LINEAMIENTOS Y RECOMENDACIONES PARA ......recomendaciones para el Programa de Gestión Social y...

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

República de Colombia

LINEAMIENTOS Y RECOMENDACIONES PARA ELPROGRAMA DE GESTIÓN

SOCIAL Y AMBIENTAL DEL SECTOR BANANERO COLOMBIANO BANATURA, EN EL MARCO DE LAS EVALUACIONES

AMBIENTALES ESTRATÉGICAS SEGÚN METODOLOGÍA DEL DEPARTAMENTO

NACIONAL DE PLANEACIÓN.

Entidades Participantes:

ASOCIACIÓN DE BANANEROS DE COLOMBIA (AUGURA)

SOCIEDAD DE AGRICULTORES DE COLOMBIA (SAC)

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL (MAVDT)

Urabá, Junio de 2006

CONVENIO ESPECIAL DE COOPERACIÓN No78 MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL - MAVDT

SOCIEDAD DE AGRICULTORES DE COLOMBIA - SAC

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LINEAMIENTOS Y RECOMENDACIONES PARA EL PROGRAMA DE GESTIÓN

SOCIAL Y AMBIENTAL DEL SECTOR BANANERO COLOMBIANO, BANATURA, EN EL MARCO DE LAS EVALUACIONES

AMBIENTALES ESTRATÉGICAS SEGÚN METODOLOGÍA DEL DEPARTAMENTO

NACIONAL DE PLANEACIÓN.

1. INTRODUCCIÓN El Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 “Hacia un Estado Comunitario” identificó que uno de los aspectos principales del programa de Sostenibilidad Ambiental de la Producción Nacional, es el impulso a la incorporación de la dimensión ambiental en los procesos de planeación sectorial, con énfasis en las Evaluaciones Ambientales Estratégicas, (EAEs), y el fortalecimiento del actual proceso de licenciamiento ambiental. La Evaluación Ambiental Estratégica, es entendida como un proceso sistemático que incorpora las consideraciones y criterios ambientales en los momentos claves del proceso de planeación de decisiones estratégicas, garantizando el equilibrio entre la sostenibilidad ambiental y los planes de desarrollo socio-económico de un país, un sector y/ó región. El Departamento Nacional de Planeación publicó en Enero de 2004, el documento titulado “Una propuesta conceptual y metodológica para la aplicación de las evaluaciones ambientales estratégicas en Colombia” y cuyo plan estratégico de implementación establece que dada las características de la EAE, sus implicaciones en los procesos de planificación y la forma como se incorporan en la actualidad las consideraciones ambientales, el proceso de implementación de la metodología de EAE en el país debe ser gradual, para que los distintos actores puedan interactuar e ir construyendo un proceso de aprendizaje sobre la EAE. El plan de implementación establece que el tema se puede promover a través del MAVDT con la participación de los sectores productivos que puedan desarrollar estudios piloto de EAE. La anterior entidad se puede encargar de incentivar el uso de las EAE como una herramienta útil en la toma de decisiones, mostrando los efectos positivos de utilización y diseñando incentivos a fin de avanzar en el proceso e ir buscando consenso entre las partes.



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El plan estratégico del DPN propone la conformación de grupos de trabajo, tal como la estrategia definida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, que mediante convenio con la Sociedad de Agricultores de Colombia, SAC y los sectores representados por ACUANAL, ASOCOLFLORES, ASOPORCICULTORES, AUGURA, CONALGODÓN, FEDEPALMA, FEDEPANELA, FEDEPAPA, FEDERACAFÉ Y FENALCE diseñaron como estrategia la formulación de evaluaciones piloto de EAE que permitirán evaluar los beneficios de la implementación de la EAE con el objetivo de detectar inconvenientes y permitir un registro de las lecciones aprendidas, a fin de generar un proceso de mejoramiento continuo, no solamente de los procesos de toma de decisiones, sino también de mejorar la metodología de desarrollo de la EAE. En lo relacionado a la aplicación de la EAE en el sector agropecuario, la importancia radica principalmente en la necesidad de implementar nuevos mecanismos de planeación ambiental, que permitan garantizar una mejor competitividad a nivel nacional e internacional, asegurando de este modo el equilibrio económico, social y ambiental de los diversos subsectores agropecuarios del país. Por otro lado este ejercicio piloto servirá como referente metodológico a nuevos procesos de EAE que se adelanten en el sector agropecuario encabezados por entidades públicas del país. En este documento se presentan los lineamientos y recomendaciones para el Programa de Gestión Social y Ambiental del Sector Bananero Colombiano, BANATURA, en el marco de las evaluaciones ambientales estratégicas según metodología del DNP, como uno de los ejercicios piloto, objeto del citado convenio. El Programa de Desarrollo Sostenible de la Camaricultura Colombiana no se encuentra formulado, simplemente se hizo la propuesta por parte del equipo de trabajo al interior de ACUANAL, de realizar el ejercicio con este programa y a su vez proponer su formulación. 2. ALCANCE Formular los lineamientos y recomendaciones para el Programa de Gestión Social y Ambiental del Sector Bananero Colombiano, BANATURA, en el marco de las evaluaciones ambientales estratégicas, según los lineamientos generales para la formulación de las evaluaciones ambientales estratégicas en los planes y programas del sector agropecuario.1 Documento que se encuentra basado en la

1 Documento que la SAC entregó a los 10 gremios involucrados en la formulación piloto de las evaluaciones ambientales

estratégicas, en el mes de febrero de 2006.



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propuesta conceptual y metodológica para la aplicación de las evaluaciones ambientales estratégicas en Colombia del Departamento Nacional de Planeación.2 3. METODOLOGÍA La metodología utilizada para la formulación de los lineamientos y recomendaciones para el al Programa de Gestión Social y Ambiental del Sector Bananero Colombiano, BANATURA, en el marco de las evaluaciones ambientales estratégicas, esta basada en la propuesta conceptual y metodológica publicada por el DNP, la cual se presenta como una guía para implementar la EAE garantizando la incorporación de las consideraciones y los criterios ambientales dentro del proceso de toma de decisiones. Los pasos propuestos para realizar la EAE son:

1. Tamizaje 2. Descripción del proceso de toma de decisiones 3. Focalización 4. Identificación de momentos claves dentro del proceso de toma de

decisiones 5. Evaluación del momento de decisión 6. Reporte 7. Revisión 8. Seguimiento.

A continuación se presenta el desarrollo metodológico de los pasos para la formulación de los lineamientos y recomendaciones para el Programa de Gestión Social y Ambiental del Sector Bananero Colombiano, BANATURA, en el marco de las evaluaciones ambientales estratégicas, 3.1 Generalidades Para entender el proceso de planeación realizado al interior la Asociación de Bananeros de Colombia, AUGURA, y a la vez poder incluir consideraciones y criterios ambientales que permitan mejorar la toma de decisiones estratégicas en el mismo, se debe realizar una descripción general del subsector tomando en consideración los siguientes aspectos:

2 Departamento Nacional de Planeación (DNP). Una propuesta conceptual y metodológica para la aplicación de

evaluaciones ambientales estratégicas en Colombia. Bogotá, D.C.: enero de 2004.



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ASPECTOS GENERALES INFORMACIÓN

Área cultivada (Ha.)

43.582 Ha a nivel Nacional3

32.282 en Urabá 11.300 en Magdalena

Regiones en las que se encuentra

presente el subsector. Úrabá y Magdalena

Empleos directos generados

24.000 a nivel Nacional


Empleos indirectos generados

72.000 a nivel Nacional


Consumo de agua (m3/Ha – año)

Proceso Agroindustrial 162

Riego 477 Total 639

Consumo de pesticidas (Lt. / año)

Herbicidas 105.000

Funguicidas: Sistémicos 412.500

Protectantes 1.732.500 Aceite mineral 4.125.000

Precio internacional (US$/Ton) 265

Contribución al PIB nacional (%) 0.4

3 Fuente: Información suministrada por las comercializadoras.



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3.2 Actividades Previas Con el propósito de adelantar la Formulación de los lineamientos y recomendaciones para el Programa de Gestión Social y Ambiental del Sector Bananero Colombiano, BANATURA, en el marco de las evaluaciones ambientales estratégicas, se hizo necesario realizar las siguientes actividades previas al interior de AUGURA.

1. Presentarle al Dr. Gabriel Jaime Elejalde, Director Regional de AUGURA Urabá, el proceso que se adelantará, con el propósito de dar a conocer la importancia del ejercicio y evidenciar el compromiso del gremio con la formulación de la Evaluación Ambiental Estratégica al Programa de Gestión Social y Ambiental del Sector Bananero Colombiano, BANATURA.

2. Conformar un equipo de trabajo al interior de AUGURA, encargado de

liderar y desarrollar el proceso de formulación de la EAE. Este equipo de trabajo está conformado por los miembros del equipo de BANATURA y los miembros de CENIBANANO.

3. Hacer una presentación al interior de AUGURA, a cerca de los aspectos

conceptuales y metodológicos del proceso de EAE recalcando la importancia del mismo dentro del proceso de planeación sectorial y presentar el documento base para la Formulación de las Evaluaciones Ambientales Estratégicas en el Sector Agropecuario.

3.3 Paso 1: Tamizaje Objetivo: Determinar la pertinencia de Formular los lineamientos y recomendaciones para el Programa de Gestión Social y Ambiental del Sector Bananero Colombiano, BANATURA, en el marco de las evaluaciones ambientales estratégicas. La determinación de la iniciativa sujeta a EAE se hace mediante la identificación de la inclusión de la iniciativa (plan o programa) en la tabla 1 y también mediante el establecimiento del grado de significancia de las consideraciones de carácter ambiental relacionadas con la iniciativa propuesta. La iniciativa identificada para adelantar el ejercicio piloto de formulación de Evaluación Ambiental Estratégica fue el Programa de Gestión Social y Ambiental del Sector Bananero Colombiano, BANATURA.



