Licitación Pública y Concurso Público

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Licitación Pública y Concurso Público

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  • QU INFLUYE PARA QUE EL CRONOGRAMA DE UN

    PROCESO DE SELECCIN SE PRORROGUE O

    POSTERGUE?

    El caso de las LP y CP del ao 2013

    OFICINA DE ESTUDIOS ECONMICOS

  • QU INFLUYE PARA QUE EL CRONOGRAMA DE UN PROCESO DE SELECCIN SE PRORROGUE

    O POSTERGUE? - EL CASO DE LAS LP Y CP DEL AO 2013

    Magali Rojas Delgado Presidenta Ejecutiva del OSCE Milagritos Pastor Paredes Secretaria General del OSCE Miguel Caroy Zelaya Jefe de la Oficina de Estudios Econmicos Analistas: Adela Herrera Villena Arturo Huanca Quispe Carla Torres Sigueas Janet Prez Ricaldi Rolf Ruiz Casapia Fecha de Elaboracin: Octubre - diciembre 2014 El presente estudio se realiza sobre la base de la informacin que las entidades pblicas, bajo responsabilidad, han registrado en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado - SEACE (Versin 2 y 3) en el ao 2013

  • QU INFLUYE PARA QUE EL CRONOGRAMA DE UN PROCESO DE SELECCIN SE

    PRORROGUE O POSTERGUE?

    EL CASO DE LAS LP Y CP DEL AO 2013

    1. INTRODUCCIN

    Para que la atencin de necesidades de las entidades del sector pblico se realice de manera oportuna se

    espera que durante el desarrollo del proceso de contratacin no se presente ningn contratiempo o

    factor que retrase o dilate la duracin de alguna de las fases del proceso.

    Para el caso de la fase de procesos de seleccin, la duracin entre la convocatoria y el consentimiento de

    la buena pro en una Licitacin y/o Concurso Pblico, por ejemplo, es de 42 das hbiles. El 34% de estos

    procesos tiene una duracin igual o mayor a 40 das hbiles, mientras que el 12% tiene una duracin

    mayor a los 60 das hbiles.

    Al respecto, en un estudio realizado en el ao 2013 denominado: "Factores que determinan que la

    duracin de un proceso de seleccin sea mayor a 60 das se encontr que, entre las causas o factores

    que explican dicha duracin, son las recurrentes postergaciones que tiene el cronograma del proceso

    debido a la cantidad y complejidad de las consultas y observaciones presentadas, las solicitudes de

    elevacin de bases, ausencia o no disponibilidad de tiempo tanto del comit especial como del notario

    pblico, entre otros.

    Por ello, en el presente estudio se busca conocer las razones por las que un proceso de seleccin

    prolonga o posterga el desarrollo de alguna de sus etapas, determinando qu factores son los que ms

    inciden en que el cronograma de un proceso se prorrogue o postergue.

    El estudio considera el caso especfico de las Licitaciones Pblicas (LP) y Concursos Pblicos (CP), que son

    los procesos de mayor envergadura (en funcin al valor referencial) y de mayor duracin (en funcin a

    los plazos que establece la normativa1). A fin de ampliar la cobertura del anlisis se ha optado por

    estudiar los casos de LP y CP cuya duracin es igual o superior a los 40 das hbiles, ello con la finalidad

    de tener mayor representatividad e incluir procesos que tuvieron prrrogas y postergaciones por

    distintos motivos.

    Dado que una LP o CP puede ser convocada a finales del perodo y presentar recursos impugnativos; los

    cuales pueden prolongar en demasa su duracin (contados desde la convocatoria hasta el

    consentimiento de la buena pro), para efectos del presente estudio, se ha considerado conveniente

    trabajar con los datos definitivos del ao 2013, es decir, con la informacin reportada por el SEACE a

    julio 2014, de aquellos procesos convocados entre el 02 de enero y 31 de diciembre de 2013. Es de

    esperar que, para julio de 2014, todos esos procesos ya cuenten con buena pro consentida.

    1 La etapa de presentacin de consultas y observaciones tiene una duracin mnima de 5 das hbiles y la absolucin de las mismas se debe dar como mximo en 5 das hbiles. Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas se da un plazo no menor de 22

    das hbiles. Adicionalmente, la norma seala los plazos a seguir si el proceso registra observaciones y, producto de ello, se

    presenta una solicitud de elevacin de observaciones al OSCE o si el proceso presenta recurso impugnativo (bajo el supuesto de que

    existan 2 o ms postores).

  • 2. MARCO TORICO

    Segn los mrgenes establecidos en la Ley de Presupuesto, la entidad deber convocar una LP si el valor

    referencial del proceso es igual o superior a S/. 400, 000 para bienes (incluye suministros) y S/. 1'800, 000

    para obras, mientras que el CP se convocar si el valor referencial del servicio es igual o superior a

    S/. 400,0002.

