Lineamientos para la implementación de los instrumentos de … · 2016-06-12 · Sistemas...

Lineamientos para la implementación de los instrumentos de planeaciòn por resultados:

- Planes Estratégicos Sectoriales (ex PESEM)- Planes de Desarrollo Concertado a nivel de gobiernos

regionales, provinciales y distritales- Planes Estratégicos Institucionales y Planes Operativos

28 de febrero de 2012

Econ. David Tejada Pardo Director Nacional de Coordinación y Planeamiento Estratégico

OBJETIVOS DE LA PRESENTACION• Presentar una breve reseña del planeamiento

estratégico y la planeación por resultados.• Presentar las funciones del CEPLAN y del

SINAPLAN.• Informar del proceso de actualización del Plan

Estratégico de Desarrollo Nacional al 2021.• Presentar la propuesta de articulación de Plan

y Presupuesto.• Brindar lineamientos de los instrumentos de

planeación por resultados.2

Índice I. Planeamiento estratégico y la planeación por

resultados.II. Funciones del CEPLAN y del SINAPLAN.III. Proceso de actualización del Plan Estratégico

de Desarrollo Nacional Perú al 2021.IV. Articulación Plan y Presupuesto.V. Lineamientos de los instrumentos de

planeación por resultadosVI. Conclusiones

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I. El planeamiento estratégico y la planeación por resultados.

Importancia del planeamiento estratégico• El planeamiento es un método de intervención para producir un cambio en el

curso tendencial de los eventos.• Es una herramienta de gestión que permite formular y establecer objetivos de

carácter prioritario, así como establecer los cursos de acción y asignación derecursos para alcanzar los resultados en un contexto de cambios y altasexigencias.

• El planeamiento se realiza en todas las instituciones: gobiernos, empresasprivadas, fuerzas armadas, universidades, organizaciones nogubernamentales y otras. Ciclo administrativo: planeamiento, organización,dirección y control.

• Se planea para instrumentar técnicamente un proyecto político nacional que lollevan a cabo los agentes que tienen mayor peso relativo en el procesodecisorio. El proyecto nacional de desarrollo se relaciona con el mecanismoprincipal de asignación de recursos, los mecanismos utilizados para el logro deobjetivos sociales, la distribución del ingreso y el bienestar y el grado deapertura de la economía nacional al exterior.

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FUENTE: CEPAL / ILPES.

Evolución de los paradigmas de planeamiento estratégico

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• ESTRATÉGICA: Basada en la definición de la estrategia que adecuadamente formulada ayuda a poner en orden y asignar, con base tanto en sus atributos como en sus deficiencias internas, los recursos con el fin de lograr una situación viable y original así como anticipar posibles cambios del entorno.

•PROSPECTIVA: El principal postulado de la planificación prospectiva es que el único espacio sobre el cual los seres humanos pueden tener impacto es el futuro. Ello porque, según sus seguidores, el pasado pertenece a la memoria, el presente a la acción y el futuro

• TRADICIONAL: Existe distinción entre el sujeto de la planificación y el objeto de la intervención. Tiene dos grandes componentes: La formulación del plan y la Ejecución del plan.

• SITUACIONAL: Se diferencia por la multiplicidad de actores del proceso como del entorno turbulento en el que se toman las decisiones, trabaja en un contexto incierto y tiene un final abierto.Se pueden establecer cuatro momentos: a) el momento explicativo, b) el momento normativo, c) el momento estratégico, y d) el momento táctico – operacional.

Fuente: Luis Lira

Enfoques o escuelas del planeamiento

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ESTADO INTERVENCIONISTA ESTADO COMPLEMENTARIO

PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA CON ELEMENTOS DE

PROSPECTIVA

SESGO SECTORIAL ÉNFASIS EN PLANEACIÓN REGIONAL

ÉNFASIS EN DESARROLLO ECONÓMICO

ÉNFASIS EN DESARROLLO SOSTENIBLE

ENFOQUE TECNOCRÁTICO PLANEACIÓN CONCERTADA Y PARTICIPATIVA

Siglo XX Siglo XXI

Diferencias de enfoques en planeamiento

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El planeamiento estratégico en el Perú

• El planeamiento en el Perú combina la existencia delmercado como parte importante en la asignación derecursos.

• Utiliza la concertación (planeamiento democrático) comoparte del proceso.

• Emplea a expertos para liderar y articular el proceso deplaneamiento.

• Incluye al poder político como conductor del proceso deplaneamiento con carácter vinculante para el sectorpúblico y orientador para el sector privado.

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Es el instrumento técnico de gobierno y gestión:• Para el desarrollo armónico y sostenido del país y • Permite el fortalecimiento de la gobernabilidad

democrática• En el marco del estado constitucional de derecho

(D Leg. 1088, Art. 1).

Planeamiento estratégico para el sector público peruano

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Tendencia actual

FUTUROdeseable

posible

probable

Construcción de futuro

Esquema del planeamiento estratégico

Luis Lira, Revalorización de la Planificación. ILPES CEPAL11

• Carlos Matus: Planificar es el intento del hombre por crear su futuroy no ser arrastrado por los hechos. Cálculo situacional que relacionael presente con el futuro y el conocimiento con la acción. Es elcálculo que precede y preside la acción.

• Michel Godet: Planificar es concebir un futuro deseado, lo mismoque los medios para llegar a él.

• Francisco Palom: Crear un sistema flexible e integrado de losobjetivos y de sus correspondientes estrategias que nos sirvan depunto de referencia para visualizar en qué grado alcanzamos losobjetivos de corto plazo, y cómo nos encaminamos a los de medianoy largo plazo, con una coherencia entre el esfuerzo de las personas yel relativo de cada meta.

• Sánchez Albavera.- Es una toma de decisiones anticipada, quepermite definir que hacer y cómo se va a realizar, antes que senecesite actuar, para hacer transparente las conductas y actos degestión y para rendir cuentas ante los ciudadanos.

Definiciones de planeamiento

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1. Compromiso y liderazgo de los niveles directivos.2. Instancia responsable con capacidad técnica y política.3. Regularidad y continuidad en la aplicación.4. Institucionalización en procesos.5. Desagregación de objetivos estratégicos en metas medibles. 6. Generación y uso adecuado de la información (INEI, MEF,

RENIEC,SIS, BCR, TICs, entre otros)7. Articulación con el ciclo presupuestario y toma de decisiones.8. Concertación y validación de objetivos y metas. 9. Difusión de los resultados.

Fuente: Samuel Torres

Planeamiento - requerimientos básicos

Consiste en un ejercicio de formulación yestablecimiento de objetivos de carácter prioritario, cuyacaracterística principal es el establecimiento de loscursos de acción (acciones estratégicas) para alcanzardichos objetivos. Desde esta perspectiva la PE es unaherramienta clave para la toma de decisiones de lasinstituciones públicas.

Se concibe como una herramienta imprescindible para laidentificación de prioridades y asignación de recursosen un contexto de cambios y altas exigencias por avanzarhacia una gestión comprometida con los resultados.

Planeamiento Estratégico en las instituciones públicas

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• El planeamiento estratégico es un proceso que permite hacerel seguimiento de los objetivos establecidos para elcumplimiento de la visión, misión, objetivos.