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3.3.1 Selección de la iniciativa Identificar si el Programa de Gestión Social y Ambiental del Sector Bananero Colombiano, BANTURA, se encuentra en la tabla 1:

Tabla 1: Iniciativas sujetas a EAE

AMBITO/ SECTOR

TIPO DE INICIATIVA

Nacional Plan Nacional de Desarrollo

Territorial Planes de ordenamiento territorial Planes de desarrollo municipal y departamental

Minero Energético Plan Nacional de Desarrollo Minero Plan Energético Nacional Plan de expansión del sistema eléctrico Colombiano.

Transporte

Plan Sectorial de Transporte Plan de expansión de los distintos modos de transporte (portuario, ferroviario, de carreteras o aeroportuario). Sistemas de Transporte masivo

Agropecuario

Iniciativas relacionadas con reforma agraria Aprovechamiento forestal de bosques naturales Reforestación inicial de un área o deforestación que impliquen cambio de uso del suelo Adecuación de tierras para riego y drenaje Ganadería intensiva Acuicultura intensiva

Saneamiento Básico

Ordenamiento de recursos hídricos (superficial y subterráneo) Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) Gestión de residuos peligrosos Gestión de residuos líquidos domésticos

Turismo

Complejos hoteleros y desarrollos masivos fuera de áreas urbanas que impliquen cambio en el uso del suelo.

Fuente: DNP. Una propuesta conceptual y metodológica para la aplicación de las evaluaciones ambientales estratégicas en Colombia. Bogotá D.C.: enero de 2004

Debido a que el Programa de Gestión Social y Ambiental del Sector Bananero Colombiano, BANATURA, no se encuentran en el grupo de iniciativas propuestas por el DNP, se hace necesario someterlo a la aplicación de criterios que determinen la pertinencia de aplicación de la EAE.



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3.3.2 Significancia de las consideraciones de carácter ambiental La aplicación de los criterios establecidos en la Tabla No 2 permitirá a) determinar la pertinencia de la Formulación de la EAE al Programa BANATURA y b) establecer el grado de significancia de las consideraciones de carácter ambiental relacionadas con la implementación de dicho programa.

Tabla 2: Criterios para determinar la posible aplicación de la EAE

CRITERIO No

DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES

1

La incidencia de las consideraciones ambientales de la iniciativa propuesta (política, plan o programa) sobre la promoción del desarrollo sostenible.

Se establece el nivel de incidencia sobre el medio ambiente por la implementación de la iniciativa. A mayor incidencia, mayor posibilidad de aplicarse la EAE a la iniciativa.

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El grado en el cual la iniciativa propuesta (política, plan o programa) establece un marco para proyectos y otras actividades, ya sea con respecto a su localización, naturaleza, tamaño o condiciones de operación.

En la medida en que una iniciativa es más detallada es más probable que deba aplicarse EAE, por cuanto son más claros los efectos ambientales con la implementación de la iniciativa.

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El grado en el cual la iniciativa propuesta (política, plan o programa) influye en otras iniciativas independientemente de su jerarquía.

Las iniciativas no están aisladas, ya sea porque se encuentran ubicadas dentro de una misma jerarquía o porque están vinculadas con otras, influyendo sobre otras iniciativas y/o alterando los efectos ambientales generados por las mismas.

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Relación entre problemas ambientales significativos existentes y la iniciativa propuesta (política, plan o programa).

La relación incluye el que las iniciativas causen los problemas ambientales, o que se vean limitadas o afectadas de algún modo por ellos, o que la iniciativa contribuya a evitarlos, mitigarlos o resolverlos.

Fuente: DNP. Una propuesta conceptual y metodológica para la aplicación de las evaluaciones ambientales estratégicas en Colombia. Bogotá D.C.: enero de 2004.

A continuación se procede a aplicar cada criterio, mediante el diligenciamiento de las tablas 3, 4, 5, y 6, para determinar la pertinencia de someter a una EAE el Programa BANATURA.



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Tabla 3: Criterio 1: Incidencia de las consideraciones ambientales del Programa BANATURA sobre la

promoción del desarrollo sostenible.

ASPECTOS AMBIENTALES

INCIDENCIA

Aspectos Físicos

Mitiga los impactos ambientales sobre el entorno, mediante un tratamiento adecuado de las aguas residuales del proceso.

Manejo apropiado de los residuos sólidos generados en la producción bananera.

Mejora las condiciones higiénicas sanitarias del sitio de trabajo.

Mejora el estado de la infraestructura de la empacadora, el restaurante, la unidad sanitaria y vestier.

Impulsa al uso racional, eficiente y tecnificado de la red de drenajes en la finca bananera.

Aspectos Bióticos

Reduce riesgos de inestabilidad del entorno, debido al manejo correcto, oportuno y eficaz de agroquímicos.

Mejora el uso eficiente y racional del agua.

Impulsa la reforestación de los linderos de las fincas.

Promueve la recuperación y el mantenimiento de las áreas de protección de los cauces naturales.

Implementa prácticas de conservación de suelos, mitigación y control de la erosión y recuperación de suelos degradados.

Aspectos Socio-económicos

Desarrolla mecanismos que le posibilitan al trabajador un ambiente laboral sano.

Mejora la calidad de agua de consumo.

Disminución de costos operativos de tasas por contaminación.

Mejora las condiciones de trabajo, la seguridad industrial, el sentido de pertenencia a la empresa, y además contribuye a la disminución de riesgos.

Maximiza los beneficios económicos del productor a la vez que minimiza el costo ambiental.

Implementa el estudio de viabilidad económica que permite al productor tomar la mejor decisión a la hora de invertir.

Realiza publicaciones de Manuales y Mejores Practicas, las cuales garantizan mejores condiciones de operación, acordes con el medio ambiente y a su vez disminuyen los costos ocasionados por manejos inadecuados.



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Tabla 4: Criterio 2: Marco que el Programa BANATURA, establece para proyectos y otras actividades

ASPECTOS CONSIDERADOS

MARCO ESTABLECIDO

De acuerdo con su localización

El Programa BANATURA se implementa principalmente en las fincas bananeras pertenecientes a la zona de Urabá y Magdalena. La zona de Urabá, se encuentra situada al noreste de Colombia, cubre aproximadamente 1.800.000 hectáreas y tiene 290 kilómetros de costa frente al océano Atlántico, esta compuesta por los departamentos de Antioquia, Córdoba y Chocó. El territorio del Magdalena se encuentra situado al norte del país en la gran Región del Caribe, posee una extensión de 23.188 Km2 aproximadamente, limita con el mar Caribe y con los departamentos de la Guajira, Cesar, Bolívar y Atlántico, con un perímetro aproximado de 1.065 Km.

De acuerdo con su

naturaleza

BANATURA, concepto abreviado de “Banano Natural”, es el Programa de gestión social y ambiental del sector bananero colombiano, liderado por la Asociación de Bananeros de Colombia, AUGURA, en asocio con el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, a través del cuál se propone desarrollar prácticas productivas sostenibles en la agroindustria bananera, por medio de un proceso de gestión y desempeño social y ambiental.

De acuerdo con las

condiciones de operación

BANATURA, tiene establecidas ocho líneas de trabajo mediante las cuales desarrolla actividades integrales e interdisciplinarias, orientadas a la toma de decisiones dentro de la actividad productiva. Las líneas de trabajo son:

Línea de Bienestar Social: Está orientada a la creación de programas de educación, vivienda, recreación y deporte y otros servicios que den oportunidades de mejorar la calidad de vida del trabajador que repercute directamente en su grupo familiar y su comunidad.


MARCO ESTABLECIDO



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De acuerdo con las condiciones de operación

La Línea Manejo de Agroquímicos dentro de sus lineamientos considera la racionalidad del consumo, la reducción de costos, la disminución del riesgo a la exposición a estos insumos y atiende el contexto ambiental - normativo existente en el ámbito nacional y mundial, con base en la demostración de prácticas adecuadas para el nivel tecnológico actual del cultivo.

Línea de Adecuación de Suelos y Drenaje: Esta orientada a implementar sistemas de evaluación y monitoreo a la red de drenajes, implementar sistemas de verificación de los Instrumentos de Diseño y Monitoreo tanto de la red de drenajes, como al subsistema suelo, y por último se valora la implementación o uso de prácticas de conservación y adecuación de suelos y sus efectos en la plantación y en canales.

Línea de Manejo y Recuperación de Residuos Sólidos: Busca orientar las prácticas desarrolladas por la fincas hacia un manejo apropiado de los residuos que allí se generan, de manera que se eviten, disminuyan y controlen los impactos negativos sobre el medio ambiente, y propiciar un escenario para que pueda ser aprovechado el potencial que los residuos sólidos ofrecen.

Línea de Manejo de Aguas: Los ejes centrales en los que se enfoca el trabajo para el manejo de aguas son: agua potable, agua residual domestica, agua residual del proceso, y uso eficiente y ahorro del agua.

Línea de Biodiversidad y Reforestación: Busca principalmente motivar en los productores la implementación de buenas prácticas relacionadas con la reforestación y la protección de la biodiversidad en las regiones bananeras.

Línea de Salud Ocupacional: El objetivo principal es velar por el bienestar de los trabajadores y de la empresa en su conjunto, se centra básicamente en estructura, higiene, seguridad y medicina preventiva.



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MARCO ESTABLECIDO

De acuerdo con las condiciones de operación

Línea de Saneamiento Básico: Enfatiza en el estado de la infraestructura, el restaurante y la unidad sanitaria.

Además el Programa BANATURA, cuenta con un área económica como herramienta que permite buscar una relación costo-beneficio positivo y equilibrado entre las partes, permitiéndole al productor maximizar sus beneficios económicos a la vez que se busca minimizar el costo ambiental.

De acuerdo con su tamaño

El programa BANATURA, cuenta con 191 fincas en Urabá y con 62 fincas en Magdalena.

De acuerdo con la asignación

de recursos

Los recursos destinados para implementar las actividades del programa BANATURA, son adquiridos mediante un convenio existente con el SENA, de igual forma AUGURA contribuye con el trabajo de los profesionales requeridos, la coordinación de las actividades a realizar, y un aporte en efectivo y especie. Por otro lado los productores bananeros son los encargados de correr con los gastos de construcción y mantenimiento de las diferentes actividades dentro de cada finca.

