Lineamientosyestrategiasparaelabordajeintegraldelosmercadoslocalesdedrogas.

-Encuentroconentesterritoriales-

Agenda/metodología

2:00pmIntroducción2:15pmCaracterización situación de la comercialización de drogas en el ámbito local: 9 casos municipales.SecretariosdeGobierno,enAdadesterritorialespriorizadas.3:45pmPresentaciónalcance técnicoyoperaAvoproyecto:“Fortalecimientodecapacidades técnicas territorialespara la formulación, implementación y evaluación de políAcas para enfrentar los mercados locales dedrogas,desdeunaperspecAvadecontrolterritorialeintervenciónsocial”4:15pmAcuerdodevoluntadespolíAcasytécnicasentrelasenAdadesterritorialesyelMinisteriodeJusAciaydelDerecho(actadereunión).4:30pmRutaaseguirycierredelevento

Contexto/Propósito

2:15pm–3:45Caracterizaciónsituacióndelacomercializacióndedrogasenelámbitolocal:9casosmunicipales.SecretariosdeGobierno,

enAdadesterritorialespriorizadas.

PreguntaOrientadora:Ensucontextoterritorialsehaabordadoelproblemadel“microtráfico”?Cualhasidolaexperienciaentérminosde

controlterritorial,intervenciónsocial,arAculaciónyseguimientoyevaluación?

Priorización

Municipio DEMANDA ETEMC SAC-CTI VIS-VIPPasto 1 1 1 1Ipiales 1 1 0 1P e r e i r a / D o sQuebradas

1 1 1 1Espinal 1 1 1 1Villavicencio 1 1 1 1Buenaventura 1 1 1 0Bucaramanga 0 1 1 1Valledupar 1 1 1 1Cali 0 1 1 1Barrancabermeja 0 1 1 1

3:45pm–4:15pmPresentación alcance técnico y operaCvo proyecto:“Fortalecimientode capacidades técnicas territoriales para laformulación, implementación y evaluación de políCcas paraenfrentar los mercados locales de drogas, desde unaperspecCvadecontrolterritorialeintervenciónsocial”

Obje%vo General del proyecto de fortalecimiento de capacidades

Contribuir al aumento de las capacidades técnicas de los municipios priorizados para el fortalecimiento de acciones de interrupción estratégica de la distribución y comercialización local de drogas, mediante el uso coordinado de herramientas de control, persecución penal e intervención social y comunitaria, que repercutan en el mejoramiento de las condiciones de vida y la integración social de personas, familias y comunidades afectadas por los mercados locales de drogas.

Quecapacidadesrequierenlosterritoriosparadesarrollarloslineamientosyestrategiasplanteadas.

ArCculaciónytrabajoenequipo

ControlTerritorial–MacroyMicroIntervenciónSocial

Seguimientoyevaluación

Componentesadesarrollar:1)ControlTerritorial–MacroyMicro

Objetivo del componente: Brindar información técnica dirigida a mejorar las capacidades de las autoridades encargadas de la seguridad y la justicia a nivel local encaminadas a comprender el mercado local de drogas ilícitas, sus principales actores y manifestaciones y, por esta vía, generar acciones diferenciales de gestión local para el fortalecimiento del análisis criminal, la persecución penal y la vigilancia pública orientados a intervenir las redes locales de crimen organizado, liberar las zonas afectadas por sitios de expendio, llegar a los puntos de acopio y reducir los delitos asociados.

Componentesadesarrollar:1)ControlTerritorial–MacroyMicro

Objetivos específicos: Reducir la amenaza criminal que se asienta sobre los territorios y comunidades priorizadas a partir de procesos de coordinación intra e interinstitucional entra los gobiernos, la Policía y la Fiscalía para conseguir potencializar las capacidades en análisis e investigación criminal dirigidos a mejorar las intervenciones contra las redes de crimen organizado. Incrementar capacidades para impactar en los procesos de distribución de drogas a nivel local en los territorios priorizados mediante la optimización de recursos y la priorización de acciones coordinadas entre las autoridades de seguridad y justicia (de todos los niveles) que conduzcan a la identificación de puntos de ingreso y acopio en zonas rural y urbana.

