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VISIÓN DE NACIÓN ITO BISONÓ

ARTÍCULOS Y REFLEXIONES DE UN POLÍTICO

Víctor -Ito- Bisonó Haza© 2012

Edición:Nobel Alfonso

Isabel -Chabela- León de Bisonó

Diseño editorial:R. Nin, Conceptualización y Diseño, S.A.

Email: [email protected].: 809 531 4511

Primera edición Abril 2012

ISBN: 978-9945-8802-1-2

Editora Corripio S.A.S.Impreso en República Dominicana

Todos los derechos reservados.

AgradecimientosA Miguel Franjul, Director del Listín Diario

A Fabio Cabral, Sub-director del Listín DiarioA Gabriel Sánchez-Zinny

DedicatoriaA Chabela, mi esposa,

y a mis hijos, Andrés, Daniela y Diego.

Prólogo....11 Presentación....13 Nota del autor....16

I - SOBRE ECONOMÍA....21• Una economía moderna y dinámica....23• La economía informal es un freno al desarrollo

de nuestro país....32• Colapsó la Ronda de Doha:¿Libre comercio en peligro?....37• El descontrol del gasto público....41• El capitalismo no está muerto....45• El Estado Nación y la crisis económica....49•¿Cómo tratará el presidente Obama a América Latina?....53• Los desafíos demográficos de las próximas décadas....57• La clase media es la base del desarrollo económico y la

estabilidad política....61• El G20 y la intervención del Estado....64• La nueva incursión de Irán en América Latina....67• Infraestructura y desarrollo económico....70• República Dominicana, evitemos retroceder....73

II - SOBRE MEDIOAMBIENTE Y ENERGÍA....81• El cambio climático: desarrollo sustentable y oportunidades

económicas....83• El desafío energético....87• La era del clima y la energía....91• Energía, competitividad y el cuidado del medio ambiente....96

Indice

III - SOBRE SALUD....103• República Dominicana: un país saludable....105• Derecho a libertad de elección....112

IV - SOBRE INMIGRACIÓN....119• República Dominicana: un país de migración....121• La compleja relación con el país vecino....133• ¿Cuál es nuestra responsabilidad con Haití?....137

V - SOBRE SEGURIDAD PÚBLICA....143• Seguridad pública en República Dominicana....145• Combatir el narcotráfico es una responsabilidad de todos....153• La Iniciativa de Mérida y el combate contra las drogas

en nuestro país....158• ¿Se puede eliminar el consumo y tráfico de drogas?....162• Patriotismo y modelos. Las bases de la nación, fuente de

virtudes ciudadanas....166• En defensa de la vida....171• La familia como base y fundamento de la sociedad....175• Más y mejor educación. Las políticas del gobierno atentan

contra una educación de calidad....180• Reformamos 29 veces la Constitución. Esta debe ser la última...184• ¿Cuánto más esperaremos para enfocarnos en disminuir

la pobreza?....188• Partidismo ideológico....192• Importancia de los partidos políticos....197• Elecciones internas para una democracia fuerte....200

JUNTO A LÍDERES DEL MUNDO....215

PRÓLOGOIto Bisonó nos ofrece ahora en forma de libro una

colección de artículos que al hilo de los días fue publi-cando en la prensa nacional. Es un acierto. La vida delos diarios es muy efímera y la manera de alargarla yperpetuarla es darle forma de libro. Por eso son tantoslos que recogen artículos ya publicados. El libro de ItoBisonó demuestra que es un político de fuste ya queen él aparece que tiene una clara visión y concienciade los problemas que nos debilitan. La función esen-cial de la sociedad política es resolver los problemasde la sociedad civil y difícilmente los podrá resolver silos desconoce. Explícitamente manifiesta su sagaci-dad en percibir la realidad que nos frena y debilita eimplícitamente su voluntad de superarla. En sus análi-sis es fino y hondo, y es, sensible a la repercusión queesos males implican. En plan de sencillo consejo quie-ro decirle a Ito Bisonó que tan importante o más queconocer los males que nos aquejan es tener una clarajerarquización de ellos. No somos un país rico y nues-tros males son muchos y es imposible así enfrentarlosconjuntamente.

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Lo importante es tenerlos jerarquizados e ir resol-viéndolos poco a poco de acuerdo a un plan que iniciecon los más trascendentales, sin olvidar aquel lemajudío cuando se embarcaron en la proeza de construirel nuevo Israel; “Hagamos hoy lo imposible y deje-mos lo difícil para mañana”.

La clave de la jerarquización nunca debe ser lo fácilo lo barato sino lo repercusivo, sea simple o comple-jo, fácil o difícil.

Late en el fondo de todas las páginas del libro de Itosu amor a la patria que le vió nacer y su voluntad paracontribuir esforzadamente a que sea cada vez digna yrespetada por todos en el mundo entero. Consciente desus posibilidades, sueña con actualizarlas. No es ItoBisonó de esos políticos que arriban al poder pensan-do en sí mismos y pretendiendo asegurar el futurosuyo y el de sus familias, sino, más bien, de esos quequieren sacrificar sus vidas e intereses y sueñan conhacer una vida más agradable, más sana y de mayorbienestar para todos los demás y en particular de losmás pobres y excluidos.

Sería muy bueno que todos los políticos, siguiendoel ejemplo de Ito, nos dijesen claramente y por escri-to cual es su visión de la realidad nacional. Su visióny la jerarquización a la solución de sus problemas,nuestra felicitación a Ito Bisonó por haberlo hecho.

Monseñor Francisco José Arnaiz

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PRESENTACIÓNNo es muy frecuente que los líderes políticos domi-

nicanos aborden, en sus discursos públicos o en susruedas de prensa, los problemas internacionales paradescubrir y entender sus dinámicas o para columbrarlos impactos que estos pudieran tener en la realidad denuestro país.

Por lo general, sus pronunciamientos se contraen alos hechos cotidianos nacionales que parezcan impor-tantes o que tienen vocación de convertirse en temasanimados de nuestra palestra.

Más allá de estas coyunturas, no se les suele sentir,ni escuchar, ni leer, con sus puntos de vista sobretemas de vivo debate mundial, como los que se refie-ren al clima o los daños al medio ambiente, la salud,las crisis financieras y los movimientos sociales quevan marcando la tónica de los cambios.

Salvo si se trata de discursos preparados para oca-siones formales, en las que inevitablemente es mejorque lean a que improvisen sus ideas, en su quehacer

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frente al público no es común que muestren profundi-dad, claridad y comprensión en el análisis o el trato deestos fenómenos, lo que en nada sugiere que no esténen capacidad de hacerlo o de tener amplios conoci-mientos sobre la diversidad y complejidad de los mis-mos.

Sin embargo, existen sus excepciones. Y una deellas es el diputado Víctor O. Bisonó Haza (Ito), quienes columnista regular de las páginas de opinión delListín Diario.

Sus columnas, por lo general, se enfocan en proble-mas que, originándose fuera, pueden repercutir en lavida nacional, o de los cuales se pueden extraer ense-ñanzas para encauzar programas o iniciativas de desarro-llo social, económico y humano en nuestra patria. Esuna provechosa manera de hallar nexos entre realida-des que pudieran parecernos ajenas o de encontrarpuntos de referencia que ayuden a enfrentar las pro-pias de nuestro país.

Cuando aborda un problema nacional, sea o no de“actualidad”, lo hace desde su doble perspectiva delegislador y de político que aspira a alcanzar posicio-nes supremas en el esquema de poder, y por lo gene-ral, lo hace con un estilo sencillo, con un manejoescrupuloso de datos y con una “temperatura” quepermite que su enfoque resulte sereno, útil e instruc-tivo.

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Esta manera de comunicar sus ideas y sus proyectospolíticos es la que él mismo proyecta en sus compare-cencias personales en la cámara o en los medios decomunicación. Sus columnas se han convertido, poreso, en espacios que atraen la atención de todos aque-llos ciudadanos a los que les interesa que sus líderespolíticos exhiban algún dominio de temas nacionalese internacionales pero que, sobre todo, sean capacesde trasmitirlos y examinarlos con un verdadero senti-do pedagógico.

Nos complace mucho que Ito Bisonó haya decididopublicar un libro con una selección de sus artículosque constituyen una excelente síntesis de sus ideas ypensamientos sobre la actualidad y el porvenir denuestro país, en el contexto de los procesos que hoy seproducen en el mundo y en estrecha conexión con losconceptos y fundamentos que los motorizan, y que,bien vale la pena conocerlos y monitorearlos paracomprender por qué, en un momento dado, tienenigual relación con nuestra dinámica de cambios.

Miguel FranjulDirector del Listín Diario

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NOTA DEL AUTOR

Me decidí a escribir estos artículos a principios del2008, consciente de que había que plantear claramen-te nuestras ideas de implementar políticas públicasclaras y coherentes que sirvieran para enriquecer eldebate político.

Desde ese año, el mundo ha estado en una crisiseconómica, pero también en cambios más profundos,por lo que es importante tratar de entenderlos, debatir-los, estudiarlos, para identificar el impacto que ten-drán en nuestro país.

Uno a uno, los países desarrollados se han contagia-do de los problemas financieros, de exceso de deuda ydéficits fiscales. Pero como novedad, los países emer-gentes han mostrado solidez frente a la crisis y hancontinuado creciendo, convirtiéndose en la fuente deexportaciones y de ingresos de Europa y EstadosUnidos.

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El balance geopolítico del mundo ha estado cam-biando en las últimas décadas, y estos años de dificul-tades económicas lo han terminado de consolidar. Loscambios demográficos se transforman también en esalínea, disminuyendo la población en las naciones másindustrializadas, pero aumentando en los paísesmenos desarrollados, lo que permitirá mayores merca-dos, expansiva clase media y mayor consumo.

Esto se ha reflejado tal vez en las recientes revolu-ciones en los países árabes y en la pérdida relativa derelevancia geopolítica y económica de EstadosUnidos y la Unión Europea. Cada vez vemos máscomercio, inversiones y relaciones exteriores Sur-Sur,India-Brasil, China-Sudáfrica, Medio Oriente y ElCaribe.

Estas transformaciones, que estamos intentandoentender y vivir día a día, tendrán gran impacto ennuestras sociedades, en la forma como nos relaciona-mos y, sobre todo, en los valores y el liderazgo queesto demandará.

Además de estas crisis económicas también encon-tramos crisis políticas, de confianza, de expectativas,de valores y de liderazgo. La política tiene un rol fun-damental donde ha de marcar caminos, marcar ten-dencias, conducir y dialogar con honestidad con losciudadanos que han de tener la necesidad de manifes-tar sus necesidades y sus sentires.

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La política debe crear un cambio necesario de res-peto al imperio de la ley y a las transformaciones quedemanda el momento, debe dar al país las sapienciasen los recursos humanos para salir adelante nueva vezde la crisis que ha de enfrentar, ya lo hemos hechoantes, en múltiples ocasiones, desde el inicio de nues-tra independencia. Exponiendo nuestras ideas y deba-tiéndolas quizás no resolvamos todos nuestros proble-mas, pero estoy seguro que sí podremos avanzar.

Creo que nosotros, los hombres y las mujeres que nosdedicamos al ejercicio político, tenemos que estar, hoymás que nunca, conscientes de que nuestras accionesreflejen los valores de nuestras organizaciones.

Hoy más que nunca necesitamos confianza comonación, confianza de que podemos salir adelante, quecomo dominicanos tenemos las capacidades y actitu-des para progresar, para competir con el mundo, pararespetarnos, para debatir civilizadamente, tolerando ladisidencia, las diferencias.

Pero también son necesarias nuevas ideas, nuevasformas de encarar los problemas. Repetir una y otravez las mismas políticas no nos llevarán a resultadosdiferentes. Frente a las nuevas realidades, tenemosque innovar en la forma que analizamos los desafíosque afectan a nuestra sociedad, definir políticas públi-cas más cercanas a las necesidades de la gente, menoscentralizadas.

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La crisis económica y el exceso de endeudamientopúblico y privado que está impactando nuestros paísesy en particular a República Dominicana, nos deman-dará el pensar creativamente cómo hacer más conmenos, cómo producir mayor desarrollo económico yreducir la pobreza con mejor eficiencia en la inversiónde los recursos públicos. Tenemos que incentivar einvolucrar más al sector privado en la generación deriqueza empresarial.

Estos son los tópicos que buscamos debatir en estetrabajo donde enumeramos algunas ideas para la discu-sión. No son modelos ni propuestas acabadas, son másbien una pincelada de temas que hago de nuestra vidapolítica, social, cultural, con el objetivo de generaralguna discusión, en procura de buscar solucionescomunes para el bien colectivo de nuestros ciudadanos.

Estos artículos son temas que pienso seguir refor-zando, ampliando y adecuando en el paso de los díasy sobre las cuales prometo continuar trabajando contesón, dedicación y pasión para asegurar la transfor-mación del sistema político de nuestro país.

Creo que República Dominicana cuenta con hom-bres y mujeres íntegros, honestos, leales y con deseogenuino de ayudar, capaces de hacer una buena labor.Debemos juntos asumir la tarea de construir una clasepolítica que recobre la mística del servicio, ya que, la

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principal crisis, desde mi punto de vista, es política,debemos asumir la tarea de construir una clase políti-ca que recobre la mística del servicio, pues somos lospolíticos quienes debemos tomar las decisiones tras-cendentales para dirigir el país y somos nosotros lospolíticos quienes con nuestras actuaciones somos elejemplo a seguir y somos, además, quienes debemosdar las soluciones que permitan reencausar nuestraNación.

He querido con esto apelar a las responsabilidadesde los dominicanos para que respalden y sean parte dela construcción de un liderazgo más capaz, que puedaconvertir las propuestas en reales políticas públicasque aseguren la transformación que todos deseamos.

Espero que estas ideas contribuyan a despertar elinterés en el debate político y a generar una etapa decredibilidad y confianza hacia los partidos políticosque son la base de la democracia y la libertad tan apre-ciadas por todos nosotros.

“Nunca se rindan” *

* Palabras de Sir Winston Churchill en el discurso más corto y elocuente jamás pronunciado.Universidad de Oxford. 1941

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Víctor -Ito- Bisonó Haza

SOBRE LA ECONOMÍA

Una economía moderna y dinámicaContexto global

Tras la crisis financiera del 2008, hemos vistoimportantes cambios en la política económica interna-cional. Al comenzar a sufrir los efectos de su gastoexcesivo e irresponsable, los países industrializadoshan retornado a una mayor disciplina fiscal. Por suparte, las economías emergentes, que han sido elmotor de crecimiento durante este tiempo, han dado elejemplo de la importancia de mantener economíasdiversificadas con varios socios comerciales. Si bienbuena parte del crecimiento de estos países se ha debi-do al alto precio de las materias primas, algunos hanlogrado insertarse exitosamente en industrias demayor valor agregado, lo cual asegurará su crecimien-to a largo plazo.

Luego de varios años de vivir más allá de susmedios, los países industrializados están volviendo apolíticas fiscales responsables. En los Estados Unidosobservamos ahora un arduo debate sobre el presupues-to anual, en el que la discusión ya no está basada en si

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se debería reducir el gasto o no, más bien se centra encómo se puede reducir el gasto y cuáles programasmerecen ser recortados del presupuesto. Hasta elmomento, el Congreso estadounidense y el PresidenteObama ya acordaron un recorte de $38 mil millonespara este año, uno de los recortes presupuestarios másgrandes en la historia de los Estados Unidos. Aquellospaíses que continuaron gastando irresponsablementehan comenzado a sufrir las consecuencias, en estemarco vale la pena mencionar a Grecia, España, yPortugal, países que se encuentran en condicionesmuy desfavorables por su gasto público excesivo ydeuda insostenible.

Los países BRIC (Brasil, Rusia, India, y China), enlos cuales se ha visto buena parte del crecimiento eco-nómico mundial reciente, muestran un interesantemodelo a seguir. Lejos de conformarse con mantenersus economías como exportadores de materias primas,estos países han logrado importantes avances enimplementar una producción de mayor valor agrega-do. En este contexto hemos visto el impresionante cre-cimiento de empresas emblemáticas como Embraer, laproductora de aviones, en el caso de Brasil, y Tata, lacompañía de tecnología y comunicaciones en el casode India. Estos países comprendieron que para moder-nizarse y lograr crecimiento a largo plazo era necesa-rio liberalizar su economía, facilitar los procesoscomerciales y diversificar su producción. Los resulta-

V I S I Ó N D E N A C I Ó N

A R T Í C U L O S Y R E F L E X I O N E S D E U N P O L Í T I C O

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dos de esto han sido sorprendentes; desde que Indiacomenzó su apertura económica hace 15 años, halogrado sacar a más de 100 millones de personas de lapobreza. De manera similar, según el Banco Mundial,entre 1981 y el 2007 en China más de 500 millones depersonas salieron de la pobreza.

Si bien recientemente algunas economías han disfru-tado una fuerte tasa de crecimiento por el alto precio delas materias primas, a largo plazo este modelo de creci-miento no es sostenible ya que buena parte de las eco-nomías de estos países depende del precio temporal dealgunos pocos productos. Como recientemente indicóMauricio Cárdenas, director del Programa deLatinoamérica del Brookings Institution, el anunciode que la meta de crecimiento de China bajará del10% actual al 7% en los próximos cinco años, segura-mente afectará la demanda de China por materias pri-mas, lo cual tendrá un efecto directo en las economíaslatinoamericanas dependientes de este tipo de expor-tación. Adicionalmente, romper el ciclo de desigualdadque afecta a buena parte de Latinoamérica es muy difí-cil cuando la economía se basa en la agricultura, espe-cialmente si no va acompañada de una fuerte inversiónen educación.

Dentro de este contexto global se sitúa RepúblicaDominicana, una economía que si bien ha logradodiversificar y liberalizarse hasta cierto grado, aún lehace falta mayor avance en estos temas.

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Situación de República DominicanaRecientemente en el país hemos visto algunos retro-

cesos preocupantes en nuestra competitividad econó-mica y en la disciplina fiscal. A pesar de las altas tasasde crecimiento de las cuales se jacta el gobierno, aúnobservamos un nivel inaceptable de desempleo,pobreza e indigencia.

El índice de Libertad Económica del HeritageFoundation y el Wall Street Journal mide la libertadeconómica de cada país en base a 10 indicadores queevalúan la apertura, el Estado de Derecho y la compe-titividad. En la edición del 2010, RepúblicaDominicana fue de los únicos cuatro países latinoame-ricanos que perdieron posiciones.

El país ocupó la posición número 90 entre los 197países evaluados, cuatro posiciones menos que el añopasado. Con un marcador de 60 entre 100 puntos posi-bles, el país se situó al fondo de la lista de los “mode-radamente libres”. Dicho informe indica que la com-petitividad económica a largo plazo de la RepúblicaDominicana se ha tornado vulnerable en años recien-tes. Asegura que “el progreso en reformas estructura-les y un necesario ajuste fiscal han disminuido suvelocidad debido a intereses arraigados”; y señalaademás que “la corrupción y la falta de habilidadpara hacer cumplir el estado de derecho continúanafectando las inversiones y el clima empresarial.”