Tabla 5: Criterio 3: Influencia del Programa BANATURA sobre otras iniciativas

TIPOS DE INICIATIVAS GRADO DE INFLUENCIA DEL PROGRAMA BANATURA

SOBRE OTRAS INICIATIVAS

Iniciativas Económicas

Con el Programa BANATURA, se espera contribuir a la apertura de mercados internacionales cumpliendo los estándares de producción y calidad.

Iniciativas Políticas

Plan Visión de Colombia II Centenario: 2019. El sector agropecuario será un motor del crecimiento, de la generación de empleo y de la modernización del aparato productivo. Para 2019, 100% de las cadenas agropecuarias y alimentarías deberán contar con estatus sanitario, para lo cual se requerirá un adecuado sistema de información con cobertura nacional. A 2019 será posible ampliar el área sembrada, incrementar la producción y generar nuevos empleos derivados de la producción primaria.



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TIPOS DE INICIATIVAS GRADO DE INFLUENCIA DEL PROGRAMA BANATURA

SOBRE OTRAS INICIATIVAS

Iniciativas Políticas

BANATURA influye sobre los tratados comerciales debido a que se encuentra preparando al productor en manejo ambiental para afrontar las exigencias de mercados internacionales, manejando la parte ambiental como una responsabilidad y no como una obligación.

Iniciativas Ambientales Política Nacional de Biodiversidad

Política Nacional de Producción Mas Limpia

Otras Iniciativas de

AUGURA

Programa de dragado y plan de manejo ambiental, por las arterias fluviales por donde se transporta el banano.

Programa de accidentalidad e intervención, se trabaja en forma conjunta con el Ministerio de la Protección Social.

Programa de Cacao se trabaja en forma conjunta con el INCODER, el propósito es ampliar la frontera agrícola apoyando la siembra de cacao en 40 familias campesinas beneficiarias del programa de entrega de tierras en la zona de Urabá.

Programa MULTIDOTAR, su objetivo principal es generar empleo a las madres cabeza de familia y explorar la posibilidad de hacer maquila y confección para la región con perspectiva de exportación.

Programa de investigación con Cenibanano, Colciencias, la Universidad de Antioquia y la Universidad Nacional, investigaciones relacionadas con el cultivo del banano, nutrición, riegos y drenaje, y control de la sigatoka negra.

Programa Granja Integral Autosuficiente de Urabá, el cuál busca garantizar la seguridad alimentaría para los campesinos de la región.

Programa conjunto con el Ministerio del Interior y el Alto Comisionado para generar empleo a 150 desmovilizados mediante donaciones de excedentes de banano que no se exportan, organizando los mercados a nivel nacional.

Participación en el consejo subregional de política social de Urabá.

Iniciativas relacionadas con

otros sectores o subsectores productivos

Iniciativas relacionadas con el subsector floricultor, especialmente las que tengan que ver con investigación en especies nativas de Urabá.



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Tabla 6: Criterio 4: Relación entre problemas ambientales significativos existentes y el Programa BANATURA

COMPONENTE AMBIENTAL

PROBLEMAS AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS

RELACIÓN CON BANATURA

Aire

Contaminación por emisiones en las composteras y botaderos de banano a cielo abierto.

En lo que hace referencia a la contaminación por plaguicidas no se cuenta con información disponible.

Capacitación para manejo adecuado de los residuos sólidos.

Promoción de la legalización de las empresas recolectoras de residuos.

Divulgación e implementación de mejores prácticas.

Definición, medición y evaluación de indicadores.

Agua

Contaminación de cuerpos de aguas por prácticas inadecuadas de manejo.

Contaminación de cuerpos de agua por residuos de fertilizantes.

Presencia de sedimentos en suspensión.

Uso irracional del agua.

Protección de las fuentes de agua con coberturas vegetales.

Racionalización en el uso de fertilizantes.

Diseño y asesoria en la construcción de sistemas de descontaminación y uso racional del agua.

Capacitación en aspectos técnicos y legales.



Suelo

Cambio y degradación de las características físicas, químicas y biológicas del suelo por la ejecución inadecuada de prácticas agrícolas (fertilización, laboreo, entre otras) generando pérdida y/o modificación de la calidad física, química o biológica del suelo.

Capacitación en prácticas de adecuación y conservación del suelo.



COMPONENTE PROBLEMAS AMBIENTALES RELACIÓN CON BANATURA



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AMBIENTAL SIGNIFICATIVOS

Fauna Y Flora

Fragmentación de los ecosistemas presentes provocando el aislamiento de comunidades y pérdida de nichos específicos y estratégicos, ocasionando pérdida de riqueza y diversidad en la flora y la fauna, desbalance ecológico y disminución de la calidad ambiental.

Promueve el cuidado de los ecosistemas que aún se presentan y conservan mediante la capacitación en el conocimiento de lo que se tiene.

Brinda herramientas para la recuperación y el manejo racional tratando de aumentar el grado de compromiso de las personas.



Entorno social

Vulnerabilidad social de las zonas productoras de banano de exportación, por presentarse como principal actividad económica.

Manejo inadecuado de agroquímicos.

Capacitación a los trabajadores bananeros.

Trabajo conjunto con entidades de bienestar social.



Después de aplicar los criterios anteriormente descritos, se puede determinar la pertinencia de Formular la Evaluación Ambiental Estratégica al Programa de Gestión Social y Ambiental del Sector Bananero Colombiano, BANATURA, debido a las incidencias de las consideraciones ambientales del Programa al entorno que lo rodea.



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3.4 Paso 2: Descripción del proceso de toma de decisiones Objetivo: Establecer con claridad cuál es el proceso de toma de decisiones relacionado con el Programa de Gestión Social y Ambiental del Sector Bananero Colombiano, BANATURA, liderado por AUGURA. Para poder identificar la estructura funcional del proceso de toma de decisiones, es necesario: Primero, hacer una breve descripción de los aspectos generales del Programa BANATURA; Segundo, establecer el contexto institucional y legal que rodea el Programa; Tercero, realizar un diagrama de flujo que represente la estructura del proceso de toma de decisiones y Cuarto, realizar la descripción funcional del proceso de toma de decisiones. 3.4.1 Aspectos Generales 3.4.1.1 Generalidades del Programa BANATURA La agroindustria bananera colombiana es uno de los sectores agrícolas productivos del país que está reorientando su producción dentro de los parámetros de sostenibilidad. De aquí nace la necesidad de crear el Programa de Gestión Social y Ambiental del Sector Bananero Colombiano, a través del cual se propone desarrollar prácticas productivas sostenibles en la agroindustria bananera, por medio de un proceso de gestión y desempeño social y ambiental. BANATURA no es un sello ni un programa de certificación ambiental. Desarrolla sus actividades a través de trabajo de campo, basado en la cultura de la medición, el registro permanente de indicadores y la adopción de mejores prácticas, y cuenta con la validación técnica de sus decisiones en forma conjunta con el Centro de Investigación del Banano, CENIBANANO.

La búsqueda de prácticas productivas sostenibles en la agroindustria bananera, se realiza con un conjunto de estrategias de capacitación teórico - prácticas, que posibilitan un cambio de conducta, para la utilización de forma sostenible y eficiente de los recursos naturales. Para el desarrollo de las actividades previstas en el Programa se cuenta con ocho líneas, que mediante un trabajo integral e interdisciplinario respaldan la sostenibilidad del cultivo; son ellas: Bienestar Social, Manejo de Agroquímicos, Manejo de Aguas, Adecuación de Suelos y Drenajes, Manejo y Recuperación de Residuos Sólidos Biodegradables y no Biodegradables, Biodiversidad y Reforestación, Salud Ocupacional y Saneamiento Básico.



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El Programa BANATURA, al analizar las características particulares de las empresas productoras de banano por medio de un proceso pedagógico y de mejoramiento continuo, pretende sensibilizar e involucrar a los productores bananeros y al personal que labora en este cultivo en los principios de la sostenibilidad; para ello dirige sus esfuerzos a la búsqueda de cumplir con los siguientes objetivos:

Reducir los impactos ambientales negativos y potenciar los impactos positivos de la agroindustria bananera.

Mejorar la calidad de vida de los trabajadores bananeros.

Disminuir costos de producción de la actividad.

Establecer un programa de extensión permanente para transferir las mejores prácticas, según las líneas de trabajo desarrolladas por el Programa BANATURA.

Crear y mantener en AUGURA un banco de información con registro de indicadores sociales y ambientales.

Elaborar documentos de mejores prácticas, que permitan difundir entre los productores bananeros, y ante la opinión pública en general, los avances logrados en la gestión ambiental y social de las fincas.

Para el cumplimiento de las actividades se contratan consultores expertos, nacionales e internacionales, según las líneas de trabajo definidas por el Programa, quienes acompañados de profesionales de apoyo, realizan diagnósticos y seguimientos que definen el estado de cada una de las fincas; construyen indicadores ambientales y sociales; dictan conferencias y seminarios; realizan reuniones periódicas con los empresarios y trabajadores; y elaboran documentos de experiencias exitosas para facilitar su réplica, luego de ser avaladas económica y técnicamente. El proceso de planeación que se sigue al interior del Programa BANATURA, se enfoca en la decisión de adoptar buenas y mejores prácticas de manejo ambiental con el propósito de que el productor tenga la posibilidad de disminuir los impactos ambientales negativos y garantice una producción agroindustrial sostenible.



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3.4.1.2 Generalidades del Proceso de Planeación al interior de AUGURA AUGURA nació en 1963 como la Asociación de Agricultores y Ganaderos de Urabá, registrado casi en simultánea con las primeras siembras masivas de banano con destino a la exportación en la región y como la respuesta a la necesidad sentida por un grupo de colombianos de tener un ente que los aglutinara, los dirigiera y, sobre todo, velara por el desarrollo armónico del nuevo reto de producir y exportar banano.