Fortalecer las capacidades para mejorar las capacidades de vigilancia pública de la Policía en materia de implementación de la normatividad vigente para dirigirse a consumidores problemáticos en zonas públicas, el intercambio de información con otras especialidades de la Policía y con el gobierno.

Dimensiones de las herramientas

•  .Gobiernolocal Vigilanciapública Persecuciónpenal

q  InstrumentosdecoordinaciónparamejorarlacapacidaddelaPolicíaylaFiscalíaenlolocal.

q  Indicadoresparamedirimpactodelasoperaciones.

q  SinergiasparafortalecerdistritosdePolicíaycircuitosjudiciales.

q  Laimportanciadelapersecuciónpenalparaintervenirmercadoslocalesdedrogas.

q  EstudiosdecasosobreuAlizacióndeherramientasdeanálisiseinvesAgacióncriminalparaintervenirmercadoslocalesdedrogas.

q  Elementosparamejorarlacoordinaciónconlapolicíajudicialenmateriadeintercambiodeinformación.

q  LoscomandantescomoactoresclaveenlaplaneaciónygesAónenlaintervencióndelosmercadoslocalesdedrogas.

DiagnósAcoparAcipaAvo(ilegalidadeinsAtucionalidad).

IndicadorespropuestosparafortalecergesAónlocal

q NumerodeCapturasporordenjudicialyflagranciaantesydespuésdelaimplementación.

q  NumerodeorganizacionescriminalesidenCficadas,afectadasy/odesmanteladasantesydespuésdelaintervención.

q  NumerodeIncautacionesporCpodedrogaantesydespuésdelaintervención.

q  Número(ytasapor10.000habitantes)dehomicidiosyhurtoapersonas.q  Tipodedelitosimputadosantesydespuésdeimplementación.q  NúmerodediagnósCcossituacionales,deconcentracióndedelitosy

presenciacriminalpresentadosporlaPolicía(vigilancia,SIJIN)ylaFiscalía(CTI)enconsejosdeseguridad,reunionesprivadasconAlcaldeocomitésterritorialesdeordenpúblico.

q  NúmerodellamadasregistradasporlaPolicíaantesydespuésdelaintervención.

Componentesadesarrollar:3)IntervenciónSocial

1) Priorización y focalización comparBda (mulBnivel - intersectorial) de las zonas a intervenir.

2) Inclusión de la oferta de servicios del sector privado y la sociedad civil para el fortalecimiento de las capacidades en los territorios.

3) Desarrollo de acciones de fortalecimiento comunitario.

IntervenciónSocial

La pregunta que el grupo de trabajo responsable de la políBca Bene que resolver en el marco de las jornadas de formación es: ¿Cómo respetando las diversas competencias sectoriales se puede transitar hacia la construcción de un proyecto común, en este caso la arBculación interinsBtucional, para aumentar la oferta de servicios en el territorio priorizado con miras a ejercer su control y a reducir las vulnerabilidades sociales relacionadas con la comercialización de drogas?

1) Priorización y focalización comparBda (mulBnivel - intersectorial) de las zonas a intervenir

IntervenciónSocial

2) Inclusión de la oferta de servicios del sector privado y la sociedad civil para el fortalecimiento de las capacidades en los territorios.

El establecimiento de alianzas público privadas para el fortalecimientos de proyectos de construcción de capital social en las que todos los parBcipantes “ponen”, redunda en el aumento de las capacidades de los gobiernos locales para gobernar de una forma más eficiente los territorios.

IntervenciónSocial

3) Desarrollo de acciones de fortalecimiento comunitario.

