lineamientos de política pública para la innovación tecnológica en ...

LINEAMIENTOS

DE POLÍTICA PÚBLICA PARA LA

INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

EN EL ESTADO DE HIDALGO

Héctor Rodríguez Ramírez

Lorena Anaya González

Francisco Javier Osorio Vera

2

Introducción

Durante las dos últimas décadas, el escenario internacional ha experimentado

importantes transformaciones como resultado del proceso de globalización. Factores

tales como la competitividad, la productividad, las alianzas estratégicas, la

mundialización de capitales e innovación tecnológica han adquirido mayor relevancia

para la permanencia y el posicionamiento de las empresas y regiones.

En este nuevo escenario mundial, las capacidades de innovación de las empresas, la

generación de nuevos productos y procesos, los cambios organizacionales y las

estrategias de mercado, se han convertido en una ventaja competitiva clave para su

mantenimiento y crecimiento. Además, la globalización ha motivado el incremento de

inversión en Investigación y Desarrollo (I&D); de tal forma que, los parámetros que

caracterizan la gestión de empresas tales como: mercado, liderazgo y dirección;

desarrollo de personal, conocimiento, planeamiento y control; administración y mejora

de productos, procesos, equipos; articulación, solidez empresarial, impacto en la

sociedad, efectividad y valor agregado, están ahora orientados por el mejoramiento de

los productos y procesos, la mejora continua de la calidad y la gestión de la innovación.

La innovación tecnológica es generadora de ganancias que permiten aumentar la

capacidad competitiva -rebajando precios, aumentando la calidad, o presentando nuevos

productos-, mejorar la compensación financiera que reciben las aportaciones del capital

humano y aumentar la rentabilidad del capital financiero. Por lo tanto, la actividad

innovadora es el motor del crecimiento de la empresa y, por ello, se establece como un

proceso permanente que da sentido a toda la actividad. Sin embargo, del análisis directo

de los indicadores disponibles no puede deducirse una cuantificación directa del

impacto económico de las actividades de I&D o de Innovación Tecnológica sobre la

economía en conjunto.

Más aún, en un entorno dinámico y cambiante como en el que se lleva a cabo toda la

actividad empresarial, el éxito de la innovación tecnológica depende de una conjunción

acertada de factores sustancialmente independientes entre sí: curva de madurez de la

tecnología correspondiente, demanda latente del público, conceptos y modelos de

3

negocio viables, profesionales cualificados capaces de transformar ideas en realidades y,

por último, recursos financieros.

En este nuevo contexto, la experiencia internacional evidencia un amplio acuerdo en

torno a la conveniencia de la acción del Estado en el impulso de la innovación

tecnológica y de los factores que la hacen posible. El principal argumento que se invoca

para fundamentar esta intervención del Estado se refiere a las características de bien

público que poseen la investigación científica y sus aplicaciones tecnológicas y

productivas. Es sabido que el conocimiento y los bienes tecnológicos generan

externalidades positivas; esto es, beneficios para más personas, además de aquellas que

produjeron directamente los nuevos conocimientos y tecnologías1.

En la gran mayoría de los países, este consenso no es sólo teórico sino que se traduce en

Políticas Públicas de apoyo a la ciencia, la tecnología y la innovación. Al respecto, los

ámbitos esenciales de acción del Estado pueden sintetizarse en los siguientes cuatro

aspectos:

1º. La formulación de estrategias. Consiste en el diseño e implementación de

estrategias que orienten las acciones de los diferentes actores del Sistema

Nacional de Innovación, con miras a fortalecer las capacidades tecnológicas del

país. Este rol fundamental proviene del hecho de ser el Estado el único agente

capaz de tener una visión de conjunto, centrada en el bien común y con un

horizonte de largo plazo.

2º. El fortalecimiento de la institucionalidad. Se trata de apoyo a la

modernización de las instituciones públicas y el perfeccionamiento de los

instrumentos relacionados con el fomento y la difusión de la innovación

tecnológica.

1 Pero es también sabido que este tipo de bienes suele tener asociados problemas de incertidumbre y de

asimetrías de información, lo que produce fallas en el funcionamiento del mercado como asignador de

recursos e impide alcanzar los niveles socialmente óptimos de inversión en investigación, desarrollo e

innovación (I+D+i); limitando con ello las oportunidades de desarrollo tecnológico, de crecimiento

económico y de bienestar social.

4

3º. El apoyo financiero. Implica un fuerte impulso a la absorción tecnológica en las

empresas, así como el fomento a la creación y desarrollo de empresas de base

tecnológica.

4º. La infraestructura tecnológica. Se refiere a facilitar el acceso a las tecnologías,

especialmente por parte de los nuevos emprendimientos y las pequeñas y

medianas empresas.

Los Lineamientos de Política Pública para la Innovación Tecnológica en el Estado de

Hidalgo tienen como objetivo fundamental contribuir a integrar y coordinar los

esfuerzos de todos los actores económicos, públicos y sociales del Estado para impulsar

las actividades de innovación tecnológica en la Entidad. En este sentido, se trata de una

propuesta de Política Pública en la que se establecen lineamientos y directrices para una

Política de Estado en materia de innovación tecnológica. El marco jurídico que da

sustento legal a estos lineamientos es la Ley para el Fomento de la Innovación y

Competitividad del Sector Productivo en el Estado Hidalgo.

Los principios rectores que guían estos lineamientos de Política Pública son:

a) El conocimiento científico y tecnológico, así como la capacidad de innovación

tecnológica son considerados valores estratégicos para el desarrollo de la

Entidad.

b) La coordinación de esfuerzos que en materia de innovación tecnológica realice

el Gobierno del Estado de Hidalgo, tiene y tendrá su fundamento en el análisis

de las necesidades de las empresas -especialmente de las pequeñas y medianas-,

y en las vocaciones productivas regionales; y centra una parte importante de sus

esfuerzos en facilitarles la obtención de información relevante, favoreciendo la

innovación para una competitividad más eficaz

c) La formación de recursos humanos de alto nivel en Ciencia y Tecnología es y

será una prioridad fundamental del gobierno.

d) El Gobierno del Estado de Hidalgo juega un papel central para procurar un

financiamiento adecuado de las actividades científicas, tecnológicas y de

formación, así como para asegurar las condiciones sociales, normativas e

institucionales que garanticen su mejor desempeño; además, debe suscitar la

5

participación de fondos públicos y privados que son necesarios para la

maduración y expansión de estas actividades.

e) Los diversos actores sociales que participan en las actividades científicas y

tecnológicas de la Entidad, deben asegurar que se desarrollen con estricto apego

a los códigos y parámetros de las comunidades científicas reconocidas

internacionalmente y que atiendan criterios de pertinencia profesional y social.

f) El Gobierno del Estado debe profundizar y ampliar la participación creciente de

las regiones en las actividades científicas y tecnológicas, al igual que contribuir

al desarrollo y maduración de culturas científicas rigurosas en estos ámbitos

territoriales.

6

3. Las Prácticas de Innovación Tecnológica en Hidalgo

A fin de diseñar los mejores mecanismos de acción pública en materia de innovación

tecnológica, es necesario evaluar las prácticas que al respecto distinguen a las empresas

hidalguenses, tomando en cuenta los diferentes sectores económicos y regiones de la

entidad.

En este sentido, y con el propósito de contar con elementos objetivos, prácticos y

puntuales que auxiliaran en el diseño de los Lineamientos de Política Pública para la

Innovación Tecnológica en el Estado de Hidalgo, se aplicó en la entidad durante el mes

de octubre del año 2007, una Encuesta sobre la Capacidad de Innovación Tecnológica

en el Sector Productivo del Estado.

En el presente capítulo se describen las principales características metodológicas y

conceptuales que caracterizan a la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación

Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo y se analizan y presentan los

principales resultados y hallazgos derivados de esta fuente de información.

3.1 Principales Aspectos Metodológicos y Conceptuales de la Encuesta

La Encuesta tuvo como objetivo fundamental analizar las principales prácticas de

innovación tecnológica que llevan a cabo las empresas en el Estado de Hidalgo, así

como comprender las razones y motivos que tienen estas unidades económicas tanto

para fomentar procesos de innovación tecnológica, como para negarse a implementar

actividad alguna ligada con este ámbito.2 Para tener una representación de los diferentes

sectores económicos, tamaños de empresa y áreas geográficas, la Encuesta se aplicó,

entre los meses de octubre y noviembre de 2007, a 200 empresas instaladas en la

entidad.

2 Es importante destacar que a nivel nacional es la primera Encuesta sobre Innovación Tecnológica que

se aplica a nivel de entidad federativa siguiendo los lineamientos propuestos por la OCDE a través de su

Manual de Oslo; los cuales son utilizados hoy en día por la Unión Europea, así como por varios países

miembros de la OCDE, Estados Unidos y Japón.

7

Para fines prácticos de la encuesta y del estudio en general, se adoptó la definición de

Innovación Tecnológica propuesta en el Manual de Oslo, elaborado por la Organización

para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).3 En este sentido, Innovación

Tecnológica hará referencia a la transformación de una idea en un producto o servicio

comercializable, a un procedimiento de fabricación o distribución operativa nueva o

mejorada, o a un nuevo método de proporcionar un bien o un servicio.4

Tabla 3.1

Encuesta sobre la Capacidad de Innovación Tecnológica en el Sector Productivo

del Estado de Hidalgo: Principales Aspectos Metodológicos

Población sujeta a estudio

Personas responsables de aplicar las innovaciones tecnológicas en

las empresas del estado de Hidalgo (dueños, directores generales,

etc.)

Fecha de levantamiento Del 10 de Octubre al 27 de noviembre de 2007

Esquema de selección

Partiendo del listado proporcionado por el ITESM de empresas y

responsables de los procesos de innovaciones tecnológicas en ellas,

se seleccionaron de manera aleatoria 200 empresas con reemplazos

guardando las proporciones de los distintos sectores de interés. En

cada una de las empresas seleccionadas se realizó una entrevista con

el informante indicado, previa cita.

Tamaño de la muestra 200 entrevistas efectivas a los responsables de aplicar innovaciones

tecnológicas en empresas del estado de Hidalgo.

