Licencias de edificación y seguridad en la … Foro CIPCDLIMA...Algunas metas de la estrategia...

Abril, 2010

Licencias de edificación

y seguridad en la construcción

Guido Valdivia

La clave de la seguridad en la construcción

1

Construcción

segura

Normas

técnicas

exigentes

Operadores

competentes (profesionales,

constructoras,

proveedores)

Procedimientos

razonables (licencias, control

urbano, registros

públicos)

El gran desafío para el Perú

2

Construcción formal

30%Construcción informal

70%

Situación Actual

Construcción formal

80%

Construcción informal

20%

Meta a alcanzar

30 mil viviendas nuevas

formales por año

120 mil viviendas

nuevas formales por año

500 mil viviendas

reforzadas o reubicadas

Los ejemplos a seguir …..

3

México: Créditos Hipotecarios Desembolsados (miles)

Año TotalVivienda

social

Vivienda

Residencial

Otras

viviendas

2000 326.4 325.6 0.8 0.0

2007 633.9 527.3 63.1 43.5

2008* 932.7 721.7 155.0 56.0

* Proyectado

Fuente: BBVA, con datos de CONAFOVI Fuente: BANCOMER, con datos de CONAFOVI

77 823 81 699

89 828

107 876100 885

94 629

103 840

122 483

141 242

0

30,000

60,000

90,000

120,000

150,000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Vivienda Social Vivienda No Social

COLOMBIA: VIVIENDAS CON LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN APROBADA

Comprende 9 áreas metropolitanas, 25 ciudades. En total 77 municipios

Fuente. Dirección Nacional de Estadística, Colombia

104 389

127 615

151 787147 734

163 236

150 710

0

30,000

60,000

90,000

120,000

150,000

180,000

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Departa mentos Casas

CHILE: VIVIENDAS CON LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN APROBADA

Fuente: Observatorio Habitacional, Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile

Estrategia integral para una construcción segura

4

1 Asegurar disponibilidad de suelo urbano

2 Concertar planes de inversión en servicios públicos

3 Garantizar sostenibilidad de programas de vivienda

4 Contribuir a competitividad de actividad constructora

5 Simplificar procesos administrativos (licencias, otros)

Algunas metas de la estrategia integral

5

Asegurar la

disponibilidad de

suelo urbano

• En Lima, se necesita suelo para

1 millón 200 mil viviendas para

los próximos 20 años.

• Con una altura promedio de 5

niveles se requeriría 6 mil

hectáreas sólo para vivienda

Concertar planes

de inversión en

servicios públicos

• Según AFIN, en el Perú se

requiere invertir US$ 6,300

millones hasta el 2018 en agua y

saneamiento.

• La inversión formal podría

participar en el financiamiento y

generaría ahorros.

6

Garantizar la

sostenibilidad de

programas de

vivienda

• Se necesita US$ 400 millones

anuales en subsidios Techo Propio

(actualmente US$ 100 millones)

• US$ 70 millones anuales más para

reforzar viviendas x 10 años.

• US$ 3 300 millones anuales en

créditos para vivienda.

Contribuir a la

competitividad de

la actividad

constructora

• Según CAPECO, el 60% de la

demanda insatisfecha de vivienda

en Lima requiere precios

inferiores a US$ 20 mil dólares.

• Es necesario reducir los costos de

construcción, sin sacrificar

calidad y seguridad.


7

Simplificar los

procedimientos

administrativos

• Se necesita tramitar 7 veces más

licencias en todo el Perú.

• En las ciudades del interior, hay

que tramitar 25 veces más

licencias que ahora.

• Es urgente poner en marcha esta Estrategia Integral.

• Chile, Colombia y México son casos de éxito que

muestran que sí es posible lograr estas metas.

• Sólo así las pérdidas humanas y materiales de un

eventual sismo (u otro evento destructivo) se reducirán

notablemente.

• Simplificar procedimientos es indispensable.


8

El proceso de licencias según la LRHUE

Presentación de Expediente Técnico

(suscrito por profesionales)



Revisión de Expediente Técnico por la

Municipalidad. Previa al inicio de

obra, plazo de 15 días hábiles

Revisión (calificación) de Expediente

Técnico por Revisores Urbanos o

Comisiones, antes de dar licencia


Técnico por Comisiones, antes de dar

licencia

Revisión de Expediente Técnico por

la Municipalidad, plazo de 10 días

hábiles de otorgada la licencia

Modalidad B

Proyectos exclusivos para vivienda,

5 pisos o 3 000 m2 AC

Modalidad C

El resto de proyectos (sobre todo

vivienda)