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Mientras los “intereses arraigados” y “la corrup-ción” detenían nuestro avance, Colombia subía 13escaños para posicionarse en el puesto número 45 enel índice; Costa Rica subía al número 49, 5 posicionesarriba que en el 2010; y Panamá mejoraba su posiciónpor un puesto con respecto al año pasado.

De manera similar, en el ranking “Doing Business”del Banco Mundial, que mide la facilidad de hacernegocios, República Dominicana está en la posiciónnúmero 91,5 posiciones por debajo del año pasado.Esto la sitúa por debajo de Panamá (72), Colombia(39) y México (35).

Entre los indicadores que toma en cuenta “DoingBusiness”, salimos especialmente mal calificados en la“facilidad de comenzar un negocio” y en la “facilidadde registrar propiedad”, ambas importantes barreraspara aquellos emprendedores que desean comenzar unnegocio formal. Esto afecta especialmente a las Micro,Pequeña y Mediana Empresa, las cuales son claves parael desarrollo del país pues, según un informe recientedel Banco Mundial, aportan aproximadamente 23% delPIB y emplean el 36.2% de la población económica-mente activa. Es debido a barreras como las menciona-das en el informe del Banco Mundial que varias empre-sas deciden mantenerse en el sector informal. Según elinforme de la Comisión Internacional para elDesarrollo Estratégico de República Dominicana,actualmente el sector informal emplea a 56% de los tra-

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bajadores. Las consecuencias sociales de esto sonimportantes dado que el 65% de estos trabajadores notienen ninguna cobertura social y, en promedio, el sala-rio percibido en el sector informal es dos veces másbajo que el del sector formal.

Adicionalmente, según el Banco Mundial, paracumplir con la norma tributaria en el país se debenhacer 9 trámites que en total toman 324 horas al año.Esto es especialmente costoso para las pequeñasempresas que no cuentan ni con los fondos, ni con elpersonal, para dedicar esa excesiva cantidad de horasa pagar impuestos.

La pérdida de competitividad indicada por “DoingBusiness” y el Índice de Libertad Económica fue con-firmada por el World Economic Forum. En el ÍndiceGlobal de Competitividad producido por esa organiza-ción para el 2010-2011, la República Dominicana obtu-vo el ranking de 101, entre 139 países, cayendo seisposiciones desde el año pasado. Mientras tanto,Panamá ocupó la posición número 53, seis más arribaque el año anterior, y Costa Rica la posición número 56.

Estas barreras al emprendedurismo, causadas poruna competitividad deteriorada y la inhabilidad delgobierno de simplificar los requerimientos paracomenzar negocios y registrar propiedad, han afecta-do duramente al país, lo cual se ve reflejado en su altatasa de desempleo y pobreza.

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Según la CEPAL, en 2010 República Dominicanapresentó una de las tasas de desempleo más altas deAmérica Latina, 14.4%, cuando el promedio de laregión, incluido el Caribe, fue de 7.6%. En términosde pobreza también nos enfrentamos a una situaciónmuy difícil con el 41% de nuestra población viviendoen una situación de pobreza y el 21% en situación deindigencia.

Adicionalmente, las políticas de gasto del gobierno,obviando los ejemplos que han dejado aquellos paísesincapaces de llevar políticas fiscales responsables,continúan empujándonos en un rumbo de mayor gastoy mayor deuda. Solo en 2010, el gasto público seincrementó en un 10%. Actualmente, la deuda externallega a más del 37% del Producto Interno Bruto, esdecir, cada ciudadano debe alrededor de 80,000 pesosen deuda externa. Este gasto excesivo nos está hacien-do a los dominicanos dependientes del gobierno y estállevando al país a un preocupante rumbo ya que, alargo plazo, vivir de lo prestado no es sostenible,como nos han demostrado los casos recientes en losEstados Unidos y otros países.

Parece que en lugar de preocuparse por promover elcrecimiento de la empresa privada para generar traba-jos, el gobierno ha intentado generar los empleos porsí mismo. Hoy en día el Estado dominicano emplea a450,000 funcionarios, o sea el 12% de la población enedad de trabajar.

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Para que los dominicanos podamos vivir mejor, paraque le podamos legar a nuestros hijos una economíasaludable, urge un cambio de rumbo en el manejo denuestras políticas económicas. Para volver a encami-nar a nuestro país proponemos implementar lassiguientes 10 propuestas:

• Para lograr desarrollo a largo plazo debemos inser-tarnos más en la economía avanzada, participandoactivamente en sectores tecnológicos e innovandoideas y procesos productivos.

• A través del fortalecimiento de programas educati-vos y de entrenamiento debemos generar el capitalhumano necesario para atraer inversiones y estable-cer empresas de tecnología y otras industrias avan-zadas.

• Para fortalecer las capacidades de hacer negocios delos dominicanos debemos proporcionar programasde entrenamiento en emprendedurismo.

• Debemos definir los procesos y trámites necesariospara llevar a cabo actividades comerciales. Se debeponer especial énfasis en facilitar aquellos trámitesnecesarios para registrar empresas, de manera queexistan menos barreras para aquellos empresariosque desean incluirse en al sector formal de la econo-mía.



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• El código de impuestos se debería de simplificar demanera que los individuos y empresas no inviertandemasiado tiempo cumpliendo con los requerimien-tos para pagar sus contribuciones al estado.

• Como importante generador de empleo, los impues-tos que paga la pequeña y mediana empresa se debe-rían reducir.

• De acuerdo al Banco Mundial, solo 1 de cada 10micro, pequeña y mediana empresa tiene acceso aservicios de financiamiento formales, el gobiernodebe incrementar el diálogo y la coordinación con elsector privado para ayudarle a las MIPYMES acumplir con los requerimientos establecidos por lasinstituciones bancarias.

• Debemos fortalecer nuestras leyes y regulacionespara garantizar que el derecho a la propiedad priva-da siempre será respetado y debemos enfatizar laimportancia de combatir la corrupción para lograrmejorar el clima empresarial.

• Debemos abrir nuestras industrias a la competenciade manera que logremos una producción más efi-ciente y de mejor calidad, y se logren crear másempleos en el país.

• Se debe reducir el gasto público de manera que nues-tra deuda sea más controlable y no estemos vivien-do de lo que tendrán que pagar algún día nuestroshijos o nuestros nietos.

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La economía informal es unfreno al desarrollo de nuestropaís.

En nuestro país parecería que nos conducimos haciauna sociedad dual, en la que coexisten una economíamoderna integrada al mundo, competitiva, con otrainformal, fuera del alcance del estado e imposibilitadade crecer y expandirse. Esto tiene graves efectos, tantoen los aspectos económicos, como en los términos decohesión social, reducción de la pobreza e igualdad deoportunidades. República Dominicana figura entre lospaíses de mayor proporción de informalidad, superadaen la región solo por Paraguay, Haití, Honduras yNicaragua.

Con aproximadamente el 56% de su economíasumergida en la informalidad, de acuerdo al últimoreporte del Consejo Nacional de la Empresa Privada,publicado en mayo de este año, nuestro país tiene unaimportante proporción de su Producto Bruto fuera dela supervisión del Estado. Una situación riesgosa,pues puede extenderse a otros sectores de la econo-

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mía, degradando las condiciones de masas de trabaja-dores, dejando el Estado sin medios para operar y cre-ando un círculo vicioso que obligaría al gobierno aaumentar, todavía más, la presión fiscal para cubrir supresupuesto.

El problema de raíz, según algunos expertos, es laexistencia de actividades difíciles de controlar, dise-minadas, dispersas y atomizadas. Generalmente, no seencuentra economía informal en los bancos o las mul-tinacionales, sino, más bien, sectores como la cons-trucción y los micro-emprendimientos.

Sin embargo, otros atribuyen el fenómeno al excesode intervención del estado en la economía local. Esdecir, muchos emprendedores y trabajadores simple-mente no pueden ingresar a la economía formal por-que ésta impone sobre las sociedades latinoamerica-nas un costo tan oneroso que resulta impagable paralos individuos y los empresarios con bajos ingresos.Es decir, las principales causas de la económica infor-mal serían la elevada presión fiscal y el exceso deregulaciones.

Como sostiene Álvaro Vargas Llosa en su últimolibro “Lessons from the Poor: the Triumph ofEntrepreneurial Spirit”, publicado en mayo de esteaño, “los obstáculos legales y regulatorios generanenormes dificultades para que nuevos emprendedoresprosperen en países con gobiernos altamente inter-

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vencionistas en la economía. Por ejemplo, en Kenyael registrar una nueva sociedad toma 73 días y lanzarun negocio otros 53. En esta situación, pequeños ymedianos empresarios prefieren comercializar susproductos fuera de la economía formal. Pero como noson reconocidos, no pueden acceder a crédito ni reci-bir inversiones y por lo tanto su movilidad y expan-sión es muy limitada”.

Los sectores en que más abunda la informalidad sonel de la construcción y los pequeños y medianoscomerciantes. El caso de los vendedores ambulantesen América Latina es muy demostrativo del fenóme-no. En todos los países de la región se observancomerciantes en las calles, para los cuales el costo dela legalidad, es decir, de la formalidad de registrar susemprendimientos, cumplir con todos los requisitos delas burocracias gubernamental, pagar los altosimpuestos y en muchos casos agravado por la corrup-ción de los funcionarios públicos, les haría imposibletener un negocio rentable.

Como señala David Dollar, Director del BancoMundial, “el tamaño de la economía informal de unpaís es un claro indicador de la solidez de las institu-ciones y políticas de ese país. En un ambiente distor-sionado, de excesiva regulación, corrupción, falta deinfraestructuras e instituciones que funcionen efecti-vamente, todo permanece informal, lo que impide que



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pequeños y medianos emprendedores puedan crecereconómicamente”.

Es decir, el fenómeno de la economía informal pre-senta una complejidad enorme para los gobiernos dela región y en particular para el de nuestro país. Unestado que realmente llegue a todos los ciudadanos nopuede permitir altos niveles de economía informal,que significa que centenares de ciudadanos no gozande los derechos laborales básicos, y muchos pequeñosemprendimientos, que podrían contribuir fuertementeal desarrollo económico y a la generación de empleo,no pueden crecer debido a que se encuentren fuera dela ley formal. Sin embargo, no es un mayor controllegislativo o policial la solución del problema, aunqueen algunos casos marginales sea el caso, sino, unaeconomía en la que el marco regulatorio es claro, sim-ple, y no sobrecarga al sector empresarial. Una econo-mía en la que el sistema judicial funciona y todos soniguales frente a la ley.

Desde el Congreso hemos impulsado algunas inicia-tivas en esa dirección, como la Ley de Competitividad,los proyectos de leyes de Sociedades Comerciales yEmpresas Individuales de Responsabilidad Limitada yla Ley de Reestructuración Mercantil y LiquidaciónJudicial. En este marco, también son relevantes lasleyes ya vigentes de incentivos a los pensionados y ren-tistas de fuente extranjeras y la ley de presupuesto par-

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ticipativo municipal. Pero no es suficiente, debemostrabajar coordinadamente con el poder ejecutivo y judi-cial para avanzar con mayor rapidez en reducir el sec-tor informal de nuestra economía. Los trabajadoresdominicanos y la economía general así lo requieren.

31-07-2008



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Colapsó la Ronda de Doha: ¿Libre comercio en peligro?

La proliferación de tratados de libres comerciosbilaterales y el continuo aumento de las exportacionestanto provenientes de países desarrollados como deotros más pobres, llevó a muchos a concluir que nohacía falta avanzar con las negociaciones de la Rondade Doha.

Luego de más de 7 años de negociaciones, la Rondade Doha parece haber colapsado. Sin embargo, duran-te esos años el comercio mundial se incrementó en un70% a 14 trillones de dólares, de acuerdo a laOrganización Mundial del Comercio. El FondoMonetario señaló que la economía global se ha expan-dido a un total de 54.4 trillones de dólares. Estas ten-dencias deberían continuar si los países lograran con-cretar un acuerdo comercial con menores barrerasarancelarias que permitan seguir expandiendo el des-arrollo económico y la generación de empleos en elmundo.

Varios argumentos parecerían haber generado elcolapso de las negociaciones. Por un lado, el reclamo

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de India y otras economías en desarrollo de protegersus producciones de alimentos de la competencia encaso de que aumenten las importaciones. Reclamo quegeneró oposición por parte de Estados Unidos y otrospaíses de Europa, ya que nunca fueron parte de lasreglas iniciales de la Organización Mundial delComercio lo cual significaría retroceder en las nego-ciaciones. Otros dicen que más bien fueron problemasde voluntad política, ya que ninguno de los impedi-mentos técnicos eran suficientemente fuertes paraobstaculizar un acuerdo. Algunos países vieron lasnegociaciones bilaterales como más fáciles y benefi-ciosas que tratar de influir en leoninos acuerdos queincluyen a todos los países.

Pero hay un común acuerdo donde la balanza depoder ha cambiado. Países como China, India y Brasilhan sido más agresivos en las últimas rondas de nego-ciaciones ya que su participación en el mercado mun-dial ha aumentado. Y han presentado una fuerte opo-sición a los intereses de Estados Unidos y Europa, quegeneralmente imponían sus puntos de vista. Tanto losequipos de negociación de Washington como los deBruselas estaban bajo mucha presión por parte dellobby de sus respectivas industrias agrícolas que seoponían a muchas concesiones en términos de subsi-dios y tarifas que liberaran el mercado.

La proliferación de tratados de libre comercio bila-terales y el continuo aumento de las exportaciones



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tanto provenientes de países desarrollados como deotros más pobres, llevó a muchos a concluir que nohacía falta avanzar con la negociación de la Ronda deDoha y de alguna manera a cesar los esfuerzos parallegar a un acuerdo común. Sin embargo, otros señala-ban que era fundamental llegar a un acuerdo para con-trarrestar los sentimientos proteccionistas que siguencreciendo a nivel global.

Pero la Ronda de Doha no se enfocaba únicamenteen tarifas y barreras arancelarias, sino en todo lo refe-rido a los procedimientos y mecanismos de comerciarentre países que afectan las transacciones y los trámi-tes para exportar e importar entre naciones. Las tarifasrepresentan barreras al comercio pero también lo sonla incompetencia administrativa, la corrupción, elexceso de trámites y procedimientos, los monopoliosen el traslado y servicios logísticos y la utilización detecnología anticuada.

El experto en comercio, Stephen Creskoff, reportóen el Global Trade and Customs Journal que la reduc-ción en un día del tiempo que tarda en entrar y salir aun puerto un buque en Estados Unidos representaríaun aumento del comercio de 29 billones de dólares yesto es más que el incremento que se está negociandoen el acuerdo de libre comercio entre Estados Unidosy Corea del Sur.

Una gran variedad de gobiernos, percibiendo estarealidad, han acelerado las reformas que facilitan el

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comercio con otros países. De acuerdo al reporteDoing Business del Banco Mundial, en los últimos 3años, 55 países han implementando 68 reformas parafacilitar los procesos y procedimientos comerciales.Por ejemplo, India introdujo una declaración de adua-na online que permite registrar los productos antes deque lleguen al puerto, reduciendo el tiempo y dineroque cuesta este procedimiento.

En República Dominicana se ha avanzado mucho encrear un ambiente más propicio para el comercio, nosolo en términos de mejores acuerdos comerciales,como el caso de DR-CAFTA, sino también en lareducción de procesos y trámites que dificultaban lasexportaciones e importaciones. Para continuar conestos esfuerzos, hemos trabajado en el Congreso lalegislación que reforma las Sociedades Comerciales yque modifica el Código de Comercio de RepúblicaDominicana, ya que creemos que el comercio es lamejor manera de continuar con el desarrollo económi-co y social de nuestro país a través de la generación deoportunidades de empleos para todos.

15-08-2008



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El descontrol del gasto público.La libra de arroz sube. “Los ajíes estaban a 10

pesos y hoy están a 30” dice un ciudadano. “Se redu-ce servicio de concho y taxi por aguda escasez delGLP”, titula Listín Diario. Los apagones siguenaumentando en todo el país, con una factura energéti-ca que se cobra en su totalidad a todos los usuarios.Las exportaciones de textiles han registrado una bajade 12.7% en el volumen y aproximadamente un25.5% en el valor.

Esta es la realidad que se vive cuando uno recorre elpaís, más todavía saliendo de la capital y visitandociudades y pueblos del interior. Porque más allá de losnúmeros macroeconómicos, el acuerdo con el FondoMonetario y las comparaciones internacionales, eldesorden del gasto público está afectando a todos lossectores de nuestro país.

Los precios internacionales tienen un impacto nega-tivo en nuestra economía. La inflación que estamosimportando, debido al aumento del precio de los com-bustibles y de los alimentos, afecta directamente nues-

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tra competitividad, los salarios y principalmente elbienestar de los dominicanos de menores recursos.

Pero también se pueden tomar acciones desde elgobierno para mitigar los efectos de la crisis internacio-nal y la escalada de los precios, comenzando con unapropiado manejo de las cuentas públicas y del crecien-te gasto del Estado el cual pareciera incontrolable. Y laspruebas son claras de que esto no se está haciendo sivemos la información de la Secretaría de Estado deHacienda correspondiente al primer semestre del 2008,en donde se consigna que el gasto corriente ascendió aRD$102,009.7 millones, lo que implica RD$24,564.6millones adicionales al mismo período del 2007 –unsignificativo 31.7% adicional.

La administración del Presidente Fernández enfren-ta un enorme desafío referido a ordenar el gasto públi-co, enfocarlo a los sectores que realmente son másproductivos para la economía y a la inversión social,con un enfoque en educación, salud, reducción de lapobreza, que sigue siendo de las más bajas de AméricaLatina como proporción del producto interno bruto.Pero al mismo tiempo que es fundamental el gastopúblico, es también fundamental mejorar la efectivi-dad del mismo, procurando que realmente llegue a lossectores y comunidades donde va dirigido, con elmenor costo burocrático posible.

El gasto del Estado y su consiguiente endeudamien-to para financiarlo, está generando un impacto negati-



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vo en el sector privado, produciendo lo que los econo-mistas denominan el efecto “crowding out”, por elcual una mayor deuda pública genera un incrementode la tasa de interés, lo que a su vez encarece el crédi-to tanto para empresas como individuos, quienesgeneralmente asignan sus inversiones de manera másefectiva que el Estado.

Para el año 2008, un 29% de los ingresos del gobier-no irá destinado al pago de los servicios de la deuda,de acuerdo al último reporte del CONEP, situaciónque se agrava con un endeudamiento que sigue enaumento, utilizándose para pago de gasto corriente ysubsidios y no para inversión publica. De acuerdo alreferido informe, la deuda pública se ha venido incre-mentando en unos $1,350 millones de dólares en losúltimos 7 años, incluyendo al último gobierno delPartido de la Liberación Dominicana.

