“LIDERAZGO POLÍTICO Y EXCELENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN”
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“LIDERAZGO POLÍTICO YEXCELENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN”
María Luisa Carcedo RocesPresidentaAgencia Estatal de Evaluación delas Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios
EL LIDERAZGO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
LA AGENCIA ESTATAL DE EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS
EL CONTINUO EN LA EVALUACIÓN DE CALIDAD DE LA ACCIÓN PÚBLICA
ALGUNOS INSTRUMENTOS (Marco General para la Calidad, la Carta de compromisos)
TEMAS A TRATAR
Acciones de una persona (o personas) –ya sea electa, designada o consensuada por
un grupo- que dirigen, coordinan y supervisan el trabajo de otros con el
propósito de cumplir un cometido dado.
CONCEPTO GENÉRICO DE LIDERAZGO
Una posición caracterizada por la habilidad del que la ocupa para guiar el
comportamiento colectivo en la dirección de la asignación imperativa de valores
deseada en una comunidad.
UNA (DE TANTAS) DEFINICIÓN DE LIDERAZGO POLÍTICO
EDINGER
Acciones de los miembros del Equipo Ejecutivo (Directores, Gerentes, Altos
Funcionarios) que tienen responsabilidad ejecutiva en el desarrollo de la actividad
diaria para alcanzar las metas orientadas al ciudadano/cliente con los objetivos
políticos o con los intereses de otros sectores afectados.
LIDERAZGO EN LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS
No es liderazgo político, pero tiene una interfaz con el estamento político.
No trata de la elaboración de políticas públicas, sino del modo en que se implementan y asesoran en términos de análisis, prospectiva y planificación estratégica.
El principal cometido es actuar para conseguir los objetivos orientados al ciudadano en equilibrio con las metas políticas o de los grupos de interés
Cambios deliberados en las estructuras y los Cambios deliberados en las estructuras y los procesos del sector público que se encaminan a procesos del sector público que se encaminan a
hacerlos funcionar “mejor”hacerlos funcionar “mejor”
REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PRACTICAS SOBRESALIENTES EN LA GESTIÓN DE LA ORGANIZACIÓN Y LOGRO DE RESULTADOS BASADOS
EN UNA SERIE DE CONCEPTOS FUNDAMENTALES
• ORIENTACIÓN A RESULTADOS Y AL CLIENTE• LIDERAZGO Y PERSEVERANCIA• PROCESOS Y HECHOS• IMPLICACIÓN DE LAS PERSONAS• MEJORA CONTINUA E INNOVACIÓN• ALIANZAS MUTUAMENTE
BENEFICIOSAS• RESPONSABILIDAD SOCIAL
CONCEPTOS
EXCELENCIA
Criterio 1. Liderazgo
Los líderes dirigen la organización y desarrollan la misión, la visión y los valores necesarios para alcanzar el éxito a largo plazo. Motivan y apoyan a las personas actuando como modelos de referencia con un comportamiento apropiado y coherente con los valores. Desarrollan, implantan y controlan el sistema de gestión y revisan el rendimiento y los resultados. Son responsables de la mejora de la gestión y de prepararse para el futuro introduciendo los cambios necesarios para el cumplimiento de la misión. Son la principal interfaz con los políticos.
MARCO COMUN DE EVALUACIÓN “CAF”
Subcriterios
1.1. Dirigir la organización desarrollando su misión, visión y valores.
1.2. Desarrollar e implantar un sistema para gestionar la organización, el desempeño y el cambio.
1.3. Motivar y apoyar a las personas de la organización y actuar como modelo.
1.4. Gestionar las relaciones con los políticos y con otros grupos de interés.
DINÁMICA DE REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Fuerzas Econ.Globales
Contenido de la Reforma
Cambios, desastres, escándalos
Políticas SocioEconómicas
Cambios SocioDemográfico
Ideas de laNGP/NSP
PresionesCiudadanas
Ideas de los Partidos
Proceso de Implantación
Resultado Logrado
FUERZAS SOCIOECONÓMICAS SISTEMA POLÍTICO
SISTEMA ADMINISTRATIVO Pollit y Bouckaert 2004
ELITE QUE DECIDE1) Lo que es deseable2) Lo que es factible
LAS FUERZAS SOCIO-ECOMOMICAS
EXTERNOS:EXTERNOS:La globalizaciónLa EuropeizaciónCompetitividad
INTERNOS:INTERNOS:Cambios en los patrones de vida de los ciudadanosEnvejecimientoLos efectos de la postindustrializaciónMás demandas de servicios, diversificaciónCiudadanos más instruidos y sociedad de consumoProblemas concretos de los EstadosDemocratización, descentralización Austeridad económica
• Interdependencia de los mercados financieros.
