecer y formar nuevas familias requieren un hogar donde vivir sin abandonar su

lugar de origen.

El campesino no encuentra mas salida a su pobreza que emigrar a los centros

urbanos.

La demanda de vivienda supera a la oferta, que se especula sobre el valor de la

tierra encareciéndola mas allá de todo límite razonable

A ¡a falta de vivienda en renta a precios accesibles.

Agotamiento de las reservas territoriales de urbanización económica.

Carencia en general de una política nacional definida con respecto al suelo urba-

no acciones y políticas federales inadecuadas respecto a las tierras ejidales urba-

nizables e invadidas.

• EFECTOS DE LOS ASENTAMIENTOS IRREGULARES.

Inseguridad en la tenencia de la tierra.

Servicios de infraestructura nulos o parciales.

Fraudes con la venta de terrenos ejidales.

Afectación a la ecología y al medio ambiente, insalubridad.

Dificultad para la introducción de servicios urbanos por falta de planeación de las

condiciones del suelo

Bajos niveles de educación, deterioro de los valores morales y promiscuidad.

Progreso urbano a costa del rural.

Se Agudiza el problema del desempleo.

Deterioro de la calidad de vida de los habitantes de la ciudad.

Síntesis Hoja N° 3

Desintegración familiar. Desajustes sociales y deterioro económico

Grave impacto económico en las administraciones municipales.

ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LOS ASENTAMIENTOS IRREGULARES.

o Los asentamientos irregulares en nuestro país son producto de un modelo económi-

co que nace después de la Segunda Guerra Mundial, en los años cuarenta, en el que se fija

que en nuestro país debe generarse la industrialización, para que esta produzca riqueza y

que ésta una vez producida será canalizada en buena medida hacia el campo, para que se

lograse un equilibrio entre el desarrollo de la ciudad, el desarrollo de la industria y el desa-

rrollo de nuestros centros agrícolas.

La primera parte se dió porque hubo un intenso programa a la industrialización del

país, la segunda parte no se dió, esa riqueza que se generó nunca llegó al campo.

• Para los estratos populares la ocupación "de facto" del predio, es mas importante

que la existencia de documentos jurídicos que avalen la posesión.

• La Ley de Desarrollo Urbano y el Reglamento de Zonificación han sido concebidos

para un entorno de clases medias y altas sin considerar la construcción informal progresiva.

• Los grupos de colonos que integran los nuevos asentamientos se organizan para

ayudarse entre sí a introducir los elementos de urbanización en forma progresiva, así como

en la construcción gradual de sus viviendas.

• Los sistemas actuales jurídico y fiscal están concebidos para actuar sobre fraccio-

namientos y lotificaciones completamente concluidos antes de ser ocupados; no así para

los asentamientos irregulares.

VIVIENDA.

El déficit de vivenda.- Una parte considerable de la Zona Metropolitana de Guadala-

jara, se enfrenta a la creciente dificultad de acceder a una vivienda que le brinde las condi-

ciones mínimas de higiene, seguridad y confort. lejos de abatirse, el déficit se ha venido

incrementando de manera alarmante, afectando particularmente a la población de mas ba-

jos recursos. Hoy existe un déficit total de 336,351 viviendas en la Zona Metropolitana de

Guadalajara. De éstas solo 36,116 representan un déficit estrictamente por incremento


poblacional; mientras que 300,235 viviendas -89%- refieren un déficit por reposición o repa-

ración de la vivienda existente. Para abatir estas tendencias, se requeriría construir o mejo-

rar 71053 viviendas anuales los próximos seis años, lo que representa 195 viviendas

diarias, es decir, un total de 426,316 unidades hasta el año 2000.

ASENTAMIENTOS IRREGULARES Y SUELO PARA VIVIENDA.

En la Zona Metropolitana de Guadalajara, tradicionalmente las áreas ejidales han

presentado condiciones propicias para este tipo de urbanizaciones, cuyo proceso caracte-

rístico ocupación-edificación-regularización-introducción de servicios se expresa físicamen-

te en un crecimiento urbano desordenado. Este tipo de ofertas crece a ritmos

sorprendentes:en 1990 representaba 5,898 has, o el 22.25% de las 26,500 has, con que

contaba la zona metropolitana; 5 años después cubre ya el 26.60% de la mancha urbana.

De hecho el crecimiento incontrolado que no respeta normas y no se ajusta a regulación ju-

rídica alguna a representado alrededor de 60% del crecimiento urbano en los últimos años;

es decir, de las 700 hectáreas con gue crece la ciudad por año, 420 son ofertadas por el

mercado informal, el mercado de suelo informal, producto de la urbanización de los eiidos,

ha desplazado a la oferta formal, en una proporción gue se estima de 1.5 a 1.

Sin duda esto se explica en gran parte por el hecho de que no ha existido una política

eficaz para constituir reservas territoriales. Los terrenos de origen ejidal se convirtieron en-

tonces en una reserva que permitía a los sectores populares disponer de terrenos para

construir a precios reducidos, así fuese bajo condiciones desfavorables y de segregación;

muchas veces en detrimento de suelos de alta productividad agrícola. Aún ahora, el creci-

miento espontaneo de la mancha urbana pone en riesgo zonas de este tipo, existentes en

los valles de Tesistán y Toquilla, así como zonas de protección ecológica como La Primave-

ra o la cuenca del río Blanco y la zona de San Gaspar.

El acaparamiento histórico en la Zona Metropolitana de Guadalajara, ha provocado

gue este adguiera un gran valor.

Un sector informal que resulta de las carencias y de la poca equidad y capacidad de

los medios de financiamiento, integran familias de balos ingresos gue autoconstruyen sus


viviendas. Este sector genera actualmente mas del 60% de la vivienda y cubre cerca del

25% de la superficie urbana.

Es fácilmente constatable que la oferta habitacional - en términos de vivienda, in-

fraestructura y servicios- donde interviene el estado no ha sido la mas adecuada a la de-

manda: en 1990 el sector bancario movilizó entre el 16 y 19% de la inversión pública para

atender a una población que no superaba el 11 % del total de la población económicamente

activa de nuestra ciudad; del sector gubernamental subsidiado tomemos como ejemplo el

INFONAVIT, que en 1989 solo atendió un bajo porcentaje de su población obietivo mientras

que el FONHAPO y las instituciones estatales promotoras de vivienda que deben atender a

la población de mas bajos ingresos -probablemente la mitad de los habitantes deGuadalaja-

ra-, se les destinaron recursos irrisorios: en 1990 recibieron montos equivalente al 0.64% de

la inversión en la Zona Metropolitana de Guadalajara, con lo cual no alcanza a cubrir ni el

1 % de su población objetivo.

Seis de cada diez familias jaliscienses no disponen de los recursos monetarios nece-

sarios para adquirir o producir una vivienda la satisfacción de esta necesidad básica implica

entonces dos grandes opciones: el arrendamiento o los procesos autogestionarios.

La vivienda en renta cumple una importante función la política inquilinaria se ha vir-

tualmente abandonado. En la década de 1980-90, la vivienda en renta observó una contrac-

ción en la tasa de crecimiento del 0.54% en el municipio de Guadalajara, 4.2 de cada 10

viviendas se alquilaban en 1980 y una década después esa cantidad bajó a 2.8.

r


CAPÍTULO III ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES EN LOS MUNICIPIOS CONURBADOS

QUE INTEGRAN LA ZONA METROPOLITANA DE GUADALAJARA.

• GUADALAJARA.

Contiene el Núcleo urbano mas consolidado y prácticamente la totalidad de su territo-

rio esta ya urbanizado; tiene una superficie aproximada de 153 km 2 -15,300 ha,

En la Ciudad de Guadalajara existen siete ejidos comprendiendo cuarenta y cinco co-

lonias de origen eiidal, con una superficie de 1,706,00 has. 25 colonias regularizadas al

100%, trece parcialmente y su complemento en proceso y siete en proceso de regulariza-

ción total.

ZAPOPAN

El mas extenso de los municipios conurbados, ha recibido en su extremo sureste la

expansión de la zona metropolitana, principalmente con urbanizaciones de tipo residencial;

el centro de su territorio está ocupado por el valle agrícola de Tesistán y el resto por serra-

nías boscosas; tiene dentro de su territorio 28 ejidos.

DATOS GENERALES. El municipio de Zapopan comprende una superficie total de

893.2 Km2 - 89,320 hectáreas -

El área aproximada ocupada por los asentamientos irregulares es de 48.06 Km2 -

4,806 has -

El crecimiento urbano anual en el área conurbada de Guadalajara es de 13 km2 -

1300 has -

• DESARROLLO URBANO

A partir de la década de los 80's Zapopan se ha caracterizado por el crecimiento ur-

bano explosivo, con anarquía y sin control adecuado. En 1985, el municipio contaba con tan

solo 28 asentamientos irregulares; mientras que en 1990 ya se hablaba de 85 colonias de

este tipo; hoy la cantidad registrada suma un total de 120 colonias irregulares y 17


asentamientos en las mismas condiciones aledaños a la zona urbana, los cuales, día con

día, amplían sus límites territoriales específicos.

• TLAQUEPAQUE.

Ocupado en su porción norte por la zona sur del área metropolitana, con asentamien-

tos urbanos de carácter popular; tiene una superficie aproximada de 130.5 km 2 -13,050 ha-.

El municipio de Tlaquepaque por su ubicación al sur-oriente de la mancha urbana, por el

tipo de tenencia de la tierra donde aproximadamente el 70% de su territorio es ejidal , ahí se

presenta en mayor porcentaje el crecimiento demográfico, la gran atracción migratoria de la

zona conurbada de la ciudad de Guadalajara, ha causado un crecimiento explosivo en las

necesidades de vivienda,

• TONALÁ.

En su franja oeste, ha recibido el crecimiento mas reciente de los asentamientos po-

pulares de la zona metropolitana, permanece en su mayor parte con carácter rural, tiene

una superficie aproximada de 195 km 2

La expansión de la mancha urbana en Tonalá ha crecido principalmente sobre suelo

ejidal, provocando la aparición de asentamientos irregulares; Zalatitán, Coyula, Tateposco

El Rosario las comunidades indígenas de Santa Cruz y Tonalá, Loma bonita, Lomas del Ca-

michín, Hortaliza, Rey Xolot, Santa Paula, la colonia Jalisco son algunas de las más

significativas

• ZONA METROPOLITANA DE GUADALAJARA.

• En la Zona metropolitana de Guadalajara lo que prevalece en el fondo de la proble-

mática de los asentamientos irregulares, es la falta de congruencia entre la capacidad eco-

nómica de mas del 60% de la población nacional, que no cuenta con recursos económicos

suficientes, y lo dispuesto en las leyes respectivas.

• En la zona metropolitana de Guadalajara los asentamientos irregulares se asimila-

ron mas originalmente al crecimiento de las llamadas zonas urbanas ejidales.


Zoquipan y Atemajac son asentamientos muy viejos asimilados a la vida de sus res-

pectivos pueblos.

Las colonias El Carmen, Lázaro Cárdenas, Vicente Guerrero, Echeverría Polanco,

Polanquito fueron las primeras manifestaciones de este fenómeno.

La ocupación ilegal de la tierra ejidal, provocó el imperativo de su regularización, j

Corett se formó con el propósito de poner fin al problema y logró exactamente lo contrario.

Al saberse que la CORETT regularizaría la ocupación ilegal de la tierra, la ocupación se

aceleró y el Problema se hizo mas grande.

• La regularización de la tierra es un procedimiento que mediante una acción expro-

piatoria, desincorpora la superficie ejidal ocupada, para que mediante un mecanismo de ve-

rificación del asentamiento y el requerimiento socio-económico, se contrate y en su

momento se escriture la superficie en favor de su ocupante, de esta manera la modalidad

ejidal de la tierra desaparece, incorporándose mediante su inscripción al registro público de

la propiedad, a los esquemas de propiedad privada.

Todo proceso expropiatorio se inicia con el consentimiento del ejido. Los procesos

expropiatorios son complejos y largos y concluyen haciendo una valuación de la tierra, repo-

niéndose así al ejido el valor del terreno perdido vía una indemnización.

Desquiciado por su lentitud, el procedimiento de regularización parece no concluir

nunca.

• FUNCIÓN SOCIAL DE LA CORETT,

En 1974 se funda la Comisión Reguladora de la Tenencia de la Tierra.

Regularizar para Corett no es tan solo legitimar la tierra para los particulares, sino

proporcionar al gobierno municipal superficie para los servicios públicos municipales.

La función meramente regularizadora de la tenencia de la tierra no nos permite con-

tar con áreas de reserva. Solo legitima en la mayor parte de los casos negocios ilícitos ante-

riores mediante una transformación jurídica de posesión a propiedad.

La Corett debe agilizar sus procesos de regularización, Terminarlos y desaparecer.


CLASIFICACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES.

Con respecto a la tenencia de la tierra se dividen en: Particular, Elidal, Comunidad

Indígena y Propiedad Municipal,

ESTRUCTURA SOCIAL EN LA ZONA CONURBADA DE GUADALAJARA

El proceso de urbanización desde 1940 hasta la actualidad, se caracteriza por ser re-

sultado de un desarrollo concentrado, tanto poblacional como económico. Hasta 1970 se

pensaba que el desarrollo urbano-industrial era sinónimo de progreso y modernización, a

partir de mediados de la década de los setentas se empieza a vislumbrar el surgimiento de

problemas urbanos de difícil solución

En 1990, el 54% de la población ocupada de la Zona Metropolitana de Guadalaiara

ganaba menos o hasta dos salarios mínimos, 33% recibía entre dos y cinco salarios míni-

mos, y solo 13% obtenía mas de cinco salarios mínimos.

Guadalajara es una ciudad perceptiblemente divididad tanto social como espacial-

mente, en áreas claramente definidas que, a nivel sociopolítico, requieren atención

diferente.

PRIMEROS ASENTAMIENTOS IRREGULARES EN GUADALAJARA.

A finales de los 70's se detectó a partir de medición cartográfica una superficie ocu-

pada ilegalmente de 168-81-00 hectáreas, localizándose sobre todo en las zonas urbanas

ej idales.

En la década de los 80's continúan afectándose los ejidos de manera significativa, a

fines de esta la superficie afectada es de 1,920 has.

Para los 90's el panorama no cambia mucho, y el fenómeno de los asentamientos

irregulares parece imparable, en esta década se suman 5,898 has, a las superficies ocupa-

das por estos.

Ya en 1963, habían sido detectados 2,053 predios que mantenían ilegal su tenencia

(Departamento de Planeación y Urbanización del Estado de Jalisco)). Lo que podríamos re-

lacionar con lo que determina el Art. 93 de la L.F.R.A. que establece "todo eiidatario tiene


derecho a recibir Qratuitamente como patrimonio familiar un solar en la zona de urbaniza-

ción. Los solares excedentes podrán ser arrendados o enajenados a personas que deseen

avecindarse en el ejido..." Esto resulta la punta de lanza para la compra de solares en la

zona urbana ejidal, y el recurso más utilizado por especuladores y fraccionadores clandesti-

nos que se aprovecharon de esta cláusula para lucrar con terrenos periféricos ofrecidos a

precios bajos a personas ajenas al ejido.

CRECIMIENTO DE GUADALAJARA.

En 1940 ya con 236,000 habitantes la zona Urbana es muy compacta y conservan su

autonomía las Villas de Zapopan y Tlaquepaque y los poblados de Zoquipan, Atemajac,

Huentitán y Tetián.

En 1950, con 385,000 habitantes la ciudad está apenas a punto de iniciar su expio-

Sión demográfica y urbana. No se han conurbado aún Zapopan y San Pedro y la mancha

urbana ha crecido solo marginalmente.

En 1960 se ha mas que duplicado la población y las áreas urbanizadas alcanzan ya

Zapopan y Tlaquepaque, Tetián al oriente y Chapalita al Poniente.

En 1980, la población alcanzo 2'245,000 habitantes y un área urbanizada de cast

24,000 hectáreas, desde la ceja de la barranca de Huentitán al norte, hasta el cerro del

Cuatro al sur, y desde la Presa de Osorio al oriente hasta el Colli al poniente.

Durante toda esta evolución es notable el patrón concéntrico de crecimiento, ocupan-

do siempre las áreas inmediatas, dejando solo eventual y temporalmente grandes extensio-

nes baldías intraurbanas y con una extensión relativa muy semejante hacia toda la periferia.

En 1995, aún cuando el ritmo de crecimiento se ha frenado, el área metropolitana tie-

ne ya una extensión de 39,000 hectáreas y 3'600,000 habitantes el patrón de crecimiento

empieza a transformarse adoptando una tendencia tentacular, principalmente a lo largo de

las carreteras a Nogales y Saltillo al norte y a Morelia y Chapala al sur,

• CRECIMIENTO DEL ÁREA URBANIZADA (1970-1 995).

• Área Ocupada Hasta 1970. En 1970 la superficie total urbanizada de la zona conur-

bada de Guadalajara, era de 10996 hectáreas de las cuales correspondían un 69% al muni-

cipio de Guadalajara, el 19% a Zapopan, 7% a Tlaquepaque y el restante 5% a los


municipios de Tonalá, Tlajomulco y El Salto. Del total de ésta superficie, 9,568 Has. es de-

cir el 87% correspondían a predios en situación regular y 1,428 has. el 13% a predios irre-

gulares de origen ejidal o comunal. En Los Municipios de Guadalajara, Zapopan y

Tlaquepaque, la superficie de los predios irregulares era de 10, 15 y 20% del total,

respectivamente.

• CRECIMIENTO DE 1970 A 1980.

Durante este período se registra un crecimiento acelerado que llegó a 12,699 ha. lo

que incrementó el área urbanizada de la zona conurbada de Guadalaiara a mas del doble,

alcanzando 23,695 ha. De éste crecimiento se siguió dando la mayor parte en el municipio

de Guadalajara, con 5,531ha. -44%-, aunque Zapopan aumentó notablemente su participa-

ción aS, 177 ha. -40%-, Tlaquepaque y tonalá crecieron 1,087 ha. -8.5%- y 830 ha. -6.5%-

respectivamente. Respecto a la tenencia de la tierra se mantuvo una tendencia semejante a

la existente en 1970, con un 85% del crecimiento sobre superficies regulares y 15 % sobre

irregulares. Sin embargo es interesante observar que en el municipio de Guadalajara la

proporción de crecimiento sobre áreas irregulares aumentó a 16.6% en Zapopan en cambio

se redujo al 13.4% y en Tlaquepaque subió al 23.3%.

• Crecimiento de 1880 a 1990

En este período el crecimiento urbano se frena, ocupando solamente 9,109 ha. para

alcanzar la mancha urbana, una extensión total de 32,804 ha. Este crecimiento se caracte-

rizó por darse mayoritariamente sobre superficies irregulares (52%), El municipio de Zapo-

pan, con un 31% del crecimiento total, supera ya al de Guadalajara, que tuvo un 23.5%,

Pero Tiaquepaque incrementa notablemente su participación a un 25% y tonalá al 14%. El

Salto alcanza el 6% y Tlajomulco se mantiene en 0.5%. Es consecuentemente muy notoria

la tendencia a un crecimiento basado en la ocupación irregular del suelo, que alcanza en

Guadalajara el 40.5%, en Zapopan el 63.5%, en Tlaquepague el 41.5%, en tonalá de 46.5%

y en El Salto hasta el 93%,


e CRECIMIENTO DE 1990 A 1995

En el último lustro el crecimiento urbano se acelera nuevamente, en este período cu-

brió 6216 ha. con lo que se incrementa la superficie total urbanizada de la zona conurbada

de Guadalaiara a 39,200 ha. El Municipio de Guadalaiara, que contaba ya con reservas te-

rritoriales muy reducidas, alcanza solo el 18.5% del crecimiento, Zapopan reduce su parte a

18.5 también, Tlaquepaque sigue incrementando su participación hasta 36.5% y tonalá a

un 19.5%. El Salto y Tiajomulco se mantienen en 6.5% y 0.5% respectivamente. En Guada-

lajara y Tonalá el crecimiento se da 100% sobre superficies de propiedad regular, lo que in-

dica el agotamiento de tas áreas regulares dentro del primero de éstos municipios y lo

aleiado de ellas en el segundo, en Zapopan las superficies irregulares ocuparon ahora el

20% y en Tlaquepaque el 18%, En El Salto y Tlajomulco llegaron al 95.5 y 100%

respectivamente.

De 1990 a 95, las superficies eiidales ocupadas fueron:

En el municipio de Guadalaiara: ninguna.

En el municipio de Zapopan: 232 ha.

En el municipio de Tlaquepaque: 422 ha.

En Tonalá: ninguna.

En El Salto: 387 ha.-

Y en Tlaiomulco: 37 ha.

• INFRAESTRUCTURA ACTUAL DE LA ZONA METROPOLITANA DE GUADALAJARA

AGUA POTABLE.- El abastecimiento de agua potable para la zona conurbada pro-

viene de tres fuentes fundamentales: el Lago de Chapala, el sistema de pozos profundos y

la presa "Elias González Chávez".

El caudal que se obtiene del Lago de Chapala (6.5 m 3/seg) constituye el 52% de la

capacidad actual de abastecimiento y llega, a través del acueducto Chapala, Hasta la planta

potabilizadora N° 2 ubicada sobre el Anillo Periférico Sur, cerca de las Pintas, donde tam-

bién desemboca el antiguo canal de Atequiza.

El sistema de Pozos Profundos proporciona 3.5 m 3/seg. que representa el 33% de la

capacidad actual de abastecimiento. Se integra con los pozos de los sistemas Tesistán,


Federalistas, Toluquilla y San Marcos, además de los ubicados en la porción poniente de la

zona metropolitana, todos ellos dependientes de los acuíferos alimentados por la serranía

de La Primavera.

Los sistemas toluquilla y Tesistán son los que concentran un mayor número de pozos

y de ahí la importancia de conservar los valles de Toluquilla y Tesistán libres de urbaniza-

ción, además de su valor agrícola y ambiental, para preservar la capacidad de absorción de

los acuíferos subterráneos.

De la presa González Chávez se reciben 2 m3/seg. (11% de la capacidad actual de

abastecimiento), a través del acueducto Calderón, que cruza la barranca del río Santiago y

llega a la planta potabilizadora de San Gaspar. Los Acueductos Oriente 1 y II y el Acuaféri-

co, complementan el sistema de distribución desde San Martín de las Flores y Las Huertas

hasta Oblatos y Los Belenes.

La capacidad total actual de abastecimiento es de 11,9 m 3/seg. con un gasto actual

de 10.7 m3lseg. que se incrementa en 0.5 m 31seg. al año, por lo que el abastecimiento está

cubierto solamente para dos años más.

DRENAJE.- La configuración general del Valle de Atemajac, dentro del que se en-

cuentra la mayor parte del área urbanizada de la zona conurbada de Guadalajara, está

constituida por varias cuencas tributarias contiguas a la del Río San Juan de Dios, que se

caracterizan por su predominante pendiente continua sur-Norte, hasta descargar en la ceja

de la barranca en el río Santiago. La cuenca central y de mayor extensión es la del río San

Juan de Dios, a la que se unen la de los arroyos Atemajac, Hondo y El Caballito al norpo-

niente, las de los arroyos San Andrés, Osorio y San Gaspar al Oriente.

El Sistema de colectores tiene como características que es de uso mixto -aguas ne-

gras y pluviales-, algunas de sus LÍneas están sobrecargadas por el crecimiento de las su-

perficies pavimentadas, lo que trae como repercusiones algunas inundaciones en las áreas

de antiguos escurrimientos naturales que han sido deficientemente urbanizadas. Se cons-

truyó la planta hidroeléctrica de Agua Prieta, para aprovechar los grandes caudales que se

arrojan al río Santiago ELECTRICIDAD.- La infraestructura de abastecimiento y distribu-

ción de energía eléctrica cubre todas las áreas pobladas de la zona conurbada de

Guadalajara.


CAPITULO IV

ACCIONES PARA RESOLVER LA PROBLEMÁTICA DE LOS

ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES,

(ALGUNAS YA IMPLEMENTADAS POR LOS GOBIERNOS ESTATAL Y MUNICIPALES)


OBJETIVOS DE LA REGULARIZACIÓN DE LOS

ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES.

Proporcionar a las familias que viven en estos desarrollos habitacionales la segu-

ridad jurídica sobre su patrimonio.

Potenciar la capacidad económica de los ayuntamientos a través de las recauda-

ciones por impuestos prediales y de transmisiones de dominio.

Aumentar el patrimonio de los municipios y del estado a través de ¡a recuperación

de áreas de donación con el objeto fundamental de garantizar el futuro equipa-

miento de los asentamientos en cuestión

Propiciar la incorporación de los asentamientos irregulares a los beneficios que

contemplan los Planes de Desarrollo Urbano tanto municipales como estatal y es-

tablecer mecanismos para dotarlos de servicios públicos fundamentales a través

de los esquemas de Colaboración municipal que la legislación actual señala.

Lograr el apoyo de los programas de vivienda popular y de objetivo social con el

fin de evitar que se sigan generando los fenómenos de irregularidad en el creci-

miento urbano

DERIVACIÓN A CIUDADES MEDIAS ESTATALES.

La promoción del crecimiento de las ciudades medias estatales, mejorando el equl-

pamiento y la infraestructura y estimulando su capacidad de generación de empleos, podría

llevar hacia ellas una parte considerable de la migración


SATURACIÓN Y REORDENAMIENTO METROPOLITANO A CORTO PLAZO.

La prioridad inmediata en el reordenamiento de la conurbación está en la saturación

y reordenamiento del área metropolitana, donde aún subsisten mas de 4,000 ha. libres de la

urbanización; fundamentalmente se busca la saturación de estos grandes espacios de re-

serva y la reestructuración de la trama metropolitana para pasar de una gran mancha infor-

me a un conjunto de distritos urbanos que permitan poco a poco ir desarrollando un

verdadero sistema de la metrópoli.

DESCONCENTRACIÓN PERIFÉRICA A MEDIANO PLAZO.

El escenario de la zona conurbada se complementa con la propuesta para desarrollar

a mediano plazo, es decir, una vez que se saturen las reservas de la zona metropolitana, y

al mismo tiempo que la economía del país se reactive, un sistema de asentamientos periféri-

cos que alojarían funciones metropolitanas y estarían conectados a la zona metropolitana a

través de corredores de vialidad y transporte. Se trata básicamente de Puente Grande, El

Salto, Cajititlán, Santa Cruz de las Flores, y Tala en una primera corona; y de Zapotlanejo,

Poncitián, Ocotlán, Chapala, Jocotepec, Acatlán de Juárez, Amatitán y Ameca, en una se-

gunda. Estas localidades se vertebrarán por un sistema de transportación suburbana y por

un gran corredor de movilidad, carretero y ferroviario. En torno a estas localidades se situa-

rán los nuevos centros de abasto, relevo y acopio, otros subcentros manufactureros espe-

cializados cuya desconcentración no sea aconsejable, así como las funciones propiamente

de habitación y de servicios.

