Logros2007 Proyectos 2008
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Informe de Logros y Avances en Proyectos de Simplificación Administrativa
PROGRAMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD
www.hondurascompite.com
Simplificación Administrativa
PROGRAMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD
COMITÉ DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA PARA EMPRESA (CSAE)
reunión CSAE, miércoles 16 de enero de 2008
agenda reunión Comité de SimplificaciónAdministrativa para Empresas (CSAE)
miércoles 16 de enero 2008
1. Informe de Logros y Avances en los Proyectos de Simplificación Administrativa
� Logros documentados en Doing Business 2008:� Abrir un negocio� Registrar una propiedad� Obtener licencias para construir
� Proyectos de Simplificación Administrativa:� Portal Empresarial: Apertura de Empresas� Portal Empresarial: Desarrollo de Proyectos de Vivienda� Portal Empresarial: Desarrollo de Proyectos de Vivienda
� Autorizaciones Ambientales� Registro de Propiedad Inmueble
� Portal Empresarial: Importación y Exportación� Importación
� Planes de Manejo Forestal� Plan Nacional de Simplificación de Trámites Municipales� Municipal Scorecard 2008� Registro de Propiedad Intelectual� Propuesta diseño Centros de Apoyo a Emprendedores� Propuesta diseño Reformas Legales Simplificación Administrativa
2. Puntos Varios
� Nuevos requisitos SERNA a proyectos Telefonía Celular
Cayo en las Islas de la Bahía
Comité de Simplificación Administrativa para Empresas (CSAE)
Programa Nacional de Competitividad
4
Comisión Nacionalde Competitividad
Secretaría TécnicaFIDE
UnidadClima de Negocios
UnidadOperación de Empresas
Programa Nacional de CompetitividadHONDURAS COMPITE
Mejoramiento de las Condiciones de Mercado� Infraestructura y Logística� Perfeccionamiento del Mercado� Simplificación Administrativa
Innovación y Tecnología� Centros de Innovación y Tecnologia� Sistema Nacional de Calidad� Inversión Extranjera Directa
Mejoramiento de las Habilidades de la FuerzaLaboral
Competitividad Local
Comunicaciones
Fortalecimiento del Comercio Exterior� Gestión de Comercio Exterior� Promoción de Exportaciones
� Consulta y Diálogo
Fomento a la Competitividad Empresarial� Estrategias Sectoriales
� Encadenamiento de las PYMEs� Fondo de Competitividad
5Comisión Nacional de Competitividad
Decreto Ejecutivo No. PCM-005-2004 (7 Mayo 2004)
EL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA, EN CONSEJO DE MINISTROS:
� CONSIDERANDO: “Que la Comisión Nacional de Competitividad es el órgano más adecuado para liderar, estructurar y definir el mecanismo con el liderar, estructurar y definir el mecanismo con el propósito de asegurar la implementación real del proceso de simplificación administrativa…”
� ARTÍCULO 1: “Designar a la Comisión Nacional de Competitividad como la dependencia encargada de verificar y supervisar la aplicación de las medidas de simplificación…”
6Comité de Simplificación Administrativa para Empresas (CSAE)
Resolución CNC 001-2004 (14 Mayo 2004)
LA COMISIÓN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD:
� CONSIDERANDO: “La Comisión Nacional de Competitividad y el Gobierno de la República gestionaron los recursos necesarios con el Banco Mundial, para la creación y fortalecimeinto institucional de un Comité de Simplificación institucional de un Comité de Simplificación Administrativa para Empresas (CSAE) y su Secretaría Técnica…”
� ARTÍCULO 1: “Crear el Comité de Simplificación Administrativa para Empresas (CSAE) como un órgano ad-hoc de consulta, regulación y simplificación de procedimientos administrativos para la creación, registro y operación de Empresas.”
7Comité de Simplificación Administrativa para Empresas (CSAE) 2006-2007
� Virgilio UmanzorComisionado Presidencial de Competitividad, Presidente del CSAE
� Yani RosenthalSecretario de Estado en el Despacho de la Presidencia, Miembro del CSAE
� Robert VinelliEmpresario, Miembro del CSAE
� Abraham AndonieEmpresario, Miembro del CSAE
� Elizabeth Azcona / Jorge RosaSecretario de Estado en el Despacho de Industria y Comercio, Miembro del CSAE
� Abraham BennattonEmpresario, Miembro del CSAE
� Myriam MejíaMinistra Comisionada en el Consejo Hondureño de Ciencia y Tecnología, Miembro del CSAE
� Jorge TorresEmpresario, Miembro del CSAE
Cayo en las Islas de la Bahía
Logros 2007 de Honduras en Simplificación Administrativa
Informe Doing Business 2008
10Doing Business 2008Tiempo para Abrir un Negocio
Honduras� Mejor tiempo en Centroamérica (21 días)� 2do mejor tiempo en Latinoamérica, después de Panamá (19)
11Doing Business 2008Tiempo para Registrar una Propiedad
Honduras� Cuarto mejor tiempo en Latinoamérica (24 días), después de Ecuador (17), Costa Rica (21) y Colombia (23)
12Doing Business 2008Manejo de Licencias para Construir *
Honduras� Mejor tiempo en Latinoamérica para obtener licencias (125 días)� Reducción más significativa: De 199 días en 2006 a 125 días en 2007
Nota: Incluye, además de Permisos de Construcción en Alcaldías Municipales, Autorizaciones Ambientales, Registro de Propiedad, Servicios Básicos
Se redujo el tiempo para Aut. Ambientales de 60 a 45 días (apoyo Honduras Compite)
13Doing Business 2008 Mejora Ranking Facilidad Hacer Negocios
Honduras� Sube 5 posiciones en el ranking Facilidad para Hacer Negocios � Mejora más significativa, después de Colombia y Paraguay
Catedral de San Pedro Sula
Proyectos impulsados por el Comité de Simplificación Administrativa para Empresas (CSAE)
Programa Nacional de Competitividad
Abrir un Negocio (Starting a Business)
Proyectos impulsados por el CSAE
� Registro Mercantil� Afiliación al Seguro Social� Permiso de Operación� Portal Empresarial: Apertura de Empresas
Proyectos impulsados por el CSAE
16Abrir un Negocio en Honduras tomaba 62 días en el 2005 *
* Fuente: Doing Business 2006(encuesta realizada en Enero 2005)
Permiso de Operación(Alcaldía Municipal DC)
Registro Mercantil(Instituto Propiedad)
Proyecto: Registro Mercantil
Instituto de la Propiedad / Camara de Comercio e Industria de Tegucigalpa
18Apoyo CSAE ProyectoRegistro Mercantil (IP) 1/3
� Equipamiento TIC (Servidores, Computadoras Enlaces y Redes de Comunicación, Equipo para la Digitalización) USD 1,000,000
� Digitalización de los Registros (FM, SPS) USD 500,000
19Apoyo CSAE ProyectoRegistro Mercantil (IP) 2/3
� “Balanceo” de la capacidad instalada en los procesos de registro
Desbalance muy pronunciado entre el número de calificadores y el número de registradores:
� 4.6 calificadores por cada registrador (25 calificadores y 5 registradores)
cantidad de gestiones
diarias que ingresaron en
cantidad de gestiones
diarias calif icadas (23
cantidad de gestiones
diarias registradas (5
productividad
Existe una capacidad ociosa en el proceso ya que en promedio entran 156 gestiones.