• Identificación de objetivos, indicadores y metas que permitanevaluar los resultados.

• Identificación de los responsables concretos de las metas.• Establecimiento de sistemas de control de gestión internos y

de los procesos de retroalimentación.• Vinculación del plan al presupuesto para el cumplimiento de

los objetivos.• Determinación de incentivos, flexibilidad y autonomía en la

gestión de acuerdo a compromisos de desempeño.

El planeamiento estratégico y la gestión orientada a resultados

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II. Funciones del CEPLAN y del SINAPLAN

• Normado por el Decreto Legislativo 1088 crea el– Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN), – Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).– Foro del Acuerdo Nacional – AN, lo reconoce como instancia de

concertación nacional.(D Leg 1088 Art. 3 Acápite 1.c)

El planeamiento estratégico en el Perú: SINAPLAN y CEPLAN

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Administrados por el Poder Ejecutivo:1. Gestión de Recursos Humanos2. Abastecimiento3. Presupuesto Público4. Tesorería5. Endeudamiento Público6. Contabilidad7. Inversión Pública8. Planeamiento Estratégico9. Defensa Judicial del Estado10. Modernización de la gestión Pública

Independiente:11. Control

Ley 29158 LOPE, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Art. 46

Sistemas administrativos nacionales: 11

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Objetivos del sistema nacional de planeamiento estratégico (SINAPLAN)

• Definir de manera concertada una visión de futuro compartida y delos objetivos y planes estratégicos para el desarrollo nacionalarmónico, sustentable, sostenido y descentralizado del país.

• Articular e integrar en forma coherente y concertada las diferentespropuestas y opiniones para la elaboración del Plan Estratégico deDesarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales,institucionales y subnacionales.

• Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores público yprivado en el proceso de formulación de los planes estratégicosnacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, así comoen la ejecución de los programas y proyectos priorizados en esosámbitos.

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Funciones del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)

• Conducir el proceso de formulación y difusión de una visión compartida y concertada defuturo del país.

• Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la función decoordinación de la planificación estratégica concertada en el marco del Sistema Nacionalde Planeamiento Estratégico

• Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales y orientar a losgobiernos locales en la formulación, el seguimiento y la evaluación de políticas y planesestratégicos de desarrollos, con la finalidad de lograr que se ajusten a los objetivosestratégicos de desarrollo nacional previstos en el Plan Estratégico de DesarrolloNacional.

• Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la consistencia ycoherencia del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.

• Presentar a consideración del Presidente del Consejo de Ministros, para su posteriorpresentación al Consejo de Ministros, el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional .

• Desarrollar el seguimiento y la evaluación de la gestión estratégica del Estado.• Informar en forma periódica o a su solicitud al Presidente de la República y al Presidente

del Consejo de Ministros sobre la situación económica, social, ambiental e institucional delpaís. 20

SISTEMA NACIONAL DE

PRESUPUESTO PÚBLICO

SISTEMA NACIONAL DE

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

CEPLAN

SISTEMA NACIONAL DE

INVERSIÓN PÚBLICA

Los tres sistemas deben coordinar sus acciones.

RELACIÓN DEL SINAPLAN CON OTROSSISTEMAS ADMINISTRATIVOS

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III. Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Perú al 2021.

“Estado soberano y nación milenaria, multicultural y megadiverso pleno de alegría y futuro”.

PROCESO PARTICIPATIVOTalleres, reuniones y exposiciones en los que participaron en forma directa 4,500 personas en108 reuniones entre el 2008 y 2010 :

• expertos internacionales• representantes de entidades del Gobierno Nacional• Gobiernos Regionales• organismos constitucionalmente autónomos• entidades privadas (ONGs, entidades cooperantes, colegios profesionales, instituciones

académicas, entidades gremiales, partidos políticos, el Foro del Acuerdo Nacional)Se distribuyeron 3,100 ejemplares de los Lineamientos y 4000 ejemplares del PlanBicentenario, además de 3,000 CDs, entre el 2009 y el 2010.

Plan estratégico de desarrollo nacional• Aprobado en reunión conjunta del Consejo de Ministros y el Foro del

Acuerdo Nacional en marzo 2011• Se promulgó por D.S Nº 054 – 2011 – PCM el 22 de junio 2011• El D.S. N° 089-2011-PCM que autoriza la actualización del PEDN el 28 de noviembre de 2011.

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• Estudio de lasmegatendencias

• Información del INEI, MEF, BCR, Sectores.

Diagnóstico Situacional

Participación de representantes de sectores, regiones, sociedad civil

Visión de Futuro

Compartida

Concepción Estratégica

Las 32 Políticas de Estado del Foro del Acuerdo Nacional

Plan Estratégico de

Desarrollo Nacional

• Declaración Universal de los Derechos Humanos• Enfoque de Desarrollo Humano adoptado por las NNUU• Constitución Política de la Republica del Perú

Proceso de formulación del plan estratégico de desarrollo nacional

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Actualización del planBase legal

El inciso 2 del Artículo 10° del DL N° 1088 dice que es función del CEPLAN: “Apoyaral Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la función decoordinación de la planificación estratégica concertada en el marco del SistemaNacional de Planeamiento Estratégico, según lo establecido por el inciso 11 delartículo 19º de la Ley Núm. 29158 -Ley Orgánica del Poder Ejecutivo- y, enconsecuencia, formular y actualizar el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional,mediante la coordinación multisectorial, interinstitucional e intergubernamental, segúnlas reglas establecidas por la directiva respectiva”. En consecuencia, es conforme aley iniciar un proceso de actualización del PEDN.

Decisión Política

El gobierno ha decidido actualizar el PEDN a fin de vincularlo a las políticas dedesarrollo económico y social que aplicará el actual gobierno; esta actualización esnecesaria por los cambios en el entorno económico internacional y losrequerimientos de algunas organizaciones gremiales o empresariales.

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Actividades para actualizar el plan

• El PEDN se esta actualizando en 150 días desde el 29 denoviembre 2011.

• Se iniciará el proceso de planeación a largo plazo (visión al2050).

• Se analizará la coyuntura económica para sugerir temas queresuelvan problemas de mediano y largo plazo.

• Se institucionalizará la planeación en el Perú (mejorar larelación planeación-ejecución-presupuesto)

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• El PEDN propone objetivos generales y específicos, precisa indicadores paraavanzar hacia las metas fijadas ý plantea programas estratégicos. Una vezactualizado, se avanzará decisivamente en la implementación del SistemaNacional de Planeamiento Estratégico.

• Así se articularán los instrumentos financieros y programas al Plan para que losprogramas presupuestales y estratégicos empiecen a ser provistos en elpresupuesto general de la República. Luego las entidades diseñarán sus planesde acuerdo a los objetivos nacionales.

• La planeación contemporánea está pensada como la articulación en redes depropósitos y metas que vayan recogiendo y concertando iniciativas públicas yprivadas. El Plan se concibe como un instrumento orientador, flexible, abierto,permanente, que se enriquece en la dinámica social y económica del país.