En 1966 evolucionó en el ánimo de especializar la atención en la agroindustria del banano específicamente, en Asociación de Bananeros y Agricultores de Urabá. En 1986 se convirtió en Asociación de Bananeros de Urabá y en 1994 al trascender en su papel de interlocutor ante el Gobierno Nacional se transformó en la ASOCIACIÓN DE BANANEROS DE COLOMBIA. Pese a los cambios en su razón social, la sigla AUGURA, se ha conservado y posicionado cada vez más a nivel nacional e internacional.

En el año 2003, AUGURA abre sede en Santa Marta iniciando labores con el 50% de los productores de banano asentados en el departamento del Magdalena. Hasta la fecha se han venido vinculando más productores que buscan los beneficios que ofrece la agremiación.

La Asociación de Bananeros de Colombia, AUGURA, Es una corporación de derecho civil de interés colectivo, estrictamente gremial, que agrupa a los productores y comercializadoras internacionales de banano de Antioquia y Magdalena, zonas colombianas productoras de la fruta para los mercados internacionales. AUGURA como gremio busca asegurar que las exportaciones de banano se consoliden en los mercados internacionales, como resultados de procesos de producción sostenible que garanticen la conservación del recurso humano y natural, una justa distribución del ingreso y el bienestar social de los trabajadores de la industria y de los habitantes de las zonas de producción, por tanto es la entidad encargada de tomar las mejores decisiones dentro del sector bananero, para garantizar el cumplimiento de los objetivos propuestos. Está conformada por el 95% de las 32.282 hectáreas sembradas con banano de exportación en Urabá y por las compañías comercializadoras internacionales de banano: Unibán, Probán y Banacol. Aproximadamente cuenta con 182 razones sociales en Urabá y 56 en Magdalena, incluyendo también a las cooperativas, como miembros.



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La estructura orgánica de AUGURA se encuentra dividida de la siguiente manera:

Asamblea de asociados

Revisor fiscal

Junta Directiva

Presidencia Ejecutivo

Secretaria general

3 Direcciones regionales, ubicadas en Magdalena, Urabá y Bogota. Con un área administrativa en Medellín.

Coordinadores de los diversos programas liderados en cada regional.

El organismo dentro de AUGURA encargado de la toma de las decisiones es la Junta Directiva, la cual recibe los proyectos y programas formulados en cada regional para su conocimiento y sus aportes a los mismos, la Junta es la encargada de avalar los aportes o contrapartidas de AUGURA a cada proyecto o programa. La elaboración de los proyectos y programas se encuentra a cargo de los técnicos de las regionales, los cuales deben contar con la aprobación de los directores regionales, un visto bueno de la presidencia de la asociación y aprobación en la Junta Directiva, para su implementación. La planeación estratégica al interior de AUGURA se encuentra fundamentada en tres pilares fundamentales que son el pilar ambiental y de investigación, del cual han salido programas como BANATURA y CENIBANANO; y el pilar laboral y social, que cumple con la función de facilitador entre el sindicato de trabajadores y los productores. 3.4.2 Contexto institucional y legal que rodea al Programa BANATURA En el contexto institucional se identificarán los actores interesados (entidades, organizaciones, institutos, entre otros) que deben participar en el proceso de EAE y los intereses de cada uno. Para esto se diligenciará la tabla 7.



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Tabla 7: Actores interesados en el proceso de EAE

ACTOR INTERESADO

INTERES RELACIÓN BANATURA

Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural MADR

Formular, Coordinar y Evaluar las políticas que promuevan el desarrollo competitivo, equitativo y sostenible de los procesos agropecuarios forestales, pesqueros y de desarrollo rural, con criterios de descentralización, concertación y participación, que contribuyan a mejorar el nivel y la calidad de vida de la población colombiana.

El Programa BANTURA contribuye a mejorar la competitividad y productividad del banano a mediano y largo plazo.


MAVDT

Formula los lineamientos relacionados con el manejo, preservación y cuidado de los recursos naturales renovables.

Instrumento de gestión para el cumplimiento de la normatividad ambiental y la conservación de los recursos naturales en las zonas en las que se encuentra presente el subsector.

Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo

Formula los lineamiento en materia de negociaciones, inversión extranjera, productividad y competitividad, cultura exportadora, turismo, etc.

El Programa BANATURA, contribuye a mejorar la calidad y manejo ambiental de los bananos producidos en Colombia para su exportación.

Corporaciones Autónomas Regionales

CAR´s

Administrar dentro del área de su jurisdicción el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las políticas del MAVDT.

BANATURA contribuye al manejo ambiental del sector bananero en las regiones de Urabá y Magdalena, mediante el uso de indicadores ambientales y sociales.

Comercializadoras

Garantizar la presencia oportuna de la fruta colombiana en los mercados internacionales.

Ofrecer productos de alta calidad y competitivos en los mercados internacionales.

Integra el manejo ambiental entre BANATURA y las dependencias ambientales de cada comercializadora.

BANATURA, contribuye al cumplimiento de la normatividad ambiental.

Facilita cualquier proceso que se inicie por el productor o por inquietud de la comercializadora.



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ACTOR INTERESADO


Productores

Mantener la producción sostenible con el propósito de garantizar una relación balanceada entre la oferta y la demanda del banano a nivel nacional e internacional.

Cumplir con los estándares de calidad y ambientales a nivel nacional e internacional.

BANATURA tiene como razón de ser fundamental los productores y trabajadores bananeros, por que a través de ellos se puede hacer transformación del sector, involucrando el tema ambiental como una responsabilidad y no como una obligación.

Fundaciones Sociales y Cajas de

Compensación Familiar

Ofrecer programas de salud, vivienda, deporte, recreación, cultura y desarrollo comunitario.

Actuar como gestoras de bienestar social para el trabajador bananero, su familia y la comunidad en general.

BANATURA desde la línea de trabajo de Bienestar Social busca mejorar las condiciones laborales del trabajador incrementando su compromiso con la empresa.

BANATURA desde la línea de trabajo de Saneamiento Básico vela por el mejoramiento de las condiciones higiénico sanitarias del sitio de trabajo; por el buen estado de la infraestructura, promueve la disponibilidad de agua potable para los trabajadores y el mejoramiento del entorno.

Entidades territoriales

Administrar los asuntos seccionales y la planeación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio en los términos establecidos por la constitución.

BANATURA contribuye a mejorar las condiciones sociales, ambientales y económicas de las entidades territoriales, mediante el trabajo directo con las fincas bananeras de diversas entidades territoriales.



22



ACTOR INTERESADO


Secretarias de Agricultura

Coordinar los planes, programas y proyectos encaminados a conjugar las acciones que ejecutan las diferentes entidades públicas y privadas, que contribuyen al desarrollo del sector agropecuario y de los recursos naturales.

Promover los procesos de capacitación y desarrollo personal de la comunidad agrícola y pesquera del Departamento.

Desarrollar programas y proyectos productivos orientados hacia la ampliación de la oferta productiva y exportable del Departamento, la productividad y la competitividad.

BANATURA, promueve el desarrollo sostenible del sector bananero contribuyendo a mejorar la calidad de los recursos naturales y a su vez de los procesos agroindustriales.

Instituciones Educativas y Centros

de Investigación

Propiciar la investigación como método para proponer nuevas alternativas de manejo y conservación.

BANATURA incluye la investigación como soporte técnico a todas las recomendaciones que surgen a lo largo del proceso de implementación de buenas y mejores prácticas.

En el contexto legal, se identificará la normatividad vigente que regula al subsector bananero y se hará una breve descripción de cada norma, indicando la relación con el Programa BANATURA; para esto se diligenciará la tabla 8.

Tabla 8: Normatividad vigente relacionada con el Subsector Bananero

MARCO NORMATIVO DESCRIPCIÓN

Ley 101 de 1993 Por medio de la cual se dispone la Ley general de desarrollo agropecuario y pesquero

Ley 306 de 1996 Por medio de la cual se crea el fondo de solidaridad agropecuaria.

Resolución 1068 de 1996

Por la cual se expide el manual de aplicación de insumos agrícolas.


Por medio de la cual se dictan disposiciones sobre distribución, comercialización y ventas de insumos agropecuarios.



23




Resolución 01717de 1998

Por medio de la cual se dictan disposiciones legales acerca de la ubicación de pistas de fumigación.

Ley 731 de 2002 Por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales.

Ley 822 de 2003 Por la cual se dictan normas relacionadas con los agroquímicos genéricos.

La normatividad ambiental se describirá en la tabla 9.

Tabla 9: Normatividad Ambiental vigente que regular al Subsector Bananero.


Decreto 2811 de 1974

Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.

Decreto 1608 de 1978 Por el cual se reglamenta sobre Fauna Silvestre

Decreto 1608 de 1978 Por el cual se reglamenta el decreto 2811 de 1974 en el tema de fauna silvestre.

Ley 9 de 1979 Por medio de la cual se expide el código sanitario.

Resolución 02400 de 1979 Disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad industrial en establecimientos de trabajo.

Decreto 586 de 1983 Por el cual se crea “el Comité de Salud Ocupacional”.


Por la cual se dictan normas sobre protección y conservación de la audición de la salud y el bienestar de las personas, por causa de la producción y emisión de ruidos.

Decreto 614 de 1984 Por medio del cual se dictan las bases para las organizaciones de administración de salud ocupacional en el país.

Decreto 1594 de 1984 Por medio del cual se reglamentan los usos del agua y residuos líquidos.

Decreto 10 de 1985 Código internacional de conducta para la distribución y utilización de plaguicidas, de la conferencia de la FAO

Resolución 2013 de 1986 Reglamentación de la organización y el funcionamiento de los comités de medicina, higiene y seguridad industrial en los lugares de trabajo.

Constitución Política de Colombia 1991

Consagra obligaciones y deberes para el Estado y las personas de proteger el medio ambiente, como principio fundamental.

Decreto 1843 de 1991 Por el cual se dictan disposiciones legales para el uso y manejo de plaguicidas.



24




Ley 99 de 1993

Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones.

Decreto 1832 de 1994 Por el cual se adopta la Tabla de Enfermedades Profesionales.

Decreto 1866 de 1994 Por medio del cual se dictan disposiciones legales para la desecación de aguas.

Decreto 948 de 1995 Por medio del cual se dictan normas generales de prevención y control de la contaminación atmosférica.