diarias que ingresaron en
promedio
156
diarias calif icadas (23
calif icadores) prom: 9 c/u
207
diarias registradas (5
registradores) prom: 28 c/u
140 89%
20Apoyo CSAE ProyectoRegistro Mercantil (IP) 3/3
� Monitoreo continuo de los tiempos de respuesta y de la “mora”REGISTRO MERCANTIL
Francisco Morazán2005
marzo abril mayo junio julio agosto septi octub novie dicpendientes al 1ero del mes 34 83 677 549 545 256 72 10 70 151
recibieron (nuevos + retornados) 576 694 466 921 841 928 956 689 730 687
procesados 527 100 594 925 1130 1112 1018 629 649 795pendiente al último del mes 83 677 549 545 256 72 10 70 151 43
REGISTRO PROPIEDAD INMUEBLEFrancisco Morazán
2005
marz abril may jun jul agosto sept oct nov dicpendientes al 1ero del mes 3962 5364 5534 5600 5341 4267 1641 1678 695 1085
recibieron (nuevos + retornados) 3619 3042 2922 2669 3519 3977 3421 4278 4390 3491
procesados 2217 2872 2856 2928 4593 6603 3384 5261 4000 3519
pendiente al último del mes 5364 5534 5600 5341 4267 1641 1678 695 1085 1057
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sRegistro Mercantil (IP) 25 a 5 días entre abril y diciembre 2005
tiempo promedio de respuesta *(días hábiles)
REGISTRO MERCANTILFrancisco Morazán
Instituto de la Propiedad
abril a diciembre 2005
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2 2
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abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre
mes
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s
22Tiempo para Abrir un Negocio en Hondurasse redujo a 44 días en el 2006 *
Registro MercantilDe 25 días a 7 días
entre Doing Business 2006 y 2007
* Fuente: Doing Business 2007(encuesta realizada primeros días Enero 2006)
23tiempo de respuesta: todas las gestionesRegistro Mercantil FM a Diciembre 2007
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tiempo promedio de respuesta* (dias hábiles)
tiempo promedio de respuesta *(días hábiles)
REGISTRO MERCANTILFrancisco Morazán
Instituto de la Propiedad – Cámara de Comercio e Industria de Tegucigalpa2005-2007
• tiempo promedio de respuesta = desde la recepción de la solicitud hasta la inscripción o emisión de auto denegatorio
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24tiempo de respuesta: por tipo de gestiónRegistro Mercantil FM a Diciembre 2007
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Abr-05 May-05Jun-05 Jul-05Ago-05 Sep-05Oct-05 Nov-05Dic-05 Ene-06Feb-06 Mar-06Abr-06 May-06Jun-06 Jul-06Ago-06 Sep-06Oct-06 Nov-06Dic-06 Ene-07Feb-07 Mar-07Abr-07 May-07Jun-07 Jul-07Ago-07 Sep-07Oct-07 Nov-07Dic-07
tiempo promedio de respuesta *(días hábiles)
REGISTRO MERCANTILFrancisco Morazán
Instituto de la Propiedad - Cámara de Comercio e Industria de Tegucigalpa
2005-2007
• tiempo promedio de respuesta = desde la recepción de la solicitud hasta la inscripción o emisión de auto denegatorio
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2 2 233
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4 4 43 3 3
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Comerciante Individual Sociedad Protocolización Poder Modificación
tipo de gestión
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25tiempo de respuesta: todas las gestionesRegistro Mercantil FM a Diciembre 2007
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tiempo promedio de respuesta* (dias hábiles)
tiempo promedio de respuesta *(días hábiles)
REGISTRO MERCANTILFrancisco Morazán
Instituto de la Propiedad – Cámara de Comercio e Industria de Tegucigalpa2005-2007
• tiempo promedio de respuesta = desde la recepción de la solicitud hasta la inscripción o emisión de auto denegatorio
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4 43 3 3 3
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26tiempo de respuesta: por tipo de gestiónRegistro Mercantil FM a Diciembre 2007
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Abr-05 May-05Jun-05 Jul-05Ago-05 Sep-05Oct-05 Nov-05Dic-05 Ene-06Feb-06 Mar-06Abr-06 May-06Jun-06 Jul-06Ago-06 Sep-06Oct-06 Nov-06Dic-06 Ene-07Feb-07 Mar-07Abr-07 May-07Jun-07 Jul-07Ago-07 Sep-07Oct-07 Nov-07Dic-07
tiempo promedio de respuesta *(días hábiles)
REGISTRO MERCANTILFrancisco Morazán
Instituto de la Propiedad - Cámara de Comercio e Industria de Tegucigalpa
2005-2007
• tiempo promedio de respuesta = desde la recepción de la solicitud hasta la inscripción o emisión de auto denegatorio
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Comerciante Individual Sociedad Protocolización Poder Modificación
tipo de gestión
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Proyecto: Afiliación al Seguro SocialProyecto: Afiliación al Seguro Social
Instituto Hondureño de Seguridad Social
28Acciones Implementadas
� Eliminación de Requisitos para Afiliar una Empresa
2. Permiso de Operación Alcaldía Municipal 30 días
3. Permiso de Explotación de Transporte SOPTRAVI 90 días
4. Permiso de Educación Ministerio de Educación 180 días4. Permiso de Educación Ministerio de Educación 180 días
� La Afiliación al Seguro Social se realiza en un mismo día
Proyecto: Permiso de Operación
Alcaldía Municipal del Distrito Central (AMDC) y Alcaldía Municipal de San Pedro Sula (AMSPS)
302006: 70% del tiempo para Abrir un Negocio en Permiso de Operación
30
1
Permiso de Operación en la Alcaldía Municipal:
� 30 de los 44 días (68%) para Abrir un Negocio en Honduras
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
certificado de deposito en un banco local
escritura de constitucion de la empresa ante un notario público
publicación del registro en el diario "La Gaceta"
compra de las estampillas
registro mercantil
registro tributario nacional
autorización de libros contables
permiso de operación en la Alcaldía Municipal
* Fuente: Doing Business 2007(encuesta realizada primeros días Enero 2006)
31Proyecto Permiso de OperaciónAMDC y AMSPS
Alianza con IFC
� Proyecto Piloto en dos Alcaldías Municipales:
Distrito Central y San Pedro Sula
� Alcance del Proyecto Piloto:
Permisos de OperaciónPermisos de Operación
32Acciones Implementadas
Variable a Comparar Actual Proceso Proceso Propuesto1. Procedimientos 4 1 3 -75%
ReduccionesANALISIS COMPARATIVO ENTRE PROCESO ACTUAL Y PROCESO SIMPLIFICADO
� Inspección Posterior para Negocios de Bajo Riesgo (90% de los Negocios)
Con esta innovación, se reduce el tiempo para emitir un Permiso de Operación a 30 minutos (antes tomaba más de 30 días)
1. Procedimientos 4 1 3 -75%
2. Pasos 55 17 38 -69%
3. Requisitos 12 3 9 -75%
4. Formatos 9 2 7 -78%
4. Autorizaciones 9 1 8 -89%
5. Inspecciones 1 0 1 -100%
6. Visitas a la AMDC (mínimas) 6 2 4 -67%
8. Días de demora (optimo) 35 1 34 -97%
9. Direcc. Municipales Involucradas (*) 3 1 2 -67%
332007: Permiso de Operación Simplificado
Lanzamiento Oficial mayo de 2007
Distrito Central San Pedro Sula
34Apoyo CSAE ProyectoPermiso de Operación (AMDC y AMSPS)
� Equipamiento TIC (Servidores, Computadoras, Redes de Comunicación, ) USD 500,000
� Mobiliario Centros de Atención USD 100,000
Centro AER en Alcaldía Municipaldel Distrito Central
35Tiempo para Abrir un Negocio en Hondurasse redujo a 21 días en el 2007 *
Permiso de OperaciónDe 30 días a 1 día
entre Doing Business 2007 y 2008
*
Proyecto: Portal Empresarial: Apertura de EmpresasProyecto: Portal Empresarial: Apertura de Empresas
AMDC, CCIT, AMSPS, CCIC, IP, IHSS, DEI, RAP, INFOP
37
A pesar de la reducción en el tiempo para abrir una empresa: 62 días en 2005 a 9 días en 2007, los procesos de apertura están dispersos entre varias instituciones: Instituto de la Propiedad, Cámaras, Alcaldías, IHSS, INFOP, RAP