La política fiscal del gobierno refleja una enormeirresponsabilidad que ha aumentando considerable-mente debido a necesidades electorales, pero que nose pueden sostener en el tiempo si queremos recuperarla competitividad del país y lograr una continuaexpansión de la económica. Los subsidios permanen-tes al transporte público y al sector energético no pue-den seguir los próximos 4 años. En el 2002 los subsi-dios eran de un 2% del producto interno bruto, pasan-do a un 5.7% en el 2007. Ambos sectores funcionan

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como mercados eficientes en muchos otros países, porlo que no hay justificación fiscal para seguir subsi-diándolos en República Dominicana. La costumbreque ha mostrado el gobierno de otorgar subsidios ybeneficios fiscales basados en protestas de sectoresmás que en una estrategia de desarrollo de largo plazo,genera una expansión del gasto público que es muydifícil luego de reducir.

Ante los desafíos de la crisis económica internacio-nal, de los niveles de pobreza que siguen entre 35 y40% de la población y de los altos niveles de desem-pleo, el gobierno debe hacer un esfuerzo y desde elCongreso tenemos que liderarlo, para racionalizar elgasto del Estado. Es necesario, en primer lugar,enmarcarlo en un plan de desarrollo económico inte-gral y no dejarlo librado a reclamos sectoriales oacuerdos de política electoral. Adicionalmente , nosolo es imperiosa una reducción del gasto, sino unamejor asignación en términos de efectividad e impac-to que incluya una transparente y permanente rendi-ción de cuentas a los dominicanos y dominicanas,quienes son los que a través de sus impuestos finan-cian el funcionamiento del Estado.

01-09-2008



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El Capitalismo no está muertoLa inestabilidad de los mercados financieros en

Wall Street no se ha reducido en las últimas semanas,sino que ha continuado su efecto contagioso a mayorcantidad de países tanto desarrollados como emergen-tes. Y poco se habla de la economía real donde elimpacto será todavía más negativo ya que probable-mente caiga el consumo, las ventas minoritas, la pro-ducción industrial y aumente el desempleo. Estosefectos ya se están observando en la economía ameri-cana, que como principal consumidor mundial, provo-cará un efecto negativo en la balanza comercial delresto del mundo, pues disminuirán las exportacionesde países como China, India y por supuesto RepúblicaDominicana, cuyo principal socio comercial es NorteAmérica.

Atravesando la situación parecería haber una grancrisis de confianza, principalmente política, debido,por un lado, a la falta de credibilidad del PresidenteBush, que goza de menos de un 25% de aprobación dela sociedad americana y a la inestabilidad que generacualquier proceso electoral como en el que están com-

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pitiendo los Senadores Obama y McCain. Esta falta deliderazgo político está acentuando y prolongando eldesequilibro financiero y las expectativas de inverso-res y consumidores. “Necesitamos líderes políticosque expliquen la situación” como hizo FranklinDelano Roosvelt tan efectivamente en 1933, señalaNancy Koehn, historiadora de la Universidad deHarvard.

Frente a esta crisis de dimensiones desconocidasdesde la Gran Depresión del 1929, han surgido nume-rosas voces en Estados Unidos y Europa sosteniendoque se está viviendo el fin del capitalismo. Inclusiveeste pasado sábado, el presidente Nicolas Sarkozyreclamó desde Washington un encuentro de líderesmundiales para cambiar las reglas vigentes en la eco-nomía mundial.

Los retractores sostienen que la crisis había demos-trado que el sistema capitalista no funcionaba. Perootros analistas señalan que es más bien todo lo contra-rio. La explosión financiera se produce por una mayorintervención del gobierno, por un lado bajando lastasas de interés a niveles que disminuían irracional-mente el riesgo, fomentando el acceso al crédito casiirrestricto y el gasto que provocaron la crisis inmobi-liaria. La tasa de interés establecida por la reservafederal bajó de 6.5% a 1% entre 2001 y 2003 y semantuvo menor a 2% hasta el 2005. Esto se vio refor-zado por la garantía del estado americano a Fannie



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Mae y Freddie Mac, que si bien eran instituciones pri-vadas, obtenían crédito subsidiado que prestaban a suvez a menores tasas y el abuso de instituciones finan-cieras en la venta y reventa de estos créditos a travésde derivados y otras tecnologías monetarias.

Como señaló recientemente Muhammad Yunus, pre-mio Nobel de la paz y creador del Grameen Bank, “Elcapitalismo, con sus mecanismo de mercado, tiene quesobrevivir..No hay duda de ello. Lo que rechazo es quehoy haya un solo incentivo para hacer negocios que esla maximización de ganancias. Pero el incentivo dehacer el bien social también debe incluirse”.

Es decir, la crisis financiera y eventualmente de laeconomía real no debería quitarle legitimidad al libremovimiento de los mercados, pero estos no funcionancorrectamente sin claros procesos y marcos regulato-rios, y es aquí donde reside el mayor problema. Elestado tiene un rol fundamental en la definición delmarco regulatorio y el de reforzar el cumplimiento deesas leyes, en lo que ha fallado profundamente, prin-cipalmente en los mercados de derivados y demás ins-trumentos financieros que permitieron a bancos yotros fondos de inversión abusar del sistema.

A su vez, parecería necesario hacer una revisión delos incentivos vigentes para la compensación de losejecutivos de las principales corporaciones y entida-des financieras, que parecerían estar alineados con un

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éxito inmediato, de cortísimo plazo; pero sin asumirninguna responsabilidad frente a la caída de los ingre-sos de la compañía o del valor de los activos de losaccionistas. Esta situación requiere también una mejorregulación gubernamental.

Estas realidades que vemos suceder en EstadosUnidos deberían llevarnos a reflexionar sobre el siste-ma económico vigente en nuestro país, donde, por unlado, el gobierno no parece tomar conciencia de la cri-sis que estamos afrontando, negando que vaya a tenerun impacto en las exportaciones dominicanas, en elnivel de ingresos y el empleo y, por otro lado, aumen-tando el gasto gubernamental a niveles que asfixian laeconomía privada, verdadero motor del desarrollo.

22-10-2008



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El Estado Nación y la crisis económica

La crisis financiera ha generado debate, tanto inte-lectual como político, sobre el rol de los organismosmultilaterales en la solución de crisis mundiales,dando espacio a una línea de pensamiento que mues-tra el resurgimiento del Estado Nación como el últimoresponsable de enfrentar desafíos geopolíticos y eco-nómicos.

En el verano de 1944, con los aliados aún comba-tiendo a los Nazis en Francia y a los japoneses en elPacífico, 730 delegados de 44 países llegaron a unacuerdo en el pueblito de Bretton Woods para coordi-nar sus políticas económicas. En ese pequeño skiresort en el estado de New Hampshire, en EstadosUnidos, se rediseñó el sistema financiero, y de algunamanera el geopolítico mundial, estableciéndose insti-tuciones como el Fondo Monetario Internacional y elBanco Mundial, consolidándose además el sistema deNaciones Unidas.

Estos marcos institucionales estuvieron basados endiferentes razones, desde prevenir la expansión de la

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Unión Soviética, revitalizar el comercio mundial,relanzar el desarrollo económico de Europa, perfilar aInglaterra y Estados Unidos como los ganadores de laGuerra y consolidar su supremacía creando un sistemaen Occidente a su imagen y semejanza.

Pero más allá de estas razones históricas, la inten-ción era un sistema multilateral, que junto con laUnión Europea, presente un espacio de negociación,control y limitantes entre los países. La intromisióndel acuerdo de Bretton Woods en la soberanía de losestados no tenía precedente en la historia moderna deOccidente.

Este sistema se ha consolidado en las últimas déca-das, reforzándose con la caída del muro de Berlín, queintegró a la mayoría de los países de la ex cortina dehierra. Pero dos crisis recientes parecen haber vuelto allevar el foco al Estado Nación. El 8 de Agosto Rusiaatacó a Georgia y la respuesta provino de países indi-viduales, principalmente de Estados Unidos. Solovarios días después la Unión Europea y el G7, elgrupo de los siete países más industrializados, emitie-ron comunicados. Algo similar estuvo pasando con elactual colapso económico, que más allá de los esfuer-zos mediáticos de mostrar unidad internacional, la res-puesta se ha hecho por separado en cada país. Cadanación tiene que responder a la crisis individual conciertos parámetros globales.

Y parecería que las posibles soluciones a la crisiseconómica también vendrán del Estado Nación, ya sea



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aumentando los gastos e impuestos, como sugiere eleconomista Jeffrey Sachs, o bajando las tasas de inte-rés y los impuestos y fomentando el crédito entre ban-cos comerciales, como sugiere el analista delFinancial Times, Martin Wolf.

Estas realidades son las que se discutirán en la pró-xima reunión del Grupo de los 20 en Washington,donde los países desarrollados y las principales econó-mías emergentes en desarrollo se reunirán para deba-tir el estado de la crisis económica y los cambios en elmarco regulatorio global que hasta ahora han regidoen el mundo.

“Nadie cuestiona la necesidad de reformar las ins-tituciones de Bretton Woods y nadie puede ni debeesperar de la cumbre de Washington más que la pues-ta en marcha de ese proceso ineludible de reforma”,señaló el ex presidente Felipe González en una notaque publicara en el diario El País. Pero a diferencia deBretton Woods, donde participaron 44 países y nego-ciaron por más de dos años las diferencias de perspec-tiva antes de llegar a un acuerdo final, en la conferen-cia de Washington asistirán 20 países y la agenda noestá clara.

Por un lado, un grupo de presidentes, liderado por elfrancés Nicolás Sarkozy, argumentará que se está aca-bando el capitalismo como hasta ahora se conocía ypropone discutir su refundación; por otro lado, otros

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países van con más prudencia a la Cumbre, más biendispuestos a llegar a nuevos acuerdos internacionales,pero no aceptando el supuesto fracaso del capitalismoliberal, antes por el contrario, remarcando la necesi-dad de acordar mayores regulaciones al mundo de lasfinanzas.

“Si somos capaces de afrontar tareas de largoalcance del mismo modo que hemos afrontado estatarea limitada, hay esperanza para el mundo”.Esperamos que esta conclusión del economista britá-nico John Maynard Keynes, que representó al ReinoUnido en Bretton Woods, sea la misma que concluyanlos líderes que se reunirán en Washington el próximo15 de noviembre.

11-11-2008



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¿Cómo tratará el presidenteObama a América Latina?

Entre el 2002 y el 2007 la imagen de EstadosUnidos en la región se ha deteriorado profundamentede acuerdo a la última encuesta del Pew Institute, consede en Washington. En particular en Venezuela,Argentina y Bolivia y de menor manera en Brazil,Perú y México. En septiembre de este año Bolivia yVenezuela expulsaron a los embajadores americanosde sus países. El comercio entre China con AméricaLatina creció de 10 billones de dólares en el 2000 a102.6 billones en el 2007, convirtiéndose en un impor-tantísimo socio comercial de la región.

Este es el panorama que enfrentará la nuevaAdministración Obama a partir del 20 de Enero,donde pocos países de la región se proclaman aliadosde Estados Unidos, sino, más bien, todo lo contrario.A pesar del deterioro de las relaciones que dejarácomo legado el Presidente Bush, la victoria de BarackObama en las pasadas elecciones de noviembre, enEstados Unidos, trajo un gran optimismo a AméricaLatina y un interés de los países de la región por rees-tablecer relaciones con la Casa Blanca.

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Está por verse si serán nada más declaracionesperiodísticas o irán más allá de eso. Ya que por unlado, los países liderados por políticos populistas hanhecho del anti-americanismo un componente principalde su discurso, que pareciera no se reduce alPresidente Bush, sino a Estados Unidos como poten-cia hegemónica mundial. Por otro lado, el PresidenteObama y su gabinete estarán enfocados en la profun-da crisis económica que azota al país y a posicionesgeopolíticas más sensibles, como Afganistán, Irak,Rusia y Pakistán.

A su vez, las negociaciones por los tratados de librecomercio con Perú, que fue aprobado y los pendientescon Colombia y Panamá, han generado profundas ten-siones entre demócratas y republicanos enWashington acerca de la relación con la región. Comoseñala el ex embajador Jaime Daremblum, directorpara América Latina del poderoso Think Tank HudsonInstitute, “el debate sobre América Latina se ha pola-rizado mucho entre republicanos y demócratas acercadel libre comercio, ayuda externa, la guerra contralas drogas y cómo lidiar con Venezuela y Cuba”.

Los temas comerciales serán de vital importancia,agravados porque la crisis en Estados Unidos afectaráa la mayoría de los países de la región que tienen alpaís del Norte como principal destino de sus exporta-ciones. Una baja del consumo en Estados Unidos pro-



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vocará profundos problemas económicos enLatinoamérica. A su vez, existe un creciente senti-miento proteccionista en Estados Unidos, reforzadopor los sindicatos que fueron clave en el apoyo a lacampaña de Barack Obama, que planteará políticasmás aislacionistas que protejan a los trabajadoresamericanos en detrimento de un comercio más libre.

Los diferentes asesores de Obama para la región,Dan Rastrepo, Frank Sánchez, Arturo Valenzuela, queprobablemente ocupen importantes posiciones en lanueva administración, han declarado en diferentesoportunidades que buscarán una renovada relacióncon América Latina tratando a los países como sociosde un destino político y económico común. DanRastrepo señaló en declaraciones a Associated Pressque “Barack no ve a Estados Unidos como el salvadorde las Américas, sino como un aliado constructivo”.

Este contexto ofrece una excelente oportunidad paraRepublica Dominicana y para aquellos políticos y fun-cionarios que entiendan que las prioridades de laAdministración Obama pasarán por una mayor inte-gración comercial, la lucha contra el narcotráfico, laseguridad y desarrollo energético, el cuidado delmedio ambiente, el combate contra la pobreza y unanueva aproximación a la relación con Cuba. En estasáreas, el gobierno de Estados Unidos, está buscandoaliados, tanto gubernamentales como privados y del

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tercer sector y la amistad que los Clinton han profesa-do a nuestro país, visitándolo en numerosas ocasiones,puede jugar a nuestro favor.

Estados Unidos está deseoso de mejorar su imagenen el mundo, de volver a ser respetado y admirado,luego del negativo efecto que provocó laAdministración Bush. En esta línea, los primerosmeses de gestión serán fundamentales para generaruna interacción que se pueda mantener durante lospróximos 4 años. El acceso a la presidencia de BarackObama, sumado a la designación de Hillary Clintoncomo Secretaria de Estado, contribuirán enormemen-te a mejorar la imagen de Estados Unidos en la región,pero hasta que esa realidad se consolide existe unaventana de oportunidad para tomar la delantera enmostrarse dispuesto a volver a interactuar política-mente con Norteamérica.

17-12-2008



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Los desafíos demográficos de laspróximas décadas

Mientras el mundo está enfocado en la actual crisiseconómica y en los desafíos geopolíticos del terroris-mo, los gobiernos autoritarios y la proliferación dearmas nucleares, la década del 2020 presentará lo quepara muchos analistas será una crisis todavía mayor:la explosión demográfica. De acuerdo con el“Population Reference Bureau”, con sede enWashington, el 2020 comenzará una década de enve-jecimiento y disminución de la población en la mayo-ría de los países desarrollados. Por el contrario, en lamisma década, en el resto de los países aumentará lapoblación, en particular la población joven.

Según el informe Joint Operating Environment del2009, elaborado por el Departamento de Defensa deEstados Unidos el cual analiza los desafíos paraEstados Unidos en términos de sus fuerzas militares, lademografía es uno de ellos. El reporte señala que lapoblación crecerá en 60 millones por año, alcanzandocasi 8 billones de personas para el 2030. El 95% deeste aumento se dará en países en desarrollo, que com-

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binará tensiones económicas, de seguridad, religiosasy sociales, principalmente relacionadas con la pobreza.

Si bien los países desarrollados presentan diferentespatrones de fertilidad, en Europa las tasas de natalidadson negativas, es decir, por debajo del nivel de reem-plazo de la población lo cual requiere que una mujertenga al menos dos hijos. Por ejemplo en España es de1.3 niños, en Inglaterra de 1.7. Con estos números ladisminución de la población es inevitable.

Esta tendencia tiene fuerte impacto económico, yaque un envejecimiento de la población significamayor necesidad de recursos para los sistemas de pen-sión y retiro, para los sistemas de salud y atención delos ancianos. La despoblación de muchos países gene-rará también una disminución del grupo poblacionalen edad laboral, de la base de consumidores y de quie-nes pagan impuestos. Algunos economistas predicenbajas del producto bruto de los países pues el númerode trabajadores se reducirá más rápido que el aumen-to de productividad.

Otra consecuencia de la disminución de la pobla-ción en los países desarrollados es el incremento de lainmigración. Por ejemplo, debido a un aumento de lademanda laboral, la inmigración musulmana creceráal doble en Francia, o al triple en Alemania. Para el2030, Amsterdam, Marseille, Birmingham y Colognepodrían ser mayoritariamente musulmanas.



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Por el contrario, en los países en desarrollo seguiráaumentando la población, en particular la joven.Países como Sudáfrica, Brasil, China, México,Malasia, serán mayoritariamente jóvenes en el 2020.Lo mismo en República Dominicana, en donde seespera un incremento considerable en nuestra pobla-ción joven –que actualmente es un 38.05% de lapoblación total.

Estados Unidos parecería ser la excepción dentro delos países desarrollados. En el 2020 será la únicanación industrializada con tasa de natalidad de reem-plazo, un 2.1 niños por pareja. Para el 2030 la mediade edad en Estados Unidos, actualmente 36, creceráúnicamente a 39. Una mayor tasa de fertilidad ymayor inmigración, que Estados Unidos tiende a asi-milar mejor que otros países, presentarán una sólidapoblación en edad laboral.

En los últimos años las Naciones Unidas publicaronun ranking de las naciones más pobladas del mundo.En 1950, 6 de las 12 eran países desarrollados. En el2000, solo tres del ranking lo eran, y en el 2050, deacuerdo a Naciones Unidas, únicamente un paísindustrializado quedará en la lista, Estados Unidos.

República Dominicana está entre esos países quepresentarán un aumento de la población en los próxi-mos años, pero también un continuo flujo migratorio,

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tanto de nuestro país a Estados Unidos y Europa,como de otros países hacia nuestro territorio. Estainmigración tendrá dos vertientes. Por un lado, pobla-ción menos educada con necesidad de trabajo, princi-palmente proveniente de Haití y otra más educada,que vendrá a cubrir posiciones de management y otroscargos bien pagos que ofrecerán una demanda mayorde la que nuestras universidades están proveyendo.