El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN)

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La propuesta del gobierno para el plan• El nuevo enfoque del gobierno para actualizar el PEDN comprende lo siguiente:

Diez políticas públicas principales:1. Crecimiento, políticas sociales e infraestructura para la inclusión2. Empresas del Estado competitivas y eficientes.3. Política de soberanía energética.4. Política Social5. Política Agraria6. Aprovechar la apertura comercial7. Reducir la brecha de infraestructura8. Estado9. Ataque frontal contra la corrupción

10. Política exterior para la integración

• Se trata de revisar los objetivos concertadamente y redefinir la visión del PEDN. Asimismo, ahora se busca darle una mayor importancia a los planes de corto y largo plazo para el país.

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1.Envejecimiento poblacional2.Desigualdad creciente3.Inseguridad alimentaria4.Rezago científico y

tecnológico5.Pocos empleos de calidad6.Desintegración social7.Calentamiento global8.Desarticulación productiva9.Territorio inseguro10.Desorden urbano y

territorial

11.Desborde informal12.Rezagos en calidad de

vida13.Problemas de agua14.Ingobernabilidad15.Déficit energético16.Erosión de tierras y

destrucción de bosque17.Brechas macroeconómicas18.Crisis económica

internacional19.Déficit en infraestructura

Principales retos para el mediano y largo plazo

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Mega tendencias (descripción, análisis e impactos) consideradas en el plan estratégico de desarrollo nacional.

Globalización y la crisis económica internacional Democracia global Formación de bloques regionales Telecomunicaciones y la masificación del uso del internet Surgimiento de nuevas potencias económicas Cuenca del pacífico, nuevo eje del comercio mundial Envejecimiento demográfico y la migración internacional Cambios en la demografía, la familia y en el empleo Crecimiento de megaciudades Cambio climático(agua, energía y salud) Preocupación por el ambiente Preferencia por los productos naturales Sociedad del conocimiento (El desarrollo biotecnológico y la ingeniería genética, el

desarrollo de la nanotecnología y la robótica, competencia por talentos, entre otros) Narcotráfico, delincuencia organizada

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OBJETIVOS ESPECÍFICOS

METAS

INDICADORES

ACCIONES ESTRATÉGICAS

PROGRAMAS ESTRATÉGICOS

EJE ESTRATÉGICODIAGNÓSTICO

OBJETIVO NACIONAL

LINEAMIENTOS DE POLITICA

Estructura de los ejes estratégicos

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EJES NACIONALES DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2021

1. DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE BASADO EN DERECHOS

3. ESTADO NACIONAL

DESCENTRALIZADO AL SERVICIO DE

LA CIUDADANÍA

4. ECONOMÍA COMPETITIVA CON

TRABAJO DECENTE

5. INTEGRACIÓN NACIONAL Y DESARROLLO TERRITORIAL EQUILIBRADO CON INFRAESTRUCTURA ADECUADA

6. SISTEMA CONSOLIDADO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

7. AMBIENTE SOSTENIBLE,SEGURIDAD ENERGETICA Y RECURSOS NATURALES AL SERVICIO DE LA NACIÓN

2. INCLUSIÓN EFECTIVA Y REDUCCIÓN DE LAS

DESIGUALDADES

ENFOQUE DE DERECHOS

8. INTEGRACIÓN ANDINA, AMAZÓNICA Y LATINOAMERICANA CON INSERCIÓN SOBERANA AL MUNDO 32

OBJETIVOS NACIONALES DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2021

1. Garantía de la dignidad de las personas y pleno ejercicio de los derechos humanos individuales y

colectivos en el marco del desarrollo humano sostenible

3. Estado nacional descentralizado,

democrático , honesto y moderno

provee servicios efectivos de calidad a

la población, garantiza la

seguridad ciudadana y la defensa nacional

4. Economía nacional competitiva con remuneraciones dignas, altos niveles

de empleo y productividad

5. País descentralizado ordenado territorialmente con infraestructura de integración nacional y competitividad internacional

6. Alto nivel de desarrollo, recuperación y apropiación nacional de la ciencia, tecnología e innovación

7. Conservación y gestión integral sostenible del ambiente, seguridad energética, recursos naturales y el cambio climático, priorizando la biodiversidad con resguardo de los ecosistemas, la calidad ambiental y

el interés nacional

2. Eliminación de la pobreza extrema, reducción sustancial de la

pobreza y acceso equitativo sin discriminación a servicios públicos

complementarios de calidad que disminuyen las desigualdades

ENFOQUE DE DERECHOS

8. Inserción soberana al mundo desde el nivel andino, amazónico y latinoamericano con participación activa en los procesos de integración física, económica, social, cultural, científica, tecnológica, política y militar

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EJE ESTRATÉGICO 1: DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE BASADO EN DERECHOS

OBJETIVO NACIONAL 1:Garantía de la dignidad de las personas y pleno

ejercicio de los derechos humanos individuales y colectivos en el marco del desarrollo humano

sostenible

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EJE ESTRATÉGICO 2: INCLUSIÓN EFECTIVA Y REDUCCIÓN DE LAS

DESIGUALDADES

OBJETIVO NACIONAL 2: Eliminación de la pobreza extrema, reducción

sustancial de la pobreza y acceso equitativo sin discriminación a servicios públicos complementarios

de calidad que disminuyen las desigualdades

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EJE ESTRATÉGICO 3: ESTADO NACIONAL DESCENTRALIZADO AL

SERVICIO DE LA CIUDADANÍA

OBJETIVO NACIONAL 3:Estado nacional descentralizado, democrático, honesto y

moderno provee servicios efectivos de calidad a la población, garantiza la seguridad ciudadana y la defensa

nacional

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EJE ESTRATÉGICO 4: ECONOMÍA COMPETITIVA CON

TRABAJO DECENTEOBJETIVO NACIONAL 4:

Economía nacional competitiva con remuneraciones dignas, altos niveles de empleo y productividad

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EJE ESTRATÉGICO 5: INTEGRACIÓN NACIONAL Y DESARROLLO TERRITORIAL EQUILIBRADO CON

INFRAESTRUCTURA ADECUADA

OBJETIVO NACIONAL 5:País descentralizado ordenado

territorialmente con infraestructura de integración nacional y competitividad

internacional

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EJE ESTRATÉGICO 6: SISTEMA CONSOLIDADO DE CIENCIA,

TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

OBJETIVO NACIONAL 6:Alto nivel de desarrollo, recuperación y apropiación

nacional de la ciencia, tecnología e innovación

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EJE ESTRATÉGICO 7: AMBIENTE SOSTENIBLE, SEGURIDAD

ENERGETICA Y RECURSOS NATURALES AL SERVICIO DE LA NACIÓN

OBJETIVO NACIONAL 7:Conservación y gestión integral sostenible del ambiente,

seguridad energetica, recursos naturales y el cambio climático, priorizando la biodiversidad con resguardo de

los ecosistemas, la calidad ambiental y el interés nacional

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EJE ESTRATÉGICO 8: INTEGRACIÓN ANDINA, AMAZÓNICA Y LATINOAMERICANA CON INSERCIÓN

SOBERANA AL MUNDO

OBJETIVO NACIONAL 8: Inserción soberana al mundo desde el nivel andino,

amazónico y latinoamericano con participación activa en los procesos de integración física, económica, social,

cultural, científica, tecnológica, política y militar.