Abrir una Empresa
9 días62 días
Marzo ‘07Marzo ‘05
9 días62 días
Marzo ‘07Marzo ‘05Proponente Instituto de la Propiedad
24 Centros Registrales a Nivel Nacional23 IP + 1 CCIT (F.M.)
Registro Mercantil *
Marzo ‘07Marzo ‘05 Marzo ‘07Marzo ‘05
Oportunidad para el Portal Empresarial
Proponente Alcaldía Municipal
Permiso de Operación *
1 día30 días
Marzo ‘07Marzo ‘05
1 día30 días
Marzo ‘07Marzo ‘05
ProponenteInstituto Hondureño de Seguridad Social
Afiliación al Seguro Social *
1 día7 días
Marzo ‘07Marzo ‘05
1 día7 días
Marzo ‘07Marzo ‘05
* Proyectos impulsados por el Comité de Simplificación Administrativa para Empresas (CSAE)
1 día25 días
Marzo ‘07Marzo ‘05
1 día25 días
Marzo ‘07Marzo ‘05
38Portal Empresarial
Todos los trámites, en un sólo lugar
� Apertura de Empresas se realizará, de inicio a fin, en el Portal Empresarial
� Los Proyectos de Vivienda y Turismo se gestionarán, desde el Portal Empresarial, con otras instituciones
FUNCIONARIOEMPRESARIO
Portal EmpresarialAlcaldía Municipal – Cámara de Comercio
FUNCIONARIO
otras instituciones
FUNCIONARIO
39Portal Empresarial
portal empresarial
�
Ventanilla Única para la Apertura de Empresas y Gestión de Proyectos de Vivienda
Con 2 Centros de Atención:
� Alcaldía Municipal� Cámara de Comercio e Industria
Todos tus trámites,
en un sólo lugar.�� Cámara de Comercio e Industria
A implementarse en una primera etapa:
� Tegucigalpa� San Pedro Sula
Segunda etapa:
� Comayagua� Choluteca
40¿Cuáles trámites?
Portal Empresarial
� Apertura de Empresas�Registro Mercantil
�Registro Tributario Nacional
�Permiso de Operación
�Afiliación IHSS, Cámara, RAP, INFOP�Afiliación IHSS, Cámara, RAP, INFOP
� Proyectos de Vivienda y Turismo�Registro de Propiedad Inmueble
�Permiso de Construcción
�Autorización Ambiental
�Autorización ENEE, SANAA, HONDUTEL
41¿Quiénes participan?
Centros de Atención� Alcaldía Municipal del Distrito Central
� Cámara de Comercio e Industria de Tegucigalpa
� Alcaldía Municipal de San Pedro Sula
� Cámara de Comercio e Industria de Cortés
Instituciones Participantes� Alcaldías Municipales: Distrito Central y San Pedro Sula� Alcaldías Municipales: Distrito Central y San Pedro Sula
� Cámaras de Comercio: Tegucigalpa y San Pedro Sula
� Dirección General de Vivienda y Urbanismo, Secretaría de Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI)
� Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI)
� Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS)
� Instituto Nacional de Formación Profesional (INFOP)
� Régimen de Aportaciones Privadas (RAP)
Manejo de Licencias para Construir (Dealing with Licenses to Build)
� Autorizaciones Ambientales� Registro de Propiedad Inmueble� Permisos de Construcción (ver Plan Nacional deSimplificación Municipal)
Proyectos impulsados por el CSAE
43Obtener las Licencias para Construir tomaba 199 días en el 2006 www.doingbusiness.org
SERNA 60 díasDoing Business 200845
* Fuente: Doing Business 2007(encuesta realizada en Enero 2006)
En el 2007 toma 125 días
44Obtener las Licencias para Construir tomaba 199 días en el 2006 www.doingbusiness.org
* Fuente: Doing Business 2007(encuesta realizada en Enero 2006)
IP 60 días
Doing Business 2008
24
En el 2007 toma 125 días
Proyecto: Autorizaciones AmbientalesProyecto: Autorizaciones Ambientales
Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)
46
días laborables por expediente
(muestra: n =23, año: 2004)
95 promedio : 60 días laborables
100
día
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po
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die
nte
Situación Inicial Autorizaciones Ambientales - Categoría 1
tiempo de respuesta promedio: 60 días
laborables
la alta dispersión en los tiempos de respuesta
indica un área de oportunidad en la
gestión del proceso
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50
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40
60
80
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
expediente en la muestra
día
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die
nte
47hallazgos del Análisis de ProcesosAutorizaciones Ambientales - Categoría 1
autorización ambiental (categoría 1)
Proponente Secretaria de Recepción de Secretaria General
registra y traslada la solicitud a un oficial de AP
Oficial de Atencion al Público Secretaria de Recepción de Secretaria General
traslada el expediente a un asesor legal de SG
Asesor Legal SG
los numerosos “hand-offs” (traspasos de documentos sin un
seguimiento) dificultaban la gestión del proceso
elabore el manuscrito del auto y lo traslade a la Secret de Aut
Secretaria de Autos de Admisión Asesor Legal SG
obtener la firma del auto de admisión
Secretaria de Autos de Admisión Secretaria del Secreatio Gral
firmar auto de admision
Secretaria del Secreatio Gral Secretario General
traslada el expediente al oficial de AP
Oficial de Atencion al Público Secretaria de Autos de Admisión
Auto de Admisión
24 días hábiles
en promedio, transcurrían 24 días hábiles desde que se trasladaba el expediente a un Asesor Legal hasta que el Secretario General
firmaba el Auto de Admisión
48
Autorizacion Ambiental (Cat1)
Apoderado Legal Secretaria de Recepción de Secretaria General
registra y traslada la solicitud al Secretario General
Secretario General Secretaria de Recepción de Secretaria General
asigna el expediente a un Asistente Legal SG
Asistente Legal SG Secretario General
Mejoras Implementadas (ejemplo)Autorizaciones Ambientales - Categoría 1
eliminación del análisis legal en la emisión del
1
firma y entrega el Auto de Admisión a la Secr del Secr Gral
Secretaria del Secreatio Gral Secretario General
elabora el auto de admisión y se lo entrega al Secret Gral
Secretario General Asistente Legal SG
trasla el exp con auto de admision firmado al oficia atenc al pu
Oficial de Atencion al Público Secretaria del Secreatio Gral
legal en la emisión del auto de admisión de la solicitud del Proponente
49Mejoras Implementadas (ejemplo)Autorizaciones Ambientales - Categoría 1
elaborar info tecnico dict técni y auto de remision
Receptora DECA Coordinador de Dpto Evaluacion celula 1
elaborar infor_tecnico_dic_técnica y auto de remisión
Receptora DECA Coordinador de Dpto Evaluacion celula 2
elaborar info_tecnico_dict_tecnico y auto de remision
Coordinador de Dpto Evaluacion celula 1 Tecnico de la celula 1
requiere deinspección
traslada el expediente al oficial de atencion publico
Oficial de Atencion al Público Receptora DECA
elaborar info_tecnico_dict_tecnico y auto de remision
obtener firmar el informe técni dict tecnico y auto de remision
Coordinador de Dpto Evaluacion celula 1 Secretaria del Director DECA
firmar el informe técni dict tecnico y auto de remision
Secretaria del Director DECA Director DECA
2 Implementación de las células de trabajo especializadas por categoría
50
Variable a comparar Proceso anterior
Nuevo proceso
Reducción