Personal involucrado

11 Encuestadores

3 Supervisores

1 Coordinador de campo

1 Responsable de campo

10 Codificadores

9 Capturistas

1 Analista de sistemas

1 Investigador

1 Responsable de

Investigación

Confianza y error máximo

Aunque cada porcentaje tiene su propio error asociado, el diseño de

la muestra garantiza que en al menos 90 de cada 100 veces, el error

no sobrepasa el 5.8% en las estimaciones.

Fuente: Información propia derivada de la Metodología de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación

Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo, EGAP-ITESM, 2007

3 OECD, Manual de Oslo. Principios Básicos Propuestos para la Recopilación de Datos sobre Innovación

Tecnológica, CE Eurostat, Paris, 1997. En: http://www.oecd.org/dataoecd/35/61/2367580.pdf 4 Una innovación tecnológica se entiende como implementada si ha sido introducida en el mercado o

utilizada dentro de un proceso productivo.

8

Las innovaciones tecnológicas envuelven una serie de actividades científicas,

tecnológicas, organizacionales, financieras y comerciales. A fin de captar toda esta

riqueza de particularidades que adoptan los procesos de innovación tecnológica, la

Encuesta incorpora tres modalidades de innovación:

1) Las Innovaciones de Producto, tales como las mejoras tecnológicas de productos

(innovación de tipo adaptativa), los productos nuevos pero ya existentes en el

mercado (innovación de tipo imitativa), y los productos totalmente nuevos en el

mercado (innovación radical).

2) Las Innovaciones de Procesos, es decir los cambios tecnológicos parciales o

mejoras tecnológicas (adaptativa), la incorporación de procesos tecnológicos

nuevos pero ya existentes entre la competencia (imitativa), y la incorporación de

procesos tecnológicos completamente nuevos en el mercado (radical).

3) Las Innovaciones Tecnológicas en Actividades de Gestión y Organización, que

involucran innovaciones en el diseño de los productos e innovaciones en la

gestión organizativa y en las áreas administrativa, de producción y laboral.

Figura 3.1

Diagrama Conceptual de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación

Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo

Fuente: Información propia derivada de la Metodología de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación


A. Productos: Productos Nuevos Productos Mejorados

B. Procesos: Procesos Nuevos Procesos Mejorados

C. Actividades dirigidas hacia la Innovación Tecnológica

Grado de la Innovación Tecnológica

Máxima

Intermedia

Mínima Frecuencia de las Innovaciones Tecnológicas en las empresas # de meses # de años

Razones de La innovación Tecnológica De la empresa

Modo de realizar la Innovación Tecnológica en las empresas

Con I&D

Sin I&D

Otros Indicadores de la Innovación Tecnológica:

•Inversión

•Difusión

•Beneficios

•Inhibidores

Capacidad De Innovación Tecnológica

Dimensiones de

la Innovación

Criterios

9

3.2 El Perfil de la Empresas Encuestadas

Tal y como se señaló en párrafos anteriores, la Encuesta sobre la Capacidad de

Innovación Tecnológica en el Sector Productivo del Estado de Hidalgo incluyó la

aplicación de 200 encuestas a empresas de distinta naturaleza productiva, en las cuales

se buscó mantener un nivel homogéneo de representatividad por sector económico.

Gráfica 3.1

Sector Económico de las Empresas Encuestadas

34.0%35.7%

31.3%

Sector primario Sector secundario Sector Terciario

Fuente: Cálculos propios con información de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación


Gráfica 3.2

Número de Empleados en la Empresa

0 a 5 empleados 31.7%

21.6%

16.1%

5.5%

10.6%

8.0%

5.0%

1.5%

De 6 a 10 empleados

De 11 a 20 empleados




De 101 a 500

empleados

Más de 500 empleados

Promedio de empleados en las empresas: 39 Fuente: Cálculos propios con información de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación


10

En correspondencia con la estructura productiva de Hidalgo, poco más el 50% de las

empresas encuestadas tienen como máximo 10 empleados; en tanto que las empresas

medianas y grandes representaron el 13 y el 1.5% del universo muestreado,

respectivamente. Un dato interesante es que las empresas encuestadas tienen en

promedio 39 empleados.

Tabla 3.2

Principal Giro de la Empresa

Giro de la Empresa

PORCENTAJE

Comercio al por mayor 24.5

Manufactura de Industria de la Madera, del Papel, Impresión e Industrias

Conexas, Productos Derivados de Petróleo y Carbón, Química, Plástico y Hule,

Productos a base de Minerales No Metálicos

12.5

Construcción 11.5

Manufactura de Industrias Alimentarias, Bebidas y Tabaco, Insumos Textiles,

Confecciones de Productos Textiles, Prendas de Vestir, Productos de Cuero,

Piel y Materiales Sucedáneos

10.5

Manufactura de Industrias Metálicas Básicas, Productos Metálicos, Maquinaria

y Equipo, Equipo de Computación, Comunicación, Medición, Componentes y

Accesorios Electrónicos, Accesorios y Aparatos Eléctricos, Equipo de

Transporte, Muebles y Productos Relacionados

8.5

Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas 7.5

Transportes 6.0

Servicios profesionales, científicos y técnicos 4.0

Minería 3.0

Servicios de salud y asistencia social 2.5

Otros servicios excepto actividades de gobierno 2.5

Agricultura, ganadería, aprovechamiento forestal, pesca y caza 2.0

Servicios educativos 2.0

Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos 1.0

Servicios financieros y de seguros 0.5

Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles 0.5

Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de

remediación

0.5

NS/NC 0.5

TOTAL 100.0

Fuente: Cálculos propios con información derivada de la Encuesta sobre la Capacidad de Innovación


11

Tres cuartas partes de las empresas encuestadas se agrupan en 4 grandes sectores de

actividad económica: el comercio, la manufactura, la construcción y los servicios

ligados a restaurantes y hoteles.

Es importante destacar que poco más de una tercera parte de las empresas encuestadas

(36.3%) se declaró como intensivas en mano de obra básica; una cuarta parte señaló ser

intensiva en mano de obra calificada; el 19.1% se dijo ser intensiva en servicios

profesionales y tan sólo el 12.6% declaró ser intensiva en capital.

En cuanto al tipo de empresa se refiere, poco más del 85 por ciento de las empresas

encuestadas son empresas privadas nacionales. En términos del tipo de bien y/o servicio

que ofrece la unidad económica, destaca el hecho de que la mitad de ellas generan

bienes y/o servicios de consumo; una tercera parte produce bienes y/o servicios

intermedios y tan sólo un 13 por ciento genera ambos tipos de bienes y/o servicios.

Gráfica 3.3

Tipo de Empresa



85.9%

9.0%

4.0%

1.1%

Empresa privada

nacional

Empresa pública

Empresa privada

multinacional

Otro

12

Gráfica 3.4

Tipo de Bien o Servicio que Ofrece la Empresa

1.4%

13.1%

35.2%

50.3%

Bienes y/ o servicios

de consumo

Bienes y/o servicios

intermedios

Ambos NS/NC



3.3 Tipos de Innovación Tecnológica

3.3.1 Innovación en Productos y/o Servicios

Durante los últimos 7 años, alrededor de un 50 por ciento de las empresas encuestadas

lograron colocar en el mercado, al menos, un producto nuevo. El nivel de innovación

alcanzada por éstas fue: máxima (nueva en el mundo), para un 7.5 por ciento del total

encuestado; intermedia (nueva en el país o la región), para un 30.7 por ciento; y mínima

(nueva para la empresa), para un 11.6 por ciento.

Gráfica 3.5

Innovaciones en Productos y/o Servicios

Sí

Innovación Máxima-Nueva en el Mundo 7.5%

30.7%

11.6%

50.2%

Innovación Intermedia-Nueva en el País o Región

Innovación Mínima-Nueva para la Empresa

No



13

De este grupo de empresas, las cuales sí lograron algún nivel de innovación, en

promedio general la cantidad de productos y/o servicios nuevos fue de 14. Sin embargo,

la variación es evidente, dado que cerca del 46 por ciento de estas empresas lanzaron tan

sólo 1 ó 2 productos nuevos al mercado; en contraste con un 10 por ciento, que logró

desarrollar más de 21 nuevos productos y/o servicios.

Gráfica 3.6

Cantidad de Innovaciones de Productos y/o Servicios 1 producto o servicio 23.9%

22.8%

13.0%

9.8%

15.3%

5.5%

9.9%

2 productos o servicios



5-10 productos o servicios

11-20 productos o servicios

21 productos o servicios a más



Considerando ahora el mejoramiento significativo, y no precisamente el lanzamiento de

nuevos productos y/o servicios, esto fue logrado por el 45.2 por ciento de las empresas

que llevaron a cabo actividades de innovación tecnológica. El nivel alcanzado por éstas

fue: máxima, para un 6 por ciento del total encuestado; intermedio, para un 27.6 por

ciento; y mínima, para un 10.1 por ciento de las empresas. Cabe aclarar que se excluyó,

de la definición de mejoramiento significativo, la diferenciación del producto y los

cambios estéticos o técnicos de los mismos.

De igual manera, las empresas que sí lograron un avance en este sentido, realizaron en

promedio 8.7 nuevos mejoramientos significativos. No deja de ser importante el hecho

de que cerca del 38 por ciento tuvieron entre 1 ó 2 mejoras en sus productos y/o

servicios, comparado con el 22.7 por ciento que llevaron a cabo mejoras en 7 o más

productos y/o servicios. Siendo estas últimas, sin duda, las que aumentaron el promedio

general.

14

Gráfica 3.7

Mejoramiento Significativo en Productos y/o Servicios

Sí


27.6%

10.1%

54.8%

1.5%

Innovación Intermedia-Nueva en el País o Región

Innovación Mínima-Nueva para la Empresa

No

NS/NC



Gráfica 3.8

Cantidad de Mejoramientos Significativos

1 producto o servicio

20.2%

17.9%

15.5%

10.7%

9.5%

3.6%

22.7%






7 productos o servicios a más



3.3.2 Innovaciones en Procesos de Producción

Las innovaciones en los procesos de producción, no varían mucho con respecto a las

realizadas en los productos. La mitad de las empresas encuestadas lograron este tipo de

innovación, obteniendo un alcance geográfico: máximo, el 8 por ciento; intermedio, el

20.6%; y mínimo, el 18.1%. De igual forma, se observa que en los últimos 7 años las

empresas que tuvieron innovaciones en el proceso de producción, realizaron en

promedio 8 innovaciones de este tipo; es decir, en promedio una innovación al año.