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Crecimiento, políticas sociales e infraestructura para la inclusión• Crecimiento sostenido no menor del 6% por año. • Crecimiento articulado, diversificado, que transforma la base productiva con mayor procesamiento de las materias primas e

incluye innovaciones científicas y tecnológicas.Empresas del Estado competitivas y eficientes• Modernización de la gestión de las empresas públicas a través de la mejora del gobierno corporativo. • Riqueza gasífera con prioridad para el mercado interno.• Desarrollo de la industria petroquímica.• Más empleo en cadenas productivas de la pequeña y gran empresa.Política de soberanía energética

• Transformación de la actual matriz energética nacional dependiente de los hidrocarburos.• Recursos renovables con mayor participación. • Electroperú como contraparte nacional en los acuerdos de inversión.Política social• Incremento del Salario Mínimo Vital.• Creación del programa CUNA MAS para el cuidado integral al niño de 0 a 3 años.• Creación del Sistema de Atención Móvil de Urgencia (SAMU) para la atención y traslado de emergencia en ciudades y en los

distritos pobres y alejados.• Beca 18, ampliación a 5,000 becarios a la vez. • Ampliación del Programa Juntos para llegar a 850 distritos.• Pensión 65 para personas de pobreza extrema mayores de 65 años sin jubilación.

Políticas del gobierno a ser incluidas

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Fomento del empleo para el alivio a la pobreza• Trabajo decente, con plenos derechos y fortalecimiento de la organización sindical.• Programa “Trabaja Perú” para generar empleo decente en 195 provincias. • Programa Nacional de Empleo Juvenil “Jóvenes a la Obra”• Programa Nacional Vamos Perú para garantizar y generar empleo• Programa Nacional Perú Responsable para promover y certificar buenas prácticas de responsabilidad social

empresarial como generadoras de más y mejor de empleo.Universalización del acceso a la salud

• Sistema Nacional de Salud, que garantice el derecho a la salud para todos. • Aseguramiento de las personas más pobres del país, prioritaria e inicialmente de las zonas rurales, al Seguro Integral

de Salud - SIS.Revolución educativa

• Implementación del “Proyecto Educativo Nacional al 2021” para que los estudiantes logren todos los aprendizajes que les permitan construir su propio futuro y ser buenos ciudadanos.

• Reorganización del sistema educativo articulando la gestión descentralizada a nivel regional. • Carrera Pública Magisterial, con carácter meritocrático. • Impulso a la educación tecnológica.

Seguridad para todos• Incorporación de 13 mil efectivos policiales al contingente permanente de la PNP• Propuesta de la ley del Servicio Policial Voluntario, para jóvenes entre 18 y 21 años, que califiquen para tareas

administrativas en las Comisarías. • Reorganización del INPE.


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Políticas de género y combate frontal contra el feminicidio y la violencia contra los niños• Rectoría del Ministerio de la Mujer en el cumplimiento de las políticas de equidad e inclusión. • Sistema Nacional de Monitoreo de la Igualdad de Género en cada región.• Sistema Nacional Multisectorial descentralizado frente a la violencia hacia la mujer, violencia familiar y violencia sexual.• Centro de Emergencia Mujer en las 195 provincias del Perú.

Reducir el déficit habitacional• Construcción y/o mejoramiento de viviendas con el sector privado, principalmente para familias de bajos ingresos de los

ámbitos urbano y rural. • Entrega de 300 mil títulos de propiedad.• Generación de 2,500 hectáreas de suelo urbano. • Mejoramiento integral de 100 áreas urbano marginales.

Política Agraria• Reducción de las brechas de competitividad del agro peruano con enfoque de desarrollo sostenible. • Liderazgo en la producción agraria en el área del Pacífico de América del Sur.• Inclusión productiva al mercado de un 40% de productores campesinos; • Crecimiento anual del PBI Agropecuario de 5%; • Aumento anual de agroexportaciones en 20% • Duplicación del financiamiento formal para la producción agraria, alcanzando los S/ 3,800 millones.• Fortalecimiento del Agrobanco• Dar curso a proyectos de irrigación para 180,000 hectáreas con valor de exportación de US$18,000 MM• Irrigación de 31 mil hectáreas con creación de 62 mil puestos de trabajo en el norte del Alto Piura I con 181 millones de

dólares.


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Aprovechar la apertura comercial• Crecimiento de exportaciones a US$ 86,000 millones de dólares.• Exportaciones no tradicionales triplicadas superando los US$ 23 mil millones de dólares.• Número de PYMES exportadoras se duplicarán.• Tres millones y medio de turistas extranjeros al 2016 con generación de divisas por US$ 5 mil millones de dólares.• Promoción de pequeñas, micro empresas y emprendimientos comunales en el sector turismo.Reducir la brecha de infraestructura• Reducción de la brecha de infraestructura de transportes, en la totalidad de la Red Vial Nacional con el 85% de esta, más de

20 mil Km, asfaltados y el 100% en buenas condiciones de transitabilidad.• Carretera longitudinal de la sierra.• Ampliación de la carretera panamericana Lima frontera con Ecuador.• Implementación del plan nacional ferroviario.

EstadoRedes estatales para el Perú rural

• 1,320 redes para las escuelas rurales como punto de partida de la construcción del Estado en las zonas donde existe unabaja o nula densidad del aparato estatal.

• Instalación de un modelo de gestión de Estado Móvil para el Desarrollo Rural.• Universalización de la educación inicial de 3 a 5 años.

Grandes regiones territoriales para el desarrollo• Potenciación de los diversos territorios y sus ámbitos locales y regionales, dinamizando los 6 grandes espacios territoriales

que se configuran en el país: el macro norte; el amazónico; el macro sur; el centro sur, el centro andino y el de Lima-Callao.Democratización del Estado y Reforma Política

• Reforma Democrática del Estado que desprivatice, modernice, democratice y gerencie eficazmente el aparato del Estado. • Desarrollo de la carrera pública de calidad.• Modernización de la Presidencia del Consejo de Ministros.


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Ataque frontal contra la corrupción• Reestructuración y unificación de las actuales Procuradurías Anticorrupción y Ad Hoc en una única

procuraduría anticorrupción.• Imprescriptibilidad de la persecución penal para los delitos de corrupción cometidos por los altos funcionarios• Respaldo a la acción de la Contraloría.• Reorganización del Organismo Superior de Compras del Estado (OSCE)

Política exterior para la integración• Política exterior y cooperación internacional prioritariamente concebidas como instrumentos al servicio de los

objetivos de inclusión social.• Tres millones de peruanos residentes en el exterior serán eje de acción prioritaria.• La integración, en el marco de UNASUR y de la CAN, será eje principal de nuestra diplomacia.• Integración para promover el desarrollo fronterizo.• Concreción de obras de infraestructura e intensificación de actividades de comercio regional reduciendo las

barreras a la entrada de nuestros productos a dichos mercados.


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IV. Articulación del Plan con el Presupuesto de la República.