Pasos 51 29 43 %
Proceso Anterior vs Nuevo ProcesoAutorizaciones Ambientales - Categoría 1
Formatos 3 3 0 %
Visitas a la institución 8 5 38%
Días hábiles 60 40 33 %
51
02
93
131
4
04
4
3
1
monitoreo Dic 2006 tiempo de respuestaAutorizaciones Ambientales – Categoría 1
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Días Hábiles
ingresa la gestión
envío de la gestión a DECA
elaboración del informe técnico
envío de la gestión a Secretaria General
firma de la resolución por el Secretario General
firma de la resolución por la Ministra
Proponente se notifica de la resolución
firma del oficio de pago por el Secretario General
Proponente ingresa el comprobante de pago
firma de la constancia de registro ambiental por el Secretario General
retiro de la constancia ambiental por el proponente
52Proyecto de Eliminación de la Mora de Autorizaciones Ambientales en SERNA
El Heraldo, 2 de Enero 2007
Contratación de consultores por el Programa Nacional de Competitividad� 15 Analistas Ambientales� 7 Asesores Legales
53proyecto reducción de la mora de autorizaciones ambientales en SERNA
El Programa Nacional de Competitividad contrató en diciembre de 2006 a 15 analistas ambientales y 7 asesores legales para eliminar la mora de autorizaciones ambientales en la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)
En diciembre del 2006 habían 546 gestiones en mora distribuidas de la siguiente forma:
InstanciaMora de Autorizaciones
AmbientalesInstancia Ambientales
DECA 133
Secretaría General 260
Dirección Legal 153
TOTAL 546
54Dirección de Evaluación y Control Ambiental (DECA) SERNA
Dic-06 Ene-07 Feb-07 Mar-07 Abr-07 May-07 Jun-07 Jul-07 Ago-07
Pendientes al 1ero del mes 260 299 290 326 435 384 401 353 326
Ingresadas en el mes 166 103 110 147 85 46 42 86 162
Procesadas 127 112 74 38 136 29 90 113 323
Pendientes al final del mes 299 290 326 435 384 401 353 326 165
Sep-07 Oct-07
Pendientes al 1ero del mes 165 182
* mora: corresponde a aquellas gestiones ingresadas antes del 31 de diciembre del 2006 y que no tienen respuesta de la SERNA
� Ya no hay gestiones categoría 1 y 2 en mora en la DECA
Pendientes al 1ero del mes 165 182
Ingresadas en el mes 112 63
Procesadas 95 35
Pendientes al final del mes 182 210
De las 210 gestiones pendientes por procesar en octubre 2007,
20 gestiones constituyen “mora” (son categoría 3)
55
Dic-06 Ene-07 Feb-07 Mar-07 Abr-07 May-07 Jun-07 Jul-07 Ago-07
Pendientes al 1ero del mes 153 150 103 105 70 45 82 67 59
Ingresadas en el mes 140 156 101 62 135 98 88 97 148
Procesadas 143 203 99 97 160 61 103 105 198
Pendientes al final del mes 150 103 105 70 45 82 67 59 9
Sep-07 Oct-07
Pendientes al 1ero del mes 9 96
Dirección Legal de SERNA
Pendientes al 1ero del mes 9 96
Ingresadas en el mes 245 28
Procesadas 158 88
Pendientes al final del mes 96 36
De las 36 gestiones pendientes por procesar en octubre 2007,
ninguna está en “mora”
* mora: corresponde a aquellas gestiones ingresadas antes del 31 de diciembre del 2006 y que no tienen respuesta de la SERNA
� Ya no hay gestiones en mora en la Dirección Legal
56
Dic-06 Ene-07 Feb-07 Mar-07 Abr-07 May-07 Jun-07 Jul-07 Ago-07Pendientes al 1ero del mes 133 150 151 168 146 166 90 90 53Ingresadas en el mes 143 203 99 97 120 90 138 133 611Procesadas 126 202 82 119 100 166 138 170 240Pendientes al final del mes 150 151 168 146 166 90 90 53 424
Sep-07 Oct-07
Secretaría General SERNA
Pendientes al 1ero del mes 424 249Ingresadas en el mes 175 95Procesadas 350 173Pendientes al final del mes 249 171
De las 171 gestiones pendientes por procesar en octubre 2007,
80 constituyen “mora” (categoría 3)
* mora: corresponde a aquellas gestiones ingresadas antes del 31 de diciembre del 2006 y que no tienen respuesta de la SERNA
� Ya no hay gestiones categoría 1 y 2 en mora en la Secretaría General
Propuesta Reforma Técnica y Legal
� Fortalecimiento y desarrollo de la normatividad en materia de emisiones a la atmósfera, descargas de aguas residuales, manejo de residuos, y actividades de pequeña y mediana escala de carácter estandarizado y repetitivo. Será necesario crear un área específica dentro de SERNA dedicada al desarrollo de la normatividad.
57
� Fortalecimiento de las capacidades de gestión ambiental en las alcaldías, con la finalidad de lograr una redistribución de competencias, basada en principios de descentralización, subsidiariedad, rendición de cuentas y eficiencia. En este sentido, podría plantearse al Banco Mundial un programa de fortalecimiento para la gestión ambiental municipal.
Propuesta Reforma Técnica y Legal
� Desarrollar las capacidades de regulación y planeación de los usos del suelo, y de construcción a nivel municipal y de alcaldías, de tal forma que puedan asumir la regulación ambiental de numerosos proyectos de construcción de vivienda y servicios, y de otras actividades económicas de escala e impactos bajos y medianos.
� Desarrollar un Ordenamiento Ecológico del Territorio de manera progresiva, que pueda
58
Territorio de manera progresiva, que pueda servir como instrumento de segundo piso, instrumento de evaluación y regulación acumulativa de proyectos y actividades, banco de información organizado territorialmente, referencia técnica y regulatoria, contexto de prioridades regionales, insumo resolutivo en el proceso de licenciamiento a través de la EIA, y fuente de certidumbre, tanto para los particulares y desarrolladores de proyectos en general, como para los funcionarios a cargo de la aplicación de la EIA.
Propuesta Reforma Técnica y Legal
� Construcción y discusión de matrices analíticas entre sectores económicos, prioridades ambientales, regiones prioritarias, e instrumentos de política o de regulación disponibles o accesibles. Obtención de conclusiones aplicables a la EIA con la finalidad de lograr equilibrios en esos contextos, con respecto a otros instrumentos de política, estructura sectorial de la economía, regiones
59
sectorial de la economía, regiones prioritarias y ordenamiento ecológico del territorio, y jurisdicciones.
� Modificar la legislación, los listados y las prácticas de planeación con la finalidad de someter a un procedimiento temprano de EIA a los planes y programas gubernamentales de desarrollo de infraestructuras e inversión.
Propuesta Reforma Técnica y Legal
� Separar funciones de regulación ambiental y de fomento económico que hoy coexisten al interior de SERNA, con el objeto de evitar conflictos de interés, y clarificar funciones y responsabilidades.
� Crear una entidad nacional de acreditación, con el fin de acreditar peritos, laboratorios, y organismos de verificación ambiental.
60
verificación ambiental.
� Modificar la legislación relativa al procedimiento administrativo con la finalidad de permitir y facilitar notificaciones y firmas electrónicas, e intercambio de información oficial entre desarrolladores de proyectos y autoridades.