Esta realidad es una excelente oportunidad paranuestro país, el cual presentará una joven y dinámicafuerza laboral, pero es fundamental enfocarnos endesarrollar y promover las capacidades, aptitudes yactitudes de esta juventud para poder aprovecharlas.El mundo será todavía más global y las empresasseleccionarán su personal sin distinción de fronteras opaíses, sino únicamente por criterios de competitivi-dad y capacidad. Ya no estaremos únicamente compi-tiendo entre escuelas o universidades dominicanas, nitan siquiera con nuestros hermanos del Caribe oCentro América, sino con Sudamérica, Asia y MedioOriente. No podemos dejar de prepararnos para estedesafío demográfico que puede presentar una excelen-te oportunidad de crecimiento económico y bienestarde nuestra población.

03-03-2009



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La Clase media es la base deldesarrollo económico y la estabilidad política

Desde el siglo XVIII la clase media ha sido el motordinamizante de las economías desarrolladas, destacán-dose principalmente Gran Bretaña y Estados Unidos.Es este grupo de ciudadanos quienes desarrollan losmercados y en quienes la democracia se sostiene,principalmente frente a crisis como la actual.

En la actualidad alrededor del 57% de la poblaciónes considerada clase media, un notorio incremento enlas últimas décadas. Esta expansión ha comenzandoen el siglo XX, con la revolución industrial pero seextendió más allá de los países industrializados a eco-nomías emergentes que entienden que una más ampliaclase media contribuye al desarrollo económico y a laestabilidad política.

Más allá de generar un mercado de consumo, laclase media invierte en educación, en brindar mejorformación a sus hijos, en tratar de darles un mejorfuturo. Esto alienta fuertemente la competitividad de

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un país. Políticamente este es el grupo poblacionalque tiende a elegir líderes moderados y políticas quetengan cierta continuidad, sin querer poner en riesgosu situación económica, ni jugarse por apuestas políti-cas radicales o de poca previsibilidad.

La clase media es generalmente la mayor generado-ra de empleos, más que las clases más ricas o las máspobres y producen además un mayor desarrollo eco-nómico, lo que refuerza este sentido de estabilidad, demoderación, de no querer poner en riesgo su situación.

En América Latina podemos observar también algu-nas de estas realidades, aunque el desarrollo de unasólida clase media es todavía escaso, en la mayoría delos países, donde generalmente se observa una enormeinequidad entre ricos y pobres y hay poca poblaciónen el medio.

Gran parte de los problemas políticos que afectannuestra región tienen que ver con el desarrollo econó-mico o más bien con la falta de desarrollo económico,con la pobreza que azota a nuestro continente latinoa-mericano. Como decía uno de los grandes líderes de lademocracia cristiana, el alemán Konrad Adenauer,“todos vivimos bajo el mismo cielo, pero no todostenemos el mismo horizonte.” no todos tienen las mis-mas oportunidades en la región, la desigualdad conti-núa siendo demasiado grande.



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De un total de más de 570 millones de personas quepueblan la región, alrededor de un 35% viven bajo lalínea de pobreza, de acuerdo a estadísticas del BancoMundial. Casi un total de 200 millones de hermanoslatinoamericanos viven bajo la línea de pobreza. Laclase media continua reduciéndose y la brecha entrericos y pobres, la inequidad social, es la mas alta delmundo.

No podremos salir de la pobreza, ni evitar la expan-sión de los populismos que tan negativamente afectana nuestros países, sino establecemos políticas que con-tribuyan a la ampliación de la clase media, la cual esfinalmente la mejor receta de estabilidad política ysocial.

09-09-2009

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El G20 y la intervención delEstado

A partir de la crisis económica global que vienesacudiendo al mundo desde el año pasado, los líderespolíticos de los principales países se reúnen másseguido para discutir cómo encontrar soluciones, tal ycomo ha pasado la última semana de septiembre enPittsburg. Sin embargo, estas soluciones siempre tie-nen que ver con una mayor intervención del gobiernoen la economía, no con ideas que tengan que ver conun verdadero desarrollo económico a partir de un sec-tor privado más competitivo y mejor regulado.

Las conferencias “G”, empezaron como G6, en1974, cuando los ministros de finanzas y banqueros deEstados Unidos, Francia, Alemania, Italia, el ReinoUnido y Japón se reunieron para discutir acerca delshock petrolero. A esta reunión la sucedió el G7,incluyendo a Canadá, el G8 que sumó a Rusia, yactualmente el G20, que refleja una representatividadmás apropiada al desarrollo de los mercados emergen-tes como Brasil, China e India.

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Muchas veces estos encuentros internacionales sepreocupan más bien por establecer nuevas entidadesregulatorias supranacionales y mayor control guber-namental en los mercados, que por favorecer unmayor intercambio comercial entre países y políticasde libre comercio, lo cual se ha demostrado, una y otravez, son la mejor manera de generar crecimiento yempleo. Tal vez lo más importante que el G20 podríahacer es relanzar las negociaciones comerciales de laRonda de Doha, que avancen en la liberalización delcomercio y la reducción de tarifas y subsidios que dis-torsionan los mercados globales.

Y parecería que sufrimos del mismo problema enRepública Dominicana, donde ante cada nueva crisisel gobierno pretende resolverla creando más regula-ciones, más dependencias públicas que se superponencon la ya redundante estructura gubernamental, que envez de facilitar el comercio y las inversiones, más bienlas complican y dificultan.

Un grupo de inversionistas me describía muy bien larealidad que ha generado el gobierno: “existen tantasdependencias gubernamentales que parecieran hacerlo mismo, que es muy difícil entender cómo interac-tuar con el gobierno, aunque no sea más que parapedir un simple permiso”. Sumado a esto que, antecualquier problema, la solución del gobierno parecería

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ser cambiar desde cero los acuerdos institucionales yaestablecidos y generar mayor burocracia.

Tal vez estas summits, al igual que los dirigentes delgobierno en nuestro país, deberían estar más enfocadosen coordinar en equipo políticas de recuperación quetengan que ver con consolidar regulaciones, que haganlos mercados más transparentes, pero que tambiénfomenten el emprendimiento, la expansión del capitalhumano y las facilidades para el comercio mundial, quehan sido las más sólidas fuentes de desarrollo. A su vez,enfocar las políticas a la necesidad de mantener la dis-ciplina fiscal y monetaria, otro desafío importante quea mi entender enfrentamos en República Dominicana.

01-10-2009



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La nueva incursión de Irán enAmérica Latina

Desde hace más de un año, el acercamiento de Irána los países del ALBA señala una tendencia preocu-pante en el continente. El tono agresivo de HugoChávez y su proyecto populista, ahora aliado con laideología revolucionaria iraní, presenta un desarrollonegativo para la estabilidad regional y la soberanía delos países latinoamericanos.

Chávez ha impulsado un “eje de la unidad” con eldictador Mahmoud Ahmadinejad, así como 190 acuer-dos bilaterales valorados en $20 mil millones. Variosreportajes indican la existencia de minería secreta enVenezuela para exportar uranio a Irán, camufladacomo producción de aluminio. Ahmadinejad –quienes afín a las ideas revolucionarias de Chávez y el pre-sidente nicaragüense Daniel Ortega - también ha pro-metido una inversión de mil millones de dólares enNicaragua, incluyendo “una nueva ciudad y un puer-to de aguas profundas en una remota jungla en lacosta atlántica” según el Wall Street Journal. Variosanalistas han expresado que en un país con solo unos

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300 musulmanes, es todo un misterio cuando una granmezquita aparece de la nada en un barrio residencialde Managua.

Con motivo de una visita oficial de Ahmadinejad aBrasil a finales de noviembre, Brasilia y Teherán esta-rían por acordar la supresión recíproca de visados paraciudadanos de ambos países, algo que ya ha sucedidoen Venezuela. Sin embargo, lo inquietante es quevarios funcionarios iraníes han sido ligados a gruposterroristas como Hezbollá y se cree que durante losúltimos años ha crecido la actividad de grupos radica-les islámicos tanto en Venezuela como en la TripleFrontera entre Brasil, Argentina y Paraguay. No seríauna casualidad que los vuelos de la aerolínea iraníentre Teherán y Caracas “tienen la reputación detener mínimos controles de seguridad, así como eltransporte de personas y materiales sospechosos”,como lo han afirmado los expertos Michael Rowan yDouglas E. Schoen. Desde Venezuela, se cree queindividuos provenientes de Irán y Siria se aprovechande la falta de controles migratorios para desplazarsepor nuestro continente y entrar a Estados Unidos,inclusive transitando a través de Haití y RepúblicaDominicana. Esto ya preocupa al Departamento deEstado en Washington.

Es claro que la militarización del continente y elsabotaje de la influencia estadounidense en AméricaLatina son algo que Chávez y sus aliados no dejan de



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desear. Según Jaime Daremblum del Hudson Institute,Hugo Chávez regresó de Moscú en Julio “con elanuncio de la compra de $2 mil millones de dólares ensofisticados tanques y misiles” para el ejército vene-zolano “sus compras de equipo militar ruso han supe-rado los $5 mil millones de dólares en los últimos cua-tro años.” Además del creciente antagonismo haciaColombia y los proyectos iraníes en nuestro continen-te, el militarismo de Chávez pone en peligro a ladiplomacia, la seguridad y la autonomía de los paíseslatinoamericanos. Por lo tanto, es imprescindible quelos gobiernos de la región y la Organización deEstados Americanos presten mucho más atención aestos alarmantes vínculos de cooperación estratégica,que en vez de promover la libertad y la democracia,asemejan cada vez más a los secretos y tensiones de laGuerra Fría.

26-11-2009

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Infraestructura y desarrollo económico

En el contexto de las alzas anunciadas por los trans-portistas de carga del país -que significarían unaumento en todos los precios de los víveres, alimentosimportados y materiales de construcción enRepública Dominicana- es necesario reflexionar sobrelos altos costos del transporte de carga en AméricaLatina y el Caribe y cómo esto tiene un impacto nega-tivo en el crecimiento económico y la competitividadde la región.

Según un estudio del Banco Interamericano deDesarrollo (BID) publicado en noviembre, la regiónen su conjunto “gasta casi dos veces más que EstadosUnidos en flete para importar bienes y la mayoría delos países latinoamericanos enfrentan costos de trans-porte de mercancías más altos para exportar aEstados Unidos que países asiáticos o europeos.” Elestudio también indica que estos datos son alarmantes,ya que son casos de países muy cercanos a EstadosUnidos, incluyendo a los caribeños como RepúblicaDominicana.

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Por ejemplo, en un ranking de 22 países de laregión, Paraguay y Argentina están entre los paísescon los más altos costos de transporte de mercancíaspara sus exportaciones a Estados Unidos. A pesar de lagran distancia que los separa de ese mercado, China yAustralia, que están aún más lejos de Estados Unidos,tienen menores costos de transporte de mercancíasque la mayoría de los países latinoamericanos, inclu-yendo a Guyana y Guatemala. Esto implica que lospuertos de América Latina y el Caribe se encuentranentre los menos eficientes del mundo.

Un factor es la falta de eficiencia en la infraestruc-tura de puertos y aeropuertos latinoamericanos y cari-beños, que es la causa de un 40 por ciento de la dife-rencia en los gastos de envío entre la región y EstadosUnidos y Europa. El estudio del BID señala que “elbajo grado de competencia entre compañías de trans-porte y los sistemas de transporte ineficientes a nivelnacional, incluido el aumento de la congestión deltráfico en las grandes áreas metropolitanas tambiéncontribuyen a los altos costos.”

La consecuencia es un bajo nivel de productividad,ya que los altos costos de transporte limitan la expan-sión de transportistas y fábricas eficientes, disminu-yendo sus posibilidades de exportación. Al mismotiempo, los altos costos de transporte hacen más difí-cil la situación para los más pobres de la nación domi-

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nicana, ya que su poder adquisitivo es reducido debi-do a mayores costos en bienes y servicios.

Por lo tanto, una reducción en los costos del trans-porte requiere no solo de una mejor infraestructura,sino también de nuevos marcos regulatorios que pro-muevan mayor inversión y competencia. Los gobier-nos de América Latina y el Caribe deben comprome-terse a reducir la burocracia y la inacción institucio-nal, incentivar una mayor competencia entre empresasde transporte marítimo, descentralizar las operacionesportuarias y facilitar importantes inversiones estructu-rales mediante alianzas público-privadas.

Indudablemente, la competitividad y la productivi-dad en transportes son temas imprescindibles y aúnmás cuando los consumidores de escasos recursosserían los principales beneficiarios de una reducciónen costos. Es hora de que tanto el país como la regióntomen la iniciativa de lograr una mayor claridad en losprocedimientos, que disminuya los costos de opera-ción, fomente la inversión y aumente la eficiencia y lafluidez del comercio.

23-01-2010



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República Dominicana,evitemos retroceder

El pasado 12 de enero, el Wall Street Journal y elHeritage Foundation publicaron su índice de LibertadEconómica. Este mide la libertad económica de cadapaís en base a 10 indicadores que evalúan la apertura,el Estado de Derecho y la competitividad. En esta edi-ción del índice, Latinoamérica salió muy bien evalua-da, donde 25 países mejoraron su posición y solamen-te cuatro países perdieron terreno. LastimosamenteRepública Dominicana se ubicó en ese pequeño grupode países cuya libertad económica retrocedió con rela-ción al período anterior.

República Dominicana ocupó la posición número90 entre los 197 países evaluados, cuatro posicionesmenos que el año pasado. Con un marcador de 60.0entre 100 puntos posibles, el país se situó al fondo dela lista de los “moderadamente libres”.

El informe indica que la competitividad económica alargo plazo de República Dominicana se ha tornado

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vulnerable en años recientes. Asegura que “el progresoen reformas estructurales y un necesario ajuste fiscalhan disminuido su velocidad debido a intereses arrai-gados”; y dice que “la corrupción y la falta de habili-dad de hacer cumplir el estado de derecho continúanafectando las inversiones y el clima empresarial”.

Mientras nosotros retrocedíamos, nuestros pares enCentro y Sur América no perdieron tiempo en avanzar.Colombia ocupó el puesto número 45 en el índice,subiendo 13 escaños desde el año pasado; Costa Ricael número 49, 5 posiciones arriba que en el 2010; yPanamá obtuvo el puesto 59, uno más que el año pasa-do. La competencia no se detiene y si nosotros no nosesforzamos por mejorar, nos vamos a quedar atrás.

Si bien es cierto que el marcador obtenido en elíndice sitúa a República Dominicana 0.3 puntos arribadel promedio mundial, esto no es suficiente. No nospodemos conformar con tener un marcador mediocre.Contamos con la capacidad de escalar posiciones en elíndice, por lo tanto, debemos hacer todo lo posible porcontinuar - y acelerar - las reformas que fortalezcan elestado de derecho y que generen un clima de inversiónpropicio, pues solo a través del fortalecimiento delsector privado será posible generar el desarrollo eco-nómico a largo plazo que se merece nuestro país.

Para lograr esto, es importante que el ambientemacroeconómico y regulatorio sea favorable para las



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inversiones. En este tema también nos falta mejorar.En el ranking “Doing Business” del Banco Mundial,que mide la facilidad de hacer negocios, la RepúblicaDominicana está en la posición número 91, por deba-jo de Panamá (72), Colombia (39) y México (35). Esteranking toma en cuenta varios indicadores; entre loscuales salimos especialmente mal calificados en la“facilidad de comenzar un negocio” y en la “facili-dad para registrar propiedad”, ambos importantespasos para establecer un negocio formal.

Como indican los economistas James Gwartney yRobert Lawson, autores de la respetada publicaciónEconomic Freedom of the World, las economías libresatraen más inversión, son más productivas y tienen unmayor crecimiento que las economías que no sonlibres.

República Dominicana tiene un gran potencial queno nos podemos dar el lujo de dejar pasar. No nos con-formemos con lo “regular” o lo “promedio” si pode-mos estar entre los mejores. Continuemos liberalizan-do la economía, ese 33 por ciento de la población quevive en pobreza nos lo exige.

20-01-2011

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Participación en la conferencia “COOPERACIÓN AL DESARROLLO Y POBREZA. EL ROLDE LOS THINK THANK EN AMÉRICA LATINA”, realizada en Madrid, España.

Disertación en el Congreso de la República de Paraguay acerca de la ley 170-07 sobre PresupuestoParticipativo, de la autoría del Diputado Bisonó Haza.

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Entrega de reconocimiento en la AIRD, por el apoyo constante en todas las iniciativas y accio-nes de esa institución y del sector industrial dominicano.

Participación en la sesión plenaria sobre la política y los latinos, en ocasión de la celebraciónde la conferencia nacional “La Nueva Generación de Líderes Hispanos”, invitado por elConsejo Nacional Cubano-Americano, en Miami, Florida.

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Visita al CONEP junto al economista español, Cristóbal Montoro, Ministro de Hacienda en elgobierno del presidente José María Aznar, Miembro de la Comisión de Asuntos Económicosy Monetarios, y Miembro también del Parlamento Europeo.

Los miembros de la Junta Directiva del Centro de Análisis para Políticas Públicas (CAPP),participantes junto al economista español Ricardo Martínez Ricco en una reunión para eldebate de ideas de interés general.

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Mientras disertaba en la Novena Conferencia Anual que celebró la Mesa Redonda NacionalDominico-Americana (DANR) en la ciudad de Atlantic City, Estados Unidos.

Junto al Asambleísta Guillermo Linares, el Sr. Osmar Benítez, Presidente Ejecutivo de la JAD,Sr. Kai Schoenhals, Presidente de ADOEXPO y el Sr. Arturo Pichardo, representante deINDUBAN en el evento anual de la Asociación de Supermercados de New York.

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Con los Congresistas de los Estados Unidos Eliot Engel, Presidente delComité de Asuntos del Hemisferio Americano, y Charles Rangel, Presidentedel Comité de Medios y Arbitrios, del congreso norteamericano.

SOBRE MEDIO AMBIENTEY ENERGÍA

El cambio climático: desarrollosustentable y oportunidades económicas

Hablar de medio ambiente está de moda. No haypolítico o empresario que se precie de tal que no tengaalgo que decir sobre el cambio climático, la necesidadde preservar el planeta, y pedir más intervención delEstado en la materia. Películas como “VerdadInconveniente”, y la entrega del premio Nobel a suproductor, el Vicepresidente de los Estados Unidos deAmérica Al Gore, no hacen más que reforzar esta ten-dencia.

Si bien no son científicamente certeras las razonesdel calentamiento de la tierra y mucho menos querealmente se pueda sustituir el petróleo como princi-pal componente energético, esta alineación de gobier-nos, corporaciones y grupos de interés que por dife-rentes razones parecieran perseguir un mismo objeti-vo de promover las energías renovables, están produ-ciendo los más diversos efectos.