Normas que regulan relación de planes presupuesto y priorización proyectos

D. Leg. 1088 de creación del SINAPLAN y CEPLAN deja vigentes los artículos de la:LEY Nº 28522 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS“TERCERA”.- El Presupuesto Público asigna los fondos públicos de acuerdo con los objetivos y prioridades de gasto determinadas en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, en los planes estratégicos de las entidades del Sector Público y la disponibilidad de ingresos programada.“CUARTA” ARTÍCULO XIV: Principio de Programación MultianualEl proceso presupuestario, debe orientarse por los Objetivos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las perspectivas de los ejercicios futuros.“SEXTA” Artículo 4º.- Principios del Sistema Nacional de Inversión PúblicaTodos los proyectos que se ejecutan en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública se rigen por las prioridades que establecen los planes estratégicos nacionales, sectoriales, regionales y locales por los principios de economía, eficacia y eficiencia durante todas sus fases y por el adecuado mantenimiento en el caso de la infraestructura física para asegurar su utilidad en el tiempo.“SÉPTIMA”.- El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico asume las funciones relacionadas al planeamiento estratégico y evaluación que cumple la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas. 48

Artículo 79.- Presupuesto por Resultados (PpR)79.1 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestión pública que vincula la asignación derecursos a productos y resultados medibles a favor de la población, que requiere de la existencia de unadefinición de los resultados a alcanzar, el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otrosobjetivos secundarios o procedimientos internos, la determinación de responsables, los procedimientos degeneración de información de los resultados, productos y de las herramientas de gestión institucional, asícomo la rendición de cuentas”.

79.2 El Presupuesto por Resultados (PpR) se implementa progresivamente a través de los programaspresupuestales, las acciones de seguimiento del desempeño sobre la base de indicadores, las evaluacionesy los incentivos a la gestión, entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economía y Finanzas,a través de la Dirección General de Presupuesto Público, en colaboración con las demás entidades delEstado.

79.3 Los programas presupuestales son unidades de programación de las acciones del Estado que serealizan en cumplimiento de las funciones encomendadas a favor de la sociedad. Su existencia se justificapor la necesidad de lograr un resultado para una población objetivo, en concordancia con losobjetivos estratégicos de la política de Estado formulados por el Centro Nacional de PlaneamientoEstratégico (CEPLAN), órgano rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, pudiendoinvolucrar a entidades de diferentes sectores y niveles de gobierno.

Ley de presupuesto del sector público para el año fiscal 2012

49

POLÍTICAS SECTORIALES DE DESARROLLO

POLÍTICAS REGIONALES DE DESARROLLO

POLÍTICAS LOCALES DE DESARROLLO

GOBIERNO NACIONAL

GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO LOCAL

POLÍTICAS NACIONALES DE DESARROLLO

PLAN NACIONAL

PLANES SECTORIALES

ACTIVIDADES INTERREGIONALES

PLANES REGIONALES

PLANES LOCALES

Niveles de planeamiento

50

PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL PERU AL 2021

PLANES ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO CON ENFOQUE

POR RESULTADOS DELARGO PLAZO

PLANES ESTRATÉGICOSDE DESARROLLO

PROVINCIAL

PLANES ESTRATÉGICOSDESARROLLO

DISTRITAL

PLAN EST. INST. DEMEDIANO PLAZO

( PEI )

PLAN OPERATIVOINSTITUCIONAL L

(POI)

PLANES ESTRATÉGICOSDE DESARROLLO REG-

CONCERTADO

PLAN EST. INST-DE MEDIANO PLAZO

( PE I )


(POI)

PLAN EST. INST-DE MEDIANO PLAZO

( PE I )


(POI)

PLAN EST. INSTITUCIONALDE MED-PLAZO DE

( PEI )

PLAN OPERATIVO

INSTITUCIONAL(POI)

PLAN ESTRAT. INSTITUCIONAL

DE MEDIANOPLAZO DE LOS

( PE I )


(POI)

PLAN ESTRAT. INSTITUCIONAL

DE MEDIANOPLAZO DEL

SECTOR( PE I )

PRESUPUESTO

PRESUPUESTO

Programas Presupuestales

con enfoque por resultados

(PPER)

PRESUPUESTO

PLAN OPERATIVO

INSTITUCIONA L(POI)

PRESUPUESTOProgramas

Presupuestales con enfoque

por resultados(PPER)

ENTIDADES AUTONOMAS SECTORES GOB. REGIONALESGOB. PROVINCIALES GOB. DISTRITALES

ORGANISMOS ADSCRITOS







ARTICULACIÓN DE PLANES

51

Planes Estratégicos

de Desarrollo

Presupuesto

Proyectos de Inversión Prioritarios

Programas Estratégicos Prioritarios Plan

Estratégico Institucional

SISTEMA DE PLANEAMIENTO SISTEMA DE PRESUPUESTO

Plan Operativo

Institucional

SISTEMA DE INVERSION PUBLICA - SNIP

Los planes y el presupuesto

52

Objetivos estratégicos (sectorial, regional, provincial, distrital) que responden a potencialidades y problemas

centrales identificados en el diagnóstico sectorial, regional, provincial, distrital

Objetivos específicos (sectorial, regional,provincial, distrital, que desagregan yespecifican el contenido de los objetivosestratégicos correspondientes.

Programas Presupuestal con Enfoque de Resultados

Acciones CentralesAsignaciones Presupuestarias que no resultan en producto

Resultados finales

Resultados específicosVarios resultados específicos contribuyen a un

resultado final.

Proceso de ajuste entre planes y presupuesto.

Objetivos Nacionales

Objetivos Específicos Nacionales

53

Recursos ActividadesTareas

Proyectos

Productos Efectos: -Resultados Finales

-- Resultados Específicos

Entorno (Ambiente)

Objetivos Estratégicos Nacionales / Objetivos Específicos Nacionales

Objetivos Generales Institucionales / Objetivos Específicos Institucionales

Indicador de eficacia

Medida de eficacia

Medida de eficiencia

Indicador de eficiencia

Indicador de Costo - eficaciaIndicador de Economía

Ciclo de planeamiento de políticas publicas

54

0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5

Belice

Bahamas

Guyana

Paraguay

Hait i

Suriname

Trinidad y Tobago

Bolivia

Jamaica

Panama

Nicaragua

El Salvador

Barbados

Uruguay

Rep. Dominicana

Promedio

Honduras

Argent ina

Guatemala

Ecuador

Peru

M exico

Costa Rica

Colombia

Brasil

Chile

FUENTE: LA GESTION POR RESULTADOS EN EL DESARROLLO. BID 2010

Índice de Gestión para resultados en el Desarrollo (GpRD) por países

RELACION ENTRE LAS ESTRUCTURAS PAISESDEL PRESUPUESTO Y DEL PLAN

Paises en los que la planificacion y el presupuesto Brasil, Chileestan articulados

Paises que estan desarrollando una estructura Bolivia, Mexico, Peruprogramatica similar para el plan y para elpresupuesto

Paises cuyo presupuesto esta estructurado por Argentina, Barbados,programas pero SIN correspondencia con el plan Panama y Paraguay

