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Lineamientos de planificación turística para el corregimiento
Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira,
Colombia.
Javier Fernando Moreno Tovar
Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Ciencias Económicas, Instituto de Estudios Ambientales - IDEA
Bogotá DC, Colombia
2017
Lineamientos de planificación turística para el corregimiento
Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira,
Colombia.
Javier Fernando Moreno Tovar
Trabajo de investigación presentado como requisito parcial para optar al título de:
Magister en Medio Ambiente y Desarrollo
Director:
Ph.D. José Javier Toro Calderón
Línea de Investigación:
Turismo y ambiente
Grupo de Investigación del Estudios de Impacto Ambiental
IDEA
Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Ciencias Económicas, Instituto de Estudios Ambientales
Bogotá DC, Colombia
2017
Para Ana mi esposa
Por su amor, paciencia y apoyo
“Ningún viento es favorable para el que no sabe a dónde va”
Séneca
Agradecimientos
A DIOS, porque está presente en todo lo que hago.
A Ana, mi esposa, mi ángel, porque me alientas y me guías.
A mi familia, porque me abrieron el camino y me dieron herramientas para aspirar, buscar
y luchar por ser mejor cada día.
A mis hijos por el tiempo que sacrificaron para poder adelantar estos estudios, que en
últimas espero los motive para luchar por alcanzar sus propios sueños.
Al Instituto de Estudios Ambientales (IDEA) y sus docentes, por el trabajo que realizan para
construir un mejor futuro, porque me permitieron ver una imagen diferente del presente y
el porvenir.
Al profesor Javier Toro, por sus orientaciones y enseñanzas que inspiran a quienes hemos
tenido la oportunidad de compartir con él.
A las comunidades presentes en el corregimiento de Palomino, porque ellos son la razón
de ser de esta iniciativa, espero que el resultado contribuya a generar procesos que les
permita construir un futuro sostenible.
A todas aquellas personas que hicieron aportes a esta investigación.
Resumen y Abstract IX
Resumen
Este trabajo de grado aplica una metodología prospectiva a través de la cual se generan
lineamientos de planificación turística para el corregimiento de Palomino. La investigación
parte por identificar los factores de cambio presentes en el corregimiento y las tendencias
del sector a nivel mundial; luego, analiza las relaciones de influencia y dependencia de
dichos factores de cambio y tendencias, para formar una imagen actual del sistema
turístico del corregimiento, evidenciando aquellas variables que han determinado en el
pasado y determinarán en el futuro el desarrollo comunitario. Con las variables esenciales
identificadas, se construyen tres imágenes de futuros probables y posibles para el
corregimiento; y finalmente, se aporta insumos que son útiles a los actores sociales del
sistema turístico, para generar o fortalecer procesos que contribuyan a un desarrollo
económico y social, a través de la adecuada planificación y gestión ambiental de los
recursos naturales y culturales, que son patrimonio de la nación.
Palabras clave: Desarrollo económico y social [4037], Desarrollo comunitario [1100]
Prospectiva [353], Planificación [43], Gestión ambiental [1226]
X Título de la tesis o trabajo de investigación
Abstract
This graduate thesis applies a prospective methodology to shape and developed tourism
planning guidelines for the Corregimiento de Palomino (Town of Palomino). This research
starts by identifying key factors of change and trends in the tourism sector at a world level;
Then, it analyzes the relation between influence and dependence of said factors and
trends, to construct a close image of Palomino’s touristic system by identifying the variables
which have been influential and that will determine the future development of this
community. With the essential variables identified, three probable and possible future
scenarios are determined for Palomino; Finally, the research provides input into the social
actors of the tourism sector with the aim of creating and in some cases reinforcing
processes that will contribute to economic and social development, including proper
planning and environmental management of natural and cultural resources that are
considered heritage of the Colombian nation.
Keywords: Economic and social development, Community development,
Environmental management
Contenido XI
Contenido
Pág.
Resumen ........................................................................................................................ IX
Lista de figuras ............................................................................................................ XIII
Lista de tablas ............................................................................................................. XIV
Introducción .................................................................................................................... 1
1. Turismo ..................................................................................................................... 3 1.1 Definición de turismo ....................................................................................... 5 1.2 Demanda y producto turístico .......................................................................... 7 1.3 Oferta - Tipos de turismo ................................................................................. 8 1.4 Turismo y ambiente ......................................................................................... 9
2. Marco normativo .................................................................................................... 15 2.1 Marco normativo respecto a la planeación ..................................................... 15 2.2 Marco normativo respecto al turismo ............................................................. 17 2.3 Marco normativo respecto a lo ambiental....................................................... 17
3. Planificación turística y prospectiva ..................................................................... 21 3.1 Planificación .................................................................................................. 21 3.2 Prospectiva .................................................................................................... 25
3.2.1 Enfoque prospectivo de la escuela francesa ....................................... 27 3.2.2 Método MICMAC ................................................................................. 29
4. Análisis del turismo en Palomino (Enfoque prospectivo). .................................. 35 4.1 Paso 1. Estado del arte .................................................................................. 35
4.1.1 Ubicación geográfica ........................................................................... 35 4.1.2 Sistema y producto turístico en Palomino ............................................ 37
4.2 Paso 2. Análisis de factores de cambio ......................................................... 45 4.2.1 Definición de variables ........................................................................ 46
4.3 Paso 3. Tendencias mundiales del turismo .................................................... 51 4.3.1 Tendencias de la demanda ................................................................. 51 4.3.2 Tendencias de la oferta ....................................................................... 54 4.3.3 Otras tendencias que afectan el sector ............................................... 55
4.4 Paso 4. Variables estratégicas ....................................................................... 56 4.4.1 Aplicación del método MICMAC para el caso Palomino ...................... 59
4.5 Paso 5. Escenarios de futuro ......................................................................... 74 4.5.1 Escenario 1. Un futuro común ............................................................. 77 4.5.2 Escenario 2. La primavera silenciosa .................................................. 78
XII Título de la tesis o trabajo de investigación
4.5.3 Escenario 3. Los límites del crecimiento ............................................. 79 4.6 Paso 6. Lineamientos estratégicos ................................................................ 79
5. Conclusiones y recomendaciones ....................................................................... 81 5.1 Conclusiones ................................................................................................. 81 5.2 Recomendaciones ......................................................................................... 83
Bibliografía .................................................................................................................... 85
Contenido XIII
Lista de figuras
Pág.
Figura 1-1.Crecimiento del número de turistas que visitan Colombia. .............................. 4
Figura 1-2. Tasa de crecimiento del sector turismo contra la tasa de crecimiento del PIB. 5
Figura 1-3. Turismo como sistema. .................................................................................. 7
Figura 1-4. Esquema que representa los componentes del producto turístico. ................. 8
Figura 3-1. Aspectos que giran alrededor del proceso de planeación. ............................ 24
Figura 3-2. Pasos del modelo prospectivo de la escuela francesa.................................. 27
Figura 3-3. Plano motricidad – dependencia .................................................................. 31
Figura 4-1. Ubicación geográfica del corregimiento de Palomino. .................................. 36
Figura 4-2. Área de estudio. Ecosistemas presentes. ..................................................... 38
Figura 4-3. Fotografía del corregimiento de Palomino (30 de enero de 2004) ................ 39
Figura 4-4. Fotografía del corregimiento de Palomino (28 de diciembre de 2013) .......... 39
Figura 4-5. Plano cartesiano de motricidad contra dependencia directa - Turismo en
Palomino ........................................................................................................................ 63
Figura 4-6. Plano cartesiano de motricidad contra dependencia indirecta - Turismo en
Palomino ........................................................................................................................ 67
Figura 4-7. Plano cartesiano de motricidad contra dependencia potencial directa -
Turismo en Palomino...................................................................................................... 69
Figura 4-8. Plano cartesiano de motricidad contra dependencia potencial indirecta -
Turismo en Palomino...................................................................................................... 70
Figura 4-9.Diagrama de red de relaciones directas (mostrando el 2 % de relaciones) -
Turismo en Palomino...................................................................................................... 72
Figura 4-10. Diagrama de red de relaciones indirectas (mostrando el 2 % de relaciones) -
Turismo en Palomino...................................................................................................... 73
Figura 4-11. Diagrama de red de relaciones potenciales directas (mostrando el 2 % de
relaciones) - Turismo en Palomino ................................................................................. 75
Figura 4-12. Diagrama de red de relaciones potenciales indirectas (mostrando el 2 % de
relaciones) - Turismo en Palomino ................................................................................. 76
Contenido XIV
Lista de tablas
Pág.
Tabla 3-1. Nomenclatura para calificar la motricidad / dependencia de cada variable. .... 31
Tabla 3-2. Nomenclatura de las influencias entre variables ............................................ 34
Tabla 4-1. Relación de variables ..................................................................................... 56
Tabla 4-2. Matriz de calificación de motricidad y dependencia directa ............................ 60
Tabla 4-3. Matriz sumatoria de calificación motricidad / dependencia directa de las
variables identificadas. .................................................................................................... 60
Tabla 4-4. Matriz sumatoria al cuadrado de calificación motricidad / dependencia
indirecta. ......................................................................................................................... 64
Introducción
El turismo tiende a ocupar los espacios más agradables del planeta, caracterizados por la
presencia de ecosistemas diversos con un alto grado de fragilidad, su desarrollo
desordenado puede llegar a destruir el soporte natural del cual se sustenta, con
consecuencias a veces irreversibles (Ángel, 2003). Al respecto, Ángel (2003) indica que:
“el turismo es el resultado de una serie de factores del desarrollo, todos los cuales tienen
incidencias sobre el ambiente. No se debe considerar, por tanto, las relaciones del turismo
con el medio ambiente independientemente de todas las facetas que han intervenido en
las posibilidades de su desarrollo” y agrega “el turismo puede ser uno de los elementos
dinamizadores de un nuevo orden o puede convertirse en elemento reforzador de las
tendencias hacia la desigualdad y el deterioro ecológico, ello dependerá de la manera
como los países orienten su desarrollo”.
El turismo en el corregimiento Palomino y en general en La Guajira reviste gran importancia
para la economía de sus pobladores, pero enfrenta problemas ambientales que ponen en
riesgo su sostenibilidad a largo plazo; los débiles procesos de planificación y de gestión
con los que se viene desarrollando, han generado desequilibrios económicos, sociales y
ecológicos, afectado el paisaje natural y la biodiversidad, y con ello alterando el tanto tejido
social como la riqueza cultural, que ha ido perdiéndose.
En este sentido el presente trabajo pretende identificar las afectaciones generadas por el
turismo en el corregimiento de Palomino y sentar las bases para realizar un proceso de
planificación turística que funcione como una forma de ordenar y orientar el desarrollo al
tiempo que ayude a disponer las acciones por medio de las cuales se pueda responder
apropiadamente a las dinámicas cambiantes y cada vez más exigentes del turismo,
previniendo lo que Fourneau (1998) define como obsolescencia del producto turístico y lo
que Hardin (1968) llama la “tragedia de los comunes”.
2 Introducción
El enfoque seleccionado es el de planificación estratégica, que Osorio (2004) destaca
como el modelo dominante por ser creativo y prospectivo puesto que está basado en la
construcción de esquemas cualitativos y futuristas.
Para alcanzar los objetivos propuestos se recurrirá al enfoque metodológico de la
prospectiva con el que se pretende lograr un consenso entre los actores sociales y los
expertos en turismo, al igual que determinar ¿cuál es el tipo de turismo deseable y
conveniente en el corregimiento de Palomino? y ¿Cuál es el turismo apropiado para ese
territorio?; esto permitirá aportar una visión de largo plazo del turismo deseable y posible
hacia el que Palomino podría orientar su desarrollo turístico.
Este trabajo de grado se realizará teniendo en cuenta los Principios de sostenibilidad
presentados en la Conferencia Mundial del Turismo Sostenible de 1995 (Lanzarote,
España). Estos Principios están orientados hacia la preservación de los recursos naturales
y culturales, y concuerdan con la ley 99 de 1993 o “ley general de ambiente” de Colombia.
Partiendo de allí, este trabajo busca la consolidación de unos lineamientos que contribuyan
tanto a la gestión de planeación turística en Palomino como al fortalecimiento, la innovación
y la competitividad de la cadena turística en el municipio y el departamento.
Para los efectos de este documento, los lineamientos se entenderán “como una vía hacia
la gestión de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las necesidades
económicas, sociales y estéticas, respetando al mismo tiempo la integridad cultural, los
procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que sostienen la
vida” (Schulte, 2003), ello implica que serán trazados teniendo como criterio que tanto la
protección del medio ambiente como el éxito del turismo son inseparables en la búsqueda
de un desarrollo sostenible. (Fernández, 1995).
1. Turismo
A lo largo de la historia el ser humano ha migrado de un lugar a otro, bien sea por motivos
de seguridad, en busca de alimento o por simple deseo de conocer otras culturas y disfrutar
nuevas emociones. Esto último es, a grandes rasgos, lo que se conoce como turismo, que
como actividad económica, es relativamente reciente. Ello debido a que, en principio, el
descanso supuesto en el viaje, estaba restringido básicamente a quienes tenían los medios
económicos para movilizarse o un “espíritu aventurero”. La clase trabajadora del siglo XIX
sólo cesaba sus labores en día domingo que era concebido como “día de guardar” y en el
que debían cumplir con los ritos de la religión, fue hasta 1936 como consecuencia de la
fuerza creciente de los movimientos obreros alrededor del mundo cuando, en Francia, se
establecieron las primeras vacaciones pagadas; esto último originó un cambio importante
en la concepción de la actividad del turismo, pues comenzó a verse como un nuevo espacio
de desarrollo económico, que requiere de acciones de planificación y gestión (Riveros y
Blanco, 2003). Es en ese sentido precisamente que Santana (1997) sostiene que el turismo
es un producto de la modernidad y del desarrollo de las sociedades industriales; señala
igualmente que los factores por los que se potenció el avance de este sector económico
fueron, entre otros: el crecimiento económico de los países occidentales más
desarrollados, la modernización de los sistemas de transporte, el proceso de urbanización
a nivel mundial, la liberalización del movimiento de personas entre países y las vacaciones
pagadas de la clase trabajadora.
Después de mitad de siglo XX el turismo se convirtió en un fenómeno a escala planetaria.
Según la Organización Mundial del Turismo (OMT) comenzó a tener un ritmo de
crecimiento por encima de los otros sectores de la economía, hasta llegar a convertirse en
uno de los más importantes reglones de la economía mundial.
4 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
En los últimos años, el sector turismo se ha convertido en una de las mayores fuentes
generadoras de empleo, de divisas y de estímulo a la inversión y al crecimiento económico
(Schulte, 2003). A nivel mundial, según la OMT, en el año 2015 el sector turismo aportó el
9% del Producto Interno Bruto (PIB), uno de cada once empleos, 1,5 billones de dólares
en importaciones, el 6% del comercio internacional y el 30% de las exportaciones de
servicios (OMT, 2016).
En Colombia, en los últimos años este sector ha tenido un crecimiento importante, el
número de turistas que visitan el país creció 27% entre el 2012 y el 2015 (Figura 1-1), de
la misma forma el sector turismo tiende a superar el ritmo de crecimiento del PIB (Figura
1-2).
Figura 1-1.Crecimiento del número de turistas que visitan Colombia.
Fuente: OMT (2015).
Los ingresos obtenidos por el turismo exceden los del comercio internacional de los años
ochenta y proporcionalmente constituyen en la actualidad un valor mayor que los demás
sectores económicos con excepción del petróleo y la rama automotriz (OMT 2015).
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
5.000
2012 2013 2014 2015
Tu
rista
s p
or
añ
o
Año
Número de turistas que visitan Colombia
1. Turismo 5
Figura 1-2. Tasa de crecimiento del sector turismo contra la tasa de crecimiento del PIB.
Fuente: Banco Mundial
Teniendo en cuenta que en el marco de este trabajo se realizará un estudio de prospectiva
alrededor del sector turismo, a continuación se estudiarán los enfoques con los que
diferentes autores han abordado el turismo, seleccionado el enfoque de la Organización
Mundial del Turismo (OMT) como la guía para el análisis que se realizará del turismo en el
Corregimiento de Palomino.
1.1 Definición de turismo
La definición de turismo, de la OMT, está basada en el concepto de demanda y se refiere
a “actividades que realizan las personas que viajan fuera de su entorno habitual por un
tiempo menor de un año y con motivos de ocio, diversión, negocios u otros”, por su parte
González y León (2010) lo definen como “sociedad en tiempo de ocio”. Igualmente el
turismo puede ser estudiado desde otras perspectivas: como actividad económica, sistema
o industria generadora de un producto (Salcedo y San Martín, 2012).
Como actividad económica, el turismo se ubica en el sector terciario o de producción de
bienes y servicios para satisfacer necesidades humanas, en esta actividad se transa un
producto denominado “producto turístico”, se genera empleo, se realizan inversiones y se
desarrollan nuevos productos. Por otra parte, los gastos que realizan los visitantes en la
-5,0%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
% d
e c
recim
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to
Año
Tasa de crecimiento del turismo contra la del PIB
Tasa de crecimiento delturismo
Tasa de crecimiento del PIB
Polinómica (Tasa decrecimiento del turismo)
Polinómica (Tasa decrecimiento del PIB)
6 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
preparación de su viaje, durante su viaje y estadía, e incluso a su regreso, se denominan
"gasto del turismo" (Schulte, 2003). Algunos estudiosos conciben el turismo como una
“industria sin chimeneas”, porque se explotan recursos naturales que se combinan con
otros insumos, que se transforman y ofrecen como producto (servicio) estandarizado a una
demanda (Salcedo y San Martín , 2012), no obstante, se han reportado en múltiples
trabajos de investigación que es una actividad que genera impactos ambientales negativos
significativos.
El turismo conceptuado como un sistema, está formado por diferentes subsistemas o
partes que interactúan entre sí; se considera un sistema abierto que involucra varios
elementos: dos dinámicos (el turista y las comunidades receptoras), tres geográficos
(región de origen, ruta de tránsito y región de destino) y uno económico (la industria
turística). En este sistema el turista se aleja de su lugar de residencia habitual en busca de
nuevas situaciones y experiencias (Portillo, 2002) atraídos por el producto turístico del
lugar de origen. En el flujo del sistema, los turistas consumen (C) B&S producidos (P)
mediante una combinación de recursos naturales y culturales (R), con capital físico (Kf) y
humano (Kh), con estos tres elementos (R, Kf y Kh) se construye la experiencia recreativa.
Por otro lado, el pago por los servicios consumidos genera ingresos (Ing), un componente
esencial del bienestar de la sociedad local (U), y la capacitación (Cap) de los factores
locales (Pob) se traduce en (Kh) que aumenta el valor de los servicios producidos al
visitante y crecen las oportunidades de desarrollo personal fortaleciendo la cohesión (Coh)
de la sociedad receptora, lo que contribuye al bienestar de la población local (la cohesión
genera capital social Ks). La gobernanza del turismo hace todo ello posible a través de la
colaboración de los actores públicos y privados (Gonzales y León, 2010), (Figura 1-3).
Los recursos renovables (RR) pueden ser usados (H) a una mayor o menor tasa a la de
reposición (V) y los recursos no renovables (RNR) son consumidos (H) sin reposición. A lo
largo de la extracción de recursos (R), producción (P) y consumo (C) se producen residuos
(W), algunos de ellos serán reciclados (r) y la fracción restante es vertida al medio ambiente
(A), Cuando la cantidad de residuos es mayor que la capacidad de sumidero del ambiente
(W>A) se producen externalidades negativas (ver líneas punteadas con signo negativo (-
).