• Producción global de bienes y servicios.
• Ciencia y Tecnología globalizadas.
• Mercado global de trabajadores altamente especializados.
• Comunicación e Internet • Estado red.
Reacciones:
Refugio en lo local.
protestas por la pérdida
de control social y
político.
ausencia de
representación.
M. Castells
GLOBALIZACIÓN. PROCESO OBJETIVO Y MULTIDIMENSIONAL
2. La política:el déficit democrático
3. La gestión pública La discrecionalidad impregna a la acción administrativa,el control tradicional inadecuado.
El carácter interorganizacional: las habilidades directivas.
Compleja y diversificada: variedad de funciones y políticas transversales.
Gestión del conocimiento:diversificado y limitado
1. Los intereses generalesPosición Estado en el sistema internacional asimétrico.
Intereses públicos globales: precisan cooperación internacional
¿El monopolio de los poderes públicos?
GLOBALIZACIÓN
APERTURA
RESPONSABILIDAD
EFICACIA
PARTICIPACION
COHERENCIA
Normas, procesos y comportamiento que influyen en ejercicio de los poderes, especialmente desde el punto de vista de:
GOBERNANZA “Buen Gobierno”
EL CARÁCTER DE PODER PÚBLICO
El Estado tiene un carácter instrumental a través de instituciones y organismos para cumplir los objetivos de la sociedad
P ode
r
LIMITADO( principio de legalidad)
ÁMBITO DE ACTUACIÓN (interés general)
legitimidad GOBIERNO
(Confianza parlamentaria)
ADMINISTRACIÓN (Confianza técnica)
LLEEGGIITTMMIIDDAADD
LA ADMINISTRACIÓN COMO SUBSISTEMA DEL SISTEMA POLÍTICO
Ej. Una universidad, un ayuntamiento
Insumo ProductoAdministración
RETROALIMENTÁCIÓN
políticospolíticos
DDiirreeccttiivvooss
PolíticaPolítica ADMINISTRACIONADMINISTRACION
funcionariosfuncionarios
POLITICA / ADMINISTRACIÓN
Los funcionarios trabajan diaria y constantemente en un proceso interactivo juntamente con los políticos en un proceso llamado de gestión.(Owen E.Hughes)
DIFERENCIAS ENTRE LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
En cuanto al Entorno:-Exposición al mercado- Legalidad- Política
En cuanto a sus transacciones:- Coercitiva- Impacto de las políticas- Escrutinio público- Bienes públicos
Estructuras y procesos Internos:- Complejidad- Menos autonomía- Menos poder de innovación- Búsqueda de otros incentivos- Menos apego a la riqueza
SE NOS HA ENSEÑADO A DESCONFIAR DEL ESTADO...
“ y es la consecuencia de una política necia por partida doble. La que ha proyectado sobre todo lo que sea Estado una especie de estigma de rigidez, torpeza y despilfarro, y la que ha alentado la convicción de que con el mercado o con la generosidad de las gentes agrupadas en organizaciones no estatales se puede hacer frente a todo......”.
“........... Hasta el punto de que se ha generado una estúpida confianza social en la presunta altura ética de las llamadas organizaciones no gubernamentales simplemente porque eran eso, no gubernamentales.”
Francisco J. Laporta. Chapopote y Estado.2002
La vulnerabilidad de la sociedad responsabilidad Gobierno
EL CAMPO DE FUERZAS DE LA ADMINISTRACIÓN
Empresas
Ciudadanos
Activista
TribunalesPolíticos
Legislativo
Niveles de Gobierno
Instituciones Afines
Grupos de Interés
TrabajadoresEstudiantes
ONG´s
Administración
LA CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO
Transacciones individuales con los ciudadanos.
Beneficiarios que no son usuarios directos del programa.
Capacidad de respuesta para afrontara amenazas.
Utilización de la autoridad
La percepción social sobre la manera en que el proceso político-
administrativo responde a las distintas demandas influye en el “valor”.
• Hay autores que defienden que las
reformas administrativas forman
parte de las “ramas bajas” de la
institucionalidad estatal.
• Otros indican que las ramas bajas
son las auténticas raíces del árbol
que representa la constitución
material de un país.
• “la eficacia del sistema electoral, del
poder legislativo, del poder judicial o
de la distribución territorial de las
competencias dependen del buen
funcionamiento de los servicios
públicos y de una relación positiva
entre el Estado y los ciudadanos”.