En Estados Unidos y la mayoría de los países des-arrollados, se están impulsando todo tipo de progra-

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mas federales y estatales para promover el uso deenergías alternativas, incluyendo desde subsidios,grandes préstamos y promoción de la investigación ydesarrollo. Todo esto busca provocar una disminuciónen el consumo de combustible y por lo tanto unamayor protección del medio ambiente.

En esta línea, el gobierno de Estados Unidos encontróen las energías alternativas una manera de seguir promo-viendo el libre comercio, principalmente en AméricaLatina, donde dos realidades lo hacen especialmenteinteresante. Por un lado, los países de la región presen-tan excelente condiciones para producir y exportar ener-gías alternativas, especialmente etanol (Brasil es elmayor productor de etanol basado en azúcar en elmundo) y por otro, la agenda de una zona de librecomercio en las Américas pareciera estar estancada.

En este contexto, la energía alternativa y principal-mente el uso del etanol, presenta una oportunidadúnica para América Latina y en particular paraRepública Dominicana, para replantear su relacióncon Estados Unidos y Europa, promover sus exporta-ciones y encontrar un rol geopolítico en el mundo,basado en la producción de bienes con demanda cre-ciente, que contribuyen a su vez a un planeta más lim-pio y protegido.



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Todos los países desarrollados están buscando cam-biar sus matrices energéticas para depender menos delpetróleo proveniente de países conflictivos y basarseen las famosas bio energías o energías alternativas,que no provienen de acumulación fósil, sino de la bio-masa y otras fuentes, como la caña de azúcar o el maízpara el etanol.

Es aquí donde la RD puede jugar un papel trascen-dental. En primer lugar, generando bio energías quenos permitan solucionar nuestro propio problema deabastecimiento y de una manera menos costosa y queproteja el medio ambiente. Pero también promovien-do el desarrollo de una industria local de exportaciónque genere empleo y crecimiento económico.

De acuerdo a la Asociación Nacional de Capital deRiesgo, en Estados Unidos se invirtieron en nuevosemprendimientos y empresas de bio energía más de1,400 millones de dólares en lo que va de este año.Esta enorme disponibilidad de capital ofrece una sóli-da oportunidad para los incipientes proyectos empre-sariales en nuestro país.

Pero para que esta realidad global podamos aprove-charla en nuestro país, es fundamental que todos lossectores de la sociedad se involucren en un debateconstructivo sobre la necesidad de preservar el medio

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ambiente y las mejores formas de hacerlo. Debemosser creativos sin dejar todo a manos del Estado; enfo-quémonos en esta oportunidad para generar desarrolloy empleo para la República Dominicana.

Conciente que debemos también impulsar políticasy medidas que busquen proteger el medio ambiente yla variedad de recursos naturales, desde el Congresoestamos presentando la ley que instituye el FondoEcológico Compartido de Sostenibilidad Ambiental.

Con un marco legal e institucional claro, asegura-mos una sólida oportunidad de desarrollo económicoy social y de posicionar a nuestro país como actorrelevante en la geopolítica regional de América.

12-03-2008



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El desafío energéticoEl precio del petróleo ha aumentado a cifras record

de manera especial en estos días y es que no parecie-ra que hubiera un final claro para estos incrementos.Pero los problemas presentes probablemente se agra-ven, ya no solo por la escasez del preciado combusti-ble sino por varias otras razones. La población del pla-neta crecerá 50%, unos 9 mil millones de personaspara mitad de este siglo. El número de automóviles seduplicará en 30 años, a más de 1 billón, ya que los paí-ses emergentes, principalmente China e India estánaumentando agresivamente el consumo de vehículos.

Esta realidad necesariamente llevará a un mayorconsumo de petróleo, un aumento global de 35% parael año 2030, de acuerdo a la “International EnergyAgency” (IEA), lo que significa una producción deaproximadamente 11 mil millones de barriles más pordía.

Aunque las reservas de petróleo son ya escasas,según analistas, seguirá siendo la principal fuente de

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energía en las próximas décadas, a pesar del esfuerzode fomentar el desarrollo de otras fuentes de energíacomo la nuclear, viento, solar e hidroeléctrica.Actualmente representa más de un tercio de la energíaconsumida en el mundo y no parecería que fuera acambiar radicalmente a pesar de esfuerzos de losgobiernos para fomentar fuentes alternativas que toda-vía son menos efectivas en términos de extracción yde producción.

Sin embargo, el incremento imparable de los preciosde la gasolina podría tener un efecto positivo en elmediano y largo plazo, haciendo rentables otras fuen-tes de energía y generando una disminución en la emi-sión de carbono, pero también puede generar crisis yconflictos por el acceso a energía, como se estánobservando entre Rusia y Europa del Este.

Los 13 países miembros de la OPEC concentran trescuartos de las reservas conocidas de petróleo en el pla-neta, pero están haciendo más complicadas las inver-siones de origen extranjero. A su vez, las grandes cor-poraciones petroleras, como Exxon, British Petroleumy Chevron están enfrentando creciente competenciade compañías nacionales. 14 de las 20 principalescompañías de petróleo pertenecen a algún gobierno,como ARAMCO en Arabia Saudita o Gazrpom enRusia. Esto deja solo un 10% del control del petróleoy el gas en manos de compañías occidentales. A pesarde haber invertido más de $100 billones el año pasado



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en exploración, las 5 compañías más grandes encon-traron menos petróleo del que extrajeron.

A su vez, el aumento de los precios generará unaimportante transferencia de recursos al medio oriente.Aproximadamente 8 trillones de dólares entre el 2008y el 2020 de acuerdo al Instituto Global de la consul-tora internacional McKinsey.

Durante los últimos 100 años el mundo extrajo 1 tri-llón de barriles de petróleo y podrían extraerse 1.2 tri-llones más según estudios de British Petroleum, loscuales serían utilizados en los próximos 30 años por lacreciente demanda.

El petróleo significa un 19% del consumo de ener-gía en China y se espera que se duplique para el 2030en más de 16 millones de barriles por día de acuerdoal IEA. Esto se produce principalmente por el aumen-to del uso de automóviles el cual creció 7 veces desde1990 al 2006 ascendiendo este a 37 millones. China esel segundo mercado de autos, pasando a los deAlemania y Japón. Y será el mayor usuario en el 2015,se esperan 300 millones de carros para el 2030.

República Dominicana no cuenta con petróleo, sinoque se abastece en un 100% de los mercados interna-cionales, principalmente de Venezuela. Esto presentaun gran desafío para nuestro país que aumenta su con-sumo junto al creciente precio del combustible fósil.

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No podemos eludirlo ni dejar de plantearlo como temacentral en una visión de largo plazo. La falta de ener-gía tiene un efecto negativo no solo en el bienestar denuestros ciudadanos sino también en los sectores pro-ductivos y generadores de empleo.

Sin embargo, también puede resultar una oportuni-dad única de posicionarnos como productores de ener-gías alternativas, de energías limpias, que preserven elmedio ambiente, que no produzcan gases que afectanla atmosfera y que a su vez nos permitan exportar almundo una fuente energética en creciente demanda.Es una oportunidad histórica de buscar alternativaspara reducir nuestra dependencia del petróleo y lan-zarnos a generar bio-energía que no solo sirva paracompensar la falta de combustibles derivados del “oronegro” sino, que sirvan además, como producto deexportación y desarrollo de nuestro país.

04-07-2008



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La era del clima y la energíaLa última semana ha estado marcada por los espec-

taculares eventos de la inauguración del PresidenteObama como el 44avo Presidente de Estados Unidos,renovando así la esperanza del pueblo americano y laseguridad y confianza en sí mismo, la cual parecierase habían perdido durante los últimos años de la admi-nistración Bush.

A su vez, se han anunciado una cantidad de nuevaspolíticas que podrían ser buen ejemplo a seguir pornuestro país, también necesitado de una renovación deprogramas de gobierno para enfrentar la crisis econó-mica y transformarse en una nación de avanzada.

En este contexto, la nueva obra del aclamadocomentarista del New York Times, Thomas Friedman,es de una gran actualidad y ha sido citada por varioscolaboradores del Presidente Obama, como central enla agenda energética del nuevo gobierno.

En su último libro “Hot, Flat and Crowded, “Thecase for renewable energy innovation in America”,

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Friedman hace un muy preciso análisis de los desafí-os que enfrenta un mundo que se ha “aplanado”, gra-cias a la tecnología y la posibilidad de que cada vezmas personas accedan a Internet y a generar riquezadesde sus localidades, pero que enfrenta crecientesdesafíos referidos a la generación y consumo de ener-gía, potenciados por la expansión demográfica, princi-palmente en países en desarrollo.

El “aplanamiento del mundo” promueve la crea-ción de una clase media que se potencia con unamayor población y una profundización del fenómenode globalización que se expande a todos los rinconesde la tierra. Pero estas realidades tienen un impactoenorme en el planeta, ya que aumentan el consumo deenergía y sus efectos sobre el medio ambiente.

Thomas Friedman señala que el mundo está entran-do en una nueva era la cual él denomina “Energy-Climate Era” (ECE), la Era del Clima y la Energía,que se caracteriza por 5 elementos principales. 1) Enesta era existe una creciente demanda por escasoscombustibles y recursos naturales; 2) Grandes masasde dinero se transfieren a países productores de petró-leo; 3) Peligroso cambio climático; 4) Pobreza energé-tica; y 5) una acelerada pérdida de biodiversidad.

Para el 2050 Naciones Unidas estima que habrá másde 9.2 billones de personas viviendo en el mundo, un



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aumento de aproximadamente 2.5 billones, compara-do con la población actual, que se dará casi en su tota-lidad en los países en vías de desarrollo. Mayor pobla-ción significa mayor consumo de energía. Si la pro-ducción de energía continua como hasta ahora laconocemos, el consumo se dirigirá a los “combusti-bles del infierno” como los llama Friedman, ya queprovienen de debajo de la tierra, generan substanciastóxicas y son finitos, como el petróleo y el carbón.Estos combustibles deben ser reemplazados, continuaFriedman su argumento, por los “combustibles delcielo”, que incluye energía solar, viento, biomasa,hidroelectricidad, los cuales se generan arriba de latierra, son no tóxicos y de renovación infinita.

El momentun político para estos radicales cambiosparece ser el correcto, al menos en los países desarro-llados, donde la necesidad de fomentar energías alter-nativas alcanza consensos tanto en la izquierda comoen la derecha. Reemplazar los combustibles fósilespor los biocombustibles es visto desde la izquierdacomo la mejor manera de cuidar el planeta y la biodi-versidad. Desde la derecha, desde una perspectiva deseguridad, es positivo por que independiza a los paí-ses de los principales productores de petróleo, que engeneral son gobiernos no democráticos, manejados demanera autoritaria. A su vez, para ambos, el desarrollode una industria “verde” puede ser una gran fuente dedesarrollo económico y generación de empleos.

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En nuestro país todavía tenemos mucho por hacer.En primer lugar, debemos lograr que la energía alter-nativa, la reducción en el consumo del petróleo, sea unasunto de agenda nacional, se convierta en una políti-ca de estado y un tema de permanente debate público.Que la sociedad entera tome conciencia de esta nece-sidad, no solo como política de cuidado del medioambiente, sino como oportunidad para desarrollar unanueva industria en República Dominicana con pro-ductos y servicios de exportación y generación deempleo para los dominicanos.

A su vez, debemos seguir impulsando los marcoslegislativos adecuados que no solo regulen esta nuevaindustria y establezcan controles sobre la generaciónde carbonos, sino que también funcionen de incentivopara la inversión en el sector, tanto nacional comoextranjero. Como señala Friedman, “no podemos salirde esta crisis con mayor regulación, sino únicamentecon mayor innovación”. Pero un buen marco regulato-rio es el camino para fomentar la innovación y unavibrante y dinámica industria verde. En esta líneahemos dado un importante primer paso el año pasadoaprobando en el Congreso Nacional la Ley deIncentivo al Desarrollo de las Fuentes Renovables deEnergías, No. 57-07.

Estamos ante una oportunidad histórica pues pareceque se han alineado los planetas. Se han combinado unacreciente demanda de energía generada por la globali-



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zación; una mayor población, con una escasez de com-bustibles fósiles y una conciencia política de la necesi-dad de cambio. Esto se potencia por una profunda cri-sis económica y la necesidad de muchos países por des-arrollar nuevas industrias, nuevas posibilidades deempleo, que pareciera van a promoverse desde el paísmás poderoso del mundo, el cual es gobernado por unPresidente con las creencias y el liderazgo suficientepara llevar estos cambios adelante. Esperemos queRepública Dominicana no quede fuera de la historia.

02-02-2009

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Energía, competitividad y el cuidado del medio ambiente

La excesiva dependencia de República Dominicanaen recursos energéticos extranjeros y la ineficientedistribución eléctrica han debilitado la capacidad denuestra nación de tener una económica competitiva yfortalecer nuestra seguridad energética.

Las mayores causas de fluctuaciones en los preciosinternacionales del petróleo han sido en gran medida,el incremento contundente de la demanda de energíapor parte de mercados emergentes y la fragilidad polí-tica en regiones con valiosas reservas de combustiblesfósiles.

Economías como la de República Dominicanadonde una alta proporción de los recursos nacionalesson utilizados para la importación de combustiblesfósiles se ven limitadas para proveer servicios socialesde calidad e invertir en el futuro de la nación comoconsecuencia de los altos e inestables precios delpetróleo.

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Nuestro país destina alrededor de un tercio del pre-supuesto general de la nación o el equivalente porigual al 35% del total de las divisas anuales para satis-facer sus necesidades energéticas; en el 2008, año enel cual el precio del petróleo llegó a US$140 porbarril, el gobierno se vio en la obligación de proveersubsidios al sector eléctrico por valor de US$1 billón.

En adición a este marco de inseguridad energética ysocial, la ineficiencia que aqueja el sistema de trans-misión y distribución de energía eléctrica genera pér-didas tanto técnicas como no técnicas de US$500millones anuales. Más preocupante es que pese a laalta disposición de divisas para la importación decombustibles, la eficiencia del servicio energético nologra alcanzar siquiera el 60% de la población domi-nicana.

Por otro lado, los efectos climáticos del descontro-lado uso de combustibles fósiles amenaza las indus-trias del turismo y la agricultura en vista de se predi-cen desequilibradas elevaciones del nivel del mar y laintensificación de tormentas tropicales y temporadasde sequía.

Estos problemas requieren de un debate sobre dife-rentes alternativas para enfrentarlos. Y aquí la admi-

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nistración Obama nos puede servir de modelo, con elnombramiento de Steven Chu como Secretario deEnergía, quien fuera el ganador del Premio Nobel enFísica en 1997 está probando diferentes formas deincrementar la eficiencia energética en EstadosUnidos para reducir el efecto negativo en el medioambiente, apoyando fuertemente por la mayoríademócrata en el Congreso.

Chu está tomando medidas para explotar el poten-cial que existe a través de las energías renovables pararevitalizar la red de energía eléctrica y modernizar elsistema de distribución. Estas premisas y la visión decontrarrestar el calentamiento global han llevado aChu a comprometerse a destinar US$3.9 billones a laconsolidación de una “red inteligente de energía eléc-trica” en Estados Unidos el cual permitiría la transmi-sión de energía solar y eólica a las ciudades.

En nuestro país, de acuerdo a proyecciones de laorganización Romana Sostenible, mientras la deman-da total de electricidad se estima que era alrededor de13,500 GW-hrs en 2007, para el año 2030 los domini-canos demandarán un total de 25,000 GW-hrs. Noobstante, estudios proveen que para este mismo año lautilización de energías renovables podría contribuir aahorrarnos un total de US$37 billones.



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Corregir la ineficiente transmisión y distribución enla actual red eléctrica es fundamental para satisfacer lacreciente demanda, pero será indispensable que seincorporen rápidamente a la red eléctrica nacionalfuentes alternas de energía como la eólica, solar ofotovoltaica, geotermal, biomasa e hidroeléctrica.

La naturaleza de los problemas aquí descritos comoretos al desarrollo óptimo de nuestro país sitúa al sec-tor energía en el centro de la agenda política y socioe-conómica de República Dominicana. Así, en las últi-mas semanas, hemos visto fuertes enfrentamientosentre el sector privado y el gobierno exponiendo ideasrelacionadas al tema; reconocen este problema queafecta la competitividad del país, el bienestar de lapoblación, que tiene que enfrentar crecientes y máslargos apagones.

A su vez, el problema energético, la falta de reglasclaras y la debilidad en hacerlas cumplir, afectan laseguridad jurídica general del país. Afectan el necesa-rio imperio de la ley que necesitamos para fomentarlas inversiones, nacionales y extranjeras, de sumaimportancia para seguir fomentando el desarrollo eco-nómico de nuestro país y la generación de empleo.

Resolver la crisis energética, a través de un marcoregulatorio claro, mayor participación del sector pri-

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vado, y un estado con capacidad de hacer cumplir laley, de premiar y penalizar el libre mercado, como enlos países más desarrollados, es uno de los temas másurgentes que tenemos que enfrentar como país. Todoslos dirigentes somos responsables de promoverlo.

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Visita a las Huertas Solares y Molinos deViento, en Navarra, España.

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En la reunión del 31 Foro Anual sobre Medio Ambiente y Energía, en Washington, a la queasistió en su calidad de Presidente del Grupo de Parlamentarios para la Acción Global (PGA)del Congreso Nacional.

Mientras participaba en un programa de reforestación en el sector de Arroyo Hondo, D. N.

SOBRE SALUD

República Dominicana: Un país saludableIntroducción

Al ser la salud un problema que afecta de maneratan palpable a los ciudadanos de la RepúblicaDominicana, debería ser uno de los temas de mayorimportancia en la gestión pública. Lograr que nuestrosciudadanos puedan tener la atención médica que nece-sitan y merecen debería ser prioridad de todos, peroespecialmente del Estado; lastimosamente hasta ahoralas políticas gubernamentales en este rubro dejan bas-tante que desear.

Situación de la salud en América LatinaA pesar que en las últimas décadas la salud de los

pueblos en América Latina y el Caribe ha logradoavanzar considerablemente, aún queda mucho porhacer. Según la CEPAL, en 1994 la esperanza de vidapromedio era de 68.9 años; el promedio de hijos pormujer de 2.83; la mortalidad infantil de 38 defuncio-nes por cada 1.000 nacidos de niños menores de unaño y la población que vivía en áreas rurales represen-taba el 27% del total. En el 2008, estas cifras habían

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mostrado una importante mejora; la esperanza de vidapromedio en América Latina era 73.4 años (70.2 paralos hombres y 76.7 para las mujeres), el promedio dehijos por mujer era 2.18, la mortalidad infantil prome-dio era de 22 defunciones de menores de un año porcada 1.000 nacidos vivos y la población que vive enáreas rurales representaba solo el 20% de la poblacióntotal.1 Durante los últimos años, la región también halogrado un avance en el acceso a servicios básicos, locual puede ser importante para prevenir enfermeda-des. En 1990, solamente el 84% de la población teníaacceso a agua potable, mientras que en el 2006 estacifra había incrementado a 92%.2

Continúan existiendo importantes brechas entre lasalud de los ciudadanos de la región. Como indica unreciente informe de la CEPAL “en algunos países elriesgo de morir antes del primer año de vida es casitres veces más alto en el ámbito rural que en el urba-no y hasta cuatro veces mayor entre los niños indíge-nas que los no indígenas”.3



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1 CEPAL. Población y salud en América Latina y el Caribe: retos pendientes y nuevos desafíos.http://www.eclac.org/publicaciones/xml/8/39438/LCL3216_CEP2010.pdf Mayo 2010.