Las acciones que de forma conjunta desarrollan gobierno, sector privado y sociedad civil deben perseguir el fortalecimiento de las capacidades de personas, familias y comunidades para resisBr las presiones que la ilegalidad ejerce sobre sus vidas de forma coBdiana.

Componentesadesarrollar:3)ArAculaciónytrabajoenRED

Es necesario inverBr en espacios de formación que armonicen herramientas de la administración pública como coaching gerencial, prospecBva, innovación, negociación y resolución de conflictos con la temáBca de las drogas. Esto permiBrá que los funcionarios a cargo, se adhieran a una visión de equipo responsable de la formulación, implementación y evaluación de políBcas integrales de afrontamiento de mercados de drogas en los niveles nacional, departamental y local.

ü Reconocimiento y generación de lazos entre actores.

ü Creación de una visión conjunta del problema.

ü Creación de una visión compartida sobre las potenciales soluciones o medidas para la mitigación.

ü Aumento de las capacidades de implementación y optimización de recursos escasos.

Componentesadesarrollar:3)ArAculaciónytrabajoenRED

El aprendizaje producto de la interacción entre la propuesta de innovación y el contexto genera lecciones para mejorar la innovación propuesta y le permite a las enBdades parBcipantes avanzar en sus procesos de definición, formulación, implementación y evaluación de políBca en la materia. En este senBdo se deben mejorar las capacidades para profundizar en levantamiento de líneas base, construcción de indicadores y sistema de seguimiento a los mismos.

Componentesadesarrollar:4)Seguimientoyevaluación

Cronogramapropuesto

4:15pmAcuerdodevoluntadespolíAcasytécnicasentrelasenAdadesterritorialesyelMinisteriodeJusAciay

delDerecho(actadereunión).

CronogramapropuestoFASE1:FORMULACIÓN-TIEMPOESTIMADO2MESESACCIÓN3.PDJ ACTIVIDADES(5 buenas prácCcas y

leccionesaprendidas) PRODUCTOS C O S T OESTIMADO

Aumentarlascapacidadestécnicasenlosterritorios,enaspectosre lac ionados con l apolíAca contra el tráficourbano de drogas ycriminalidad asociadadesdeelcontrolterritorialy la intervención social, at r a v é s d e l d i s e ñ o ,i m p l e m e n t a c i ó n yevaluación de unModeloOperaAvo de BuenasPrácAcasanivelterritorialpara el abordaje integralde mercados locales dedrogas(2018–2027).

1.   Conformacióndegruposdetrabajoysocializaciónysensibilizacióndelapropuesta.

1.   Jornadasdefortalecimientode

capacidadesenlosmunicipiospriorizados.

1.  ApoyoaImplementacióndemetodologíadecaracterizacióndelfenómenoenelterritorio.

1.  ApoyoaDiagnósCcoderecursospúblico

privadoycomunitario.

1.  ApoyoaElaboraciónyaprobacióndelplanoperaCvoentérminosdecontroleintervenciónsocial.

I.  1documentodecreacióndemarcoinsCtucional.

I.  1equipodeactoresclavescapacitados.

I.  1Metodologíadecaracterizaciónimplementadaconlíneabasedeafectacionesestablecida.Comprensióncontextualdelterritorio.IdenCficacióndelterritorioydelgrupopoblacional.

I.  1Matrizderecursospublicoprivadosycomunitarios.Fuentesdefinanciación

II.  OfertainsCtucionalpolicía,fiscalíayalcaldíalocal.

I.  1Plandeacciónaprobadomediantedecretomunicipal.

80.000.000FinanciaciónMJD(JornadasdefortalecimientodeCapacidades:45millones)RecursohumanoMJD:35Millones

Cronogramapropuesto

FasesyAemposesAmadosdeimplementaciónAcAvidades(5buenasprácAcasyleccionesaprendidas)

s1 s2 s3 s4 s5 s6 s7 s8 s9 S50 S61 S72 S813 S914ConformacióndegruposdetrabajoaparArdeunmodeloinsAtucional

X X X

PrimeraJornadasdefortalecimientodecapacidadesdelosmunicipiospriorizados.