Parte fundamental de este gran esfuerzo de ordenamiento, es la vigilancia y control

de los asentamientos: no permitir que se siga traficando con el suelo en esas fronteras urba-

no rurales: para ello se han puesto en marcha diversos mecanismos.

Está en operación la Dirección de control de Uso del Suelo en el Departamente de

Planeación y Urbanización dependiente de la SEDEUR. en el Estado.


REGULARIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

IRREGULARES DE ORIGEN EJIDAL Y PRIVADO

SUSTENTO LEGAL.

* CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

Artículos N°8 27 y 115.

• CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE JALISCO.

• LEY AGRARIA.

Artículos N°5 56, 64, 82, 87, 89 y 93.

• REGLAMENTO DE LA LEY AGRARIA.

ArtículosN°5 56, 57, 64, 66 y 68

• LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.

Artículos Nos 38, 39, 40, 41, 42, 43, 45 y 46,

• LEY DE DESARROLLO URBANO DEL ESTADO DE JALISCO.

Artículos N°5 143,144, 149 y 150.

• REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN DEL ESTADO DE JALISCO.

• cÓDIGo PENAL DEL ESTADO DE JALISCO,

Artículos N°5 253 y 262.

14- ~k


CAPÍTULO V ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN DE LOS


• El punto de partida para el reordenamiento metropohtano ha sido el Plan de Orde-

namiento de la Zona conurbada de Guadalajara, que tiene como premisa los aspectos que

se consideran estratégicos en el desarrollo metropolitano actual; el crecimiento demográfi-

co, el abastecimiento de agua potable y el mercado del suelo urbano.

• Es necesario trabajar por un sistema equilibrado que permita a la población de las

ciudades medias y poblaciones pequeñas permanecer en su lugar de origen, conservando

sus raíces sin renunciar a las ventajas de un desarrollo urbano y económico capaz de pro-

porcionar empleo, educación, salud y recreación con niveles comparables a los de ta zona

metropolitana.

Con ello se procura retener a la población rural en sus lugares de origen, y promover

una serie de localidades intermedias que sirvan de destino alternativo a gran parte de los

migrantes rurales que ahora llegan a Guadalajara.

En este marco regional se ubican las seis ciudades medias prioritarias: Lagos de Mo-

reno, Ciudad Guzmán, Autián, Ocotlán, Puerto Vallarta y Tepatitián de Morelos.

• Se requiere continuar con el fomento y desregulación de la vivienda de interés so-

cial y popular.

• Promover la exención de pagos a los actos y contratos relacionados con el desarro-

110, urbanización, fraccionamiento, lotificación, subdivisión y registro de predios destinados a

la edificación de viviendas de interés social, así como la construcción y promoción de ellas.

• El fomento y dotación de lotes con servicios primarios, para introducir la tecnología

en la autoconstrucción y propiciar el ordenamiento urbano.

• Cuando los asentamientos a regularizar estén incompletos en cuanto a su infraes-

tructura, se pide que se permita realizar la escrituración, garantizando los servicios públicos

restantes mediante un convenio de urbanización progresiva en el cual se establezca la res-

ponsabilidad de los beneficiarios y fraccionadores para ejecutarla.


o Al proceder a la regularización de asentamientos deberán escriturarse las áreas de

donación que sea posible rescatar

• No deberán autorizar nuevos desarrollos fuera de las áreas que cuentan con capa-

cidad de dotación de servicios urbanos.

Proyecto Urbano Zonal para la optimización de recursos.

Soluciones de Reordenamiento Urbano y dotación de Infraestructura

• Debemos realizar un proyecto de microplaneación por zonas.

• Es necesaria la optimización de los recursos en relación al costo-beneficio de una

población servida, contar primeramente con esquemas de ordenamiento zonales.

• La caótica información de los asentamientos irregulares, usualmente los hace apa-

recer como si la densidad de habitantes fuera muy alta. Hay un grave desperdicio de suelo.

• Deben establecerse densidades de población deseables y replantearse una reden-

sificación de estas áreas, a mayor densidad menor costo de las redes básicas de la infraes-

tructura, planeamiento que a su vez conileva a un mejor uso del suelo urbano dotado de

servicios y a aminorar el crecimiento horizontal de la ciudad.

• El equipamiento urbano resulta indispensable si se pretende una mejoría sustancial

del nivel de vida, deberá darse equipamiento destinado a la recreación..

• Deberá planearse el acceso a la zona, su posibilidad de desarrollo, sus redes de

transporte o conexión con zonas vecinales y con la ciudad misma y sus centros de trabajo.

• Debemos tener conciencia clara de enfrentar este problema con lucidez y propiciar

que en lugar de que nuestros centros urbanos se conviertan en aglomeraciones caóticas,

estas sean por el contrario, cada vez mas eficientes; estructuras urbanas capaces de resol-

ver las necesidades vitales de quienes en ella habitamos.

• Acciones de control y orientación urbana que deberán implementarse para dar

solución a los problemas ocasionados por los asentamientos humanos

o Agilización del proceso de dictaminación para la urbanización por las dependencia

involucradas.


o Promoción de fraccionamientos que permita el acceso a los estratos populares al

suelo regularizado.

• Crear zonas de reserva urbana por medio de expropiaciones ejidales factibles de

urbanizar anterior a que estas sean invadidas.

• Creación de áreas industriales para la pequeña y mediana industria, implementan-

do con esto empleos para los estratos que se han desarrollado en la zona conur -

bada de Guadalajara.

o Dotación de Servicios Públicos y equipamiento urbano, agua, luz, drenaje, pavi-

mentos, nomenclatura, escuelas, centros culturales, etc.

• Políticas urbanas para la zona metropolitana que han sido diseñadas para

el ordenamiento en la expansión metropolitana de Guadalajara, se sintetizan en:

Descentralización del desarrollo estatal para lograr el equilibrio regional, creando

polos económicos y sociales, para contener la migración rural-urbana.

Coordinación metropolitana a través del Consejo Metropolitano como foro de coor-

dinación y seguimiento de las políticas urbanas.

Adecuación de los costos de los servicios metropolitanos en una distribución equi-

tativa de las plusvalías y de los costos del desarrollo urbano.

Creación de alternativas para vivienda popular.

ENFRENTAR EFICAZMENTE LA PROBLEMÁTICA RURAL.

En estos tiempos es cada vez menos aceptable que el campo se cultive de manera

rudimentaria.

• Se debe capitalizar al campo para que sea rentable en todas las actividades

agropecuarias.

• El crédito debe ser la bujía en la producción debe ser ágil, abundante, con plazos

razonables, con intereses acordes a la situación que vive el medio rural.

• Debe lograrse una verdadera reconversión productiva, el Qobierno debe ser mas

solidario con los campesinos del país, concurrir con inversiones vía infraestructura, para


lorar el establecimiento de plantas de agroindustria y todo tipo de empresas que fortalez-

can a los habitantes del medio rural.

• La comercialización de los productos del campo es uno de los mayores problemas

que tenemos que solucionar, debe ser el proceso dónde el productor vea capitalizado el es-

fuerzo de hacer producir la tierra.

PREVENCIÓN DE LAS IRREGULARIDADES.

o Aceptando que los asentamientos irregulares no como problema, sino como una so-

lución autóctona, la única viable en las condiciones actuales, a la necesidad de vivienda de

un amplio sector de la población.

• La prevención de irregularidades no se da afinando las realas ni estrechando la vi-

gilancia, no se da poniendo mas frenos ni apretando los mecanismos restrictivos o de pre-

sión, antes bien, es adecuando las reglas a una realidad adoptando y reconociendo la

necesidad de esos mexicanos y orientando solidariamente su capacidad real e irrenunciable

de resolver sus carencias con sus propias manos y sus propios medios.

REGULARIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS EXISTENTES.

o La regularización de asentamientos irregulares es un proceso de dotación de servi-

cios urbanos, de perfeccionamiento de la propiedad y la tenencia de la tierra, y de solución

de vicios de construcción que eventualmente hacen inseguras las habitaciones construidas

sin el apoyo técnico.

• FRENAR Y EVITAR EL CRECIMIENTO DESCONTROLADO.

• La ausencia o ineficaz aplicación de medidas de ordenamiento y control de la urba-

nización, ha deiado al libre juego de la dinámica poblacional y económica la selección de las

áreas para el crecimiento y las prioridades para su ocupación, esto produciría un esquema

de urbanización de carácter tentacular, extendiéndose a lo largo de las vialidades regiona-

les, principalmente hacia el norte, norponiente y sur, dejando zonas sub-utilizadas, ocupan-

do las áreas agrícolas de alta productividad del Valle de Tesistán y la Cuenca del Ahogado,

sellando áreas de recarga de acuíferos y provocando una conurbación lineal de todas las

poblaciones vecinas, en forma desarticulada e intermitente.


Las áreas con tendencias a ser ocupadas pertenecen principalmente a los municipios

de Zapopan (al noroeste), Tlaguepaque y Tlaiomulco de Zúñiga (al sur) y Tonalá (al este),

podrían alcanzar una extensión de 42000 hectáreas.

Este patrón de ocupación propiciaría una urbanización extensiva, con baias densida-

des, subutilizando la infraestructura existente, con un incremento acelerado en la necesidad

de extensión de redes y con una sobrecarga en el uso de la vialidad y el transporte urbanos,

además de favorecer una mayor especulación inmobiliaria.

Por otra parte, al estructurarse el crecimiento principalmente sobre las vialidades re-

gionales y primarias, se provocaría una creciente mezcla del tráfico intraurbano con el re-

gional, con la consecuente sobresaturación, pérdida de fluidez y eficiencia y aumento en los

niveles de contaminación.

La insuficiencia e ineficiencia de la infraestructura y el equipamiento urbano, acarrea

fuertes presiones sociales y consecuentemente una mayor tendencia al subsidio y al endeu-

damiento público.

CRECIMIENTO CONCÉNTRICO.

Adoptando en términos globales las tendencias de crecimiento actuales, pero limitan-

do el crecimiento de las áreas urbanas a las zonas contiguas al anillo periférico, con mayor

énfasis hacia el norponiente, surponiente, suroriente y oriente, se lograría un esquema de

ocupación relativamente compacto sobre áreas aptas para la urbanización y dejando libres

las áreas agrícolas importantes.

CRECIMIENTO NULO CON REDENSIFICACIÓN

Esta opción supone la aplicación de un estricto programa de control y desaliento de

la urbanización de nuevas áreas y de estímulo al aprovechamiento intensivo de las reservas

actuales, comprendidas dentro del Anillo Periférico, con un crecimiento concentrado en la

zona oriente de la ciudad (Tonalá, San Gaspar, Coyula, Zalatitán, El rosario y San Martín de

las Flores) y un incremento importante en la densidad de utilización de las áreas urbanas

existentes.


CAPÍTULO VI CONCLUSIONES A • ESTADÍSTICAS Y POLÍTICA URBANA.

B • PROGRAMAS QUE SE PROPONEN.

C • CONCLUSIONES FINALES.

D • REFLEXIONES FINALES.

ETAPAS DE IMPULSO DEMOGRÁFICO.

PRIMERA ETAPA (1950-1 979)

A partir de 1940 y sobre todo en 1950, se produce en la Zona Conurbada de Guada-

Iajara un gran impulso demográfico. La población casi se quintuplicó, pasando de cerca de

300,000 habitantes en 1940 a mas de un millón y medio en 1970, con una tasa de creci-

miento promedio anual de 5.6%, mayor a la nacional, a la estatal y a la de la ciudad de

México.

El crecimiento poblacional se concentró en los cuatro municipios considerados como

metropolitanos; para 1950 alrededor del 21% de la población de Jalisco vivía en la Zona

Metropolitana de Guadalajara y para 1970 el porcentaje era ya del 44.9%. Mientras que los

cuatro municipios periféricos de la Zona Conurbada de Guadalajara solo concentraban para

1979 el 1.9% de la población estatal.

SEGUNDA ETAPA (1 970-1 995)

El rápido proceso de metropolización de la ciudad de Guadalajara continuó, para

1980 se suma a su zona conurbada el municipio de El Salto, en 1990 los municipios de TIa-

jomulco y Juanacatlán yen 1995 se toma como parte de ella el municipio de lxtlahuacán de

los Membrillos. Sin embargo, a partir de 1970 el ritmo de crecimiento poblacional de la Zona

Conurbada de Guadalajara disminuye. De 1970 a 1990 se da una desaceleración del creci-

miento poblacional con una tasa anual de crecimiento de 3.3% lo cual siqnifica casi la mitad

de la misma tasa para el período anterior (1950-1 970) que había sido de casi el 6%.


El saldo neto migratorio de la Zona Metropolitana de Guadalajara de 1970 a 1980 fue

de 307,301 migrantes,

Para el período de la década de 1980 el Saldo neto migratorio de la Zona Metropoli-

tana de Guadalajara disminuye drásticamente a 147,857 migrantes. Esta disminución pue-

de ser explicada por el gran saldo neto migratorio negativo que presenta el municipio de

Guadalajara que es de 322,115. Mientras que los saldos de los demás municipios fueron

positivos y como sigue: 240,101 para Zapopan, 124,577 para Tiaquepaque y 105294 para

Tonalá.

Analizando los datos anteriores podemos apuntar que existe una tendencia hacia el

menor crecimiento de los municipio de Guadalajara y Zapopan y si a lo anterior le sumamos

que estos municipios están creciendo a una tasa promedio anual de 4.8%, mientras que mu-

nicipios como Tonalá, el Salto y Tlajomulco están creciendo a una tasa promedio anual de

6.4 % (tasa mucho mayor a la tasa de crecimiento nacional y estatal de 2.6 y 2.4% respecti-

vamente) y que existen ciudades medias que están creciendo también por arriba del 7%,

entonces podemos afirmar que el menor crecimiento de la Zona Conurbada de Guadalajara

implica un cambio en los patrones territoriales de los movimientos poblacionales, dirigidos

ahora a los municipios conurbados periféricos con mayor dinamismo poblacional y a las ciu-

dades medias.

Las tendencia de crecimiento presentadas por la Zona Conurbada de Guadalajara

muestran que en 1995 la ciudad ha alcanzado alrededor de 3,6 millones de habitantes, cifra

que se espera llegará alrededor de 4.8 millones en el año de 2015, lo cual representa apro-

ximadamente el 60% de la población del estado de Jalisco. Si tomamos en cuenta las ten-

dencias de descentralización del municipio central (Guadalajara). La importancia económica

que están tomando municipios como Tiajomulco y Juanacatlán y que las principales reser -

vas de tierra utilizables se localizan en el municipio de Tialomulco, entonces podemos decir

que en el futuro será este municipio el que se vea favorecido por los movimientos migrato-

nos, de tal manera que podemos esperar que Tiajomulco presente, en los siguientes años,

un importante incremento absoluto y relativo de su población, por lo que debe ser objeto de

políticas de ordenamiento específicas.


RESERVAS NATURALES DE LA ZONA CONURBADA DE GUADALAJARA.

Las áreas que se consideran como fundamentales como reservas naturales para la

conservación de las condiciones ambientales de la Zona Conurbada, se distribuyen, tam-

bién, a lo largo de su periferia: al noroeste, la serranía de Tesistán y la cañada de San Isi-

dro; al noreste, las barrancas de los Ríos Santiago y Verde: al oriente, el cauce del río

Santiago hasta el antiguo Salto de Juanacatlán; al sureste la serranía a la que pertenecen

los cerros El Papontón y El Molino; al sur, Las serranías de El Madroño y El Travesaño; al

suroeste; los cerros Las Latillas y Tototepec; y al poniente; la serranía de La Primavera.

SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS.

En los últimos 25 años (1970-95), la extensión de la mancha urbana de la Zona Me-

tropolitana de Guadalajara, pasó de 10,996 ha. a 39,020 lo que siqnifica un 355% de incre-

mento total, con un promedio de crecimiento de 1,121 ha. anuales, que en el período 90-95

alcanza hasta 1,243 ha. anuales. Esto equivale a la creación de una ciudad del tamaño de

Autlán cada año o como a la de Ciudad Guzmán cada dos años.

El Municipio de Guadalajara sigue teniendo la mayor parte del área urbana con

16,384 ha. y 42% del total. Zapopan tiene 11,223 ha. urbanizadas, con 29%. Tlaquepaque

6,423 ha. con 16.5%. Tonalá 3,578 ha. con 9%. El Salto 1,211 ha. con 3% y Tlajomulco

201 ha. con solo 0.5% del área urbana de la Zona Conurbada de Guadalajara.

El crecimiento acumulado de estos 25 años del área urbanizada de la Zona Conurba-

da de Guadalajara fue de 28,024 ha. de las cuales 8,837 ha, correspondieron al Municipio

de Guadalajara, es decir el 31.5%; a Zapopan 9,156 ha. con el 32.5%; a Tlaquepaque 5621

ha. con 20%; a Tonalá 3335 ha. con 12%; a El Salto 974 ha, con 3.5% y a Tlajomulco 101

ha. con el 0.5% deI crecimiento total.

De este incremento, 20,304 ha. han ocupado superficies con tenencia regu lar y 7.720

ha. han ocupado irregularmente áreas ejidales o comunales, con un 72% y un 28% del total

de la Zona Conurbada de Guadalajara respectivamente. En el Municipio de Guadalajara se

urbanizaron 7,039 ha. regulares (80%) y 1,798 ejidales (20%); en Zapopan 6,422 regulares

(70%) y 2,794 ejidales (30%); en Tlaquepaque 3,997 ha. (71 % y 1,624 ha (29%) respectiva-

mente; en Tonalá, de manera similar 2,691 ha. (81%) regulares y 644 ha (19%) ejidales;


pero en El Salto solamente 100 ha. (10%) regulares y 874 ha. ejidales (90%) y en Tiajomul-

co 55 ha. (54%) y 46 ha. (46%) respectivamente.

Actualmente de las 39,020 ha, urbanizadas de la Zona Conurbada de Guadalajara,

29,872 ha. (76.5%) son regulares y 9,148 ha.(23.5%) provenientes de áreas ejidales o co-

munales, están en situación irregular, datos que al ser comparados con 1970, con 87% de

superficie regular y 13% ejidal, indican una agudización de las precarias condiciones econó-

micas y sociales de amplios sectores, lo que ocasiona una creciente falta de accesibilidad al

suelo urbanizado regularmente, a los servicios y al equipamiento urbano básicos y a una vi-

vienda digna, debido principalmente a una reducción generalizada del poder adquisitivo de

la población y a la falta de políticas urbanas y de vivienda que atiendan con efectividad es-

tas carencias.

En 1995, se encuentran ocupadas por asentamientos las siguientes superficies ejida-

les por municipio: en Guadalajara 2,495 ha. con un 27% del total de la Zona Conurbada de

Guadalajara; en Zapopan 3,052 ha. (33%); en Tlaquepaque 1,786 ha, (19%); en Tonalá 675

ha. (7%); en El Salto 1,062 ha. (12%); y en Tlajomulco 81 ha. (0.9%); lo que plantea la ur-

gente necesidad de establecer un programa de regularización y poner en vigencia medidas

efectivas para detener la ocupación irregular, que amenaza extenderse a nuevas áreas ante

el agotamiento de las superficies ejidales mas próximas, lo que pone en riesgo los valles

agrícolas de alta productividad que se encuentran al noroeste (Tesistán) y al sur (Toluqui-

ha, cuenca del Ahogado) de la Zona Conurbada de Guadalajara, así como otras tierras agrí-

colas al este (Coyula) y al Sureste (San Martín de las Flores, Tateposco) e incluso algunas

zonas boscosas de La Primavera.

• POLÍTICA URBANA EN EL ÁREA METROPOLITANA.

• Para lograr adecuar el crecimiento de la mancha urbana es necesario:

Regularizar los predios para lograr la dotación de servicios.

Promover reformas que coadyuven a la solución preventiva de un asentamiento

irregular.

Implementar acciones en forma coordinada para llevar un control de los cambios

de uso del suelo con el objeto de proteger las reservas territoriales de carácter


agrícola, áreas verdes y otras que por su naturaleza tiendan a conservar un

equilibrio ecológico.

D. - Determinar el crecimiento de nuevas áreas verdes, así como el mejoramiento de

las actuales, mediante acciones intensivas de vigilancia y reforestación.

E.- Promover proyectos y créditos para vivienda e industria en los municipios del inte-

rior del estado.

B • PROGRAMAS QUE SE PROPONEN:

PROGRAMA DE SERVICIO SOCIAL CON LA PARTICIPACIÓN DE LOS PROFE-

SIONISTAS, EMPRESARIOS DE LA CONSTRUCCIÓN Y ESTUDIANTES.

• El Gobierno deberá exigir el puntual, cabal y eficaz cumplimiento del Servicio Social

que por ley debe prestarse.

• El Servicio Social Profesional deberá canalizarse y coordinarse a través de las insti-

tuciones colegiadas de profesionistas, de los empresarios miembros de la Cámara Nacional

de la Industria de la Construcción y de las universidades públicas o privadas.

• El Servicio Social está basado en el concepto fundamental de la dignidad del ser

humano y en una confianza para resolver sus propios problemas. El obietivo de

todo servicio social es ayudar a la gente a que se ayude a sí misma. Su principio

básico es que únicamente cuando el individuo, la familia o la comunidad participa

en la solución de sus propios problemas puede ser valiosa y permanente cual-

quier ayuda que preste.

PROGRAMA DE URBANIZACIÓN PROGRESIVA Y EQUIPAMIENTO URBANO.

Ante la falta de recursos económicos y la creciente demanda de servicios que las zo-

nas marginadas originan, es imperativo que las diferentes fuerzas de la colectividad organi-

zada, acudan en auxilio de estas zonas;

PROGRAMA DE FOMENTO A LA AUTOCONSTRUCCIÓN.

Programar y apoyar entre ingenieros civiles y arquitectos colegiados y los miembros

de la Cámara Nacional de la Industria de la Construcción la autoconstrucción de vivienda de

interés social brindando la asesoría técnica necesaria.


PROGRAMA PARA EVITAR LA MIGRACIÓN DEL MEDIO RURAL.

La regularización de los asentamientos humanos irregulares en las capitales de los

estados no corrige las causas de emigración rural, es necesario llevar a la población lo in-

dispensable para evitarla; dotando a los pequeños poblados de los servicios básicos y pro-

moviendo el desarrollo de las ciudades medias.

PROGRAMA DE DESARROLLO DE LAS CIUDADES MEDIAS.

Ante el añejo problema de la marginación de los municipios que quedan fuera del

área metropolitana de Guadalajara, se ha producido un atraso en la formación, desarrollo y

definición de las ciudades medias.

Estas ciudades deben ser los contenedores de miles de mexicanos que emigran de

su lugar de origen a las zonas desarrolladas generando así los asentamientos irregulares.

La descentralización de la vida nacional, es compromiso político del estado mexica-

jpara satisfacer las demandas populares de justicia e igualdad, que implican un reparto

equitativo de los beneficios del desarrollo tanto en lo social como en lo espacial.

PROGRAMA PARA LA DISPONIBILIDAD DE RESERVA TERRITORIAL.

• Es imperativo que se consideren las áreas ejidales alrededor de la ciudad como re-

serva territorial de tal manera que el estado y los municipios puedan planificar adecuada-

mente el desarrollo de la ciudad.

• Se requiere considerar los fraccionamientos y vivienda de objetivo social como un

programa emergente.

• Se deben desplazar a los corredores industriales a las ciudades medias y fomentar

la creación de fraccionamientos con precios accesibles en cada uno de ellos.

Los programas de planeación deberán de ser ágiles y adecuados, el rápido creci-

miento de los asentamientos rebasa los intentos por planificarlos.


C.- CONCLUSIONES FINALES 11 Se reconoce la existencia de los asentamientos humanos irregulares en la zona

metropolitana de Guadalajara, como un asunto prioritario que requiere atención

inmediata

28 La coordinación y concertación rápida, ágil y adecuada de los tres niveles de go-

bierno federal, estatal y municipal, se hace necesaria, con la colaboración de los

organismos sociales de cada región, colegios de profesionistas, cámaras indus-

triales y la participación de las personas involucradas para que de inmediato ace-

leren el proceso para la regularización del suelo y doten de la infraestructura que

se requiera en estos asentamientos.

3a Se necesita Instrumentar en forma real y efectiva la fuerza y autoridad con la que

el Consejo Metropolitano de Guadalajara asuma La coordinación, vigilancia y con-

trol del crecimiento de la Zona Metropolitana de Guadalajara. 40 Para evitar la emigración del medio rural, debe dotarse de infraestructura mínima,

pero suficiente, a los pequeños poblados y fortalecer el desarrollo de las ciudades

medias.

5a Deberán canalizarse los recursos para las obras públicas y servicios que se re-

quieran en los poblados y en las ciudades medias que carecen de los servicios de

agua potable, drenaje, pavimento, energía eléctrica, gas, hospitales, escuelas y

centros de trabajo. Además debe orientarse la inversión pública y privada para

proporcionarles la infraestructura que les falta así como gestionar ventajas fisca-

les y económicas, en forma que permita la llegada de nuevas industrias y fuentes

de empleo.

68 Debe aplicarse sin contemplaciones, todo el rigor de la ley a los especuladores de

tierras ejidales y a quienes permitan que esto suceda.

7a Debe delimitarse las áreas urbanas de reserva territorial para garantizar un desa-

rrollo urbano con adecuada planeación.

88 Es necesario promover una adecuada orientación y asistencia técnica para la ob-

tención de permisos de construcción, autoconstrucción y mejoramiento de

vivienda.


ga Se debe agilizar los trámites de regularización de predios y áreas irregulares.

10a Se necesita solicitar con fundamento la Ley de Asentamientos Humanos, a las

Secretarías de Hacienda y de Desarrollo Social, que se autoricen solamente ope-

raciones de desarrollo de vivienda de acuerdo a los planes municipales, estatales

y federales para de esta forma cumplir con la estricta reglamentación del uso del

suelo.

11 a Se debe evitar la suspensión y desarticulación de los programas gubernamenta-

les de vivienda a causa de los cambios administrativos.

12a Planear el desarrollo urbano considerando siempre las necesidades del desarro-

llo rural para evitar los desequilibrios que actualmente tenemos.

131 Se requiere instrumentar un banco de datos para el análisis, pronósticos y eva-

luación permanente de los avances de regularización y de nuevos asentamientos.


de uso de suelo; con el objeto de proteger las reservas territoriales de carácter


equilibrio ecológico tales como el fértil Valle de Toluquilla, el Valle de Tesistán,

los bosques de La Primavera, El Centinela y los Colomos entre otros.

141 La forma como el país se ha venido urbanizando es una expresión de sus propios

desequilibrios. Desequilibrio en el desarrollo de la distribución del ingreso, proble-

mas cuya expresión es la dualidad, áreas con servicios plenamente urbanos y

áreas marginales.

15a Debemos encauzar el dinámico crecimiento urbano regularizando rápida, eficien-

temente y aumentando la capacidad de recepción de nuevos asentamientos

16a Es necesario terminar con el proceso de irregularidad, detenerlo de origen.

Creando el marco de regularidad que requiere el proceso de urbanización

popular.