Capacidad Institucional 67
y = 5E-22e0.257x
R² = 0.978
3000
4000
5000
6000
7000
SO
LIC
ITU
DE
S
Proyección de la Demanda de Servicios de la SERNA
Tasa de Crecimiento Promedio 32%
y = 165.0x - 33011R² = 0.973
0
1000
2000
3000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
SO
LIC
ITU
DE
S
AÑOComportamiento Histórico Proyección con la Tasa de Variación Promedio
Proyección Regresión Lineal Exponencial (Comportamiento Histórico)
Lineal (Comportamiento Histórico)
Registrar Propiedad (Registering Property)
Proyectos impulsados por el CSAE
� Registro de Propiedad Inmueble
Proyectos impulsados por el CSAE
* Contribuye al indicador Manejo de Licencias para Construir
69Registrar una Propiedad tomaba 36 días en el 2006, en el 2007 toma 24 días
www.doingbusiness.org
10
Doing Business 2008
24
70Apoyo CSAE ProyectoRegistro Propiedad Inmueble (IP) 1/3
� Equipamiento TIC (Servidores, Computadoras Enlaces y Redes de Comunicación, Equipo para la Digitalización) USD 1,000,000
� Digitalización de los Registros (FM, SPS) USD 500,000
71Apoyo CSAE ProyectoRegistro Propiedad Inmueble (IP) 2/3
� “Balanceo” de la capacidad instalada en los procesos de registro
Desbalance muy pronunciado entre el número de calificadores y el número de registradores:
� 4.6 calificadores por cada registrador (25 calificadores y 5 registradores)
cantidad de gestiones
diarias que ingresaron en
cantidad de gestiones
diarias calif icadas (23
cantidad de gestiones
diarias registradas (5
productividad
Existe una capacidad ociosa en el proceso ya que en promedio entran 156 gestiones.
diarias que ingresaron en
promedio
156
diarias calif icadas (23
calif icadores) prom: 9 c/u
207
diarias registradas (5
registradores) prom: 28 c/u
140 89%
72Apoyo CSAE ProyectoRegistro Propiedad Inmueble (IP) 3/3
� Monitoreo continuo de los tiempos de respuesta y de la “mora”REGISTRO MERCANTIL
Francisco Morazán2005
marzo abril mayo junio julio agosto septi octub novie dicpendientes al 1ero del mes 34 83 677 549 545 256 72 10 70 151
recibieron (nuevos + retornados) 576 694 466 921 841 928 956 689 730 687
procesados 527 100 594 925 1130 1112 1018 629 649 795pendiente al último del mes 83 677 549 545 256 72 10 70 151 43
REGISTRO PROPIEDAD INMUEBLEFrancisco Morazán
2005
marz abril may jun jul agosto sept oct nov dicpendientes al 1ero del mes 3962 5364 5534 5600 5341 4267 1641 1678 695 1085
recibieron (nuevos + retornados) 3619 3042 2922 2669 3519 3977 3421 4278 4390 3491
procesados 2217 2872 2856 2928 4593 6603 3384 5261 4000 3519
pendiente al último del mes 5364 5534 5600 5341 4267 1641 1678 695 1085 1057
31
24
18 17
20
20
25
30
35
dia
s h
ábile
s
tiempo promedio de respuesta (dias hábiles)
73Tiempo de respuesta: todas las gestionesRegistro de la Propiedad Inmueble FM
tiempo promedio de respuesta *
REGISTRO PROPIEDAD INMUEBLEFrancisco Morazán
(días hábiles)
18 17
5
9
7
5
7 6
11
13
1011
7
15
12
9
77
89 9
10 10 9
11
89
1111
15
0
5
10
15
Abr-
05
May
-05
Jun
-05
Jul-05
Ago-0
5
Sep-0
5
Oc
t-05
Nov
-05
Dic
-05
Ene
-06
Feb
-06
Mar-
06
Abr-
06
May
-06
Jun
-06
Jul-06
Ago-0
6
Sep-0
6
Oc
t-06
Nov
-06
Dic
-06
Ene
-07
Feb
-07
Mar-
07
Abr-
07
May
-07
Jun
-07
Jul-07
Ago-0
7
Sep-0
7
Oc
t-07
Nov
-07
Dic
-07
m es
dia
s h
ábile
s
* tiempo promedio de respuesta = desde la recepción de la solicitud hasta la inscripción o emisión de auto denegatorio
32 32 32
26
2425
24 24
22
2425
30
35
Abr-05 May-05 Jun-05Jul-05 Agos -05*** Sep-05Oct-05 Nov-05 Dic-05Ene-06 Feb-06 Mar-06Abr-06 May-06 Jun-06Jul-06 Ago-06 Sep-06Oct-06 Nov-06 Dic-06Ene-07 Feb-07 Mar-07Abr-07 May-07 Jun-07Jul-07 Ago-07 Sep-07Oct-07 Nov-07 Dic-07
74Tiempo de respuesta: por tipo de gestiónRegistro Propiedad Inmueble FM
tiempo promedio de respuesta *
REGISTRO PROPIEDAD INMUEBLEFrancisco Morazán
Instituto de la Propiedad2005-2007
(días hábiles)
15
1716
22
17 17
15
19
3
54
7
12
8 8 8
6
8 8
6
4
7
5 5
7 7 76
76
5
7
12
9
11 11
15
1312 12
1110
9 9
11 11 11 11
7 7 7 7
18
2019
1615
18
11
1312
13
910
9
12
6
98
7
56 6
8
6
8 8
10
7
11
9 9
78
7
910
8
10 10 109
12
98
10 98
1010
12
14
98
98
6
1011
8
6
13
15
12
6
10 11 1110
17
20
12
9
0
5
10
15
20
Compra y Venta Hipoteca Cancelaciones Dominio Plenotipo de gestión
día
s h
ábile
s
• tiempo promedio de respuesta = desde la recepción de la solicitud hasta la inscripción o emisión de auto denegatorio
24
20
25
30
35
dia
s h
ábil
es
tiempo promedio de respuesta(dias hábiles)
75Tiempo de respuesta: todas las gestionesRegistro de la Propiedad Inmueble SPS
tiempo promedio de respuesta *
REGISTRO PROPIEDAD INMUEBLESan Pedro Sula
(días hábiles)
10
13
8
10
6 6
87
3 3 3 34 4
5 5
34 4
3 3
54 4 4
5 5 5
0
5
10
15
Ag
o-
05
Se
p-
05
Oc
t-
05
No
v-
05
Di
c-
05
En
e-
06
Fe
b-
06
Ma
r-
06
Ab
r-
06
Ma
y-
06
Ju
n-
06
J
ul-
06
Ag
o-
06
Se
p-
06
Oc
t-
06
No
v-
06
Di
c-
06
En
e-
07
Fe
b-
07
Ma
r-
07
Ab
r-
07
Ma
y-
07
Ju
n-
07
J
ul-
07
Ag
o-
07
Se
p-
07
Oc
t-
07
No
v-
07
Di
c-
07
mes
dia
s h
ábil
es
* tiempo promedio de respuesta = desde la recepción de la solicitud hasta la inscripción o emisión de auto denegatorio
28
25
33
27
25
30
35
Ago-05 Sep-05Oct-05 Nov-05Dic-05 Ene-06Feb-06 Mar-06Abr-06 May-06Jun-06 Jul-06Ago-06 Sep-06Oct-06 Nov-06Dic-06 Ene-07Feb-07 Mar-07Abr-07 May-07Jun-07 Jul-07Ago-07 Sep-07Oct-07 Nov-07Dic-07
76Tiempo de respuesta: por tipo de gestiónRegistro Propiedad Inmueble SPS
tiempo promedio de respuesta *
REGISTRO PROPIEDAD INMUEBLESan Pedro Sula
Instituto de la Propiedad2005-2007
(días hábiles)
101011
6
13
7 7
11
9
67
11
9
7
1213
9
54
76
9
3
78
12
9
4
8
11
6
4
23 3
43
2 2
4
23 3
5
34
3 34
34 44
34
54
34
5
3 3 3
5
32
34
3 3
544
2
4 43
23 3
2 23 3
5 55 6
45
4
6
2
54
7
2
4 4
7
34
5
8
4 43
8
45 5 6
0
5
10
15
20
Compra y Venta Hipoteca Cancelaciones Dominio Pleno
tipo de gestión
día
s h
ábil
es
• tiempo promedio de respuesta = desde la recepción de la solicitud hasta la inscripción o emisión de auto denegatorio
Comercio Transfronterizo (Trading Across Borders)
Proyectos impulsados por el CSAE
� Portal Empresarial: Importación y Exportación
Proyectos impulsados por el CSAE
81barreras administrativas en la creación y operación de empresas en Honduras� situación inicial 1. FALTA DE INFORMACIÓN: El Empresario no tiene acceso a información
certificada (por ejemplo: una página en Internet) sobre las gestiones que debe realizar para inscribir y operar una empresa, las personas e instituciones con
las que necesita interactuar, ni los costos y tiempos en que deberá incurrir.