X

Segundajornadadefortalecimientodecapacidadesenlosmunicipiospriorizados

Fechapordeterminar-ConveniodecooperaciónUNODC–convigenciaa31deAbrilde2018.

CronogramapropuestoPlanOperaAvostandardparalaimplementaciónyevaluacióndepolíAcascontramercadoslocalesdedrogasdesdelasperspecAvasdecontrolterritorialeintervenciónsocialenunterritorio(x)priorizadoaparArdebuenasprácAcasyleccionesaprendidas.

ACTIVIDADESBASADASENBUENASPRÁCTICASYLECCIONESAPRENDIDAS)PRODUCTOSESPERADOS COSTOESTIMADO

IMPLEMENTACIÓNPLANOPERATIVO-TIEMPOESTIMADO12MESES

PrimeraFasedeimplementacióna6meses

1.  ReapropiaciónyControldelosterritorios.

1.  Intervenciónsocialdechoque.

I.  IndicadoresdeoperaCvidaddepolicía,fiscalíayFFMM•  NumerodeCapturasporordenjudicialyflagranciaantesydespuésdela

implementación,•  NumerodeorganizacionescriminalesidenCficadas,afectadasy/o

desmanteladas•  NumerodeIncautacionesporCpodedroga•  Tipodedelitosimputadosantesydespuésdeimplementación.•  Condenasantesydespués.•  Preacuerdosyprincipiosdeoportunidadantesydespuésdela

implementación.Númerodeprogramasdereduccióndevulnerabilidadsocialyaumentodelbienestarsocialconénfasisenprevencióndeldelitoydelconsumodedrogas:

•  ProgramasdeprevencióndeldelitoFGN.•  ProgramasdeprevencióndelconsumodealcoholydrogasMSPS-MEN-

ICBF-SENA-PONAL•  Educación•  ProgramasdeaccesoaJusCcia.MJD

80.000.000:

Capitalsemillaparadesarrollaremprendimientoscon30jóvenesenaltoriesgodevinculaciónaeconomíasilegales.ProgramaJóvenesaloBien-Sena.CoberturaNacional.

SegundaFasedeimplementacióna12meses

1.  Profundizacióndelaintervenciónmediantevinculacióndeactoresprivados

I.  IntercambiodemetodologíasyarCculaciónentreactorescomunitariosysociedadcivil.

I.  ImplementacióndedisposiCvoscomunitarios.ZOE-CE-ZOU-II.  Implementacióndeproyectosdeemprendimientoyacompañamiento

psicosocialconindividuos,familiaycomunidadenelmarcodelosdisposiCvoscomunitarios.

CostoDisposiCvo:100.000.000

80.000.000

Capitalessemillapara30núcleosfamiliaresenriesgodevinculaciónaeconomíasilegales.

1.  Afianzamientoyconsolidacióncomunitaria.I.  Tallerpreparatorioparaelaboracióndeplanescomunitarios.II.  Produccióndelplan.III.  Socializaciónconelgobiernomunicipalylacomunidad.

20.000.000

MONITOREOYEVALUACIÓN-TIEMPOESTIMADO12MESES

Monitoreo 1.  Seguimientoacasosyevaluación

I.  DiagnósCcoylíneadesalida.II.  Análisisderesultados.III.  PlandeMejora.IV.  Planificación.V.  Socialización

20.000.000

TOTALES:

Total: 380.000.000AporteMinisteriodeJusCcia.(Proyectodeaumentodecapacidadesyjornadasdecapacitación) 80.000.000

ContraparCdaslocales/departamentalesyoaportesdeotrasinsCtucionesy/osectorprivadoeinternacional 300.000.000