Decreto 1791 de 1996 Por medio de la cual se establece el régimen de aprovechamiento forestal.

Ley 373 de 1997 Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y ahorro del agua.

Decreto 428 de 1997 Regula las normas técnicas de calidad del agua potable, determinando el límite de concentración de plaguicidas en el recurso de uso doméstico.

Decreto 3102 de 1997 Por el cual se reglamenta el artículo 15 de la Ley 373 de 1997 en relación con la instalación de equipos, sistemas e implementos de bajo consumo de agua.

Decreto 900 de 1997 Por el cual se reglamenta el Certificado de Incentivo Forestal para Conservación.

Decreto 901 de 1997

Por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la utilización directa o indirecta del agua como receptor de los vertimientos puntuales y se establecen las tarifas de éstas.

Decreto 475 de 1998 Por el cual se expiden normas técnicas de calidad del agua potable.

Decreto 1320 de 1998 Por medio del cual se reglamenta la consulta a comunidades indígenas y negras.

Ley 492 de 1999 Por medio de la cual se reforma el código penal y se crea el seguro ecológico obligatorio.


Por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la utilización directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales y se toman otras determinaciones


Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relación con la prestación del servicio público de aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos.



25





Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto-ley 2811 de 1974, la Ley 253 de 1996, y la Ley 430 de 1998 en relación con la prevención y control de la contaminación ambiental por el manejo de plaguicidas y desechos o residuos peligrosos provenientes de los mismos, y se toman otras determinaciones.


Por el cual se reglamenta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, la Ley 99 de 1993 y Ley 611 de 2000 en materia de caza comercial.

Resolución 1023 de 2005 Por la cual se adoptan guías ambientales como instrumento de autogestión y autorregulación



26



3.4.3 Diagrama de flujo del proceso de toma de decisiones (PTD).

PROCESO DE TOMA DE DECISIONES DEL PROGRAMA BANATURA

Problemática Ambiental

generada por la

agroindustria bananera

Marco Legal e Institucional

que regula al sector bananero

Políticas Nacionales

Ambientales y Agropecuarias

Formular un Programa de gestión

social y ambiental

Recopilación de la información

Análisis de la información

Diagnóstico de la situación actual

Se toma como base el

Programa FlorVerde

liderado por

ASOCOLFLORES

Equipo de trabajo

multidisciplinario al

interior de AUGURA.

Definición de objetivos generales Equipo de trabajo multidisciplinario

al interior de AUGURA.

Definición del alcance del Programa



27




Definición de líneas de trabajo Equipo de trabajo multidisciplinario

al interior de AUGURA.

Teniendo en cuenta los puntos críticos

en materia ambiental y social del

sector bananero

Definición de indicadores para

cada línea de trabajo

Aprobación del Programa de Gestión Social y

Ambiental del Sector Bananero Colombiano

BANATURA

La aprobación se hace por parte

del SENA, para la asignación de

recursos.

Aprobación de los profesionales encargados de la

implementación de BANATURA

Ajustes a los indicadores de cada línea de trabajo

Equipo de trabajo

multidisciplinario de

BANATURA.

Implementación de BANATURA en 21 Fincas

Es un programa voluntario, que

incluye el manejo ambiental como

una responsabilidad y no como una

obligación



28



3.4.4 Descripción funcional del proceso de toma de decisiones


DESCRIPCIÓN INVOLUCRADOS

El proceso de formulación del programa BANATURA tiene su inicio en la problemática ambiental que presentaba el sector bananero, principalmente en la zona de Urabá.

AUGURA

AUGURA como agremiación decide formular un programa de gestión social y ambiental del sector bananero colombiano, para contribuir con el desarrollo sostenible del sector.

AUGURA

Para definir los objetivos y el alcance del programa BANATURA, se toma como base la experiencia acumulada por ASOCOLFLORES, son el Programa FlorVerde. Se determina que el objetivo general de BANATURA es desarrollar prácticas productivas sostenibles en la agroindustria bananera.

AUGURA

El equipo de trabajo interdisciplinario encargado de la formulación del programa BANATURA, se encarga de recolectar y analizar la información disponible, con el propósito de hacer un diagnóstico de la situación actual del sector bananero, y formular el contenido del Programa.

AUGURA

Fuente: DNP. Una propuesta conceptual y metodológica para la aplicación de las evaluaciones ambientales estratégicas en Colombia. Bogotá D.C.: Enero de 2004.

Definición de objetivos generales Equipo de trabajo


interior de AUGURA.





Se toma como base

el Programa

FlorVerde liderado

por

ASOCOLFLORES

Equipo de trabajo


interior de AUGURA.

Problemática Ambiental generada por la


Marco Legal e

Institucional que regula al sector

bananero

Políticas Nacionales

Ambientales y

Agropecuarias

Formular un Programa de

gestión social y ambiental



29



Fuente: DNP. Una propuesta conceptual y metodológica para la aplicación de las evaluaciones ambientales estratégicas en Colombia. Bogotá D.C.: enero de 2004.


DESCRIPCIÓN INVOLUCRADOS

Basados en el diagnóstico inicial de la problemática actual del sector bananero, se definen las líneas de trabajo en las cuales se centran las actividades dentro del Programa BANATURA, las líneas de trabajo definidas son: Línea de saneamiento básico, línea de manejo de agroquímicos, línea de manejo de aguas, línea de salud ocupacional, línea de biodiversidad y reforestación, línea de manejo y recuperación de residuos sólidos y línea de adecuación de suelos y drenaje. A su vez también se establecieron los indicadores que servirían para la evaluación de cada línea de trabajo.

AUGURA

El Programa de Gestión Social y Ambiental del Sector Bananero Colombiano, BANATURA, es presentado ante el SENA, con el propósito de garantizar el aporte de recursos al programa y a su vez fortalecer la capacitación a nivel de cada línea de trabajo. El equipo de trabajo de BANATURA, esta conformado por un grupo de profesionales multidisciplinario que garantizan el cumplimiento de los objetivos propuestos en la diferentes líneas de trabajo.

AUGURA

SENA

Los integrantes del equipo de trabajo de BANATURA, ajustan los indicadores propuestos anteriormente por el equipo de AUGURA, según sus conocimientos y consideraciones pertinentes para cada línea de trabajo.

AUGURA

Se empieza la implementación del programa BANATURA, como un programa de gestión ambiental y social, en el cual se incluye la responsabilidad como un valor esencial para el cumplimiento de las actividades a realizar.

AUGURA

Definición de líneas de trabajo Equipo de trabajo


interior de

AUGURA.

Teniendo en cuenta los

puntos críticos en materia

ambiental y social del

sector bananero

Definición de indicadores

para cada línea de trabajo

Aprobación del Programa de Gestión

Social y Ambiental del Sector Bananero

Colombiano BANATURA

La aprobación se hace

por parte del SENA,

para la asignación de

recursos.

Aprobación de los profesionales

encargados de la implementación de

BANATURA

Ajustes a los indicadores

de cada línea de trabajo

Equipo de trabajo

multidisciplinario

de BANATURA.

Implementación de BANATURA

en 21 Fincas

Es un programa voluntario,

que incluye el manejo

ambiental como una

responsabilidad y no como

una obligación



30

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia

3.5 Paso 3: Focalización Objetivo: Determinar el alcance específico de la EAE, involucrando a los posibles actores interesados en su formulación. 3.5.1 Alcance de la EAE La evaluación ambiental estratégica del Programa de Gestión Social y Ambiental del Sector Bananero Colombiano, BANATURA, es una evaluación expost, debido que el programa ya ha sido formulado e implementado. La importancia de realizar el proceso de evaluación ambiental estratégica de dicho programa, se enfoca básicamente a la posibilidad de que sirva como documento soporte para ajustar futuros procesos de planeación al interior de AUGURA, con el propósito de obtener los máximos beneficios desde el punto de vista del medio ambiente y del desarrollo sostenible, estableciendo a lo largo del proceso de planeación consideraciones y criterios ambientales que garanticen una implementación coherente y racional de futuros planes y programas formulados por AUGURA. Esta evaluación ambiental estratégica tiene por objetivo garantizar que futuros procesos de planeación al interior de AUGURA, contribuyan con los objetivos socio-económicos y de sostenibilidad ambiental propuestos por el país. 3.5.2 Identificación de Alternativas Debido a que en la actualidad el Programa BANATURA, ya se encuentra formulado e implementado, no se hace necesario identificar posibles alternativas para el cumplimiento de los objetivos propuestos. Sin embargo se establecen los instrumentos de política que se tuvieron en cuenta para la implementación del programa BANATURA. La alternativa implementada por el Programa BANATURA, tiene sus antecedentes en el diagnostico ambiental y social realizado para el sector bananero colombiano, del cual se evidenciaron las deficiencias y debilidades en el sector y se propusieron las líneas de trabajo que integrarían el programa BANATURA. El Programa BANATURA está enfocado básicamente al trabajo conjunto con los productores y trabajadores bananeros, donde el equipo interdisciplinario de BANATURA sirve como soporte ambiental y técnico para la implementación de actividades que conlleven a mejores practicas de manejo ambiental y apunten hacia una producción de banano en forma sostenible. El equipo de trabajo de BANATURA, además sirve como asesor y capacitador permanente para los productores, según las necesidades de cada uno.



31


Tabla 10. Identificación de alternativas

Instrumentos de Política

Alt. 1 BANATURA (%)

Capacitación permanente a los productores y trabajadores.

20

Diseño e implementación de mejores practicas. 20

Diseño e implementación de sistemas de manejo y tratamiento ambiental.

10

Definición de indicadores, generación y análisis de la información.

20

Medición y evaluación continúa de los indicadores y procesos de la agroindustria.

20

Intercambio de experiencias para lograr el mejoramiento continúo.

10

Fuente: JILIBERTO Rodrigo. Programa detallado del curso de evaluación ambiental estratégica de planes y programas, con aplicación al contexto colombiano, organizado por el MAVDT con el apoyo de la Universidad Externado de Colombia, 2005.