15

En donde tan sólo el 15.5% de las empresas consiguieron innovar en 7 o más procesos

productivos en este periodo; contrastado con el 67% de las empresas que innovaron

únicamente entre 1 y 3 procesos en 7 años. La desigualdad existente en cuanto a este

tipo de innovaciones, representa un área de oportunidad importante ya que se pueden

llevar a cabo proyectos conjuntos a través de los cuales se beneficie no sólo a una sino a

varias empresas de Hidalgo.

Gráfica 3.9

Innovación en Procesos de Producción

Sí


20.6%

18.1%

52.8%

0.5%

Innovación Intermedia-Nueva en el País o Región Innovación Mínima-Nueva para la Empresa

No

NS/NC



Gráfica 3.10

Cantidad de Innovaciones en los Procesos de Producción

1 procesos

16.7%

24.4%

25.6%

10.0%

3.3%

4.4%

15.5%

2 procesos

3 procesos

4 procesos

5 procesos

6 procesos

7 a más procesos



Por otro lado, tan sólo el 48.2% de las empresas tuvieron un mejoramiento significativo

en sus procesos de producción.

16

De los cuales alrededor del 22 por ciento, tuvo una innovación intermedia o nueva en el

país o región; el 19 por ciento una innovación mínima y tan sólo el 5.5% un

mejoramiento significativo con un impacto mundial. Asimismo, dichas empresas

realizaron en promedio 8.2 mejoramientos significativos. En donde se observa una gran

desigualdad, dado que más de la mitad de las empresas tuvieron entre 1 y 3 mejoras en

sus procesos; mientras que un 15% llevaron a cabo más de 7 mejoras significativas. Lo

que representa un área de oportunidad para las empresas estatales, ya que si algunas de

ellas ya están realizando innovaciones máximas, el resto de las empresas bien podría

hacerlo para posicionarse de manera competitiva en el mercado global.

Gráfica 3.11

Mejoramiento Significativo en los Procesos de Producción

Sí


21.6%

19.1%

51.8%

2.0%

Innovación Intermedia-Nueva en el País o Región Innovación Mínima-Nueva para la Empresa

No

NS/NC



Gráfica 3.12

Cantidad de Mejoramientos Significativos en los Procesos de Producción

1 procesos 22.1%

17.4%

17.4%

9.3%

8.1%

10.5%

15.4%

2 procesos

3 procesos

4 procesos

5 procesos

6 procesos

7 a más procesos



17

3.3.3 Innovaciones en Actividades de Gestión y Organización Dirigidas a la

Innovación Tecnológica

Al analizar las innovaciones en actividades de gestión y organización dirigidas a la

Innovación Tecnológica, se observa que menos del 3.5 por ciento de las empresas de la

entidad llevan a cabo innovaciones máximas; siendo las empresas vinculadas con

compras, las cuales presentan el mayor porcentaje de este tipo de innovación. En

relación a las innovaciones tecnológicas nuevas en el país, el porcentaje de empresas

que llevan a cabo este grado de innovación oscila entre el 8.5 y 42 por ciento.

Sobresalen las empresas relacionadas con la apertura de mercados, ya que el 41.2 por

ciento de ellas dicen haber logrado este tipo de innovaciones; mientras que

investigación y desarrollo logró una cifra de 19.1 por ciento. Por otro lado, entre las

empresas que realizan actividades con un grado de innovación mínima, sobresalen las

vinculadas con actividades de contabilidad, compras y capacitación, las cuales tuvieron

un mayor grado de innovación intermedia y mínima, comprado con las demás

actividades analizadas.

Tabla 3.3

Innovaciones en Actividades de Gestión y Organización Dirigidas a la Innovación

Tecnológica

GRADO DE INNOVACIÓN

ACTIVIDADES NUEVAS

INN

OV

AC

IÓN

MÁ

XIM

A-

NU

EV

A

EN

E

L

MU

ND

O

INN

OV

AC

IÓN

INT

ER

ME

DIA

-

NU

EV

A

EN

E

L

PA

ÍS

O

RE

GIÓ

N

INN

OV

AC

IÓN

MÍN

IMA

-

NU

EV

A

PA

RA

LA

EM

PR

ES

A

NO

H

A

RE

AL

IZA

DO

NS/NC TOTAL

Apertura de mercados 2.0 41.2 27.6 28.6 0.6 100.0

Capacitación 2.0 34.7 42.2 20.6 0.5 100.0

Compras 3.5 32.2 45.7 17.1 1.5 100.0

Contabilidad 1.0 33.2 46.2 17.6 2.0 100.0

Financiero 1.0 27.6 37.2 31.2 3.0 100.0

Investigación y Desarrollo 2.5 19.1 28.1 48.7 1.6 100.0

Mercadotecnia 1.5 29.6 26.1 41.2 1.6 100.0

Organizacional 0.5 26.6 35.2 36.7 1.0 100.0

Ventas 2.0 38.7 35.2 23.6 0.5 100.0

Otras 0.0 8.5 8.5 77.9 5.1 100.0



18

3.4 Motores de la Innovación Tecnológica

Por otro lado, al cuestionarle a las empresas encuestadas cuál fue su principal motivo

para implementar acciones que derivaran en productos y/o servicios nuevos o

sustancialmente mejorados, sobresale con un 62.8 por ciento el de extender las

propiedades y/o funciones de éstos. En segundo lugar, con un 21.1 por ciento, el motivo

expresado fue el de reemplazar productos y/o servicios descontinuados. Finalizando, en

tercer lugar y con 13.1 por ciento, con el hecho de querer lograr productos amigables

con el medio ambiente. Bajo estas consideraciones, se puede identificar que existe una

preocupación por extender las propiedades y/o funciones de los productos y/o servicios

que prestan las empresas de la entidad; por lo que pudieran diseñarse políticas públicas

que fomentaran este tipo de acciones.

Gráfica 3.13

Motivos de Innovación Tecnológica Para reemplazar productos o servicios descontinuados

21.1%

62.8%

13.1%

0.5%

1.0%

1.5%

Para extender las propiedades y/o funciones del producto o servicio

Para desarrollo de productos amigables con el ambiente

Otra

No aplica

NS/NC



En este mismo orden de ideas, entre las principales razones que motivaron a las

empresas del Estado para llevar a cabo mejoras en sus procesos de producción y/o

generación de servicios, sobresalen: mejorar la flexibilidad de la producción tanto con la

inclusión de nuevos procesos de producción o entrega, como con la mejora de éstos;

mejorar la calidad del producto.

19

Cabe mencionar que de manera agregada la disminución de los costos de producción

representa una de las principales motivaciones de las empresas hidalguenses, sin

embargo éstas llevan a cabo acciones muy variadas para cumplir con su objetivo; es por

ello que se identifica como área de oportunidad el realizar acciones de manera

focalizada y conjunta.

Tabla 3.4

Razones Principales para Mejorar Procesos de Producción

y/o Generación de Servicios PORCENTAJE

DE MENCIONES

Mejorar la flexibilidad de la producción con nuevos procesos de producción o entrega

22.6

Mejorar la calidad del producto 18.1

Mejorar la flexibilidad de la producción con procesos de producción o entrega mejorados

15.6

Reducir los costos de producción, disminuyendo los costos de operación

12.6

Reducir los costos de producción, con la disminución/ ahorro del consumo de materiales

12.1

Reducir los costos de producción, con la reducción de la taza de rechazo

6.5

Reducir los costos de producción, con la disminución/ ahorro del consumo de energía

2.5

Reducir los costos de producción, con la reducción de tiempos muertos en la producción

2.5

Reducir los costos de producción, con la reducción de los costos de diseño del producto

4.5

Reducir el daño ambiental 1.5

No aplica 0.5

NS/NC 1.0

TOTAL 100.0



En cuanto a la motivación detrás de la realización de actividades de soporte para

mejorar los productos y/o servicios de las empresas, sobresalen como razones

principales: mejorar las condiciones de trabajo con cambios estructurales en la

organización, así como mejorar las condiciones de trabajo con implementación de

técnicas administrativas de vanguardia, con el 31.7 y el 22.1 por ciento,

respectivamente.

20

Tabla 3.5

Razones Principales para Implementar Actividades de Soporte Dirigidas a

Mejorar los Productos o Servicios PORCENTAJE

DE MENCIONES

Mejorar las condiciones de trabajo con cambios estructurales de organización

31.7

Mejorar las condiciones de trabajo con implementación de técnicas administrativas de vanguardia

22.1

Sostener la participación del mercado

15.6

Apertura de nuevos mercados al exterior

13.6

Mejorar las condiciones de trabajo con implementación de cambios de orientación estratégica

12.1

Apertura de nuevos mercados domésticos

4.0

NS/NC 0.9

TOTAL 100.0



3.5 Medio de Innovación Tecnológica de las Empresas

Ahora bien, en cuanto a los principales motivos para que las empresas de Hidalgo lleven

a cabo actividades de Investigación y Desarrollo sobresale la generación de proyectos

de investigación que deriven en mejora de productos, en productos nuevos o en nuevos

procesos de producción.

Tabla 3.6

Principales Motivos para la Investigación y el Desarrollo PORCENTAJE

DE MENCIONES

Generación de proyectos de investigación que deriven en mejora de productos

54.8

Generación de proyectos de investigación que deriven en productos nuevos 17.8

Generación de proyectos de investigación que deriven en procesos de producción nuevos

17.8

Generación de proyectos de investigación que deriven en mejora significativa de procesos de producción existentes

6.8

Otra razón. 2.7

NS/NC 0.1

TOTAL 100.0



21

En las empresas que llevan a cabo actividades vinculadas con la Innovación

Tecnológica, en promedio se dedican 3 personas a la investigación y el desarrollo; sin

embargo cabe señalar que más del 60 por ciento de las empresas dedican entre 1 y 2

personas a dicha área. Aquellas empresas que destinan más de 6 personas a las

actividades de Investigación y Desarrollo, tan sólo representan al 12 por ciento de las

empresas encuestadas; lo que representa un área de oportunidad importante para los

empresarios hidalguenses, si es que se quiere incrementar el grado de Innovación

Tecnológica de las empresas de la entidad.