17a El marco de regularidad debe corresponder a necesidades sentidas eliminar las

normas irreales y rígidas que de cualquier manera no se cumplen; aprender y re-

conocer aquello que el propio fenómeno ha demostrado como posible y

conveniente.


18a Que el proceso de regularización se siga dando por medio de la CORETT, bus-

cando lograr una mayor agilidad para no detener la solución de la problemática,

debiendo tener participación las autoridades municipales en la administración de

los recursos obtenidos, a través del producto de compra-venta, con la obligación

de que dichos recursos sean asignados a las obras de urbanización y equipa-

miento de las zonas regularizadas.

D.- REFLEXIONES FINALES

DEBERÁ PERFECCIONARSE EL FEDERALISMO.

• Deberá seguirse insistiendo porque en México se dé en los hechos un autentico y

real federalismo, si bien es cierto que el Artículo 115 Constitucional fué modificado para dar-

le fortaleza y autonomía a los municipios, no es posible que esto se logre con las exiguas y

raquiticas participaciones, por demás injustas que el gobierno federal dá discrecionalmente

a los municipios y a los estados de la república, necesitamos un equilibrado desarrollo del

país el cual no será posible si no corregimos de origen la inequitativa distribución de los re-

cursos económicos.

El objetivo económico ha substituido al objetivo social.

• Desafortunadamente en Jalisco y principalmente en la Zona Metropolitana, se han

destinado 99.65 pesos de cada 100 a los programas económicos y las instituciones se acer-

can mas a los objetivos económicos que a los sociales. El esfuerzo de promoción se ha

destinado a los sectores y tipos de vivienda que permiten un mayor margen empresarial: el

objetivo económico ha substituido al objetivo social.

Los complejos problemas económicos y sociales por los que atraviesa el país, pare-

cen irresolubles. Requieren de una amplia dosis de responsabilidad compartida de autorida-

des, organismos empresariales, instituciones de profesionales y ciudadanos que

contribuyan, con su esfuerzo creador, con su talento, con su ingenio y con disposición al

cambio, a modificar obsoletas estructuras que han acentuado las desigualdades sociales.

• Bajo un proceso actual en el que bienestar social es privilegio de minorías, tiene

como resultado que los asentamientos estén fuera de control bajo implicaciones directas de


la necesidad de mas viviendas, tierras y servicios para una población pobre y en constante

aumento.

o La regularización de los asentamientos y la entrega en ellos de servicios siempre

en la capital del estado, no corrige las causas de la inmigración rural.

Combatir las causas y efectos de los asentamientos humanos irregulares, es una ne-

cesidad imperiosa y meta del actual gobierno estatal y de los gobiernos municipales, regula-

rizando la tenencia de los predios de las colonias irregulares, proporcionando servicios,

promoviendo la autoconstrucción y en el mejor de los casos frenando drásticamente el sur-

gimiento de nuevos asentamientos irregulares, no libera a la zona metropolitana de Guada-

lajara de continuar su acelerado crecimiento demográfico.

• Conocemos el problema. Sabemos las soluciones. Conjuguemos las acciones

que nos conduzcan a abatir el déficit de la vivienda de interés social y particularmente el

grave problema de los asentamientos humanos irregulares. No esperemos que surjan he-

chos deplorables de consecuencias imprevistas, estamos en el límite del tiempo para en-

frentar y resolver definitivamente el problema.

Si no lo hacemos, la irregularidad será la norma y no la excepción.


wa aj MEXICO


Los ASENTAMIENTOS HUMANOS

IRREGULARES EN LA ZONA


CAPITULO 1 ANTECEDENTES

• La Ciudad de Guadalajara, está ubicada en su mayor superficie en el valle de Ate-

majac, a los 2004013211 de Latitud Norte y 103 023'09" de Longitud Oeste y a una altura de

1547 metros sobre el nivel del mar; capital del estado de Jalisco, cuya Zona Metropolitana

(ZMG) con una población estimada de 3'600,000 habitantes (en 1995) ocupa aproximada-

mente 320 km2 en cuatro municipios (Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque y Tonalá). La

que con su acelerado crecimiento demográfico, comercial, industrial y de servicios, comien-

za a extenderse a otros municipios aledaños, como: El Salto, Juanacatlán y Tlajomulco.

El clima es templado sin condiciones muy extremas de calor o frío, con

una temperatura media anual de 20° centígrados aunque por el incremento de la mancha ur-

bana y del tránsito vehicular, así como por la carencia de áreas verdes suficientes y zonas

arboladas, en la última década han llegado a presentarse temperaturas hasta de 40 0 a la

sombra durante los meses de Abril a Julio, los vientos dominantes corren en dirección Este

a Oeste.

La fundación de Guadalajara fué realizada por vez primera en 1532 por Cristóbal de

Oñate Lugarteniente de Nuño de Guzmán, con el nombre de "Villa del Espíritu Santo" en

Nochistlán, Zacatecas. Posteriormente se trasladaron a Tonallan, (hoy Tonalá) donde tuvo

lugar la segunda fundación bajo la administración espiritual del fraile Tello. El tercer sitio de

la fundación fue Tlacotlán, Jal, en el año de 1535, ennoblecido por el rey Carlos V, quien le

concedió el título de "Ciudad" y el escudo de armas mediante cédula real fechada en Madrid

en 1539. finalmente, los primeros cimientos de la nueva y actual ciudad de Guadalajara

fueron colocados el 14 de Febrero de 1542, cuyo nombre vino en recuerdo de la ciudad en

que nació Nuño de Guzmán y que por estar localizada dentro de la España dominada en-

tonces por los árabes fué bautizada por ellos como "Wad-al-Hidjara", que significa "Río que

corre entre piedras"

capítulo 1 Hoja N° 1

Los primeros asentamientos hispanos en el suelo de américa, fueron siempre regula-

dos por alguna ordenanza legal, de tal suerte que también Hernán Cortés dictó disposicio-

nes concretas para crear cabildos que ordenaran la vida urbana implantada en nuestra

patria, posteriormente las Cédulas Reales fueron la directriz para que toda nueva ciudad

contara con los elementos de seguridad contra ataques de grupos bélicos y contara también

con el aprovisionamiento de agua, leña, alimentos y mano de obra que permitiera a los gru-

pos de conquistadores consolidar los que serían a la vuelta de los siglos las grandes ciuda-

des mexicanas.

La conocida Cédula del rey Felipe II es muy señaladora de todas aquellas necesida-

des que tenían que atenderse para efecto de fundar una ciudad, la que recibía su escudo de

armas y sus normas para el funcionamiento de los ayuntamientos a través de los Alcaldes

que hacían las veces de la justicia y de otros funcionarios menores que garantizaban una

convivencia homogénea y principalmente la prevalencia de los grupos hispanos, de tal suer -

te que al nacer una ciudad contaba con una reserva territorial denominada "FUNDO LE-

GAL" y el propio Cabildo tenía derecho a asignar a personas necesitadas algunas

fracciones de terreno para habitar en ellas, esto era en los casos de viudas, o de familias en

desamparo.

Durante la independencia no se contó verdaderamente con leyes que regularan el

nacimiento o crecimiento de las ciudades ya establecidas, porque lo cierto es que la mayo-

ría de las urbes, datan desde la colonia y su acta de nacimiento legal o bien una carta

"PUEBLA" o un decreto real que legitimará el nacimiento de una ciudad, pero después de

esto durante los siglos restantes el estado no se ocupó, sino hasta después de la segunda

guerra mundial de actuar para ir dándole un orden legal y cierta programación al fenómeno

urbano

Desde su fundación definitiva el 14 de febrero de 1542, la ciudad de Guadalajara ha

venido evolucionando continuamente, pudiendo distinguir tentativamente, cuatro etapas

principales; Etapa pre urbana 258 años desde 1542 con 200 habitantes, hasta 1800 con

32,000 habitantes; Etapa Urbana 140 años, desde 1800 con 32,000 habitantes hasta 1940

Capítulo 1 Hoja N° 2

con 256,374 habitantes; Etapa Urbana Ascendente 20 años desde 1940 con los habitantes

mencionados hasta 1960 con 827,895 habitantes, Etapa Urbana Desbordada con 20 años

de duración con 2'800,000 habitantes en 1980 y actualmente con una población superior a

3'600,000 habitantes.

• GUADALAJARA.

En el contexto: a) Internacional.

La zona conurbada de Guadalajara tiene una ubicación estratégica en el cruce de

los flujos de intercambio comercial de y hacia Norteamérica (países miembros del TLC), la

cuenca del Pacífico (Asia, Oceanía y Sudamérica) y la unión económica europea.

Nacional

Ocupa también un punto preponderante como punto de articulación de las regiones

Noreste (Baja California, Baja California Sur, Sonora y Sinaloa), Centro Norte (Zacatecas,

Aguascalientes, San Luis Potosí y Guanajuato) y Occidente (Nayarit, Jalisco, Colima y Mi-

choacán) de la república, constituyendo su centro principal de operaciones comerciales y de

servicios financieros, educativos y de salud.

Estatal.

Forma el grupo principal de la Región Guadalajara, la de mayor importancia demo-

gráfica, económica y política del Estado, conformada por 19 municipios: Guadalajara, TIa-

quepaque, Zapopan, Tonalá, El Salto, Juanacatlán, Ixtlahuacán de los Membrillos,

Tiajomulco, Jocotepec, Acatlán de Juárez, Villa Corona, Tala, Arenal, Teuchitlán, Amatitán,

San Cristóbal de la Barranca,, Ixtlahuacán del Río, Cuquío y Zapotlanejo.

Regional

Está situada en el punto de confluencia de las carreteras y vías férreas que comuni-

can los puertos del Pacífico (Mazatlán, Puerto Vallarta y Manzanillo), el Noreste (Nogales,

Saltillo, Ciudad Juárez) y el centro del país (Morelia, Ciudad de México), así como las diver-

sas regiones del Estado.

Su área de influencia comprende entre un radio de 30 y 50 kilómetros, poblaciones

de importancia media como Zapotlanejo, Chapala, Acatlán de Juárez, Zacoalco, Cocula,

Tala, Arenal, y Tequila. En un radio de aproximadamente 75 kms. ciudades como Tepati-

tlán, Ocotlán y Ameca.


El problema fundamental para el desarrollo regional de Jalisco sigue siendo, a pesar

de todos los esfuerzos y acciones realizados, el desequilibrio entre la enorme macrocefalia

de la Zona Metropolitana de Guadalajara, el crecimiento no siempre armónico de algunas

cabeceras regionales y la persistente dispersión de la población rural en cientos de peque-

ñas comunidades.

La Zona metropolitana con una población de mas de tres y medio millones de habi-

tantes es una de las diez mayores metrópolis de América Latina, la segunda concentración

demográfica y económica del país y el centro articulador de las comunicaciones, el comercio

y los servicios de una vasta zona del occidente y norte de México, El mosaico urbano de

este asentamiento metropolitano se ha ido formando alrededor del núcleo histórico, y es ac-

tualmente muy complejo, con diversos sectores residenciales y de vivienda popular, varios

subcentros comerciales, un importante subcentro industrial y un creciente proceso de asen-

tamientos irregulares sobre suelo ejidal

Simultáneamente a otras ciudades del país, en Guadalajara los problemas urbanos,

que se habían mantenido en un nivel discreto, en la década de los setentas se desencade-

naron y empezaron a originar demandas urbanas específicas y trastornos de orden social y

político. A partir de la década pasada, la urbanización de Guadalajara ha estado marcada

por el cambio de patrones demográficos, los efectos de la crisis económica y el rezago en la

atención de algunos servicios básicos, como el agua potable, el drenaje y el transporte

urbano.

Hasta la década de los setentas, Guadalajara fué capaz de conjugar un extraordina-

rio crecimiento demográfico con un proceso relativamente ordenado de expansión urbana.

Gracias al crecimiento de la economía nacional, a la ampliación del mercado regional y a la

geografía del Valle de Atemajac, que favorecía la extensión de la infraestructura y la oferte

de suelo, los tapatíos conocieron un largo período que combinó uno de los mayores ritmos

demográficos del país, con esquema social y urbano que se distanciaba de los modelos

ofrecidos por la mayoría de las metrópolis del tercer mundo.


Esta situación se ha modificado radicalmente, de manera casi simultánea en la déca-

da de los setentas se agudizaron las contradicciones de un modelo económico nacional;

sustentado en el endeudamiento externo, se desencadeno la industrialización de la metró-

poli y se inició la ocupación de los ejidos periféricos bajo una lógica de ocupación informal y

anárquica.

Este tipo de asentamientos producto mas que de la planeacián, de una inercia de

crecimiento que combinada con especulación y problemas de migración parecería

incontrolable.

En los últimos años el panorama se ha vuelto crítico. El deterioro salarial, el proceso

inflacionario, los crecientes flujos migratorios y el agotamiento de las reservas territoriales

de urbanización sencilla, han transformado los esquemas habitacionales, ello es particular -

mente evidente para los grupos populares, que constituyen dos terceras partes de la pobla-

ción; al ver limitadas las alternativas legales y ordenadas para conseguir un terreno y

edificar su vivienda, miles de familias se dirigen hacia las redes clandestinas que en los su-

burbios se han tejido sobre la base de una legislación agraria anacrónica. Mas de un millón

de personas viven la amarga experiencia de la marginación, la voracidad de los intermedia-

rios y los interminables procesos de regularización del suelo.

Vista en términos globales, podemos apreciar dos facetas: Por una parte tenemos los

aspectos de carácter socio-económicos, y por la otra, los de índole técnico-jurídicos; pero

ambos obstaculizando la factibilidad de suministro de los servicios mínimos requeridos por

los habitantes de tales zonas.

Las colonias son el producto de un fenómeno de migración con profundas raíces eco-

nómico-sociales, que se dá en dos sentidos: Uno se constituye por la inmigración desde el

campo a la ciudad, el otro de inmigración desde el centro de las propias ciudades hacia la

periferia.


Desde su fundación la ciudad de Guadalajara ha constituido un polo migratorio suma-

mente atractivo, si bien las condiciones en las cuales se ha dado el fenómeno migratorio

han variado considerablemente, volviéndose completamente distintas a partir de los años

cincuentas. Fué en esta década cuando se inició el crecimiento explosivo de la capital jalis-

ciense, que muy pronto vió rebasadas sus fronteras geográficas lógicas para invadir las

áreas aledañas que le servían de fuentes de abasto, y que en un gran porcentaje estaban

amparadas por el régimen de propiedad ejidal.

La imposibilidad jurídica de los usufructuarios ejidales para participar con sus parce-

las en operaciones de compra-venta, aunadas a la gran demanda de espacios a que dió lu-

gar el crecimiento de Guadalajara, dieron origen a una situación especulativa que vino a

agravar la posibilidad de suministrar los servicios municipales a quienes se asentaron y si-

guen asentándose en tales sitios.

A esta situación debemos sumar la consideración técnica de que estos asentamien-

tos, al darse sin apego a plan urbano alguno, generalmente rebasan la capacidad de las

instalaciones, elevando considerablemente el costo de las obras de suministro que se re-

quieren para llevarles los servicios.

En este sentido los problemas que se presentan son de vialidad, transporte, agua po-

table y alcantarillado; sin menoscabo de otros servicios como electrificación alumbrado pú-

blico y pavimentos, representando serios problemas tanto para las autoridades como para

los habitantes de estas áreas; dando lugar a que estos últimos se sientan "marginados', es

decir separados de la acción gubernamental.

El problema de los asentamientos irregulares está presente en los 124 municipios de

la entidad y el mismo ha ido creciendo, haciéndose cada vez, mas complejo su tratamiento

ya que actualmente se tienen detectados a través de la Secretaría de Desarrollo Urbano, en

base a los registros existentes en su Dirección de convenios y Regularización así como a

información proporcionada por los propios Ayuntamientos, un total de 2,853 fraccionamien-

tos con procedimientos inconclusos o que ni siquiera han iniciado a la fecha, su proceso de

regularización correspondiente.


A pesar de las leyes que norman el crecimiento urbano, se ha manifestado la persis-

tencia de un sector informal de bienes raíces y en la gestación de fraccionamientos o subdi-

visiones de predios promovida por propietarios o promotores particulares se ha actuado con

irresponsabilidad, bien sea por desconocimiento de la ley con el único objeto de obtener be-

neficios económicos inmediatos, incumpliendo total o parcialmente con las obligaciones que

les impone la legislación vigente dejando a los integrantes de los núcleos de población an-

teriormente referidos con serios problemas de equipamiento urbano y a las autoridades sin

posibilidad de realizar una adecuada recaudación de los impuestos prediales y los inheren-

tes a los procesos de transmisión patrimonial.

SITUACIONES ATÍPICAS DE LOS ASENTAMIENTOS IRREGULARES

Suele darse el nombre de asentamientos irregulares o marginados a todas aquellas

áreas localizadas alrededor de los centros urbanos, que se caracterizan por un desarrollo

sin apego a las legislaciones establecidas

El adjetivo de marginadas se les aplica en virtud de concentrarse fuera del acceso al

equipamiento urbano con que se ha dotado a otras áreas de las ciudades y que se conside-

ra con el mínimo necesario para satisfacer las necesidades básicas e inmediatas.

En los esquemas formales o regulares existe un orden de acontecimientos que deter-

minan lo regular. Primero debe haber un terreno en propiedad, poseído legalmente y califi-

cado por las autoridades como susceptible de uso habitacional, considerado por los

organismos de servicios como factible de servir en cuanto a suministro de agua potable y

recolección de aguas residuales, debe seguir un proyecto urbano, vialidad, topografía, ser-

vicios urbanos, áreas de instalaciones de apoyo como escuelas, parques, comercios, clíni-

cas, templos etc., debe seguir las obras de urbanización, la introducción de los servicios de

agua, alcantarillado, electricidad y alumbrado y después la edificación de la vivienda.

Esta es la lógica formal del desarrollo urbano, este es el camino largo y costoso que

se sigue en la producción regular de vivienda, este es el complicado laberinto que debe re-

correr el productor formal de viviendas o lotes urbanizados.


Los asentamientos espontáneos son una reacción de la demanda, de un sector que

necesita vivienda y no puede darse el lujo de esperar este proceso ni de pagar su costo.

Así al violentar las secuencias formales se puede incurrir en irregularidades que van

desde la tenencia misma de la tierra, hasta la omisión de proyecto urbano o el proyecto es-

tructural de las habitaciones.

Ni los profesionistas que trabajan en el sector de la construcción, ni las empresas in-

dustriales del ramo participan en estas soluciones urgentes que deciden los propios usua-

rios, con excepción de algunos programas de servicio social, que emprenden universidades,

clubes de servicio, organizaciones de voluntariado, instituciones políticas, grupos religiosos

y colegios de profesionistas.

Los profesionistas, las empresas y demás entidades formales quedamos al margen

de esta dinámica irregular.

Las irregularidades de la propiedad, en la posesión, en el trazo, en la provisión de

servicios y en la misma edificación, representan riesgos para los colonos que deciden, por-

que no tienen otra alternativa, que recurrir a estos esquemas informales, marginales o sub-

terráneos para resolver necesidades básicas y de hacer valer en los hechos una exigua

capacidad de ahorro despreciada por las estructuras formales o regulares del sistema

vigente.

CRONOLOGÍA DE LA EXPANSIÓN HORIZONTAL DE LA CAPITAL DEL ESTADO

DE JALISCO Y LAS CABECERAS DE LOS MUNICIPIOS CIRCUNDANTES.

Originalmente las cabeceras de los municipios de Guadalajara, Zapopan, Tlaquepa-

que y Tonalá, se encontraban asentados independientemente y alejados entre sí. En los

años 50 se inicia la conurbación de Guadalajara con Tlaquepaque y a mediados de los 60

con Zapopan; a finales de la década de los 70, la mancha urbana colinda y se integra con

Tonalá. Debido al fenómeno de crecimiento urbano, propiciado por el aumento de


población, los cuatro municipios han pasado por un proceso de integración, que ha consti-

tuido una nueva experiencia urbana.

• Fenómeno Urbano

En los últimos siglos el mundo ha sido testigo de una verdadera explosión del fenó-

meno urbano. Las ciudades fueron creciendo de una forma sorpresiva e imprevisible, ciu-

dades cuya población había permanecido estable por siglos enteros, para comenzar

súbitamente a rebasar sus límites y a absorber grandes masas de población que abandona-

ban el campo tras la promesa e ilusión industrial. El fenómeno no es privativo de México, es

consecuencia del crecimiento demográfico y la migración rural, la irregularidad de los asen-

tamientos humanos del país es producto de una crítica conjunción; la intensa velocidad del

proceso de urbanización y la insuficiente capacidad de los centros de población para recibir

los nuevos habitantes.

• Propiedad Social.

La propiedad social es un concepto post-revolucionario que mantiene solo el término

de aquel impuesto en la colonia por los españoles; el actual ejido resulta ante todo una sim-

biosis del Calpulli (antigua forma de organización prehispánica), y de las nuevas disposicio-

nes legislativas en materia agraria emanadas del movimiento revolucionario. De esta forma

el ejido pierde el estatus conferido por la legislación agraria. El Artículo 27 Constitucional

establece que los ejidos y las propiedades indígenas son propiedad de la nación y que esta

tiene la facultad de concesionarias para su usufructo a los campesinos, del mismo modo de-

termina que esta tierras, son inembargables, imprescriptibles e inalienables. Con la reforma

a éste artículo se presentan otras posibilidades para resolver con agilidad la problemática

de los asentamientos humanos irregulares.

Una de las premisas básicas del movimiento revolucionario lo fue llevar a cabo un re-

parto mas justo de la propiedad; y proporcionar a los campesinos desposeídos de tierra, una

parcela que los ayudara a satisfacer sus necesidades mas apremiante; de ahí que a través

de las grandes extensiones de terratenientes a saber; haciendas, ranchos fincas y potreros,

se conformara la propiedad social, mediante acciones agrarias como: dotaciones de tierra y


ampliaciones de las mismas, en el caso de los ejidos y de restituciones y reconocimiento y

titulación de bienes comunales en el de las comunidades indígenas.

A partir de la legislación post-revolucionaria es que se conformó una nueva organiza-

ción de la tenencia de la tierra, siendo los nuevos modelos fa pequeña propiedad, ejidos y

comunidades indígenas.

• Zona Conurbada de Guadalajara.

Decreto número 9781 del Congreso del Estado por medio del cual se establece for -

malmente la región y la zona conurbada de Guadalajara y que determina para las mismas el

régimen de ordenación y regulación de los asentamientos humanos.

En este decreto se contempla como zona conurbada el territorio de los municipios de

Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonaá, El Salto, lxtlahuacán del Río, Tiajomulco y

Zapotianejo.


CAPITULO II CAUSAS Y EFECTOS DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES.

• CAUSAS DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES.

Los asentamientos humanos irregulares se generan principalmente

por las siguientes causas:

El país ha experimentado profundas transformaciones en el orden social, político y

económico, se han realizado avances importantes en muchos órdenes y, sin em-

bargo, el problema del medio rural sigue siendo el elemento frustrante dentro del

desarrollo del mismo, y el punto débil de su estructura, la mayoría de la población

campesina no se ha beneficiado del bienestar que el desarrollo del sector agríco-

la y el desarrollo general del país, han traído para una minoría agrícola y para al-

gunos sectores de la actividad económica.

Para los habitantes del medio rural que carecen de los mas elementales servicios,

que no cuentan con agua potable ni electricidad, ni hospitales, escuelas empleos;

que ven morir a sus hijos, por falta de atención médica que viven en poblados po-

bres y sin recursos, la migración a la capital de su estado se presenta como una

luz salvadora. Por la indefinición de una política poblacional enfocada a crear

empleos, el campesino no encuentra mas salida a su pobreza que emigrar a los

centros urbanos.

El acelerado proceso de urbanización de la ciudad.

Encarecimiento de la tierra urbana y especulación inmobiliaria. Los altos costos

de la tierra urbanizable, especulación y carencia de suelo urbano, deja fuera de

posibilidades de compra a un sector mayoritario de la población, propiciando el

hacinamiento y asentamiento ilegal e inapropiado sobre suelos y ambientes con

características desfavorables para la dotación de servicios;

La demanda de vivienda supera tan desmedidamente a la oferta que se especula

sobre el valor de tierra encareciéndola mas allá de todo límite razonable

A la falta de vivienda en renta a precios accesibles.

Carencia de créditos accesibles y oportunos para las clases populares.

Agotamiento de las reservas territoriales de urbanización económica.


Crecimiento anárquico de las ciudades por falta de legislación actualizada, Instru-

mentos reguladores erróneos respecto a la problemática actual de la tierra y au-

sencia de vinculación operativa entre catastro fiscal y los registros públicos de la

propiedad y agrarias aunado al alto índice de crecimiento demográfico.

Carencia en general de una política nacional definida con respecto al suelo urba-

no acciones y políticas federales inadecuadas respecto a las tierras ejidales urba-

nizables e invadidas.

Falta de vigilancia de autoridades, organismos profesionales, vecinos, etc., para

denunciar hechos ilícitos, y hacer cumplir las leyes en la materia.

• EFECTOS DE LOS ASENTAMIENTOS IRREGULARES.

Invasión de predios y áreas de reserva territorial con un uso inadecuado.

Inseguridad en la tenencia de la tierra.

Servicios de infraestructura nulos o parciales.

Especulación con el suelo ejidal

Fraudes con la venta de terrenos ejidales.

Afectación a la ecología y al medio ambiente, insalubridad.

Rompimiento del equilibrio ecológico en ciertas áreas de ocupación irregular.Los

habitantes producen vastas zonas erosionadas y contaminadas, algunas con la

producción de basura al aire libre y la contaminación que hacen de las aguas

existentes superficiales o subterráneas. Con el crecimiento anárquico de la ciu-

dad se atenta contra los habitantes, por la proliferación de ruido, contaminación

visual y atmosférica. La tensión por congestionados medios de transporte, las di-

ficultades del tránsito aunados al encarecimiento de la vida.

Dificultad para la introducción de servicios urbanos por falta de planeación de las

condiciones del suelo

Utilización y apropiación ilegal de los servicios, tomas de agua y electricidad.

Bajos niveles de educación, deterioro de los valores morales y promiscuidad.

Progreso urbano a costa del rural,

El desarrollo urbano ha avanzado en general a costa del rural y la razón es evi-

dente. En las ciudades se decide el monto del crédito para el campo y las


garantías para avalarlo, ahí se decide que cultivos han de fomentarse, donde se

crean nuevas formas de producción, de almacenamiento y de transporte, donde

se decide a fin de cuentas, el precio de garantía de los productos del campo. La

naturaleza de los problemas urbanos y el hecho quizá, de que sean tan apre-

miantes, da origen a nuevas consecuencias, Se destinan a superarlos recursos

cuantiosos y a veces con ello se abandona mas e) campo. el empleo agrícola su-

fre en estos casos nuevas limitaciones. Los campesinos mas capaces emigran a

la ciudad y con ello decrece la capacidad productiva agropecuaria.

Se Agudiza el problema del desempleo.

Quien mas lo reciente es la población recién llegada del campo, rara vez se dis-

pone de un empleo regular. Sus ingresos casi siempre están por debajo de los

mínimos legales.