Modalidad D

Locales industriales, grandes CC,

educación, hospedaje, salud

Modalidad A

Viviendas unifamiliares

hasta 120 m2 de AC

Póliza CAR antes que municipalidad

autorice el inicio de la obra


(suscrito por profesionales) o Banco

de Proyectos







Supervisión Obligatoria de obras, por

profesionales certificados y

categorizados por colegios






















licencia




Modalidad B



Modalidad C


vivienda)

Modalidad D



Modalidad A


hasta 120 m2 de AC





de Proyectos































licencia




Modalidad B



Modalidad C


vivienda)

Modalidad D



Modalidad A


hasta 120 m2 de AC





de Proyectos































licencia




Modalidad B



Modalidad C


vivienda)

Modalidad D



Modalidad A


hasta 120 m2 de AC





de Proyectos































licencia




Modalidad B



Modalidad C


vivienda)

Modalidad D



Modalidad A


hasta 120 m2 de AC





de Proyectos































licencia




Modalidad B



Modalidad C


vivienda)

Modalidad D



Modalidad A


hasta 120 m2 de AC





de Proyectos



















9

El procedimiento de licencias anterior







licencia



licencia



licencia



licencia

Modalidad B



Modalidad C


vivienda)

Modalidad D



Modalidad A


hasta 120 m2 de AC

Alternativa: Licencia automática con

la aprobación de anteproyecto

arquitectónico



de Proyectos





arquitectónico



arquitectónico

Supervisión Facultativa, por

Comisiones Supervisoras



















licencia




Modalidad B



Modalidad C


vivienda)

Modalidad D



Modalidad A


hasta 120 m2 de AC





de Proyectos































licencia




Modalidad B



Modalidad C


vivienda)

Modalidad D



Modalidad A


hasta 120 m2 de AC





de Proyectos

























licencia



licencia



licencia



licencia

Modalidad B



Modalidad C


vivienda)

Modalidad D



Modalidad A


hasta 120 m2 de AC



arquitectónico



de Proyectos





arquitectónico



arquitectónico















licencia



licencia



licencia



licencia

Modalidad B



Modalidad C


vivienda)

Modalidad D



Modalidad A


hasta 120 m2 de AC



arquitectónico



de Proyectos





arquitectónico



arquitectónico









10

Contenido del expediente técnico según LRHUE

Formulario Único de Edificación (FUE) • • • • • • LEYENDACopia literal de dominio (vigencia anterior a 30 días) • • • • • (1) Cuando el solicitante no es el propietario

Documento que acredite derecho a edificar (1) • • • • • (2) Cuando el solicitante es persona jurídica

Vigencia de poder menor a 30 dias (2) • • • • • (3) En aquellos casos que corresponda

Cargo de cartas entregadas a vecinos • (14)

Autorización de la Junta de Propietarios (6) • (5) En aquellos casos sin declaratoria de fábrica inscrita.

Copia literal inscripción de declaratoria de fabrica y planos • •Copia licencia y/o conformidad de Obra y planos (15) • •Licencia, conformidad de obra o declaratoria de Fábrica • (18)

Certificado de Finalizacion o licencia de obra existente (5) • •Presupuesto de Obra •Comprobante de pago de derechos • • • • • •Boleta de Habilidad de todos los profesionales que suscriben • • • • • •Dictamen de la Comision Técnica Arquitectura •Dictamen de la Comision Técnica o Informe de Revisor Urbano • • • (10) En los casos que se requieran.

Carta de responsabilidad de obra • (8)

Certificado de parámetros urbanísticos y edificatorios • • • •Certificados de factibilidad de servicios públicos • (9) • (9) • (9)

Plano de Localizacion y Ubicación • • • • • •Plano de Planta • • • • • •(13)

Planos de Arquitectura • (7) • • • •(11)

Planos de Estructuras • (8) • • •(12) (14) En aquellos casos que se requieren el uso de explosivos.

Plano de Proyecto Integral • (17) (15) De haber sido emitidos por otra entidad

Planos de Instalaciones sanitarias, electricas nuevas • • • • (16) Según los casos que establece el RNE.

Planos de instalaciones existentes • (17) En caso de proyectos de gran magnitud.

Planos de instalaciones electromecanicas y de gas (3) • • •Planos de seguridad y evacuación amoblado • • •Planos de sostenimiento de excavaciones- Memoria (4) • • •Plano de cerramiento de predio •Memorias justificativas por especialidad • • • •Estudio de impacto ambiental y vial • (10) • Estudio de Mecánica de Suelos (16) • •Poliza CAR, por daños materiales y a terceros • • • •Autorización para uso de explosivos (DISCAMEC,CC,INDECI) • (14)

Edificacion

Nueva

Remodelac,

ampliación,

Pta. en Valor

(18) En el caso que la edificación no se encuentre inscrita en le Registro

(9) Para obra nueva de vivienda multifamiliar o ampliacion de vivienda

Unifamiliar a Multifamiliar o fines diferentes al de vivienda.