Gráfica 3.14

Personas dedicadas a la Investigación y el Desarrollo 1 persona

14.9%

47.8%

16.4%

6.0%

3.0%

12.0%

2 personas

3 personas

4 personas

5 personas

6 a más personas



Al analizar el tipo de cooperación existente para llevar a cabo las actividades de

Investigación y Desarrollo, la mayor parte de las empresas señalan que realizan dichas

actividades de manera conjunta, con organizaciones públicas o privadas. En este

sentido, cerca del 33 por ciento tiene un lazo de cooperación con empresas locales,

alrededor de un 25 por ciento con empresas regionales o nacionales, el 14 por ciento con

empresas de otros países y menos del 10 por ciento de las empresas de la entidad tienen

vínculos con institutos públicos y privados de investigación (centros de investigación de

gobierno y universidades).

En relación a este último punto es relevante mencionar que para incrementar la

capacidad de Innovación Tecnológica de las empresas hidalguenses es de vital

importancia que se estrechen los lazos entre el sector empresarial y los centros de

investigación y las universidades existentes en la entidad; de tal manera que se vincule

la producción científica con la demanda de los empresarios. Bajo estas consideraciones,

ésta es un área de oportunidad importante hacia la cual se deben enfocar los esfuerzos.

22

Tabla 3.7

Tipo de Cooperación para la Investigación y el Desarrollo

PORCENTAJE DE

MENCIONES

Cooperación en Investigación y Desarrollo con socios empresariales locales

32.9

Cooperación en Investigación y Desarrollo con socios empresariales regionales/ nacionales

24.7

Cooperación en Investigación y Desarrollo con empresas de otros países

13.7

Cooperación en Investigación y Desarrollo con institutos públicos y privados de investigación (centros de investigación de gobierno y universidades)

9.6

No tiene cooperación con otros actores 15.1

NS/NC 4.0

TOTAL 100.0



Tabla 3.8

Principales Prácticas para la Innovación Tecnológica,

excluyendo actividades de Investigación y el Desarrollo PORCENTAJE

DE MENCIONES

Con mercadotecnia y su relación con usuarios

17.6

Identificación de oportunidades de comercialización

16.6

Adquisición de tecnología de maquinaria y equipo con mejoras tecnológicas (incluyendo software integrado)

15.6

Nuevas habilidades de diseño e ingeniería

13.6

Monitoreo de competidores 11.6

Asesoría de consultores externos

6.0

Adquisición de patentes, invenciones no patentadas, licencias, acceso a conocimientos técnicos, marcas registradas, diseños, servicios técnicos y científicos y/o paquetes computacionales

6.0

Adquisición de tecnología por la compra de una empresa

4.5

Contratación de servicios de consultoría

3.0

Atracción de personal experto 1.0

Contratación de servicios de contenido tecnológico (Know-how)

1.0

NS/NC 3.5

TOTAL 100.0



23

Al analizar cuáles son las principales prácticas de Innovación Tecnológica realizadas

por las empresas de Hidalgo, distintas a la Investigación y el Desarrollo, se observa que

alrededor del 16 por ciento de las empresas adquiere maquinaria y equipo con mejoras

tecnológicas; el 14 por ciento se enfoca en desarrollar nuevas habilidades de diseño e

ingeniería; el 12 por ciento a monitorear a sus competidores; y tan sólo el 6 por ciento

señala que es a través de la adquisición de patentes, invenciones no patentadas,

licencias, acceso a conocimientos técnicos, marcas registradas, diseños, servicios

técnicos y científicos y/o paquetes computacionales.

3.6 Inhibidores de la Innovación Tecnológica en las Empresas

Ahora bien, respecto a cuáles son los principales inhibidores de la Innovación

Tecnológica de las empresas hidalguenses, se identifica como el mayor inhibidor los

costos elevados que implican este tipo de actividades.

Gráfica 3.15

Principales Inhibidores para la Innovación Tecnológica.

Costos muy altos 3.6

3.3

3.2

3.2

3.2

3.2

3.1

3.1

3.0

Carencia de información de mercados

Carencia de fuentes de financiamiento adecuadas

Muy largo periodo de recuperación de inversión de la invención

Carencia de oportunidades de cooperación

Carencia de infraestructura

Falta de apoyos fiscales

Carencia de personal calificado

Falta de respuesta de los clientes a los nuevos productos o procesos



Además, de la carencia de información de los mercados, la falta de financiamientos

adecuados, el largo periodo de recuperación de la inversión, así como la carencia de

oportunidades de cooperación y la falta de infraestructura.

24

4. Lineamientos de Política Pública para la Innovación

Tecnológica en Hidalgo

Hoy en día en la Sociedad del Conocimiento, es fundamental reconocer a la innovación

tecnológica como: una ventaja competitiva, una fuerte catalizadora del desarrollo

económico y una promotora del bienestar global de la sociedad, y que debe ser

desarrollada y adoptada por los gobiernos como política pública de Estado.5

Es por ello que para el Gobierno del Estado de Hidalgo debe ser de singular importancia

la promoción, desarrollo y fortalecimiento de la capacidad de innovación tecnológica de

las empresas instaladas en la entidad. Es en este sentido que a continuación se delinean

los aspectos básicos fundamentales que debe incluir una política pública para la

innovación tecnológica en el Estado de Hidalgo.

4.1 La Perspectiva Estratégica que debe impulsar el Gobierno del Estado Hidalgo en

Materia de Innovación Tecnológica

Desde la perspectiva del Gobierno del Estado de Hidalgo, la intervención del sector

público en la actividad económica a través de diversas medidas de política responde a

una doble visión: Por una parte a la concepción que se posea de la capacidad de la

política para mejorar la situación que se desea solucionar, esto es, la eficacia frente a la

no intervención. Por otra, se sustenta en el propio hecho sobre el que se desea incidir, lo

cual implica un conocimiento a priori de cómo se articula la actividad económica sobre

la cual se pretende aplicar la política.

Bajo estas consideraciones, se tiene claro que establecer una política de Estado en

materia de innovación tecnológica implica fortalecer la capacidades que se tienen en

conocimiento, educación e investigación, pues estos tres factores se traducen en el

desarrollo de innovaciones tecnológicas y son también determinantes del crecimiento

5 El desarrollo de ventajas competitivas en el sector productivo consiste en parte en tener acceso a un

modelo de innovación que se ajuste a la realidad actual, en internalizar y poner en práctica un modelo que

incluya no sólo ciencia y tecnología, sino también -y esto es lo más importante- sus relaciones

fundamentales con el proceso de generación de valor agregado.

25

económico, el progreso y la elevación del nivel de vida de la población, tal como se ha

reflejado en los países desarrollados y en aquellos emergentes que están desarrollándose

rápidamente, al asumir esta convicción en una política pública permanente, consistente

y de largo plazo.

De igual forma se tiene la firme convicción de que las políticas públicas deben

acompañar a las empresas en su transición hacia estrategias más intensivas en materia

de innovación tecnológica, generando las condiciones de entorno necesarias. Algunos

de los países que han vivido este tipo de transición han construido arreglos

institucionales que promueven el diálogo público-privado a múltiples niveles: desde la

construcción de estrategias nacionales, hasta la formulación de proyectos específicos de

innovación.

En ellos se observa una aproximación pluralista, en la que coexisten modelos de

promoción de la innovación impulsados por la demanda –fundamentalmente los fondos

concursables– con modelos de promoción de programas de mediano y largo plazos

orientados por acuerdos estratégicos.6 Hidalgo debe aprender de estas experiencias en la

construcción de una nueva generación de políticas e instituciones que las sustenten.

Por ello, cuando el Gobierno de Hidalgo hable de elevar a rango de Política de Estado a

la innovación tecnológica, ello implica desarrollar una perspectiva estratégica del

Estado que busca superar las visiones clásicas y reduccionistas de apoyos fragmentados

a los sistemas de ciencia y tecnología y escasamente articulados a las necesidades reales

de los sistemas productivos locales y regionales. Por el contrario, a través de los

lineamientos de política pública que se expondrán a continuación se propone

implementar un sistema integrado de innovación tecnológica, que se finca en actitudes

nuevas, formas de organización eficientes y el fomento de una mayor cooperación entre

los sectores público y privado, a fin de promover una política pública de innovación

tecnológica que tenga una mayor estabilidad temporal y un alto impacto en el sector

productivo de la entidad. Esto implica sustituir los modelos fragmentados, lineales y

secuenciales que han prevalecido en décadas pasadas por modelos integrados de

6 Otro factor que explica el éxito de esos países es la integración, bajo un mismo paraguas estratégico, de

sus políticas para la innovación empresarial, sus desarrollos en ciencia y tecnología, la promoción de sus

exportaciones e inversiones, y la formación de recursos humanos.

26

innovación que alienten el vínculo y la interacción simultánea entre las partes

interesadas en todo el ciclo de innovación.

La Perspectiva Estratégica del Gobierno del Estado Hidalgo en Materia de Innovación

Tecnológica debe estar fincada en 6 principios rectores que servirán de guía a los

lineamientos de política pública propuestos en la materia:

1º. Hablar de una política pública en materia de innovación tecnológica implica

contar con marco jurídico y legal que le de sustento y operatividad a las

estrategias, objetivos y acciones que se derivan de los lineamientos de política

publica propuestos.

2º. El Gobierno del Estado de Hidalgo debe jugar un rol central como coordinador

en el diseño e implementación de estrategias que orienten las acciones de los

diferentes actores del Sistema Estatal de Ciencia, Tecnología e Innovación,

manteniendo en todo momento una visión de conjunto, centrada en el bien

común, con un horizonte de largo plazo y buscando fortalecer las capacidades de

innovación tecnológica en la estructura productiva de la entidad.

3º. El Gobierno del Estado de Hidalgo debe seguir con su firme convicción de

fortalecimiento a la institucionalidad, apoyando la modernización de las

instituciones públicas involucradas en los procesos de innovación y el

perfeccionamiento de los instrumentos relacionados con el fomento y la difusión

de la innovación tecnológica.

4º. El impulso a la absorción tecnológica en las empresas, el fomento a la creación

y desarrollo de empresas de base tecnológica, el desarrollo de una infraestructura

tecnológica competitiva y de clase mundial, que facilite el acceso a las

tecnologías (especialmente por parte de los nuevos emprendimientos y las

pequeñas y medianas empresas), debe ser acciones prioritarias en los ejes

rectores de la política pública de innovación tecnológica.