1. Turismo 7
Figura 1-3. Turismo como sistema.
(-)
Pob.
Kf Kh Cap. Coh.
R P C Ing. U
GOBERNANZA
Wr
AW<A W>A(+)
(+)
(-)
(+)
(+)
Flujo de materiales y energía
Flujo de utilidad
(-) (-)
R
RR RNR
H>VH>V H<V
(+)(+)
Lugar de origen
Lugar de destino
SISTEMA
Fuente. Gonzales y León (2010) complementado con Salcedo y San Martín (2012).
1.2 Demanda y producto turístico
El turismo desde el enfoque de la OMT es considerado como un sistema integral, basado
en fuerzas de oferta y demanda. La demanda refiere a los mercados turísticos actuales y
potenciales, nacionales e internacionales, que se encuentran relacionados con tendencias
de desarrollo, está determinada por la estabilidad política y económica de las regiones,
desastres naturales, epidemias, criminalidad, es fácilmente intercambiable y con fuerte
competencia entre los lugares de destino. La oferta, por su parte, está representada en el
desarrollo de productos turísticos (Schulte, 2006), la oferta incluye los atractivos naturales
de flora, fauna, geología, geomorfología, climatología, hidrografía y las manifestaciones
culturales locales, entre otras (Riveros y Blanco, 2003)
El producto turístico, se define como el conjunto de elementos tangibles e intangibles que
atraen a turistas dado que satisfacen las expectativas y motivaciones relacionadas con su
tiempo libre (Soto, 2007; citado por Cubillos, at el, 2013), el producto turístico está
asociado a un destino y busca ante todo propiciar una experiencia determinada por la cual
el turista está dispuesto a pagar y disponer de su tiempo (Cubillos at el, 2013). El producto
turístico goza de ciertas características que lo distinguen de otro tipo de productos, es
intangible, de carácter estacional (relacionado con vacaciones), no se puede almacenar ni
8 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
transportar, se consume en donde se genera y se relaciona fuertemente con ocio y
recreación. De acuerdo a Cubillos (2013) el producto turístico está relacionado con varios
elementos (Figura 1-4).
Figura 1-4. Esquema que representa los componentes del producto turístico.
Valores simbólicos
Atractivos turísticos
PRODUCTOS
Planta Turística
Actividades Infraestructura
PRODUCTOS
Servicios
EXPERIENCIA
Gestión y operación
Fuente. Cubillos at el (2013).
El proceso con el que se construye el producto turístico conlleva la articulación de una
serie de componentes alrededor de la experiencia turística. Dicha experiencia genera una
dinámica organizada a través de la cual los recursos, el capital humano y físico, los
servicios y demás elementos se configuran para satisfacer las motivaciones y expectativas
del visitante.
En las últimas décadas los turistas son más participativos, activos; deseosos por cultivar
sus intereses y hobbies personales, con interés creciente en nuevas experiencias;
exigentes en la relación calidad contra precio y en búsqueda de destinos ambientalmente
planificados y con prevención y monitoreo de impactos (Osorio, 2006).
1.3 Oferta - Tipos de turismo
En la oferta han emergido diferentes segmentos de turismo que buscan nuevos y
diferenciados productos y destinos con el objetivo de satisfacer las expectativas de las
nuevas generaciones de turistas. Algunos de estos segmentos turísticos se describen a
continuación.
1. Turismo 9
▪ Turismo rural: es cualquier actividad que se desarrolle en el medio rural y áreas
naturales, compatibles con el desarrollo sostenible, esto último implica permanencia y
aprovechamiento “óptimo” de los recursos, integración de la población local,
preservación y mejora del entorno, en contraposición al concepto de la máxima
rentabilidad (Martínez, s.f). Todos los tipos de turismo que se realizan en espacios
rurales hacen parte del turismo rural.
▪ Ecoturismo: según la resolución 531 de 2013, de Parques Nacionales Naturales de
Colombia, es la modalidad turística especializada y sostenible, enfocada a crear
conciencia sobre el valor de las áreas del sistema, a través de actividades de
esparcimiento como la contemplación, el deporte y la cultura, que contribuyen al
cumplimiento de sus objetivos de conservación y a la generación de oportunidades
sociales y económicas a las poblaciones locales y regionales.
▪ Agroturismo: está asociada a la prestación de alojamiento, servicios de gastronomía
local y/o actividades relacionadas con la actividad agropecuaria donde el turista puede
participar activamente de actividades propias de los habitantes locales (Martínez, s.f).
▪ Turismo Deportivo: es la práctica de cualquier actividad deportiva donde el ámbito
rural es la base de la actividad, como pesca deportiva, caza, cicloturismo, entre otras
(Martínez, s.f).
▪ Turismo Aventura: son las actividades que utilizan el entorno o medio natural como
recurso para producir sensaciones de descubrimiento, por lo que su objetivo básico es
poder conseguir transmitir estas sensaciones, necesitando en consecuencia espacios
y elementos poco utilizados turísticamente, como parapente, descenso en balsa,
caminatas, entre otras (Martínez, s.f).
▪ Turismo Cultural: se basa en la utilización de los recursos culturales, históricos,
costumbristas de unos territorios, orientándose hacia la preservación y mejor
conocimiento de los mismos. Entre las actividades se incluyen los estudios de culturas
indígenas, circuitos históricos, visitas a sitios de interés arquitectónico, entre otras
(Martínez, s.f).
1.4 Turismo y ambiente
Con frecuencia se considera al turismo como un instrumento de gran importancia para la
protección del ambiente, los ingresos provenientes del turismo pueden financiar la
preservación de parques naturales y ayudan a proteger regiones ecológicamente
10 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
sensibles. El turismo orientado hacia la ecología puede aportar a la educación ambiental
de turistas y población local (Schulte, 2003). También contribuye al intercambio cultural,
las relaciones entre pueblos y la paz, creando conciencia para que se respeten las
variedades culturales y diferentes formas de vida. Genera además empleos directos,
indirectos, inducidos y temporales (Schulte, 2003) y en ocasiones, ayuda a la revitalización
de tradiciones artesanales moribundas (Schulte, 2003).
Sin embargo, mal gestionado el turismo puede generar impactos negativos que es
necesario atender, porque de lo contrario terminan por deteriorar no solo el potencial
turístico sino también el medio ambiente; Healy (1994) al analizar la gestión de paisajes y
puntos turísticos destaca los dos problemas clásicos encontrados en esa gestión: limitar el
uso o las visitas de modo de permitir un retorno óptimo sin perjudicar su uso para futuros
visitantes, y crear incentivos a las inversiones para mejorar la calidad de esos paisajes y
puntos turísticos cuando diversos no inversores (free riders) también recogen los frutos de
esas inversiones.
A continuación se presentan los efectos e impactos positivos y negativos que conlleva el
turismo en el sistema económico, social y ecológico.
▪ Sistema económico
La competencia que se induce entre los turistas y los habitantes locales por los bienes y
servicios ambientales como alimentos, agua, acceso a playas, tierra, entre otros, afecta a
los habitantes locales, quienes podrían tener menor poder adquisitivo que los visitantes.
Generalmente los turistas tienen una mayor disponibilidad a pagar por los B&S ofertados
“la mayoría de las personas solamente viajan una vez pagadas todas sus necesidades
básicas”, por tanto “están dispuestas a pagar mayores precios por los productos que en su
patria” (Schulte, 2003).
Otra afectación económica es el aumento de la inflación, pues cuando no existe suficiente
mano de obra para cubrir la demanda del turismo, los sueldos aumentan y como
consecuencia lógica del aumento de la demanda de B&S aumentan sus precios (Schulte,
2003). En el caso de la tierra, la competencia trae consigo el cambio en el uso del suelo,
que pasa de actividades agropecuarias a actividades turísticas, lo que causa el aumento
en los precios del mismo y en los impuestos a la propiedad (Schulte, 2003).
1. Turismo 11
▪ Sistema social
La competencia por el uso de los recursos ocasiona conflictos entre los actores locales;
por ejemplo, el alto consumo de agua en zonas de escases constituye un gran problema,
ya que el abastecimiento de los centros turísticos muchas veces se realiza a costa del
recorte de agua de la población local, (…) en estos casos la población local se siente en
desventaja respecto a los turistas (Schulte, 2003).
Así mismo es importante destacar que un impacto que puede afectar la base de riqueza
cultural de la nación, es la pérdida de valores y formas de compartir y relacionarse entre
los habitantes locales y los cambios de la estructura social, costumbres, hábitos y
tradiciones (Álvarez, 2013). En algunos casos, las tradiciones culturales son asumidas por
el turismo como espectáculo y no como una manifestación social, lo cual induce a modificar
la espontánea creatividad de las costumbres tradicionales, (Ángel, 2003). En este sentido
el turismo colabora en el proceso de unificación que rompe barreras culturales y contribuye
a la desaparición de muchas costumbres folklóricas o artesanales.
Igualmente, el aumento de los impuestos por cambio en el uso del suelo, perjudica a los
pobladores locales, pues muchos agricultores que no pueden pagar los impuestos y se ven
obligados a vender sus predios (Schulte, 2003), generando cambios en las costumbres
productivas y migraciones o desplazamiento. Si deciden buscar empleo, el bajo nivel
educativo y cualificación turística trae como consecuencia que obtengan trabajos poco
dignos (Schulte, 2003), que no llevan a una mejora de su calidad de vida.
El turismo mal gestionado puede causar el aumento de la prostitución, desorganización
cultural, incremento de la agresividad social, y narcotráfico. De igual manera, Ángel (2003)
señala que existe el riesgo de provocar lo que él llama “contaminación estética”, dicha
contaminación se define como aquella en la que “los sitios de interés turísticos se
transforman en masas de construcción que rompen las líneas armoniosas del paisaje
natural (…) se expresa en la arquitectura vacía de muchas de las concentraciones
turísticas” (Ángel, 2003). Al respecto, la conferencia Mundial de Manila (1980) reconoció
la necesidad de adaptar la arquitectura al paisaje natural, desde el punto de vista
paisajístico como ecológico.
12 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
▪ Sistema ecológico
La afectación ecológica sucede cuando se realizan construcciones para uso directo del
turismo o por medio de las adecuaciones necesarias para su desarrollo. La infraestructura
además de modificar el medio natural, también lo impacta por la extracción de los
materiales requeridos para las construcciones (Schulte, 2003), en el litoral la destrucción
de los manglares es sensible, teniendo en cuenta que estos ecosistemas son
indispensables para conservar y preservar la riqueza de la biota.
El turismo moderno ha significado un desplazamiento poblacional como no se había visto
nunca en la historia y con características diferentes a los anteriores movimientos
poblacionales (Ángel, 2003), de esta manera el turismo ha aportado significativamente al
aumento del tráfico aéreo, terrestre y marino y por ende a las emisiones de Gases Efecto
Invernadero (GEI). El turismo además de incentivar el transporte está ligado indirectamente
a la construcción de la infraestructura necesaria para su funcionamiento y a la construcción
de los vehículos que harían uso de dicha infraestructura, de ahí que sea posible identificar
en contexto semejante dos sectores que por su lado impactan el ambiente, a saber la
industria asociada al transporte, y la de la extracción de recursos-construcción de
infraestructuras.
Por otro lado, la contaminación por residuos o desechos, es otra de las consecuencias
directas del turismo; en algunos casos la capacidad para depositar los residuos excede la
capacidad de los vertederos existentes, como consecuencia algunos optan por incinerarlos
produciendo contaminación atmosférica, y otros por desecharlos en vertederos ilegales
(Schulte, 2003), generando afectaciones tanto de tipo estético como problemas de
sanidad.
En el caso de los lugares cercanos al mar o a fuentes hídricas de agua dulce, se identifica
un deterioro creciente del ecosistema ribereño. Hacia el lado de la playa, los
conglomerados turísticos, debido a la saturación, ocasionan el desecamiento de las
madreviejas para ganar terreno de playa, así como la contaminación hídrica por aguas
servidas y residuos, de hecho es bien conocido que en el caribe se han encontrado altos
grados de coliformes (INVEMAR, 2012).
1. Turismo 13
En el caso de las actividades que realizan los turistas, como esquí, submarinismo, salidas
en barco, excursionismo de montaña, alpinismo, se encuentra que pueden llegar a alterar
el espacio natural de plantas y animales. En este punto es relevante indicar que sin una
adecuada planificación hasta el turismo ecológico ocasiona o empeora los daños al entorno
natural, debido a que abre al turismo zonas antes no explotadas (Schulte, 2003) Cuando
los visitantes coleccionan elementos que requieren especies de animales o vegetales para
su fabricación, afectan los recursos de fauna y flora desequilibrando la composición de
especies en los ecosistemas.
Por último, la introducción de especies exóticas de animales y plantas, producen un
impacto importante que puede afectar en buena medida la base de riqueza biótica de la
nación. Esta “polución biológica es mucho más dañina que los tóxicos químicos, y muchos
han demostrado ser tan persistentes como los productos químicos menos degradables”
(Ludwig, 1996, citado por Bermejo, s.f).
2. Marco normativo
El marco normativo se analizará en tres aspectos: a) planificación, b) turismo y c) ambiente.
2.1 Marco normativo respecto a la planeación
En cuanto a este punto, si bien desde principios del siglo pasado se realizan ejercicios de
planeación en Colombia, tan solo desde la constitución de 1991 se formalizó el proceso
mediante el cual se regulan dichos ejercicios, específicamente el artículo 339, establece
que existirá un Plan Nacional de Desarrollo (PND) y que dicho plan contendrá “los
propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la acción
estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política
económica, social y ambiental que serán adoptadas por el Gobierno” así como “los
presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión pública
nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución”. A
su vez se establece que las Entidades Territoriales deberán, de manera concertada entre
ellas y el gobierno nacional, elaborar Planes de Desarrollo Territoriales (PDT). Para lo cual
en la misma carta magna se ha definido un marco institucional por medio del cual se regule
la elaboración de los planes de desarrollo y los principios generales de planeación.
En este sentido, la constitución definió que la elaboración, socialización, evaluación y
seguimiento del PND es responsabilidad del Departamento Nacional de Planeación (DNP).
El marco legal que rige el PND está consignado dentro de la Ley 152 de 1994, por la cual
se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Ésta incluye, entre otras, la definición
de las autoridades e instancias nacionales de planeación y el procedimiento para la
elaboración, aprobación, ejecución y evaluación del PND (DNP, 2015).
En la ley 152 de 1994, se implementa la definición del que se debe seguir para la
elaboración y aprobación de los planes nacionales y territoriales de desarrollo y se crea
16 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
formal y jurídicamente el Sistema Nacional de Planeación (SNP), compuesto por el
Consejo Nacional de Planeación y los consejos territoriales de los 32 departamentos y
1067 municipios del país. La función principal de estos consejos es dar un concepto sobre
los planes de desarrollo que preparan el presidente de la república, los gobernadores de
los departamentos y los alcaldes de los municipios, y hacerles recomendaciones que, si
bien deben ser tomadas en consideración, no tienen un carácter obligatorio (Forero, 2005).
Con la expedición de la ley 388 de 1997 denominada “Ley de Desarrollo Territorial” se
inició el proceso de organización de la planificación territorial en Colombia, el cual busca
conciliar el desarrollo económico y social con la dimensión territorial, esta ley se basó en
cinco principios básicos: a) función social y ecológica de la propiedad, b) la prevalencia del
interés general sobre el particular y la c) distribución equitativa de cargas y beneficios del
urbanismo.
Por otro lado, mediante la ley 1454 de 2011, se determina la construcción de un Plan de
Ordenamiento Territorial (POT), que se constituye en otra de las herramientas de
planeación que se enfoca específicamente en el desarrollo físico del territorio. El POT
define el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, y
normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización
del suelo. Está fundamentado en la idea de que los territorios deben crecer
ordenadamente, de manera tal que los recursos con que se cuentan para el desarrollo de
la comunidad, se empleen eficientemente y de manera sostenible en el tiempo. El POT,
define lo que está o no permitido hacer dentro de un territorio.
Se ha determinado además que es responsabilidad de cada sector de la economía realizar
un proceso de planificación, el cual debe estar necesariamente alineado con el Plan
Nacional de Desarrollo y con los Planes de Desarrollo Territoriales. Para el caso del sector
turismo el documento resultante de dicho proceso en el último periodo es el “Plan sectorial
de turismo 2014-2018”, denominado “Turismo para la construcción de la paz”. Este plan
define los objetivos, estrategias, fundamentos y pilares para el desarrollo del sector durante
el periodo allí consignado.
2. Marco Normativo 17
2.2 Marco normativo respecto al turismo
La Ley 300 de 1996 – Ley marco de turismo, y las sucesivas reformas de las leyes 1101
de 2006 y 1558 de 2012, reconocieron al turismo como una industria esencial para el
desarrollo del país y en especial para las entidades territoriales, regiones y provincia; y por
tanto priorizaron el fortalecimiento de la competitividad del sector, con el objetivo de que el
turismo tuviera las condiciones para su desarrollo en los ámbitos social, económico,
cultural y ambiental (DNP, 2014).
La ley 300 de 1996 establece la obligación de mantener actualizada dicha información de
los inventarios de atractivos turísticos. Los inventarios de atractivos junto con los otros
insumos de formación producidos en los procesos de planificación turística constituyen
elementos de trascendencia para la toma de decisiones. El propósito principal es generar
una herramienta de utilidad, que facilite el trabajo a los actores regionales y municipales
de turismo y propicie el diálogo armónico con miras a la diversificación y consolidación de
los productos competitivos.
Mediante la Ley 152 de 1994 se dispuso que debe haber una armonización de las
actividades turísticas con el plan sectorial de turismo, el cual forma parte del Plan Nacional
de Desarrollo, se estableció además que la preparación del Plan Sectorial de Turismo debe
seguir el procedimiento establecido en el artículo 339 de la Constitución Nacional, para lo
cual deberá establecerse una coordinación con el Departamento Nacional de Planeación
y con las entidades territoriales de manera que forme parte del Plan Nacional de Desarrollo,
previa aprobación del Conpes.
Por último la ley 300 de 1996, en concordancia con lo dispuesto en artículo 7 del Decreto
2785 de 2006, establece que corresponde al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
coordinar la elaboración del Plan Sectorial de Turismo.
2.3 Marco normativo respecto a lo ambiental
La ley 99 de 1993 por medio de la cual se organizó el Sistema Nacional del Ambiente y se
adoptó la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental como instrumentos básicos para
la toma de decisiones sobre actividades que impactan el medio ambiente, tan solo
menciona la palabra “turismo” para establecer que es una función del Ministerio del Medio
18 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
Ambiente “definir conjuntamente con las autoridades de turismo, las regulaciones y los
programas turísticos que puedan desarrollarse en áreas de reserva o de manejo especial;
determinar las áreas o bienes naturales protegidos que puedan tener utilización turística,
las reglas a que se sujetarán los convenios y concesiones del caso y los usos compatibles
con esos mismos bienes” (CNC, 1993).
Así mismo establece que es responsabilidad del mismo Ministerio “asegurar la adopción y
ejecución de las políticas y de los planes, programas y proyectos respectivos, para
garantizar el cumplimiento de los deberes y derechos del Estado y de los particulares en
relación con el medio ambiente y con el patrimonio natural de la Nación” (p. 2); igualmente
señala que debe preparar, con la asesoría del Departamento Nacional de Planeación, los
planes, programas y proyectos que en materia ambiental, o en relación con los recursos
naturales renovables y el ordenamiento ambiental del territorio, deban incorporarse a los
proyectos del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones que el
Gobierno establezca con las Corporaciones regionales y las autoridades ambientales de
los municipios, departamentos o distritos la ejecución de la política. Por la misma vía es su
deber ejercer los oficios de planeación en materia ambiental dentro del ámbito de su
jurisdicción y siempre alineados con el Plan Nacional de Desarrollo el Plan de Inversiones
o con las directrices del Ministerio del Medio Ambiente.