Paises cuyo Plan y Presupuesto coinciden parcialmente Colombia, Costa Rica, EcuadorGuatemala, Guyana, HaitiNicaragua, Rep. DominicanaSuriname, Uruguay

Paises cuyo presupuesto No esta estructurado por Bahamas, Belice, El Salvadorprogramas y No tiene correspondencia con el plan Honduras, Jamaica, Trinidad y

Tobago

RELACION ENTRE LA PLANIFICACION Y EL PRESUPUESTO


0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5

Bahamas

Belice

Paraguay

Rep. Dominicana

Honduras

Nicaragua

Panama

Guyana

Bolivia

Uruguay

Guatemala

Argent ina

Barbados

Promedio

Peru

Jamaica

Suriname

Hait i

Chile

El Salvador

Ecuador

Trinidad y Tobago

Costa Rica

M exico

Colombia

Brasil

Grafico de Índice planificación para resultados por países


EstrategiaPaises Vision de largo Plan de Mediano Agenda contra la

Plazo Plazo Presidencial pobrezaArgentinaBahamas XBarbados XBeliceBolivia XBrasil X XChile XColombia XCosta Rica XEcuador XEl Salvador XGuatemala XGuyana XHaiti X XHonduras XJamaica X XMexico X XNicaragua X XPanama X XParaguay XPeru X X X XRep. DominicanaSuriname XTrinidad y Tobago X XUruguay X

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION DE LOS PAISES 2007-2008


Que progresivamente un mayor porcentaje del gasto público tenga las siguientes características:• Clara vinculación con los objetivos nacionales.• Identificación de población objetivo y área de intervención.• Consistencia causal fundamentada en la evidencia disponible.• Rendición de cuentas.• Estructura presupuestal que claramente identifique qué se entrega

(bienes y servicios-productos) y para qué se entregan (resultados).• Estructura de costos justificada.• Identificación de responsable que rendirá cuentas sobre el

desempeño de dicho gasto en el logro de resultados esperados.

La articulación plan y presupuesto permitirá:

59

¿Qué es el presupuesto por resultados?Definición:Conjunto de procedimientos para el establecimiento de una conexión real entre objetivos estratégicos, propósitos, estrategias y acciones, con las recursos disponibles, en el proceso presupuestal. Incorpora los principios y metodologías de la planificación estratégica en la fase de programación presupuestal.¿Qué es la Programación Presupuestal con Enfoque de Resultados?• Objetivo GeneralLograr una articulación concreta entre plan y presupuesto• Objetivos Específicos-Propiciar la constitución de Programas como estrategias para el logro de los objetivos en relación a problemas específicos que afectan a la población.-Identificar metas de desempeño a ser alcanzadas en un horizonte de corto, mediano y largo plazo.-Establecer niveles de responsabilidad para el desarrollo de los Programas y sus componentes.

Planeación y Presupuesto por Resultados

60

• Programa Presupuestal con enfoque de resultados:

Es la unidad básica de programación. Su punto de partida es un Resultado Final, tiene un solo objetivo llamado Resultado Específico, el mismo que se alcanza a través de Productos. Cada Producto requiere de un conjunto de Actividades. El presupuesto de esta unidad básica puede contener Gasto Corriente y Gasto de Capital.

• Acciones Centrales:

Son actividades orientadas a la gestión de los recursos humanos, materiales y financieros de una entidad, que contribuyen al logro de los resultados de todos sus Programas.

• Asignaciones presupuestarias que no resultan en Productos:

Son para la atención de una finalidad específica por la entidad. Dichas asignaciones no tiene relación con el proceso de generación productiva de la entidad. Por ejemplo, la cesión de fondos.

61

Categorías de Programación

• El Resultado Final es un cambio en las condiciones, cualidades o características inherentes de la población (ciudadanos); del entorno en el que se desenvuelven o de las instituciones/organizaciones que la sirven, tanto del Sector Público como Privado.

• Dicha población, entornos o instituciones conforman la Población Objetivo de la acción del Estado. Así, el Resultado Final constituye el punto de partida para la identificación y diseño de Programas Presupuestales con Enfoque de Resultados a favor de dicha población.

• En coordinación con el CEPLAN, se convocará a los Sectores para validar dichos Resultados Finales e incluir nuevos, de ser el caso, tomando como referencia al Plan Estratégico Nacional y Planes Sectoriales, Objetivos del Milenio y políticas de Estado del Acuerdo Nacional.

• El conjunto de Programas Presupuestales con Enfoque de Resultados que compartan un Resultado Final constituye una Estrategia.

Resultados Finales y cómo constituyen una Estrategia.

62

Desafíos de la planificación en la gestión para resultados en desarrollo.

• En cuanto al pilar de planeación, se observa que la mayoría de los países ha establecido leyes e instituciones con un enfoque menos centralista que el anterior, pues toman en cuenta el mercado como un componente importante del desarrollo. El mayor reto de los sistemas de planeación de la región es fortalecer la planificación de mediano plazo, lo que supone solidificar las estructuras programáticas de los planes, articular el largo, el mediano y el corto plazo y coordinar la planificación con el presupuesto.

• Otro desafío importante es desarrollar un proceso de planeción más inclusivo que involucre al Poder Legislativo y a la sociedad civil, a fin de que los objetivos estratégicos reflejen el pensamiento de la gran mayoría de la sociedad y tengan así mayor oportunidad de trascender de un gobierno a otro.

63Roberto Garcia “La gestión para resultados en el desarrollo” BID. 2007

V. Lineamientos de los instrumentos de planeación por resultados

Artículo 10. Funciones del CEPLAN (DL Nº 1088)

3. Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales y orientar a los gobiernos locales en la formulación, el seguimiento y la evaluación de políticas y planes estratégicos de desarrollos, con la finalidad de lograr que se ajusten a los objetivos estratégicos de desarrollo nacional previstos en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.

4. Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la consistencia y coherencia del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional orientadas al desarrollo armónico y sostenido del país y al fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en el marco del Estado constitucional de derecho.

5. Promover y orientar la formación y actualización profesional y técnica de especialistas en planeamiento estratégico, prospectiva y formulación y evaluación de políticas públicas y planes, en los tres niveles de gobierno y en

las instituciones de educación superior.

65

•La apropiación local y la determinación de lograr cumplir con los objetivos nacionales para alcanzar al desarrollo nacional;

•La flexibilidad para adaptar a los cambios en los programas ante nuevas y cambios en las necesidades del país, sector, región, provincia, distrito fortaleciendo el sistema de planeación estratégica;

•Un enfoque inclusivo que asegure la plena participación de las entidades y organismos no gubernamentales, asociaciones civiles, funcionario de gobiernos subnacionales y nacionales pertinentes;

•Determinación de la ventaja comparativa de los sectores, regiones, provincias, distritos y su contribución al desarrollo nacional, y dar forma al establecimiento de prioridades estratégicas, con vínculos a los compromisos asumidos en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.