5º. A través de la prospectiva tecnológica y productiva se deben identificar y

priorizar un conjunto limitado de áreas de la economía estatal, sobre las cuales

27

diseñar y poner en marcha planes y programas estratégicos que constituyan los

ejes principales del desarrollo tecnológico y productivo de la entidad en el

mediano y largo plazos.

6º. No basta con que la innovación sea un modelo compartido por los sectores

productivo, gubernamental y de investigación científica y tecnológica. El

modelo debe evolucionar como resultado del aprendizaje colectivo y de la

necesidad de adaptación continua en respuesta a la turbulencia que se origina de

la transición y de las fuerzas del mercado.

4.2 El Marco Jurídico para la Política Pública de Innovación Tecnológica en Hidalgo

El Marco Jurídico que debe orientar a los Lineamientos de Política Pública para

Innovación Tecnológica en el Estado de Hidalgo viene dado por la Ley de Ciencia,

Tecnología e Innovación del Estado de Hidalgo, publicada en el Diario Oficial del

Estado el 31 de Diciembre de 2007.

En efecto se trata de una Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación que:

a) Da paso a la constitución de un sólido Sistema Estatal de Ciencia, Tecnología e

Innovación, que será el vehículo catalizador que favorezca la interacción entre

sus diferentes agentes y alcanzar una eficacia que redunde en beneficio de la

sociedad y el desarrollo económico.

b) Favorece el desarrollo de una serie de mejoras de la capacidad para generar

conocimientos, a través de investigaciones de calidad y su transferencia al sector

productivo.

c) Moviliza con más eficacia los recursos disponibles para el desarrollo de la

ciencia, la tecnológica y la innovación tecnológica, y con esto busca contribuir a

la competitividad del sector productivo, de la Administración Pública Estatal y

la sociedad en su conjunto; todo ello sin menoscabo del desarrollo de las

ciencias sociales y las humanidades como elementos clave para el bienestar y la

creación de riqueza en una sociedad culta, libre y desarrollada.

28

De manera puntual, Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación del Estado de Hidalgo,

plantea nueve objetivos concretos:7

I. Regular los apoyos que el Estado otorgue para impulsar, promover, fortalecer,

asistir y coordinar: la investigación, el desarrollo tecnológico, la innovación, la

transferencia de tecnología y el posgrado en el Estado, como instrumento que

coadyuve a la competitividad, desarrollo, mejoría de la calidad de vida y

fortalecimiento de la identidad cultural de la sociedad;

II. Determinar los instrumentos mediante los cuales el Estado apoyará las

actividades de investigación, desarrollo tecnológico, innovación, transferencia

de tecnología y posgrado, que realicen personas físicas y morales, de los

sectores público y privado, para el desarrollo del Estado;

III. Establecer los mecanismos e instrumentos de coordinación de acciones entre

dependencias, entidades, municipios e instituciones del Estado, que intervienen

en la definición de políticas y programas en materia de investigación, desarrollo

tecnológico, innovación, transferencia de tecnología y posgrado o que lleven a

cabo, directa o indirectamente, actividades de este tipo;

IV. Establecer y garantizar los medios de concertación, vinculación y participación,

de la comunidad científica y académica de las instituciones educativas y centros

de investigación y desarrollo tecnológico, los sectores público, social y privado,

para la formulación de la Política de Estado en materia de promoción, difusión,

generación del conocimiento, desarrollo y aplicación de la ciencia y la

tecnología en la innovación, así como para la formación y capacitación de

profesionales en la materia;

V. Vincular la investigación, el desarrollo tecnológico, la innovación y la

transferencia de tecnología, con los sectores educativo, productivo y social, para

incrementar la capacidad de los mismos en áreas estratégicas del desarrollo

estatal a largo plazo, que coadyuven a elevar la productividad y competitividad

7 Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación del Estado de Hidalgo, publicada en el Diario Oficial del

Estado el 31 de Diciembre de 2007.

29

de la economía del Estado, propicien el desarrollo regional y Municipal e

impulsen el aumento sostenido de ingreso y del bienestar general;

VI. Apoyar la capacidad y el fortalecimiento de los grupos de investigación

científica y tecnológica de las instituciones de educación superior, que

correspondan a las áreas estratégicas del Estado;

VII. Establecer las bases y lineamientos, conforme a las cuales el Consejo de

Ciencia y Tecnología del Estado de Hidalgo, deba celebrar Convenios de

Coordinación o Colaboración con los sectores público, social y privado con el

propósito de configurar el Sistema Estatal de Ciencia, Tecnología e Innovación;

VIII. Regular la aplicación de recursos destinados para el financiamiento de la

investigación, el desarrollo tecnológico, la innovación, la transferencia de

tecnología, el posgrado, la divulgación científica, así como la formación y el

estímulo de investigadores tecnólogos en el Estado de Hidalgo; y

IX. Establecer las acciones y programas que propicien el acercamiento de la

sociedad a la actividad científica y tecnológica, así como promover la

generación de espacios, donde puedan desarrollar su capacidad innovadora.

Es importante señalar que el diseño institucional de la política científica y tecnológica

que busca impulsar el estado a partir de esta Ley, es un avance importante y estratégico,

pues abre el proceso de hechura de la política pública (en materias de ciencia y

tecnología) a diversos actores y organismos, gubernamentales y no gubernamentales,

además de orienta la política de una forma más clara hacia los nuevos retos de la

economía mundial y del desarrollo tecnológico.

De manera particular, para la promoción de la capacidad de innovación tecnológica del

sector productivo hidalguense, esta Ley permite, a través del Sistema Estatal de

Ciencia, Tecnología e Innovación:

a) Incorporar a otros actores sociales y productivos distintos a los gubernamentales,

que pueden participar en las decisiones y en la construcción de la política del

30

sector. Desde luego que esto es de singular importancia, pues le da el atributo de

una política pública de innovación tecnológica inmersa en un contexto de

pluralidad y diversidad de puntos de vista. 8

b) Ligar la política de ciencia y tecnología al problema de la competitividad tanto

en el entorno estatal como nacional, lo cual la vincula no sólo a la dinámica

internacional del cambio tecnológico y a los nuevos patrones de la economía

mundial, sino que envía una señal clara al sector privado sobre la necesidad de

su integración plena, con ideas y recursos, al desarrollo del sector en la entidad.

c) Coordinar la coexistencia de diversos instrumentos de promoción de la

innovación tecnológica que responden a diferentes enfoques y que son

administrados por estructuras administrativas distintas, promoviendo una

adecuada articulación y priorización entre ellas.

d) Evitar fragmentación tanto vertical como horizontal de la política pública en

ciencia y tecnología.9

4.3 Los Lineamientos de Política Publica para la Innovación Tecnológica

4.3.1 Objetivos de la Política Pública para la Innovación Tecnológica en Hidalgo

Los presentes lineamientos de Política Pública para la Innovación Tecnológica en el

Estado de Hidalgo tienen un doble objetivo:

a. Potenciar la capacidad de innovación tecnológica en las empresas establecidas

en el Estado de Hidalgo, a fin de incrementar su competitividad, crear riqueza y

8 La ley establece de manera explicita su interés por generar espacios de participación reales en la

formulación de la política y eficientar la participación de actores y organismos en dicho proceso. 9 La fragmentación horizontal, es decir, la intersectorial, se refiere a que diversas dependencias

gubernamentales tienen facultades en la materia, y no siempre inciden de manera armoniosa. Por su parte,

la fragmentación vertical atañe al proceso de escasa colaboración, comunicación y coordinación que

existe entre los diferentes niveles de gobierno al momento de generar procesos de política pública. Ambos

tipos de fragmentaciones propician que se siga reproduciendo un esfuerzo disperso y desarticulado entre

las dependencias y entidades federales y estatales, que impide la determinación de las prioridades

sectoriales y regionales.

31

empleo y mejorar las condiciones de trabajo de las mismas, con especial

atención a las pequeñas y medianas empresas.

b. Estimular la adopción de estrategias de apoyo a la innovación tecnológica y

promoción de la cultura de la innovación en las empresas, los centros de

investigación, entidades financieras y asociaciones y corporaciones

empresariales y agentes de desarrollo local.

4.3.2 Los ejes estratégicos

La propuesta de Lineamientos de Política Pública para la Innovación Tecnológica en el

Estado de Hidalgo se configura a partir de ocho ejes estratégicos, que constituyen el

núcleo del Plan desde el punto de vista de su despliegue.

1) Resguardo de la propiedad intelectual

En el escenario actual, basado en la creatividad y el conocimiento, resulta clave

incorporar culturalmente el concepto de la propiedad intelectual; materia que aporta el

marco regulador y el incentivo necesario para que los esfuerzos y recursos invertidos en

innovación, se vean recompensados con la obtención de ventajas frente a los

competidores y, en definitiva, mayores retornos económicos.

Dentro de la Ley de la Propiedad Industrial vigente en nuestro país,10

la propiedad

intelectual es el conjunto de derechos patrimoniales de carácter exclusivo que otorga el

Estado por un tiempo determinado, a las personas físicas o morales que llevan a cabo la

realización de creaciones artísticas o que realizan invenciones o innovaciones y de

quienes adoptan indicaciones comerciales, pudiendo ser estos, productos y creaciones

objetos de comercio.

10

En México, la modernización del sistema de propiedad industrial principió con la Ley de Fomento y

Protección de la Propiedad Industrial promulgada el 27 de junio de 1991, la cual sustituyó a la anterior

Ley de Invenciones y Marcas de 1976. Esta ley contempla, en su artículo 7º, la creación del Instituto

Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI), el cual se instituyó por decreto presidencial el 10 de

diciembre de 1993, con el objeto de ofrecer apoyo técnico, a la entonces, Secretaría de Comercio y

Fomento Industrial (SECOFI). Posteriormente, la Ley de Fomento y Protección de la Propiedad Industrial

es reformada mediante un decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de agosto de 1994,

32

La propiedad intelectual está conformada por dos partes:

a) La propiedad industrial que hace referencia a la protección a través de patentes,

de las invenciones, los modelos de utilidad, la topografía de circuitos integrados,

los diseños y dibujos industriales. También norma el registro de marcas

comerciales, denominaciones de origen e indicaciones geográficas y, de manera

especial, la protección a la información no divulgada (secreto comercial) y los

derechos de obtentor de nuevas variedades vegetales. La propiedad industrial es

administrada por el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI).

b) La propiedad autoral, referida al derecho de autor y derechos conexos, que

regula la protección de las creaciones artísticas y literarias y, además,

generalmente, se encarga de la protección del software. Esta propiedad autoral

también es conocida como derechos de autor y es administrada por la Secretaría

de Educación Pública, a través del Instituto Nacional del Derecho de Autor y

que hace referencia.