Dicha ley define que junto la información sobre localización del proyecto, el peticionario de
una licencia de explotación de recursos deberá presentar ante la autoridad ambiental
competente el estudio de los elementos abióticos, bióticos y socioeconómicos del medio
que puedan sufrir deterioro por la respectiva obra o actividad; la evaluación de los impactos
que puedan producirse, el diseño de los planes de prevención, mitigación, corrección, el
plan de compensación de impactos y de manejo ambiental de la obra o actividad.
Por su parte, el decreto 1076 del 2015, que compila toda la reglamentación del sector
ambiente y desarrollo sostenible, determina la existencia de lo que se conocerá como
“zona general de uso público” definida en razón a su posible utilización para actividades
económicas como el turismo ecológico. La característica principal de este tipo de zonas es
que no se ven alterados los atributos de la biodiversidad por la actividad turística. El mismo
decreto define que los servicios de turismo, recreación o deporte en corrientes, lagos y
demás depósitos de aguas del dominio público requieren concesión o asociación en los
2. Marco Normativo 19
términos que establezca la Autoridad Ambiental competente (Decreto 1541 de 1978, art.
105).
En general todas las instituciones alrededor del tema ambiental tienen responsabilidades
respecto a la planificación y ordenamiento del territorio, cada una de acuerdo a sus
competencias tiene que formular y ejecutar planes, programas y proyectos encaminados
al fortalecimiento de la gestión ambiental, a la preservación, conservación, protección,
mejoramiento y recuperación del medio ambiente y al manejo adecuado de los recursos
naturales renovables y de desarrollo sostenible. Por tanto la planificación constituye uno
de los instrumentos principales para el desarrollo del país.
3. Planificación turística y prospectiva
El desarrollo es una tarea a largo plazo que exige un enorme esfuerzo colectivo, que
requiere de parte del Estado, la generación de un marco normativo y la provisión de los
recursos necesarios para que los demás actores involucrados al desarrollo de la actividad
en el territorio, emprendan acciones que conduzcan a implementar adecuados procesos
de gobernanza que contribuyan con la sostenibilidad de la actividad. Es por esto que en
América Latina se otorga creciente atención a la planificación del desarrollo y la
construcción de visiones del futuro acordes la aspiración generalizada a la reducción de
las desigualdades (CEPAL, 2013).
El objeto de estudio de este trabajo gira en torno a la planificación turística; por lo tanto, se
realizará un recorrido por los enfoques de planificación hasta llegar a la planificación
estratégica y finalmente al concepto de prospectiva, como disciplina complementaria a la
planificación. Se parte de que la prospectiva imagina lo que la planificación pretende
convertir en realidad, que la planeación de la acción sin visión termina siendo
improvisación, y de que en consecuencia, ambas (planificación y prospectiva) son
necesarias y operaran como un equipo (Alonso, 2011).
3.1 Planificación
La planificación es el proceso que busca intervenir la realidad con el fin de moderarla u
orientarla hacia una situación considerada deseable y es a la vez un instrumento que
pretende modificar la evolución natural de una situación no deseada que se produciría en
el caso de no intervenir. Hasta los años ochenta la planificación la realizaron “expertos“,
que seguían enfoques metodológicos predeterminados, muchas veces sin involucrar a los
actores del territorio. Dada la falta de realismo en la planificación de los expertos, surgió
una corriente de planificación, en la cual participan todos aquellos actores que se verán
22 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
afectados por los cambios que serán ejecutados a través del desarrollo que se quiere
planificar (Schulte, 2006).
La planificación del turismo es una de las tareas primordiales de la institucionalidad estatal
turística, sin embargo existen una serie de actores del sector privado que deben participar
en esta labor fundamental. A través de la planificación se determinan objetivos que desean
alcanzar en conjunto los actores involucrados (Schulte, 2006)
Desde los años cincuenta se reconocen varios enfoques con relación a la planificación
turística, estos enfoques no son excluyentes entre sí, se han aplicado de manera paralela
y complementaria.
El “enfoque desarrollista”, cuyo propósito es “aportar fórmulas que conduzcan al turismo a
contribuir al desarrollo nacional o regional (Osorio, 2006). Considera los análisis variables
relacionados con el modo y el nivel de vida del grupo humano, contempla al turismo como
manifestación del ocio y no meramente como una actividad económica y como elementos
del sistema a la comunidad receptora y a la superestructura, lo que no se presenta en otras
propuestas. Sin embargo resulta limitado ante los nuevos modelos participativos e
interactivos (Osorio, 2006)
El “enfoque económico” industrial o de masas (REDES, 2000; Mazon, 2000 e Ivars 2003
citados por Osorio 2006), se distingue por la búsqueda de entretenimiento y descanso,
destinos masificados, patrones de viaje de alto gasto, productos estandarizados y
predominio del uso de servicios en cadena (Osorio, 2006). Otorga prioridad a los fines
económicos por tanto los componentes de mercado (análisis de oferta y demanda) son los
aspectos clave a considerar (Osorio, 2006). Sufren la ausencia de la consideración sobre
las comunidades receptoras y los efectos ambientales, lo que los limita frente a los modelos
actuales (Osorio, 2006).
El “enfoque espacial” urbanístico o físico, ha sido de los más prolíferos en la planificación
turística. Osorio (2006) asegura que se distinguen dos énfasis; el primero, con una posición
marcadamente arquitectónica, ligado a los modelos económicos mencionados, su
propósito consiste en la construcción física de los centros turísticos, considerando
elementos óptimos, en este caso, la planificación territorial margina o desplaza a las
3. Planificación turística y prospectiva 23
poblaciones locales, dando ventajas y concesiones de ocupación de uso del suelo a las
empresas trasnacionales. El segundo énfasis, se asimila al modelo de desarrollo
sostenible, hace un esfuerzo por permitir afrontar la complejidad que presenta el aspecto
ambiental, clasifica de depredador al turismo masificado, al provocar el cambio paisajístico
y la degradación ecológica y social en las comunidades receptoras (Osorio, 2006)., Osorio
asegura que este énfasis aplica fórmulas vinculadas al ordenamiento territorial,
alimentándose de las teorías de desarrollo urbano y regional provenientes de la economía,
la geografía y la ecología. Sus más recientes planteamientos se encuentran dirigidos a la
preocupación ambiental, con la pretensión de dar participación al paradigma de la
sostenibilidad (Osorio, 2006).
El “enfoque sostenible” ha sido adoptado por la OMT (1993), quien lo ha definido como:
"El desarrollo que atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones
receptoras y al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro. Se
concibe como una vía hacia la gestión de todos los recursos de forma que puedan
satisfacerse las necesidades económicas, sociales y estéticas, respetando al mismo
tiempo la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y
los sistemas que sostienen la vida” (p. 21).
Cuando se reevaluaron los paradigmas racionalistas y retrospectivos (Sachs, 1980,
Goldfeder, 2000, Miklos y Tello, 2003, citados por Osorio, 2006) basados en esquemas
cuantitativos e históricos y se sustituyeron por enfoques creativos y prospectivos basados
en esquemas cualitativos y futuristas; surgieron nuevas formas de planeación como la
estratégica, interactiva (participativa), democrática (consulta y decisión) y normativa (largo
plazo). (Osorio, 2006).
El “enfoque estratégico” lo proponen Andrews y Ansoff (citados por Mintzberg, 1997 y
siguientes) quienes definieron sus cuatro características distintivas, a) el análisis del
ambiente, b) el establecimiento de la misión, los objetivos y las metas, c) el análisis DOFA
(debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas) y d) la proyección de la aplicación de
los recursos existentes.
Osorio (2006) destaca la planeación estratégica e interactiva como el modelo dominante,
porque se enmarca en el paradigma prospectivo, ofreciendo a la planificación turística la
24 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
posibilidad de enriquecer su planteamiento metodológico e introducir características como
la definición de una filosofía, de escenarios futuros, de objetivos y metas de mediano y
largo plazo, de elección de prioridades, de análisis del entorno para la identificación de
oportunidades y amenazas, de diagnóstico y programación, y de participación de los
actores sociales, entre otros. Además de la prospectiva se deben considerar otros
aspectos alrededor de la planeación como son: la coordinación la concertación y el
seguimiento y la evaluación (Figura 3-1).
Figura 3-1. Aspectos que giran alrededor del proceso de planeación.
Coordinación y
coherencia
Prospectiva
Concertación
Seguimiento y
evaluaciónPLANEACIÓN
ü Respaldar una gestión
pública basada en
resultados
ü Medir el impacto de las
políticas, costos y beneficio
ü Introdución de correctivos
ü Transparencia
ü Evitar la superposición
de acciones
ü Evitar la duplicidad de
acciones
ü Articular objetivos
contrapuestos dentro de
un todo coherente
ü Introducción de visión a
largo plazo
ü Construir futuros
posibles
ü Reducir incertidumbre
ü Analisis de tendencias
ü Establecimiento de
acuerdos sobre cómo,
cuándo y dónde debe
desarrollarse la política
pública
ü Legitimidad de los
gobiernos
Fuente: Fernández (1995).
Osorio concluye “el proceso de creación y ejecución de la planificación se hace más
complejo (…) al considerar aspectos espaciales, ambientales y de mercado e incluir fases
de ejecución, seguimiento y evaluación; se pasa de una perspectiva racional a una
prospectiva, (…) y se impone la “sostenibilidad como principio rector de la planificación
turística, lo que implicó cambiar de una racionalidad puramente económica a una
racionalidad económica ambiental”.
3. Planificación turística y prospectiva 25
3.2 Prospectiva
Como se evidenció en el numeral anterior, la planificación utiliza métodos prospectivos
para determinar la visión de futuro que desea construir, especialmente porque ayuda a la
comprensión del cambio y de la dinámica de los fenómenos (¿qué cambia?, ¿qué puede
cambiar? y ¿qué debe cambiar?), luego a través de la planificación determina las acciones
colectivas requeridas para realizar las transformaciones, estableciendo ¿quién hace los
cambios?, ¿cuáles son sus implicaciones? (Cuervo y Mattár, 2013)
La prospectiva1, es por tanto, la base de la planificación estratégica. Mojica (2005) define
la Prospectiva como la ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir en
él. Se diferencia de las otras ciencias de futurología como proferencia2, predicción3,
pronóstico4, previsión5 y proyección6; porque al contrario de todas de ellas se imagina el
porvenir a partir del futuro y no del presente o del pasado.
La prospectiva no busca adivinar el futuro sino construirlo. Así anticipa la configuración de
un futuro deseable, luego desde ese futuro imaginado reflexiona sobre el presente con el
fin de insertarse mejor en la situación real actual; para actuar más eficazmente hoy y
orientar el desenvolvimiento hacia el escenario futuro deseable. La prospectiva se propone
entonces hacer el futuro deseable; más probable que los otros; transcendiendo lo
exclusivamente posible, pero sin dejar de incorporarlo (Miklos y Tello 2003).
1 Desde el punto de vista etimológico tiene origen en el latín “prospectus” que significa lo relativo a la visión,
al conocimiento a la comprensión, a la mira y en el verbo “prospicere” que significa mirará lo lejos o desde
lejos, mirar más allá, obtener una visión de conjunto, a lo largo y a lo ancho (Milkos y Tello, 2003)
2 Desde el punto de vista etimológico tiene origen en el latín “prospectus” que significa lo relativo a la visión,
al conocimiento a la comprensión, a la mira y en el verbo “prospicere” que significa mirará lo lejos o desde
lejos, mirar más allá, obtener una visión de conjunto, a lo largo y a lo ancho (Milkos y Tello, 2003)
3 La predicción se basa en teorías determinísticas, y presenta enunciados no sujetos a controversias que
intentan ser exactos respecto a los que sucederá en el futuro.
4 El pronóstico se base en análisis y consideraciones de juicio para establecer un enunciado sobre algo que
es probable que suceda en el futuro, medir esa probabilidad nos lleva a consideraciones cuantitativas.
5 La previsión significa ver antes, acción o efecto de prever o precaver. Se le considera como la toma de
determinadas acciones en el presente para resolver anticipadamente problemas que pueden surgir en el futuro.
6 Las proyecciones se basa en datos del pasado que se llevan hacia el futuro para determinar qué sucederá.
26 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
La prospectiva se caracteriza por ser de visión holística y sistemática, atiende más a
criterios de relevancia y alcance a criterios de profundización. Creatividad para imaginarse
los futuros posibles, nuevos y valiosos. Participativa para alcanzar consensos entre los
actores sociales promoviendo el intercambio de ideas, generando formas de solucionar
conflictos y de corregir interpretaciones erróneas. Normativa, piensa siempre a mediano y
largo plazo, prima el proceso sobre el producto, por ser una ciencia que intenta construir
un futuro incierto el resultado siempre será una aproximación al futuro diseñado.
Finalmente, la prospectiva actúa a través de convergencia y divergencia, dado que los
actores tienen distintas percepciones de su realidad, algunas veces contrarias entre sí, la
prospectiva permite a través de iteraciones lograr consensos entre dichos actores respecto
a un futuro común (Miklos y Tello, 2003).
La prospectiva básicamente imagina escenarios futuros posibles “futuribles”, y en
ocasiones determina su probabilidad, con el fin último de planificar las acciones necesarias
para evitar o acelerar su ocurrencia. Estudia tanto los cambios de ayer como los de hoy,
agregando y analizando las estrategias legales y profesionales, y las opiniones con
respecto al mañana.
Los estudios del futuro se llevan a cabo en el marco de lo que Sardar (2010) llama las tres
“C” complejidad, caos y contradicciones, este analista las presenta como las fuerzas que
dan forma e impulsan los tiempos modernos. En cuanto a la complejidad reconoce que el
mundo siempre ha sido un lugar complejo más explica que la globalización aumenta la
escala, la profundidad de las interconexiones y la inmediatez de las consecuencias y
reacciones. En un mundo globalizado, todo está conectado con todo, nada existe o sucede
en aislamiento por tanto no hay un único modelo de conducta, modo de pensamiento, o
método que puede dar respuesta. Respecto al caos da cuenta de que en estos tiempos el
comportamiento caótico no es un fenómeno poco frecuente, la previsibilidad es rara, las
acciones de cualquier individuo o grupo aun generando un pequeño cambio puede traer
grandes consecuencias. Y en cuanto a las contradicciones, refiere a que en el mundo
existen un sinnúmero de ideologías, deseos e intereses contrapuestos que generan
contradicciones, en ese contexto toda decisión tiene un costo, las fuerzas opuestas puede
plantearse en equilibrio dinámico; o destructivo, (donde la lucha conduce al colapso); o
creativo, (donde la contradicción se resuelve mediante la transformación). Cuando
3. Planificación turística y prospectiva 27
contradicciones, complejidad y caos se combinan con la aceleración del cambio el único
resultado definitivo es la incertidumbre, con la cual es necesario que lidiar, porque la
incertidumbre es de lo único que es posible estar seguros en el proceso de planificación y
prospectiva.
3.2.1 Enfoque prospectivo de la escuela francesa
La metodología que se desarrolla en este trabajo de grado está basada en el enfoque
prospectivo de la escuela francesa, que tuvo su génesis a finales de la segunda guerra
mundial con los aportes de humanistas como Bertrand de Jouvenel, quienes preocupados
en la reconstrucción y el desarrollo económico del país realizaron reflexiones y análisis de
lo que podría ocurrir en el porvenir a mediano y largo plazo, desde entonces son muchos
los autores que han aportado instrumentos y técnicas de análisis prospectivo, con el objeto
de aportar y acompañar la planeación del desarrollo en Francia. En este se hará especial
énfasis en los desarrollos realizados por Michel Godet, quien propone un modelo modular,
secuencial y flexible en cuanto al uso de herramientas, la secuencia del modelo consta de
seis pasos (Figura 3-2).
Figura 3-2. Pasos del modelo prospectivo de la escuela francesa.
Fuente. Mojica F. (2010)
Estado del arte
Factores de cambio
Tendencias mundiales
Variables estratégicas
Escenarios futuros
Estrategias
28 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
Cada paso del modelo tiene propósitos diferentes y utiliza herramientas distintas. A
continuación, se define el propósito de cada paso y las herramientas que se usan en este
estudio:
▪ Paso 1. Estado del arte: el objeto de este paso es el construir la base o el estado actual
del fenómeno en el sistema; en el caso particular, el estado actual del turismo en el
corregimiento de Palomino. Se realiza a partir de un análisis documental de trabajos
sobre el territorio y el sector, un recorrido de observación directa y entrevistas
semiestructuradas con habitantes del corregimiento. Es importante en este paso
delimitar el sistema estudiado.
▪ Paso 2. Factores de cambio7 del fenómeno: en este paso se analiza la situación actual
y la evolución del turismo en el territorio, con el objeto de identificar elementos que
definen el comportamiento actual o potencial del fenómeno en el sistema. La definición
de los factores se realiza a partir de un análisis retrospectivo del sistema, para poner
en evidencia los cambios que han determinado la evolución del sistema y la génesis
del cambio8 que influirán en la evolución futura.
▪ Paso 3. Tendencias mundiales: se trata de las tendencias, incertidumbres y riesgos del
sector a nivel mundial. Se realiza a partir de un análisis bibliográfico sobre el tema.
▪ Paso 4. Variables estratégicas: se precisan las variables más importantes utilizando el
método MICMAC.
▪ Paso 5. Escenarios de futuro: determinar las imágenes de futuro y escoger el escenario
apuesta.
▪ Paso 6. Estrategias: Trazar los lineamientos estratégicos para orientar la planificación
estratégica.
7 Para este estudio los “factores de cambio” corresponden a variables que han determinado en el pasado o determinarán en el futuro, la evolución del sistema 8 Para este estudio “génesis de cambio” corresponden a factores de cambio poco perceptibles en el presente pero que serán importantes en el futuro.
3. Planificación turística y prospectiva 29
3.2.2 Método MICMAC
El método MICMAC que se utiliza en el paso 4 corresponde a la línea central de este
trabajo, este método permite a) en la primera etapa, crear una visión sistemática del
territorio al buscar relaciones directas que existen entre las variables identificadas en los
pasos 2 y 3, como resultado generan la primera clasificación de variables estratégicas o
esenciales; b) en la etapa 2, se depuran las variables estratégicas, al evidenciar las
variables “ocultas” las cuales resultan de revisar las relaciones de segundo, tercero y más
órdenes y las relaciones potenciales que existen entre las variables del sistema estudiado;
y c) en la etapa 3, teniendo como insumo el resultado de las dos primeras etapas, se
construyen diagramas de red con el propósito de facilitar el análisis de las relaciones de
las variables estratégica o esenciales. A continuación, se describe detalladamente cada
etapa del método.
▪ Primera etapa del MICMAC
En la primera etapa se relacionan entre sí los factores de cambio identificados en el paso
3 y las tendencias identificadas en el paso 4; con el propósito de generar una visión
sistémica del territorio; lo anterior consiste en interrelacionar las variables (factores de
cambio y tendencias) en un cuadro de doble entrada llamada matriz de análisis estructural.
El diligenciamiento de la matriz se lleva a cabo a través de la consulta con expertos9, para
su diligenciamiento se distinguen cuatro tipos de relaciones directas (fuertes, medias,
débiles y potenciales) que existen entre las variables.