Deterioro de ¡a calidad de vida de los habitantes de la ciudad.

Creciente inseguridad, a las dificultades económicas, del todo distintas a la es-

peranza que los llevó a abandonar la tierra, hay que agregar además dificultades

sociales, los nuevos habitantes traen usos y costumbres, que solo por excepción

coinciden con los de la gran ciudad. Surgen así roces inevitables entre los dife-

rentes niveles de cultura. La esperanza se transforma en soledad, en frustración,

en crimen.

Desintegración familiar. Desajustes sociales y deterioro económico

Grave impacto económico en las administraciones municipales. En un pasado re-

ciente, los pagos del impuesto predial eran recaudados a través de la Secretaría

de Finanzas del Gobierno del Estado y la magnitud del problema desde la óptica

municipal, no era convenientemente ponderado, sin embargo, a raíz de que esta

atribución ha sido conferida a los propios ayuntamientos se ha podido descubrir

el grave impacto que este fenómeno tiene para las administraciones municipales.

Las autoridades destinan buena parte de su presupuesto a corregir los defectos

de la urbanización progresivo o a resolver los efectos secundarios de los fraccio-

namientos.


ASENTAMIENTOS IRREGULARES SOBRE PREDIOS DE PROPIEDAD PARTICULAR

El propietario decide vender fracciones de su predio, carece de capital y de elemen-

tos para desarrollar una urbanización. Vende a precios sensiblemente inferiores a los de

una urbanización formal (aunque puede darse el caso de que el precio del terreno en breña

tal como lo ofrece sea superior al del mismo terreno en esas condiciones como elemento de

costo en una urbanización formal). Es usual también, que la venta se haga con facilidades

de pago.

ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LOS ASENTAMIENTOS IRREGULARES.

• Los asentamientos irregulares en nuestro país son producto de un modelo económi-

co que nace después de la Segunda Guerra Mundial, en los años cuarenta, en el que se fija

que en nuestro país debe generarse la industrialización, para que esta produzca riqueza y

que ésta una vez producida será canalizada en buena medida hacia el campo, para que se

lograse un equilibrio entre el desarrollo de la ciudad, el desarrollo de la industria y el desa-

rrollo de nuestros centros agrícolas.

La primera parte se dió porque hubo un intenso programa a la industrialización del

país, la segunda parte no se dió, esa riqueza que se generó nunca llegó al campo.

• En la economía familiar de las clases populares, el terreno para su casa implica

usualmente la mayor erogación monetaria que harán posiblemente en su vida

• El Terreno se pagará en abonos y se deberá comprar una determinada superficie,

dado que no se puede ir adquiriendo cual si se tratara de ladrillos pieza por pieza.

• El terreno adquirido usualmente es ocupado como vivienda aún sin haber terminado

de pagarlo, con lo que la familia está ahorrando lo que pagaría en una vivienda en renta y

estos recursos los destina a ir pagando los abonos del mismo.

• Para los estratos populares la ocupación "de facto" del predio, es mas importante

que la existencia de documentos jurídicos que avalen la posesión.

• Los nuevos avecindados consideran que tanto la edificación de su vivienda como la

urbanización, pueden ser alcanzadas en forma progresiva.

• En los estratos populares, el lote es entendido como unidad productiva que alberga

por una parte a una familia extendida y por otra, que debe dar asiento a actividades produc-

tivas de la mas diversa índole, talleres, comercios, etc.


• La Ley de Desarrollo Urbano y el Reglamento de Zonificación han sido concebidos

para un entorno de clases medias y altas sin considerar la construcción informal progresiva.

• Los grupos de colonos que integran los nuevos asentamientos se organizan para

ayudarse entre sí a introducir los elementos de urbanización en forma progresiva, así como

en la construcción gradual de sus viviendas.

• Los sistemas actuales jurídico y fiscal están concebidos para actuar sobre fraccio-

namientos y lotificaciones completamente concluidos antes de ser ocupados; no así para

los asentamientos irregulares.

DETERIORO AMBIENTAL.

Uno de los mayores retos y más urgentes tareas que encara el desarrollo de la Zona

conurbada de Guadalajara es la relacionada con las consecuencias negativas que la aglo-

meración de actividades humanas en un territorio relativamente reducido y bajo prácticas

que no siempre han considerado prioritariamente la atención a normas ecológicas, produce

sobre la preservación integral de las características ambientales para lograr una calidad de

vida satisfactoria. Los principales rubros en que se manifiestan estas consecuencias son:

Descargas superficiales de aguas negras.

Zonas de infiltración

Tiraderos de basura (Áreas de Influencia)

Almacenaje de Deshechos (Tóxicos, no Tóxicos)

Granjas avícolas y agropecuarias Contaminantes.

Zonas de alta concentración de contaminación atmosférica.

VIVIENDA.

El déficit de vivenda.- Una parte considerable de la Zona Metropolitana de Guadala-

jara, se enfrenta a la creciente dificultad de acceder a una vivienda que le brinde las condi-

ciones mínimas de higiene, seguridad y confort. Son numerosas y muy variadas las cifras

que intentan dar cuenta del déficit habitacional., según los parámetros y criterios utilizados.

Tal vez el único consenso que que se puede obtener de ellas, es el hecho de que, lejos de

abatirse, el déficit se ha venido incrementando de manera alarmante, afectando


particularmente a la población de mas bajos recursos. Tomando como base un marco de

análisis realista, se deben considerar al menos tres criterios para estimar el déficit:

Las necesidades de vivienda por incremento poblacional, es decir, el número de

viviendas que deberán construirse para alojar a las familias que poblarán la ciudad

en el futuro.

Las necesidades por desgaste, que incluyen las viviendas que habrán de reponer-

se por el uso, destrucción o deterioro gradual.

El déficit latente, se refiere a las viviendas que necesitan rehabilitarse, pues pre-

sentan condiciones físicas y especiales inadecuadas que desembocan principalmen-

te en condiciones de hacinamiento.

Según condiciones basadas en estos factores, tenemos que hoy existe un déficit total

de 336351 viviendas en la Zona Metropolitana de Guadalajara. De éstas solo

36,116 representan un déficit estrictamente cuantitativo -Punto a-; mientras que

300,235 viviendas -89%- refieren un déficit de tipo cualitativo -Puntos b, y c-. Para

abatir estas tendencias, se requeriría construir o meiorar 71053 viviendas anuales

los próximos seis años, lo que representa 195 viviendas diarias, es decir, un total de

426,316 unidades hasta el año 2000.

ASENTAMIENTOS IRREGULARES Y SUELO PARA VIVIENDA.

La carencia de los servicios urbanos en ciertas zonas de la metrópoli, agudiza las di-

fíciles condiciones habitacionales.

Estos asentamientos se derivan principalmente de uno de los mayores obstáculos

que ha encontrado el sector de la vivienda: su incapacidad para estimular una oferta de

suelo provisto de servicios, económicamente accesible y reconocido oficialmente.

En la Zona Metropolitana de Guadalajara, tradicionalmente las áreas ejidales han

presentado condiciones propicias para este tipo de urbanizaciones, cuyo proceso caracte-

rístico ocupación-edificación-regularización-inroduccjn de servicios se expresa físicamen-

te en un crecimiento urbano desordenado que genera altos costos directos e indirectos

tanto a nivel individual como para la sociedad en su conjunto. Este tipo de ofertas crece a

ritmos sorprendentes: en 1990 representaba 5,898 has, o el 22.25% de las 26,500 has. con

que contaba la zona metropolitana; 5 años después cubre ya el 26.60% de la mancha


urbana. De hecho el crecimiento incontrolado que no respeta normas y no se ajusta a regu-

lación jurídica alguna a representado alrededor de 60% del crecimiento urbano en los últi-

mos años; es decir, de las 700 hectáreas con que crece la ciudad por año, 420 son

ofertadas por el mercado informal, el mercado de suelo informal, producto de la urbaniza-

ción de los ejidos, ha desplazado a la oferta formal, en una proporción que se estima de 1,5

al.

Sin duda esto se explica en gran parte por el hecho de que no ha existido una política

eficaz para constituir reservas territoriales. Los terrenos de origen ejidal se convirtieron en-

tonces en una reserva que permitía a los sectores populares disponer de terrenos para

construir a precios reducidos, así fuese bajo condiciones desfavorables y de segregación;

muchas veces en detrimento de suelos de alta productividad agrícola. Aún ahora, el creci-

miento espontaneo de la mancha urbana pone en riesgo zonas de este tipo, existentes en

los valles de Tesistán y Toquilla, así como zonas de protección ecológica como La Primave-

ra o la cuenca del río Blanco y la zona de San Gaspar.

El acaparamiento histórico del suelo en la Zona Metropolitana de Guadalajara, ha

provocado que éste adquiera un gran valor, lo que aunado al constante detrimento de los

ingresos familiares, redunda en que aparezca como uno de los elementos determinantes en

el costo general de la vivienda y por ende en el acceso a la misma; de tal suerte que, para

los estratos de población económicamente mas débiles, el problema principal no radica en

los aspectos de financiamiento y construcción de la vivienda misma, sino en la imposibilidad

de acceder a suelo legalmente urbanizado y con disponibilidad de servicios.

Un sector informal que resulta de las carencias y de la poca equidad y capacidad de

los medios de financiamiento, integran familias de bajos inqresos que autoconstruyen sus

viviendas. La manifestación especial mas evidente de este sector son las colonias y asenta-

mientos irregulares de la periferia de la ciudad que, si acaso cuentan con servicios urbanos,

son ínfimos.Este sector qenera actualmente mas del 60% de la vivienda y cubre cerca del

25% de la superficie urbana.

Es fácilmente constatable que la oferta habitacional - en términos de vivienda, in-

fraestructura y servicios- donde interviene el estado no ha sido la mas adecuada a la de-

manda: en 1990 el sector bancario movilizó entre el 16 y 19% de la inversión pública para

atender a una población que no superaba el 11 % del total de la población económicamente


activa de nuestra ciudad: del sector gubernamental subsidiado tomemos como ejemplo el

INFONAVIT, que en 1989 solo atendió un bajo porcentaje de su población objetivo mientras

que el FONHAPO y las instituciones estatales promotoras de vivienda que deben atender a

la población de mas balos inqresos -probablemente la mitad de los habitantes de .Guadalaja-

ra-, se les destinaron recursos irrisorios: en 1990 recibieron montos equivalente al 0.64% de

la inversión en la Zona Metropolitana de Guadalaiara, con lo cual no alcanza a cubrir ni el

1 % de su población objetivo.

Seis de cada diez familias jaliscienses no disponen de los recursos monetarios nece-

sanos para adquirir o producir una vivienda la satisfacción de esta necesidad básica implica

entonces dos grandes opciones: el arrendamiento o los procesos autogestionarios.

A pesar de que la vivienda en renta cumple una importante función (particularmente

en los sectores de bajos ingresos), y que permite una mayor movilidad social y física, al mis-

mo tiempo que canaliza un menor porcentaje de los ingresos familiares a la obtención de

este satisfactor, la política inquilinania se ha virtualmente abandonado. En la década de

1980-90, la vivienda en renta observó una contracción en la tasa de crecimiento del 0.54%

en el municipio de Guadalajara, 4.2 de cada 10 viviendas se alquilaban en 1980 y una déca-

da después esa cantidad bajó a 2.8.


CAPITULO III

ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES EN LOS MUNICIPIOS CONURBADOS

QUE INTEGRAN LA ZONA METROPOLITANA DE GUADALAJARA.

La Zona Metropolitana de Guadalajara se ha convertido en uno de los polos mas

atractivos para la población rural de toda esta región del país, registrando así uno de los

porcentajes mas altos de crecimiento, debido a las migraciones que provienen principalmen-

te del interior del estado y de entidades que limitan con el mismo así como del Distrito

Federal.

o GUADALAJARA.

Contiene el Núcleo urbano mas consolidado y prácticamente la totalidad de su territo-

rio esta ya urbanizado; tiene una superficie aproximada de 153 km 2 -15,300 ha.

En la Ciudad de Guadalajara existen siete ejidos que son: Santa María Tequepexpán,

Polanco, San Pedro Tlaquepaque, Huentitán el alto, Huentitán el Bajo, Atemajac del Valle y

Tetián; comprendiendo cuarenta y cinco colonias de oriçen ejidal, con una superficie de

1706,00 has. 25 colonias regularizadas al 100%, trece parcialmente y su complemento en

proceso y siete en proceso de regularización total.

COLONIAS CON LA TENENCIA DE LA TIERRA REGULARIZADAS AL 100% ZONA 3 HUENTITAN ZONA 4 OBLATOS La Panorámica de Huentitán Oblatos Poniente (Santa Rosa) Huentitán el Bajo. San Miguel de Huentitán, Lomas del Paraiso La Campesina (Parcial) División del Norte Lomas del Gallo (Parcial) El Jagüey Santa Elena de la Cruz Rancho Nuevo ZONA 7 CRUZ DEL SUR

ZONA 6 TETLÁN Insurgentes Cantarranas Aldama Tetlán Obeliscos La Presa Lomas del Gallo (Complemento) La Campesina (Complemento)

Balcones Del Cuatro Patria Nueva Polanquito La Revolucionaria Lomas del Pedregal. Loma Linda Villa Hermosa Anexo 18 de Marzo (La Longaniza). La Nogalera


Loma Boi Villa Vice López Pc Patria Emiliano Balcones Lázaro O El Carme Patria Nu Polanquil La Revoli Lomas d

loma

rancisci alentin

Lin 1°de Ma Villa Herr 5 de May 5 de Ma 'Echeverr Anexo it La Nogal

J. A. Tori Lomas di La Camç Villas de El Bethel H. Hern Lomas d San Jos Lomas d Oblatos 1 San Migi Panorárr Huentitái Lomas d División

2. ElJagúe Santa El Rancho Cantarra AIdama Obelisco La Presa

GUADALAJARA 45 Colonias Irrenulares

ki

-. COLONIA EJIDO

SUP. EN HAS.

SUP. NO EXPROP. %

SUP. EXPROP.

rut Sta. Ma. Tequepexpan 17.86 11.52 64.50% 6.34 35.50%

nte Guerrer 54.76 35.27 64.41% 19.49 35.59%

rtillo 37.35 4.57 12.24% 32.78 87.76% 17.47 13.26 75.90% 4.21 24.10%

Zapata 21.78 12.13 55.69% 9.65 44.31%

del Cuatro Polanco 23.10 0.00% 23.10 100.00%

árdenas Sta. Ma. Tequpex. y Polanco 61.94 33.83 54.62% 28.11 45.38%

in 23.28 16.07 69.03% 7.21 30.97%

eva Polanco 39.42 39.42 100.00%

o 20.65 20.65 100.00%

ucionaria 0 3.68 3.68 100.00%

?l Pedregal 3.84 3.84 100.00%

)Villa Tlaquepaque 10.63 0.73 6.87% 9.90 93.13%

Gómez Farías 18.39 4.77 25.94% 13.62 74.06%

da 17.79 17.79 100.00%

yo 15.52 1.47 9.47% 14.05 90.53%

nosa 25.22 25.22 100.00%

'o ia Sec. Tlaq. y Sta. Ma. Tequepex. 39.50 24.18 61.22% 15.32 38.78%

'o 2a y 31 Sección Tlaq. y Sta. Ma. Tequepex. 69.50 21.26 30.59% 48.24 69.41%

¡a 1 0 a 4a Secc. Sta. Ma. Tequpex. y Polanco 136.67 56.67 41.46% 80.00 58.54%

de Marzo Tlaquepaque 16.20 16.20 100.00% 0.00 0.00%

era 36.86 36.86 100.00%

les 1 3 y 21 Secc Tetlán 60.40 60.40 100.00%

es (Jard. de la Barranca) 13.10 13.10 100.00%

al Gallo 31.96 31.96 100.00%

esina 12.97 12.97 100.00%

Guadalupe 24.49 24.49 100.00% 26.79 26.79 100,00%

ndez Loza ia y 2 Sec, 67.95 67.95 100.00%

Oblatos 26.91 26.91 100.00%

del Rio Verde 17.34 17.34 100.00%

l Rio Verde 23.61 23.61 100.00%

oniente Tlaquepaque 29.33 29.33 100.00%

Je! de Huentitán Huentitán El Alto 54.11 54.11 100.00%

ica ia y 2 Sec Huentitán El Bajo 48.58 48.58 100.00%

ruel Bajo 1. 101.74 101.74 100.00%

l Paraiso ia a 5 Sec. Atemajac del Valle 114.961 1 114.96 100.00%

riel Norte ia a 3 Sec. 33.22 33.22 100.00%

y 24.201 24.201 100.00% na de la Cruz 1ay21 Sec 31.841 31.841 100.00%

Nuevo ia a 3 Secc. 0 68.511 68.51 100.00% 100.00% nas Tetlán ' 26-101 26.10

Fetlán 1 71.00 71.00 100.00%

s 0 17.00 17.00 100.00%

21.70. 21.70 100.00%

• ZAPOPAN

El mas extenso de los municipios conurbados, ha recibido en su extremo sureste la

expansión de la zona metropolitana, principalmente con urbanizaciones de tipo residencial;

el centro de su territorio está ocupado por el valle agrícola de Tesistán y el resto por serra-

nías boscosas; tiene dentro de su territorio 28 ejidos.

DATOS GENERALES. El municipio de Zapopan comprende una superficie total de

893.2 Km2 - 89,320 hectáreas - integradas de la siguiente manera:

Área contemplada bajo la normatividad del Plan de Desarrollo Urbano 172.00 km2.

- 17,200 hectáreas-

Poblados y área rural 721.20 km2 - 72,120 hectáreas-

El área aproximada ocupada por los asentamientos irregulares es de 48.06 Km2 -

4,806 has -

Zapopan tiene un crecimiento urbano anual de 4 Km2 - 400 has. -

El crecimiento urbano anual en el área conurbada de Guadalajara es de 13 km2 -

1300 has -

El área bajo la normatividad del plan de Ordenamiento Territorial del Valle de Tesis-

tán es de 247.9 km2 -24,790 has.-

• DESARROLLO URBANO

A partir de la década de los 80's Zapopan se ha caracterizado por el crecimiento ur-

bario explosivo, anárquico y sin control. Bástenos mencionar que en 1985, el municipio con-

taba con tan solo 28 asentamientos irregulares; mientras que en 1990 ya se hablaba de 85

colonias de este tipo; hoy la cantidad registrada suma un total de 120 colonias irregulares y

17 asentamientos en las mismas condiciones aledaños a la zona urbana, los cuales, día con

día, amplían sus límites territoriales específicos.

Esta situación se agrava rápidamente debido a que, de la zona metropolitana de

Guadalajara, Zapopan es el municipio que resulta ser mas atractivo por los miles de perso-

nas que llegan a la capital del estado en busca de mejores oportunidades de vida, dada su

ubicación 1 la calidad y diversidad de los servicios que ofrece a todo público.


Colonias Irregulares en el Municipio de Zapopan.

COLONIA COLONIA

Agrícola Húmedo. de Nextipac. (Sta. Lucía)

Molino del Salvador md. de Mezquitán Ira. y 2da. Secc,

Álamo. El md. de San Juan de Ocotán

Agua Blanca Industrial Jardines de los Belenes

Agua Blanca Poblado Jardines de la Esperanza

Agua Blanca Sur Jardines de Nuevo México

gua Fría Jardines de Tabachines

Agua Grande Jardines del Ixtepete Zapopan 92

Agujas Jardines del Porvenir

Arenales Tapatíos 1 ra. y 2da. Jardines del Vergel

Arroyo Hondo Ira. Secc. Jardines Tapatíos

Arroyo Hondo 2da. Secc. Joya del Centinela. La

Balcones de la Cantera Joyitas. Las

Benito Juárez Juan Manuel Ruvalcaba

Benito Juárez Norte. Jardines de San Antonio

Briseño. ira, 2da, y 3ra. Secc. Jardines de Santa Ana Tepetitlán

Cabañitas. Las Jardines de la Floresta

Cajetes. Los Loma Bonita Ejidal

Campanario. El Lomas de la Primavera.

Canteros Lomas de Tabachines. ira y 2da. Secc,

Carlos Rivera Aceves Lomas del Colli

Centinela. El Lomas de Refugio

Cerritos. Los Lomas de Santa Ana Tepetitlán


Colinas de la Cantera Lomas del Centinela

Colinas de la Primavera Lomas de Tesistán

Colinas de Río Blanco Loma Chica

Colinas de Tabachines Mante. El

Colinas de Tesistán Marcelino García Barragán

Colinas del Centinela Mariano Otero

Colli. Paraísos del Martinica,

Colli, Poblado Mesa Colorada Crucero

Colli Urbano Ira. y 2da Secc, Mesa Colorada Poniente

Copala. Ampliación de Mesa de los Ocotes

Coronilla. La Miguel de la Madrid

Coronilla del Ocote Miguel Hidalgo

Colli Urbano 2. Mirador Escondido

Colinas de Santa Ana Miramar

Emiliano Zapata Nueva Ejidal - Predio de los Paraísos)

Estrada. La Nueva España

Floresta del Colli Nuevo México

Florida. La Nuevo Vergel

Francisco Sarabia Palmira. La

Francisco Sarabia Poniente Paseos del Briseño

Francisco Villa. Colonia Pedregal de Zapopan

Gloria.La Periodistas. Los

Garabatos. Los Pirámides

Haciendita. La Praderas de San Antonio

Higuera. La Parras. Las

Capítu'o 111 Hoja N° 23

Hogares de Nuevo México Rancho Colorado

Roberto Orozco Delgado Santa Lucía. Anexo a

San Isidro. Ejidal Santa Lucía. Prados de

San José de las Rosas Santa Mónica de los Chorritos

San José Ejidal Santa Lucía

Santa Ana Tepetitlán. Ampliación de Sauces. (barrio) Los

Santa Lucía. Ampliación de Tabachines. Secc. Poniente

Tesistán. Anexo a Tule. El

Tigre II Tulipanes. Los

Triángulo 2. El Vicente Guerrero

Víctor Hugo. Volcán del Colli

Villa de Guadalupe Zapote. (Anexo Hog. de Nvo. México)

lista Hermosa Zoquipan Ejidal

• TLAQUEPAQUE.

Ocupado en su porción norte por la zona sur del área metropolitana, con asentamien-

tos urbanos de carácter popular; tiene una superficie aproximada de 130.5 km 2 -13,050 ha-.

El municipio de Tlaquepaque por su ubicación al sur-oriente de la mancha urbana,

por el tipo de tenencia de la tierra Donde aproximadamente el 70% de su territorio es ejidal

es donde se presenta en mayor porcentaje el crecimiento demográfico, la gran atracción mi-

gratoria de la zona conurbada de la ciudad de Guadalajara, ha causado un crecimiento ex-

plosivo en las necesidades de vivienda, reservas urbanas para su atención, esta

disponibilidad de terrenos se ha venido dando por dos vías, las urbanizaciones regulares

dotadas de servicios, y los asentamientos irregulares. La oferta de terrenos que cumplen

con los servicios necesarios no es para las personas de escasos recursos, debido a los cos-

tos de urbanización y la especulación de los valores del suelo. La oferta de este tipo de de-

sarrollos es rebasada fácilmente por la demanda.

Capítu'o 111 Hoja N° 24

COLONIAS IRREGULARES DE TLAQUEPAQUE:

Alfredo Barba Los Santibañez

Canal 58 Solidaridad

El Cerrito El Campesino

La Duraznera Francisco 1. Madero

Guadalupana El Mirador

Hacienda de Vidrio Cerrito Jagüey

Juan de la Barrera Brisas de Chapala

Las Liebres Indígena

Lomas del Tapatío Cerro del Cuatro

Lomas del Cuatro El Camino

López Mateos Buenos Aires

La Micaela Alameda

Mirador Guayabitos

El Morito Jardines de San Martín

Ojo de Agua Jardines del Tapatío

Nueva Santa María Jardines del Organo

Paseos del Lago Pián del Sur

Pián de Oriente Jardines de Santa María

Portillo López Arroyo de las Flores

Los Puestos La Pila

El Refugio Huerta de Peña

La romita El Zalate Loma Verde

El Tapatío Las Liebres

Valle de la Misericordia Los Puestos

El Vergelito Gachupines


El Vergel Francisco Silva Romero

rtesanos Ejidal.

TONALÁ.

En su franja oeste, ha recibido el crecimiento mas reciente de los asentamientos po-

pulares de la zona metropolitana, permanece en su mayor parte con carácter rural, tiene

una superficie aproximada de 195 km 2

La expansión de la mancha urbana en Tonalá ha crecido principalmente sobre suelo

ejidal, provocando la aparición de asentamientos irregulares; Zalatitán, Coyula, Tateposco

El Rosario las comunidades indígenas de Santa Cruz y Tonalá, Loma bonita, Lomas del Ca-

michín, Hortaliza, Rey Xolot, Santa Paula, la colonia Jalisco son algunas de las más

significativas

ALGUNAS COLONIAS IRREGULARES DE TONALÁ

El Cañón Emiliano Zapata

Colonia del Sur Unión Gral. Obrera Campesina "El Salto"

Colonia Juarez Huertas de San Gaspar

La Mesa del Frap. Lomas de San Gaspar

El Moral La Presa

XicoXochitl La Resolana

El Caracol Surcos Largos

Los Manguitos La Mojonera

El Molino Maravillas

La Atarjea Los Cuadros

La Campana Asociación de colonos Rey Xolot

El Gallo Colorado Rey Xolot

El Ocotillo Loma Dorada Ejidal

Rancho El Sanche Santa Paula


Arroyo de Enmedio Santa Isabel

Las Puertas La Ladrillera

La gigantera Colonia Luis Alonso

Jauja Fraccionamiento Ejidal del Sol

El Carril La Severiana

La Esperanza Plan del Guaje.

Hipódromo La Guadalupana

La LLave

• ZONA METROPOLITANA DE GUADALAJARA.

• En la Zona metropolitana de Guadalajara lo que prevalece en el fondo de la proble-

mática de los asentamientos irregulares, es la falta de congruencia entre la capacidad eco-

nómica de mas del 60% de la población nacional, que no cuenta con recursos económicos

suficientes, y lo dispuesto en las leyes respectivas.

Los costos de suelo urbanizado conforme a lo dispuesto a éstas, se sitúa fuera de las

posibilidades económicas de este conglomerado social.

Su urgencia es conseguir suelo a bajo costo; el monto de sus ingresos y la inseguri-

dad laboral, no le permiten acogerse a los sistemas de financiamiento usuales.

El déficit es cubierto por la expansión de los asentamientos hacia las zonas de tenen-

cia ejidal, estos carecen de servicios, los habitantes necesariamente presionan al municipio

para la dotación de los mismos. La posibilidad se complica ya que la mayoría de las veces

los crecimientos poblacionales se ubican en zonas de altos costos de urbanización, ya sea

por grandes pendientes en los terrenos, o con sub suelos rocosos, como las zonas del ce-

rro del cuatro en toda su extensión.

Por no ser propietarios no son sujetos de crédito para dotarlos de servicios a través

de obras promovidas por el Consejo de Colaboración Municipal y no cumplen con el pago

de los impuestos prediales.