Situación de salud en República DominicanaEn República Dominicana habitan 9.3 millones de

personas, de las cuales 4.6 millones son mujeres y 4.7millones hombres, de acuerdo al Noveno CensoNacional de Población y Vivienda realizado a finalesdel 2010.4 Según la Organización Panamericana deSalud, en el país hay una esperanza de vida de 72.8años (70 para hombres y 75.7 para mujeres) y una tasade crecimiento poblacional de 1.36%. 5-6

A pesar de la importancia de tener un sistema desalud con médicos bien remunerados, con infraestruc-tura en óptimas condiciones y con suficientes medici-nas para tratar las condiciones de los pacientes, lainversión pública en salud es menor que en variosotros países de la región. En el 2009 el gasto públicoen salud, como porcentaje del PIB, fue de solamente2,4% en República Dominicana7, mientras en Cubafue de 10.6%, en Costa Rica 6.6%, en Chile 4%, en ElSalvador 4%, en Nicaragua 3.7% (2008) y en México3.1%.

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4 El Nacional. Censo: Población de RD es de 9.3 millones de habitantes. http://www.elnacional.com.do/nacional/2011/3/8/77134/Censopoblacion-RD-es-de-9.3-millones-de-habitantes 8 de marzo de 2011

5 Ministerio de Salud Pública y Organización Panamericana de Salud. Indicadores Básicos deSalud: República Dominicana 2010. http://bvsdo.intec.edu.do/textos/es/indicadores_basicos_salud_rd_2010.pdf

6 Pan American Health Organization. Basic Indicator Browser. http://ais.paho.org/phip/viz/basicindicatorbrowaser.asp

7 CEPAL. Estadísticas de América Latina y el Caribe: Gasto público en Salud como porcentajedel PIB. http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1&idTema=4&idioma=

El país continúa rezagado en el tema de mortalidadinfantil. Según la Organización Mundial de la Salud,la tasa de mortalidad de niños menores de un año esde 27 por cada 1,000 nacidos vivos. Esta cifra se com-para negativamente con Costa Rica (donde la tasa demortalidad es de 10 por cada 1,000 nacidos vivos), ElSalvador (15 por cada 1,000 nacidos vivos) y Panamá(16 por cada 1,000 nacidos vivos).8

El Informe de la Comisión Internacional para elDesarrollo Estratégico de República Dominicana indi-ca que la tuberculosis afecta a casi el doble de indivi-duos en República Dominicana que en el resto delCaribe. Esta enfermedad es un reflejo de condicionesde precariedad y de poca atención médica preventivaya que la misma se tiende a expandir en lugares dondela nutrición, higiene y vivienda son de mala calidad.Adicionalmente, como indica el informe, para preve-nir y detectar este tipo de enfermedad se necesitainfraestructura médica adecuada, que por el momentonos hace mucha falta.9

Otra importante área donde el país aún no ha logra-do el avance necesario es en la mortalidad materna.Actualmente, República Dominicana sufre una tasa demortalidad materna sumamente alta; aproximadamen-



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8 World Health Organization. Global Health Observatory Data Repository. http://apps.who.int/ghodata/?vid=7800&theme=country

9 Jacques Attali. Informe de la Comisión Internacional para el Desarrollo Estratégico de laRepública Dominicana. http://www.economia.gob.do/UploadPDF/Informe_Attali.pdf

te 150 por cada 100,000 nacimientos. Esto es aún másgrave al considerar que el 98% de las mujeres en elpaís dan a luz en hospitales, lo cual es indicativo de lasdeficiencias del sector hospitalario en el país.10

Según el anuario estadístico para el 2008 de laSecretaría de Estado de Salud Pública y AsistenciaSocial (SESPAS), en ese año el país disponía de 1,242centros de salud, donde 47 son hospitales provincialesy 93 municipales, 722 son clínicas, 31 centros, 17 sub-centros y 332 consultorios y dispensarios.11

Adicionalmente, cifras de la CEPAL indican que enla República Dominicana hay 1.0 cama por cada 1,000habitantes. Esto ubica al país por debajo de Costa Rica(1.2), Colombia (1.2) y Cuba (5.9) pero por encima depaíses como El Salvador (0.7) y Guatemala (0.6).12

Según el informe “Indicadores Básicos de Salud,República Dominicana 2010”, del Ministerio de SaludPública y la Organización Panamericana de la Salud, enel país hay 8.1 médicos por cada 10,000 habitantes, 2.8enfermeras licenciadas por cada 10,000 habitantes, 10.7

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10 Jacques Attali. Informe de la Comisión Internacional para el Desarrollo Estratégico de laRepública Dominicana. http://www.economia.gob.do/UploadPDF/Informe_Attali.pdf

11 Subsecretaría de Planificación y Desarrollo. Anuario Estadístico 2008.http://sespas.gov.do/download/docs/Formularios/Estadistica/anuarioestadistico2008.pdf

12 CEPAL. Estadísticas de América Latina y el Caribe: Camas de Hospital por Habitante.http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1&idTema=4&idioma=

enfermeras auxiliares por cada 10,000 habitantes, 1.9odontólogos por cada 10,000 habitantes y solamente unbioanalista por cada 10,000 habitantes. 13

Contar con un sistema de salud de calidad, queopere de manera eficiente y en el que se preste aten-ción profesional, no solo es importante debido alincremento de productividad que tiene una personasaludable en comparación a una enferma, si no que, elsaber que nuestras familias están saludables y que, encaso de enfermarse, recibirán atención médica digna,asegura la tranquilidad de todos.

Para lograr mejorar el sistema de salud dominicanoproponemos implementar las siguientes reformas:

• Dar un mayor enfoque al cuidado preventivo a tra-vés de alianzas con el sector empresarial, ONGs,iglesias y escuelas de manera que se incorporen enel programa educativo campañas que promuevanhábitos saludables e higiénicos que ayuden a preve-nir enfermedades infectocontagiosas.

• Generar un sistema de evaluaciones e incentivos quegeneren el interés por prestar servicios de calidad enlos centros de atención públicos.



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13 Ministerio de Salud Pública y Organización Panamericana de Salud. Indicadores Básicos deSalud: República Dominicana 2010.http://bvsdo.intec.edu.do/textos/es/indicadores_basicos_salud_rd_2010.pdf

• Ampliar la formación universitaria de medicina paraincluir estudios en áreas operativas relacionadas a laadministración de centros de salud.

• Capacitar al personal médico no solo en temas rela-cionados a medicina sino también en atención alcliente, de manera que la relación entre el médico oenfermera y el paciente sea aún mejor.

• Evaluar a fondo las áreas de mayor carencia en elsector salud y destinar fondos que se enfoquen aresolver los problemas encontrados de acuerdo a lasprioridades de los ciudadanos.

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Derecho a libertad de elecciónLa Constitución de República consagra en su

Artículo 8, Numeral 17, el principio del desarrollo pro-gresivo de la seguridad social, que obliga al Estado agarantizarle a todos los dominicanos residentes en elterritorio de la República y a los extranjeros con resi-dencia legal en él, un sistema de protección contra ladesocupación, la enfermedad, la incapacidad y la vejez,independientemente de su capacidad contributiva, con-dición social o actividad laboral. En base a esto, fuepromulgada en mayo de 2001 la Ley 87-01 que crea elSistema Dominicano de Seguridad Social.

Esta Ley, en la práctica, contiene algunas distorsionesque impiden que la misma sea aplicada a todos porigual, no obstante ser éste uno de sus principales obje-tivos. Siendo la libre elección del administrador y pro-veedor de servicios uno de los principios rectores delSistema de Seguridad Social, el mismo se vulnera porla limitación establecida en perjuicio de los trabajado-res que prestan un servicio público, al ser obligatoria suafiliación al Seguro Nacional de Salud (SENASA).

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El Tribunal Contencioso Tributario yAdministrativo, en julio del 2007, mediante Sentencia070-2007, ordenó la suspensión de la Resolución00112-2007 dictada en fecha 11 de abril del 2007 porla Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales, porser violatoria de principios de rango constitucional yviolatoria de derechos fundamentales, como son laigualdad ante la Ley, la libre elección y el principio deigualdad y razonabilidad. La Resolución suspendidaordenaba a las Administradoras de Riesgo de Salud(ARS) abstenerse de inscribir a cualquier institucióndel sector público y procurar la inscripción de losempleados públicos en la ARS SENASA.

Adicionalmente, en marzo de 2007, varias institu-ciones introdujeron por ante la Suprema Corte deJusticia un Recurso en Declaratoria deInconstitucionalidad de los Párrafos II y III delArtículo 31 de la Ley 87-01, argumentando que en suredacción se ignoran disposiciones fundamentalesincluidas en la Constitución Dominicana, particular-mente en el Artículo 8, que indica que la ley es igualpara todos y en el Artículo 100, que condena todasituación que tienda a quebrantar la igualdad de todoslos dominicanos. A la fecha la Suprema Corte deJusticia aún no se ha pronunciado sobre este particular.

El principio de la libre elección es también la prin-cipal garantía del sistema en su búsqueda de calidad.

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La libre elección de los afiliados es lo único que obli-ga a una ARS a dar un buen servicio ya que, si no lohace, los afiliados ejercerán su derecho a libertad deelección y cambiarán a otra ARS que en efecto ofrez-ca buena calidad de servicio. Vincular afiliados deforma indisoluble a una ARS particular sea pública oprivada, no hace más que incentivar la ineficiencia yfalta de calidad de servicio que es precisamente el pro-blema que pretende resolver la Ley 87-01.

De hecho, la misma Ley 87-01 contiene disposicio-nes diversas que no hacen más que resaltar el derecho ala libre elección que tiene todo afiliado. Su artículo 3incluye a la libre elección como uno de los principiosrectores de la seguridad social, donde los afiliados “ten-drán derecho a seleccionar a cualquier administrador yproveedor de servicios acreditado, así como a cambiar-lo cuando lo consideren conveniente”; el Artículo 120indica que el afiliado tiene “libertad de escoger la ARSy/o PSS de su preferencia, así como a cambiarla cuan-do considere que sus servicios no satisfacen sus necesi-dades”; y el Artículo 176, al detallar las funciones de laSuperintendencia de Salud y Riesgos Laborales, dispo-ne que ésta ha de someter a la consideración de laCNSS todas las iniciativas necesarias para garantizar lalibre elección de los afiliados.

Queda claro, en consecuencia, que la intención dellegislador fue la de otorgarle al principio de libre elección



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una importancia fundamental en el marco de la Ley 87-01, procurando un sistema de seguridad social que fueserealmente equitativo. La eliminación de la discrimina-ción en contra de aquellos que obligatoriamente debenafiliarse a la ARS SENASA, debe estar en la agenda detodos aquellos que soñamos con mejorar la calidad devida de nuestros ciudadanos.

12-08-2008

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En visita a la Asociación Dominicana de Rehabilitación: le acompañan Doña Mery Pérez deMarranzini, Presidente y la Sra. Vicenta Peignand, Directora de Relaciones Públicas.

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Donación de equipos médicos y medicamentos al Dr. Antonio Cruz Jiminián, Director de laClínica Cruz Jiminián.

Los Dres. Víctor Tejada y Ángel González reciben la donación de medicamentos al InstitutoDominicano de Cardiología.

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Juramentación de la nueva directiva del Colegio Médico Dominicano (CMD), le acompañanla Presidenta Dra. Amarilis Herrera y el ex–Senador Iván Rondón.

SOBRE INMIGRACIÓN

República Dominicana: Un país de migraciónEl mundo

En un mundo global, la permeabilidad de las fronte-ras es parte de la definición de “global”. No solo entérminos de movilidad de mercancías, servicios ycapitales, sino también en lo que se refiere al trasladoy movimiento de personas a través de continentes,regiones y países. Las corrientes migratorias se acele-ran entre el Norte, Sur, Este y Oeste del mundo, conun consecuente impacto en las economías, las tasas deempleo y las estadísticas demográficas (natalidad,mortalidad, esperanza de vida) de los países.

De acuerdo al Informe sobre las Migraciones en elMundo que elabora la Organización Internacionalpara las Migraciones (OIM), aproximadamente 214millones de personas -el 3% de la población mundial-se movieron a través de las fronteras en el 2010, y seestima que el número alcance los 400 millones para elaño 2050. Asimismo, según la misma OIM, hay otros740 millones de migrantes internos en los países, loque resulta ser un total de casi 1000 millones de per-sonas en situación de itinerancia en el mundo.

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Según el Banco Mundial el principal destino migra-torio continúa siendo Estados Unidos, recibiendocerca de 43 millones de inmigrantes en 2010, seguidode Rusia, Alemania, Arabia Saudita y Canadá.

Los fenómenos migratorios ya no solo ocurren deSur a Norte, es decir, de países menos desarrollados apaíses más desarrollados, sino también se reproducena nivel Sur-Sur. Según datos del Banco Mundial, másdel 47% de los emigrantes de países en desarrollo resi-den en otros países en desarrollo. Las crisis regionalestanto políticas como económicas, como las ocurridasen distintos países de América Latina, han empujado aparte de su población hacia países vecinos comoChile, Uruguay y Brasil.

El fenómeno migratorio es inseparable del desem-peño demográfico de las naciones. La mayoría de lospaíses desarrollados de Occidente han dejado dereproducirse. Mientras mantener una población esta-ble requiere de un tasa de natalidad del 2.1%, enEuropa, por ejemplo, la tasa promedio es del 1.5%. Decontinuar este índice, en 30 años la población europease habrá reducido en 70 u 80 millones de personas yla población en edad de trabajar en un 30%. En conse-cuencia, cuando un país no tiene suficiente mano deobra apta se ve forzado a reducir su crecimiento eco-nómico o bien a importar mano de obra foránea.



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Esto es lo que actualmente ocurre en el viejo conti-nente el cual está incorporando ciudadanos principal-mente de Medio Oriente, que además se expandenrápidamente gracias a tasas de natalidad más altas queel promedio europeo. El caso de EEUU con la pobla-ción hispana no difiere demasiado: hoy la poblaciónlatina se ha convertido en la primera minoría del país,desplazando incluso a la histórica minoría negra, altiempo que con su elevada tasa de natalidad (2.7%)está permitiendo a la población norteamericana seguircreciendo al suplir la caída de nacimientos entre lossegmentos blancos locales (1.6%).

Una breve mención merece el hecho que el creci-miento demográfico negativo impone un desafío muyconcreto a los sistemas de seguridad social, ya que ladisminución de la población económicamente activasignifica una consecuente reducción en los aportes alsistema que lo llevan al borde del desfinanciamiento.

Además del impacto demográfico directo antes des-crito, los movimientos migratorios tienen implican-cias económicas fundamentales.

Por un lado, como se ha dejado entrever, en térmi-nos de empleo, la emigración es con frecuencia elresultado de la búsqueda de mejores oportunidadeseconómicas que las disponibles en el país de origen.

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Los países receptores se convierten así en fuentes deempleo para los emigrantes a la vez que se beneficiandel ingreso de nuevo capital humano tanto para llevara cabo las tareas más básicas que la población de suspaíses ya no quiere realizar, como en los segmentosque demandan personal altamente calificado y de per-fil empresarial.

Con respecto a este último punto, el Banco Mundialadvirtió que la “fuga de cerebros” o migración masi-va de profesionales especializados, impone dilemasparticularmente a los Estados más pequeños y deingresos bajos como Jamaica y Haití, donde 8 de cada10 profesionales universitarios viven en el exterior.

Por otro lado, las migraciones a gran escala suponenun desafío para las instituciones de los países de des-tino en términos de la provisión de servicios sociales.Los inmigrantes suponen una inyección de personas alsistema que en algún momento deberán ser atendidaspero que no siempre cumplieron con los aportes for-males para el financiamiento de estos servicios, pro-vocando consecuentes cuellos de botella.

Por último, la emigración provee fuentes de ingre-sos a los propios países de origen tanto a través deinversiones como, principalmente, a través de reme-sas. De acuerdo a estimaciones del Banco Mundial, en2010 los giros de dinero por parte de los emigrados



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hacia sus países de origen alcanzaron los US$ 325.000millones y se espera que la cifra continúe aumentandoen el transcurso de 2011 y 2012 hasta alcanzar losUS$ 370.000 millones aproximadamente. El FondoMultilateral de Inversiones del Banco Interamericanode Desarrollo (BID), por su parte, estimó que AméricaLatina recibió un total de US$ 58.900 millones en2010, lo que supone un leve incremento del 0,2% des-pués de la caída registrada en 2009 en el contexto dela crisis económica internacional.

República DominicanaLa migración es un tema capital de la agenda públi-

ca dominicana, ya que en nuestro país se registran flu-jos que se desplazan tanto hacia adentro como haciaafuera del país.

El principal grupo de inmigrantes que llega al paísproviene del vecino Haití. El Banco Mundial estimaque en 2010 ingresó a República Dominicana un totalde 434.000 inmigrantes, de los cuales 280.000 (64%)fueron haitianos, seguidos de lejos por grupos venezo-lanos y puertorriqueños.

Los inmigrantes haitianos tienden a insertarse prin-cipalmente en los sectores agrícola y de construccióny en su mayoría constituyen una población de bajosrecursos económicos con niveles educativos bajos yescasa formación profesional.

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La percepción de la opinión pública respecto de estamasa de inmigrantes está dividida, basada en un pasa-do de conflictos históricos entre ambas naciones.Según un estudio financiado por United States Agencyfor International Development (USAID) llevado acabo por el Latinamerican Public Opinion Project(LAPOP), aún no llegan al 50% los niveles de apoyoal hecho que el Gobierno otorgue permisos de trabajoa la población haitiana indocumentada o que confierala ciudadanía a los hijos de haitianos nacidos en nues-tro país. Las cifras de apoyo a estas medidas se ubica-ron en un 48% y un 42.4% respectivamente en 2010,lo que, de cualquier manera, representa una mejoracon respecto a años anteriores.

Por otro lado, la emigración de dominicanos es undato clave de nuestra agenda pública. 1.035.963 domi-nicanos emigrantes residen hoy en otros países, segúndatos del Banco Mundial. El principal destino esEstados Unidos, donde se instalaron cerca de 787.000personas, lo que representa más del 75% de la masa deemigrantes. Los siguientes destinos son países europe-os como España e Italia, que recibieron cerca de150.000 connacionales. En tercer lugar se ubican des-tinos dentro de la misma región centroamericana y delCaribe, como Panamá y las Antillas Neerlandesas.