A pesar de las acciones que ha emprendido la Organización Mundial de la Propiedad

Intelectual (OMPI) para homogeneizar las normas de protección del conocimiento de

los distintos países, no se ha logrado aún instituir alguna figura de protección mundial.11

Los derechos de protección continúan teniendo la característica de territorialidad,

cuestión que en buena medida se debe a las enormes diferencias sociales y económicas

entre los países.

Es en este contexto que se propone que el Gobierno del Estado de Hidalgo, consiente

de las reglas con las que se administra el conocimiento a nivel global, busque proteger a

los intelectuales, empresas y las instituciones de investigación que realizan prácticas de

innovación tecnológica dentro de la entidad, a fin de que desarrollen cada vez mejores

formas para asegurar sus intereses.

cambiando su nombre a Ley de la Propiedad Industrial. Como resultado de estas reformas, el IMPI se

convierte en la autoridad para administrar el sistema de propiedad industrial en nuestro país. 11 La OMPI administra 23 acuerdos y tratados internacionales que son el resultado de las acciones que

este organismo ha emprendido para armonizar las legislaciones locales, crear modelos y guías de

licenciamiento, códigos internacionales y formación de especialistas.

33

En función a lo anterior se propone el siguiente conjunto de acciones, que buscan

mejorar los fundamentos de la propiedad intelectual en beneficio de la innovación

tecnológica, el desarrollo industrial y económico de la entidad.

Acciones:

I. Generar una cultura en el entorno empresarial para la sistematización y

documentación de prácticas de innovación tecnológicas;

II. Estimular la creación y producción intelectuales a través del uso efectivo del

sistema de la propiedad intelectual hidalguense. Esto es la conformación de una

instancia superior de política de propiedad intelectual;

III. Promover la propiedad intelectual como mecanismo para el desarrollo

empresarial;

IV. Consolidar el marco jurídico estatal de protección a la propiedad intelectual;

V. Lograr la adecuada observancia del régimen de propiedad intelectual,

indispensable para estimular la inversión tanto nacional como extranjera y la

transferencia de tecnología, asegurando el respeto de derechos patrimoniales de

creadores y así estimular la creatividad;

VI. Incrementar la formación de recursos humanos especializados en propiedad

intelectual;

VII. Conformar un grupo institucional de alto nivel, encargado de definir la

política en materia de propiedad intelectual, evaluar el impacto de la misma

frente a los titulares de sus derechos y los usuarios de ésta y determinar el papel

de las diferentes instituciones para efectos de la coordinación de la política;

VIII. Fortalecer la lucha contra la competencia desleal;

34

IX. Afianzar los recursos destinados a gestión de procesos de protección de

propiedad industrial, intelectual y derechos de autor.

2) Fomento a la cooperación tecnológica

Al hablar de innovación tecnológica, el fomento a la cooperación tecnológica es

esencial, ya que aminora muchos de los inconvenientes asociados al esfuerzo realizado

por las empresas y otros actores sociales y productivos, y mejora los resultados de las

políticas públicas. La colaboración supone un vínculo entre una o varias empresas con

el sector científico, la universidad o simplemente la cooperación entre empresas

innovadoras, que será diferente en función del tamaño de la empresa.12

Bajo estas consideraciones se proponen a continuación un conjunto de acciones a fin de

fomentar la cooperación en materia de capacidad de innovación tecnológica del sector

productivo hidalguense.

Acciones:

I. Coadyuvar al sistema de educación universitaria de la entidad en la generación

de más y mejores programas de investigación universitaria orientados hacia las

necesidades del mercado y la industria;

II. Potenciar, a través de esquemas financieros y legales, la investigación conjunta

entre empresas y universidades13

a fin de alentar la colaboración entre la

industria y la universidad y reducir la presión financiera y competitiva que

sufren ambos agentes;

III. Promover la creación de redes de creación y gestión del conocimiento, mediante

el fomento de de agrupación de entidades para la investigación, donde las

autoridades puedan subvencionar proyectos de gran envergadura que implican a

diversas empresas, universidades, laboratorios e institutos de investigación, en

12 Para las grandes empresas, normalmente la relación se realiza en términos de igualdad, mientras que

para las PYMES la aportación es asimétrica y se hace más difícil la comunicación. Esto último es debido

a la falta de un nexo de unión en forma de personas con cualificación y origen similares en ambos lados. 13 La Universidad como contratista o subcontratista de una empresa en proyectos de investigación

conjunta.

35

programas sobre una tecnología específica o un campo concreto de

investigación;

IV. Fomentar la creación de Centros de Cooperación Tecnológica (localizados

normalmente en universidades o centros de investigación) a través de los cuales

se busca crear núcleos de excelencia y cooperación, tanto en investigación

básica como aplicada, en campos interdisciplinares;14

V. Constitución de programas de asesoramiento y de formación dirigidos a la

industria en materia de capacidad de innovación tecnológica, transferencia de

tecnología y gestión de redes del conocimiento, por parte de investigadores del

Sistema Estatal de Ciencia, Tecnología e Innovación de Hidalgo.

3) Las ayudas financieras

La experiencia a nivel internacional muestra que al impulsar una política pública para la

innovación tecnológica es requisito indispensable contar con fondos públicos que

auxilien en la gestación y desarrollo de iniciativas innovadoras, que funjan como

soporte para hacer frente a los retos e incertidumbres que por la propia naturaleza de los

mismos generan los proyectos de innovación.

Al hablar de ayudas financieras para la innovación tecnológica es necesario tener

presente que existe una amplia variedad de fuentes de financiamiento y factores que

deben de considerarse para su implementación. Desde la perspectiva de diversos

autores15

el factor principal a tomarse en cuenta es la etapa de desarrollo en la que se

encuentra el proyecto de innovación. En gran medida, lo anterior se debe a tres

elementos clave que entran en juego al momento de tomar la decisión de invertir. El

14 En la experiencia internacional, el financiamiento es de origen público y para un periodo de tiempo

determinado y lleva aparejada fondos provenientes de empresas, que se utilizan fondos provenientes de

empresas, que se utilizan en las instalaciones universitarias y en su personal. Casi siempre, las

universidades y centros de investigación y las empresas tienen que competir por esos fondos sobre las

bases de una propuesta. Este acercamiento intenta favorecer el enfoque de grupo y, en ocasiones, se

incluye la condición de que estudiantes estén implicados de manera decidida en las actividades. 15

Rodríguez, Luis, “Esquemas Públicos y Privados de Apoyo al Financiamiento de la Innovación”,

Ponencia presentada en el Foro ADIAT, México, 6 de junio de 2007. Uyarra, Ernest, Monitoring and

analysis of policies and public financing instruments conducive to higher levels of R&D investments, The

“POLICY MIX” Project Country Review Spain, Unión Europea, 2006

36

primero, es el monto de inversión requerido para financiar; el segundo se refiere al

riesgo de la inversión en el proyecto/empresa; y tercero, el tiempo de recuperación de la

inversión, o visto de otra forma que tan rápido se generarán los ingresos vía ventas para

recuperar la inversión realizada o para el pago del financiamiento.

Estos elementos, sin lugar a duda, pueden incentivar o inhibir la participación de

diversos actores, ya sea del sector público o privado, debido principalmente a sus

políticas de financiamiento, ya se porque prefieren apoyar proyectos en etapas

tempranas o por el contrario en etapas de mayor maduración. Independientemente de

ello, las diferentes etapas de desarrollo representan una oportunidad de política pública

para el sector gubernamental, ya sea como un provisor de recursos financieros o como

regulador y promotor de la inversión privada en la innovación tecnológica.

De manera particular se pueden identificar cuatro grandes etapas para el financiamiento

de los proyectos de innovación tecnológica.

Figura 4.1.

Esquemas de Financiamiento por Etapa de Desarrollo

INVESTIGACIÓN:

Tecnología

Emergente, Idea o

Desarrollo de Prototipo

DESARROLLO:

Evaluación Piloto o

Prueba y Validación

Funcional y de mercado

PUESTA EN MARCHA:

Empresa de Arranque o

Escalonamiento

Industrial

EXPLOTACIÓN:

Unidad de Negocio en

Expansión o

Lanzamiento

Bajos

Altos Altas

Bajas

Tiempo

Inv

ers

ión

y R

iesg

o

Ven

tas

Capital Semilla o Ángel

Capital de Riesgo

Etapa de Desarrollo

“Grants” o Subsidios

Capital Privado

INVESTIGACIÓN:

Tecnología

Emergente, Idea o

Desarrollo de Prototipo

DESARROLLO:

Evaluación Piloto o

Prueba y Validación

Funcional y de mercado

PUESTA EN MARCHA:

Empresa de Arranque o

Escalonamiento

Industrial

EXPLOTACIÓN:

Unidad de Negocio en

Expansión o

Lanzamiento

Bajos

Altos Altas

Bajas

Tiempo

Inv

ers

ión

y R

iesg

o

Ven

tas

Capital Semilla o Ángel

Capital de Riesgo

Etapa de Desarrollo

“Grants” o Subsidios

Capital Privado

Fuente: Elaboración propia con base en Rodríguez (2007)

37

En una primera etapa, denominada de investigación, la tecnología es emergente, o existe

la idea o se está en desarrollo de un prototipo. En esta etapa, el fondeo deriva

fundamentalmente de transferencias no reembolsables (grants) o subsidios, provenientes

del Sector Público (Gobierno Federal, autoridades estatales o municipales) y del Sector

Privado (empresas industriales/comerciales, asociaciones de investigación industrial).

Generalmente ni las instituciones financieras como los bancos ni cualquier otra forma

de inversión de capital estarán interesadas en esta etapa del proyecto/proceso/empresa.

En la segunda etapa, de desarrollo, dado que el prototipo de la planta piloto pueda ser

construido para demostrar su viabilidad, la situación comienza a cambiar. El sector

público y el sector privado pueden continuar con el soporte en la gestión de la

Investigación, pero también pueden mostrar algo de interés para otorgar capital semilla.