2. COSTOS DE OPERACIÓN: Adicionalmente a las tarifas de las diversas instituciones que emiten las autorizaciones, permisos, o licencias que las empresas necesitan para operar, todas las instituciones requieren que dichas gestiones sean
realizadas por un Abogado (El Colegio de Abogados establece tarifas mínimas para las gestiones en que intervienen los profesionales del Derecho). En ocasiones, la
intermediación del Abogado resulta en la prolongación innecesaria de sus servicios, incurriendo el Empresario en tiempos y costos adicionales.
4. FALTA DE COMPROMISO: En ninguna institución hemos encontrado compromisos sobre los tiempos de
3. FALTA DE ESTANDARIZACIÓN: En muy pocas instituciones hemos encontrado especificaciones de los
¿?Empresario
Empresario Abogado
hemos encontrado compromisos sobre los tiempos de respuesta a las gestiones de los clientes, generando
costos adicionales en el seguimiento a las mismas (llamadas y traslados a las instituciones).
instituciones hemos encontrado especificaciones de los requisitos que los clientes (los Abogados como representantes de los Empresarios) deben presentar, generando reprocesos que significan pérdida de tiempo tanto para los clientes como para los proveedores(los Funcionarios de las Instituciones).
Abogado Funcionario
5. FALTA DE GESTIÓN: En ninguna institución hemos encontrado procesos y
sistemas diseñados para articular y realizar compromisos entre clientes
y proveedores resultando en los “tiempos muertos” (períodos
de inactividad de las gestiones) que comprenden al menos del 80% de los
tiempos de respuesta en los procesos.
6. FALTA DE INNOVACIÓN: En ninguna institución hemos encontrado procesos y sistemas diseñados para escuchar y resolver insatisfacciones de clientes, descartando la posibilidad de innovar y/o mejorar continuamente los servicios ofrecidos por las instituciones.
7. FALTA DE INTEGRACIÓN: En muy pocas instituciones hemos encontrado sistemas de gestión y bases de información integradas para actualizar y verificar ‘en-línea’ toda la información requerida y
producida en las diversas gestiones, exigiendo la presentación repetida de la misma información y descartando la posibilidad de iniciar, “seguir” y completar las gestiones 100% “en-línea”.
82innovación y gestión de los procesos para crear y operar empresas� visión 2008-2009
2. COSTOS DE OPERACIÓN: El Empresario recurre opcionalmente a un Abogado, ya que las Instituciones han optado por permitir que el Empresario
designe a cualquier persona para que inicie y dé seguimiento a sus gestiones, reduciendo los costos asociados a los servicios de un Abogado.
1. INFORMACIÓN: A través de Internet, el Empresario accesa el Portal Empresarial para obtener información - certificada por las correspondientes Instituciones - sobre los
requisitos, costos, tiempos y personas contacto de las gestiones que debe realizar para operar una empresa.
4. COMPROMISO: Las Instituciones han implementado nuevos procesos
basados en “redes de compromisos”, comenzando con la
Empresario Abogado
3. ESTANDARIZACIÓN: El compromisos”, comenzando con la promesa al Empresario de dar
respuesta a su gestión en un tiempo determinado.
5. GESTIÓN: Los Funcionarios (y los Empresarios) monitorean y aseguran el cumplimiento de los compromisos que
constituyen los procesos de las Instituciones,a través de sistemas de
gestión de procesos y promoviendo valores compartidos de responsabilidad y
honestidad.
Empresario Funcionario6. INNOVACIÓN: Las Instituciones han implementado procesos y sistemas para escuchar y atender las insatisfacciones de los clientes, implementando innovaciones y mejoras continuasen sus servicios.
7. INTEGRACIÓN: Las Instituciones están integradas entre sí a través de una plataforma de servicios electrónicos (sistemas de gestión de procesos y de bases de datos) permitiendo a los Empresarios y a los Funcionarios iniciar, negociar, monitorear, realizar y evaluar gestiones ‘en-
3. ESTANDARIZACIÓN: El Empresario accesa el Portal Empresarial, no solo para obtener información, sino para iniciar, monitorear y evaluar sus gestiones ‘en-linea’.
Proyecto: Planes de Manejo Forestal
Administración Forestal del Estado - Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (AFE-COHDEFOR)
84Proceso: Solicitar no objeción para elaborar un plan de manejo forestal
Objetivo:El Proponente obtiene la no objeción técnica y legal para proceder a elaborar y presentar a aprobación un Plan de Manejo Forestal
Resultados de la implementación del nuevo proceso ratificado mediante ResoluciónGG-MP-056-2007
Variable a Comparar Anterior Implementado Reducción1 Pasos 12 5 58%
* Se incrementó el número de requisitos con el objetivo de reducir el tiempo de respuesta y el número de visitas al ingresar todos los requisitos al inicio del trámite
1 Pasos 12 5 58%
2 Requisitos* 8 10 -25%
3 Formatos 0 2 n/a
4 Autorizaciones 3 2 33%
5 Inspecciones 0 0 n/a
6 Visitas a la Institución 3 2 33%
7 Tiempo (días hábiles) 25 10 60%
85Proceso: Aprobación del plan de manejo forestal
Objetivo:El Proponente obtiene la aprobación del Plan de Manejo para un bosque privado o ejidal
Resultados de la implementación del nuevo proceso ratificado mediante Resolución GG-MP-034-2007
Variable a Comparar Actual Nuevo proceso aprobado
Reducción
1 Pasos 22 14 36%
2 Requisitos 8 5 38%
3 Formatos 0 5 n/a
4 Autorizaciones 4 3 25%
5 Inspecciones 1 1 0%
6 Visitas a la Institución 3 2 33%
7 Tiempo (días hábiles) 70 40 43%
86Proceso: Aprobación del plan operativo anual
Objetivo:El Proponente obtiene la aprobación del Plan Operativo Anual para un bosque privado o ejidal
Resultados de la implementación del nuevo proceso ratificado mediante Resolución GG-MP-035-2007
Variable a Comparar Actual Nuevo proceso Reducciónaprobado
1 Pasos 32 14 56%
2 Requisitos 8 5 38%
3 Formatos 0 6 n/a
4 Autorizaciones 4 3 25%
5 Inspecciones 1 1 0%
6 Visitas a la Institución 3 3 0%
7 Tiempo (días hábiles) 65 40 38%
87Proceso: Aprobación readecuación del plan de manejo forestal
Objetivo:El Proponente obtiene la aprobación de la readecuación de una plan de manejo para un bosque privado o ejidal
Resultados de la implementación del nuevo proceso ratificado mediante Resolución GG-MP-061-2007
Variable a Comparar Actual Nuevo proceso ReducciónVariable a Comparar Actual Nuevo proceso aprobado
Reducción
1 Pasos 38 14 63%
2 Requisitos 8 6 25%
3 Formatos 0 6 n/a
4 Autorizaciones 4 3 25%
5 Inspecciones 1 1 0%
6 Visitas a la Institución 3 3 0%
7 Tiempo (días hábiles) 60 40 33%
88Proceso: Finiquito de contrato de aprovechamiento
Objetivo:El Proponente obtiene el finiquito de un contrato de aprovechamiento
Resultados de la implementación del nuevo proceso ratificado mediante Resolución GG-MP-062-2007
Variable a Comparar Actual Nuevo proceso aprobado
Reducción
1 Pasos 38 14 63%
2 Requisitos 1 1 0%
3 Formatos 0 4 n/a
4 Autorizaciones 7 4 43%
5 Inspecciones 1 1 0%
6 Visitas a la Institución 3 2 33%