U


La escasez de áreas verdes en los asentamientos, así como la carencia de infraes-

tructura adecuada para el manejo de sus desechos, causan graves problemas de contami-

nación alterando el equilibrio ecológico de estas zonas.

• En la zona metropolitana de Guadalaiara los asentamientos irrequlares se asimíla-

ron mas oriqinalmente al crecimiento de las llamadas zonas urbanas eiidales.

Zoquipan y Atemajac son asentamientos muy viejos asimilados a la vida de sus res-

pectivos pueblos.

Huentitán en la prolongación norte de la calzada independencia y el Colli en el muni-

cipio de Zapopan, parecen ser los primeros asentamientos en donde ya la prioridad no es la

necesidad de vivienda sino la especulación urbana.

La explosión de los asentamientos irregulares se originó al sur de nuestra ciudad, en

os ejidos de Santa María Tequepexpan y polanco, que perteneciendo al municipio de Tia-

quepaque estaban dotados en Guadalajara.

Las colonias El Carmen, Lázaro Cárdenas, Vicente Guerrero, Echeverría Polanco,

Polanquito fueron las primeras manifestaciones de este fenómeno.

Paso a paso los asentamientos humanos irregulares fueron convirtiéndose en paisaje

natural de la comunidad urbana. El crecimiento del fenómeno ha sido alarmante, en Las

Juntas, Las Pintas, Las Pintitas, San Martín de las Flores, Tetlán, Zalatitán, el Rosario la co-

munidad indígena de Mezquitán, así como los ejidos de los valles de Toluquilla y Tesistán

El fenómeno evoluciona en una exigente demanda en materia de servicios públicos

que cuestiona el hacer de los ayuntamientos que originalmente se negaban a atender el

problema argumentando precisamente el origen ejidal de la tierra.

Sería injusto solo responsabilizar en este problema a los ejidatarios, ciertamente al-

gunos han vendido sus parcelas, casi siempre la venta de lotes ejidales ha estado a cargo

de terceros, ajenos al ejido.

Desde luego la ocupación ilegal de la tierra ejidal, provocó el imperativo de su regula-

rización, la Corett se formó con el propósito de poner fin al problema y logró exactamente lo

contrario. Al saberse que la CORETT regularizaría la ocupación ilegal de la tierra, la ocupa-

ción se aceleró y el problema se hizo mas grande.


• La regularización de la tierra es un procedimiento que mediante una acción expro-

piatoria, desincorpora la superficie ejidal ocupada, para que mediante un mecanismo de ve-

rificación del asentamiento y el requerimiento socio-económico, se contrate y en su

momento se escriture la superficie en favor de su ocupante, de esta manera la modalidad

ejidal de la tierra desaparece, incorporándose mediante su inscripción al registro público de

la propiedad, a los esquemas de propiedad privada, según el decreto que crea la Corett no

pueden regularizarse superficies mayores de 300 metros cuadrados.

Todo proceso expropiatorio se inicia con el consentimiento del ejido. Los procesos

expropiatorios son complejos y largos y concluyen haciendo una valuación de la tierra, repo-

niéndose así al ejido el valor del terreno perdido vía una indemnización.

El ejido es una persona moral, la indemnización no se entrega en efectivo, sino en un

proyecto de inversión y paga el doble del valor agrícola.

Desciuiciado por su lentitud, el procedimiento de regularización parece no concluir

nunca.

• FUNCIÓN SOCIAL DE LA CORETT,

En 1974 se funda la Comisión Reguladora de la Tenencia de la Tierra.

Un asentamiento irregular es la ocupación ilegal de la tierra ejidal, ocupación real, in-

minente, un estar ahí, por lo que no deben regularizarse los espacios simplemente bardea-

dos que la ambición de los especuladores ha sembrado en todos los ejidos de la periferia.,

Regularizar para Corett no es tan solo legitimar la tierra para los particulares, sino

proporcionar al gobierno municipal superficie para los servicios públicos municipales.

El desorden consentido hasta ahora, atenta contra la comunidad en general, afecta la

vida interna del ejido, acrecienta la complejidad jurídica, haciendo más difícil su solución y

sobre todo en este momento la ocupación de la tierra ejidal obedece mas propósitos de es-

peculación que a urgentes requerimientos de vivienda,

La Corett debe agilizar sus procesos de regularización, Terminarlos y desaparecer.

La función meramente regularizadora de la tenencia de la tierra no nos permite con-

tar con áreas de reserva. Solo legitima en la mayor parte de los casos negocios ilícitos ante-

riores mediante una transformación jurídica de posesión a propiedad.


LOS FACTORES QUE CARACTERIZAN A UN ASENTAMIENTO

HUMANO COMO IRREGULAR SON:

• Ausencia total de planificación y de cumplimiento de las leyes.

• Tenencia de la tierra ilegal.

• Las trazas urbanas anárquicas. Los conglomerados al ubicarse, lo hacen sin nin-

guna consideración para prolongar las trazas existentes.

o Ocupación con vivienda, de terrenos ejidales, comunales y en ocasiones sobre

propiedades municipales.

• Al no acudir a la Dirección de Obras Públicas de su localidad para solicitar almea-

miento, número oficial y mucho menos licencia para construcción las viviendas

quedan invadiendo derechos de vía y en algunos casos invadiendo vía pública y

servidumbres.

• Carencia de infraestructura y de equipamiento urbano. Al estar fuera de planifica-

ción, las autoridades aún no han considerado la dotación de servicios básicos

• Carencia de servicios administrativos. Los habitantes de los asentamientos irregula-

res al ocupar los terrenos no organizan los comités municipales respectivos, ca-

recen de los elementos que les permitan organizarse, como son los módulos

municipales o salones de usos múltiples con lo que no existe el enlace con la ofi-

cina correspondiente de participación ciudadana, que es la que detecta las caren-

cias e irregularidades. Para en consecuencia resolverlas.

• Gran cantidad de las edificaciones ejecutadas por los invasores tienden a ser del

tipo temporal (No presentan problemas especiales para la reubicación)

• La política de las autoridades ha sido tolerarlos, y ayudarlos en todo lo posible.

CLASIFICACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS IRREGULARES.

Con respecto a la tenencia de la tierra se dividen en: Particular, ejidal, Comunidad in-

díQena y propiedad municipal.


ESTRUCTURA SOCIAL EN LA ZONA CONURBADA DE GUADALAJARA

El proceso de urbanización desde 1940 hasta la actualidad, se caracteriza por ser re-

sultado de un desarrollo concentrado, tanto pobiacional como económico. Hasta 1970 se

pensaba que el desarrollo urbano-industrial era sinónimo de progreso y modernización, pero

a partir de mediados de la década de los setentas se empieza a vislumbrar el surqimiento

de problemas urbanos de difícil solución que, aunados a la crisis económica, se manifesta-

ron en el encarecimiento de la vida y en el gradual empobrecimiento de la mayoría de los

habitantes de la Zona Metropolitana de Guadalajara, en lo sucesivo empezaría a predomi-

nar en Guadalaiara la urbanización irreqular como principal mecanismo de expansión

urbana.

El análisis de algunas variables económicas refleja un bajo ingreso monetario de una

parte importante de la población. En 1990, el 54% de la población ocupada de la Zona Me-

tropolitana de Guadalaiara çianaba menos o hasta dos salarios mínimos, 33% recibía entre

dos y cinco salarios mínimos, y solo 1 3% obtenía mas de cinco salarios mínimos.

Lo anterior a generado una segregación espacial de la población en cuanto al ingre-

so, la que tiene mayores ingresos se concentra mayoritariamente en el poniente de la ciu-

dad, -principalmente en los municipios de Zapopan y Guadalajara-, y la de ingresos bajos se

distribuye en el resto de la Zona Conurbada de Guadalajara -principalmente Tonalá, El sal-

to, Tlaquepaque e Ixtlahuacán-. Además es en el área poniente de la ciudad donde se con-

centra la población con más altos niveles de educación y la población económicamente

activa que desempeña actividades profesionales y de servics.

Para 1990 por el contrario, Tlaquepaque, Tonalá e lxtlahuacán presentaron una va-

riación negativa en un nivel de desarrollo medio. Para el caso de El Salto su variación ne-

gativa fué importante. Mientras tanto Guadalajara. que también presentó una variación

negativa importante, permaneció en un nivel de desarrollo alto. Finalmente Zapopan se

mantuvo en un nivel alto de desarrollo.

Zapopan presenta una tendencia positiva, en cuanto los municipios de Guadalajara,

Tiaquepaque y Tonalá, presentan una tendencia negativa de desarrollo.

Guadalajara es una ciudad perceptiblemente dividida, tanto social como espacial-

mente, en áreas claramente definidas que, a nivel sociopolítico, requieren atención

diferente.


PRIMEROS ASENTAMIENTOS IRREGULARES EN GUADALAJARA.

A finales de los 70's se detectó a partir de medición cartográfica una superficie ocu-

pada ilegalmente de 168-81-00 hectáreas, localizándose sobre todo en las zonas urbanas

ej ida les.

Esto dió lugar al reconocimiento en Guadalajara de los primeros asentamientos es-

pontáneos o irregulares, llamados así por el carácter de "ilegalidad" que guardan respecto

a su tenencia.

En la década de los 80's continúan afectándose los ejidos de manera significativa, a

fines de esta la superficie afectada es de 1,920 has. detectándose además de nuevos

asentamientos irregulares una serie de expropiaciones llevadas a cabo por diferentes insti-

tuciones (C.F,E I PEMEX, GOBIERNO DEL ESTADO, INDECO, por citar algunas) cuyos fi-

nes fueron la dotación de infraestructura urbana, carreteras, oleoductos y equipamiento

educativo.

Para los 90's el panorama no cambia mucho, y el fenómeno de los asentamientos

irregulares parece imparable, en esta década se suman 5,898 has. a las superficies ocupa-

das por estos.

Las permutas son acciones agrarias que los ejidatarios pueden solicitar ante la Se-

cretaría de la Reforma Agraria, estas consisten en el intercambio de tierras entre otros ejida-

tarios o entre propietarios de terrenos que pueden ser, ayuntamientos, Gobierno del Estado,

etc., esto viene contemplado en el Art. 336 de la Ley Federal de la Reforma Agraria. En el

área metropolitana de Guadalajara, se llevaron a cabo cuatro permutas con una superficie

total de 672-40-00 has.

Las segregaciones de tierras son acciones agrarias que tienen como objeto la am-

pliación del fundo legal o la constitución de una nueva zona urbana ejidal; este recurso legal

se interpone ante la S.R.A. cuando el ejido ha crecido demográficamente y las nuevas fami-

lias requieren de un lote o solar Art. 90 L.F.R.A. En el área metropolitana solo dos ejidos

solicitaron la agregación de tierras y la superficie agregada correspondió a 46-78-96 has.

Ya en 1963, habían sido detectados 2,053 predios que mantenían ¡legal su tenencia

(Departamento de Planeación y Urbanización del Estado de Jalisco)). Lo que podríamos re-

lacionar con lo que determina el Art. 93 de la L.F.R.A. que establece "todo eiidatario tiene

derecho a recibir gratuitamente como patrimonio familiar un solar en la zona de


urbanización. Los solares excedentes podrán ser arrendados o enajenados a personas

que deseen avecindarse en el ejido, ." Esto resulta la punta de lanza para la compra de so-

lares en la zona urbana ejidal, y el recurso más utilizado por especuladores y fraccionado-

res clandestinos que se aprovecharon de esta cláusula para lucrar con terrenos periféricos

ofrecidos a precios bajos a personas ajenas al ejido.

Al igual que en el país, la urbanización en Jalisco ha tenido un incremento inusitado

a partir de 1940, y también, como acontece a nivel nacional, las magnitudes y ritmos alcan-

zados, junto con la falta de planeación, han originado una desigual repartición de la pobla-

ción y una desproporcionada concentración urbana, las cuales a su vez, han causado y

causan desequilibrios en el desarrollo regional y estatal.

CARACTERÍSTICAS MAS IMPORTANTES DE LA

ZONA CON URBADA DE GUADALAJARA.

Topografía. La conformación topográfica de la zona conurbada se caracteriza por

dos grandes planicies situadas al norte y al sur del eje formado por los cerros El Tesoro,

Santa María y El cuatro, rodeadas al Norte y oriente por el cauce y la barranca del río San-

tiago, y al sur y poniente por serranías con pendientes muy pronunciadas.

La planicie norte formada por los valles de Atemajac y de Tesistán, se inclína suave-

mente hacia el oriente, a partir de elevaciones de las serranías de la Primavera y Tesistán,

hasta la ceja de la barranca del río Santiago.

La planicie sur comprende el valle de Toluquilla.

HIDROLOGÍA SUPERFICIAL -CUENCAS-. correspondiendo a la conformación topo-

gráfica, en la planicie norte del la zona conurbada, se distinguen las cuencas del río Blanco,

del río San Juan de Dios, y de Colimilla, y en la planicie sur se encuentra la cuenca de El

Ahogado.

HIDROLOGÍA SUBTERRÁNEA -ACUÍFEROS- En la Porción norte de la Zona Conur-

bada se extiende el acuífero de Tesistán, alimentado fundamentalmente por los escurrimien-

tos de las serranías de La Primavera y de Tesistán, que se infiltran en el subsuelo en los

valles de Tesistán y Atemajac, este último con una capacidad cada vez menor de infiltración

debido a su urbanización casi total.


En la fracción sur, se encuentra el acuífero de Toluquilla.

CRECIMIENTO HISTÓRICO DE GUADALAJARA.

El sitio de la fundación definitiva de Guadalajara, después de varios intentos en lu-

gares relativamente cercanos, continúa siendo la sede central de sus instituciones políticas

y religiosas y en alguna medida de las comerciales y financieras. El Centro Histórico de la

ciudad, que en 1542, año de su fundación, contaba con 64 vecinos y ocupaba solo algunas

manzanas alrededor de la Plaza Mayor, tuvo un lento crecimiento durante 250 años hasta

contar, en 1800, con 30,000 habitantes, siempre agrupados en barrios que circundaban el

núcleo original.

En 1900, suman ya 100,000 sus habitantes y se extiende hasta el poblado de San Mi-

guel de Mezquitán al norte, el Agua Azul al sur, las colonias de Oblatos y el poblado de San

Andrés al oriente, y las colonias Moderna, Americana, Reforma, Francesa y Villaseñor al

poniente.

Todavía en 1940 ya con 236,000 habitantes la zona Urbana es muy compacta y con-

servan su autonomía las Villas de Zapopan y Tiaquepaque y los poblados de Zoquipan, Ate-

majac, Huentitán y Tetián.

En 1950, con 385,000 habitantes la ciudad está apenas a punto de iniciar su expio-

sión demográfica y urbana. No se han conurbado aún Zapopan y San Pedro y la mancha

urbana ha crecido solo marginaimente.

En 1960 se ha mas que duplicado la población y las áreas urbanizadas alcanzan ya

Zapopan y Tiaquepaque, Tetián al oriente y Chapalita al Poniente.

En 1980, la población alcanzo 2'245,000 habitantes y un área urbanizada de casi

24,000 hectáreas, desde la ceja de la barranca de Huentitán al norte, hasta el cerro del

Cuatro al sur, y desde la Presa de Osorio al oriente hasta el Cciii al poniente.

Durante toda esta evolución es notable el patrón concéntrico de crecimiento, ocupan-

do siempre las áreas inmediatas, dejando solo eventual y temporalmente grandes extensio-

nes baldías intraurbanas y con una extensión relativa muy semejante hacia toda la periferia.

En 1995, aún cuando el ritmo de crecimiento se ha frenado, el área metropolitana tie-

ne ya una extensión de 39,000 hectáreas y 3'600,000 habitantes el patrón de crecimiento

empieza a transformarse adoptando una tendencia tentacular, principalmente a lo largo de

las carreteras a Nogales y Saitilio al norte y a Morelia y Chapala al sur.


• CRECIMIENTO DEL ÁREA URBANIZADA (1970-1 995).

El crecimiento del área ocupada por asentamientos humanos, incluyendo todas las

diversas funciones urbanas además de la habitacional, se ha producido a un ritmo conside-

rable a partir de 1970, aunque con variaciones en su velocidad, tendencia y ubicación influi-

das por los factores sociales y económicos que determinan el complejo proceso de

desarrollo de la Zona Metropolitana de Guadalajara.

Un razgo característico de este crecimiento ha sido la ocupación irregular de las

áreas de origen ejidal o comunal ubicadas en la cercanía de la mancha urbana, ocupación

que progresivamente ha ido representando un mayor porcentaje del crecimiento total,

• Área Ocupada Hasta 1970. En 1970 la superficie total urbanizada de la zona conur-

bada de Guadalajara, era de 10,996 hectáreas de las cuales correspondían un 69% al muni-

cipio de Guadalajara, el 19% a Zapopan, 7% a Tlaquepaque y el restante 5% a los

municipios de Tonalá, Tlajomulco y El Salto. Del total de ésta superficie, 9568 Has, es de-

cir el 87% correspondían a predios en situación reular y 1,428 has. el 13% a predios ríe-

çulares de origen ejidal o comunal. En Los Municipios de Guadalajara, Zapopan y

Tlaquepaque, la superficie de los predios irregulares era de 10, 15 y 20% del total,

respectivamente.

Hasta 1970, los ejidos que habían sufrido ocupación y urbanización de su superficie

eran:

En el municipio de Guadalajara: Oblatos (330 ha.), San Pedro Tlaquepaque (147.5

ha,). Santa María Tequepexpan (137.5 ha.), Los guayabos (50 ha.) y Atemajac (32.5 ha.)

con un total de 697 ha.

En el municipio de Zapopan: Comunidad indígena de Santa Ana Tepetitlán (87.5 ha.),

comunidad indígena de Mezquitán (77.5 ha.), Ejido Zapopan 42.5 ha.), Santa Ana Tepetitlán

(35 ha.), Jocotán (19.5 ha.), y Santa Eduwiges (15 ha.), con un total de 317 ha.

En Tlauepague: Las Juntas (77.5 ha.), San Martín de las Flores (27.5 ha.), San Pe-

dro Tlaquepaque (22.5 ha.), San José Tateposco (19.5 ha.) y Los Puestos (15 ha.), con un

total de 162 ha.

En Tonalá: Ejido El Rosario (30 ha.).

En El Salto: Las Pintas (137 ha.) y El Verde (50 ha.) sumando 187 ha,

Y en Tlajomulco: Santa Cruz del Valle (35 ha.)


• CRECIMIENTO DE 1970 A 1980.

Durante este período se registra un crecimiento acelerado que llegó a 12699 ha. lo

que incrementó el área urbanizada de la zona conurbada de Guadalaiara a mas del doble,

alcanzando 23695 ha. De éste crecimiento se siguió dando la mayor parte en el municipio

de Guadalajara, con 5,531 ha. -44%-, aunque Zapopan aumentó notablemente su participa-

ción a 5, 177 ha. -40%-, Tlaquepaque y tonalá crecieron 1,087 ha. -8.5%- y 830 ha, -6.5%-

respectivamente. Respecto a la tenencia de la tierra se mantuvo una tendencia semejante a

la existente en 1970, con un 85% del crecimiento sobre superficies regulares y 15 % sobre

irregulares. Sin embargo es interesante observar que en el municipio de Guadalajara la

proporción de crecimiento sobre áreas irregulares aumentó a 16.6% en Zapopan en cambio

se redujo al 13.4% y en Tlaquepaque subió al 23.3 %.

En el período de 1970'80, se urbanizaron superficies de los siguientes ejidos:

En el municipio de Guadalaiara: Atemajac (415 ha.), Santa María Tequepexpan (175

ha.), Polanco (102.5 ha.), Huentitán el Bajo (82.5 ha.), San Pedro Tlaquepaque 75 ha.) y

Tetlán 72.5 ha.), con un total de 922 ha.

En el municipio de Zapopan: Los Guayabos (165 ha.), El Colli (125 ha.), Comunidad

Indígena de Mezquitán (120 ha.), Santa Ana Tepetitlán (105 ha.), Santa María Tequepéxpan

(87.5 ha.), Santa Eduwiges (60 ha.) y Los Belenes (30 ha.), con un total de 692 ha.

En Ttaquepague: Las Juntas (105 ha.), Santa María Tequepéxpan (57.5 ha.), Polan-

co (42.5 ha.), San Martín de las Flores (15 ha.), San Pedro Tlaquepaque 15 ha.), Toluquilla

12.5 ha.) y San José Tateposco (7.5 ha.) con un total de 255 ha.

En Tonalá: Ejido El Rosario (52.5 ha.).

En El Salto y Tlajomulco no se utilizaron áreas ejidales en este período.

• Crecimiento de 1880 a 1990

En este período el crecimiento urbano se frena, ocupando solamente 9,109 ha. para

alcanzar la mancha urbana, una extensión total de 32,804 ha. Este crecimiento se caracte-

rizó por darse mayoritariamente sobre superficies irregulares (52%), El municipio de Zapo-

pan, con un 31% del crecimiento total, supera ya al de Guadalajara, que tuvo un 23.5%,

Pero Tlaquepaque incrementa notablemente su participación a un 25% y tonalá al 14%. El

Salto alcanza el 6% y Tlajomulco se mantiene en 0.5%. Es consecuentemente muy notoria


la tendencia a un crecimiento basado en la ocupación irreQular del suelo, que alcanza en

Guadalajara el 40.5%, en Zapopan el 63.5%, en Ttaguepague el 41.5%, en tonalá de 46.5%

y en El Salto hasta el 93%,

Durante el período 1980-90, la ciudad se extendió sobre los siguientes ejidos:

En el municipio de Guadalajara: Tetlán -467.5 ha.-, Santa Ana Tepetitlán -300 ha.-,

San Pedro Tlaquepaque -85.5 ha.- y Polanco -22.5 ha.-, con un total de 875.5 ha.

En el municipio de Zapopan: Santa Ana Tepetitlán -782.5 ha.-, Comunidad Indígena

de Mezquitán -612.5 ha.-, El Colli -215 ha,-, Tesistán -77.5 ha.-, Jocotán -72.5 ha.- y ejido

de Zapopan -0 ha.-, con un total de 1,810 ha.

En Tlaciuepague: Santa Ana Tepetitlán -300 ha.-, Las Juntas -255 ha,-, San Pedro

Tlaquepaque -125 ha.-, Comunidad indígena de Santa María Tequepéxpan -124 ha.-, Tolu-

quilla -82.5 ha.-, San Martín de las Flores -38 ha.- y San Sebastianito -22.5 ha.- con un total

de 947 ha.

En Tonalá: Zalatitán -230 ha.-, El rosario -115 ha.-, Tetlán -105 ha.-, San José Tate-

posco -87.5 ha.-, Tecomatlán -32.5 ha.- y Coyula -22.5 ha.-, con un total de 592 ha.

El Salto: El Verde -215.5 ha.-, Las Pintas -172 ha.- y Juanacatlán -102.s ha.-, suman-

do 487 ha.

Y en Tiajomulco: Santa Anita -9 ha.-

• CRECIMIENTO DE 1990 A 1995

En el último lustro el crecimiento urbano se acelera nuevamente, en este período cu-

brió 6,216 ha. con lo que se incrementa la superficie total urbanizada de la zona conurbada

de Guadalajara a 39,200 ha. El Municipio de Guadalajara, que contaba ya con reservas te-

rritoriales muy reducidas, alcanza solo el 18.5% del crecimiento, Zapopan reduce su parte a

18.5 también, Tlaguepague sigue incrementando su participación hasta 36,5% y tonalá a

un 19.5%. El Salto y Tlajomulco se mantienen en 6.5% y 0.5% respectivamente. En Guada-

lajara y Tonalá el crecimiento se da 100% sobre superficies de propiedad regular, lo gue in-

dica el agotamiento de las áreas regulares dentro del primero de éstos municipios y lo

alejado de ellas en el segundo, en Zapopan las superficies irregulares ocuparon ahora el

20% y en Tiaquepaque el 18%, En El Salto y Tlajomulco llegaron al 95.5 y 100%

respectivamente.


De 1990 a 95, las superficies ejidales ocupadas fueron:

En el municipio de Guadalajara: ninguna.

En el municipio de Zapopan: Comunidad Indígena de Mezquitán -130 ha.-, y ejido de

Zapopan -102 ha.-, sumando 232 ha,

En el municipio de Tiaguepague: San Martín de las Flores -247 ha,-, ejido los Ranchi-

tos -112.5 ha.-, Santa Ana Tepetitlán -37.5 ha.-, Las Juntas -255 ha.-, San Pedro Tlaquepa-

que -12.5 ha.- y Toluquilla -12.5 ha.-, con un total de 422 ha,

En Tonalá: ninguna.

En El Salto: Las Pintas -387 ha.-.

Y en Tlajomulco: Las Juntas - 37 ha.-

• INFRAESTRUCTURA ACTUAL DE LA ZONA METROPOLITANA DE GUADALAJARA

AGUA POTABLE.- El abastecimiento de agua potable para la zona conurbada pro-

viene de tres fuentes fundamentales: el Lago de Chapala, el sistema de pozos profundos y

la presa "Elias González Chávez".

El caudal que se obtiene del Lago de Chapala (6.5 m 3/seg) constituye el 52% de la

capacidad actual de abastecimiento y llega, a través del acueducto Chapala, Hasta la planta

potabilizadora N° 2 ubicada sobre el Anillo Periférico Sur, cerca de las Pintas, donde tam-

bién desemboca el antiguo canal de Atequiza.

El sistema de Pozos Profundos proporciona 3.5 m 3/seg. que representa el 33% de la

capacidad actual de abastecimiento. Se integra con los pozos de los sistemas Tesistán, Fe-

deralistas, Toluquilla y San Marcos, además de los ubicados en la porción poniente de la

zona metropolitana, todos ellos dependientes de los acuíferos alimentados por la serranía

de La Primavera. Está en proyecto el acueducto San Marcos, desde Santa Cruz de las Flo-

res hasta la falda oriente del Cerro del cuatro.

Los sistemas toluquilla y Tesistán son los que concentran un mayor número de pozos

y de ahí la importancia de conservar los valles de Toluquilla y Tesistán libres de urbaniza-.

ción, además de su valor agrícola y ambiental, para preservar la capacidad de absorción de

los acuíferos subterráneos.

De la presa González Chávez se reciben 2 m 3/seg. (11% de la capacidad actual de

abastecimiento), a través del acueducto Calderón, que cruza la barranca del río Santiago y


llega a la planta potabilizadora de San Gaspar, Los Acueductos Oriente 1 y II y el Acuaféri-

co, complementan el sistema de distribución desde San Martín de las Flores y Las Huertas

hasta Oblatos y Los Belenes.

La capacidad total actual de abastecimiento es de 11,9 m 3/seg. con un gasto actual

de 10.7 m3/seg. que se incrementa en 0.5 m 3/seg. al año, por lo que el abastecimiento está

cubierto solamente para dos años más.