3.5.3 Aspectos estratégicos del Programa BANATURA A continuación se identifican y analizan los aspectos estratégicos del programa BANATURA, evaluando las oportunidades y limitaciones con el propósito de establecer cuales son los aspectos en los cuales se deben centrar futuros procesos de planeación sectorial. Para esto se debe diligenciar la tabla 11.

Tabla 11 Aspectos estratégicos

PROGRAMA BANATURA


OPORTUNIDADES LIMITACIONES

Aspectos Sociales

BANATURA, cuenta con disposición al trabajo directo con el trabajador bananero.

No se tiene cobertura hacia la comunidad y a la familia del trabajador, no se puede asegurar que lo que se hace en la finca se cumpla para la región.

Aspectos Económicos

Mejores prácticas de disminución económica.

Depender de recursos a nivel nacional.

Que el productor o trabajador no implemente las mejores prácticas.



32



OPORTUNIDADES LIMITACIONES

Aspectos Políticos

Se refleja la realidad desde el nivel regional a nivel nacional.

Los resultados están orientados hacia todo el sector, pero no se tiene un encadenamiento entre las diversas entidades que deberían estar relacionadas con el Programa.

Aspectos Ambientales

Un programa integral donde se contribuye al desarrollo sostenible del país incluyendo aspectos social y económico.

No se puede implementar en algunas fincas por falta de presupuesto.

Proceso difícil por ser un programa voluntario, proceso lento.

3.5.4 Determinación de efectos A continuación se evalúan los asuntos potenciales a nivel ambiental, es decir, se consideran los efectos ambientales más significativos y aquellos que no siendo significativos, puedan tener efectos acumulativos en el mediano o largo plazo. Para esto se debe diligenciar las tablas 12 y 13. La tabla 12 hace referencia a la identificación de los efectos ambientales4 significativos, inducidos, sinérgicos y acumulativos; la caracterización de los efectos se hizo con el apoyo del equipo de trabajo de BANATURA, integrado por un grupo multidisciplinario de profesionales que cuentan con conocimientos acerca de los aspectos ambientales asociados a las actividades propias del sector bananero y además son conocedores de la sensibilidad ambiental de los elementos del medio natural presentes en la región. La tabla 13 muestra la valoración cualitativa de los efectos identificados en la tabla 12 se utilizó el mismo equipo de trabajo de BANATURA. La valoración cualitativa se hace mediante el uso de colores, que identifiquen la magnitud del efecto que se va a causar; los colores a utilizar son: verde: efecto leve, amarillo: efecto moderado y rojo: efecto significativo.

4 Los efectos identificados pueden ser positivos o negativos, para esto se utilizará al final de la descripción de cada efecto,

el signo + en caso de que sea positivo y el signo - en caso de que sea negativo.



33



Tabla 12. Identificación de efectos ambientales significativos y acumulativos5


ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL CULTIVO DE BANANO

MEDIO COMPONENTE

AMBIENTAL PLANEACIÓN

Y DISEÑO ESTABLECIMIENTO

DEL CULTIVO CICLO

VEGETATIVO CICLO

PRODUCTIVO COSECHA POSCOSECHA

FÍSICO

Suelo y Minerales

Erosión y pérdida del suelo expuesto, por efecto de la lluvia y del agua de escorrentía. (-)

Remoción de suelo. (-)

Alteración de las propiedades físico-químicas por el uso de fertilizantes y herbicidas. (-)

Posible acumulación de materiales no biodegradables. (-)

Posible acumulación de materiales no biodegradables. (-)

Riesgos de contaminación con fruta, cartón, madera y plásticos. (-) Deterioro de la

estructura del suelo por sobrelaboreo mecánico. (-)

Erosión eólica. (-)

Remoción del suelo y de capas vegetales. (-)

Compactación del suelo. (-)

Agua

Incremento del volumen de las aguas drenadas y de escorrentía. (-)

Contaminación de aguas por residuos del tratamiento químico de semillas. (-)

Alteración de las propiedades físico-químicas por el uso de fertilizantes y herbicidas. (-)

N.A N.A

Contaminación por ACPM y jabones por el lavado de garruchas. (-)

Disminución del nivel freático. (-)

Consumo y contaminación del agua con residuos vegetales y agroquímicos. (-)

Afectación del nivel de recarga del acuífero. (-)

Aire

N.A N.A Contaminación por el uso de agroquímicos. (-)

Contaminación del aire por uso de pinturas en aerosol. (-)

N.A N.A

Contaminación por ruido. (-)

5 Tomado de la Guía Ambiental para el Subsector Bananero.



34




ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL CULTIVO DE BANANO

MEDIO COMPONENTE



DEL CULTIVO CICLO

VEGETATIVO CICLO

PRODUCTIVO COSECHA

POSCOSECHA

BIOTICO

Fauna

N.A Pérdida de biodiversidad por

remoción de cobertura vegetal y descubrimiento de

suelo. (-)

Reducción de fauna por el uso de

herbicidas. (-)

N.A N.A N.A

Flora

N.A .

Utilización de madera extraída del bosque nativo para la fabricación de puentes.

(-)

Reducción de flora por el uso de

herbicidas. (-)

N.A N.A N.A

Perdida de biodiversidad por remoción de cobertura vegetal y descubrimiento de

suelo. (-) Incremento en la población de malezas si la cantidad de plantas sembradas por hectárea es inferior a la

usual. (-) Alteración del paisaje.

(-)

SOCIAL

Entorno social

N.A. Riesgos de heridas en el trabajador por la utilización de herramientas cortantes.

(-)

Riesgos de intoxicaciones en los trabajadores y en los habitantes de la zona por el uso de herbicidas. (-)

Posible intoxicación de los operarios cuando se emplea bolsa tratada con insecticida clorpirifos. (-)

Posibilidad de accidentes y lesiones en los trabajadores. (-)

Posibilidad de accidentes y lesiones en los trabajadores. (-)

Posibilidad de conflicto social por la captación o disposición inadecuada del recurso agua. (-)

Acumulación de envases contaminados. (-)

Riesgo de caída del trabajador por superficies irregulares. (-)

N.A = No Aplica



35



Tabla 13. Valoración cualitativa de efectos ambientales


ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL PROGRAMA BANATURA

MEDIO COMPONENTE



DEL CULTIVO CICLO

VEGETATIVO CICLO

PRODUCTIVO COSECHA

POSCOSECHA

FÍSICO

Suelo y Minerales

Agua

N.A N.A

Aire N.A N.A N.A N.A

BIOTICO

Fauna N.A N.A

Flora

N.A N.A N.A N.A

SOCIO ECONÓMICO

Entorno social

N.A

Los colores a utilizar son: verde: Efecto leve, amarillo: Efecto moderado y rojo: Efecto significativo.



36



3.5.5 Información, participación y consulta La evaluación ambiental estratégica es un proceso en el cual se involucran consideraciones y criterios ambientales en las etapas tempranas de la planeación. Con el propósito de garantizar su desarrollo de una forma óptima se deben tener en cuenta tres principios fundamentales a lo largo del proceso: información, participación y transparencia. Debido a que el Programa BANATURA, ya paso por la etapa de formulación e implementación, lo que se hará en este punto es proponer como se deben involucrar estos principios en futuros procesos de planeación al interior de AUGURA. El nivel de información hace referencia al inventario, diagnóstico y análisis de la información sectorial y ambiental que debe ser considerada para mejorar el proceso de toma de decisiones; para ello, se debe tener en cuenta los siguientes aspectos:

Los actores estratégicos en un momento determinado para la formulación de un plan o programa liderado por AUGURA, y que a su vez cuenten con información relevante serían: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Sociedad de Agricultores de Colombia, Departamento Nacional de Planeación, Corporaciones Autónomas Regionales, INCODER, Entidades Municipales y Gubernamentales, CENIBANANO, Entidades educativas (Universidades), Institutos de Investigación (Humboldt, Corpoica, etc), entre otros.

Se debe realizar un formato de recolección de información en el que se incluya la descripción de la información con la que cuenta el actor, la escala, el formato, las sugerencias sobre otras entidades a consultar y el proceso a seguir para poner a disposición la información, este formato iría acorde con el plan o programa que se valla a formular y dependiendo de la información requerida.

Realizar un inventario de la información recibida, aclarando la entidad que la tiene y la información disponible.

Analizar, con el equipo de trabajo designado al interior de AUGURA, la información que es útil para incorporarla en el proceso de planeación y de este modo contribuir a la mejora en el proceso de toma de decisiones sectoriales.



37



El objetivo de la participación y consulta es involucrar a los interesados identificados con la metodología de identificación de actores interesados, en el proceso de toma de decisiones, mediante reuniones de trabajo con temas a discutir conocidos con anterioridad por parte del equipo participante, con el propósito de realizar una retroalimentación de conocimientos desde diversos puntos de vista y aumentar el carácter participativo del proceso de EAE y a su vez el proceso de planeación sectorial. Se debe tener en cuenta que no es necesario que participen todos los actores interesados, sino aquellos que representen intereses significativos y estratégicos relacionados con el Programa BANATURA. A continuación se diligenciará la tabla 14 y 15 a manera de ejemplo, teniendo en cuenta que el Programa BANATURA, ya esta formulado e implementado. Dichas tablas se proponen para futuros procesos de planeación sectorial.

Tabla 14. Proceso de participación y consulta

ACTORES INTERESADOS MOMENTO DE

PARTICIPACIÓN MOMENTO DE

CONSULTA

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Formulación del Programa BANTURA.

Definición de objetivos, alcance y contenido del Programa.

Antecedentes

Inventario de Información.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial.

Definición de criterios y consideraciones ambiéntales.


Antecedentes.

Inventario de información.

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo


Antecedentes.


Diagnostico de la situación actual.

Corporaciones Autonómas Regionales

CAR´s

Formulación del Programa BANATURA.


Antecedentes

Inventario de Información.



38



ACTORES INTERESADOS MOMENTO DE

PARTICIPACIÓN MOMENTO DE

CONSULTA

Comercializadoras Definición de criterios y

consideraciones ambientales.

Antecedentes.


Productores No Aplica Antecedentes.