Se trata de fondos de capital de riesgo preparados para antes de la puesta en marcha

hacer inversiones en la tecnología, seguido por mayor inversión siempre y cuando el

proyecto resulte en la formación de una empresa. El fondeo para antes de la puesta en

marcha de las empresas puede ser en forma de préstamos, convertibles a capital cuando

la empresa sea formada.

En la tercera etapa de puesta en marcha se pueden aplicar diversas formas de

financiamiento, entre las que destaca,

a) Venture Capital (capital de riesgo): a pesar de que muchos de los fondos de

capital de riesgo se concentran en estratos grandes, existe la disposición para

proveer financiamiento a empresas de recién puesta en marcha. Usualmente los

inversionistas de capital de riesgo son muy experimentados y están dispuestos a

contribuir con asistencia en la administración. El Venture Capital, busca hacer

inversiones en empresas con posibilidades de alto crecimiento, toman decisiones

lentas, pero bien realizadas, buscan generar valor agregado, no solo asistencia

financiera, no hay salida de dinero por concepto de intereses sobre el préstamo o

dividendos a inversionistas antes de su salida. Proveen soporte financiero a la

empresa en la forma de una participación en su capital o una opción de convertir

el préstamo a capital. El relativo alto riesgo es compensado por la posibilidad de

altos retornos. Debido a que se tiene un carácter de alto riesgo, se enfoca a

industrias con alto potencial de crecimiento.

38

b) Fondos del Sector Público: El Sector Público puede proveer transferencias u otro

tipo de financiamiento no reembolsable para cubrir los costos iniciales de la

puesta en marcha y de capital de la empresa. Los fondos de riesgo del Sector

Público buscarán intervenir donde se observen oportunidades significativas de

empleo. Los apoyos del sector público pueden ser variados, algunos pueden ser

mediante premios, esquemas de soporte de inversión, estímulos fiscales,

garantías de crédito, principalmente.

c) Fondos del Sector Privado: El financiamiento por parte del sector privado

(empresas industriales o comerciales) también podría estar disponible sobretodo

so andan en búsqueda de desarrollos tecnológicos. Eventualmente estas

empresas se convierten en compradores potenciales de la nueva empresa.

Finalmente en la cuarta etapa, la de Explotación, dado que el proyecto ya se encuentra

en completa operación comercial, los bancos (proveen los servicios financieros usuales

como los servicios de inversión y toman decisiones rápidas) y en general todo tipo de

fondos de capital de riesgo pueden estar interesados en financiar a la empresa. Lo

anterior, se debe a que durante esta etapa la empresa ya se encuentra en una posición de

menor riesgo, y ya ha despuntado sus ingresos por ventas, además de darle la seguridad

a los proveedores de financiamiento de que el proyecto ha pasado por un proceso de

madurez, que por ello, puede ser sujeta de menores costos de financiamiento –intereses-

Es necesario reconocer que el Gobierno del Estado de Hidalgo debe jugar un papel

central para procurar un financiamiento adecuado de las actividades científicas,

tecnológicas y de formación, así como para asegurar las condiciones sociales,

normativas e institucionales que garanticen su mejor desempeño; además, debe suscitar

la participación de fondos públicos y privados que son necesarios para la maduración y

expansión de estas actividades.

En función a lo anterior, se enuncia el siguiente conjunto de acciones que debería

impulsar el Gobierno de Hidalgo, a fin de coadyuvar al diseño y puesta en marcha de

más y mejores mecanismos de ayudas financieras tendientes a incentivar y potenciar la

capacidad de innovación tecnológica de las empresas instaladas en la entidad.

39

Acciones:

I. Ampliar la oferta de Concursos para obtener una financiación (no reembolsable)

para proyectos de investigación y servicios de Ciencia, Tecnología e Innovación,

destinados a las instituciones académicas, institutos y organismos

gubernamentales y organizaciones privadas sin ánimo de lucro;

II. Reforzar los recursos financieros destinados a las actividades de información y

divulgación, para aumentar el conocimiento de la gente en materia de Ciencia,

Tecnología e Innovación, y el apoyo a éstas;

III. Evitar la fluctuaciones drásticas en los montos del gasto público asignados a la

ciencia, tecnología e innovación, con baja participación del sector privado en su

financiamiento y promoción;

IV. Procurar que el fondo para el impulso a las investigaciones básicas canalice

montos suficientes y estables, y que operen sobre la base de programas de

financiamiento de largo plazo (entre 10 y 15 años);

V. Afianzar el apoyo a la comercialización de los resultados de la investigación.

VI. Promover una cultura de fiscalización del uso de los recursos financieros

destinados a la Ciencia, Tecnología e Innovación, con criterios pertinentes a la

especificidad del trabajo de investigación, de forma tal que se asegure la

disponibilidad adecuada de los mismos junto con ejercicio transparente

debidamente fiscalizado;

VII. Diversificar la oferta de fondos de financiamiento para la innovación

tecnológica en función al grado de desarrollo en que se encuentre el proceso de

innovación, dando especial énfasis en la constitución de fondos de préstamos

directos, fondos de capital de riesgo, sociedades, fondo de avales y, sociedades

de garantía recíproca.

40

4) Formación de recursos humanos

Los recursos humanos en ciencia y tecnología son un factor importante para iniciar

procesos positivos de producción de conocimientos, servicios y productos con alto nivel

de competitividad, sobre todo en los contextos mundial y nacional cuyo denominador

común son los niveles crecientes de competitividad.

La formación de recursos humanos con alto nivel educativo tiene un impacto positivo

en el desarrollo de los países, en la medida en que los hombres y mujeres posgraduados

están mejor habilitados para generar y absorber conocimientos científicos y técnicos, así

como para transmitir sus conocimientos y habilidades por medio de la docencia y/o la

interacción con otras personas, tanto en sus ámbitos laborales específicos como a través

de los grupos y redes de las que forman parte. Algunos de los problemas que surgen al

tratar el tema de la educación son:

a) Escasa disponibilidad de los recursos humanos profesionales en ciencia y

tecnología e innovación, en comparación con los indicadores de los países con

economías avanzadas;

b) Desarticulación entre los niveles educativos de posgrado, licenciatura y

educación media superior, principalmente en lo relativo a los contenidos de los

conocimientos básicos disciplinarios;

c) Débil fomento de programas de intercambio de estudiantes y profesores de

posgrado entre instituciones del Estado y del extranjero

d) Débil fomento a la impartición de posgrados interinstitucionales para fomentar

el mejor aprovechamiento de las capacidades institucionales.

e) Rigideces organizativo-decisionales de las instituciones de educación superior y

de ciencia y tecnología para implementar procesos de cambio de los planes de

estudio, para dar respuesta a los retos y nuevas exigencias que enfrenta el mundo

del trabajo;

41

f) Desajustes entre los perfiles de formación que se ofrecen y los nuevos

requerimientos del mundo del trabajo, en cuanto a: actualización de

conocimientos, pluralidad de enfoques, desarrollo de habilidades para identificar

y solucionar problemas, obtener y procesar información, integrarse y/o

conformar equipos de trabajo;

g) Rigideces normativas y organizacionales para establecer posgrados

interinstitucionales y fomentar una oferta de calidad en la educación a distancia.

h) Necesidad de avanzar en los mecanismos de aseguramiento de la calidad de los

programas de formación: evaluación, acreditación y certificación.

A continuación se proponen algunas líneas de acción en el marco de los lineamientos de

política pública para la innovación tecnológica en el Estado de Hidalgo, en el entendido

de que estas acciones encontrarán sus límites si no se continúan los avances y cambios

necesarios en el sistema educativo.

Acciones:

I. Fomentar la diversificación de las orientaciones de formación de los posgrados

hacia la investigación y con orientación profesionalizante, con el cuidado de

crear, en todos los casos, criterios y mecanismos que aseguren la calidad de la

oferta educativa;

II. Convertir los criterios y mecanismos del evaluación establecidos en el Padrón

Nacional de Posgrados de Excelencia del CONACYT en el referente de calidad

obligado para los posgrados existentes en la entidad, a fin de cumplir con al

menos tres propósitos: i) su consolidación; ii) su diversificación en las opciones

de formación; iii) ampliar su rango de influencia para la elevación y el

aseguramiento de la calidad de los posgrados;

III. Impulsar mediante programas específicos la conexión entre los centros públicos

de investigación y las instituciones encargadas de la educación superior

(licenciatura) y media superior, para reforzar la calidad y actualización de los

42

conocimientos y habilidades que se enseñan, e incluso ampliar la oferta

educativa de nivel de licenciatura por parte de los Centros.

IV. Promover las adecuaciones normativas que reconozcan y promuevan los

posgrados interinstitucionales, tanto a nivel nacional como aquéllos que tienen

un componente internacional.

V. Coadyuvar a la diversificación de las fuentes de financiamiento del Programa de

becas-crédito del CONACYT, atrayendo la participación de los sectores

industrial y de servicios y del gobierno del estado. Con esta medida, se deben

mantener y ampliar los mecanismos que promuevan las oportunidades de

empleo de los exbecarios en estos sectores.

VI. Favorecer la movilidad académica de estudiantes y profesores y fortalecer la

creación de redes, a través de becas especiales para estudiantes de posgrados

nacionales para estancias en el extranjero y la conservación y ampliación de

programas ad lioc

VII. Crear un fondo especial (concursable) de becas -para nivel de

licenciatura y posgrado- para prácticas profesionales en conexión con un

programa de mejoramiento de la enseñanza para el desarrollo de habilidades en

la identificación y solución de problemas.

5) Interacción con otras políticas publicas

La política pública de apoyo a la innovación tecnológica por parte de la administración

estatal, debe cuidar especialmente, el evitar los traslapes con otras políticas públicas

existentes. En términos prácticos esto significa la coordinación de la política innovación

tecnológica con las restantes políticas sectoriales de la administración estatal, con los

programas de las Universidades y Organismos Públicos de Investigación y con las

iniciativas que puedan surgir de los lineamientos de política pública propuestos.

43

En este sentido, la propuesta de Lineamientos de Política Pública para la Innovación

Tecnológica en Hidalgo parte de los principios de subsidiariedad y complementariedad,

procurando evitar la duplicidad de esfuerzos.