DRENAJE.- La configuración general del Valle de Atemajac, dentro del que se en-

cuentra la mayor parte del área urbanizada de la zona conurbada de Guadalajara, está

constituida por varias cuencas tributarias contiguas a la del Río San Juan de Dios, que se

caracterizan por su predominante pendiente continua sur-Norte, hasta descargar en la ceja

de la barranca en el río Santiago. La cuenca central y de mayor extensión es la del río San

Juan de Dios, a la que se unen la de los arroyos Atemajac, Hondo y El Caballito al norpo-

niente, las de los arroyos San Andrés, Osorio y San Gaspar al Oriente.

Esta conformación natural que históricamente facilitó el drenaje de la ciudad desde

su fundación hasta los inicios de este siglo, dejó de ser suficiente al iniciar su crecimiento

demográfico y extenderse las áreas urbanizadas por lo que las obras de colectores se ini-

ciaron en 1902 con una red de drenaje exclusivamente para aguas negras y poco después

con el enbovedamiento del río San Juan de Dios, a lo largo de la Calzada Independencia

terminaron en 1927. A partir entonces se ha ido conformando el sistema de colectores utili-

zando sucesivamente las técnicas de mampostería de piedra, concreto armado, secciones

de herradura y escudo, hasta contar actualmente con una red que cubre prácticamente el

100% del valle y descarga en varios puntos de la barranca del río Santiago. Los principales

colectores corresponden aproximadamente a las cuencas naturales, las que han sido subdi-

vididas mediante colectores interceptores y subcolectores como sigue:

El Caballito, arroyo Hondo, El Batán, Zapopan, Atemajac, Ávila Camacho-Zoquipan,

Ciudad Granja-El Colli-Baranca Ancha-La Patria, López Mateos-Mariano Otero, Colón-Po-

niente Intermedio-Alcalde, Calzada Independencia, Álamo-Oriente Intermedio, Talpita-Fede-

racha, Oriente -San Andrés y Patria-Osorio.

El Sistema de colectores tiene como características que es de uso mixto -aguas ne-

gras y pluviales-, construido en diversas etapas, con diferentes criterios y algunas de sus LÍ-

neas están sobrecargadas por el crecimiento de las superficies pavimentadas, lo que trae


como repercusiones algunas inundaciones en las áreas de antiguos escurrimientos natura-

les que han sido deficientemente urbanizadas, y la necesidad de grandes emisores en la

parte baja -Norte- de la cuenca principal. Se construyó la planta hidroeléctrica de Agua Prie-

ta, para aprovechar los grandes caudales que se arrojan al río Santiago en esta Zona,

ELECTRICIDAD.- La infraestructura de abastecimiento y distribución de energía

eléctrica cubre todas las áreas pobladas de la zona conurbada de Guadalajara, la que por

sus características topográficas, no presenta dificultades para ello.

Las áreas de mayor concentración de instalaciones de conducción se dan como si-

gue: Al Norponiente, a lo largo de la salida a Nogales; al surponiente, a lo largo de la Carre-

tera a Morelia, la costa y Colima; al suroriente, sobre la carretera a Chapala y a La Piedad;

y al oriente sobre la autopista a México y a los Altos.

En la Parte sur de la Zona conurbada de Guadalajara, desde Atequiza hasta El Salto,

pasando por Cajititlán y Tlajomulco, hasta San Isidro Mazatepec y Tala, se extiende una red

de infraestructura eléctrica que puede apoyar el desarrollo de esta área.


CAPITULO IV

ACCIONES PARA RESOLVER LA PROBLEMÁTICA DE LOS

ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES,

(ALGUNAS YA IMPLEMENTADAS POR LOS GOBIERNOS ESTATAL Y MUNICIPALES)


OBJETIVOS DE LA REGULARIZACIÓN DE LOS


Proporcionar a las familias que viven en estos desarrollos habitacionales la segu-

ridad jurídica sobre su patrimonio.

Potenciar la capacidad económica de los ayuntamientos a través de las recauda-

clones por impuestos prediales y de transmisiones de dominio.

Aumentar el patrimonio de los municipios y del estado a través de la recuperación

de áreas de donación con el objeto fundamental de garantizar el futuro equipa-

miento de los asentamientos en cuestión

Aportar elementos para el diseño de un esquema de regularización que ayude a

resolver de fondo y de manera ágil la problemática que en materia de asentamien-

tos irregulares enfrentan los 124 municipios que conforman el estado de Jalisco,

Propiciar la incorporación de los asentamientos irregulares a los beneficios que

contemplan los Planes de Desarrollo Urbano tanto municipales como estatal y es-

tablecer mecanismos para dotarlos de servicios públicos fundamentales a través

de los esquemas de Colaboración municipal que la legislación actual señala.

Lograr el apoyo de los programas de vivienda popular y de objetivo social con el

fin de evitar que se sigan generando los fenómenos de irregularidad en el creci-

miento urbano que tanto afecta a la población y a la conveniente aplicación de las

acciones de gobierno tendientes a regular el desarrollo armónico de nuestra

entidad.

Mas de 20 dependencias y organismos de los tres niveles de gobierno concurren

a la conformación de esta ciudad, y cada uno a mantenido LÍneas de trabajo que

se generan en enfoques casi siempre fragmentados de la dimensión

Capítulo IV Hoja N° 41

metropolitana y en condiciones de relativa autonomía. Por ello se ha formado el

Consejo Metropolitano como foro de coordinación y seguimiento de las políticas

urbanas. En el seno de este consejo se procederá a revisar el Plan de Ordena-

miento de la zona conurbada de Guadalajara, y a definir los nuevos instrumentos

económicos, sociales, financieros y administrativos que requiere el control del

crecimiento urbano.

DERIVACIÓN A CIUDADES MEDIAS ESTATALES.

La promoción del crecimiento de las ciudades medias estatales, mejorando el equi-

pamiento y la infraestructura y estimulando su capacidad de generación de empleos, podría

llevar hacia ellas una parte considerable de la migración que en otra forma recibiría la Zona

Metropolitana de Guadalajara, e inclusive atraer a cierto número de actuales residentes.

Su implementación requiere procesos lentos y complejos, por lo que solo puede con-

siderarse como complementaria para reducir las presiones de la inercia del crecimiento ur-

bano de la Zona Metropolitana de Guadalajara.

SATURACIÓN Y REORDENAMIENTO METROPOLITANO A CORTO PLAZO.

La prioridad inmediata en el reordenamiento de la conurbación está en la saturación

y reordenamiento del área metropolitana, donde aún subsisten mas de 4,000 ha. libres de la

urbanización; fundamentalmente se busca la saturación de estos grandes espacios de re-

serva y la reestructuración de la trama metropolitana para pasar de una gran mancha infor-

me a un conjunto de distritos urbanos que permitan poco a poco ir desarrollando un

verdadero sistema de la metrópoli.

Este sistema de distritos, cuyo esquema ya ha sido acordado en lo fundamental con

los ayuntamientos metropolitanos, permitirá no solamente un mejor control de los usos, sino

también un manejo administrativo mas adecuado de los servicios públicos y una escala mas

humana de la convivencia entre los tapatios.

Esta reestructuración va a requerir la construcción de importantes obras de infraes-

tructura. Entre otras, complementar el Anillo Interior Patria y el Anillo Periférico, así como de

un conjunto de vialidades troncales en la zona oriente de la metrópoli. Al mismo tiempo se

requerirá de la terminación del sistema de interconexión de agua potable, la aceleración del

programa de control de fugas en la red de abastecimiento hidráulico, y el inicio de un pro-

grama intensivo de tratamiento de agua servida de la Zona Metropolitana.


DESCONCENTRACIÓN PERIFÉRICA A MEDIANO PLAZO.

El escenario de la zona conurbada se complementa con la propuesta para desarrollar

a mediano plazo, es decir, una vez que se saturen las reservas de la zona metropolitana, y

al mismo tiempo que la economía del país se reactive, un sistema de asentamientos periféri-

cos que alojarían funciones metropolitanas y estarían conectados a la zona metropolitana a

través de corredores de vialidad y transporte. Se trata básicamente de Puente Grande, El

Salto, Cajititlán, Santa Cruz de las Flores, y Tala en una primera corona; y de Zapotlanejo,

Poncitlán, Ocotlán, Chapala, Jocotepec, Acatlán de Juárez, Amatitán y Ameca, en una se-

gunda. Estas localidades se vertebrarán por un sistema de transportación suburbana y por

un gran corredor de movilidad, carretero y ferroviario. En torno a estas localidades se situa-

rán los nuevos centros de abasto, relevo y acopio, otros subcentros manufactureros espe-

cializados cuya desconcentración no sea aconsejable, así como las funciones propiamente

de habitación y de servicios.

Parte fundamental de este gran esfuerzo de ordenamiento, es la vigilancia y control

de los asentamientos: no permitir que se siga traficando con el suelo en esas fronteras urba-

no rurales: para ello se han puesto en marcha diversos mecanismos:

Por una parte se ha formado una Dirección de Control de Uso del Suelo dentro del

Departamento de Planeación y Urbanización; esa unidad con el apoyo de los H. ayunta-

mientos, la policía preventiva y la S.R.A. con brigadas de vigilancia tanto terrestres como

por vía aérea, observarán intentos de invasión y de ventas ilegales y deberán evitarlos.

ACCIONES EN EL MUNICIPIO DE GUADALAJARA.

PROGRAMA DE REGULARIZACIÓN DEL TERRENO.

De las 45 colonias de origen ejidal, actualmente se encuentran en el programa de su

regularización administrativa del terreno para su incorporación al suelo urbano del munici-

pio, mediante el trámite de la licencia de alineamiento y asignación de número oficial, 25 co-

lonias totalmente, y 13 colonias parcialmente.

PROGRAMA DE REGULARIZACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN.

Así mismo, las 45 colonias de origen ejidal, actualmente se encuentran en el progra-

ma de su regularización administrativa de la construcción, para que queden debidamente in-

corporadas al municipio mediante el trámite de la licencia Registro de Obra,


o

o

1 o

z o

PROGRAMA DE REGULARIZACIÓN DE FRACCIONAMIENTOS EN SUELO EJIDAL DEPENDENCIAS ACTIVIDAD CORRESPONDIENTE

Dirección General Sectorial Recepción e integración de expedientes

yto. Dir. Gral. Sectorial, Dir. Gral. Jurídica, Dir. Gral. de Pla- neación y Urbanización. Dir. de Apoyo Municipal y Dir. de Suelo Urbano y vivienda.

Análisis preliminar, formatos y visita de campo.

Colegio de Notarios. Escrituraciones de Grupo.

yto. INEGI, y Dir, Gral de Planeación y Urb. Levantamiento y Delimitación

Ayto., Dir, Gral de Planeación y Urb. Asamblea, Notario Registro.

Integración y registro de la Junta de colonos.

yto. Dir. Gral. Sectorial, Dir. Gral. Jurídica, Dir. Gral. de Pla- neación y Urbanización.

Diagnóstico y dictamen.

yto., y Dir, Gral de Planeación y Urbanización. Elaboración y lineamiento del Pián Parcial.

Dir, Gral de Pianeación y Urbanización, Dir. de Planeación de Zona Metropolitana y Dir. de Ordenación Territorial. Contratista

Esquemas de Ordenamiento. Plan Parcial completo y Proyecto constructivo dei fraccionamiento.

Ayuntamiento y Registro Público de la Propiedad lnscnpción al registro de las áreas de cesión. (Destinos a Favor del Ayuntamiento.

Ayto. Oir. Gral. Sectorial, Dir. de convenios y Urbanización Acuerdos y Convenios.

Ayuntamiento (Art. 146 Ley de Desarrollo Urbano) "Promover el desarrollo de las obras de urbanización básica."

Programa de Obra Pública

C.F.E.. C.A.P.F.C.E., Secretaría de Salud, etc. Programa de Obra Federal.

Dir. Gral. de Obras Públicas, SIAPA, SAPAJAL, etc. Programa de Obra Estatal

Consejos de Colaboración Municipal, Oir. Gral. de Planeación y Urbanización, Oir. de Promoción de desarrollo Urbano.

Programas de Obra Municipal.

Sria de finanzas, Dir Gral. Sectorial, Oir. de Programación. Programa de Acciones.

Ayuntamiento y SEDEUR. Consulta Pública (En caso de requerirse por Obras Mayores)

Ayuntamiento, Dependencia Correspondiente Ejecución de Obras.

Dir. Gral. Sectorial, Oir, Gral. Jurídica. Inspección

Ayto.Dir. Gral. Sectoria, Oir. de convenios y Urbanización Liquidación de pagos de derechos e impuestos.

yto. Dir. Gral. Sectona, Oir. de convenios y Urbanización, Oir. Recepción del Fracionamiento. Gral. de Planeación y Urbanización, Oir. de Apoyo Mpal.

yuntamiento, Beneficiados lnscnpción al Registro Público de la Propiedad. (Manzana por manzana y Predio por predio.)

PROPUESTA DE SOLUCIÓN

TIPO DE IRREGULARIDAD DE ORIGEN URBANO-EJIDAL DE ORIGEN PRIVADO DE ORDEN ECOLÓGICO Reubicación a Reservas Urbanas. Inundables. Exigir al ejido como condición de Regulan- quindas con fondo económico del programa. Geológicamente Inestables. zación el contemplar un porcentaje de De Relleno, área libre para reubicación de pobladores

con problemas.

SITUACIÓN JURÍDICA. Testimonial "Ad Perpetuam" Propietario no Localizable. Prescripción positiva.

Emitir avisos de requerimiento en los principales diarios y señalamiento en el lugar. Solicitar al congreso exención de pagos y donaciones pendientes. Expropiación en el caso de no aparecer propietario para dar sustento jurídico a la tenencia del

Reubicación a reservas urbanas previamente ad-

predio por el Ayuntamiento o el Estado, se requiere fondo económico. Reunión de colonos para adquirir predios para destinos. Escrituración.

Terreno en Litigio Asesoría Legal por la Secretaría de la Re- Expropiación previo aviso para pago mediante

forma Agraria y el Registro Agrario Nado- acreditación de la propiedad, obligando con esto

nal al Nucleo ejidal para dar solución por a que se tome un acuerdo entre los probables

alguna de las dos vías: propietarios.

Vía CORETT: Expropiación. Vía Asamblea: Convenio Municipio/Ejido

o

c o

1 o

z e

(Ji

Intestado. Expropiación para pago y posteriormente se lle- va acabo el juicio sucesorio en el cual se declara al beneficiario.

INVASIONES SOBRE: Demanda del Particular al invasor. Terreno Particular Para ambos casos procede denuncia penal ante Terreno Ejidal o Comunal Determinar en Asamblea Ejidal la grave- la Procuraduría General de Justicia por no tener

dad del caso y proponer a la Asamblea la autorización del Ayuntamiento para venta. vigilancia de estas áreas reubicación a re- Art. 51 Ley de Fraccionamientos servas urbanas. Art. 414 Ley de Desarrollo Urbano.

Art. 253 Código Penal. Derechos de Vías Federal ó Reubicación en los mismos términos de los ante- Estatal riores ó permuta de lotes afectados por lotes Areas de Donación. factibles.

DE TRAZO Y ÁREAS. NOTA: A partir de este punto será la misma solución para ambos casos. Secciones de calles. De cerradas. Esquema Urbano derivado del PIán de Desarrollo Urbano de Centros de Población, ajustán- Alineamientos dose a las condiciones establecidas por el asentamiento. En caso de no existir el esquema Frente de lotes urbano brindar asesoría técnica por la SeDeUr. Tamaño de lotes Restricciones y servidumbres Area de Donación

Indispensable la constitución legal de la Junta de Vecinos a través de la cúal se puede ges- CARENCIA DE INFRAESTRUC- TURA Y SERVICIOS tionar la dotación de infraestructura y servicios por medio de los consejos de Colaboración o

de cualquier otra vía.

ADMINISTRATIVAS Acuerdos con dependencia involucradas para simplificación administrativa y reducción de pagos de derechos e impuestos a los asentamientos del programa. Ejemplo: Registro Público de la Propiedad. Colegio de Notarios. Registro Agrario Nacional Ayuntamientos / Dirección de Obras Públicas, Etc

DE REGLAMENTOS Solicitar a las dependencias ajustes, previo análisis por situaciones de hecho, con autoriza- ción del Congreso del Estado. Elaboracion de convenios para casos especiales.

o -o c o

1 o

z o

PROGRAMA DE REGULARIZACIÓN DE FRACCIONAMIENTOS.

SUSTENTO LEGAL.- PREDIOS DE ORIGEN PRIVADO

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

LEY GENERAL DE

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

FED E RAL

ESTATAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL

ESTADO DE JALISCO

CODIGO CIVIL

LEY DE CODIGO PENAL DESARROLLO URBANO DEL ESTADO DE JALISCO

DEL ESTADO DE JALISCO

NOTA: TODOS LOS ILÍCITOS QUE SE COMETAN A ESTAS LEYES ESTATALES SERÁN SANCIONADOS CONFORME A LO DISPUESTO EN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE JALISCO.


INCORPORACIÓN DE TIERRA EJIDAL AL DESARROLLO URBANO.

A CAMBIO DE USO B

C NOCAMBIASU USO

CONTEMPLADOS COMO ASENTAMIENTOS HUMANOS CON VOC. AGROPECUARIA RESERVAS TERRITORIALES IRREGULARES Y QUE LIMITAN CON UN

CENTRO DE POBLACIÓN

VIA DE INCORPORACION ASAMBLEA CORETT ASAMBLEA PROCEDE

INMOBILIARIA EJIDAL REGULARIZA REGULARIZA

SRIA. EXPROPIA NO HAY EXP.

o n) -o

o zo

LA- ART. 82, 87 Y 88 2. LGAH ART. 38, 40, 41, 42, 43, 45

SUSTENTO LA. ART. 83 FRACC.II Y IV DOC OF 8111174

DE CORETT

L E G A L LA ART. 64 LA ART. 56 LGAH ART. 38,39 REGLAMENTO LA. ART. 56,57, 45Y46 64,66Y68.

03

LA = LEY AGRARIA LGAH = LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

PROGRAMA DE REGULARIZACIÓN DE FRACCIONAMIENTOS.

SUSTENTO LEGAL.- PREDIOS DE ORIGEN EJIDAL

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

LEY GENERAL DE LEY

( ASENTAMIENTOS AGRARIA

HUMANOS

FE DE RAL

ESTATAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL

ESTADO DE JALISCO

LEY DE CODIGO PENAL DESARROLLO URBANO DEL ESTADO DE JALISCO DEL ESTADO DE JALISCO

1!

NOTA: TODOS LOS ILÍCITOS QUE SE COMETAN A ESTAS LEYES ESTATALES SERÁN SANCIONADOS CONFORME A LO DISPUESTO EN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE JALISCO,


REGULARIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

IRREGULARES DE ORIGEN EJIDAL Y PRIVADO

SUSTENTO LEGAL.

* CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

* CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE JALISCO,

* LEY AGRARIA.

* REGLAMENTO DE LA LEY AGRARIA.

* LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.

* LEY DE DESARROLLO URBANO DEL ESTADO DE JALISCO.

• REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN DEL ESTADO DE JALISCO.

• CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE JALISCO.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

ARTÍCULO 27.- La Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad pri-

vada las modalidades que dicte el interés público. Se dictarán las medidas necesarias para

ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos reservas y

destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y re-

guIar la fundación.

ARTÍCULO 115. FRACCIÓN V.- Los Municipios estarán facultados para participar en la

creación y administración de sus reservas territoriales, controlar y vigilar la utilización del

suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularización de la tenencia de la

tierra urbana..

LEY AGRARIA

ARTÍCULO 56.- La Asamblea de cada ejido determinará el destino de tierra no parcelada,

parcelará y regularizará la tenencia con auxilio del Registro Agrario Nacional procediendo:

1.- Reservará tierra al asentamiento humano y delimitará la de uso común.

II.- Asignará derechos a tierras no regularizadas,


III.- Se concederán a partes iguales o en razón de aportaciones materiales, de trabajo

o financieras.

ARTÍCULO 64.- Las tierras ejidales destinadas al asentamiento humano, son el área irre-

ductible, inalienable, imprescriptible e inembargable.

ARTÍCULO 82.- Adoptada la resolución, los ejidatarios asumirán dominio sobre sus parcelas

y solicitarán al Registro el título de propiedad.

ARTÍCULO 87.- Cuando los terrenos de un ejido se encuentren ubicados en el área de cre-

cimiento de un centro de población, podrán beneficiarse y sujetarse a las leyes en materia

de Asentamientos Humanos.

ARTÍCULO 89.- En toda enajenación de terrenos reservados para crecimiento, se respetará

el derecho de preferencia establecido por la Ley General de Asentamientos Humanos.

ARTÍCULO 93.- Los bienes ejidales y comunales podrán expropiarse por:

1.- Acciones para el ordenamiento urbano y ecológico, creación y ampliación de

reservas.

II,- Regularización de la tenencia de la tierra.

REGLAMENTO DE LA LEY AGRARIA

ARTÍCULO 56.- La Comisión Vecinal coadyuvará en:

1.- Orientar sobre la obtención de títulos de solares.

Auxiliar en la medición.

Apoyar la integración de documentos que acrediten la posesión.

ARTÍCULO 57.- Aprobada la delimitación de la zona de urbanización por la Asamblea, se

elaborará cédulas que consten la posesión del solar.

ARTÍCULO 64.- El Registro verificará que los planos se ajusten a las Normas y técnicas

emitidas.

ARTÍCULO 66.- Los planos deberán contener firmas de:

Comisariado

Consejo de vigilancia y

Quienes deban conforme a las Normas.

ARTÍCULO 68.- Para la inscripción de planos generales que afecten otros ejidos, comunida-

des o particulares, acompañar el documento con la conformidad del colindante.


LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.

ARTÍCULO 38.- El aprovechamiento de áreas ejidales se sujetará a L.G.A.H., LA,. L.D.U. y

los Planes y Programes de Desarrollo Urbano.

ARTÍCULO 39.- Para constituir, ampliar, delimitar y regularizar (en su caso) la urbanización

ejidal, la Asamblea se ajustará a las disposiciones jurídicas locales y planes y programas de

desarrollo urbano y la vivienda,

ARTÍCULO 40.- La Federación, los Estados y los Municipios realizarán acciones en materia

de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda.

ARTÍCULO 41.- La Secretaría de Desarrollo Social, suscribirá acuerdos con la Administra-

ción Pública Federal, los estados y los municipios y convenios de concertación con los sec-

tores social y privado.

ARTÍCULO 42.- Con base en los convenios y acuerdos la Secretaría de Desarrollo social

promoverá:

Aprovechar terrenos ejidales o comunales para el desarrollo urbano y la vivienda

y evitar su ocupación irregular.

La adquisición o expropiación de terrenos ejidales o comunales de acuerdo a la

Ley Agraria y ésta Ley.

ARTÍCULO 43.- La incorporación de terrenos ejidales y comunales al desarrollo urbano y la

vivienda cumplirá:

1.- Ser necesaria para un plan o programa.

Terrenos que no se dediquen a actividades productivas.

Esquemas financieros para infraestructura, equipamiento, servicios y construc-

ción de vivienda.

ARTÍCULO 45.- La regularización de la tenencia de la tierra para incorporarla al desarrollo

urbano se sujetará a:

1.- Acción de mejoramiento urbano, conforme al plan o programa de desarrollo

urbano.

Serán beneficiarios quienes ocupen un predio y no sean propietarios de otro.

Ninguna persona se beneficiará por la regularización con más de un lote o

predio.


ARTÍCULO 46.- La Federación, los estados y los municipios instrumentarán programas de

desarrollo social para que los titulares de derechos ejidales o comunales cuyas tierras incor-

poradas al desarrollo urbano se integren a las actividades económicas y sociales urbanas.

LEY DE DESARROLLO URBANO.

ARTÍCULO 143.- Al expedirse una declaratoria de reserva urbana, el Poder Ejecutivo notifi-

cará al Comisariado ejidal los terrenos que se afecten.

ARTÍCULO 144.- En el caso de áreas o predios de propiedad ejidal y comunal, se promove-

rán los convenios, adquisiciones o expropiaciones en los términos de la Ley Agraria.

ARTÍCULO 149.- El Gobierno del estado y los gobiernos municipales celebrarán acuerdos

de concertación con los núcleos de población ejidal y comunal, para adquirir tierras de su

propiedad a fin de destinarlas a los servicios públicos conforme se dispone en la Ley

Agraria.

ARTÍCULO 150.- Cuando los terrenos de un ejido se encuentren en zona de reserva, los nú-

cleos de población se beneficiarán con la urbanización de sus tierras, prevista en los Artícu-

los 383 y 384 de ésta Ley.

CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE JALISCO.

ARTÍCULO 253.- Se impondrán de cuatro a diez años de prisión y multa por el importe de

veinte a cuatrocientos días de salario mínimo general correspondiente a la zona de ubica-

ción del inmueble, al propietario que por sí o por interpósita persona, enajene terrenos pac-

tando precios de contado o a plazos reales o simulados, o mediante contratos señalados

como "preparatorios" o "preliminares", "promesa" o cualquier otro innominado, cuando se re-

ciba la totalidad o parte del precio o se pacten abonos periódicos a éste y se haga la entre-

ga de la posesión del inmueble, si el enajenante o promitente no cuenta previamente con

autorización expresa de la autoridad municipal competente para realizar tales enajenacio-

nes. Igualmente:

1.- En la misma responsabilidad incurrirá el o los representantes del propietario enaje-

nante o sus agentes que intervengan en las operaciones a que se refiere el párrafo anterior,

a sabiendas que el propietario carece de la autorización mencionada en el mismo.


Cuando el objeto de la operación sean inmuebles ejidales o comunales se aplica-

rá a los responsables la pena de cinco a trece años de prisión y la multa prevista en el pá-

rrafo primero.

A quien sin tener derecho de propiedad, efectúe los ilícitos previstos en el párrafo

primero de éste artículo, se le impondrán las mismas sanciones que establece dicho

párrafo;

ARTICULO 262.- se impondrán de tres meses a tres años de prisión y multa por el importe

de dos a doce días de salario:

IV. - Cuando el despojo del inmueble se realice por grupos, además de la sanción se-

ñalada, se aplicará a los autores intelectuales y a quienes dirijan la invasión, de dos a ocho

años de prisión.

Las sanciones anteriores serán aplicables aún cuando la posesión de la cosa usurpa-

da sea dudosa o esté en disputa.


CAPÍTULO V

ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN DE LOS


o Se requiere revertir las desigualdades regionales que han propiciado la macrocefa-

lía metropolitana y desatendido regiones con grandes potenciales de desarrollo. Para lograr

lo anterior se han determinados dos lÍneas de acciones: una pretende regularizar el asenta-

miento en la región y zona conurbada de Guadalajara y otra busca modificar las tendencias

de poblamiento en el interior del estado.

• El punto de partida para el reordenamiento metropolitano ha sido el Plan de Orde-

namiento de la Zona conurbada de Guadalajara, que tiene como premisa los aspectos que

se consideran estratégicos en el desarrollo metropolitano actual; el crecimiento demográfi-

co, el abastecimiento de agua potable y el mercado del suelo urbano.