La suma de los números de cada fila y cada columna de la matriz, permite identificar las
variables que ejercen mayor acción directa sobre otras variables del sistema y aquellas
variables sobre las que recae en mayor medida dicha acción directa. Un número más
grande como resultado de la sumatoria de una fila es un indicador de que la variable tiene
un alto grado de motricidad o que ejerce influencia en muchas otras variables dentro del
sistema. De la misma manera, la sumatoria de las columnas representa el número de
veces que dicha variable es influida por otras variables y constituye un indicador de
9 Experto para este estudio son personas que viven o han vivido en el territorio y conocen las dinámicas ambientales, sociales y económicas que ha traído consigo el desarrollo del sector turístico en el corregimiento de Palomino.
30 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
dependencia de la variable. Así, se obtiene para cada variable un indicador de motricidad
y un indicador de dependencia esto permite clasificar las variables según los dos criterios
descritos. Como resultado de este momento se obtiene la primera identificación y
clasificación de las variables más motrices y las más dependientes.
Según Godet (1993), las variables se pueden graficar en un plano cartesiano para
clasificarles en varios grupos (Figura 3-3), para poder identificar los grupos en el plano
cartesiano se procede de la siguiente manera:
a) Se trazan líneas en los valores promedio de motricidad y dependencia, dividiendo
el plano cartesiano en cuatro sectores o cuadrantes.
b) Para determinar el quinto sector se trazan líneas el 10% por encima de las líneas
promedio de motricidad y dependencia y el 15% por debajo de las líneas de promedios de
motricidad y dependencia.
Cada grupo de variables tienen características distintivas, así:
a) Las variables que quedan en el cuadrante 1, se denominan “Variables Motrices”; estas
son variables muy influyentes (motrices) y poco dependientes de otras. Son
importantes para el análisis porque explican y condicionan el resto del sistema.
b) Las variables que caen en el cuadrante 2, se denominarán “Variables de Enlace”; estas
variables son a la vez muy motrices y muy dependientes y por lo tanto son variables
inestables por naturaleza. Es decir, una acción que recae sobre ellas repercutirá sobre
otras y tendrá un efecto «boomerang» sobre ellas mismas, este efecto trae como
consecuencia la amplificación o desactivación del impulso inicial.
c) Las variables que quedan en el cuadrante 3, se denominarán “Variables Excluidas”,
estas variables son poco motrices y poco dependientes (están próximas al origen).
Estas variables constituyen tendencias fuertes o factores relativamente autónomos; no
son determinantes de cara al futuro. Así pues, son excluidas del análisis.
d) Las variables que quedan en el cuadrante 4, se denominarán “Variables Resultado”,
son variables poco motrices y muy dependientes. Son las variables resultantes, cuya
evolución se explica por las variables de los sectores 1 y 2.
e) Las variables que quedan en el cuadrante 5, se denominarán “Variables del Pelotón”,
estas variables son medianamente motrices y/o dependientes. Por lo tanto, nada se
puede decir a priori de estas variables.
3. Planificación turística y prospectiva 31
Figura 3-3. Plano motricidad – dependencia
Variables
Motrices
Variables
ResultantesVariables
Excluidas
Variables
de Enlace
Variables del
Pelotón
Motricidad
DependenciaÍndice
Medio
Índice
Medio
1 2
3
4
5
Plano motricidad - dependencia
Fuente. Godet (1993)
El tipo de relación que tiene esta última variable con las demás y la nomenclatura
asociada al proceso de clasificación se presenta más claramente en la Tabla 3-1
Tabla 3-1. Nomenclatura para calificar la motricidad / dependencia de cada variable.
Calificación Interpretación Análisis
0 No hay influencia
Por cada unidad que aumente o disminuya la variable estudiada (fila) la variable de la columna no se modifica sustancialmente
1 Influencia débil Por cada unidad que aumente o disminuya la variable estudiada (fila) la variable de la columna aumenta o disminuye aproximadamente la mitad de una unidad
2 Influencia media
Por cada unidad que aumente o disminuya la variable estudiada (fila) la variable de la columna aumenta o disminuye aproximadamente una unidad
3 Fuerte influencia
Por cada unidad que aumente o disminuya la variable estudiada (fila) la variable de la columna aumenta o disminuye más de una unidad
P Posible influencia
Variables que hoy ejercen poca influencia pero que podrían ser más importantes en el futuro (mediano y largo plazo) dentro de un contexto diferente
Fuente. Elaboración propia
32 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
▪ Segunda etapa del MICMAC
La segunda etapa, tiene como propósito reducir la complejidad del sistema y depurar la
identificación de las variables estratégicas o esenciales10. Las cuales se identifican a partir
del análisis de: a) los efectos indirectos que cada variable tiene sobre las demás e inclusive
el efecto indirecto que una variable puede tener sobre sí misma y b) los efectos potenciales,
los cuales son efectos a mediano y largo plazo. A partir de ese análisis de efectos indirectos
y potenciales directos e indirectos se realiza una nueva jerarquización al ordenarlas por
nivel de importancia (Godet, 1993).
a) Relaciones indirectas entre variables
La clasificación según efectos indirectos, permite organizar las variables en función de la
influencia que ejercen (o la influencia que reciben) teniendo en cuenta toda la red de
relaciones descrita en la matriz de análisis estructural (resultado del primer momento). El
resultado del análisis de efectos indirectos, es otra matriz que contiene la difusión de los
impactos de cada variable con relación a las otras variables y a si misma (esta relación
pasa necesariamente a través de otra variable) (Godet, 1993). Al graficar la suma de las
columnas y las filas de esta nueva matriz se obtienen pares ordenados de motricidad y
dependencia indirecta que se pueden graficar en un plano cartesiano con el propósito de
visibilizar las relaciones indirectas entre variables.
Para realizar el análisis de efectos indirectos, el insumo principal es la matriz generada en
el primer momento. Este método consiste en elevar la matriz construida en el primer
momento al cuadrado, al cubo y hasta la “n” potencia, este proceso permite poner en
evidencia las relaciones de segundo, tercer y “n” orden que hay entre las variables
estudiadas. En cada repetición (elevar la matriz a una potencia) se deduce una nueva
jerarquía de las variables, clasificándolas (esta vez) en función de las acciones indirectas
(las influencias) sobre las demás variables. La matriz se multiplica por ella misma hasta
que la jerarquía permanece estable (la n potencia), esta jerarquía es la que constituye una
nueva clasificación, la clasificación indirecta que se está buscando (Godet, 1993).
10 Las variables esenciales son aquellas que los expertos deben analizar con mayor detenimiento para construir las visiones de futuro común.
3. Planificación turística y prospectiva 33
b) Relaciones potenciales directas e indirectas entre variables
La clasificación según los efectos potenciales, tiene en cuenta los efectos que algunas
variables pueden tener en el futuro sobre las demás (efecto potencial). El resultado del
análisis de efectos potenciales directos e indirectos son nuevas matrices que contienen la
difusión de los impactos potenciales que puede tener de una variable relación a las otras
y sobre si misma en el mediano y largo plazo (estas relaciones pasan necesariamente a
través de otra variable) (Godet, 1993).
Analizar los efectos potenciales directos e indirectos permite evidenciar las variables
“ocultas”; es decir, las variables que por efecto de las relaciones potenciales directas e
indirectas se convierten en importantes. De esta manera, al hacer más evidentes las
variables más motrices y las más dependientes se ajusta el resultado del primer momento
(Godet, 1993).
Al finalizar el proceso se contará con una clasificación jerarquizada de las variables, que
toma en cuenta los criterios de motricidad y dependencia; dichas tipologías clasificatorias:
directa, indirecta, y potencial, serán establecidas de acuerdo con las relaciones que se
consideren pertinentes.
▪ Tercera etapa del MICMAC
Con la información que ha sido recuperada y clasificada en las etapas previas, se
construyen diagramas de red que contienen las relaciones de cada variable por orden de
importancia, estos diagramas posibilitan por medio de puntos y flechas de diferentes
colores y espesores presentar las influencias que estas (las variables) ejercen sobre el
contexto analizado.
El número de salidas de conexiones (inicio de las flechas) que una variable tiene indica la
influencia de esa variable respecto a las demás (nivel de la motricidad directa). Y el total
de entradas de las conexiones (final de la flechas) que una variable tiene, indica el grado
de dependencia de esa variable (nivel de dependencia directa). El color de las flechas,
según la convención que se establezca, representa el grado de influencia que existe entre
las dos variables, como se muestra en la Tabla 3-2.
34 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
Tabla 3-2. Nomenclatura de las influencias entre variables
Fuente. Elaboración propia
Finalmente, se procede al análisis de la información, considerando las relaciones directas,
indirectas y potenciales, que existen entre las variables11. Es importante tener en cuenta
que las clasificaciones logradas (la jerarquización) están alineadas con el horizonte
temporal en que aplican las variables dentro del análisis y en la construcción de los
escenarios, de la siguiente manera:
▪ Las relaciones directas tienen efectos en el corto y mediano plazo (menos de una
década)
▪ Las indirectas tendrán efecto en el mediano y largo plazo (entre 10 y 15 años) y
▪ Las potenciales ejercerán influencia en el largo plazo (más de 15 años).
11 Significa que no existen ahora, pero que la evolución del sistema hace probable o al menos posible en un futuro más o menos próximo
4. Análisis del turismo en Palomino (Enfoque prospectivo).
Siguiendo los pasos determinados por el enfoque prospectivo de la escuela francesa
presentada en el capítulo anterior, se analizará el caso de Palomino.
4.1 Paso 1. Estado del arte
Lo primero que se debe realizar es la delimitación del sistema. Según Godet (1993),
delimitar el sistema consiste en elaborar una lista de las variables a tener en cuenta,
cuantificables o no, a fin de tener una visión global tan exhaustiva como sea posible del
sistema y las relaciones que caracterizan el fenómeno estudiado y su entorno explicativo,
ello permite una definición más precisa y por tanto un análisis más acertado por medio del
cual puedan formularse soluciones apropiadas.
Para llegar al resultado se recurre a diferentes métodos por ejemplo: entrevista con
especialistas, lluvia de ideas, elaboración de listas de comprobación, etc. Se establece así
el inventario de variables que pueden caracterizar el sistema y se divide en dos grupos:
a) Las variables internas que caracterizan el fenómeno estudiado.
b) Las variables externas que caracterizan el entorno explicativo general del
fenómeno estudiado en sus aspectos demográficos, políticos, económicos, industriales,
agrícolas, tecnológicos, sociales, entre otros.
4.1.1 Ubicación geográfica
El corregimiento de Palomino se encuentra ubicado en el municipio de Dibulla (Figura 4-1),
uno de los 15 municipios del departamento de La Guajira, que se encuentra ubicado en la
parte sur-occidental del departamento sobre la margen de la Transversal del Caribe, a 90
36 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
Km de Riohacha y 72 Km de Santa Marta, entre el Mar Caribe y la Sierra Nevada de Santa
Marta (SNSM). La posición geoestratégica que el municipio tiene es una de las
características más importantes, pues permite disfrutar de todos los pisos térmicos y la
posibilidad de acceso a la costa sobre el Mar Caribe, ambas particularidades son una gran
fortaleza para el desarrollo socioeconómico en el sector turístico (Plan de desarrollo
municipal de Dibulla, 2012). De los siete corregimientos del municipio de Dibulla, Palomino
es el último y se ubica en los límites con el departamento de Magdalena.
Figura 4-1. Ubicación geográfica del corregimiento de Palomino.
Fuente. Elaboración propia.
La caracterización geomorfológica muestra que existe, por un lado, llanura fluviomarina, y
por otro un mosaico de cerros, colinas, montañas, etc. Este paisaje está atravesado en
4. Análisis del turismo en Palomino (Enfoque prospectivo) 37
diferentes puntos por los ríos Palomino, San Salvador; Ancho, Cañas, Maluisa. Jerez y
Tapias. (Plan de desarrollo municipal de Dibulla, 2012).
4.1.2 Sistema y producto turístico en Palomino
Partiendo de las definiciones que han venido aportándose a lo largo de los capítulos
precedentes se partirá hacia la descripción del corregimiento de Palomino, considerado el
área de estudio; que, para los efectos del presente documento, deberá ser distinguido entre
el área de estudio y el sistema turístico; lo anterior debido a que los turistas que visitan
dicho corregimiento tienen intereses que transcienden los límites administrativos tanto del
corregimiento como del municipio de Dibulla y por tanto los límites geográficos del área de
estudio no corresponden exactamente a los límites del sistema turístico.
Lo que aquí será delimitado como área de estudio corresponde a la zona en donde se
manifiestan la gran mayoría de los impactos del crecimiento del sector turismo y donde se
espera generar procesos de cambio que favorecerán el desarrollo sostenible del sector,
pues recuérdese que uno de los objetivos de este estudio es precisamente contribuir con
la formulación de unos lineamientos que orienten dicho desarrollo. En la Figura 4-2 se
muestra el corregimiento y los ecosistemas identificados.
Como ha venido indicándose, en el corregimiento de Palomino coexisten varios
ecosistemas, la foto aérea (Figura 4-2) muestra que el ecosistema dominante es el de
montaña, adicionalmente es posible apreciar dos cuencas hídricas, la del rio Palomino y la
del rio San Salvador. Más allá el ecosistema costero, al igual que varios parches de
agrosistemas y de ecosistemas urbanos.
38 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
Figura 4-2. Área de estudio. Ecosistemas presentes.
Fuente: Google Earth (recuperado 20 de mayo de 2015)
Del análisis de la información espacial, que resulta de contrastar la fotografía de la Figura
4-3 con la fotografía de la Figura 4-4, se puede concluir que:
a) El área urbana del corregimiento ha crecido. En la Figura 4-4 se pueden apreciar
encerradas en color rojo las zonas de crecimiento urbanístico, este crecimiento se ha
dado principalmente en los costados de los caminos que se dirigen a la playa y frente
del mar.
b) Hay zonas que han cambiado su uso. En la Figura 4-4, encerradas en el polígono de
color naranja, se observa que hay menos predominio de las zonas oscuras, las cuales
denotan vegetación más alta; esta zona aparece ahora en un color más claro, lo cual
da a entender que está dedicada a agrosistemas.
c) En la zona próxima a la desembocadura del río, la cuenca se observa más
desprotegida. En la Figura 4-4 señalado en color amarillo, se observa al rio desplayado
hacia los costados antes de desembocar en el mar caribe.
4. Análisis del turismo en Palomino (Enfoque prospectivo) 39
Figura 4-3. Fotografía del corregimiento de Palomino (30 de enero de 2004)
Fuente IGAC.
Figura 4-4. Fotografía del corregimiento de Palomino (28 de diciembre de 2013)
Fuente Google Earth (recuperada el 20 de mayo de 2015).
En el capítulo 2, se observó que un sistema turístico es un sistema abierto que involucra
dos elementos dinámicos: el turista y las comunidades. En relación con los turistas, según
la OMS (2015), Colombia es visitada principalmente por turistas que provienen de América
del Norte; para el caso específico de Palomino, no se cuenta con información de fuentes
40 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
oficiales que permita caracterizar a las personas que llegan al corregimiento con fines
turísticos; no obstante, a través de las entrevistas realizadas en esta investigación a los
habitantes locales, se pudo establecer que las personas que más visitan el corregimiento
provienen principalmente de Europa (italianos, ingleses, suizos, alemanes y españoles) y
Suramérica (chilenos y argentinos) (Frías, entrevista, 15 de marzo de 2015). Respecto a
las comunidades se hace referencia en el numeral vi del presente capítulo.
Para identificar el producto turístico que ofrece Palomino se tendrá en cuenta el esquema
propuesto por Cubillos (Capitulo 2) en el que se establece que el producto turístico está
conformado por seis componentes: a) los atractivos turísticos, b) la planta turística, c) la
infraestructura, d) los servicios, e) las actividades, y f) los valores simbólicos. Los
componentes mencionados se describen con mayor detalle en adelante.
a) Atractivos turísticos de Palomino.
Los atractivos turísticos comprenden aquellos factores físicos y culturales que atraen a los
turistas, puede ser que estén siendo aprovechados o que tengan potencial para ser objeto
de aprovechamiento en el futuro.
El principal factor físico natural que atrae al turista es la cercanía que este corregimiento
tiene a la SNSM. Con una superficie aproximada de 17.000 Km2, es la formación
montañosa litoral más alta del mundo y la más próxima al mar, la zona costera está a una
distancia aproximada de 42 Km en línea recta de los picos nevados más altos de Colombia,
el Simón Bolívar a 5.775 msnm y el Cristóbal Colón a 5.776 msnm (Momtepedia, 2016).
La SNSM es de una extrema curiosidad científica desde el punto de vista geológico,
ecológico y antropológico. De las aguas de sus ríos dependen las comunidades de Santa
Marta y media docena de ciudades más, así mismo todo el sistema agrícola y ganadero
de la región, las industrias productoras de banano, arroz, algodón y granos, en los
departamentos del Magdalena, Cesar y La Guajira. Por lo crítico de asegurar un manejo
ambiental a las tres vertientes de la Sierra, el Gobierno declaró Parque Natural una buena
porción del territorio de la misma, dicho territorio protegido, coincide con el espacio en el
que subsisten tres de las comunidades indígenas de mayor arraigo cultural en toda la
Costa del Caribe colombiano (Koguis, Arhuacos y Wiwas), quienes han sido cobijadas por
4. Análisis del turismo en Palomino (Enfoque prospectivo) 41
la constitución por la figura del Resguardo, desde la que se declara que allí opera la
autoridad de las comunidades (Sutachan, 2008).
De la SNSM se deprenden otros factores que atraen al turista hasta el corregimiento de
Palomino, como el hecho de acceder a todos los pisos térmicos. Es decir, teniendo como
base el corregimiento de Palomino, el turista puede tener acceso desde el ecosistema
costero hasta ecosistemas de alta montaña. Estos parajes a su vez son el habitad natural
de un nutrido número de fauna y flora y contiene sitios exóticos, como playas, madreviejas,
ríos, mar, ciénagas, acantilados, entre otros; donde se puede realizar distintos tipos de
actividades turísticas.
Los ecosistemas descritos son bañados principalmente por la cuenca del rio Palomino, el
cual se forma a 4.500 metros de altura por las frías aguas de los glaciares de la Sierra
Nevada y desemboca en las cálidas aguas del océano caribe en el corregimiento de
Palomino y aunque el rio Palomino es el más importante para este corregimiento por
desembocar en sus playas, existen por lo menos siete ríos que pueden ser visitados por
el turista teniendo como estancia el corregimiento (Plan de desarrollo municipal de Dibulla,
2012).
Por su parte, la línea costera Municipal de Dibulla tiene una longitud aproximada de 45,7
Km, en los cuales se encuentran playas de arena blanca y el mar de color turquesa. Así
mismo en la zona costera existen varios accidentes notables, como la Boca de Palomino
(Plan de desarrollo municipal de Dibulla, 2012) que ofrece condiciones excelentes para la
construcción de puertos y muelles marítimos por medio de los que podría establecerse
comunicación portuaria con el resto del mundo.
Respecto a las festividades nacionales, desde Palomino, el turista se puede desplazar a:
▪ Las Fiesta del Mar que se realizan en la ciudad de Santa Marta en julio.
▪ El Festival de la Leyenda Vallenata que se realiza en Valledupar a finales de abril
▪ El Carnaval de Barranquilla, que se realiza en Barranquilla en febrero.