Entre las acciones más relevantes que se proponen al respecto destacan las siguientes.

Acciones:

I. Ampliar la coordinación y cooperación del Consejo Estatal de Ciencia y

Tecnología del Estado de Hidalgo (COCYTEH) con el resto de las dependencias

del ejecutivo estatal a fin de:

Coordinar las políticas de investigación e innovación tecnológica en la

definición de objetivos.

Promover una distribución de competencias ejecutivas entre

administraciones.

Conseguir la mayor eficiencia en el gasto público.

Promover la investigación que se realiza en Estado de Hidalgo como un

activo de dimensión estatal.

II. Promover la cooperación interregional entre las distintas administraciones

estatales de investigación e innovación tecnológica, bajo un marco estable de

comunicación, que haga factible:

Promover la transferencia de conocimiento y tecnología entre las

distintas regiones.

Coordinar una política de desarrollo regional a partir de la innovación

tecnológica de Hidalgo con las de otras regiones.

Participar en redes nacionales e internacionales de innovación y

desarrollo regional.16

La definición de programas bilaterales con otras administraciones

regionales, de cooperación para acciones concretas de transferencia de

conocimiento y tecnología.

16

Tómese en cuenta que hoy en día la Unión Europea como base de su política pública de innovación

tecnológica promueve la existencia de diversas redes regionales sobre innovación, que son consideradas

como catalizadoras de innovación y competitividad.

44

Establecimiento de prioridades y gestión de los Fondos Estructurales.

6) La contratación institucional

El estado en cumplimiento de su misión, es un agente económico de primera magnitud

que puede afectar de manera importante a la innovación tecnológica de una región o

país. En efecto, el sector público (nacional y estatal) utiliza de una manera creciente

tecnologías avanzadas para el desarrollo de actividades en diversos campos: defensa,

salud, medio ambiente, enseñanza, administración, entre otros. En no pocos casos, estas

tecnologías se caracterizan por su novedad y complejidad, o la conveniencia por

razones públicas de que el Estado sea el responsable de su consecución, como ocurre en

el área militar o de seguridad pública.

En este sentido, se proponen las siguientes acciones que bajo esta vía pueden favorecer

la capacidad de innovación tecnológica de las empresas instaladas en la entidad.

Acciones:

I. Fomentar la firma de contratos conjuntos entre el Gobierno de Hidalgo y

actores públicos o privados de la entidad que dispongan de una gran capacidad

de innovación tecnológica para el desarrollo de proyectos específicos que

coadyuven al desarrollo de la misión de la administración estatal.17

II. Incrementar el nivel de compras públicas asociadas a bienes con alto contenido

tecnológico en empresas de la entidad, pues esto estimula positivamente la

investigación y desarrollo tecnológico empresarial.18

17 Esta posibilidad, además de alcanzar un desarrollo tecnológico para el sector público, supone un

impulso a la actividad tecnológica del sector empresarial de la entidad, pues una parte del conocimiento

creado puede ser reutilizado en su actividad habitual. Vale la pena señalar que este tipo de contratos ha

sido el instrumento fundamental de apoyo al desarrollo tecnológico de la industria de alta tecnología de

Estados Unidos en la última década. 18 En países en desarrollo, mediante una adecuada política de compras los gobiernos persiguen diferentes

propósitos: crear mercados para nuevos productos; mejorar la calidad de productos ya existentes;

proporcionar a las empresas la oportunidad de probar nuevos productos y mostrar su eficiencia a otros

potenciales clientes.

45

7) Desarrollo de la prospectiva tecnológica y productiva

Tanto el diseño de políticas públicas como las decisiones de inversión y desarrollo que

toman las empresas requieren de visiones estratégicas de largo plazo. Dado que este tipo

de visiones no surge espontáneamente de la operación normal de los mercados, su

elaboración debe ser acometida en forma deliberada.

En este escenario, que a principios de los noventa, emerge con fuerza un nuevo

instrumento, conocido como prospectiva tecnológica (technology foresight), que pasa a

jugar un papel central tanto en el diseño y desarrollo de una "nueva generación" de

políticas de ciencia, tecnología e innovación, como en la retórica de la acción pública.

La prospectiva tecnológica es una disciplina relativamente reciente, que hace

importantes contribuciones en este sentido y su principal objetivo es configurar

escenarios futuros posibles para la tecnología y las actividades productivas, como

también examinar cómo éstos son determinados por los contextos y las decisiones que

pueden tomarse en el presente.

En esencia, la Prospectiva Tecnológica (PT), intenta sondear hacia dónde se orientan las

tecnologías que más convienen a un país, a fin de que las autoridades políticas,

empresas e instituciones, se esfuercen por prever los pasos para adquirirlas y

desarrollarlas.19

Dentro del contexto de la formulación de políticas, la función de la prospectiva no es

sólo la de proporcionar información sobre las expectativas del futuro para seleccionar

prioridades, sino que en tanto que proceso socialmente organizado, propicia la

interacción entre los actores de ciencia y tecnología, facilitando así la coordinación del

sistema de innovación. En ambos casos la prospectiva puede generar una dinámica,

19

En países Irlanda hizo uso de estudios prospectivos para elaborar sus exitosos planes de desarrollo de

las industrias de biotecnología y de software. También ha sido ampliamente utilizada por Japón, que está

en su tercera ronda de estudios y por Estados Unidos, que mantiene programas permanentes. La Unión

Europea exige estudios prospectivos a los países que desean integrarse. En Latinoamérica, esta disciplina

ya ha sido utilizada en Venezuela, México, Uruguay y Brasil.

46

donde las interpretaciones negociadas contribuyen a crear una relación generativa entre

los autores.

En función a lo anterior, se proponen las siguientes acciones que pueden favorecer la

capacidad de innovación tecnológica de las empresas instaladas en la entidad.

Acciones:

I. Planificar estratégicamente la economía hidalguense, reconociendo que este

ejercicio debe ser liderado por el Estado, pero integrando fuertemente al sector

privado y social de la entidad. Sin embargo no debe perderse de vista que antes

de utilizar a la prospectiva como una herramienta de gestión pública, hay que

tener la voluntad política de establecer una estrategia, y definir los grandes

objetivos de la misma.

II. Identificar y priorizar un conjunto limitado de áreas de la economía de la

entidad, sobre las cuales diseñar y poner en marcha programas estratégicos que

constituyan los ejes principales del desarrollo tecnológico y productivo estatal

en el mediano y largo plazos. Se trata de proponer un ejercicio colectivo de

análisis y comunicación entre expertos para identificar las componentes

probables de escenarios de futuro: las proyecciones tecnológicas de los mismos,

sus efectos sociales y económicos, obstáculos y fuerzas a favor.

III. Documentar los principales trabajos, instituciones y personas relacionadas con el

tema en la entidad e iniciar un ejercicio estatal de Prospectiva Tecnológica. La

prospectiva tiene sentido en un contexto nacional o regional, pero siempre

referida a un espacio socio-económico y cultural concreto. Parte de un buen

conocimiento de las realidades de ese espacio, y una profundización en este

conocimiento es una premisa previa indispensable en cualquier ejercicio de

prospectiva. Puede afirmarse, sin riesgo a exagerar, que la prospectiva debe ser

lo contrario de la abstracción.

47

4.4 La infraestructura de soporte a la innovación tecnológica

Los Lineamientos de Política Pública para la Innovación Tecnológica en Estado de

Hidalgo propuestos en el apartado anterior, serían difíciles de operativizar sino se

apalancan en un conjunto mínimo de soportes a la infraestructura e innovación

tecnológica.

Al hablar de infraestructura de soporte a la innovación tecnológica se está haciendo

referencia a las distintas entidades públicas, privadas y sociales que tienen en común

contribuir a la actividad innovadora de las empresas, proporcionándoles soluciones,

información, servicios tecnológicos, personal experto o instalaciones para realizar

actividades de investigación, innovación y desarrollo tecnológico.20

El soporte a la

innovación incluye también el conocimiento científico y técnico que tiene disponible la

industria privada y que puede materializarse en personas, organismos, equipamientos e

instalaciones.

En este sentido, el conjunto de organismos y actores que integran la infraestructura de

soporte a la innovación tecnológica, se constituyen en un poderoso instrumento de

articulación del Sistema de Innovación, al ser estructuras de interfaz entre agentes. Son

unidades establecidas en un área de influencia que dinamizan, en materia de innovación

tecnológica, a los elementos de dicho entorno o de otros y fomenta y cataliza las

relaciones entre ellos.

Mendizabal21

señala que la infraestructura de soporte a la innovación tecnológica puede

ser clasificada en cuatro grandes ámbitos:

1º. El ámbito científico, que es donde se lleva a cabo la producción de nuevos

conocimientos y que va a incluir básicamente a las universidades y a los

organismos públicos de investigación.

20

COTEC, Documento para el debate sobre el sistema español de Innovación. Libro Verde, Fundación

COTEC para la Innovación Tecnológoca, Madrid, 1997. 21 Guillermo Aleixandre Mendizabal, Las estrategias para la innovación tecnológica en Castilla y León,

Tesis de Doctorado, Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales, Universidad de Valladolid,

Valladolid, España, 2002

48

2º. El ámbito tecnológico, espacio en el que se desarrollan las tecnologías.

3º. El ámbito productivo, área donde se producen bienes y servicios, aglutinando a

las empresas que generan un alto valor agregado gracias a su componente

tecnológico.

4º. El ámbito financiero, en el que se ofrecen los recursos financieros para que los

organismos de los demás ámbitos puedan llevar a cabo su actividad.

Al interior de cada uno de estos ámbitos es que se desarrollan los soportes de

infraestructura a la innovación tecnológica, que funcionan como una estructura interfaz

para la innovación tecnológica.

Tabla 4.1

Soportes a Innovación Tecnológica

Ámbito Infraestructura de Soporte a la Innovación

Tecnológica

Ámbito científico

Centros de transferencia tecnológica

Fundaciones Universidad-Empresa

Ámbito tecnológico Centros de innovación tecnológica

Ámbito productivo Incubadoras tecnológicas

Parques tecnológicos

Ámbito financiero Entidades de capital y riesgo

Fuente: Guillermo Aleixandre Mendizabal, Las estrategias para la innovación tecnológica en Castilla y

León, Tesis de Doctorado, Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales, Universidad de Valladolid,

Valladolid, España, 2002

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