• Es necesario trabajar por un sistema equilibrado que permita a la población de las

ciudades medias y poblaciones pequeñas permanecer en su lugar de origen, conservando

sus raíces sin renunciar a las ventajas de un desarrollo urbano y económico capaz de pro-

porcionar empleo, educación, salud y recreación con niveles comparables a los de la zona

metropolitana.

Con ello se procura retener a la población rural en sus lugares de origen, y promover

una serie de localidades intermedias que sirvan de destino alternativo a gran parte de los

migrantes rurales que ahora llegan a Guadalajara. Como instrumentos inductivos de esta

política, se tienen fundamentalmente la descentralización de la inversión estatal fuera de la

región de Guadalajara, y la desconcentración de las actividades económicas.

En este marco regional se ubican las seis ciudades medias prioritarias: Lagos de Mo-

reno, Ciudad Guzmán, Autián, Ocotlán, Puerto Vallarta y Tepatitián de Morelos.

• Se requiere continuar con el fomento y desregulación de la vivienda de interés so-

cial y popular, el cual merece una mención especial por su impacto y trascendencia en la

solución de un problema ancestral, que proporcionará un número importante de empleos y

consecuentemente inyectará dinamismo en mucha ramas de la actividad económica.

Capítulo V Hoja N° 55

• Promover la exención de pagos a los actos y contratos relacionados con el desarro-

lo, urbanización, fraccionamiento, lotificación, subdivisión y registro de predios destinados a

la edificación de viviendas de interés social, así como la construcción y promoción de ellas,

Los ayuntamientos de la zona conurbada de Guadalajara hicieron lo propio respecto

a los derechos que cobran para estos tipos de vivienda.

El Sector Privado deberá comprometerse a:

Reflejar en una reducción al precio final de las viviendas, los descuentos que el Gobier-

no del Estado y los H. Ayuntamientos apliquen.

Reducir los márgenes de utilidad en estos tipos de vivienda, en el entendido de que el

incrementar la producción permitirá la reducción de sus costos indirectos, así como la utili-

zación de sistemas mas eficientes.

• Se deberán utilizar en toda su extensión los instrumentos legales que, como la Ley

de Desarrollo Urbano y los Planes de Ordenamiento, ofrecen lineamientos específicos para

el desarrollo equilibrado y armónico.

• El reagrupamiento parcelario, sistema que consiste en la asociación de predios en

un polígono que se incorpora al desarrollo urbano, permite introducir la dotación de servi-

cios públicos y evitar erogaciones que implicaría la indemnización que es tardada y costosa

• La oferta de materiales de construcción a bajo costo y con fines sociales en los

asentamientos espontáneos y zonas de autoconstrucción a través del establecimiento de

parques de materiales.

• El fomento y dotación de lotes con servicios primarios, para introducir la tecnología

en la autoconstrucción y propiciar el ordenamiento urbano.

• Que el paso del suelo de rústico a urbano sea totalmente bajo control del estado y

controlar con ello la especulación y el intermediarismo.

Así mismo el estado debería promover la venta y el desarrollo programado de cada

zona sin especulaciones.

• Cuando los asentamientos a regularizar estén incompletos en cuanto a su infraes-

tructura, se pide que se permita realizar la escrituración, garantizando los servicios públicos

restantes mediante un convenio de urbanización progresiva en el cual se establezca la res-

ponsabilidad de los beneficiarios y fraccionadores para ejecutarla, debiendo transcribir los

notarios los términos de dicho documento en cada escritura, para evitar problemas a las

Capítulo y Hoja N° 56

administraciones municipales, esto sin dejar de considerar la posibilidad de incorporar estas

acciones a través de programas especiales en que se proporcionen recursos de apoyo de

los tres niveles de gobierno bajo esquemas de Colaboración Municipal.

o Al proceder a la regularización de asentamientos deberán escriturarse las áreas de

donación que sea posible rescatar y en caso de que estas ya no existan o no se hayan con-

siderado de origen en la conformación de los asentamientos a regularizar, implementar un

gravamen para ser cobrado en los recibos del impuesto predial con el objeto de crear un

fondo para la adquisición de reservas territoriales o reposición de donaciones.

• En caso de expropiación se deberán considerar los lotes de mas de 500 m2 que no

estén ocupados, como áreas susceptibles de ser incorporadas al rubro de donaciones esta-

tales o municipales.

• No deberán autorizar nuevos desarrollos fuera de las áreas que cuentan con capa-

cidad de dotación de servicios urbanos.

Proyecto Urbano Zonal para la optimización de recursos.

Soluciones de Reordenamiento Urbano y dotación de Infraestructura

• Debemos realizar un proyecto de microplaneación por zonas.

Se requiere una metodología que pudiese aplicarse a las zonas irregulares, orien-

tada a las acciones de urbanización, lotificación y dotación de servicios para los sectores

mas necesitados de la población, con la intención de lograr ciertos estándares que incorpo-

ren al desarrollo urbano estas zonas marginales.

• Es necesaria la optimización de los recursos en relación al costo-beneficio de una

población servida, contar primeramente con esquemas de ordenamiento zonales.

Un Proyecto Urbano Zonal, no garantiza satisfacer por sí mismo todas las demandas

sociales y económicas de una comunidad, sin embargo; si permitirá acercarse a una optimi-

zación de recursos.

Uno de los problemas usuales en los A.H.I., es el desperdicio de suelo en relación a

las vías públicas.

Mas área pública destinada a calles, significa primero menos tierra para otros usos

distancias mas largas que recorrer, mas áreas que pavimentar, limpiar, iluminar, controlar,

cuidar y proteger, mas vigilancia. Este desperdicio de suelo debe frenarse o por lo menos

CaptuIo V Hoja N° 57

reducirse al mínimo, si pretendemos encontrar soluciones a los graves déficits de infraes-

tructura y servicios que presentan estas zonas.

• La optimización del diseño de beneficios depende primeramente del nivel de servi-

dos adoptados, y la optimización de estos servicios.

• La caótica información de los asentamientos irregulares, usualmente los hace apa-

recer como si la densidad de habitantes fuera muy alta. Hay un grave desperdicio de suelo.

• Deben establecerse densidades de población deseables y replantearse una reden-

sificación de estas áreas, a mayor densidad menor costo de las redes básicas de la infraes-

tructura, planeamiento que a su vez conlieva a un mejor uso del suelo urbano dotado de

servicios y a aminorar el crecimiento horizontal de la ciudad,

Al igual que existe el grave desperdicio de tierra tanto en calles y vías públicas como

una inadecuada lotificación de los asentamientos irregulares, deberá prestarse especial cui-

dado al equipamiento necesario para atender las demandas de esa población.

• El equipamiento urbano resulta indispensable si se pretende una mejoría sustancial

del nivel de vida, deberá darse equipamiento destinado a la recreación..

• No deberá únicamente considerarse la posibilidad de afectar propiedades, inclusive

a través de expropiaciones para el trazo de una calle o poder darle continuidad a una aveni-

da, debe plantearse la posibilidad de hacer afectaciones en aras de lograr la adecuada ns-

talación de una escuela o una pequeña plaza en la que los vecinos puedan convivir,

• Necesariamente debemos referirnos a una localización y delimitación de áreas

como elemento inicial para la elaboración de estos esquemas de ordenamiento o planes zo-

nales y sobre todo, dar pasos cualitativos en la colaboración y participación ciudadana.

Se pretenden lograr unidades de características similares en cuanto a tamaño o nú-

mero de habitantes lo cual facilitaría así mismo, cierta estandarización u homogeneización

de servicios. Su evaluación y propuesta será el dictado por los factores naturales donde la

topografía, hidrología o tipos de suelo serán puntos fundamentales a considerar. Las pro-

puestas deberán considerar aspectos ecológicos, desde contaminación hasta restricciones

de urbanización.

• Deberá planearse el acceso a la zona, su posibilidad de desarrollo, sus redes de

transporte o conexión con zonas vecinales y con la ciudad misma y sus centros de trabajo.


• La forma como se resuelvan los problemas de marginalidad nos afectarán a todos

los que vivimos en la ciudad, sin importar que tan alto es el muro que rodea nuestra casa.

• Debemos tener conciencia clara de enfrentar este problema con lucidez y propiciar

que en lugar de que nuestros centros urbanos se conviertan en aglomeraciones caóticas,

estas sean por el contrario, cada vez mas eficientes; estructuras urbanas capaces de resol-

ver las necesidades vitales de quienes en ella habitamos, si pretendemos que México ingre-

se a la modernidad en el inminente Siglo XXI.

• Acciones de control y orientación urbana que deberán implementarse para dar

solución a los problemas ocasionados por los asentamientos humanos

o Agilización del proceso de dictaminación para la urbanización por las dependencia

involucradas.

o Promoción de fraccionamientos que permita el acceso a los estratos populares al

suelo regularizado.

• Crear zonas de reserva urbana por medio de expropiaciones ejidales factibles de

urbanizar anterior a que estas sean invadidas.

• Creación de áreas industriales para la pequeña y mediana industria, implementan-

do con esto empleos para los estratos que se han desarrollado en la zona conur-

bada de Guadalajara.

• Creación de Zonas Comerciales de Distribución.

° Dotación de Servicios Públicos y equipamiento urbano, agua, luz, drenaje, pavi-

mentos, nomenclatura, escuelas, centros culturales, etc.

• Políticas urbanas para la zona metropolitana que han sido diseñadas para

el ordenamiento en la expansión metropolitana de Guadalajara, se sintetizan en:

Descentralización del desarrollo estatal para lograr el equilibrio regional, creando

polos económicos y sociales, para contener la migración rural-urbana.

Coordinación metropolitana a través del Consejo Metropolitano como foro de coor-

dinación y seguimiento de las políticas urbanas,

capitulo y Hoja N° 59

Adecuación de los costos de los servicios metropolitanos en una distribución equi-

tativa de las plusvalías y de los costos del desarrollo urbano, buscando una apor-

tación mayor de quien tiene mas, diseñando un mecanismo de transferencia

hacia las zonas populares.

Creación de alternativas para vivienda popular.

El impulso de las ciudades medias, de Puerto Vallarte, Lagos de Moreno, Autlán,

Tepatitlán, La Barca y Ciudad Guzmán entre otras. A estos centros se les otorgará atención

preferente para atraer inmigrantes que de otra manera vendrían a la zona metropolitana y a

la vez, propiciar un desarrollo económico auto sostenido, en dichos centros de población.

La insuficiencia de las opciones formales que existen para responder a las deman-

das habitacionales populares han alentado el desarrollo de los asentamientos irregulares

ENFRENTAR EFICAZMENTE LA PROBLEMÁTICA RURAL.

En estos tiempos es cada vez menos aceptable que el campo se cultive de manera

rudimentaria.

• El crédito debe ser la bujía en la producción debe ser ágil, abundante, con plazos

razonables, con intereses acordes a la situación que vive el medio rural.

• Se debe capitalizar al campo para que sea rentable en todas las actividades

agropecuarias.

Debe haber asistencia técnica al productor, permanente e intensiva, capacitación

constante y permanente para los técnicos que la imparten, que los técnicos puedan enfren-

tarse a los nuevos procesos de cambio del campo para logra una agricultura moderna, ren-

table y competitiva.

• Debe lograrse una verdadera reconversión productiva, el gobierno debe ser mas

solidario con los campesinos del país, concurrir con inversiones vía infraestructura, para lo-

rar el establecimiento de plantas de agroindustria y todo tipo de empresas que fortalezcan

a los habitantes del medio rural.

• La comercialización de los productos del campo es uno de los mayores problemas

que tenemos que solucionar, debe ser el proceso dónde el productor vea capitalizado el es-

fuerzo de hacer producir la tierra. Con equidad comercial para el que compra y el que

capítulo V Hoja N° 60

produce evitando las nefastas cadenas de intermediarios que solo manosean los productos

y los encarecen.

PREVENCIÓN DE LAS IRREGULARIDADES.

o Aceptando que los asentamientos irregulares no como problema, sino como una so-

lución autóctona, la única viable en las condiciones actuales, a la necesidad de vivienda de

un amplio sector de la población, la prevención de las irregularidades nos parece que po-

dría lograrse a través de una postura de las autoridades competentes, que sea de apoyo y

acompañamiento a los esfuerzos propios de los colonos. Propiciar que este esfuerzo, que

es capacidad de organización solidaria, que esa habilidad constructora empírica desde el

inicio, se encauce por las vías regulares sin costo adicional, permitiendo un crecimiento

sano y planeado de los nuevos asentamientos con el concurso de grupos de profesionistas

multidiciplinarios que participen con sus conocimientos en resolver esta problemática.

• La prevención de irregularidades no se da afinando las reglas ni estrechando la vi-

gilancia, no se da poniendo mas frenos ni apretando los mecanismos restrictivos o depre-

sión, antes bien, es adecuando las reglas a una realidad adoptando y reconociendo la

necesidad de esos mexicanos y orientando solidariamente su capacidad real e irrenunciable

de resolver sus carencias con sus propias manos y sus propios medios.

REGULARIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS EXISTENTES.

o La regularización de asentamientos irregulares es un proceso de dotación de servi-

cios urbanos, de perfeccionamiento de la propiedad y la tenencia de la tierra, y de solución

de vicios de construcción que eventualmente hacen inseguras las habitaciones construidas

sin el apoyo técnico.

La regularización es la incorporación a condiciones urbanas acogedoras, humanas,

pero la regularización decidida e impuesta por agentes ajenos a una comunidad acostum-

brada a resolver por si misma sus problemas, puede ser inapropiada y recibir el rechazo o la

indiferencia de los colonos.

La regularización debe ser un proceso de maduración de la comunidad que ha satis-

fecho lo mas apremiante, un lote y un techo, debe ser un trabajo de la comunidad misma,

asistida por las autoridades y entidades técnicas públicas o privadas que permitan


aprovechar su capacidad de ahorro y su disposición al trabajo arduo para mejorar sus con-

diciones de vida.

La regularización debe ser un proceso de perfeccionamiento de lo emprendido es-

pontáneamente, con el apoyo tecnológico adecuado.

MEDIDAS PREVENTIVAS PARA EVITAR LA EMIGRACIÓN DEL MEDIO RURAL Y LO-

GRAR EL ARRAIGO DE SUS HABITANTES.

• Deberán establecerse equipos de servidores sociales y brigadas de estudiantes

que den su servicio social en cada asentamiento irregular, para llevar un control de los mis-

mos, detectar su capacidad de recursos humanos, materiales y económicos.

• Se deberá enviar e instrumentar en las poblaciones rurales

Misiones Culturales

Talleres del Instituto Jalisciense de las Artesanías.

Talleres en maquila de procesos iniciales de actividad manufacturera, avalada por

las cámaras industriales,

Programas de obra pública con mano de obra rural movilizada a base de

campamentos.

La Promoción de agroindustrias, patricinadas por asociaciones de productores.

Fomentar la autoconstrucción de núcleos de vivienda rural Tarea que requiere con-

vocar a los sectores social, privado y gubernamental con presencia intermedie de universi-

dades, tecnológicos y colegios de profesionistas.

Promover una adecuada orientación y asistencia técnica para la obtención de per -

misos de construcción, autoconstrucción y mejoramiento de vivienda,

• FRENAR Y EVITAR EL CRECIMIENTO DESCONTROLADO.

• La ausencia o ineficaz aplicación de medidas de ordenamiento y control de la urba-

nización, ha dejado al libre juego de la dinámica poblacional y económica la selección de las

áreas para el crecimiento y las prioridades para su ocupación, esto produciría un esquema

de urbanización de carácter tentacular, extendiéndose a lo largo de las vialidades regiona-

les, principalmente hacia el norte, norponiente y sur, dejando zonas sub-utilizadas, ocupan-

do las áreas agrícolas de alta productividad del Valle de Tesistán y la Cuenca del Ahogado,

capítuto y Hoja N° 62

sellando áreas de recarga de acuíferos y provocando una conurbación lineal de todas las

poblaciones vecinas, en forma desarticulada e intermitente.

Las áreas con tendencias a ser ocupadas pertenecen principalmente a los municipios

de Zapopan (al noroeste), Tlaguepague y Tlaiomulco de Zúñiga (al sur) y Tonalá (al este),

podrían alcanzar una extensión de 42,000 hectáreas.

Este patrón de ocupación propiciaría una urbanización extensiva, con bajas densida-

des, subutilizando la infraestructura existente, con un incremento acelerado en la necesidad

de extensión de redes y con una sobrecarga en el uso de la vialidad y el transporte urbanos,

además de favorecer una mayor especulación inmobiliaria.

Por otra parte, al estructurarse el crecimiento principalmente sobre las vialidades re-

gionales y primarias, se provocaría una creciente mezcla del tráfico intraurbano con el re-

gional, con la consecuente sobresaturación, pérdida de fluidez y eficiencia y aumento en los

niveles de contaminación.

La insuficiencia e ¡neficiencia de la infraestructura y el equipamiento urbano, acarrea

fuertes presiones sociales y consecuentemente una mayor tendencia al subsidio y al endeu-

damiento público.

CRECIMIENTO CONCÉNTRICO.

Adoptando en términos globales las tendencias de crecimiento actuales, pero limitan-

do el crecimiento de las áreas urbanas a las zonas contiguas al anillo periférico, con mayor

énfasis hacia el norponiente, surponiente, suroriente y oriente, se lograría un esquema de

ocupación relativamente compacto sobre áreas aptas para la urbanización y dejando libres

las áreas agrícolas importantes.

Considerando que es el asentamiento de la vivienda el factor mas decisivo del desa-

rrollo urbano, serán las políticas aplicadas a este sector las que determinen la viabilidad de

esta opción. Se requerirá una política de concertación con los agentes inmobiliarios, para

evitar, desalentándola, la expansión especulativa hacia las zonas periféricas y favorecer,

mediante, estímulos, la utilización y densificación de las áreas intraurbanas aprovechando

la infraestructura existente.


CRECIMIENTO NULO CON REDENSIFICACIÓN

Esta opción supone la aplicación de un estricto prorama de control y desaliento de

la urbanización de nuevas áreas y de estímulo al aprovechamiento intensivo de las reservas

actuales, comprendidas dentro del Anillo Periférico, con un crecimiento concentrado en la

zona oriente de la ciudad (Tonalá, San Gaspar, Coyula, Zalatitán, El rosario y San Martín de

las Flores) y un incremento importante en la densidad de utilización de las áreas urbanas

existentes.

Los aspectos señalados en la alternativa anterior son también de capital importancia

para esta, pero deberán aplicarse con intensidad aún mayor, y completarse con políticas de

estímulo intensivo a la derivación demográfica hacia las ciudades medias y las localidades

de la región centro del estado.

E*

Capítulo y Hoja N° 64

CAPÍTULO VI

CONCLUSIONES

A • ESTADÍSTICAS Y POLÍTICA URBANA.

B • PROGRAMAS QUE SE PROPONEN.

C • CONCLUSIONES FINALES.

O • REFLEXIONES FINALES.

A • ESTADÍSTICAS Y POLÍTICA URBANA.

DEMOGRAFÍA.

Guadalajara es actualmente la segunda ciudad mas poblada de México. En lo que va

del siglo y con excepción del período de la Revolución Mexicana (191 0-1 921) Guadalajara

ha crecido, en términos demográficos, ininterrumpidamente y a una velocidad no vista an-

tes. Sin embargo, en los últimos años observa un cambio en los patrones de crecimiento de

la ciudad, por lo que podemos hablar de dos etapas en su desarrollo urbano y económico

ETAPAS DE IMPULSO DEMOGRÁFICO.

PRIMERA ETAPA (1950-1 979)

A partir de 1940 y sobre todo en 1950, se produce en la Zona Conurbada de Guada-

lajara un gran impulso demográfico. La población casi se quintuplicó, pasando de cerca de

300,000 habitantes en 1940 a mas de un millón y medio en 1970, con una tasa de creci-

miento promedio anual de 5.6%, mayor a la nacional, a la estatal y a la de la ciudad de

México.

Este impulso demográfico fue el resultado de la combinación de tres hechos.

La disminución de la mortalidad, debido a mejores y mas accesibles servicios de salud

para la población, que tradicionalmente sufría una elevada tasa de mortalidad.

Elevadas tasas de fecundidad, reflejo de las condiciones socioculturales y económicas

de todo el país.

La migración de población, principalmente rural, que presentó un ritmo y volumen de cre-

cimiento acelerado en el período 1950-1979. A principios de la década de los setenta el to-

tal de migrantes en Guadalajara representaba el 42% de la población.

Capítulo VI Hoja N° 65

El crecimiento poblacional se concentró en los cuatro municipios considerados como metro-

politanos; para 1950 alrededor del 21% de la población de Jalisco vivía en la Zona Metropo-

litana de Guadalaiara y para 1970 el porcentaie era ya del 44.9%. Mientras que los cuatro

municipios periféricos de la Zona Conurbada de Guadalajara solo concentraban para 1979

el 1.9% de la población estatal.

SEGUNDA ETAPA (1970-1 995)

El rápido proceso de metropolización de la ciudad de Guadalajara continuó, para

1980 se suma a su zona conurbada el municipio de El Salto, en 1990 los municipios de TIa-

jomulco y Juanacatlán y en 1995 se toma como parte de ella el municipio de Ixtlahuacán de

los Membrillos. Sin embargo, a partir de 1970 el ritmo de crecimiento poblacional de la Zona

Conurbada de Guadalajara disminuye. De 1970 a 1990 se da una desaceleración del creci-

miento poblacional con una tasa anual de crecimiento de 33% lo cual significa casi la mitad

de la misma tasa para el período anterior (1950-1 970) que había sido de casi el 6%.

La desaceleración demográfica de la Zona Conurbada de Guadalajara ha resultado

de la combinación de varios hechos:

La existencia de una transición urbana, es decir, un cambio en el sentido de la urba-

nización debido al cambio en el desarrollo económico del país y a la consolidación cada vez

mayor de otros centros urbanos, principalmente ciudades medias.

Podemos especular en cuanto a la idea de que la Zona Conurbada de Guadalajara

está viviendo un proceso de posible desconcentración, principalmente de su municipio mas

poblado (Guadalajara) generándose una nueva urbanización que se dirige rápidamente a

los municipios periféricos y a otros centros urbanos cercanos.

El saldo neto migratorio de la Zona Metropolitana de Guadalajara de 1970 a 1980 fue

de 307,301 migrantes, en este período el municipio de Guadalajara presenta un saldo neto

migratorio de solo38,495 migrantes, mientras que el municipio de Zapopan muestra el saldo

neto migratorio mas alto del área urbana 296,582 migrantes, lo siguen Tiaquepaque con un

saldo de 54,245 y Tonalá con un saldo igual a 7,979.

Para el período de la década de 1980 el Saldo neto migratorio de la Zona Metropoli-

tana de Guadalajara disminuye drásticamente a 147,857 migrantes. Esta disminución pue-

de ser explicada por el gran saldo neto migratorio negativo que presenta el municipio de


Guadalalara que es de 322115. Mientras que los saldos de los demás municipios fueron

positivos y como sigue: 240,101 para Zapopan, 124,577 para Tiaquepaque y 105,294 para

Tonalá.

Analizando los datos anteriores podemos apuntar que existe una tendencia hacia el

menor crecimiento de los municipio de Guadalajara y Zapopan y si a lo anterior le sumamos

que estos municipios están creciendo a una tasa promedio anual de 48%, mientras que mu-

nicipios como Tonalá, el Salto y Tlajomulco están creciendo a una tasa promedio anual de

6.4 % (tasa mucho mayor a la tasa de crecimiento nacional y estatal de 2.6 y 2.4% respecti-

vamente) y que existen ciudades medias que están creciendo también por arriba del 7%,

entonces podemos afirmar que el menor crecimiento de la Zona Conurbada de Guadalajara

implica un cambio en los patrones territoriales de los movimientos poblacionales, dirigidos

ahora a los municipios conurbados periféricos con mayor dinamismo poblacional y a las ciu-

dades medias.

A partir de la década de los setentas se inicia la reducción en el ritmo de crecimiento

de la población jalisciense, especialmente de la Zona Conurbada de Guadalajara. En el pe-

ríodo intercensal 1980-1 990 se estimó una tasa de 2.1% anual tanto a nivel local como na-

cional; de mantenerse este ritmo de crecimiento la población se duplicaría en los próximos

35 años. Las tendencias futuras de población nos indican que para 1995 jalisco tendrá mas

de 6 millones de habitantes y para el año 2005 alcanzara los 7 millones.

En lo que respecta a la Zona Conurbada de Guadalajara los resultados de las pro-

yecciones indican que esta ciudad seguirá concentrando población. Las tendencia de creci-

miento presentadas por la Zona Conurbada de Guadalajara muestran que en 1995 la ciudad

ha alcanzado alrededor de 3.6 millones de habitantes, cifra que se espera llegará alrededor

de 4.8 millones en el año de 2015, lo cual representa aproximadamente el 60% de la pobf a-

ción del estado de Jalisco, Si tomamos en cuenta las tendencias de descentralización del

municipio central (Guadalajara). La importancia económica que están tomando municipios

como Tlajomulco y Juanacatián y que las principales reservas de tierra utilizables se locali-

zan en el municipio de Tlajomulco, entonces podemos decir que en el futuro será este muni-

cipio el que se vea favorecido por los movimientos migratorios, de tal manera que podemos

esperar que Tlajomulco presente, en los siguientes años, un importante incremento absoluto


y relativo de su población, por lo que debe ser objeto de políticas de ordenamiento

específicas,

Esto obliga a integrar una efectiva legislación urbanística estatal respondiendo a las

condiciones y necesidades de cada entidad federativa, insistiendo en la instrumentación de

los planes garantizando que toda acción urbanística responda a las disposiciones de los

programas de desarrollo urbano.

En la medida que se logre vincular las normas de planeación urbana con las accio-

nes de aprovechamiento del suelo urbano, mediante una participación social efectiva, se

dará efectividad a las normas urbanísticas.

Lograr en los hechos un auténtico y real federalismo mexicano. Mientras los munici- 49 de México, sigan viviendo en la pobreza, en la ignorancia, en la ignominia económica,

en el atraso y abandono y tengan que mendigar para que les integren un presupuesto que

apenas les alcanza para cubrir sus necesidades básicas, no va a ser posible que nosotros

podamos afrontar el crecimiento de un estado o de un país como México.

RESERVAS NATURALES DE LA ZONA CONURBADA DE GUADALAJARA.

Las áreas que se consideran como fundamentales como reservas naturales para la

conservación de las condiciones ambientales de la Zona Conurbada, se distribuyen, tam-

bién, a lo largo de su periferia: al noroeste, la serranía de Tesistán y la cañada de San Isi-

dro; al noreste, las barrancas de los Ríos Santiago y Verde: al oriente, el cauce del río

Santiago hasta el antiguo Salto de Juanacatlán; al sureste la serranía a la que pertenecen

los cerros El Papontón y El Molino; al sur, Las serranías de El Madroño y El Travesaño; al

suroeste; ¡os cerros Las Latillas y Tototepec; y al poniente; la serranía de La Primavera.