Y puede visitar, entre otros lugares de exótica belleza, los siguientes:
▪ Macondo, nombrado así por la obra del escritor Gabriel García Márquez
▪ La Zona Bananera
42 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
▪ El Cabo de la Vela (medio Guajira)
▪ Las dunas de Taroa (alta Guajira),
▪ El Parque los Flamencos,
▪ El proyecto eco turístico “Escuela Natura” en el Rio Tapias.
b) Planta turística
La confluencia descrita de recursos naturales y culturales en un mismo lugar hacen que el
corregimiento de Palomino tenga un potencial significativo para el turismo, haciendo de
esta actividad la de mayor crecimiento en los últimos años, (Ramírez, 2014). Es por ello
que desde hace aproximadamente 10 años ha venido aumentando la afluencia de
visitantes, haciendo de Palomino un lugar cada vez más reconocido y concurrido. Ello ha
hecho que se incentive el crecimiento del turismo en el sector, lo cual se visibiliza en que
cada vez aumentan más las estancias, hoteles y otras formas de hospedaje.
En cuanto a planta turística, se tiene conocimiento que Palomino cuenta con más de 40
sitios para hospedarse entre hoteles, hostales y eco hostales, los cuales operan con un
90% de turistas extranjeros la mayoría jóvenes aventureros y existen más de 1.000 camas
(sin contar zonas de campaña o chinchorros) que operan con una tasa de ocupación
permanente superior al 60%, (Ramírez, 2014).
c) Infraestructura
Como se mencionó en el apartado anterior, el corregimiento está ubicado en la margen de
una de las vías más importantes y en mejor estado a nivel nacional, la Troncal del Caribe,
en el sector que conecta a Santa Marta, capital del departamento del Magdalena con
Riohacha, capital del departamento de La Guajira. Esa ubicación estratégica, el buen
estado de la vía y la abundante oferta de transporte intermunicipal, le permite al turista
acceder fácilmente al corregimiento desde cualquiera de las dos capitales.
La vía de acceso y calle principal del corregimiento que conecta a la Troncal del Caribe
con la zona de playa y pasa por el centro de la parte urbana del corregimiento, está en
malas condiciones y sin pavimentar, lo mismo sucede con las demás vías internas que
unen los diferentes barrios del corregimiento.
4. Análisis del turismo en Palomino (Enfoque prospectivo) 43
Un factor importante, porque limita el crecimiento del sector en el corregimiento, es la baja
disponibilidad de agua y de servicios de alcantarillado y agua potable, el agua es un
recurso estratégico para avanzar en la planificación. Cortes (2016), ha identificado este
como uno de los principales limitantes relacionándolo con la tragedia de los comunes de
Palomino, dada la carencia de normas que regulan su uso.
En cuanto a la infraestructura energética, el corregimiento no cuenta con las conexiones
eléctricas que permita la prestación normal del servicio de energía eléctrica, la alcaldía de
Dibulla calcula que el 60% de la población del corregimiento carece de este servicio. Por
otro lado; el corregimiento cuenta con energía provista por gas natural, la cual se utiliza
principalmente para preparar los alimentos, sin embargo, algunas personas aún cocinan
utilizando energía extraída de la combustión de madera o carbón.
El corregimiento tiene una institución educativa rural, llamada San Antonio y una institución
educativa dentro del casco urbano llamada San Isidro Labrador; así mismo cuenta con dos
escuelas de primaria dentro del casco urbano y dos más en el área rural.
En cuanto a telecomunicaciones, cuenta con infraestructura para proveer la comunicación
telefónica por celular; sin embargo, el servicio de internet es bastante deficiente. Posee
también un parque, una estación de policía, una iglesia católica, una cancha de fútbol y un
centro de salud, en el cual permanece de manera constante una enfermera y acuden de
forma periódica un médico y un dentista.
Quienes viajan desde el interior del país o desde distintos continentes, pueden llegar al
corregimiento a través de los aeropuertos de la ciudad de Santa Marta o Riohacha que son
los más cercanos (98 y 92 Km respectivamente); en estos aeropuertos operan las
aerolíneas: Avianca y Aerorepública, dichas aerolíneas tienen varios vuelos al día a estas
ciudades. El turista extranjero o del interior del país también puede llegar a la zona a través
del aeropuerto de las ciudades de Barranquilla, Cartagena o Valledupar, (a 178, 209 y 301
Km, respectivamente).
d) Los servicios
El corregimiento cuenta con factores tangibles e intangibles que atraen a los turistas, entre
ellos se destacan: artesanías, gastronomía, bebidas típicas, música, leyendas, literatura,
44 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
carnavales, festivales, ferias y fiestas religiosas. (Plan de desarrollo municipal de Dibulla,
2012), lo que ha contribuido al crecimiento del ejercicio de actividades como caminatas,
zonas de campaña, manufactura de artesanía, entre otras y por ende de los servicios
relacionados con el sector, como el servicio de guías a los distintos sitios de interés donde
el turista puede practicar turismo cultural, de aventura, entre otros. A su vez, la
infraestructura descrita permite ofrecer servicios de hospedaje que tienen un amplio rango
de oscilación en cuanto a precios, se puede conseguir alojamiento desde 20 mil hasta 500
mil pesos (USD 10 -180).
Lo anterior, ha permitido a los habitantes locales la posibilidad de acceder a nuevas
oportunidades, pero también ha presionado cada vez más los ecosistemas presentes;
presión semejante ha derivado en problemáticas ambientales, que si no son atendidas a
tiempo pueden ser irreparables.
e) Las actividades
Según Sutachan (2008) desde el corregimiento de Palomino hasta la SNSM el turista
puede realizar dos programas de visita, estos son:
▪ El ascenso motorizado a cualquiera de las poblaciones de pie de monte, en este
recorrido se visita una zona cafetera de colonos antiguos, fuera del Parque y de los
Resguardos.
▪ O el ascenso a pie o parcialmente en mula, hasta Ciudad Perdida (Buritaca 200, en
lenguaje de los arqueólogos, o Teyuna, en la lengua indígena), un emplazamiento
urbano Tayrona en las cabeceras del río Buritaca, a unos 1.200 metros de altura msnm.
Este es un programa que requiere de permiso oficial para el grupo, con guía o
"baquiano" registrado. Toma tres días de ascenso y dos de descenso. Hay dos caminos
principales, que conviene combinar para ascender por uno y bajar por el otro.
De acuerdo a Sutachan (2008), las actividades que se pueden realizar y los atractivos que
se pueden visitar desde Palomino, son:
▪ Montañismo
▪ Observación de fauna y flora silvestre
▪ Arqueología
▪ Senderismo
▪ Actividades de investigación y educación ambiental
4. Análisis del turismo en Palomino (Enfoque prospectivo) 45
En el rio Palomino, se pueden realizar deportes de aventura como canotaje y Kayak.
Adicionalmente y por estar en las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta, en el
corregimiento se tiene acceso a diferentes pisos climáticos, y por tanto diversidad de
animales y plantas exóticas pueden ser avistados, lo que lo hace verdaderamente, muy
atractivo. En cuanto a Fauna, algunas especies que pueden hallarse en el Parque son: el
jaguar (Panthera onca), la danta (Tapius Sp), el venado de páramo (Odocoileus goudotii),
el cóndor (Vultur gryphus), el paujil (Crax alberti), lora serrana (Rhynchopsitta
pachyrhyncha), los chigüiros (Hydrochoerus hydrochaeris), venados (Thomasomys
monochromos), caimanes (Caiman crocodilus), una enorme diversidad de peces y otros
habitantes marinos. En cuanto a flora, la biota del macizo (pisos térmicos templado, frío,
páramo y subpáramo) tiene notable afinidad con la de los Andes, en especial con la
Cordillera Oriental de Colombia. Sobresalen árboles gigantes como el mastre, el caracolí
(Anacardium rhinocarpus), la ceiba de leche (Hura crepitans), la palma de cera (Ceroxylon
quindiuense spp) y muchas otras (Sutachan, 2008).
f) Valores simbólicos
Los turistas extranjeros y nacionales que visitan este corregimiento pueden encontrar
varias comunidades indígenas (los Arahuacos, los Koguí y los Wiwas quienes están
organizados a través de resguardos) y una afrocolombiana (quienes recientemente se han
organizado en un Consejo Comunitario) con las que puede tener contacto cultural. Ya
Estas comunidades tienen sus propias estructuras administrativas y de toma de
decisiones, su lengua (en el caso de las comunidades indígenas) y sus costumbres y usos.
Todo ello se conjuga en las formas que asumen de expresar su identidad a través del
vestuario, la gastronomía, los mitos y leyendas que constituyen su forma de racionalizar al
mundo y los ritos y fiestas culturales.
4.2 Paso 2. Análisis de factores de cambio
El desarrollo del turismo está ligado al desarrollo de otros sectores de la economía, “el
turismo es el resultado de una serie de factores del desarrollo, todos los cuales tienen
incidencias sobre el ambiente. No se debe considerar, por tanto, las relaciones del turismo
con el medio ambiente independientemente de todas las facetas que han intervenido en
las posibilidades de su desarrollo” (Ángel, 2003).
46 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
Los factores de cambio que se presentan a continuación, fueron identificados en el marco
de esta investigación de cuatro maneras diferenciadas, a saber: a) un taller formulación de
proyectos realizado en el mes de noviembre de 2015 en el que participaron líderes
afrocolombianos del corregimiento de Palomino, representante de algunos consejos
comunitarios del departamento de La Guajira; b) entrevistas semiestructuradas efectuadas
a líderes de la zona, en tres visitas realizadas entre julio de 2015 y julio de 2016; c)
recorridos realizados a la zona donde se desarrollan las actividades turísticas; y d) la
revisión documental del impacto (positivos y negativos) que genera el desarrollo de la
actividad turística.
De estos factores de cambio y las tendencias relacionadas en el numeral 4.3 de este
documento, se seleccionarán las variables estratégicas o esenciales del sistema, la
identificación de estas variables se realiza por medio del método MICMAC detallado en el
numeral 3.2.2.
4.2.1 Definición de variables
El proceso determinado por la escuela francesa de prospectiva, requiere de la definición
de factores de cambio; estos (factores de cambio) son las variables que han influido e
influyen sobre el comportamiento actual o potencial del turismo en el corregimiento de
Palomino. Dichos factores fueron categorizados en factores internos, lo cuales se
categorizarán y describirán en este capítulo o factores externos, los cuales se
categorizarán y describirán en el capítulo siguiente (4.3), se seleccionaron en las
categorías de externos o internos según correspondan a variables internas o externas del
sistema; y se subcategorizaron de acuerdo a los criterios que se describen a continuación:
a) Factores de cambio ambiental y ecológico, corresponden a las variables que
tienen relación con la estructura o el funcionamiento del paisaje o los ecosistemas. La
gestión de estos factores puede modificar las estructuras, mejorando o alterando el
funcionamiento del subsistema natural.
b) Factores de cambio referentes a productos, mercado y tecnologías: hacen
referencia a variables que tienen relación con la estructura o el funcionamiento de los
4. Análisis del turismo en Palomino (Enfoque prospectivo) 47
productos, mercados y las tecnologías. La gestión de estos factores puede modificar las
estructuras, alterando el funcionamiento del sector turístico en el corregimiento.
c) Factores de cambio social y político: son variables que tienen relación con la
estructura o el funcionamiento de las sociedades que habitan el territorio. La gestión de
estos factores puede modificar las estructuras, mejorando o alterando el funcionamiento
del subsistema social.
d) Factores de cambio económicos y de producción: hacen referencia a variables
que alteran la estructura de los recursos, la creación de riqueza y la producción,
distribución y consumo de bienes y servicios que buscan satisfacer las necesidades
humanas. La gestión de estos factores puede modificar las estructuras, mejorando o
alterando el funcionamiento del subsistema económico.
Teniendo en cuenta la clasificación definida, a continuación se presenta el grupo de
variables categorizadas como factores de cambio internos y frente a cada variable se
encuentra su descripción detallada. Dentro de cada grupo se presentas las variables según
la subcategoría a la que pertenece.
a) Factores de cambio ambiental y ecológico
▪ Capacidad de carga de los ecosistemas: corresponde a la capacidad límite que
puede ser soportada por los ecosistemas utilizados por el turismo manteniendo su
productividad, adaptabilidad y capacidad de renovación.
▪ Contaminación biológica: corresponde a la introducción de especies de fauna y flora
que nos son de los ecosistemas de la zona (especies no nativas) y que tiende a
homogenizar y a degradar la biota de la zona.
▪ Contaminación del agua: refiere a los cambios en cantidad y calidad del agua (loticas,
lenticas y subterráneas). La cantidad y calidad del agua se considera un indicador
fundamental de los servicios que proporcionan los ecosistemas litorales que prestan
servicios turísticos. El vertimiento de las aguas servidas a través de los pozos sépticos
contamina el agua de consumo que es extraída del subsuelo. El vertimiento de las
aguas servidas al mar sin tratar contamina el agua del mar con coliformes fecales.
▪ Contaminación estética: refiere a la pérdida en valor estético por el cambio en las
líneas armoniosas del paisaje natural como consecuencia de la transformación debido
a la evolución del turismo en la zona.
48 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
▪ Contaminación por residuos o desechos: refiere a la pérdida en valor estético por
el cambio en las líneas armoniosas del paisaje natural como consecuencia de la
transformación debido al avance del turismo en la zona.
▪ Erosión costera: desgaste y remoción de material de la línea de costa, influenciado
en parte por los desarrollos turísticos; esta erosión hace que las playas tiendan a
desaparecer.
▪ Fauna y flora: cambios en la abundancia y riqueza de la Fauna y la Flora, recursos
que se ven afectados cuando los turistas invaden espacios que hacen parte del habitad
natural, o consumen elementos que requieren especies de animales o vegetales para
su elaboración y cuando los habitantes locales invaden nuevos espacios para uso
turístico. Puede ser la destrucción de manglares para ganar espacio para uso turístico
o la disminución de la cantidad de peces en los ríos y los mares. La disponibilidad de
peces en el mar y los ríos, se evidencia en las faenas que realizan los pescadores, ya
que cada vez tienen que dedicar más tiempo para lograr el mismo resultado. Se genera
debido a la sobreexplotación y daño al habitad natural de los peces, en parte por el
aumento de la demanda producto del turismo.
▪ Uso del agua: consumo y uso del agua relacionada con el desarrollo de actividades
turísticas y el abastecimiento que requieren los centros turísticos para consumo directo
o indirecto.
▪ Uso del suelo: cambio en el uso del suelo para actividades turísticas y que genera el
aumento en el precio del mismo; en ocasiones trae consigo el aumento de los
impuestos a la propiedad. Generalmente el uso cambia de actividades de agricultura a
hospedajes y/o negocios conexos.
b) Factores de cambio referentes a productos, mercado y tecnologías:
▪ Calidad de los servicios turísticos: grado de satisfacción de las necesidades y
expectativas del cliente (turistas que visitan la zona)
▪ Calidad de planta física: refiere a la mejora o no de lugares e instalaciones como
hoteles y otro tipo de infraestructuras o dotaciones que tienen una gran influencia en la
experiencia del consumidor.
▪ Inventario y mobiliario turístico: identificación y registro de recursos y atractivos de
uso o potencial uso turístico de una localidad. Se entiende por recursos turísticos a
aquellos factores físicos y culturales que tienen potencial para ser integrados al
4. Análisis del turismo en Palomino (Enfoque prospectivo) 49
producto turístico, estos recursos y atractivos hacen parte del patrimonio cultural y
natural de la nación.
▪ Saturación de áreas de uso turístico: número de turistas que visitan las playas y
demás ecosistemas de uso turístico que provee la zona de Palomino.
▪ Uso de tecnología para la gestión del turismo: acceso al servicio de comunicación
y de internet de calidad mejora la experiencia de los turistas, el uso de la tecnología
mejora la forma de prestación de los servicios hoteleros en materia de control de
costos, inventarios y la administración del personal y el uso de portales y páginas web
para reservas y pagos facilita el acceso de los turistas al destino.
c) Factores de cambio social y político:
▪ Cambios en las tradiciones y costumbres: grado de desorganización de las pautas
culturales tradicionales o a los cambios en la estructura social, las costumbres, hábitos,
tradiciones, valores y formas de compartir y relacionarse entre los habitantes locales y
en las culturas indígenas y afrocolombianas que habitan las zonas donde se
desarrollan actividades turísticas.
▪ Condiciones de trabajo de los empleados: corresponde a la calidad, la seguridad,
entre otros factores que inciden en el bienestar y la salud del trabajador.
▪ Demanda de servicios básicos: demanda de energía eléctrica, alimentos, agua
potable, recolección de basura y eliminación y tratamiento de residuos orgánicos
(saneamiento básico). El auge del turismo aumenta la demanda de servicios básicos,
en ocasiones por encima de la disponibilidad de prestación de dichos servicios lo que
acarrea problemas ambientales y sanitarios.
▪ Drogadicción: consumos de sustancias psicotrópicas como consecuencia del
aumento de las actividades turísticas en la zona.
▪ Nivel de conocimiento ambiental: conocimiento que la población local tiene respecto
a formas para preservar, gestionar y cuidar el patrimonio natural y crear modelos
sustentables de desarrollo.
▪ Nueva infraestructura para actividades turística: construcciones para uso directo
del sector turístico, como: hoteles, urbanizaciones turísticas, campings; o uso indirecto,
como: calles, aparcamientos, entre otros.
▪ Organización de los habitantes locales: nivel de organización de los habitantes
locales para disponer, coordinar, administrar, gestionar y realizar control y seguimiento
buscando aumentar la probabilidad de alcanzar metas comunes.
50 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
▪ Apropiación de recursos naturales: apropiación de bienes públicos para uso privado
con o sin autorización; como las playas, riberas de los ríos, andenes, entre otros.
▪ Proceso urbanizador: crecimiento en número de viviendas que se construyen en la
zona.
▪ Prostitución: actividades sexuales en individuos de cualquier orientación sexual a
cambio de dinero y/o de otros beneficios.
▪ Seguridad alimentaria de la población local: acceso, por parte de los habitantes
locales, a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos para satisfacer las necesidades
energéticas diarias para llevar una vida sana. El auge del turismo en Palomino puede
afectar el precio de los alimentos afectando también el acceso a los mismos.
▪ Violencia: nivel de agresividad social o de conductas o situaciones que amenazan con
hacer daño o sometimiento grave (físico, sexual, verbal o psicológico) a un individuo o
colectividad.
d) Factores de cambio económicos y de producción:
▪ Adecuaciones para servicios turísticos: intervenciones en el paisaje para el
desarrollo del sector turístico (construcción de diques, drenaje de pantanos, tala de
bosques y manglar y explotación de bancos de corales) o por la extracción de los
materiales requeridos para las construcciones (arena, piedra caliza de los corales y
madera de los bosques)
▪ Competencia por Bienes y Servicios: cambio en la competencia por los bienes y
servicios que se ofrecen en la zona.
▪ Dinámica económica: refiere el aumento o disminución del número de relaciones de
los procesos que permiten crear riqueza a fin de promover y mantener la prosperidad
o bienestar económico y social de sus habitantes. Dado que el turismo está relacionado
con otros sectores productivos y de servicios vinculados directa o indirectamente con
las actividades que se realizan, los cambios en la oferta y la demanda de los productos
en el sector turístico se verá reflejado en las cifras de crecimiento económico del
corregimiento de Palomino.
▪ Economía informal alrededor del turismo: actividades del sector informal que se
desarrollan en Palomino; se entiende por actividades informales las que carecen de
regulación o las que no obedecen las reglamentaciones legales existentes. En
Palomino se observan agentes económicos informales que son atraídos por el aumento
del número de turistas, como los vendedores ambulantes.
4. Análisis del turismo en Palomino (Enfoque prospectivo) 51
▪ Empleo: empleo formal o informal que se registra en el corregimiento debido al
aumento o disminución de las actividades turísticas.