(11) Para los casos de puesta en valor histórico, deben diferenciarse

claramente los elementos arquitectónicos de la edificación existente

(12) Obligatorio para remodelación, ampliación o reparación y cuando sea

necesario en los demas tipos de obra.

(13) Planos a escala 1/75 delineando las zonas de la edificación a demoler,

así como el perfil y alturas de los inmuebles colindantes

Demoliciones

que no van a

Modalidad A

(4) De ser el caso de acuerdo con lo establecido la Norma E 50 RNE,

(7) Para viviendas unifamiliares de < 120 m2 o ampliaciones de viviendas que

sumadas a la edificiación existente sea < 200 m2.

(8) Para viviendas unifamiliares de hasta 120 m2 o ampliaciones de vivienda

que sumadas a la edificación existente no supere los 200 m2

(6) En aquellos proyectos efectuados sobre inmuebles con unidades

inmobilarias de propiedad exclusiva y bienes comunes

Documentación que debe formar parte del

expediente de licencia de edificaciónModalidad A Modalidad B

Modalidades C y D

Anteproyect

o en consulta

11

Impacto de la Revisión Previa

N° Proyectos N° viviendas m2 constr. Proyectos Viviendas m2 constr.

Total Lima Metropolitana 4,720 35,288 6,290,752 21% 74% 76%

Miraflores, Surco, San Borja, La

Molina y San Isidro1,754 15,132 3,553,808 26% 69% 75%

S. Miguel, P. Libre, Barranco,

Magdalena, Jesús María, Lince385 6,852 938,588 46% 83% 86%

La Victoria, Cercado , Surquillo,

Breña, San Luis300 2,225 521,269 34% 82% 89%

Lima Norte 785 3,316 444,440 14% 74% 73%

Lima Sur 425 1,079 180,461 8% 41% 46%

Lima Este 851 4,461 525,976 13% 75% 65%

Callao 220 2,223 126,210 7% 87% 76%

Total de Proyectos de Edificación Formal Lima Metropolitana 2009

DistritoTotal de Edificaciones Licencias por Modalidades C y D

Fuente: El Mercado de Edificaciones Urbanas en Lima Metropolitana 2009, CAPECO

12

Comisiones Técnicas vs. Revisores Urbanos

Comisión Técnica

•No son categorizados, revisan todo lo que

les llega.

•No están presentes en todas las ciudades

del país.

•Inmersos en el sistema burocrático

municipal.

•Uno o dos veces por semana.

•No llevan un control personal de los

proyectos que revisan.

•Son designados anualmente.

Revisor Urbano

•Categorizados según su experiencia. Mejor

preparados para la revisión

•Pueden operar en todo el país, sobre todo

donde no hay Comisiones.

•Están disponibles más tiempo, permitiendo

realizar una labor de asesoramiento

adicional.

•Llevan un control y archivo de los proyectos

que revisan.

•Ejercen de forma continua.

• Ambos certificados y regulados por los colegios profesionales.

• RU se aplica con éxito en Chile (Revisores Independientes),

México (Corresponsables de Obra), Colombia (Curadores Urbanos)

13

En conclusión ….

Es una ley inclusiva, promueve la

formalidad en sectores marginados1

Es una ley alineada con la política

nacional de vivienda2

Es una ley que estimula la

competitividad de las empresas3

Es una ley que empodera el trabajo

profesional y a los colegios4

Es una ley que favorece la seguridad

de las edificaciones5

14

Tareas pendientes

Implementar mecanismos para

defender legalidad de licencias1

Iniciar certificación y categorización

de Supervisores y Revisores2

Establecer un Reglamento para la

Revisión y la Supervisión de Obra3

Certificar diseñadores y responsables

de obra. Acreditar constructoras y ETs4

Optimizar trámites en entidades

rectoras (EPS, INC, INDECI, RR.PP, EIA)5

15

Tareas pendientes

Asegurar pago oportuno y adecuado a

los Supervisores de Obra.6

Difundir la norma a nivel nacional para

asegurar cumplimiento (municipalidad)7

Efectuar seguimiento (incluso de

oficio) y sanción a casos flagrantes.8

Propiciar la automatización del

proceso (Proyecto Piloto gobierno-e)9

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