66

Ajustar los Planes al Plan Estratégico de Desarrollo Nacionalsignifica:

Tipo de Plan EstructuraPlan Estratégico

Sectorial Concertado

PESEM

• Visión Compartida• Análisis situacional• Lineamientos de política• Estrategia: Objetivos Estratégicos del Sector y Objetivos Específicos del Sector (Como coadyuvan al logro de los Resultados Finales y Específicos)• Programas Presupuestales de Enfoque por resultados (Productos, Indicadores y Metas, Proyectos de Inversión Pública nivel de perfil y Privada)• Programa Multianual de Inversiones

Plan de Desarrollo Regional, Provincial, Distrital ConcertadoPDRC, PDPC, PDDC

•Visión Compartida de acuerdo a Visión Compartida de Futuro para el Siglo XXI (La visión compartida de la región es para todo el territorio)• Análisis situacional•Estrategia: Objetivos Estratégicos del Sector y Objetivos Específicos del Sector (Como coadyuvan al logro de los Resultados Finales y Específicos alineados a los Objetivos Nacionales)•Programas Presupuestales de Enfoque por resultados (Productos, Indicadores y Metas, Proyectos de Inversión Pública nivel de perfil y Privada)•Programa Multianual de Inversiones

Estructura de los Planes

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Tipo de Plan EstructuraPlan Estratégico Institucional

PEI

• Visión Compartida del PESEM o del plan concertado•Misión Institucional•Análisis situacional Diagnóstico (incluye análisis estratégico)• Estrategia: Objetivos Estratégicos Institucionales y Objetivos Específicos de (Como coadyuvan al logro de los Resultados Finales y Específicos alineados a los Objetivos Nacionales) • Presupuesto (Programas Presupuestarles de Enfoque por resultados (Productos, Indicadores y Metas, Proyectos de Inversión Pública nivel de perfil y Privada, Acciones Centrales, Asignaciones presupuestarias que no resultan en productos)•Programa Multianual de Inversiones Institucional•Organización •Seguimiento

Plan Operativo Institucional

POI

•Misión Institucional•Estrategia: Objetivos Estratégicos de la entidad y Objetivos Específicos de la entidad (Como coadyuvan al logro de los Resultados Finales y Específicos alineados a los Objetivos Nacionales) •Presupuesto (Programas Presupuestarles de Enfoque por resultados (Productos, Indicadores y Metas, Proyectos de Inversión Pública nivel de perfil y Privada, Acciones Centrales, Asignaciones presupuestarias que no resultan en productos)• Organización S i i t

68

Estructura de los Planes

Visión

69

Constituye una descripción resumida de la situación ideal que se desea alcanzar con el planeamiento. La Visión debe contener los elementos principales del futuro que se desea alcanzar en un sector, región o localidad. No debe confundirse la visión de un plan de desarrollo con la de un plan institucional.

La primera contiene elementos de la situación futura deseada en materia de desarrollo sectorial, regional o local; mientras que la visión institucional contiene elementos de la situación futura deseada para una organización.

Misión

70

Es la declaración de lo que la organización quiere, a propósito de producir un determinado bien o servicio para cierto segmento de la población.

(Declaración de la razón de existir de la organización)

Requisitos básicos que debe cumplir una declaración de misión

1. Debe permitir diferenciar a una organización de otras dentro del mismo sector. Es decir, debe proporcionarle a la organización o servicio una identidad propia.

2. Debe permitir delimitar el terreno real donde se encuentra el interés de la organización o servicio.

3. Debe ser congruente con la visión de futuro de la organización o servicio.

Es decir, debe actuar como faro que ilumine los caminos por los cuales se desea que transite la organización o servicio.

71

Componentes necesarios de una declaración de misión

• Las necesidades específicas que satisfacen los servicios o productos básicos de la organización.

• Los grupos objetivos de clientes.

• La tecnología y funciones que utiliza la organización para proporcionar su producto/servicio.

72

Importancia de una declaración de misiónUna declaración de misión bien pensada y formulada, y adecuadamente comunicada, presenta el siguiente valor para la organización:• Cristaliza la visión que tiene la alta gerencia acerca de la dirección y la

estructura a largo plazo de la organización o servicio.

• Ayuda a que las acciones relacionadas con la gestión de los directivos de nivel inferior se conserven en el camino correcto.

• Transmite un propósito y una identidad de la organización que motivan a los empleados a actuar de la mejor manera posible.

• Ayuda a que los directivos eviten una dirección sin visión y sin sentido.

• Ayuda a una organización a prepararse para el futuro.

73

Análisis Situacional

74

• Análisis social, económico y político.• Infraestructura social, económica y productiva.• Análisis de Potencialidades• Matrices de Factores Externos del ámbito territorial.• Matrices de los Factores Internos del ámbito territorial.

Alineación de los objetivos de principales

actores locales para desarrollo de políticas

nacionales

Ventajas de otros actores nacionales a las regiones en

poder resolver problemas regionales

Presenta mayores dificultades a la

región para resolver

3

14

2

1. Prioridad estratégica máxima2. Posible alta prioridad, concertación con otros actores y sectores3. Posible alta prioridad si otras entidades no pueden atender la demanda4. Prioridad mas baja,

75

Establecimiento de prioridades estratégicas

Concepto central de la planeación estratégica

La estrategia es, una forma de pensamiento, una forma de observar y percibir la realidad

76

Luis Lira, Revalorización de la Planificación. ILPES CEPAL

Estrategia: Una buena estrategia tiene una estructura básica subyacente:

Un diagnostico: una explicación de la naturaleza del desafío. Un buen diagnostico simplifica la complejidad abrumadora de la realidad identificando ciertos aspectos de la situación como los críticos.

Una política dirigida: un enfoque global para enfrentar o superar los obstáculos identificados en el diagnostico.

Acciones coherentes: pasos coordinados entre si para soportar la realización de la política dirigida.

A pesar del fragor de voces que igualan estrategia con ambición, liderazgo, visión, o planificación, estrategia no es ninguno de estos. Al contrario, es una acción coherente respaldada con un argumento.

Y el meollo del trabajo del estratega es siempre el mismo: descubrir los factores cruciales en una situación y diseñar un camino para coordinar y enfocar acciones para encargarse de ellos.

DecisiónEstratégica

Desarrollar excelencia estratégica vale la pena porque tiene mucho apalancamiento.

José Salinas, Ph.D

El éxito es seguro cuando tenemos:

Buena Estrategia

ExcelenciaOperativa

Combinadacon

• Estrategia Realizable

• Conflictos Resueltos

• Linea AdministrativaComprometida

• Administrativa del CambioEfectiva

José Salinas, Ph.D

El desafío para el liderazgo en la gestión estratégica es hacer las preguntas correctas para definir la agenda.

Pregunta: ¿Cuál es el camino correcto?

Conocemos el camino correcto pero todavía no estamos en él. ¿Cómo logramos el cambio?

¿Cómo podemos mejorar continuamente para vencer a la competencia en el servicio al cliente?

Administración Estratégica Liderazgo

DesarrolloEstratégico

Administracióndel Cambio

AdministraciónOperativa

José Salinas, Ph.D

El liderazgo en la administración estratégica requiere definir la agenda estratégica para cada “entidad.”

Pregunta:

Propósito:

Agenda Estratégica:

¿Cuál es el camino correcto?

Conocemos el camino correcto pero todavía no estamos en él. ¿Cómo logramos el cambio?