El Valle de Tesistán se considera una importante área de protección a los acuíferos

subterráneos, al igual que la zona de Las Planillas en La Primavera. El área de influencia

de los acuíferos generados por La Primavera, se extiende a todo el Valle de Tesistán, Al de

Atemajac, hasta el antiguo cauce del río San Juan de Dios, a la porción noroeste del Valle

de Toluquilla y a las importantes áreas agrícolas de San Isidro Mazatepec, Tala y santa

Cruz del Astillero.


Los dos principales cuerpos de agua en el área de estudio son la laguna de Cajititlán

y la presa del Ahogado.

SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS.

En los últimos 25 años (1970-95), la extensión de la mancha urbana de la Zona Me-

tropolitana de Guadalajara, pasó de 10,996 ha, a 39,020 lo que significa un 355% de incre-

mento total, con un promedio de crecimiento de 1,121 ha. anuales, que en el período 90-95

alcanza hasta 1,243 ha. anuales. Esto equivale a la creación de una ciudad del tamaño de

Autlán cada año o como a la de Ciudad Guzmán cada dos años.

El Municipio de Guadalaiara sigue teniendo la mayor parte del área urbana con

16384 ha. y 42% del total. Zapopan tiene 11223 ha. urbanizadas, con 29%. Tlaquepaque

6,423 ha. con 16.5%. Tonalá 3,578 ha. con 9%. El Salto 1,211 ha. con 3% y Tiajomulco

201 ha. con solo 0.5% del área urbana de la Zona Conurbada de Guadalajara.

El crecimiento acumulado de estos 25 años del área urbanizada de la Zona Conurba-

da de Guadalajara fue de 28,024 ha. de las cuales 8837 ha, correspondieron al Municipio

de Guadalaiara, es decir el 31.5%; a Zapopan 9156 ha. con el 32.5%; a Tlaquepaque 5,621

ha. con 20%: a Tonalá 3,335 ha. con 12%; a El Salto 974 ha. con 3.5% y a Tlajomulco 101

ha. con el 0.5% del crecimiento total.

De este incremento, 20,304 ha. han ocupado superficies con tenencia regular y 7.720

ha. han ocupado irregularmente áreas ejidales o comunales, con un 72% y un 28% del total

de la Zona Conurbada de Guadalajara respectivamente, En el Municipio de Guadalajara se

urbanizaron 7,039 ha. regulares (80%) y 1,798 ejidales (20%); en Zapopan 6,422 regulares

(70%) y 2,794 ejidales (30%); en Tlaquepaque 3,997 ha. (71 % y 1,624 ha (29%) respectiva-

mente; en Tonalá, de manera similar 2,691 ha. (81%) regulares y 644 ha (19%) ejidales;

pero en El Salto solamente 100 ha. (10%) regulares y 874 ha. ejidales (90%) y en Tlajomul-

co 55 ha. (54%) y 46 ha. (46%) respectivamente.

Actualmente de las 39,020 ha, urbanizadas de la Zona Conurbada de Guadalajara,

29,872 ha. (76.5%) son regulares y 9,148 ha.(23.5%) provenientes de áreas ejidales o co-

munales, están en situación irregular, datos que al ser comparados con 1970, con 87% de

superficie regular y 13% ejidal, indican una agudización de las precarias condiciones econó-

micas y sociales de amplios sectores, lo que ocasiona una creciente falta de accesibilidad al

suelo urbanizado regularmente, a los servicios y al equipamiento urbano básicos y a una


vivienda digna, debido principalmente a una reducción generalizada del poder adquisitivo

de la población y a la falta de políticas urbanas y de vivienda que atiendan con efectividad

estas carencias.

En 1995, se encuentran ocupadas por asentamientos las siguientes superficies ejida-

les por municipio: en Guadalajara 2,495 ha. con un 27% del total de la Zona Conurbada de

Guadalajara; en Zapopan 3,052 ha. (33%); en Tlaquepaque 1,786 ha, (19%); en Tonalá 675

ha. (7%); en El Salto 1,062 ha. (12%); y en Tlajomulco 81 ha. (0.9%); lo que plantea la ur-

gente necesidad de establecer un programa de regularización y poner en vigencia medidas

efectivas para detener la ocupación irregular, que amenaza extenderse a nuevas áreas ante

el agotamiento de las superficies ejidales mas próximas, lo que pone en riesgo los valles

agrícolas de alta productividad que se encuentran al noroeste (Tesistán) y al sur (Toluqui-

lla, cuenca del Ahogado) de la Zona Conurbada de Guadalajara, así como otras tierras agrí.-

colas al este (Coyula) y al Sureste (San Martín de las Flores, Tateposco) e incluso algunas

zonas boscosas de La Primavera,

La ocupación urbana de estas áreas, significa un serio e irreversible daño a las ya de

por sí deterioradas condiciones ecológicas de la Zona Conurbada de Guadalajara.

Por otra parte, el apoyo a los esfuerzos realizados por los mismos pobres para pro-

porcionarse vivienda, ha sido muy limitado.

En términos generales, la política habitacional se ha polarizado en la búsqueda de

dos objetivos que se han presentado como complementarios pero que en los hechos han

sido contradictorios por los efectos que generan, ellos son:

Los objetivos económicos que responden a la política que pretende relanzar la industria

de la construcción, generar efectos colaterales en la economía de este sector, mejorar las

condiciones de empleo, expandir el mercado interno, etc,

Los objetivos sociales, que responden a la política que pretende redistribuir la riqueza y

hacer de la vivienda un satisfactor de necesidades sociales: una política mas que nada im-

puesta por los imperativos sociales y políticos.


• POLÍTICA URBANA EN EL ÁREA METROPOLITANA.

El estado puede evitar la especulación exigiendo la utilización racional del suelo por

la vía fiscal y debe prestar todos los servicios públicos evitando los subsidios. Todos deben

pagar el costo real de vivir en la ciudad.

Es necesario contar además con una legislación para la creación de reservas urba-

nas adecuadas que garanticen la propiedad de los asentamientos a fin de poder llevar a

cabo programas viables de prestación de servicios.

• Para lograr adecuar el crecimiento de la mancha urbana es necesario:

Regularizar los predios para lograr la dotación de servicios.

Promover reformas que coadyuven a la solución preventiva de un asentamiento

irregular.


de uso del suelo con el objeto de proteger las reservas territoriales de carácter


equilibrio ecológico.

Determinar el crecimiento de nuevas áreas verdes, así como el mejoramiento de

las actuales, mediante acciones intensivas de vigilancia y reforestación.

E. - Promover proyectos y créditos para vivienda e industria en los municipios del inte-

rior del estado.

13 ,9 PROGRAMAS QUE SE PROPONEN:

1.- PROGRAMA DE SERVICIO SOCIAL CON LA PARTICIPACIÓN DE LOS PROFE-

SIONISTAS, EMPRESARIOS DE LA CONSTRUCCIÓN Y ESTUDIANTES.

• Ante el problema de proporciones ilimitadas que son los asentamientos humanos

irregulares, existe una fuerza de trabajo con capacidad de auxilio a las autoridades de los

tres niveles de gobierno, esta fuerza es sin duda el Servicio Social, que por obligación,

prestan o que deberían prestar conforme a la ley, los estudiantes egresados de las universi-

dades tanto estatales como privadas. El Servicio Social Profesional deberá canalizarse y

coordinarse a través de las instituciones colegiadas de profesionistas, de los empresarios

miembros de la Cámara Nacional de la Industria de la Construcción y de las universidades

públicas o privadas.


De acuerdo a lo anterior este potencial humano con capacidad de solución está su-

butilizado y por lo tanto se propone:

A Los Gobernantes

Una legislación adecuada para el correcto encauzamiento de estos recursos

humanos.

A Los Colegios De Profesionistas.

Participación de los miembros colegiados por especialidad, en auxilio de las auto-

ridades de los tres niveles de gobierno, y como entidades colegiadas, auxiliando a

las universidades para la canalización organizada del recurso humano del servicio

social integrando grupos multidiciplinarios para trabajar coordinadamente con los

habitantes de los asentamientos humanos irregulares, en problemas de reordena-

miento urbano, urbanización y construcción progresiva, en salud pública, en as-

pectos jurídicos, en planeación de economía familiar, etc.

A la Cámara Nacional de la Industria de la Construcción

Que a través del Instituto de Capacitación de La Industria de la Construcción, ca-

nalice la participación de sus miembros y de recursos técnicos para auxiliar técni-

camente en la capacitación de los habitantes de los asentamientos irregulares en

programas de urbanización y autoconstrucción.

A Las Universidades.

Programas estructurados y específicos para que los estudiantes de acuerdo a su

especialidad, se avoquen al análisis, estudio y solución de las necesidades que

(..

se originen por la presencia de los asentamientos humanos irregulares y contribu-

yan activamente a su solución.

• El Servicio Social está basado en el conceoto fundamental de la dianidad del ser

humano y en una confianza para resolver sus propios problemas. El objetivo de

todo servicio social es ayudar a la gente a que se ayude a sí misma. Su principio

básico es que únicamente cuando el individuo, la familia o la comunidad participa

en la solución de sus propios problemas puede ser valiosa y permanente cual-

uier ayuda que preste.

capítulo VI Hoja N° 72

2.- PROGRAMA DE URBANIZACIÓN PROGRESIVA Y EQUIPAMIENTO URBANO.

Ante la falta de recursos económicos y la creciente demanda de servicios que las zo-

nas marginadas originan, es imperativo que las diferentes fuerzas de la colectividad organi-

zada, acudan en auxilio de estas zonas; para lo cual se deben implementar los siguientes

medios:

Estudio y análisis de las zonas de demanda.

Definición de las etapas sucesivas por realizar en base a la disponibilidad de re-

cursos humanos y económicos.

Capacitación del ciudadano para la autoconstrucción.

Establecimiento de Parques de materiales de construcción por cooperativas.

3.- PROGRAMA DE FOMENTO A LA AUTOCONSTRUCCIÓN.

Programar y apoyar entre ingenieros civiles y arquitectos colegiados y los miembros

de la Cámara Nacional de la Industria de la Construcción la autoconstrucción de vivienda de

interés social brindando asesoría técnica en:

a.- Elaboración de planos.

- Resolución de problemas estructurales.

- Estudios del suelo.

- Capacitación de autoconstructores.

- Trabajos topográficos.

f.- Diseño y cálculo de proyectos de agua potable, alcantarillado y obras

electromecánicas.

g. - Asesoría en procesos constructivos.

h.- Apoyo de laboratorio de resistencia de materiales.

El Instituto de Capacitación de la Industria de la construcción podría participar de

forma destacada en este programa.

4.- PROGRAMA PARA EVITAR LA MIGRACIÓN DEL MEDIO RURAL.

La regularización de los asentamientos humanos irregulares en las capitales de los

estados no corrige las causas de emigración rural, es necesario llevar a la población lo


indispensable para evitarla; dotando a los pequeños poblados de los servicios básicos y

promoviendo el desarrollo de las ciudades medias.

5.- PROGRAMA DE DESARROLLO DE LAS CIUDADES MEDIAS.

Ante el añejo problema de la marginación de los municipios que quedan fuera del

área metropolitana de Guadalajara, se ha producido un atraso en la formación, desarrollo y

definición de las ciudades medias.

Estas ciudades deben ser los contenedores de miles de mexicanos que emigran de

su lugar de origen a las zonas desarrolladas generando así los asentamientos irregulares.

La descentralización de la vida nacional, es compromiso político del estado mexica-

para satisfacer las demandas populares de justicia e igualdad, que implican un reparto

equitativo de los beneficios del desarrollo tanto en lo social como en lo espacial.

Así el programa integral para el desarrollo de ciudades medias en Jalisco, debe ser

el resultado de una seria investigación a fin de estimular alternativas reales de vida urbana

en determinados centros de población, con el objetivo de revertir el gigantismo de la zona

metropolitana de Guadalajara.

Este programa debe buscar determinar las características actuales y las futuras ten-

dencias de poblamiento y urbanización de Jalisco.

OBJETIVOS:

A. - Promover el desarrollo de una red de unidades urbanas para que cumplan con la

función de articular y cimentar el crecimiento y desarrollo donde se ubican.

B.- Constituir las ciudades medias en centros alternativos de localización de activida-

des productivas y de servicios, en sustitución del área metropolitana de

Guadalajara.

C. - Se debe impulsar y estimular la investigación privada para crear zonas industria-

les sub-urbanas, destinadas a la mediana y gran industria relacionadas con pro-

cesos de elaboración no contaminantes; preferentemente de productos regionales

y que no requieran grandes volúmenes de agua.

D.- Que las acciones definidas deberán ser de consolidación, ordenamiento y estímu-

lo de las actividades comerciales y de servicios.


6.- PROGRAMA PARA LA DISPONIBILIDAD DE RESERVA TERRITORIAL.

• Es imperativo que se consideren las áreas ejidales alrededor de la ciudad como re-

serva territorial de tal manera que el estado y los municipios puedan planificar adecuada-

mente el desarrollo de la ciudad.

• Es urgente la creación de un programa dinámico de reservas territoriales.

• Se requiere considerar los fraccionamientos y vivienda de objetivo social como un

programa emergente.

• Se deben desplazar a los corredores industriales a las ciudades medias y fomentar

la creación de fraccionamientos con precios accesibles en cada uno de ellos.

o Se requiere el esfuerzo gubernamental para obtener las reservas urbanas necesa-

rias, no se podrá detener el crecimiento de la mancha urbana, es necesario crear estas re-

servas encaminando esos crecimientos a las zonas en donde sea mas factible la dotación

de servicios, conservando las zonas de alta productividad agrícola, así como las zonas ver-

des necesarias.

Los programas de planeación deberán de ser ágiles y adecuados, el rápido creci-

miento de los asentamientos rebasa los intentos por planificarlos.

C.- CONCLUSIONES FINALES CONCLUSION ES

1a Se reconoce la existencia de los asentamientos humanos irregulares en la zona

metropolitana de Guadalajara, como un asunto prioritario que requiere atención

inmediata, con el propósito de resolver su problemática.

2a La coordinación y concertación rápida, ágil y adecuada de los tres niveles de go-

bierno federal, estatal y municipal, se hace necesaria, con la colaboración de los

organismos sociales de cada región, colegios de profesionistas, cámaras indus-

triales y la participación de las personas involucradas para que de inmediato ace-

leren el proceso para la regularización del suelo y doten de la infraestructura que

se requiera en estos asentamientos.


3a Se necesita Instrumentar en forma real y efectiva la fuerza y autoridad con la que

el Consejo Metropolitano de Guadalajara asuma La coordinación, vigilancia y con-

trol del crecimiento de la Zona Metropolitana de Guadalajara.

40 Para evitar la emigración del medio rural, debe dotarse de infraestructura mínima,

pero suficiente, a los pequeños poblados y fortalecer el desarrollo de las ciudades

medias.

5a Es urgente reorientar nuestra política sobre los asentamientos humanos, si verda-

deramente deseamos contener la avalancha del campo a la ciudad. 61 Deberán canalizarse los recursos para las obras públicas y servicios que se re-

quieran en los poblados y en las ciudades medias que carecen de los servicios de

agua potable, drenaje, pavimento, energía eléctrica, gas, hospitales, escuelas y

centros de trabajo. Además debe orientarse la inversión pública y privada para

proporcionarles la infraestructura que les falta así como gestionar ventajas fisca-

les y económicas, en forma que permita la llegada de nuevas industrias y fuentes

de empleo.

7a Debe aplicarse sin contemplaciones, todo el rigor de la ley a los especuladores de

tierras ejidales y a quienes permitan que esto suceda. 8a Debe delimitarse las áreas urbanas de reserva territorial para garantizar un desa-

rrollo urbano con adecuada planeación. ga Es necesario promover una adecuada orientación y asistencia técnica para la ob-

tención de permisos de construcción, autoconstrucción y mejoramiento de

vivienda.

10a Se debe agilizar los trámites de regularización de predios y áreas irregulares.

11a Se necesita solicitar con fundamento la Ley de Asentamientos Humanos, a las

Secretarías de Hacienda y de Desarrollo Social, que se autoricen solamente ope-

raciones de desarrollo de vivienda de acuerdo a los planes municipales, estatales

y federales para de esta forma cumplir con la estricta reglamentación del uso del

suelo.

121 Debe evitar la suspensión y desarticulación de los programas gubernamentales

de vivienda a causa de los cambios administrativos.


13 11 Planear el desarrollo urbano considerando siempre las necesidades del desarro-

110 rural para evitar los desequilibrios que actualmente tenemos.

141 Se requiere instrumentar un banco de datos para el análisis, pronósticos y eva-

luación permanente de los avances de regularización y de nuevos asentamientos.


de uso de suelo; con el objeto de proteger las reservas territoriales de carácter


equilibrio ecológico tales como el fértil Valle de Toluquilla, el Valle de Tesistán,

los bosques de La Primavera, El Centinela y los Colomos entre otros,

158 La forma como el país se ha venido urbanizando es una expresión de sus propios

desequilibrios. Desequilibrio en el desarrollo de la distribución del ingreso, proble-

mas cuya expresión es la dualidad, áreas con servicios plenamente urbanos y

áreas marginales. 16 11 Debemos encauzar el dinámico crecimiento urbano regularizando rápida, eficien-

temente y aumentando la capacidad de recepción de nuevos asentamientos

17a Es necesario terminar con el proceso de irregularidad, detenerlo de origen.

Creando el marco de regularidad que requiere el proceso de urbanización

popular.

18a El marco de regularidad debe corresponder a necesidades sentidas eliminar las

normas irreales y rígidas que de cualquier manera no se cumplen; aprender y re-

conocer aquello que el propio fenómeno ha demostrado como posible y

conveniente.

19.- Debe lograrse una eficaz motivación y concertación entre las autoridades e inte-

resados para hacer posible el desarrollo integral de los asentamientos y lograr un

mejor nivel de vida para sus habitantes.

208 Que el proceso de regularización se siga dando por medio de la CORETT, bus-

cando lograr una mayor agilidad para no detener la solución de la problemática,

debiendo tener participación las autoridades municipales en la administración de

los recursos obtenidos, a través del producto de compra-venta, con la obligación

de que dichos recursos sean asignados a las obras de urbanización y equipa-

miento de las zonas regularizadas.


D.- REFLEXIONES FINALES

DEBERÁ PERFECCIONARSE EL FEDERALISMO.

• Deberá seguirse insistiendo porque en México se dé en los hechos un autentico y

real federalismo, si bien es cierto que el Artículo 115 Constitucional fué modificado para dar-

le fortaleza y autonomía a los municipios, no es posible que esto se logre con las exiguas y

raquiticas participaciones, por demás injustas que el gobierno federal dá discrecionalmente

a los municipios y a los estados de la república, necesitamos un equilibrado desarrollo del

país el cual no será posible si no corregimos de origen la inequitativa distribución de los re-

cursos económicos.

O El objetivo económico ha substituido al objetivo social.

• Desafortunadamente en Jalisco y proporcionalmente en la Zona Metropolitana, se

han destinado 99.65 pesos de cada 100 a los programas y las instituciones que se acercan

mas a los objetivos económicos que a los sociales. Los recursos financieros se han con-

centrado en la ejecución de obra nueva, dándose menor atención a los lotes con servicios,

vivienda progresiva, al mantenimiento y remodelación de la existente, a la producción de vi-

vienda en renta. Es decir, el esfuerzo de promoción se ha destinado a los sectores y tipos

de vivienda que permiten un mayor margen empresarial: el objetivo económico ha substitui-

do al objetivo social.

La problemática económica y social que actualmente se presenta no puede ser re-

suelta mediante la simple aplicación de los elementos jurídicos vigentes y la actual tramito-

loqía que se asiqna a las acciones reqularizadoras es lenta, situación que propicia que con

frecuencia se queden procedimientos inconclusos en el cambio de administraciones munici-

pales, por lo que se requiere con urgencia la implementación de procesos innovadores que,

den cumplimiento a las normas fundamentales que rigen el crecimiento urbano y coadyuven

en forma significativa a agilizar los programas de regularización evitando que estos sigan

siendo manejados como bandera de organismos e individuos que habitualmente lucran eco-

nómica o políticamente con los integrantes de est os asentamientos.

Los complejos problemas económicos y sociales por los que atraviesa el país, pare-

cen irresolubles. Requieren de una amplia dosis de responsabilidad compartida de autorida-

des, organismos empresariales, instituciones de profesionales y ciudadanos que


contribuyan, con su esfuerzo creador, con su talento, con su ingenio y con disposición al

cambio, a modificar obsoletas estructuras que han acentuado las desigualdades sociales.

• Es necesario terminar con el proceso de irregularidad, detenerlo de origen. Crean-

do el marco de regularidad.

Este marco de regularidad debe corresponder a necesidades sentidas eliminar las

normas irreales y rígidas que de cualquier manera no se cumplen, aprender y reconocer

aquello que el propio fenómeno ha demostrado como posible y conveniente.

Bajo un proceso actual en el que bienestar social es privilegio de minorías, tiene

como resultado que los asentamientos estén fuera de control bajo implicaciones directas de

la necesidad de mas viviendas, tierras y servicios para una población pobre y en constante

aumento.

o La regularización de los asentamientos y la entrega en ellos de servicios siempre

en la capital del estado, no corrige las causas de la inmigración rural.

Combatir las causas y efectos de los asentamientos humanos irregulares, es una ne-

cesidad imperiosa y meta del actual gobierno estatal y de los gobiernos municipales, regula-

rizando la tenencia de los predios de las colonias irregulares, proporcionando servicios,

promoviendo la autoconstrucción y en el mejor de los casos frenando drásticamente el sur-

gimiento de nuevos asentamientos irregulares, no libera a la zona metropolitana de Guada-

lajara de continuar su acelerado crecimiento demográfico.

• Conocemos el problema.. Sabemos las soluciones. Conjuguemos las acciones

que nos conduzcan a abatir el déficit de la vivienda de interés social y particularmente el

grave problema de los asentamientos humanos irregulares. No esperemos que surjan he-

chos deplorables de consecuencias imprevistas, estamos en el límite del tiempo para en-

frentar y resolver definitivamente el problema.

Si no lo hacemos, la irregularidad será la norma y no la excepción.


MEXICO ACADEMIA MEXICANA DE INGENIERIA

LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES EN LA ZONA METROPOLITANA DE GUADALAJARA.

CH

1:

CONTENIDO DE LOS PLANOS:

CRECIMIENTO DE GUADALAJARA,

AREA DE ESTUDIO

EJIDOS URBANIZADOS ENTRE 1970 Y 1980


EJIDOS OCUPADOS POR LA MANCHA URBANA

EJIDOS EN RIESGO DE URBANIZARSE

FLUIDEZ DEL ESPACIO

SINTESIS GENERAL A LARGO PLAZO.

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PLAN DE OEDENAMENTO DE LA ZONA CONUREADA DE GUADALAJARA

CRECOENTO DE GUADALAJARA

SIMBOLOGA

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LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS iRREGULARES EN LA ZONA


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SIMBOLOGIA

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CA AREAS DE PROTECCION A CUERPOS DE AGUA

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LOS ASENTAMDNOS HUMANOS IRREGULARES EN LA ZONA

MErROPOLITANA DE GUADALAJARA

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RODOLFO GUILLERMO MACDALENO MONIAÑO

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MEXICO

LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES

EN LA ZONA METROPOLITANA

DE GUADALAJARA

RODOLFO GUILLERMO MAGDALENO MONTAÑO

INGENIERO CIVIL

Agosto 7, 1997.

México, O. F.

CAPITULO 1 ANTECEDENTES

La Ciudad De Guadalajara, está ubicada en su mayor superficie en el valle de Atema-

jac, capital del estado de Jalisco, cuya Zona Metropolitana con una población estimada de

3'600,000 habitantes en 1995, ocupa aproximadamente 320 km2 en cuatro municipios;

Guadalajara, Zapopan, Tiaquepaque y Tonalá. La que con su acelerado crecimiento demo-

gráfico, comercial, industrial y de servicios, comienza a extenderse a otros municipios aleda-

ños, como: El Salto, Juanacatián y Tlajomulco.

La Metrópoli Tapatía ha constituido un polo migratorio sumamente atractivo, Fué en

la década de los cincuentas cuando se inició el crecimiento explosivo de la capital jaliscien-

se, que muy pronto vió rebasadas sus fronteras geográficas lógicas para invadir las áreas

aledañas que le servían de fuentes de abasto, y que en un gran porcentaje estaban ampara-

das por el régimen de propiedad ejidal.

• Zona Conurbada de Guadalajara.

Decreto número 9781 del Congreso del Estado

En este decreto se contempla como zona conurbada el territorio de los municipios de

Guadalajara, Zapopan, Tiaquepaque, Tonalá, El Salto, Ixtlahuacán del Río, Tlajomulco y Za-

potlanejo. En los años 50 se inicia la conurbación de Guadalajara con Tlaquepaque y a me-

diados de los 60 con Zapopan; a finales de la década de los 70, la mancha urbana colinda y

se integra con Tonalá. Debido al fenómeno de crecimiento urbano, propiciado por el au-

mento de población, los cuatro municipios han pasado por un proceso de integración, que

ha constituido una nueva experiencia urbana.

La Secretaría de Desarrollo Urbano, en base a los registros existentes en su Direc-

ción de convenios y Regularización así como a información proporcionada por los propios

Ayuntamientos, un total de 2,853 fraccionamientos con procedimientos inconclusos o gue ni

siguiera han iniciado a la fecha, su proceso de regularización correspondiente.



Suele darse el nombre de asentamientos irregulares o marginados a todas aquellas

áreas localizadas alrededor de los centros urbanos, que se caracterizan por un desarrollo

sin apego a las legislaciones establecidas El adjetivo de marginadas se les aplica en virtud

de concentrarse fuera del acceso al equipamiento urbano con que se ha dotado a otras

áreas de las ciudades y que se considera con el mínimo necesario para satisfacer las nece-

sidades básicas e inmediatas.

Las irregularidades de la propiedad, en la posesión, en el trazo, en la provisión de

servicios y en la misma edificación, representan riesgos para los colonos que recurren a es-

tos esquemas informales, marginales o subterráneos para resolver sus necesidades

básicas.

o Propiedad Social. - Ejidos y Comunidades Indígenas -

La propiedad social es un concepto post-revolucionario que mantiene solo el término

de aquel impuesto en la colonia por los españoles; el actual ejido resulta ante todo una sim-

biosis del Calpulli (antigua forma de organización prehispánica), y de las nuevas disposicio-

nes legislativas en materia agraria emanadas del movimiento revolucionario.

A través de las grandes extensiones de terratenientes a saber; haciendas, ranchos

fincas y potreros, se conformara la propiedad social, mediante acciones agrarias como: do-

taciones de tierra y ampliaciones de las mismas, en el caso de los ejidos y de restituciones,

reconocimiento y titulación de bienes comunales en el de las comunidades indígenas.

A partir de la legislación post-revolucionaria es que se conformó una nueva organiza-

ción de la tenencia de la tierra, siendo los nuevos modelos la pequeña propiedad, ejidos y

comunidades indígenas.

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Los asentamientos humanos irregulares en la zona metropolitana de guadalajara

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