La salida de República Dominicana está frecuente-mente ligada a la búsqueda de oportunidades laborales



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y de vida que los emigrantes no pueden encontrar ennuestro país. En relación con ello, es elevado el núme-ro de dominicanos que desea vivir en el exterior,alcanzando aproximadamente un 30% de la poblaciónsegún datos del Barómetro de las Américas. Se trataprincipalmente de personas jóvenes, de alto nivel edu-cativo y con una buena posición económica, lo queinvita a pensar que nuestro país tampoco está ofre-ciendo oportunidades de progreso o buenos niveles devida a los segmentos de mayor poder adquisitivo de lasociedad.

Según datos de esa organización, el impacto de lasremesas en la economía nacional es significativo yaque más del 20% de la población dominicana recibetransferencias de dinero del exterior. RepúblicaDominicana se sitúa así entre las naciones que másingresos por remesas recibe en el mundo. Este grupode países está integrado por economías en desarrolloque incluyen a Guyana, Jamaica, El Salvador yNicaragua. El Barómetro de las Américas tambiéndetectó que la similitud en los niveles de familias queposeen miembros residiendo en el exterior y las fami-lias que reciben algún tipo de remesas, sugiere que laspersonas que abandonan el país envían dinero a quie-nes permanecen con él.

El Fondo Multilateral de Inversiones del BID estimaque en 2010 el total de remesas recibidas por la

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República Dominicana fue de US$ 2.908 millones.Esta cifra representa cerca del 5% del ProductoInterno Bruto (PIB), con lo cual el país continúa ocu-pando el primer puesto entre los destinos de remesasdel Caribe. Asimismo, el BID determinó que la regióncaribeña fue la que más creció en toda América Latinaen términos de recepción de remesas –rozando el8.3%- después de la caída registrada en el transcursode 2009 debido a la crisis internacional. A pesar deeste incremento, sin embargo, el poder de compra deesos recursos ha disminuido en parte por efecto de lainflación y también por el fortalecimiento de lasmonedas frente al dólar.

La principal fuente de remesas para la RepúblicaDominicana continúa siendo Estados Unidos.

Gestionar los flujos migratoriosNuestra República Dominicana está claro es un país

atravesado por flujos migratorios. Este hecho nospone en deuda tanto con quienes arriban a nuestro paíscomo con quienes lo dejan.

En ese contexto, aquí introduzco algunas de las ini-ciativas que podemos implementar para gestionar efi-cientemente los flujos migratorios:

• República Dominicana debe invertir fuertemente yen primer lugar en la generación de oportunidadeseconómicas y sociales para que los recursos huma-



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nos más calificados de la sociedad no se vean for-zados a abandonar el país y para que los segmen-tos menos favorecidos puedan encontrar oportuni-dades de progreso en su misma tierra.

• Generar políticas decididas enfocadas en la genera-ción de empleos genuinos, en el estímulo a lasinversiones y el desarrollo de emprendimientos,así como en la inserción laboral de los segmentosmás jóvenes de la población.

• Capitalizar la diáspora y transformarla en una opor-tunidad para nuestro país y nuestra gente. Estoimplica, por un lado, generar oportunidades y estí-mulos para que los dominicanos residentes en elextranjero se conviertan en inversores enRepública Dominicana y, por el otro, crear las con-diciones para que, en un contexto de crisis interna-cional, los dominicanos que emigraron puedanretornar y convertirse en capital humano para elcrecimiento de nuestro país.

• Trabajar para que la población inmigrante abando-ne las esferas informales y de la ilegalidad y seincorpore a los circuitos formales de la sociedad yla economía. Estos esfuerzos deben involucrar nosolo al Gobierno sino también a otros sectores,como los empresariales en tanto como proveedoresde las fuentes de trabajo.

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• Invertir en la reconciliación social que favorezca laintegración y el trato digno de los extranjeros ennuestra tierra.

• Contener la inmigración ilegal es una necesidadque debemos afrontar por medio del reforzamien-to de los controles en las fronteras soberanas asícomo la intensificación del diálogo y la coopera-ción con nuestro vecino Haití en materia inmigra-toria y social.

Fuentes:FOMIN (BID; 2011): “Las remesas a América Latina y el Caribe durante 2010. Estabilizacióndespués de la crisis”. Available at http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?doc-num=35788834

BM h t t p : / / s i t e r e s o u r c e s . w o r l d b a n k . o rg / I N T P R O S P E C T S / R e s o u r c e s / 3 3 4 9 3 4 -1199807908806/4549025-1214334216239/LAC.pdf

BM “Remittances to Developing Countries Resilient in the Recent Crisis”, available athttp://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/NEWS/0,,contentMDK:22757744~pagePK:64257043~piPK:437376~theSitePK:4607,00.html

BM (2010): “Bilateral migration matrix” in Bilateral migrations and data sets. Availablehttp://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTDECPROSPECTS/0,,contentMDK:22803131~pagePK:64165401~piPK:64165026~theSitePK:476883,00.html

OIM (2010): “Informe sobre las migraciones en el mundo”. Available athttp://publications.iom.int/bookstore/free/WMR2010_summary_SP.pdf



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La compleja relación con el paísvecino

Profundos lazos geográficos e históricos nos unencon la República de Haití. No solo una frontera de 360km, sino también una desarrollo histórico, social yeconómico en común, que tanto en las buenas situa-ciones como en las malas, nos obligan a mantener unaestrecha relación con el país vecino.

La compleja relación que mantenemos con Haití sedebe en primer lugar a razones estructurales, una can-tidad similar de habitantes ocupa, en el caso domini-cano, dos tercios de la isla La Hispaniola y en el casode Haití solo un tercio y tienen una realidad de des-igualdad social entre fronteras que es de las más pro-nunciadas del mundo. El producto per capita domini-cano de aproximadamente US$3,000 supera en variasveces al de Haití, que se aproxima a los 500 dólares.

Haití es un importantísimo mercado para RepúblicaDominicana, durante el 2007 se exportaron más de 2mil millones de dólares al país vecino, convirtiéndoloen el segundo socio comercial luego de Estados

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Unidos. Pero a su vez, nos presenta un desafío muygrande en términos de inmigración, de asistenciasocial y de desarrollo pues se invierten cada vez másrecursos del gobierno para disponer de acceso a edu-cación, salud y programas sociales a la crecientecomunidad haitiana en nuestro país.

En los últimos meses, esta realidad se vió negativa-mente afectada con la campaña de difusión que sehiciera criticando empresarios locales y al país engeneral, apoyada de alguna manera por la visita defuncionarios de Naciones Unidas y acontecimientosrelacionados con las exportaciones avícolas.

Ningún país se ve beneficiado por este tipo de cam-pañas de desprestigio, que no logran más resultadosque un mayor resentimiento entre las naciones, y en elcaso dominicano, una sensación de falta de reconoci-miento y apreciación de los enormes sacrificios quecomo sociedad y economía hacemos para compensarla falta de desarrollo de nuestro país vecino.

Analistas críticos buscan comparar la relación entreRepública Dominicana y Haití con la situación inmi-gratoria existente entre nuestro país y Estados Unidos.Pero poco sentido tiene comparar la capacidad de asi-milar nuevos inmigrantes por parte de la principaleconomía del mundo que solo tiene una tasa de des-empleo menor al 5%, con el impacto que producen



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tantos nuevos inmigrantes en una económica en des-arrollo como la nuestra.

Pero no hay mejor manera de consolidar las relacio-nes entre ambos países que un comercio libre y justoentre ambas naciones, donde se respeten los acuerdosestablecidos y el imperio de la ley. En esta línea, laforma más efectiva de mejorar la situación económicaen Haití y por ende las relaciones con nuestro país, enparticular lo que se refiere a la inmigración, es gene-rando mayores oportunidades laborales en Haití. solode esta forma los ciudadanos de Haití preferirán que-darse en su país, así lograríamos lo mismo si existie-ran oportunidades de trabajo para todos en RepúblicaDominicana donde nuestros ciudadanos no tuvieranque salir del país para encontrarlas.

Debemos incrementar las relaciones comerciales, laintegración económica entre nuestros países y no fre-narlo, como parece haber estado haciéndolo el gobier-no de Haití en las últimas semanas, en una actitudirresponsable y que tiene efecto directo en el bienestarde la población. Más que la ayuda internacional y fon-dos de organismos multilaterales, se debería contri-buir a que Haití sea capaz de atraer inversiones extran-jeras, desarrollar nuevas industrias y ofrecer igualdadde oportunidades a sus habitantes.

12-03-2008

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¿Cuál es nuestra responsabilidadcon Haití?

Recientemente, varios grupos de interés e institucio-nes internacionales, han comenzando lo que pareceríaser una campaña orquestada y organizada, para resal-tar el rol de Republica Dominicana con respecto aHaití, disminuyendo la propia responsabilidad denuestro país vecino frente a sus problemas y desafíoslocales.

Nuestro país está hermanado con Haití por la simplerealidad de que compartimos una misma isla, tenemosuna historia común, y es Haití un importante destinocomercial de nuestros productos. Luego de EstadosUnidos, Haití es el segundo socio comercial de nues-tro país. Así, en este mundo global, cada vez másestrechamente entrelazado a través de acuerdos políti-cos, comerciales, sociales y culturales, donde los des-afíos que enfrentamos son comunes y requieren unasolución conjunta, como el flagelo del tráfico de dro-gas, las enfermedades que no respetan fronteras, eltráfico de personas y el cambio climático; es quetodos los países tenemos responsabilidades que vanmas allá de nuestro límites geográficos.

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En este contexto, tanto República Dominicanacomo Haití tienen responsabilidades de trabajar juntospara solucionar problemas comunes, como la inmigra-ción, las políticas de seguridad, de lucha contra el cri-men organizado, el cuidado de la isla que comparti-mos y un desarrollo económico que beneficie a nues-tros ciudadanos y reduzca la pobreza.

Como ya lo dijo Alain Rouquié, ilustre diplomáticofrancés y actual presidente de la Casa de las Américasde París, “ningún país por sí solo puede hacerse cargode lo que sucede en Haití cuando la solución a los pro-blemas de esa nación es responsabilidad de los pro-pios haitianos. Haití necesita aprovechar su actualestabilidad política, para enfocarse en fortalecer susinstituciones, promover políticas de generación deempleo a través de mejorar su competitividad econó-mica y trabajar en reducir la pobreza. Estos son des-afíos propios y únicos del pueblo y los dirigentes hai-tianos”.

República Dominicana debe entonces utilizar elcomercio, la inversión y la generación de empleocomo las mejores herramientas para contribuir a unasbuenas relaciones bilaterales, haciendo énfasis en unacuerdo migratorio que defina un marco legal capazde ser cumplido por ambas partes, que permita satis-facer la demanda laboral que existe en nuestro país,dotando de las condiciones laborales a las que todo



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habitante de nuestro país tiene derecho, dentro de lalegalidad que marca la ley de migración, sus regla-mentos y la propia constitución nacional.

Haití tiene el deber de velar por el bienestar de sushabitantes, el orden institucional y la legitimidad de sugobierno; solo así podrá garantizar oportunidad, pro-greso y dignidad para su población. En este camino,siempre podrá contar con República Dominicanacomo un principal aliado.

A pesar de la general crisis económica, el intercam-bio comercial con Haití en los primeros ocho mesesdel año ha crecido un 15%, al pasar de $365 millonesde dólares a $421 millones, lo que representa un incre-mento de $55 millones en comparación al mismo perí-odo del 2008.

31-10-2009

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Reunión de trabajo con autoridades de Haití para coordinar la ayuda necesaria luego del terremotodel 12 de enero de 2010. Les acompañó el embajador dominicano en Haití, Rubén Silié, el cónsulhaitiano en República Dominicana, Edwin Parison, el primer Ministro de Haití Jean Max Bellerive yel cónsul dominicano en Haití Carlos Castillo.

Disertación sobre Seguridad en Centroamérica y el Caribe, en el Campus de la Fundación para elAnálisis y los Estudios Sociales (FAES), celebrado en Buenos Aires, Argentina.

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El Director del Centro de Estudios Internacionales de la Pontificia Universidad Católica de Chile,Juan Emilio Cheyre, dictó en la PUCMM su conferencia Visión Geopolítica de la Realidad enAmérica Latina, invitado por el Centro de Análisis para Políticas Públicas (CAPP) que preside el Lic.Víctor Bisonó Haza. En la foto, junto a Cheyre y Monseñor Agripino Núñez, Rector de la PUCMM.

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Foro sobre las relaciones Domínico-Haitianas, organizado por el Centro de Análisis paraPolíticas Públicas (CAPP) con los señores Lic. Fernando Ferrán, Lic. José del Castillo y el Dr. Leonardo Matos Berrido.

Visita a la zona fronteriza entre México y Estados Unidos, invitado por la USAID-RD.

SOBRE SEGURIDAD PÚBLICA

Seguridad Pública en RepúblicaDominicanaIntroducción

La violencia y la criminalidad son temas donde urgeacción inmediata y eficaz pues la falta de solucionesafecta gravemente a nuestro país y especialmente anuestra juventud. Lastimosamente la actual adminis-tración no ha logrado combatir este flagelo de maneraexitosa. Consecuencias de esto, nuestros ciudadanosno pueden caminar por las calles tranquilos, no pue-den gozar de los frutos de sus labores sin miedo a quese los roben y no pueden permitir a sus hijos gozar delas libertades que ellos vivieron en su juventud.Debemos aspirar a una sociedad segura donde viva-mos en un clima de confianza, pero para lograrlo ten-dremos que unir esfuerzos y prevenir los delitos, com-batir la delincuencia y el narcotráfico y condenar yluchar contra la corrupción.

Situación en LatinoaméricaSegún la última encuesta de Latinobarómetro lleva-

da a cabo entre más de 19,000 personas en 18 paísesde Latinoamérica, la mayor preocupación de los ciu-

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dadanos de la región es la seguridad pública. El por-centaje de ciudadanos latinoamericanos que ha listadola seguridad pública como su mayor preocupación, haincrementado del 9% en el 2004 al 27% en el 2010.14

En gran parte, la ola de violencia y criminalidad queha causado este temor se debe a los efectos del tráficode drogas, a la desigualdad y a la falta de oportunida-des económicas. Durante los últimos diez años, enpromedio, la tasa de asesinatos de América Latina hasido de 21.8 por cada 100,000 habitantes; esto es200% más alta que en Norteamérica y 450% más queen Europa Occidental.15 La tasa de asesinatos de laregión es más baja en los países del cono sur y alcan-za su nivel más alto en el triángulo norte deCentroamérica (Honduras, Guatemala, y El Salvador).

Así como varía el nivel de violencia a través delcontinente, también varían las tácticas que han sidoimplementadas para combatirlo. En México, la actualadministración le ha declarado la guerra frontal al nar-cotráfico, movilizando al ejército a los puntos del paíscon mayor actividad criminal e incluyéndolo en lalucha contra estas organizaciones. A pesar de logrararrestos de importantes narcotraficantes, esta guerraha tenido un gran costo social pues durante los últimoscuatro años ha resultado en más de 34,000 muertes.16



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14 Corporación Latinobarómetro. Report 2010.15 Rodrigo Soares y Joana Naritomi. “Understanding High Crime Rates in Latin America: TheRole of Social and Policy Factors.” http://www.sebh.ecn.br/seminario_5/arquivo1.pdf 2007.16 “Mexico updates four years of drug war deaths to 34,612.”http://www.bbc.co.uk/news/world-latin-america-12177875 11 de enero, 2011.

De manera similar, en su combate al crimen y a laspandillas, la respuesta de los países Centroamericanos(especialmente los del triángulo norte del subconti-nente) ha venido en la forma de políticas de “ManoDura” con mucho enfoque en el lado represivo de laseguridad pública. En cambio, los países del Cono Surque, en gran parte, no se enfrentan a estructuras de cri-men tan organizadas, han optado por políticas preven-tivas, de policía comunitaria, rehabilitación de infrac-tores y drogadictos y la implementación de cortes dedrogas.

Además de los efectos directos de la violencia y cri-minalidad, es decir, muertes y lesiones, estos tambiénafectan gravemente el desarrollo económico de laregión. Algunos respetados académicos calculan quela criminalidad tiene un costo entre 3.6% y 5.1% delPIB anual de Latino América.17 Esto hace del proble-ma un ciclo vicioso donde la falta de desarrollo eco-nómico contribuye al incremento de la criminalidad yla criminalidad estanca al desarrollo económico.

Situación en República DominicanaLos ciudadanos de República Dominicana también

consideraron que el crimen/seguridad pública es elproblema más importante del país; 20% de los encues-tados por Latinobarómetro en el 2010 indicaron que

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17 Rodrigo Soares y Joana Naritomi. “Understanding High Crime Rates in Latin America: TheRole of Social and Policy Factors.” http://www.sebh.ecn.br/seminario_5/arquivo1.pdf 2007.

este es el tema que más les preocupa.18 El que un paíscomo el nuestro, el cual sufre de un alto desempleo ypobreza, liste a la seguridad pública como su mayorpreocupación, indica que en este rubro también hafallado el gobierno en proveer soluciones eficaces.

Según las Naciones Unidas una tasa de asesinatosmayor a 10 por 100,000 habitantes se considera unaepidemia de violencia.19 Esto nos sitúa en una posiciónmuy precaria ya que en el 2003 la tasa de asesinatosen República Dominicana era de 17.8 homicidios porcada 100,000 habitantes y en el 2007 ésta había subi-do a 21.5 homicidios por cada 100,000 habitantes.20

República Dominicana presenta una tasa de robos de556 por cada 100,000 habitantes, por encima de casitodos los otros países de la región, según el Índice deDesarrollo Humano (IDH). Comparativamente, enCosta Rica la relación de robos es de 527 por cada100,000 habitantes y en Perú de 156.21

Los factores causantes de esta ola de violencia y cri-minalidad son primordialmente el tráfico de drogas, ladesigualdad en los niveles de ingreso y el desempleo



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18 Corporación Latinobarómetro. Report 2010. 19 Vanda Felbab-Brown, “Reducing Urban Violence, Lessons from Medellin, Colombia.” http://www.brookings.edu/opinions/2011/0214_colombia_crime_felbabbrown.aspx 11 de Febrerode 2011.20 UN Data, Intentional Homicide, rate per 100,000 population.http://data.un.org/Data.aspx?d=UNODC&f=tableCode%3A121 “La cantidad de robos en RD es la más alta de la región.” http://www.hoy.com.do/el-pais/2010/11/5/349019/La-cantidad-de-robos-en-RD-es-la-mas-alta-de-la-region 5 deNoviembre de 2010.

juvenil. Otros factores que inciden son la falta de edu-cación y la crianza de jóvenes en familias disfuncio-nales o que sufren de violencia intrafamiliar.