7 Tiempo (días hábiles) 35 15 57%
89eliminación del auto de admisión para otras gestiones AFE-COHDEFOR
Eliminación del Auto de Admisión como Mejor Práctica
Con base en la reducción del tiempo en la gestión ‘Solicitar no objeción para elaborar un plan de manejo foresta’ (de 25 días hábiles a 10 días hábiles), se resolvió trasladar la práctica de eliminación del auto de admisión a las siguientes gestiones:
GG-MP-060-2007 Notificación de continuidad de operación de una industrial forestal, su tipificación y respectiva sanción por la no presentación o presentación tardía de la misma
GG-MP-063-2007 Notificación de Cambio de Propietario de una GG-MP-063-2007 Notificación de Cambio de Propietario de una Industria Forestal o Depósito de Madera
GG-MP-064-2007 Notificación de Cambio de Nombre de una Industria Forestal
GG-MP-065-2007 Autorización para la instalación e inscripción de una industria forestal primaria y secundaria
GG-MP-066-2007 Notificación de traslado de sitio de una industrial forestal o depósito de madera
GG-MP-067-2007 Registro e instalación de depósito de madera
91Plan Nacional de Simplificación de Trámites Municipales
Alianza IFC - Honduras Compite
� Primera Etapa del Plan Nacional:
1. Roatán2. La Ceiba3. Puerto Cortés4. Copán5. El Progreso6. Tegucigalpa (Construcción)6. Tegucigalpa (Construcción)7. San Pedro Sula (Construcción)
� Alcance de esta Primera Etapa:
Permisos de Operación y Permisos de Construcción
92Impacto de los Permisos de Construcción
Rama de Actividad USD miles %
Industria Manufacturera 1.614,7 19,7
Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca 1.127,7 13,8
Servicios Personales 1.016,8 12,4
Comercio, Restaurantes y Hoteles 1.001,8 12,2
Establecimientos Financieros y Otros 907,0 11,1
Administración Pública y Defensa 606,1 7,4
Aproximadamente 15% del Producto Interno Bruto (PIB)
Administración Pública y Defensa 606,1 7,4
Transporte, Almacenaje y Comunicaciones 499,2 6,1
Propiedad de Vivienda 477,4 5,8
Electricidad, Gas y Agua 424,2 5,2
Construcción 363,9 4,4
Minas y Canteras 145,8 1,8
Producto Interno Bruto a c.f. 8.184,5 100
Fuente: Datos Estadísticos Banco Central de Honduras (mayo 2007)
94Municipal Scorecard
Alianza IFC - Honduras Compite
Municipal Scorecard 2007 *
1. Comayagua2. Choloma3. Choluteca4. El Progreso5. La Ceiba5. La Ceiba6. Puerto Cortés7. San Pedro Sula8. Santa Rosa de Copán9. Tegucigalpa y Comayagüela (Distrito Central)
* Levantamiento realizado en 2006
95Municipal Scorecard 2007Ranking Regional - Permiso de Operación
HONDURAS� 2do, 3er y 4to lugar en Ranking Regional: Choluteca, Choloma y Comayagua� Nota: MSC 2007 se levantó en 2006, previa a la inauguración del proceso simplificado en el Distrito Central y San Pedro Sula
96Municipal Scorecard 2007Ranking Regional - Permiso de Construcción
HONDURAS� 1ero, 2do, 3ero y 4to lugar en Ranking Regional:
Comayagua, Choluteca, Puerto Cortés y Choloma
97Presentación Oficial Municipal Scorecard 2007 HONDURAS
CASA PRESIDENCIAL, 23 de julio de 2007� Participación del Presidente de la República, Manuel Zelaya Rosales� Mesa Principal integrada por Presidencia de la República, IFC, Ministerio de la Presidencia, Alcaldía Municipal del Distrito Central, Consejo Hondureño de la Empresa Privada, y Programa Nacional de Competitividad� Representación del sector privado, sector público y sociedad en general
Presidente de la República, Manuel Zelaya Rosales; Program Manager IFC, Kristtian Rada, Comisionado Presidencial para la Competitividad, Virgilio Umanzor; y Alcalde Municipal Distrito Central, Ricardo Alvarez
98Importancia del Municipal Scorecard (1/5)
Genera Competencia Positiva y Competitividad Local
� Ejemplo: Alcalde Municipal de El Progreso llamó al programa de televisión donde se difundieron los resultados del MSC 2007 solicitando apoyo para simplificar los Permisos de Operación y Construcción en su ciudad
MunicipalidadRanking
Regional *Ranking
PaísMunicipalidad
Ranking Regional *
Ranking País
MunicipalidadRanking
Regional *Ranking
País
Choluteca 2 1 Choluteca 14 1 Comayagua 1 1
TOTAL RANKING DESEMPEÑO PROCESO
Fuente: Municipal Scorecard 2007
Choloma 3 2 Choloma 17 2 Choluteca 3 2
Comayagua 4 3 San Pedro Sula 24 3 Choloma 4 3
La Ceiba 10 4 Comayagua 25 4 Santa Rosa de Copán 5 4
Santa Rosa de Copán 12 5 La Ceiba 31 5 La Ceiba 7 5
Puerto Cortés 15 6 Puerto Cortés 34 6 Puerto Cortés 8 6
San Pedro Sula 25 7 Santa Rosa de Copán 35 7 San Pedro Sula 22 7
Tegucigalpa 40 8 Tegucigalpa 46 8 Tegucigalpa 37 8
El Progreso 65 9 El Progreso 63 9 El Progreso 64 9
(*) De 65 Municipalidades latinoamericanas
Nota: El MSC 2007 recoge datos del 2006, previa a la implementación del proceso simplificado en Tegucigalpa y San Pedro Sula (mayo de 2007)
99Importancia del Municipal Scorecard (2/5)
Facilita la Identificación y Transferencia de Mejores Prácticas
� La metodología del MSC promueve un balance entre indicadores de Desempeño e indicadores de Proceso, facilitando la identificación de Mejores Prácticas
� Por ejemplo: Los subindicadores en la categoría de Herramientas promueven la adopción de mecanismos de Calificación Industrial, Planificación y Zonificación, y Monitoreo y Evaluación, entre otrosMonitoreo y Evaluación, entre otros
100Importancia del Municipal Scorecard (3/5)
Promueve la Simplificación con vistas a una mayor Formalización y sus Beneficios
� En el transcurso del 2006 se emitieron aproximadamente 700 nuevos Permisos de Operación en cada ciudad: Tegucigalpa y San Pedro Sula� En lo que ha transcurrido del 2007 se han emitido más de 4,800 nuevos Permisos de Operación en cada una de estas ciudades� La formalización ofrece beneficios
� Asistencia Técnica y Capacitación� Acceso a Crédito� Acceso a Crédito� Asociatividad
2007 2008
Nuevos Permisos de Operación
TGU SPS TGU SPS700 700 4,800 4,800
Fuentes: Alcaldía Municipal del Distrito Central (TGU) y Alcaldía Municipalde San Pedro Sula
101Importancia del Municipal Scorecard (4/5)
Ofrece Información a Inversionistas sobre el Clima de Negocios Local
� Proporciona un nivel adicional de información al que ofrece el Doing Business, al evaluar la facilidad de hacer negocios en un mayor número de localidades� Por ejemplo: el MSC 2007 evalúa a 9 municipios de Honduras
102Importancia del Municipal Scorecard (5/5)
Facilita la Sustentabilidad de las Reformas a través del Monitoreo Continuo� El Municipal Scorecard es una herramienta indispensable para el Comité Municipal de Simplificación Administrativa en cada localidad donde se hayan implementado reformas� El objetivo es asegurar la sustentabilidad, y eventual ampliación, de las reformas de simplificación administrativa
104Registro de Marcas y PatentesDGPI
Objetivo:
Diseñar e implementar una nueva plataforma tecnológica para elregistro de marcas y patentes que ayude a reducir los tiempos derespuesta y mejorar el acceso de la información a los usuarios delRegistro de Propiedad Intelectual.