¿Cómo podemos mejorar continuamente para vencer a la competencia en el servicio al cliente?

Administración Estratégica Lliderazgo

Definir la estrategiacon el valor potencial más alto

Lograr el valor potencial de laestrategia

Mejorar y preservar elvalor más alto

Desarrollar la estrategia parafijar la dirección

Definir e implementarel programa decambio

Mejorar continuamente las operaciones

DesarrolloEstratégico

Administracióndel Cambio

AdministraciónOperativa

José Salinas, Ph.D

Administración del Cambio

La administración del cambio es el puente desde la decisión a la acción.Administración Estratégica Administración Operativa

Decisión Plan Acción Resultados

MarcoValores y

Preferencias

InformaciónLógica

Alternativas

José Salinas, Ph.D

El proceso de dialogo combina la búsqueda creativa de estrategias alternativas con una evaluación cuidadosa, y logra el “compromiso” paso a paso.

EQUIPODE DECISIÓN

1. VALORARla Situación de la Empresa

2. DESARROLLARAlternativas, Información y Valores

3. EVALUARRiesgo y Rendimiento de las Estrategias

5. PLANIFICARpara la Acción

6. IMPLE-MENTAR

• Marco• Desafíos• Entendimiento

• Alternativas• Información

Mejorada• Valores

Decisión Plan

DECISOR(ES)APROBACIONDE LA MISION

ACORDAR LASALTERNATIVASA CONSIDERAR

REFINAR ELENFOQUE

APROBARPLAN Y

PRESUPUESTO

4. DECIDIREntre las Estrategias Alternativas

Estrategias AlternativasEvaluadas

DECISION SOBRE LA MEJOR DIRECCION CAMBIO DE DIRECCION

Resultados a Entregar en Revisiones Mayores

José Salinas, Ph.D

84

Revisiones intermedias de calidad en los requerimientos de la Estrategia son la clave para mantener el proceso avanzando correctamente.

El diagrama de telaraña es una herramienta poderosa para revisar el progreso hacia una estrategia de calidad.

Calidad Decisional

3Información Relevante y Confiable

4Valores y

Preferencias Claras

5Razonamiento Lógicamente

Correcto

6Compromiso

para la Acción

1Marco

Apropiado

2AlternativasCreativasy Viables

José Salinas, Ph.D

Tareas principales relacionadas con la ejecución de la estrategia

1. Desarrollo de una organización capaz de ejecutar la estrategia2. Establecer un presupuesto que apoye a la estrategia.3. Instalar sistemas internos de apoyo administrativo.4. Diseñar recompensas e incentivos que se relacionen estrechamente con los objetivos y la estrategia.

85

86

En resumen, para alcanzar estrategias de calidad se requiere entender lo siguiente: La calidad de las decisiones que conforman la estrategia comprende un

aspecto de contenido y un aspecto humano, tanto para la decisión propiamente como para el proceso de desarrollo de la estrategia.

Equilibrar el énfasis en el contenido con el énfasis en las personas ayuda a evitar modalidades de fracaso frecuentes.

La calidad de la estrategia puede ser medida en seis dimensiones: Marco apropiado Alternativas creativas y viables Información relevante y confiable Valores y preferencias claras Razonamiento lógicamente correcto Compromiso para la acción

Para alcanzar calidad en cada dimensión hay que entender los procesos sólidos de desarrollo de la estrategia y mejorar la manara en que estos procesos generan la estrategia.

José Salinas, Ph.D

Objetivos estratégicos• Los objetivos representan un compromiso administrativo

para producir resultados específicos en un tiempo específico.

• Los objetivos enfocan la atención y la energía hacia lo que se quiere lograr.

• Los objetivos definen cuánto de qué tipo de conducta y cuándo.

• El establecimiento de objetivos convierte a la misión y a la dirección en resultados de conducta planeados.

87

Importancia de establecer objetivos y metas en las áreas clave de las organizaciones

• Las organizaciones que establecen objetivos para cada área clave de resultados y se comprometen por llevar a cabo acciones que logren sus metas de resultado.

• Las organizaciones que establecen objetivos logran mejores resultados que las organizaciones cuyos directivos funcionan con esperanzas, oraciones y buenas intenciones.

88

Condiciones básicas que deben cumplir los objetivos

• Desafiantes pero factibles.Es necesario analizar cuál es el resultado posible frente a las condiciones externas y cuál es el resultado que puede alcanzar la organización.• Cubrir los distintos niveles de la organización:Para que la dirección estratégica penetre en la organización se deben establecer objetivos de resultados no sólo para la organización como un todo, sino también para cada una de las unidades de negocio y líneas de productos que la componen.

89

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS –¿Cómo se redactan?

• Evidenciar el cambio o transformación • que se espera.• Evitar los verbos: “Contribuir”, “Fomentar”,

“Procurar”.• Responder a la ciudadanía hacia dónde se dirigen los

recursos asignados.• Responder sobre el Beneficio esperado para los

usuarios.

90

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS• Constituyen la base para el establecimiento de los indicadores.

91

• En el caso de entidades se fija Objetivos Estratégicos, que son los referentes a tener en cuenta por los Programas que dependen de éstas Entidades, ya sean Ministerios, OPDs, Gobiernos Regionales, Locales, etc.

• Un Objetivo Estratégico Institucional puede estar relacionado con uno o más Programas.

VII. CONCLUSIONES

VI. Conclusiones.

“Estado soberano y nación milenaria, multicultural y megadiverso pleno de alegría y futuro”.

1. Esta articulación es importante porque por primera vezlos presupuestos tendrán que estar realmentearticulados a los planes.

2. A partir del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, quecoordina la acción del Estado y orienta las inversionesdel sector privado.

3. Se introduce elementos que necesariamente resultaránen una armonización de objetivos de los tres niveles degobierno: nacional, regional y local.

4. Las inversiones de estos tres niveles tendrán que estarajustados al interés del ciudadano con resultadostangibles, facilitando la rendición de cuentas.

VI. Conclusiones

93

5. El planeamiento estratégico es una herramienta útil para el desarrolloeconómico y social del país.

6. Es necesario actualizar el plan aprobado para incluir y enfatizar políticasque recojan las prioridades del actual gobierno en materia de inclusiónsocial y redistribución del ingreso y preparen al país frente a una posiblecrisis a nivel mundial.

7. Esta tarea requiere del esfuerzo de todas las entidades que forman elSINAPLAN, así como de la sociedad civil, gremios y el sector privado.

8. Debemos coordinar mejor la acción del Estado en todos sus niveles, afin de lograr que los presupuestos participativos, los programas y losproyectos de inversión se ajusten a los planes estratégicos.

VI. Conclusiones

94

- Revaloración de la Planificación del Desarrollo. Luis Lira, CEPAL, 2006.

- Manual de Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño en el Sector Público. Marianela Armijo, ILPES.

- Decreto Legislativo 1088, Perú.- Ley 29158 LOPE, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo - Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, CEPLAN, 2011, Perú.- “Buenas y malas estrategias, para el desarrollo organizacional”. José Salinas CENTRUM.- “La gestión para resultados en el desarrollo” Roberto Garcia BID. 2007

Fuentes:

96

Muchas gracias

97

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