(Dente)
Se dice que el modelo burocrático ya no sirve “1922 está muerto”
La Nueva Gestión Pública (1970- hoy)• Post-burocracia de Barzelay de 1988
• La Reinvención del Gobierno (Osborne y Gaebler, 1992)
• From Red Tape to Results: Creating a Government that Works Better and Costs Less (Clinton y Gore 1993)
El contraataque del Nuevo Servicio Público (1995-hoy)• Denhardt y Denhardt (2003)
LAS IDEAS SOBRE LA ADMINISTRACIÓN
El NSP frente a la NGP
Una función pública apolítica: NO ES POSIBLE
La jerarquía y las reglas son cuestionadas en un entorno de mercado: PROBLEMAS DE RENDICIÓN DE CUENTAS
La permanencia y la estabilidad de las organizaciones es también cuestionada: PROBLEMAS PARA GARANTÍZAR CONTINUIDAD/ PREVISIBLIDAD
Se cuestiona la función pública institucionaliza PROBLEMAS PARA GARANTÍZAR CONTINUIDAD/ PREVISIBLIDAD
Desregualación y flexibilización para favorecer el desempeño PROBLEMAS PARA GARANTÍZAR OBJETIVIDAD/ RENDICIÓN DE CUENTAS
La equidad como norma del servicio públicoes cuestionada PROBLEMAS PARA GARANTÍZAR OBJETIVIDAD/ RENDICIÓN DE CUENTAS
“Un conjunto de ideas sobre el papel de la AP en el sistema de gobernación que sitúa el servicio público, la gobernación democrática y la implicación cívica en el centro”
Respuesta crítica a la NGP
Son más las diferencias que las similitudes entre las organizaciones públicas y las privadas
La administración ha de ser comprendido como “parte integral de la gobernación y del proceso político”
EL NUEVO SERVICIO PÚBLICO
Compromiso político
Análisis académico
Programa 2004 Comisión de expertos
Marco legislativo
Ley de Agencias
Transparencia en la gestión pública, rendición
de cuentas
Identificación de estructura, funciones,
forma institucional más adecuadas
Ley de Agencias Estatales para la mejora de los Servicios Públicos
(28/2006 18 julio)
La Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas y Calidad de los Servicios (AEVAL)
Primero de los organismos regulados en la Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora de los servicios públicos.
La Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas y Calidad de los Servicios
(Real Decreto 1418/2006, de 1 de diciembre aprueba su Estatuto)
Nuevo modelo de gestión pública, integrado en un amplio proceso de modernización e innovación de las Administraciones Públicas
En línea con los principios de Gobernanza de la Unión Europea: responsabilidad, eficacia, participación, apertura y coherencia.
MisiónLa promoción y realización de evaluaciones y análisis de impacto de las políticas y
programas públicos, así como el impulso de la gestión de las calidad de los servicios,
favoreciendo el uso racional de los recursos y la rendición de cuentas a la ciudadanía.
Doble finalidadPOLITICA
(rendición de cuentas, transparencia, calidad democrática)
SOCIO- ECONÓMICA (eficiencia, racionalización en el uso de los recursos, mejora de las
decisiones en base a evidencias, impactos en la sociedad)
MANDATOS PARLAMENTARIOS Y GUBERNAMENTALES
Evaluación de los programas y políticas públicas que anualmente le encargue el Consejo de Ministros.
Evaluación anual del grado de aplicación y de éxito de las principales medidas del Programa Nacional de Reformas.
Evaluación de la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible en colaboración con OSE
Informe Anual al Congreso de los Diputados acerca de la actividad desplegada por las Agencias Estatales y sus compromisos para mejorar la calidad de los servicios prestados a los ciudadanos.
Informe Anual del Observatorio de la Calidad de los Servicios Públicos
UN LUGAR DESTACADO EN LA AGENDA POLÍTICA
EL VALOR DE LA EVALUACION EN LA ACCION PUBLICA
ORGANIZACIONESEstructurasPersonasProcesosProductos
Modelos de ExcelenciaEFQMCAF
EVAM
USUARIOS
CALIDAD DEMOCRÁTICA
EVA
LUA
CIÓ
N S
S.PP
Bin
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Se
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Usu
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stad
o-So
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MESOCALIDAD
EVA
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P.PP
MACROCALIDAD
Legitimación social Gobernanza
Apertura Responsabilidad Eficacia Participación Coherencia
Análisis Necesidades-Expectativas
Evaluación Satisfacción
Estudios de percepción ciudadana
CALIDAD DE LOS SERVICIOS
CALIDAD DE LAS POLITICAS
Evaluación de PP.PP
LA CALIDAD DE LA ACCIÓN PÚBLICA
Marco General para la Mejora de la Calidad
Análisis y Evaluación Cartas de Servicios
Quejas y Sugerencias
Evaluación CalidadReconocimiento
Observatorio • CENTRALIDAD• INCENTIVOS
Ciudadanos
GESTIÓN SISTEMÁTICA DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
CARTA DE COMPROMISOS CON LA CALIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS ESPAÑOLAS
OCTUBRE DE 2009
Elaborada por la Red Interadministrativa de Calidad en los Servicios Públicos, y aprobada en Conferencia Sectorial de 16 de noviembre de 2009.