▪ Ingresos: cantidad de dinero en moneda, oficial recaudada, por las actividades
relacionadas con el sector turístico en el corregimiento de Palomino.
▪ Inversión extranjera: divisas provenientes de extranjeros (no locales) que son
invertidas en el sector turístico de la zona. La inversión puede ser por empresas con
operaciones a gran escala en el sector del turismo o individuos nacionales (por fuera
de Palomino) o extranjeros que invierten sus recursos en este corregimiento.
▪ Nivel de cualificación turística del personal: conocimiento y capacidades de las
personas que son empleadas por el sector turístico de Palomino y que permiten el
ejercicio de la actividad turística conforme a las exigencias del cliente.
▪ Precio de la tierra: cambio en el precio de la tierra como consecuencia del cambio en
el uso del suelo.
La Tabla 4-1en el numeral 4.4 de este documento, presenta un listado de las variables
tomadas de los factores de cambio relacionados en esta parte del documento, la tabla
incluye el nombre corto y la subcategoría de cada variable.
4.3 Paso 3. Tendencias mundiales del turismo
Las tendencias mundiales del turismo son elementos externos al sistema que definen el
comportamiento actual o potencial del turismo a nivel mundial (factores de cambio
externos), estos elementos aunque externos a las dinámicas de los territorios repercuten
en el comportamiento del sector a nivel territorial; en este caso, interesa estudiar aquellas
que influyan en el comportamiento del sector turismo del corregimiento de Palomino. A
continuación se identifican y clasifican varias de estas tendencias, según sea el caso de
demanda, de oferta u otro tipo de tendencias que afectan el sector; las variables se
presentan según las subcategorías definidas en el numeral 4.2.1.
4.3.1 Tendencias de la demanda
a) Factores de cambio ambiental y ecológico: no se identificaron tendencias en
esta subcategoría.
52 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
b) Factores de cambio referentes a productos, mercado y tecnologías:
▪ Diversificación de productos y destinos: consiste en el creciente interés de los
turistas por buscar nuevas experiencias. Aunque el turismo urbano mantendrán sus
adeptos, los turistas buscan cada vez más destinos de baja densidad para pequeños
grupos, muy cercanos a paisajes naturales, con ambientes exóticos y actividades
extremas o ciudades históricas y ambientes y culturas que evoquen el pasado
(comunidades tribales). El turismo de grandes masas y urbano tiende a frenarse y en
contraste los nuevos destinos crecerán en adeptos. Las agencias de viajes con
modelos de negocio tradicional son cada vez menos atractivos para los turistas, estas
agencias están evolucionando convirtiéndose en consejeros de viajes, replanteando
procesos operativos y perfil de los asesores, se requieren asesores más cualificados y
con experiencia profesional como turista. Los adeptos del tour, en donde se programan
todas las actividades tiende a ceder en beneficio en beneficio de aquellos en que el
turista tiene libertad de elección. En consecuencia, los turistas podrán armar sus viajes
de acuerdo a su elección en el tiempo de permanencia, como en cuanto a destinos y
modos de viajar. El despliegue de nuevos tipos de oferta en los que se desarrollan
nuevas actividades permiten un crecimiento del sector en la zona de influencia.
▪ Certificaciones y vetos de ONGs: habrá cada día más organizaciones que certifiquen
la calidad del servicio y los destinos o que veten destinos por motivos políticos,
económicos, ecológicos o de explotación de sectores poblacionales indefensos, en
particular la explotación sexual y el trabajo infantil (Jaramillo, 2006).
▪ El perfil de los turistas: los turistas son cada vez más participativos, activos; deseosos
por cultivar sus intereses y hobbies y exigentes en la relación calidad contra precio
(Osorio, 2006). En su lugar de origen aumenta el peso del gasto para el mejoramiento
de vivienda y recreación rutinaria en desmedro del presupuesto para vacacionar. Y en
tiempo de vacaciones tienen mayor interés por la aventura, la acción y el movimiento
y son menos exigentes respecto al confort sedentario, por lo cual invierten menos
presupuesto para hoteles y aumentan el presupuesto para otras actividades; también,
tienden a preferir comida orgánica o étnica, vehículos alternativos o conducidos por el
propio turista (bicicletas, caballos, camperos), prefiere el alojamiento en viviendas
vernáculas y rurales u hostales, tienen avidez por diversos espectáculos, artes
manuales y artesanías y por experiencias etno-culturales y esotéricas, cruceros,
lugares arqueológicos, áreas protegidas y museos. Cada vez aumentan más los viajes
con perfiles especiales de viajeros, ya sea por edad (jóvenes y tercera edad), condición
4. Análisis del turismo en Palomino (Enfoque prospectivo) 53
civil (mujeres solas), profesión, intereses comunes, sexo (heterosexual, homosexual,
intercambios), estudiantil, clubes, entre otros; lo anterior en detrimento de los viajes
familiares que dominaron en el pasado (Jaramillo, 2006).
c) Factores de cambio social y político:
▪ Aumento del tiempo libre: las personas cada vez tienen más tiempo libre, lo que
incentiva el uso de dicho tiempo en actividades turísticas.
▪ Identidad socio-cultural: esta variable refiere a la destrucción o cuidado de los
elementos de identidad de los pueblos y las culturas locales. Al eliminar la diversidad,
diferencias y raíces que identifican los pueblos la sociedad se vuelve homogénea y los
seres humanos iguales, en detrimento del patrimonio cultural. En el mundo viene
ocurriendo un proceso de unificación que rompe las barreras culturales, posibilitando
la desaparición de muchas costumbres folklóricas o artesanales. En ocasiones el
consumo masivo aportado por el turismo modifica las pautas artísticas que procuran
adaptarse a los gustos del nuevo mercado (Ángel, 2003). De una parte se crea un
conjunto de valores, actitudes, comportamientos y normas compartidas que generan
sentido de pertenencia, facilitan la convivencia y conducen al respeto del patrimonio
común, pero de otra parte se pierde la riqueza cultural y étnica que conforma el
patrimonio cultural del país. De manera paralela los habitantes locales a medida que
perciben la ruptura de sus lazos de identidad, toman conciencia sobre la importancia
de dar continuidad histórica a dicha identidad cultural.
▪ Endurecimiento de las normas migratorias: aumento de las restricciones en el cruce
transfronterizo y controles aeroportuarios
▪ Estabilidad social y política de los destinos: los turistas son cada vez más
temerosos de los riesgos asociados a las acciones militares no oficiales, al contagio de
enfermedades contagiosas y a desórdenes sociales y políticos.
▪ Poder de compra de las familias: hace referencia al crecimiento y decrecimiento de
la capacidad adquisitiva de bienes y servicios por parte de los hogares. El turismo está
correlacionado directamente con el poder adquisitivo de las familias, puesto que las
personas viajan después de haber cubierto sus necesidades básicas en su lugar de
origen.
▪ Resurgimiento del turismo interno: crecimiento del número de turistas internos y
reaproximación a los entornos familiares
54 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
d) Factores de cambio económicos y de producción: no se identificaron
tendencias en esta subcategoría.
4.3.2 Tendencias de la oferta
a) Factores de cambio ambiental y ecológico: no se identificaron tendencias en
esta subcategoría.
b) Factores de cambio referentes a productos, mercado y tecnologías:
▪ Destinos con bajos sobrecargos: las tendencias muestran que el turista cada vez
prefiere más los destinos que los libran de sobrecargas en propinas e impuestos en las
cuentas de hoteles y restaurantes y a las aerolíneas que premian la simplificación en
trámites y equipajes. El tipo de turismo ofertado por el corregimiento de Palomino es
un destino de bajo costo (Jaramillo, 2006).
▪ Enfoque para la gestión del turismo: El sector se está reorganizando para fortalecer
la gestión del turismo desde dos enfoques; el primero es el enfoque territorial el cual
se manifiesta en la descentralización institucional y el otro es el enfoque de
administración del producto más que del territorio, este enfoque enfatiza la formación
de clústeres. En cualquiera de los dos casos la tendencia está dirigida a organizar el
sector de manera independiente de la división político administrativa de las entidades
territoriales; es decir la demanda busca cada vez más un conjunto de territorios o un
conjunto de productos que formen una cadena de valor y los actores juegan un papel
alrededor de esa cadena (Jaramillo, 2006).
▪ Redes y alianzas entre operadores: tendencia a trabajar en asociaciones, estas
generan complementariedad en los servicios, poder de negociación y mejores precios
para quienes hacen parte de ellas. La tendencia cobijará a toda la cadena de valor y
tipos de servicio: ventas por internet, hoteles, transporte, información al turista
▪ Información de los productos ofrecidos: avances en la tecnología y en el flujo de
información facilitan el crecimiento del sector turístico. Cada vez se utiliza más el
internet para promocionar los destinos, desplazando las personas detrás de
mostradores y a los folletos y materiales escritos en papel, incluso al servicio de
guianza (Jaramillo, 2006). El nivel de promoción del destino turístico, tiene como
propósito atraer nuevos clientes y consolidar el turismo en la zona, aumentar la
4. Análisis del turismo en Palomino (Enfoque prospectivo) 55
información desde la que se promocione a Palomino como destino turístico ayudará a
aumentar la afluencia de turistas al corregimiento.
c) Factores de cambio social y político: no se identificaron tendencias en esta
subcategoría.
d) Factores de cambio económicos y de producción: no se identificaron
tendencias en esta subcategoría.
4.3.3 Otras tendencias que afectan el sector
a) Factores de cambio ambiental y ecológico: no se identificaron tendencias en
esta subcategoría.
b) Factores de cambio referentes a productos, mercado y tecnologías:
▪ Transporte aéreo: frecuencia de las operaciones de las aerolíneas o llegada de
nuevas aerolíneas a los aeropuertos cercanos al destino turístico.
c) Factores de cambio social y político:
▪ Narcotráfico: Incremento de la distribución y venta de estupefacientes potencialmente
dañinos para la salud.
▪ Promoción del Estado: expresa la voluntad de los dirigentes por apoyar el sector
turístico y que se evidencia en el aumento del gasto del Estado en relación con el
desarrollo del turismo. A mayor gasto del estado para el desarrollo del turismo más
crecerá la afluencia de turistas en Palomino.
d) Factores de cambio económicos y de producción:
▪ Inflación: desequilibrio en la subida de los precios de los productos y servicios, y la
pérdida del valor del dinero para poder adquirirlos. El incremento de las actividades
turísticas aumenta el precio de la mano de obra y de los bienes y servicios que se
ofrecen en la región, desincentivando la oferta.
56 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
La Tabla 4-1 en el numeral 4.4 de este documento, presenta un listado de las variables
tomadas de las tendencias relacionadas en esta parte del documento, la tabla incluye el
nombre corto y la subcategoría de cada variable.
4.4 Paso 4. Variables estratégicas
Teniendo en cuenta los factores de cambio y las tendencias examinadas en las fases
precedentes; en este capítulo serán determinadas las variables estratégicas aplicando el
método denominado MICMAC, explicado en el numeral 3.2.2 de este documento. La Tabla
4-1 relaciona las variables que son el insumo principal para la aplicación del método:
Tabla 4-1. Relación de variables
Í Nombre del factor de
cambio Sigla
Categoría Interno / Externo
Subcategoría
1 Adecuaciones para servicios turísticos
AdecServT Interna Variable ambiental y ecológica
2 Aumento del tiempo libre
AumTmLb Externa Variable social y/o política
3 Calidad de los servicios turísticos
QServT Interna Variable de producto, mercado y/o tecnología
4 Cambios en las tradiciones y costumbres
CambT&C Interna Variable social y/o política
5 Capacidad de carga de los ecosistemas
CapCrgEcs Interna Variable ambiental y ecológica
6 Certificaciones y vetos de ONGs
Ctf&VOng Externa Variable de producto, mercado y/o tecnología
7 Calidad de planta física QPlanFis Interna Variable de producto, mercado y/o tecnología
8 Competencia por Bienes y Servicios
CompB&S Interna Variable social y/o política
9 Condiciones de trabajo de los empleados
CndTEmpl Interna Variable social y/o política
10 Contaminación biológica CBiolog Interna Variable ambiental y ecológica
11 Contaminación del agua ContAgua Interna Variable ambiental y ecológica
4. Análisis del turismo en Palomino (Enfoque prospectivo) 57
Í Nombre del factor de
cambio Sigla
Categoría Interno / Externo
Subcategoría
12 Contaminación estética CEstetic Interna Variable ambiental y ecológica
13 Contaminación por residuos o desechos
CResidSol Interna Variable ambiental y ecológica
14 Demanda de servicios básicos
DmServBa Interna Variable social y/o política
15 Destinos con bajos sobrecargos
DestBjSbr Externa Variable de producto, mercado y/o tecnología
16 Dinámica económica DinmEcon Interna Variables económicas y de producción
17 Diversificación de productos y destinos
DvrsPd&D Externa Variable de producto, mercado y/o tecnología
19 Economía informal alrededor del turismo
EconIAlrrT Interna Variables económicas y de producción
20 El perfil de los turistas PerfilTurit Externa Variable de producto, mercado y/o tecnología
21 Empleo Empleo Interna Variables económicas y de producción
22 Endurecimiento de las normas migratorias
EndNMigr Externa Variable social y/o política
23 Enfoque para la gestión del turismo
EnfqGesT Externa Variable de producto, mercado y/o tecnología
24 Erosión costera ErosCost Interna Variable ambiental y ecológica
25 Estabilidad social y política de los destinos
EstbS&PD Externa Variable social y/o política
26 Fauna y flora F&F Interna Variable ambiental y ecológica
27 Identidad socio-cultural IdntfScCult Externa Variable social y/o política
28 Inflación Inflación Externa Variables económicas y de producción
29 Información de los productos ofrecidos
InfPrdOfr Externa Variable de producto, mercado y/o tecnología
30 Ingresos Ingresos Interna Variables económicas y de producción
31 Inventario y mobiliario turístico
Invt&MbT Interna Variable de producto, mercado y/o tecnología
58 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
Í Nombre del factor de
cambio Sigla
Categoría Interno / Externo
Subcategoría
32 Inversión extranjera InversExtr Interna Variables económicas y de producción
33 Narcotráfico Narcotr Externa Variable social y/o política
34 Nivel de conocimiento ambiental
NivConcA Interna Variable social y/o política
35 Nivel de cualificación turística del personal
NivCualfP Interna Variables económicas y de producción
36 Nueva infraestructura para actividades turística
NvInfrsT Interna Variable de producto, mercado y/o tecnología
37 Organización de los habitantes locales
OrgHabLc Interna Variable social y/o política
38 Poder de compra de las familias
PdrCmpF Externa Variable social y/o política
39 Precio de la tierra PrecTierr Interna Variables económicas y de producción
40 Apropiación de recursos naturales
PrivatRN Interna Variable social y/o política
41 Proceso urbanizador ProcUrb Interna Variable social y/o política
42 Promoción del Estado PrmoEstd Externa Variable social y/o política
43 Prostitución Prostituc Interna Variable social y/o política
44 Redes y alianzas entre operadores
Rd&AlzOp Externa Variable de producto, mercado y/o tecnología
45 Resurgimiento del turismo interno
ResurgTI Externa Variable social y/o política
46 Saturación de áreas de uso turístico
SatArUsT Interna Variable de producto, mercado y/o tecnología
47 Seguridad alimentaria de la población local
SAPobLc Interna Variable social y/o política
48 Transporte aéreo TranspAe Externa Variable de producto, mercado y/o tecnología
49 Uso de tecnología para la gestión del turismo
UsTcGsT Interna Variable de producto, mercado y/o tecnología
50 Uso del agua UsAgua Interna Variable ambiental y ecológica
4. Análisis del turismo en Palomino (Enfoque prospectivo) 59
Í Nombre del factor de
cambio Sigla
Categoría Interno / Externo
Subcategoría
51 Uso del suelo UsSuelo Interna Variable ambiental y ecológica
52 Violencia Violencia Interna Variable social y/o política
Como se ha presentado en la Tabla 4-1, aparecen sistematizadas todas las variables que
caracterizan el sistema estudiado (variables externas e internas) y que han sido
debidamente expuestas en los apartados 4.2.1 y 4.3 de ese documento.
4.4.1 Aplicación del método MICMAC para el caso Palomino
En este aparte, haciendo uso del sistema MICMAC que ha sido adoptado como método
de sistematización y análisis, se realizará el estudio del sistema turístico de Palomino, para
la identificación de las variables estratégicas
▪ Desarrollo de la etapa 1 del método MICMAC.
A continuación, la Tabla 4-2 relaciona la Matriz de calificación de motricidad y dependencia,
de la cual se logra obtener una clasificación que permita identificar las relaciones directas
que existen entre estas variables.
Por su parte en la Tabla 4-3 se muestran los resultados de la suma entre las filas y las
columnas para cada variable estudiada en el caso que es objeto de este análisis. Un
número mayor en la columna “Total fila” significa que la variable es más motriz que otra
que tenga un número menor; así mismo, un número mayor en la columna “Total columna”
significa que la variable es más dependiente que otra que tenga un número menor. Con
cada pareja ordenada se grafican las variables en un plano cartesiano Figura 4-5, este
plano mostrará las relaciones directas de motricidad y dependencia que existe entre las
variables.
Dependiendo de la posición que tenga cada variable en el plano cartesiano Figura 4-5 y
comparando los resultados con los grupos definidos en la Figura 3-3, se clasifican las
variables en: a) motrices, b) de enlace, c) excluidas, d) de resultado y e) del pelotón. De
acuerdo a la explicación realizada en el numeral 3.2.2.1, son de especial interés para el
60 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
análisis de los escenarios, el grupo de variables motrices y el grupo de variables del
pelotón.
Tabla 4-2. Matriz de calificación de motricidad y dependencia directa
Fuente. Elaboración propia
Tabla 4-3. Matriz sumatoria de calificación motricidad / dependencia directa de las
variables identificadas.