Fundaciones y cajas de compensación familiar


Inventario de información

Instituciones Educativas No Aplica Inventario de información

Luego de determinar cuáles son los actores interesados, los intereses de cada uno, el momento de participación y de consulta de éstos; se hace necesario realizar la identificación de las repuestas que AUGURA plantea para las inquietudes expuestas por cada interesado. Para esto se propone diligenciar la tabla 15.

Tabla 15. Respuesta de AUGURA a las inquietudes planteadas por cada actor interesado

ACTORES INTERESADOS INQUIETUD RESPUESTA DE AUGURA

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Ausencia de mecanismo para garantizar la competitividad del sector agropecuario frente a los acuerdos comerciales firmados por el gobierno nacional.

Diseño de una estrategia de mejoramiento de la competitividad y productividad del banano a mediano y largo plazo.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial.

Degradación de los recursos naturales.

Diseño de una estrategia de fortalecimiento de la gestión ambiental en las fincas productoras de banano.

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Ausencia de mecanismos para garantizar la exportación de banano, cumplimiento con los requerimientos nacionales e internacionales.

Diseño de una estrategia para fortalecer la exportación de banano.



39



ACTORES INTERESADOS INQUIETUD RESPUESTA DE AUGURA

Corporaciones Autonómas Regionales

CAR´s

Contaminación de los recursos naturales por el desarrollo de la actividad.

Diseño de una estrategia de fortalecimiento de la gestión ambiental en las fincas productoras de banano.

Comercializadoras

Aumentar la comercialización de banano en el mercado nacional e internacional.

Diseño de una estrategia para aumentar la producción sostenible de banano en Colombia.

Fundaciones y cajas de compensación familiar

Ausencia de un mecanismo de seguimiento de las condiciones de trabajo en las fincas productoras de banano.

Diseño de una estrategia de fortalecimiento interinstitucional para garantizar el cumplimiento de la normatividad laboral vigente.

Instituciones Educativas

Ausencia de espacios para la investigación como método para proponer nuevas alternativas de manejo, conservación y producción de banano.

Diseño de un mecanismo de apoyo interinstitucional para incluir la investigación como soporte técnico a las actividades que se implementen en las fincas productoras de banano.

Con el propósito de realizar el registro de participación y consulta a lo largo del proceso de EAE, el equipo de trabajo interno al interior de AUGURA encargado de la EAE, debe adoptar un mecanismo que garantice la documentación adecuada del proceso de participación y consulta; para esto se proponen el siguiente mecanismo:

Diseño e implementación de un mecanismo virtual de consulta y participación del proceso de EAE, en la página web de AUGURA, al cual puedan tener acceso los actores interesados identificados en pasos anteriores. En este sitio virtual se irán colgando los adelantos del proceso de EAE y de formulación del plan o programa; y a su vez se recibirán los comentarios pertinentes.



40



3.6 Paso 4: Identificación de momentos claves dentro del proceso de toma de decisiones (PTD) Objetivo: Identificar los momentos en los cuales es crucial involucrar las consideraciones y criterios ambientales para mejorar el proceso de toma de decisiones. Los momentos claves de decisión son aquellos del PTD en los cuales se toman decisiones que tienen incidencia ambiental y se hace necesario incluir consideraciones y criterios ambientales. Estos momentos se identifican sobre la revisión del diagrama de flujo del PTD; se puede utilizar como mecanismo de identificación el juicio de expertos y mesas de trabajo entre los promotores de la iniciativa y entidades de carácter ambiental. En la tabla 16 se identifican los momentos claves dentro del PTD en los cuales se deben incluir consideraciones y criterios ambientales, la descripción de estos momentos se hace con base en la descripción funcional del PTD (realizada en pasos anteriores), además se hace necesario identificar cuales actores estuvieron o deberían estar presentes para la identificación de estos momentos, con el propósito de garantizar la participación y transparencia a lo largo del proceso de EAE. A continuación se diligenciara la tabla 16, a manera de ejemplo para el caso del Programa BANATURA.



41



Tabla 16. Identificación de los momentos claves de decisión

PTD DEL PROGRAMA BANATURA MD DESCRIPCIÓN DEL

MD INCIDENCIA AMBIENTAL

X

AUGURA, expresa la necesidad de crear un programa de gestión social y ambiental para el sector bananero colombiano.

Se visualiza la voluntad política del gremio, orientada a promover acciones concretas que contribuyan con el desarrollo sostenible de la actividad bananera y con el cumplimiento de los objetivos de sostenibilidad del país.

X

El equipo de trabajo interno al interior de AUGURA, define los objetivos propios del programa, como del mismo modo su alcance.

Los objetivos a alcanzar por el programa responden a las políticas nacionales y regionales en materia ambiental y social.

MD = Momento clave de decisión, donde se incluyen consideraciones ambientales.

Definición de objetivos generales Equipo de trabajo


interior de AUGURA.





Se toma como base

el Programa

FlorVerde liderado

por

ASOCOLFLORES

Equipo de trabajo


interior de AUGURA.

Problemática Ambiental

generada por la


Marco Legal e

Institucional que

regula al sector

bananero

Políticas Nacionales Ambientales y

Agropecuarias

Formular un Programa de

gestión social y ambiental



42



PTD DEL PROGRAMA BANATURA MD DESCRIPCIÓN DEL

MD INCIDENCIA AMBIENTAL

X

El equipo de trabajo al interior de AUGURA, con base en el diagnostico sectorial, define las líneas de trabajo en las cuales se centraran las actividades del programa BANATURA.

Al momento de definir las líneas de trabajo, se tuvo en cuenta principalmente los problemas ambientales y sociales críticos en las fincas bananeras de la zona de Urabá. Los indicadores son los instrumentos que permitirán evaluar la situación actual de las fincas y el desempeño ambiental y social de las mismas.

X

El equipo de trabajo de BANATURA, evaluar y propone nuevos indicadores, que les sirvan como base para las visitas de campo.

Al implementar los indicadores que se van a evaluar desde cada línea de trabajo, se pueden identificar las debilidades ambientales y sociales de cada finca, y a su vez diseñar e implementar medidas de manejo y tratamiento ambiental.

MD = Momento clave de decisión, donde se incluyen consideraciones ambientales.

Definición de líneas de trabajo Equipo de trabajo


interior de

AUGURA.

Teniendo en cuenta los

puntos críticos en materia

ambiental y social del

sector bananero

Definición de indicadores

para cada línea de trabajo

Aprobación del Programa de Gestión

Social y Ambiental del Sector Bananero

Colombiano BANATURA

La aprobación se hace

por parte del SENA,

para la asignación de

recursos.

Aprobación de los profesionales

encargados de la implementación de

BANATURA

Ajustes a los indicadores

de cada línea de trabajo

Equipo de trabajo

multidisciplinario

de BANATURA.

Implementación de BANATURA

en 21 Fincas

Es un programa voluntario,

que incluye el manejo

ambiental como una

responsabilidad y no como

una obligación



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3.7 Paso 5: Evaluación de los momentos claves de decisión Objetivo: Evaluar las alternativas y los momentos claves de decisión, con el propósito de avanzar en el mejoramiento de la decisión tomada en cada etapa del proceso. 3.7.1 Evaluación y selección de alternativas Debido a que el Programa BANATURA, ya se encuentra formulado e implementado, no se identificaron alternativas para evaluar y seleccionar. Sin embargo se realizará como ejercicio la evaluación de la alternativa identificada en función de criterios ambientales; estos criterios se identificaron con el equipo de trabajo de BANATURA. La evaluación de la alternativa frente a cada uno de los criterios establecidos, se realiza teniendo en cuenta el comportamiento frente al criterio en el corto plazo (c/p), mediano plazo (m/p) y largo plazo (l/p). La evaluación se califica de la siguiente manera: ++ Muy positiva + Positiva +/- Regular - Negativa -- Muy negativa

Tabla 17. Evaluación de alternativas

Criterio

Programa BANATURA

c/p m/p l/p

1 Sostenibilidad ambiental - +/- +

2 Fortalecimiento institucional +/- + ++

3 Aprovechamiento racional del agua +/- + ++

4 Minimización de efectos ambientales - +/- +

5 Fortalecimiento en la educación ambiental +/- + ++

6 Protección de la biodiversidad - +/- +

7 Manejo adecuado de los residuos + ++ ++

8 Practicas adecuadas de uso de suelo - +/- +

9 Buenas practicas agrícolas - +/- +

10 Uso racional y eficiente de agroinsumos - +/- +

11 Condiciones adecuadas en saneamiento básico +/- + ++

12Prevención de riesgos y protección del trabajador bananero

+/- + ++

13 Bienestar laboral +/- + ++

Fuente: JILIBERTO Rodrigo. Programa detallado del curso de evaluación ambiental estratégica de planes y programas, con aplicación al contexto colombiano, organizado por el MAVDT con el apoyo de la Universidad Externado de Colombia, 2005.



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3.7.2 Evaluación de los momentos claves de decisión En la evaluación del momento clave de decisión se tiene en cuenta un conjunto de principios propuestos por ANSEA (Towards an Analytical Strategic Environmental Assessment) los cuales permiten avanzar en el mejoramiento de la decisión tomada en cada etapa del proceso. Tabla 18. Principios a tener en cuenta durante la evaluación de los momentos de decisión

CRITERIO DESCRIPCIÓN

INTEGRALIDAD

Este criterio implica que todas las consideraciones ambientales fueron tenidas en cuenta a través del PTD, donde se consideraron los posibles efectos positivos o negativos, los grupos expuestos, las posibles alternativas y las medidas de mitigación posibles.

OPORTUNIDAD

El criterio de oportunidad está relacionado con el adecuado manejo de la información y la realización de acciones dentro de los tiempos esperados, así como con la previsión de los tiempos suficientes para llevar a cabo las distintas tareas, en especial la aplicación de la participación de los interesados.

TRANSPARENCIA

La transparencia mejora las oportunidades para promover la incorporación de valores ambientales. Está relacionada con la forma cómo ha sido llevado a cabo el análisis y cómo ha sido tenida en cuenta la información ambiental relevante.