Metas :Metas :
� Reducción del 25% del tiempo actual para el registro de una marcay una patente.
� Reducción del 40% de las visitas a las oficinas del Registro dePropiedad Intelectual (Gestión de Procesos vía Internet)
� Actualización y almacenamiento del 100% de la información en unabase de datos para que pueda ser accesada para consulta de losusuarios y Registros de Propiedad Intelectual a nivel mundial.
105Registro de Marcas y PatentesDGPI
Avances:
� Análisis de procesos ,sistema y capacidad tecnológica actual de los registros de marcas y patentes(En conjunto con DGPI,STCSAE y
Consultor de sistemas de la OMPI)
� Gestión del convenio de proyecto entre DGPI, Organización Mundial de Propiedad Intelectual(OMPI) , FIDE ,Embajada Americana Mundial de Propiedad Intelectual(OMPI) , FIDE ,Embajada Americana
y Comisionado Presidencial para la Competitividad
� Identificación y especificación de los requerimientos de equipo de cómputo y mobiliario de apoyo a proceso de modernización del
Registro de Propiedad Intelectual
106Registro de Marcas y PatentesDGPI
Siguientes Pasos:
� Ingreso de requerimientos (“shoppings”) de equipo de cómputo ymobiliario
� Misión Técnica de la DGPI/STCSAE para observar laimplementación de nuevo sistema en Costa Rica(Proyecto Piloto dela OMPI )la OMPI )
� Preparación de Proyecto de Digitalización de 72,000 expedientesde Marcas y Patentes
� Misión técnica de la OMPI en Honduras para modelar proyecto enconjunto(DGPI,STCSAE, OMPI), y así definir alcance yresponsabilidades institucionales.
Proyecto (en diseño): Centros de Apoyo a Emprendores
Cámaras de Comercio, Alcaldías Municipales, ONGs…
108Ranking por Indicador Doing Business 2008
7278
103
113 116124
135
147
160
80
100
120
140
160
Honduras
13
7278
0
20
40
60
80
Getting
Credit
Dealing
w ith
Licenses
Registering
Property
Trading
Across
Borders
Closing a
Business
Employing
Workers
Enforcing
Contracts
Starting a
Business
Protecting
Investors
Paying
Taxes
MEJOR RANKING
109Abrir un Negocio (Starting a Business)
Si bien presentamos el segundo mejor tiempo en Latinoamérica para Abrir un Negocio,éste es el tercer indicador con el ranking más bajo de Honduras ¿Por qué?
124
135
147
160
Enforcing
Contracts
Starting a
Business
Protecting
Investors
Paying
Taxes
110Abrir un Negocio: Costo y Capital Mínimo
Si bien en el tiempo requerido para Abrir un Negocio estamos por encima de América Latina y el Caribe (21 días vs 68.3 días) y nos estamos acercando a los países OECD (21 días vs 14.9 días),
nuestro costo para Abrir un Negocio, medido como % del Ingreso Nacional Bruto, es mayor al de América Latina y el Caribe (59.9 % vs 43.6 %), y mucho mayor al de los países OECD (59.9 % vs 5.1 %)
Por lo tanto, debemos analizar en cuáles procedimientos se concentran los costos para Abrir un Negocio en Honduras, así como el Capital Mínimo costos para Abrir un Negocio en Honduras, así como el Capital Mínimo Requerido.
111Distribución de Costos y TiemposAbrir un Negocio en Honduras
2
7
9
1. Procure a certificate of deposit at a local bank2. Constitute the company before a Notary Public3. Publish the registration in “La Gaceta”4. Purchase the stamps5. File the articles of incorporation with the
Mercantile Registry6. Apply for the tax identification code7. Acquire legal accounting and minutes books
8. Register with local and national Chambers of Commerce9. Apply for an operational permit10. Register for sales tax and obtain authorization of books11. Register at Social Security Institute12. Register at Hand Labor Training Institute13. Register at Social Fund for Housing
112Análisis de Costo para Abrir un Negocio ‘Estándar’ de acuerdo a Doing Business
Honduras GNI Per Capita: $ 1,200 GNI = Gross National Income
Start-Up Capital: $ 12,000 Doing Business standardizes Start-Up Capital = GNI x 10
Procedure Cost % Total Cost Observaciones
1 Procure a certificate of deposit …bank $ 0.00 0 %
2 Constitute… before a Notary Public $ 386.32 54 % 54% del costo total es del Notario
3 Publish the registration notice… $ 15.00 2 %
4 Purchase the stamps $0.00 0 %
5 File…of incorporation … Mercantile $19.58 3 %5 File…of incorporation … Mercantile $19.58 3 %
6 Apply for the tax identification code $0.00 0 %
7 Acquire legal accounting…books $180.00 25 % Costo que reporta el DB es el doble de lo real
8 Register with Chambers of Commerce $0.00 0 %
9 Apply for an operational permit $118.42 17 % Alcaldías ya no requieren Abogado ( -$ 50 )
10 Register for sales tax…authorization $0.00 0 %
11 Register at Social Security Institute nei ($ 0) 0 %
12 Register at Hand Labor Training Inst nei ($ 0) 0 %
13 Register at Social Fund for Housing $0.00 0 %
Starting a Business Total Cost $719.32 100 % 60% de GNI Per Capita
113Conclusiones y Recomendaciones
Conclusión No. 1
� El DB 2008 está reportando costos que son superiores a los reales:
1. Procedimiento 7: Adquirir libros contablesDB 2008: $ 180 vs real $ 90
2. Procedimiento 9: Permiso de operaciónDB 2008: $ 118.42 vs real $60 a $70, ya que las Alcaldías no exigen intermediación de Abogados, tal como lo documenta el DB
Recomendación No. 1
� Difundir los costos reales de los Procedimientos 7 y 9:
1. Colaboradores Doing Business ( realizar “Roadshow”)2. Abogados, Despachos, Colegio de Abogados (realizar “Roadshow”)3. Público en General (publicar en diarios)
� Con esta medida podemos eliminar unos $140 del costo total, reduciendo el costo total a $ 580, con lo cual la proporción del costo total frente al GNI se reduciría a 48% (la región está en 43.6 %)
114Conclusiones y Recomendaciones
Conclusión No. 2
� Más de la mitad (54 %) del costo para Abrir un Negocio se encuentra en el Procedimiento 2: Constituir el negocio ante un Notario Público
Recomendación No. 2 (¿Factibilidad?)
� Convertir el procedimiento de constitución ante un Notario Público en uno de inscripción en el Registro Mercantil (Sería necesario modificar la Ley del Notariado, el Arancel del Profesional del Derecho, la Ley de Ley del Notariado, el Arancel del Profesional del Derecho, la Ley de Propiedad, el Código de Comercio, el Código Civil)
� Después de haber implementado la Recomendación No 1., con la implementación de la Recomendación No. 2 podríamos eliminar $ 386 adicionales, reduciendo el costo total a $ 194, con lo cual la proporción del costo total frente al GNI se reduciría a 27 % (la región está en 43.6 %, la OECD está en 5 %)
� Algunas comparaciones relevantes con Latinoamérica (Costo)
Puerto Rico: 0.8 % (sexto lugar a nivel mundial en costo)Chile: 8.6 % (país más competitivo en Latinoamérica en costo)México: 13 %, Colombia: 19 %, Costa Rica: 21 % (mejor costo C.A.)Panama: 22 %, Venezuela: 27.1 %, Guatemala: 47 %, El Salvador: 73 %,Nicaragua: 119 %