I Variable Total fila
Total columna
1 Adecuaciones para servicios turísticos 35 56
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52
1 0 0 2 P 0 0 1 P 0 0 2 2 3 1 0 3 0 0 2 0 2 0 0 2 0 3 0 1 0 2 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 P 2 0 0 2 2 1
2 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 3 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2 0 0 1 0 0 0 0
3 0 0 0 0 0 3 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 3 3 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0
4 0 0 2 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 0 0 0 3 0 0 0 0 2
5 3 0 2 2 0 2 1 0 0 0 3 0 3 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 1 1 3 0 0 1 0 3 1 0 3 1 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 0 0 2 2 0
6 1 0 2 0 0 0 1 0 2 2 2 2 2 0 0 1 2 1 2 2 1 0 1 2 0 2 0 0 1 1 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0
7 0 0 3 0 0 3 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2 1 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 0 0 0 0 0 2 0 1 0 1 1 0 1 0 0 2 1 1 0
8 1 0 0 0 0 0 2 0 1 0 P P P 2 0 3 1 0 3 0 3 0 P P P P 1 3 0 3 0 2 0 0 1 2 P 3 3 2 2 0 1 2 0 3 3 0 2 3 3 P
9 0 0 3 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 3 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 3 0 0 0 P 0 1 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1
10 0 0 1 2 1 1 0 0 0 0 0 P 0 0 0 0 P 0 0 P 0 P P 0 0 3 0 0 0 P P P 0 2 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 P 0 0 0 0 P
11 0 0 3 3 2 P 1 3 1 1 0 2 0 0 0 P P 0 0 P P P P 0 P P 0 0 P P P P 0 3 0 P P 0 P 0 P P 0 0 P P P 0 0 3 2 P
12 0 0 2 1 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 P P 0 0 P 0 0 0 0 0 0 P 0 0 P P P 0 0 0 P 0 0 P 0 P 0 0 0 0 P P 0 0 0 P P
13 2 0 3 1 2 2 1 0 1 0 2 3 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 P 0 P 3 1 0 0 P 0 2 0 3 0 2 2 0 2 1 2 0 0 0 0 2 2 0 0 1 2 P
14 1 0 1 0 2 0 1 2 0 0 3 0 3 0 0 2 2 0 2 2 1 0 2 0 2 1 0 2 0 1 0 1 0 2 0 2 1 0 1 1 1 0 0 1 0 1 3 0 0 3 3 3
15 1 0 0 1 2 1 1 2 0 1 1 1 2 1 0 2 2 0 1 0 1 0 1 0 1 1 2 1 0 1 0 1 0 0 0 1 0 0 2 1 1 0 1 0 P 1 2 P 0 1 1 1
16 1 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 1 2 2 0 0 0 1 2 0 2 0 0 0 1 1 2 1 1 2 1 1 1 0 0 2 1 2 2 0 2 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2
17 P 0 0 1 0 0 0 1 0 P P P P 1 2 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 1 0 1 1 0 1 0 2 0 1 P 0 2 0 1 0 0 0 P 1 P 0 0 1 1 0
18 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 3 0 1 0 0 3 0 2 0 0 1 0 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 3
19 0 0 1 1 0 0 0 2 3 0 0 1 1 0 0 2 0 0 0 1 1 0 0 0 1 1 1 0 0 1 0 1 2 0 0 0 1 0 1 3 1 0 1 1 0 2 0 0 0 1 1 P
20 1 0 3 1 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 3 0 3 0 0 0 1 0 1 1 0 1 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 P 0 1 2 0 0 1 1 1 1 0
21 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 3 0 0 2 0 0 0 0 0 3 0 1 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 0 0 0 2 0 0 0 0 2
22 2 0 0 1 1 2 0 1 1 1 1 1 1 1 0 2 0 1 1 0 2 0 0 0 1 1 1 1 0 1 0 2 0 0 0 1 0 0 1 1 1 0 1 0 2 1 1 2 0 1 1 2
23 1 0 2 2 2 2 2 0 1 1 1 1 1 0 2 1 0 0 1 1 1 0 0 1 2 3 3 1 1 2 2 1 P 1 1 1 2 0 1 2 2 2 1 2 0 2 2 1 1 2 2 2
24 2 0 2 P 2 3 3 2 P P 0 3 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 1 0 1 2 0 0 0 P 1 2 0 1 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 P
25 2 0 2 1 0 3 0 1 1 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 1 3 1 0 0 0 0 1 0 2 2 0 3 0 0 0 2 1 2 1 0 0 1 0 0 2 0 1 1 0 0 0 2
26 0 0 1 3 3 3 0 3 0 3 0 0 0 0 0 2 1 0 3 0 2 P 1 3 2 0 2 2 0 2 3 P 0 3 0 1 3 0 1 1 0 1 0 0 1 0 3 0 0 1 1 P
27 0 0 1 3 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 3 0 0 2 0 0 0 1 0 1 0 0 0 2 0 0 1 1 P
28 2 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 3 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 3 2 0 0 0 0 0 0 0 2 1 0 0 0 P
29 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 1 0 1 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 1 1 0 1 1 0 0 0
30 2 0 1 1 0 0 1 2 1 0 0 0 0 1 0 3 2 0 2 0 3 2 2 0 3 0 1 3 0 0 0 2 2 0 1 2 1 2 1 1 1 0 1 1 1 2 2 1 1 1 1 0
31 1 0 2 0 1 2 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 2 1 0 2 2 0 3 1 0 1 0 3 0 2 2 0 1 2 1 3 0 2 1 2 1 0 0 2 2 0
32 3 0 3 3 3 3 3 3 1 1 1 2 2 3 0 3 1 1 2 0 3 0 0 1 1 2 2 2 1 2 1 0 0 1 1 3 1 0 2 2 2 0 1 2 2 2 1 0 2 2 2 P
33 0 0 0 3 0 1 0 3 0 0 0 0 0 0 0 3 0 3 1 0 0 2 0 0 3 0 3 3 0 3 0 0 0 1 0 1 0 0 3 2 1 0 2 0 0 1 2 0 0 0 0 3
34 3 0 3 3 3 2 0 3 3 2 2 2 2 1 1 1 2 2 1 2 2 0 3 2 2 3 3 1 1 1 2 0 1 0 1 1 3 0 0 2 2 0 1 1 0 2 2 0 0 3 3 P
35 1 0 3 2 3 2 0 1 3 2 2 0 2 0 0 3 0 0 0 0 3 0 1 0 1 0 0 0 1 2 0 1 0 2 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 0 2 0 0 0
36 3 0 2 1 2 2 3 2 1 0 2 3 2 3 0 2 2 0 1 0 3 0 0 1 2 2 1 0 0 2 2 2 0 0 0 0 0 0 2 2 2 0 0 1 0 2 2 0 0 2 2 P
37 3 0 3 2 2 1 0 2 1 1 2 2 2 1 0 2 0 1 0 0 2 0 2 2 2 2 3 0 1 1 0 0 2 3 3 1 0 0 1 3 1 1 2 3 0 2 2 0 2 3 3 P
38 1 2 2 0 0 0 1 3 0 0 0 0 0 2 0 3 0 0 1 1 2 0 0 0 2 0 0 2 1 2 0 2 0 0 0 1 0 0 2 0 1 0 0 0 3 0 0 2 1 2 2 0
39 2 0 0 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 3 0 1 0 2 0 0 0 2 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 0 1 2 0
40 2 0 2 3 1 0 1 3 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 2 0 0 1 0 0 3 2 1 0 0 0 1 1 0 2 0 0 1 0 1 0 2 0 0 0 0 3 1 0 0 1 1 3
41 3 0 1 3 2 0 0 3 0 0 3 3 3 3 0 2 1 2 2 0 1 0 0 1 3 0 3 2 0 1 0 0 0 0 0 2 0 0 3 2 0 0 1 1 0 2 2 0 0 3 3 P
42 2 0 2 2 0 2 0 1 1 0 0 0 0 0 1 2 2 0 0 0 1 3 1 1 2 1 2 0 2 2 1 0 0 1 1 2 1 0 0 0 1 0 0 2 2 2 0 1 0 1 1 0
43 0 0 1 3 0 3 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0 1 1 0 0 2 0 3 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3
44 2 0 3 1 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 2 2 2 0 1 2 2 0 2 2 3 2 2 0 3 2 2 2 0 2 2 2 3 0 0 1 0 1 1 0 1 1 1 2 2 1 1 1
45 2 0 0 1 1 0 0 3 0 1 1 0 1 1 1 2 0 0 1 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 1 0 0 0 0 1 1 2 1 1 1 0
46 1 0 3 2 3 2 0 3 0 2 2 2 2 2 0 0 0 0 1 0 0 1 0 2 3 3 2 P 0 P 0 2 0 1 0 2 1 0 2 2 2 0 0 0 0 0 2 P 0 2 2 P
47 0 0 2 2 0 1 0 0 2 0 0 0 1 0 1 1 0 0 0 0 1 0 0 0 3 2 3 0 0 P 0 0 0 2 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
48 0 0 0 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 2 2 2 0 1 1 1 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0
49 0 0 2 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 1 2 0 2 0 0 3 0 0 0 0 0 0 3 2 0 0 1 0 0 0 0
50 1 0 1 1 3 1 0 2 0 1 3 2 0 3 0 0 0 0 0 0 0 P 1 0 2 3 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 2 2 0 0 0 0 2 2 0 0 0 3 P
51 1 0 1 1 3 1 1 2 0 0 2 3 2 3 0 0 0 0 0 0 0 P 1 1 2 3 2 2 0 1 2 1 0 0 0 2 1 0 3 2 3 0 0 0 0 2 2 0 0 3 0 P
52 2 0 2 3 0 2 0 0 1 0 0 0 0 0 0 2 0 0 1 0 1 1 1 0 3 0 3 0 0 1 0 3 0 0 0 2 2 P 1 1 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0
VA
RIA
BLE
S M
OTR
ICES
VARIABLES DEPENDIENTES
4. Análisis del turismo en Palomino (Enfoque prospectivo) 61
I Variable Total fila
Total columna
2 Aumento del tiempo libre 12 2
3 Calidad de los servicios turísticos 17 77
4 Cambios en las tradiciones y costumbres 17 70
5 Capacidad de carga de los ecosistemas 42 45
6 Certificaciones y vetos de ONGs 37 58
7 Calidad de planta física 28 27
8 Competencia por Bienes y Servicios 55 64
9 Condiciones de trabajo de los empleados 20 30
10 Contaminación biológica 12 21
11 Contaminación del agua 24 37
12 Contaminación estética 6 40
13 Contaminación por residuos o desechos 43 38
14 Demanda de servicios básicos 53 36
15 Destinos con bajos sobrecargos 40 18
16 Dinámica económica 45 71
17 Diversificación de productos y destinos 22 31
18 Drogadicción 23 15
19 Economía informal alrededor del turismo 32 44
20 El perfil de los turistas 30 20
21 Empleo 22 54
22 Endurecimiento de las normas migratorias 41 13
23 Enfoque para la gestión del turismo 65 28
24 Erosión costera 32 24
25 Estabilidad social y política de los destinos 39 65
26 Fauna y flora 55 53
27 Identidad socio-cultural 20 62
28 Inflación 24 33
29 Información de los productos ofrecidos 16 28
30 Ingresos 54 57
31 Inventario y mobiliario turístico 46 25
31 Inventario y mobiliario turístico 46 25
32 Inversión extranjera 79 48
33 Narcotráfico 44 14
34 Nivel de conocimiento ambiental 80 45
35 Nivel de cualificación turística del personal 41 16
36 Nueva infraestructura para actividades turística 61 44
37 Organización de los habitantes locales 72 42
38 Poder de compra de las familias 41 12
39 Precio de la tierra 25 47
62 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
I Variable Total fila
Total columna
40 Apropiación de recursos naturales 40 37
41 Proceso urbanizador 61 50
42 Promoción del Estado 46 10
43 Prostitución 26 20
44 Redes y alianzas entre operadores 62 26
45 Resurgimiento del turismo interno 29 24
46 Saturación de áreas de uso turístico 54 45
47 Seguridad alimentaria de la población local 23 60
48 Transporte aéreo 18 18
49 Uso de tecnología para la gestión del turismo 23 21
50 Uso del agua 40 53
51 Uso del suelo 53 55
52 Violencia 35 31
Fuente. Elaboración propia
Análisis de las relaciones directas
Las tres variables más motrices y menos dependientes de efectos directos que podrán ser
vistas en la Figura 4-5, son: Enfoque de Gestión Turística (EnfqGesT), Redes y Alianzas
entre Operadores (Rd&AlzOp) y Demanda de Servicios Básicos (DmServBa). De acuerdo
a la teoría del método, explicado en el numeral 3.2.2.3, para la construcción de los
escenarios futuros, se considera que estas variables tienen efecto importante sobre el
sistema en un horizonte temporal de corto plazo (menor a cinco años).
Dentro de las variables clasificadas como del pelotón, se escogen las variables internas,
debido a que son variables que se pueden gestionar dentro del sistema, estas son:
Apropiación de Recursos Naturales (PrivaRN), Contaminación con Residuos Sólidos
(CResidSol), Contaminación Estética (CEstetic), Inventario y Mobiliario Turístico
(Invt&MbT), Nivel de Cualificación Productiva (NivCualfP) y Erosión Costera (ErosCost)
(Figura 4-5).
4. Análisis del turismo en Palomino (Enfoque prospectivo) 63
Figura 4-5. Plano cartesiano de motricidad contra dependencia directa - Turismo en Palomino
Fuente. Lipsor-Epita-MICMAC
64 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
▪ Desarrollo de la etapa 2 del método MICMAC.
La segunda etapa será ejecutada a través del análisis de: a) los efectos indirectos (a
mediano plazo) que las variables estudiadas tienen sobre las demás variables e inclusive
el efecto indirecto que una variable puede tener sobre ella misma y b) los efectos
potenciales directos e indirectos (efectos a largo plazo), habiendo hecho esto se depuran
las variables estratégicas identificadas. Como resultado del análisis se tendrá una nueva
jerarquización de variables (Godet, 1993) que tienen una influencia a mediano y largo plazo
en el sistema estudiado.
a) Efectos indirectos de las relaciones entre variables
Para determinar los efectos indirectos se eleva a la “n” potencia la matriz de la Tabla 4-2
(para el caso de Palomino se realizaron dos iteraciones), hasta que la jerarquía de la matriz
permanece estable (esta matriz no se muestra en el documento por ser demasiado
grande). Luego se suman las filas y las columnas de la nueva matriz para obtener la Tabla
4-4, la cual muestra la clasificación motricidad – dependencia indirecta. El análisis se
realiza de la misma forma como se realizó en la primera etapa; es decir, un número mayor
en la columna “Total fila” significa que la variable es más motriz que otra que tenga un
número menor (de manera indirecta); así mismo, un número mayor en la columna “Total
columna” significa que la variable es más dependiente que otra que tenga un número
menor (de manera indirecta). Para el caso de Palomino, al graficar en un plano cartesiano
cada pareja ordenada del valor de motricidad y dependencia indirecta (Tabla 4-4) de cada
una de las variables estudiadas, se obtiene la Figura 4-6. Este plano muestra las relaciones
indirectas de motricidad y dependencia que existe entre las variables.
Tabla 4-4. Matriz sumatoria al cuadrado de calificación motricidad / dependencia indirecta.
I Variable Total fila
Total columna
1 Adecuaciones para servicios turísticos 50590 83208
2 Aumento del tiempo libre 13136 1354
3 Calidad de los servicios turísticos 29667 112968
4 Cambios en las tradiciones y costumbres 21701 100458
5 Capacidad de carga de los ecosistemas 71502 69370
6 Certificaciones y vetos de ONGs 49862 85011
7 Calidad de planta física 38840 43670
8 Competencia por Bienes y Servicios 87038 96520
9 Condiciones de trabajo de los empleados 25911 46783
4. Análisis del turismo en Palomino (Enfoque prospectivo) 65
I Variable Total fila
Total columna
10 Contaminación biológica 23066 31965
11 Contaminación del agua 34928 61928
12 Contaminación estética 5948 67445
13 Contaminación por residuos o desechos 69880 63598
14 Demanda de servicios básicos 88431 62175
15 Destinos con bajos sobrecargos 59560 16380
16 Dinámica económica 67452 101800
17 Diversificación de productos y destinos 38946 37937
18 Drogadicción 29947 19491
19 Economía informal alrededor del turismo 50117 69960
20 El perfil de los turistas 39584 24052
21 Empleo 33084 82407
22 Endurecimiento de las normas migratorias 58137 14737
23 Enfoque para la gestión del turismo 99290 45034
24 Erosión costera 52429 40009
25 Estabilidad social y política de los destinos 57101 96757
26 Fauna y flora 85924 84103
27 Identidad socio-cultural 36004 94418
28 Inflación 38755 55467
29 Información de los productos ofrecidos 25585 39574
30 Ingresos 82920 88096
31 Inventario y mobiliario turístico 79860 42688
32 Inversión extranjera 116502 70827
33 Narcotráfico 61803 21224
34 Nivel de conocimiento ambiental 117803 66467
35 Nivel de cualificación turística del personal 58119 24048
36 Nueva infraestructura para actividades turística
91813 69773
37 Organización de los habitantes locales 109789 64126
38 Poder de compra de las familias 60523 26218
39 Precio de la tierra 42126 73755
40 Apropiación de recursos naturales 63825 59160
41 Proceso urbanizador 85831 83004
42 Promoción del Estado 71489 12778
43 Prostitución 28622 30835
44 Redes y alianzas entre operadores 97333 38786
45 Resurgimiento del turismo interno 44306 26144
46 Saturación de áreas de uso turístico 84512 69113
47 Seguridad alimentaria de la población local 34354 102912
48 Transporte aéreo 27548 18203
49 Uso de tecnología para la gestión del turismo 41315 31339
66 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
I Variable Total fila
Total columna
50 Uso del agua 63018 85943
51 Uso del suelo 85045 88707
52 Violencia 54055 42201
Fuente. Elaboración propia
Al igual que la etapa anterior (etapa 1), dependiendo de la posición que tenga cada variable
en el plano cartesiano (Figura 4-6) se hace la comparación entre estas y los grupos
definidos en la Figura 3-3, de manera que se puedan clasificar en variables: a) motrices,
b) de enlace, c) excluidas, d) de resultado y e) del pelotón. Nuevamente resulta de especial
interés el grupo de variables motrices y el grupo de variables del pelotón.
Análisis de las relaciones indirectas
Cuando se revisan las variables según los efectos indirectos, se encuentra que a mediano
plazo; es decir, en un horizonte temporal de entre cinco y diez años, se mantienen entre
las variables estratégicas: Enfoque de Gestión Turística (EnfqGesT) y Redes y Alianzas
entre Operadores (Rd&AlzOp). Con respecto al resultado de la selección anterior se
encuentran dos cambios; por un lado, que al grupo de las variables según los efectos
indirectos se suma la de Inventario y Mobiliario Turístico (InventMobT), y por otro, que la
variable Demanda de Servicios Básicos (DmServBa) pasa a ser parte de las variables de
enlace (variables inestables de acuerdo a la clasificación propuesta en el numeral 3.3.2.1).
Dentro de las variables clasificadas cono del pelotón y solo escogiendo las que son
internas (dado que son variables que se pueden gestionar dentro del sistema), se
mantienen; Apropiación de Recursos Naturales (PrivaRN), Contaminación con Residuos
Sólidos (CResidSol), Erosión Costera (ErosCost) y Nivel de Cualificación Productiva
(NivCualfP); entra a este grupo: Contaminación del Agua (ContAgua) y salen del grupo:
Contaminación Estética (CEstetic) (la cual pasa a ser una variable de resultado) e
Inventario y Mobiliario Turístico (Invt&MbT) (que pasa a ser una de las variables motrices).
4. Análisis del turismo en Palomino (Enfoque prospectivo) 67
Figura 4-6. Plano cartesiano de motricidad contra dependencia indirecta - Turismo en Palomino
Fuente. Lipsor-Epita-MICMAC
68 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
b) Efectos potenciales directos e indirectos de las relaciones entre variables
Cuando se hace referencia a efectos potenciales entre dos variables; significa que entre
las dos variables no existen efectos representativos a corto plazo (entre 0 y 5 años), pero
que la evolución del sistema hace probable que en un futuro de largo plazo, una de las
variables afecte de manera significativa a la otra. En ese sentido, se dice que existen dos
tipos de efectos potenciales: por un lado las relaciones potenciales directas, que podrán
ser vistas en la Figura 4-7, y por otro las relaciones potenciales indirectas (lo que significa
que se relacionan a través de una tercera variable), que han sido expuestas en la Figura
4-8.
Análisis de las variables potenciales directas.
Cuando se revisan las variables según los efectos potenciales directos (Figura 4-7), se
encuentra que a largo plazo es decir en un horizonte temporal de más de diez años, se
mantienen: Enfoque de Gestión Turística (EnfqGesT) y Redes y Alianzas entre Operadores
(Rd&AlzOp) como las variables motrices del sistema.