DEFINIR UN ENFOQUE COMÚN DE LA CALIDAD EN LA GESTIÓN PÚBLICA
PROMOVER LA COOPERACIÓN INTERADMINISTRATIVA EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
ESTABLECER UN CONJUNTO DE VALORES, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS COMUNES PARA IMPLEMENTAR LA GESTIÓN DE CALIDAD
DECLARAR UNA SERIE DE COMPROMISOS CONCRETOS ASUMIDOS POR EL CONJUNTO DE LAS AAPP ESPAÑOLAS
1
2
3
4
FINALIDAD
1. INTRODUCCIÓN (La calidad como estrategia de modernización)
2. FINALIDAD Y ÁMBITO DE LA CARTA
3. VALORES INSPIRADORES DE LA ACTUACIÓN AAPP
4. OBJETIVOS GENERALES DE CALIDAD
4. ESTRATEGIAS DE CALIDAD
6. DECÁLOGO DE COMPROMISOS
SEIS APARTADOS:
ESTRUCTURA CARTA DE COMPROMISOS
FORTALECIMIENTO Y EXTENSIÓN DE LA CULTURA E INSTRUMENTOS CALIDAD PARA
LA BUENA GOBERNANZA EN CONJUNTO AAPP
1
COORDINACIÓN, COHERENCIA Y SINERGIA ESFUERZOS
2
DESARROLLO CULTURA DE COLABORACIÓN Y FORMALIZACIÓN CAUCES
COOPERACIÓN ENTRE AAPP
3
REFUERZO DE LA INNOVACIÓN Y APRENDIZAJE ENTRE AAPP
4
FINES Y ÁMBITO CARTA
COMPROMISO CON EL SERVICIO A LA CIUDADANÍA
ORIENTACIÓN A OBJETIVOS Y RESULTADOS
TRANSPARENCIA Y ÉTICA PÚBLICA
COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN
RESPONSABILIDAD Y USO RACIONAL DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
1
2
3
4
5
VALORES
ADOPCIÓN DE MODELOS DE EXCELENCIA COMO REFERENCIA PARA LA GESTIÓN1
ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS Y ESTÁNDARES DE CALIDAD EN LOS SERVICIOS2
LA SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA3
ACCESO ELECTRÓNICO DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS PÚBLICOS4
EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES Y RESULTADOS5
ESTABLECIMIENTO DE SISTEMAS DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES6
PARTICIPACIÓN CIUDADANA7
DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES DE LAS EMPLEADAS Y LOS EMPLEADOS PÚBLICOS Y RECONOCIMIENTO DE SU IMPLICACIÓN EN LA MEJORA CONTINUA DE LA CALIDAD EN LA GESTIÓN
8
ESTRATEGIAS
1. DETERMINAR ESTRUCTURAS O MECANISMOS DE APOYO NECESARIAS PARA IMPLANTAR LA CALIDAD EN LAS ADMINISTRACIONES
2. ADOPTAR FÓRMULAS ORGANIZATIVAS Y DE COORDINACIÓN INTERADMINISTRATIVA PARA GARANTIZAR LA EJECUCIÓN EFECTIVA DE LAS POLÍTICAS DE MODERNIZACIÓN Y CALIDAD
3. FOMENTAR EL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS Y LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
4. APOSTAR POR LA INNOVACIÓN EN LA GESTIÓN MEDIANTE LA DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS Y LA INCORPORACIÓN DE INSTRUMENTOS Y TECNOLOGÍAS ORIENTADAS A LA CIUDADANÍA
5. APLICAR EL ANÁLISIS Y EVALUACIÓN PERMANENTE DE LAS NORMAS, PROGRAMAS, PLANES Y POLÍTICAS PÚBLICAS
6. DESARROLLAR FÓRMULAS DE RECONOCIMIENTO A ORGANIZACIONES Y A PERSONAS, INCLUYENDO LOS INCENTIVOS LIGADOS A LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
7. RENDIR CUENTAS A LA SOCIEDAD
8. ELABORAR Y DIFUNDIR CARTAS DE SERVICIOS
9. INTEGRAR LA CALIDAD EN LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO
10. ESTABLECER LOS MECANISMOS ADECUADOS PARA EL SEGUIMIENTO Y REVISIÓN DE LA CARTA
DECÁLOGO DE COMPROMISOS
www.aeval.es
MUCHAS GRACIAS