    Asimismo, las etapas y plazos mnimos a considerar en estos tipos de procesos son como siguen:

    Licitacin Pblica y Concurso Pblico- Etapas (hasta la presentacin de propuestas) son plazos mnimos (sin

    elevacin de observaciones)

    La normativa de contrataciones establece que, para las LP y CP, el plazo mnimo entre la convocatoria y

    la presentacin de propuestas es de 22 das hbiles. Sin embargo, este plazo puede superar a los 43 das

    hbiles si es que el proceso registra observaciones a las bases y que adems se solicite la elevacin de

    dichas observaciones al OSCE para su respectivo pronunciamiento. Veamos el siguiente grfico.

    Licitacin Pblica y Concurso Pblico- Etapas y Plazos (hasta la presentacin de propuestas) con elevacin de

    observaciones

    Evidentemente este es un plazo referencial pues, como se ver ms adelante, hay otros factores que

    hacen que el desarrollo de un proceso de seleccin se prolongue. Ahora bien, si seguimos la secuencia del

    desarrollo del proceso de seleccin, luego de la presentacin de propuestas continua la etapa de

    evaluacin de las mismas, cuyo plazo de duracin no se encuentra establecido en la normativa de

    contrataciones. Una vez efectuada la evaluacin, el Comit Especial debe otorgar la buena pro y

    registrar los resultados en el SEACE.

    2 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2014 (artculo 13 de la Ley N 30114).

  • Slo de haberse presentado ms de una propuesta, se debe esperar el plazo sealado por la normativa

    para la posible presentacin de algn recurso impugnativo, as como las acciones siguientes vinculadas a

    la presentacin de este recurso. Si ello ocurre, la duracin total del desarrollo de un proceso de seleccin

    puede superar los 60 das hbiles.

    Licitacin Pblica y Concurso Pblico- Plazos (desde la presentacin de propuestas hasta el consentimiento de la

    buena pro)

    (*) Plazo referencial

    No solamente la elevacin de observaciones y la presentacin de recursos impugnativos pueden

    prolongar la duracin de un proceso de seleccin, sino tambin incidencias de ndole administrativo,

    como la ausencia de parte del comit especial, la ausencia de notario pblico, entre otros.

    No obstante, es importante tener en cuenta que si la duracin promedio entre la convocatoria y el

    consentimiento de la buena pro del total de LP y CP del ao 2013 es de 42 das hbiles, quiere decir que

    la mayora de procesos no presentan todos los factores que pueden prolongar la duracin de los mismos.

    En efecto, en el siguiente grfico se observa que el 34.1% del total de procesos de LP y CP del ao 2013

    presentaron una duracin promedio igual o superior a los 40 das hbiles. En ese sentido, y a fin de

    conocer los mayores casos de prrrogas y postergaciones, el anlisis se concentr en este grupo de

    contrataciones, para determinar los factores que dilataron la culminacin del proceso de seleccin.

    Distribucin del N de procesos segn rango de duracin (en das hbiles)- Ao 2013

  • Cabe precisar que la normativa de contrataciones seala que las etapas de un proceso de seleccin

    podrn ser materia de prrroga o postergacin por el Comit Especial siempre y cuando medien causas

    debidamente justificadas3.

    Para efectos del presente estudio, la prrroga es el alargamiento del plazo o la continuacin de la etapa

    durante un lapso determinado; es decir, se extiende o se prolonga la finalizacin de la misma. Las etapas

    que regularmente sufren esta accin son la absolucin de observaciones y absolucin de consultas. En

    tanto, la postergacin es el aplazamiento en el tiempo del cumplimiento de una etapa del proceso de

    seleccin. Las etapas que suelen postergarse son la integracin de las bases y la presentacin de

    propuestas y buena pro.

    3. OBJETIVOS Y METODOLOGA DE ANLISIS

    Como ya se ha mencionado, el objetivo del presente estudio es determinar qu factores son los que ms

    influyen en la prrroga y/o postergacin del cronograma de un proceso de seleccin.

    La poblacin a analizar corresponde a 1,744 procesos por LP y CP del procedimiento clsico adjudicados

    en el ao 2013, cuya duracin promedio (entre la convocatoria al consentimiento de buena pro) es igual

    o superior a 40 das hbiles. Dado que no es posible obtener informacin contenida en las fichas de los

    procesos de seleccin de toda esta poblacin, se consider trabajar con una muestra obtenida

    considerando un muestreo aleatorio estratificado. Este tipo de muestreo permite establecer categoras o

    estratos en la poblacin y de ella obtener proporcionalmente la distribucin de la muestra. Para tal fin,

    se generaron 2 categoras de estratos. La primera en funcin a la cantidad de tems que tiene el proceso,

    la segunda en funcin al rango de duracin del mismo.

    El tamao de muestra obtenido, al 95% de confianza y 5% de margen de error, fue de 374 procesos de

    seleccin y las categoras o estratos utilizados fueron l