Dentro de las variables clasificadas como del pelotón y solo escogiendo las que son
internas, se mantienen; Apropiación de Recursos Naturales (PrivaRN), Contaminación con
Residuos Sólidos (CResidSol), Erosión Costera (ErosCost) y Nivel de Cualificación
Productiva (NivCualfP); entran a este grupo: Demanda de Servicios Básicos (DmServBa)
y Contaminación de Residuos Sólidos (CResdSol) y sale de este grupo: Contaminación
del Agua (ContAgua) que pasa a ser una variable de enlace.
Análisis de las variables potenciales indirectas
Al analizar las variables según los efectos potenciales indirectos (Figura 4-8), se encuentra
que a largo plazo; es decir, en un horizonte temporal de más de diez años y con efectos
indirectos (que son evidentes a través de otra variable), son relevantes las siguientes:
Enfoque de Gestión Turística (EnfqGesT), Demanda de servicios básicos (DmServBa),
Nivel de conciencia ambiental (NivConcA) y Redes y Alianzas entre Operadores
(Rd&AlzOp), pues son variables motrices del sistema.
4. Análisis del turismo en Palomino (Enfoque prospectivo) 69
Figura 4-7. Plano cartesiano de motricidad contra dependencia potencial directa - Turismo en Palomino
Fuente. Lipsor-Epita-MICMAC
70 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
Figura 4-8. Plano cartesiano de motricidad contra dependencia potencial indirecta - Turismo en Palomino
Fuente. Lipsor-Epita-MICMAC
4. Análisis del turismo en Palomino (Enfoque prospectivo) 71
Dentro de las clasificadas como del pelotón y solo escogiendo las que son internas, se
mantienen; Apropiación de Recursos Naturales (PrivaRN), Erosión Costera (ErosCost),
Capacidad de carga de los ecosistemas (CapCrgEcos) y Contaminación biológica
(CBiológ).
▪ Desarrollo de la etapa 3 del método MICMAC.
En la tercera etapa del modelo, se han elaborado diagramas de redes a través de los
cuales se pueden visualizar las relaciones de causa-efecto que existen entre las variables
del sistema. A partir de estos diagramas es posible identificar qué variables tienen mayor
o menor importancia, y por tanto cuáles desempeñan un papel dominante en el sistema
estudiado, en razón a sus acciones directas, indirectas, y potenciales sobre otras variables.
A continuación, se describen las relaciones consideradas relevantes en cada diagrama
para, posteriormente, presentar los diagramas de red analizados. Es importante aclarar
que los diagramas que han sido elaborados, presentan sólo el 2% de las relaciones, ello
es, aquellas que se han mostrado más notablemente. Lo anterior, debido a que, si se
muestran todas las relaciones o un porcentaje alto de ellas, el diagrama de red se hace
ininteligible.
En la Figura 4-9 se presenta “el diagrama de red de las relaciones directas”, el cual
contiene las variables más importantes por su influencia directa en el sistema, son: Fauna
y Flora (F&F), Demanda de Servicios Básicos (DmServBa), Inversión Extranjera
(InversExtr) y Competencia por Bienes y Servicios (CompB&S).
La Figura 4-10 muestra “el diagrama de red de las relaciones indirectas”, dentro de esta
categoría se encontró en principio que las variables que más influyen en el sistema de
manera indirecta, son: Inversión Extranjera (InversExt) y Nivel de Conciencia Ambiental
(NivConcA), que las variables que si bien tienen influencia no esta tan determinante, son:
Redes y Alianzas entre Operadores (Rd&AlzOp) y Organización de Habitantes Locales
(OrgHabLc), y por último que a mediano plazo la variable Fauna y la Flora pasa a ser una
variable que es influida por: Nivel de Conciencia Ambiental (NvConcA) e Inversión
Extranjera (InversExt).
72 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
Figura 4-9.Diagrama de red de relaciones directas (mostrando el 2 % de relaciones) - Turismo en Palomino
Fuente. Lipsor-Epita-MICMAC
4. Análisis del turismo en Palomino (Enfoque prospectivo) 73
Figura 4-10. Diagrama de red de relaciones indirectas (mostrando el 2 % de relaciones) - Turismo en Palomino
Fuente. Lipsor-Epita-MICMAC
74 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
La Figura 4-11 en la se muestra “el diagrama de red de las relaciones potenciales directas”,
las variables más importantes, son: Fauna y la Flora (F&F), Inversión Extranjera (InversExt)
y el Nivel de Conciencia Ambiental (NvConcA); en menor medida: Capacidad de Carga de
los Ecosistemas (CapCrgEcs) y Proceso de Urbanización (ProcUrb).
Por su parte, la Figura 4-12 presenta “el diagrama de red de las relaciones potenciales
indirectas”, las variables más importantes en esta categoría, son: Nivel de Conciencia
Ambiental (NvConcA), Inversión Extranjera (InversExt) y Competencia de Bienes y
Servicios (CompB&S) y en menor proporción de influencia se encuentra: Enfoque de
Gestión del Turismo (EnfGesT), Saturación de Áreas de Uso Turístico (SatArUsT) y
Organización de Habitantes Locales (OrgHabLc).
4.5 Paso 5. Escenarios de futuro
Este capítulo se ha realizado con base en la información recopilada en los procesos
precedentes, el objetivo en este punto es construir tres escenarios futuros o imágenes de
futuro, en la ruta que propone el método prospectivo. En ese sentido, lo que aquí se
entenderá como una imagen de futuro será el conjunto de narrativas que se construyan a
partir de las combinaciones posibles reveladas en los procesos operacionales ya
realizados. Se trata de mostrar a manera de hipótesis cómo se transformaría el panorama
a partir de los factores de cambio.
Para llevar a cabo el proceso descrito, se han escogido las variables más motrices y las
menos dependientes registradas con claridad en cada uno de los planos cartesianos. De
allí se procederá al análisis delas relaciones entre dichas variables los movimientos
registrados en los diagramas de red.
Para efectos de este documento se construirán tres escenarios, así:
▪ Un escenario positivo: que será llamado “Un futuro común” y corresponde al mejor
resultado de la combinación de factores. Representa el escenario deseado o apuesta.
▪ Un escenario tendencial: denominado “La primavera silenciosa”, que se presenta como
el escenario que sucedería si las condiciones siguen evolucionando como lo están
haciendo.
4. Análisis del turismo en Palomino (Enfoque prospectivo) 75
Figura 4-11. Diagrama de red de relaciones potenciales directas (mostrando el 2 % de relaciones) - Turismo en Palomino
Fuente. Lipsor-Epita-MICMAC
76 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
Figura 4-12. Diagrama de red de relaciones potenciales indirectas (mostrando el 2 % de relaciones) - Turismo en Palomino
Fuente. Lipsor-Epita-MICMAC
4. Análisis del turismo en Palomino (Enfoque prospectivo) 77
▪ Y un escenario negativo: titulado “Los límites del crecimiento”, este escenario
corresponde a la peor combinación de los factores. Representa el escenario donde un
punto de ruptura cambiaría drásticamente el porvenir de Palomino.
4.5.1 Escenario 1. Un futuro común
Los actores que están presentes en Palomino han logrado interactuar entre ellos,
organizarse, y ponerse de acuerdo en cuanto a las líneas de desarrollo del sector turismo
en el territorio. Este trabajo mancomunado les ha permitido organizar el sector y definir el
tipo de turismo que quieren desarrollar; han logrado fortalecer la cadena de valor
conformando cluster; han creado asociaciones, que han favorecido de forma notable las
dinámicas sociales en el sector, ello ha implicado por un lado que se haya viabilizado la
organización de los habitantes locales, de manera que ha sido posible para las
comunidades disponer, coordinar, gestionar y realizar control a sus propios proyectos e
iniciativas (este movimiento ha supuesto la apertura a proyectos efectivos de autogestión
de los bienes comunes, y la cualificación tanto de la prestación de servicios como de las
condiciones laborales de lugareños y trabajadores ocasionales); por otro lado se ha
posibilitado la construcción de sistemas efectivos para la prestación de los servicios
turísticos que no sólo sustenten las necesidades de operadores hoteleros, sino también la
de los habitantes, sin perjuicio del bolsillo de los turistas y de la calidad en los servicios
turísticos.
El panorama general muestra que con el aumento de la participación de las comunidades
dentro del sistema turístico se ha conseguido apropiar y consolidar en la práctica el
discurso de la conciencia ambiental, tanto en las grandes empresas hoteleras, como en
los visitantes de la región. Esto ha supuesto una reducción sustancial de la contaminación
(estética y por desechos sólidos) Adicionalmente se encuentra que la organización y
cooperación entre los actores de la cadena de valor y los habitantes locales ha llevado a
que se logren gestionar estudios relacionados con la identificación y registro de recursos y
atractivos de uso, o potencial uso turístico. Ello se ha traducido en el conocimiento de la
capacidad de carga de los ecosistemas y recursos (especialmente se tiene información de
cómo fluye el agua en el subsuelo que ha sido importante para mitigar el posible brote de
una emergencia sanitaria por la contaminación interna del agua que consumen los
habitantes locales y visitantes), lo que ha hecho posible diseñar estrategias para el cuidado
78 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
tanto de los territorios como de las plantas y especies animales que subsisten allí. Los
recursos físicos y culturales han sido integrados al producto turístico del corregimiento
teniendo en cuenta las necesidades y prioridades de las comunidades ancestrales
protegiendo el patrimonio cultural y natural del corregimiento. Así mismo los gobiernos
locales y regionales han realizado estudios para proveer servicios básicos al corregimiento,
lo que permitirá estabilizar el sector a largo plazo.
4.5.2 Escenario 2. La primavera silenciosa
Los actores se han organizado por grupos de acuerdo a su visión del desarrollo e intereses
particulares. Los inversionistas extranjeros han aumentado sus inversiones en el
corregimiento sin seguir una planeación que tenga en cuenta las particularidades de la
zona, los ecosistemas y las culturas locales. La falta de control ha permitido que tanto los
nuevos como los antiguos inversionistas, al igual que las personas de la región se apropian
los bienes públicos y comunes para uso privado con o sin autorización; como en las playas,
riberas de los ríos, andenes, entre otros, se ha aumentado el nivel de saturación y se han
excediendo los límites de carga que los ecosistemas pueden soportar. Por su parte los
operadores se unen para fortalecerse y poder enfrentar el descontento de los habitantes
locales, los cuales están inconformes porque estos prefieren traer personal especializado
para las labores mejores pagas, dejándoles los trabajos de baja complejidad y
remuneración. Los habitantes locales por su lado han conformado organizaciones con las
cuales han logrado tener alguna (baja) participación en el sector, sobre todo en temas de
servicios complementarios como servicio de guía para caminatas ecológicas, paseos por
el río y visita a las comunidades indígenas.
El contacto cultural sin planeación y de manera desorganizada ha llevado a que las culturas
indígenas hayan perdido parte de sus tradiciones y costumbres, muchos de sus miembros
se dedican a mendigar o vender a bajos precios los productos de arte manual; sus
tradiciones se comercializan a los turistas que visitan sus comunidades, poniendo en riesgo
a largo plazo el patrimonio cultural. La conciencia ambiental ha aumentado entre los locales
y los visitantes; sin embargo, las diferencias entre ellos no han permitido implementar
soluciones duraderas, lo anterior ha llevado a que a mediano plazo la contaminación por
residuos sólidos y de las aguas haya llegado a niveles peligrosos, aumentando el nivel de
enfermedades en los habitantes locales y de uno que otro turista; el descontento y las
4. Análisis del turismo en Palomino (Enfoque prospectivo) 79
dinámicas económicas han llevado a que aumenten las condiciones informales de
empleabilidad y el grado de violencia en la zona ha llegado a límites insostenibles bajando
la calidad de los servicios turísticos. A largo plazo, la poca estabilidad social y política del
destino, además de los daños ecológicos y la degradación de las culturas locales ha hecho
que el destino turístico de Palomino se haya convertido en un destino común afectando la
afluencia de turistas a la zona.
4.5.3 Escenario 3. Los límites del crecimiento
El grado de desorganización y las diferencias culturales han zanjado diferencias
importantes entre los habitantes locales y los inversionistas y operadores que han llegado
a la zona. La desconfianza y la falta de coordinación han dificultado las gestiones
tendientes a corregir o mitigar los efectos de la apropiación de bienes públicos y los
impactos por el crecimiento desproporcionado que ha tenido el destino en los últimos años.
El aumento del número de viviendas que se construyen en la zona y los pozos sépticos
que las acompañan, han excedido los límites que el subsuelo puede soportar provocando
que haya una contaminación cruzada entre las aguas servidas y las aguas de consumo de
los habitantes. El consumo de aguas contaminadas ha producido una emergencia
sanitaria, aumentando el número de enfermedades y muertes. Esto ha constituido el punto
de ruptura, que ha llevado a que los turistas pierdan el interés por visitar el destino.
4.6 Paso 6. Lineamientos estratégicos
A continuación, se relacionan los lineamientos de planificación propuestos como objetivo
para este trabajo de investigación:
▪ Aumentar el conocimiento de los ecosistemas para mejorar el ordenamiento del
territorio: se trata de determinar los usos o aptitudes de los ecosistemas presentes en
el territorio, ello implica que pueda hacerse un ordenamiento efectivo de las actividades
en el territorio, de manera que se vele por su compatibilidad y por la protección de los
recursos naturales y culturales. Lo anterior es clave para impulsar los lugares que serán
intervenidos tanto como la forma de hacer la intervención, y para planear la forma como
dichos ecosistemas prestarán el servicio de sumidero a fin de evitar problemas
sanitarios en la zona.
▪ Generar oportunidades de formación de los habitantes locales para aumentar los
conocimientos, competencias y habilidades en temas como la prestación de servicios
80 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
turísticos y su conciencia ambiental. Lo anterior permite que puedan acceder a mejores
empleos y condiciones laborales y a que puedan hacer una mejor gestión de los
recursos naturales.
▪ Desarrollo de un producto turístico específico para Palomino basado en los atractivos
naturales y culturales con que cuenta el corregimiento, promoviendo las
particularidades del destino y los servicios especializados que puede ofrecer. Lo
anterior le permitirá generar ventajas competitivas difíciles de igualar por sus
competidores. Originando la consolidación e impulso de nuevos productos.
▪ Crear y desarrollar espacios que permitan el diálogo entre actores presentes en el
territorio e impulsen la colaboración y coordinación ellos, generando confianza y
acuerdos que propicien procesos de planeación y gestión de los recursos comunes.
Además, permitan conciliar las necesidades y deseos de la comunidad que sirve de
destino en términos de elevar los estándares y la calidad de vida, satisfacer las
demandas de los turistas, de los promotores e inversionistas de la industria para
continuar atrayéndolos y proteger los recursos naturales que son la base sobre la cual
se desarrolla el sector.
5. Conclusiones y recomendaciones
5.1 Conclusiones
El desarrollo del sector turístico representa una gran oportunidad para que el corregimiento
de Palomino apropie y aproveche el gran capital natural y cultural con que cuenta. El
turismo bien gestionado puede contribuir a ayudar a la conservación y/o restauración de
los recursos naturales, fortalecer las redes sociales y culturales y contribuir a aumentar la
dinámica económica del sector y el territorio, aportando prosperidad económica y bienestar
social; sin embargo, se requiere que el desarrollo del sector se realice bajo criterios de
sostenibilidad ambiental, equidad social y viabilidad económica, presentes en el enfoque
de desarrollo sostenible de la OMT.
En la presente investigación se hizo evidente que para el desarrollo del sector turístico en
Palomino se deberán tener como pilares: la concurrencia de esfuerzos de los actores
locales para prever, prevenir y resolver los problemas ambientales, el empoderamiento de
dichos actores en torno a la autogestión de los bienes comunes, la gestión de servicios
básicos, la cualificación productiva y ambiental del recurso humano local y la coordinación
de los operadores turísticos locales buscando economías de escalas y la prestación de
servicios turísticos de calidad. En función de lo anterior, es muy importante la creación y
gestión de una identidad turística que distinga y dé prestigio a Palomino como destino
turístico, y que contribuya a que la experiencia de los turistas sea única, aumentando el
nivel de satisfacción de los visitantes.
En este contexto, la planificación se erige como el instrumento más importante para hacer
operativa la idea de desarrollo sostenible, por tanto es imperativo que el desarrollo del
sector turístico en Palomino se planifique y gestione de forma que se mitiguen los
problemas ambientales, sociales y económicos en la zona. El proceso de planificación
debe ser llevado a cabo de abajo hacia arriba, de ser posible, con la participación de todos
82 Lineamientos de planificación turística para el corregimiento Palomino, municipio de Dibulla, departamento de La Guajira, Colombia
los actores que están presentes en el territorio y/o que hagan parte de la cadena de valor
turística en la zona, procurando que los beneficios que acarree el turismo sean repartidos
ampliamente entre los actores y que la comunidad local pueda acceder a dichos beneficios,
de esta forma los habitantes locales darán su aprobación a las iniciativas y prestarán apoyo
a los operadores e inversionistas del sector. La cualificación productiva y ambiental y la
participación de la comunidad en la cadena productiva, contribuirá al empoderamiento, la
gestión y control de los bienes de uso común de manera comunitaria.
Considerando que los turistas en su gran mayoría buscan visitar destinos bien planificados,
en donde la naturaleza sea funcional y no esté contaminada, el insumo principal para la
planificación deberá ser el conocimiento de los recursos naturales, los componentes, el
funcionamiento y los límites naturales de los ecosistemas que son utilizados para
actividades turísticas, así como de la disponibilidad de recursos críticos (suelo, agua,
energía eléctrica, infraestructura, etc.), factores ambientales (biodiversidad) y factores
culturales. El conocimiento de los componentes, las estructuras y el funcionamiento de los
ecosistemas será la guía para el desarrollo turístico en zonas sensibles o protegidas, con
el propósito de que dichos límites naturales no sean transgredidos y se pueda garantizar
su conservación y uso futuro. En este sentido el turismo podría llegar a ser el mejor
incentivo y medio para que los habitantes locales tomen conciencia de la calidad de su
entorno y apoyen su protección, mantenimiento y mejora, además para que colaboren en
el proceso a fin de mejorar la eficiencia y eficacia de la planificación.
Es fundamental que desarrollo del sector turístico sea políticamente apoyado, pues contar
con voluntad política es importante para impulsar un turismo sostenible; los planes,
programa y proyectos basados en principios de sostenibilidad difícilmente se convertirán
en realidad sin la voluntad política y las directrices de la administración local y territorial,
sin el liderazgo de la autoridad ambiental y la veeduría de los organismos de control
ambiental. La mejor forma de conseguir un turismo sostenible es a través de la planificación
y gestión del sector turístico desde las más altas esferas de gobierno.
Si bien es imposible conocer el futuro y menos predecir lo que va a ocurrir por el alto grado
de incertidumbre que encierra, también es cierto que en el presente hay certidumbres que
sirven de guía a quienes se valen de la planificación como instrumento para iniciar
procesos con los actores sociales a fin de construir un futuro más deseado. En este
Conclusiones 83
sentido, el trabajo por escenarios que propone la metodología prospectiva permite diseñar
futuros posibles y deseables, orientando los recursos y los esfuerzos de los actores entorno
a visiones comunes de futuro.
5.2 Recomendaciones
Este estudio no profundizó en el conocimiento y análisis de los actores de la cadena de
valor turística presentes en Palomino, debido a que actualmente está en desarrollo una
investigación que tiene por objeto establecer las dinámicas relacionales de los actores del
corregimiento. Se recomienda comparar y complementar los resultados de las
investigaciones, aplicando el método MACTOR o un análisis del juego de actores; con el
propósito de traslapar los intereses, el poder y la gobernabilidad de estos con las variables
estratégicas identificadas, a fin de tener un panorama completo del sistema turístico y de
las posibles alternativas estratégicas a desarrollar.
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