PARTICIPACIÓN En términos de incluir a las organizaciones relevantes y los individuos que pueden estar interesados o tener alguna relación con el PTD.

CREDIBILIDAD

En términos de la calidad, robustez y consistencia de los insumos y los resultados en cada etapa del proceso


A continuación, en la tabla 19 se realizará la evaluación del momento de decisión, con mayor incidencia ambiental, teniendo en cuenta los criterios anteriormente descritos; la evaluación dará como resultado recomendaciones sobre cuáles acciones deben ser tomadas en la implementación actual del Programa BANATURA. Se evaluará la implementación de las líneas de trabajo a lo largo del programa BANATURA.



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Tabla 19. Evaluación del momento clave de decisión

CRITERIOS ACCIÓN DEL MOMENTO DE DECISIÓN

REQUISITOS DEL MD ANÁLISIS DEL MD RESULTADO DEL MD RECOMENDACIONES

Integralidad

En el momento de formulación de las líneas de trabajo, se tuvo en cuenta toda la información disponible en ese momento. A su vez se hizo recolección de datos para evaluar cuales iban a ser las líneas de trabajo del programa BANATURA.

Las líneas de trabajo identificadas cuentan con un enfoque integrado y a su vez con un equipo multidisciplinario de profesionales para la implementación del Programa BANATURA. Para realizar la evaluación del desempeño ambiental en cada finca, se utiliza una variedad de indicadores ambientales y sociales.

Los resultados obtenidos por el programa BANATURA, han sido los esperados por parte de AUGURA y el sector bananero. El alcance del programa BANATURA, podría ser mayor si se contará con mayor apropiación del Programa por los diferentes actores interesados.

Se espera poder lograr mayor integración con los actores interesados, específicamente los encargados de formular políticas ambientales y agropecuarias que den las directrices rectoras del sector bananero.

Oportunidad

A lo largo del proceso de implementación del Programa BANATURA se ha contado con la información e insumos disponibles en los momentos en los que se requieran.

Las decisiones tomadas al interior del programa BANATURA, cumple con una secuencia lógica según el proceso de planeación desarrollado al interior del Programa.

Las recomendaciones que surgen como resultado de la implementación del Programa BANATURA, se toman teniendo en cuenta un diagnóstico inicial, y los resultados del seguimiento realizado a cada finca.

Se busca que en las fincas se implemente el tema ambiental como una responsabilidad y no como una obligación.



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CRITERIOS ACCIÓN DELMOMENTO DE DECISIÓN

REQUISITOS DEL MD ANÁLISIS DEL MD RESULTADO DEL MD RECOMENDACIONES

Transparencia

Las fuentes de información son transparentes. El material que soporta la implementación del Programa BANATURA, no es de dominio público, solo puede ser consultado por las fincas, siguiendo los principios de confidencialidad establecidos dentro del Programa.

El Programa BANATURA, no es un programa rígido, por el contrario es un Programa dinámico que se encuentra mejorando continuamente.

Las decisiones tomadas al interior del Programa BANATURA, son concertadas anteriormente con las fincas al igual que las recomendaciones formuladas como parte del proceso.

Los resultados obtenidos en los indicadores como sector se discutan con las entidades competentes para desarrollare actividades conjuntas de mejoramiento.

Participación

En el momento de formulación del Programa BANATURA, no se tuvo en cuenta una participación directa de los principales actores interesados.

La interpretación de los resultados obtenidos por el programa BANATURA se realiza de manera apropiada y oportuna entre las fincas y el equipo de trabajo de BANATURA.

La etapa de formulación del programa BANATURA, estuvo a cargo de un equipo de trabajo al interior de augura.

Se hace necesario socializar más los resultados obtenidos del programa BANATURA, con el propósito de que se puedan generar políticas que rijan el sector bananero desde el punto de vista social, ambiental y de mejores practicas.

Credibilidad

La calidad de la información que entra como insumo al Programa BANTURA es coherente con el alcance de la decisión y los recursos disponibles.

Las herramientas y métodos utilizados son los oportunos y apropiados para la toma de decisiones al interior de BANATURA.

Los resultados obtenidos en materia de sostenibiliad y medio ambiente reflejan los objetivos propuestos con el Programa BANATURA

En forma continua se proponen cambios en la ejecución del Programa BANTURA, para incorporar algunas prácticas y actividades nuevas identificadas como puntos críticos.




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El reporte, la revisión y el seguimiento son pasos que siguen después de la implementación del proceso de EAE; a continuación se presenta una propuesta de los pasos que deben seguirse para presentar el reporte y hacer la revisión y seguimiento. 3.8 Paso 6: Reporte Objetivo: Documentar los resultados del proceso de EAE para presentarlos a los encargados de la planeación sectorial y a los actores interesados. El reporte es un documento que resume el proceso de evaluación ambiental estratégica; es formulado por AUGURA y presentado a los diversos actores involucrados a lo largo del proceso de planeación. El contenido del informe se presenta a continuación:

Introducción.

Identificación de los aspectos ambientales relevantes de la situación actual de las zonas en las cuales se implementará el Plan o Programa.

Problemas ambientales relacionados con la implementación del Plan o Programa.

Influencia del Plan o Programa liderado por AUGURA sobre otras iniciativas de carácter nacional, regional y local.

Descripción funcional del proceso de toma de decisiones al interior de AUGURA.

Análisis ambiental del proceso de planeación sectorial.

Descripción y análisis del proceso de consulta y participación.

Resultados del proceso de EAE.

Recomendaciones. La divulgación del reporte del proceso de EAE la debe hacer la dependencia encargada de la planeación al interior de AUGURA, a través de medios que garanticen que los interesados se informen a tiempo y se de la posibilidad de realizar la retroalimentación con el fin de complementar el informe. Una vez el proceso de retroalimentación haya terminado, AUGURA deberá realizar un análisis exhaustivo de las recomendaciones recibidas con el fin de producir la versión final del reporte del proceso de evaluación ambiental estratégica de la iniciativa propuesta.



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3.9 Paso 7: Revisión Objetivo: Garantizar que la EAE se haya realizado de manera efectiva, con información completa y fiable, y que hayan sido incorporados los requerimientos de sostenibilidad en las decisiones relacionadas con la iniciativa. Una vez se obtenga el documento final en el cual se exponen los resultados del proceso de EAE, es necesario que el documento sea revisado por un comité en el que participen personas externas al proceso de EAE para que hagan las recomendaciones pertinentes y garanticen la efectividad de la EAE. El comité de revisión puede estar conformado por representantes de las siguientes instituciones:

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

El Departamento Nacional de Planeación

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

La Sociedad de Agricultores de Colombia

AUGURA Este comité sería el responsable de estructurar la estrategia general de implementación de la AEA, acompañar en el proceso de implementación caco por caso y desarrollar el seguimiento y el control de la calidad de la herramienta. Por otra parte, el comité tendría la autoridad para resolver situaciones referentes a la aplicabilidad o no de la EAE en casos particulares, así como conceptuar sobre la conveniencia de su realización. Igualmente, el comité tendría la función de informar en los casos en los cuales las evaluaciones no cumplan los criterios de calidad y por tanto, solicitar los ajustes necesarios y la realización nuevamente de la evaluación o parte de ella. 3.10 Paso 8: Seguimiento Objetivo: Realizar el seguimiento a la implementación del proceso de planeación y al proceso de EAE. El proceso de seguimiento busca monitorear que la implementación de la iniciativa se haga bajo los criterios establecidos a lo largo del proceso de EAE, garantizando de este modo el equilibrio social, económico y ambiental de la iniciativa propuesta.



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El seguimiento se puede realizar con el uso de herramientas tales como la definición de indicadores que permitan reconocer el estado de implementación de la iniciativa y adoptar medidas oportunas según el análisis de los resultados. La determinación de los indicadores depende del nivel de detalle y los límites de la iniciativa; sin embargo, los indicadores deben permitir evaluar entre otras:

La predicción de los efectos durante la evaluación.

La efectividad de las medidas de manejo ambiental propuestas.

La potencialización de los beneficios ambientales de la iniciativa.

La identificación de acciones estratégicas como resultado de la iniciativa. El seguimiento se puede realizar con una frecuencia de seis meses, por un equipo de trabajo conformado por un representante de AUGURA, un representante de la SAC, un representante del MAVDT, un representante del Ministerio de Agricultura, un representante de la CAR´s, un representante de las entidades municipales y un representante del ICA. 4. GLOSARIO Alternativas: opciones estratégicas que permiten alcanzar el objetivo de la política, plan o programa con el costo más bajo y/o las ventajas más grandes para la iniciativa, el medio ambiente y la sociedad. Decisión: herramienta para desencadenar un curso de acción. Efecto Ambiental: alteración del medio ambiente, ya sea natural o producida por el hombre. Evaluación Ambiental Estratégica: proceso sistemático para incorporar consideraciones ambientales en las decisiones estratégicas del desarrollo. Impacto Ambiental: alteración, favorable o desfavorable, producida por los cambios generados por una determinada acción de un proyecto o actividad, la cual repercute en el medio ambiente o en alguno de sus componentes. Objetivos de la planeación: propósitos de la planeación sectorial Opciones Estratégicas: líneas de actuación potencialmente aplicables, para alcanzar los objetivos planteados. Cada una de las opciones estratégicas puede materializarse en diversas alternativas técnicas concretas.



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Plan: estrategia o diseño con objetivos a largo plazo; a menudo con prioridades coordinadas, alternativas y medidas, para implementar una política. Planeación Estratégica: modo de identificar y moverse hacia estados futuros deseados. Es el proceso de desarrollo e implementación de planes para alcanzar propósitos y objetivos. Política: criterio de acción que es elegido como guía en el proceso de toma de decisiones al poner en práctica o ejecutar las estrategias, programas y proyectos específicos del nivel institucional. Línea de conducta general o dirección propuesta a la que un gobierno está, o estará, aspirando y que guía sus procesos de toma de decisiones. Programa: agenda organizada de compromisos, propuestas, instrumentos y/o actividades que elabora e implanta una política.

LINEAMIENTOS Y RECOMENDACIONES PARA ......recomendaciones para el Programa de Gestión Social y...

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