Encuestas llevadas a cabo por el Consejo Nacionalde Drogas a estudiantes entre los 12 y 18 años de edaddemuestran que el consumo de drogas ilícitas haincrementado entre ellos. La primera encuesta llevadaa cabo en el 2004 indicaba una prevalencia de vida de1.4% con respecto a marihuana y 0.4% con respecto acocaína; mientras que en la encuesta del 2008 el 1.7%dijo haber consumido marihuana alguna vez en suvida y 0.8% dijo haberlo hecho con cocaína. Con res-pecto a crack, el porcentaje incrementó de 0.36% a0.7%, y la heroína de 0.06% a 0.2%.22 En este sentidourge que el Estado mejore su lucha contra el consumointerno de drogas ya que la misma encuesta indicó que45.9% de los estudiantes nunca había participado enningún curso de prevención de consumo de drogas.

El incremento doméstico de consumo de drogas y elincrementado tránsito de este producto por el país haresultado en mayores detenciones. Según datos de laDirección Nacional de Control de Drogas, el númerode detenidos por delitos en relación al tráfico de dro-gas ha aumentado de 4,732 en el año 2000 a más de24,000 en el 2009.

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22 Consejo Nacional de Drogas y Comisión Interamericana para el Control del Abuso deDrogas.http://www.cnd.gob.do/Portals/0/docs/Resumen%20Ejecutivo%20Encuesta%20Estudiantes%202008.pdf Enero 2009.

Otro importante factor que ayuda al desarrollo de lacriminalidad y la cultura de violencia en nuestro países la corrupción que carcome a buena parte de las ins-tituciones políticas y judiciales. En el último índice depercepción de corrupción de TransparenciaInternacional, República Dominicana obtuvo un ran-king de 101 entre 178 países y fue el número 19 entrelos 28 países evaluados en el continente americano.Para que el entrenamiento y las facilidades proporcio-nadas al sistema judicial y a los cuerpos de combate alcrimen rindan los frutos esperados, debemos comen-zar combatiendo la corrupción en estas y en todas lasinstituciones gubernamentales, pues de no hacerlo laasignación de recursos y los sofisticados entrenamien-tos no servirán de mucho.

Si bien el actual gobierno ha adaptado una variedadde iniciativas para combatir el crimen, tal vez la másdestacable siendo el Plan de Seguridad Democrático,hace falta un mayor esfuerzo por combatir al crimende una manera comprehensiva y eficaz. Para fortale-cer la seguridad de nuestros ciudadanos proponemoslo siguiente:

• Crear comités de seguridad a nivel local que inclu-yan a representantes de la policía, las alcaldías,juntas de vecinos, asociaciones comerciales e ins-titutos educativos.



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• Modernizar el sistema de documentación de críme-nes y el acceso a estas estadísticas para que losmandos de la policía puedan elaborar sus estrate-gias de manera que maximicen sus recursos.

• Llevar a cabo una lucha frontal contra la corrup-ción, investigando y procesando sin excepciones aquienes resulten implicados.

• Fortalecer los programas de prevención de violen-cia incrementando la disponibilidad de actividadesdespués del horario de las escuelas para mantenera los niños alejados de las calles.

• Fortalecer y expandir los programas escolares deeducación contra el consumo de drogas.

• Mejorar la tecnificación y el nivel de formacióndel cuerpo policial. Adicionalmente se debe incre-mentar el patrullaje policial.

• Implementar programas locales de solución deconflictos que entrene y ayude a mediar problemasentre vecinos de manera que permita crear una cul-tura de solucionar problemas de manera ordenaday sin salirse del marco de la ley.

• Trabajar de la mano con los países de la región quesufren del mismo problema de crimen organizado

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y narcotráfico, compartiendo información y cola-borando en operaciones conjuntas para combatirde manera integrada a las redes criminales quetraspasan fronteras.

• Fortalecer programas de prevención y combate a laviolencia intrafamiliar. Desarrollar un programaque se implemente a nivel comunitario y escolarque ayude a sensibilizar, concientizar e informar alas personas sobre la violencia intrafamiliar, lasleyes aplicables a los agresores y los programas deapoyo social para las víctimas.



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Combatir el narcotráfico es unaresponsabilidad de todos

Murieron 7 personas, 6 extranjeros y un dominica-no hace apenas unas semanas en Baní, causando unescándalo nacional que todavía estamos tratando deentender. El presidente Fernández ha nombrado unacomisión para esclarecer los hechos y darles una solu-ción en la justicia y es lo correcto. Pero medidas defondo son las que hacen falta.

Es prioritario, como nación dominicana, que tome-mos conciencia sobre dos realidades. Primero, queeste es un problema de todos, de todos los sectores dela sociedad: gobierno, fuerzas militares y policiales,sector empresario, iglesia, organizaciones guberna-mentales, familias e individuos. Únicamente cuandotodos juntos nos decidamos a buscar soluciones, sere-mos capaces de combatir efectivamente el consumo ytráfico de drogas. Segundo, que la problemática de ladroga va más allá de lo policial, que tiene que ver conla pobreza, la educación, la situación de la familia ylas relaciones de nosotros como nación con otros paí-ses. Solo cuando así lo aproximemos, podremos avan-zar en soluciones.

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En concreto, varias reformas hacen falta:

1-Reforzar el sistema de justicia.

2-Trabajar con otros países, en particular conEstados Unidos, que cuenta con los recursos paracolaborar con República Dominicana en el controlde transporte marítimo, terrestre y aéreo entre lasislas del Caribe, que son los recorridos preferidospor los traficantes.

3-Capacitar las fuerzas de seguridad y policiales

4-Prevenir y educar. Reducir el consumo en nuestropaís e insistir sobre los prejuicios de las drogas,principalmente entre los jóvenes.

5-Enfrentar el deterioro social que sufre el país, elcual supone el contexto propicio para el tráfico yconsumo de drogas.

Esta problemática está también generando crecientepreocupación en otros países como es el caso de lasautoridades de México, Estados Unidos y otros paísesde Centroamérica. El pasado 14 de Agosto, en unencuentro entre gobernadores de estados fronterizos,tanto de Estados Unidos como de México, se manifes-tó una preocupación generalizada por el tráfico dedrogas y también el de armas. “El enorme aumento



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del tráfico de armas entre estos dos países que estáalentando cada vez más violencia entre carteles de ladroga en ese país, solo podrá ser detenido quebrandolos círculos criminales así como se hizo con la mafiaalgunas décadas atrás” sostuvo el secretario deSeguridad Nacional de Estado Unidos, MichaelChertoff.

Gobernadores de ambos lados han aumentando lasfuerzas policiales y de seguridad frente al recienterecrudecimiento de la violencia entre carteles de ladroga, que luchan por la supremacía y el dominio delterritorio.

Los gobernadores mexicanos han enarbolado unaposición similar a la de muchos dominicanos, enfati-zando que la principal causa del problema del tráficode drogas y armas es Estados Unidos. Por un lado,porque el país del Norte es el principal consumidor deestupefacientes el mayor destinatario del tráfico pro-veniente de América Latina y, a su vez, el principalproductor de armas que se dirigen de contrabandohacia la región. Según expertos, el 90% de las armasutilizadas por los carteles en México provienen deEstados Unidos.

“Tenemos que encarar un esfuerzo binacional, mul-tinacional”, señaló el gobernador del estado mexica-no de Nueva León, Natividad González Para, “porque

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el movimiento de drogas, el mercado de drogas y losrecursos financieros asociados a este crimen se mue-ven desde el sur del continente hacia México y desdeaquí a Estados Unidos”

Estos comentarios se vieron reforzados por la pre-sión que hiciera el Presidente de Costa Rica, OscarArias, en un reciente artículo en el periódicoWashington Post, donde escribía que “el problema deltráfico de drogas no es únicamente una responsabili-dad de América Latina, sino también una responsabi-lidad de Estados Unidos, y la Iniciativa de Méridasolo alcanza a cubrir una pequeña parte de esta res-ponsabilidad”

La Iniciativa de Mérida fue aprobada por elCongreso de Estados Unidos este año y otorga 465millones de dólares a México, América Central yCaribe, para combatir el tráfico de drogas. En particu-lar, América Central, República Dominicana y Haitírecibirán 65 millones de dólares.

Coincidimos con el Presidente Arias, cuando señalaen ese mismo escrito, que si bien los temas más sensi-bles para Estados Unidos en su relación con la regiónde América Latina son el tráfico de drogas y la inmi-gración, factores que consideramos como los “sínto-mas y no las enfermedades”. “la verdadera enferme-dad”, argumenta el presidente Arias, “en el hemisferio



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occidental es la pobreza de las naciones en desarro-llo”, idea con la cual coincido.

Es justamente la pobreza, la inequidad social, lafalta de empleo, el mejor caldo de cultivo para el trá-fico de armas, de drogas, de personas, y para unaumento de la criminalidad en general. Estos son lostemas donde como país, mayores recursos debemosdestinar, reconociendo que cualquier solución requie-re primero que todos los sectores de la sociedad domi-nicana estemos de acuerdo en la importancia de estedesafío para el orden y la estabilidad de nuestranación. Actuando en conjunto podremos entoncesreducir y eliminar esta problemática en nuestraRepública Dominicana.

30-09-2008

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La Iniciativa de Mérida y el combate contra las drogas ennuestro país

El Presidente Obama está introduciendo nuevas ini-ciativas y programas en casi todos los ámbitos delgobierno, en la economía, en la educación, en la salud,en la creación de una industria de energías renovables,pero pareciera que en lo referido a seguridad y tráficode drogas el gobierno americano mantendrá una polí-tica consistente con la Administración Bush.

“México y los países de America Central y elCaribe están pasando una período crítico. La luchaentre el crimen organizado y los carteles de la drogapor el control de las lucrativas operaciones de tráficoha desencadenado profunda violencia en México,Guatemala y Honduras”, declaró el pasado 10 deMarzo el Subsecretario Tom Shannon frente al Sub-Comité de Estado, Operaciones Extranjeras yProgramas Relacionados, del poderoso Comité deApropiaciones del Congreso, el cual regula y define laasignación presupuestaria del gobierno de Estados

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Unidos. Shannon señaló también que “La IniciativaMérida y la continua alianza que genera con México,América Central, Haití y la República Dominicana,reconoce la naturaleza transnacional de este desafíoy provee un marco de colaboración entre EstadosUnidos y sus vecinos”.

República Dominicana recibirá pronto una dona-ción de 2.5 millones de dólares del gobierno deEstados Unidos en el marco de la Iniciativa de Mérida,que es el segundo aporte de un total de tres montosiguales para combatir el tráfico de drogas. Todavía noexiste un plan específico sobre cómo ejecutar el dine-ro, pero de acuerdo a la legislación, un programadeberá ser presentado por el Departamento de Estadoal Comité de Apropiación del Congreso dentro de los45 días de aprobada la ley.

La iniciativa Mérida comprende un plan bienamplio de seguridad aprobado por el Congreso el añopasado, el cual persigue reducir el tráfico de drogas yel crimen organizado en México, América Central y elCaribe. Buscando mejorar el intercambio de informa-ción entre los países, modernizando y profesionalizan-do las fuerzas policiales y de seguridad en general,expandiendo la capacidad marítima para combatir estecrimen, y reformando el poder judicial para así restau-rar la confianza de los ciudadanos en sus institucionesde justicia.

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Haití y República Dominicana eran considerados debaja prioridad en esta iniciativa, ya que de acuerdo alos legisladores americanos, no presentaba tantos pro-blemas como el resto de los países. Sin embargo,varios congresistas levantaron el tema, preocupadosque las redes de tráfico organizado volvieran a usar elCaribe como zona de tránsito y de consumo si por unlado se incrementaba la seguridad en América Centralpero sin desarrollar los instrumentos y salvaguardasnecesarios para proteger el Caribe.

El mayor recipiente de financiamiento en el contex-to de la Iniciativa de Mérida, es México (el nombre dela iniciativa sale de la cuidad donde el entoncesPresidente Bush y el Presidente de México, FelipeCalderón, se reunieron en el 2007 para estructurar elprograma y firmar el acuerdo que luego sería someti-do al Congreso). El financiamiento para México es de300 millones para este año fiscal, siendo 400 los asig-nados el año anterior. Los países de America Centralestán recibiendo 40 millones de dólares más que elaño anterior, en parte porque se sumaron Guatemala yBelize a la iniciativa, debido a nuevas alarmas sobre eltráfico de drogas en base a varios crímenes y asesina-tos que se dieron en estos países. Los otros beneficia-rios del programa son Costa Rica, El Salvador,Honduras, Nicaragua y Panamá.

Esta iniciativa es un reconocimiento de la gravedaddel problema, del flagelo que representan las drogas



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para nuestros países y en especial para la juventud.Países de la región que comenzaron siendo únicamen-te localidades de tránsito, son crecientemente paísesde destino, donde aumenta el consumo de drogas y laviolencia que ello acarrea, como es el caso deRepública Dominicana. Tenemos todos, dirigentespolíticos, empresarios, líderes sociales, religiosos ycomunitarios, y la sociedad en general, reconocer lanecesidad de combatir este flagelo y comprometernosa hacerlo.

28-03-2009

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¿Se puede eliminar el consumo ytráfico de drogas?

Las Naciones Unidas ha propuesto a sus paísesmiembros, hace ya muchos años, la campaña “Unmundo sin drogas”, con metas especificas enfocadas a“eliminar o reducir significativamente el cultivo ile-gal de la hoja de coca y el opio para el 2008” y“lograr resultados significativos y cuantificables en elterreno de la demanda”.

Sin embargo, la producción y consumo de drogassigue a más altos niveles que hace una década, segúnalgunos analistas. US$ 400,000 millones es el valordel mercado mundial de drogas ilegales cuantificadopor la ONU, un 6% del comercio mundial. Esto pare-ce confirmarlo el último reporte del Departamento deEstado sobre el tráfico de drogas, que en particularseñala un agravamiento del problema en nuestro país,sosteniendo que los vuelos para transporte de drogashacia Estados Unidos desde Haití y RepúblicaDominicana aumentaron en un 38% durante el 2007.

El problema tiene dos vertientes, por un lado lademanda de los individuos por estupefacientes, que

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tiene diversas causas como las frustraciones persona-les y profesionales, la moda o fines de entretenimien-to. En estos casos, las políticas para combatirlas sonsimilares en casi todo el mundo, incluyendo campañaseducativas, de prevención y de mayor control legal ypolicial.

Por el otro lado, la oferta está directamente ligada alconsumo, ya que sin éste nadie tomaría el riesgo decultivar, comercializar y distribuir drogas. En estecontexto, la reducción de la oferta presenta grandesdesafíos, pues el cultivo genera empleo y desarrolloen muchas comunidades pobres de nuestro continentey le da legitimidad a los carteles de traficantes quemuchas veces cuentan con la protección y admiraciónde la población. Reducir el cultivo y producción sig-nifica entonces generar programas alternativos de des-arrollo, como es el Tratado de PreferenciaArancelarias en los países Andinos que otorga apoyode Estados Unidos para expandir otras industrias quegeneren empleo e incorporen los desplazados de loscampos de cultivo.

República Dominicana es un país principalmente detránsito de drogas que provienen de otros países deAmérica Latina y van rumbo a los Estados Unidos yEuropa. Pero el tráfico también tiene impacto en lacriminalidad y orden institucional de nuestro país. Enel 2007 las detenciones relacionadas a la droga

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aumentaron el 60% con respecto al año anterior. El80% de los detenidos de Agosto 2006 hasta Agosto2007 están en el rango de edad de 18 a 35 años. Deacuerdo al reporte del Departamento de Estado,aumentó también el contrabando de cocaína por aire,mientras que el contrabando por mar se mantuvoigual.

Pero lamentablemente este creciente tráfico se veacompañado de un incremento del consumo interno,principalmente debido a la pobreza, frustraciones per-sonales, falta de educación y de involucramiento delas familias en la atención de sus hijos. En este senti-do, el Estado tiene un importante rol en el combatetanto de la oferta como de la demanda de drogas. Porun lado, fomentando mayor institucionalidad y controllegal y policial de las redes de tráfico y distribución enel país y supervisando el sistema financiero. Los 1,575Kms de costa dominicana y la falta de recursos paraprotegerla hacen todavía más vulnerable la situaciónde nuestro país como lugar de tránsito de drogas deSudamérica a Europa y Estados Unidos. Debe tam-bién el Estado fortalecer programas de prevención,educación de la población y planes que combatan lassituaciones de precariedad y pobreza en la que vivengrandes grupos de población de nuestro país.

El ideal sería la reducción completa del consumo,pero dada la dificultad de este desafío, es fundamental



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atacar los problemas complementarios que se generanalrededor de este, como la delincuencia, el contagio deenfermedades, en particular el sida, y otros riesgosasociados que presentan mayores vulnerabilidades aconsumidores y sus familias.

Pero no es un problema que podamos resolver solos.Debido a la globalización y la integración de países yterritorios, es necesario que todas las naciones se unanen la meta de combatir este flagelo. El estado domini-cano tiene que buscar soluciones a lo interno que pre-vengan el consumo y tráfico de drogas, reesforzandolas fuerzas de seguridad y los programas educativos ysociales, especialmente entre los jóvenes, que segúnreportes de inteligencia, ciudadanos entre los 18 y 25años de edad representan 39% de los detenidos portráfico. Pero a su vez trabajar más cercano a paísesproductores y consumidores de drogas en el continen-te. República Dominicana tiene el desafío, junto connuestras naciones vecinas, de hacer del combate a esteflagelo una prioridad nacional.

04-05-2010

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Patriotismo y modelos.Las Bases de la Nación, Fuente de VirtudesCiudadanas

Pareciera que el patriotismo, el amor a la patria, hapasado de moda. Ya casi no escuchamos referencias alos valores patrios salvo en discursos políticos carga-dos de teoría y de escaso contenido práctico. Sinembargo, creo que si buscamos en lo profundo denuestra nación, el patriotismo sigue más vigente quenunca, tal vez sin ser expresado o reconocido de estamanera, pero manifestado en mil formas diferentescomo la defensa de nuestro país en conversación conextranjeros, en el deseo de volver de los expatriados oel anhelo de un país mejor.

Muchos de estas demostraciones de patriotismo fuidescubriendo mientras escribía el libro que tuve laoportunidad de presentar hace algunas semanas enSanto Domingo “Las Bases de la Nación, Fuente deVirtudes Ciudadanas”.

En esta obra busco resaltar los valores patrios y elesfuerzo desarrollado por las sucesivas generaciones,desde los Padres fundadores, para forjar con tesón y

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sacrificio el perfil de nuestra nacionalidad, indepen-diente, libre y soberana; así lo proclama con vibranteemoción la lírica de nuestro himno nacional y lo gra-fica la bandera tricolor de cuartos azules y rojos, conla identidad trinitaria de Dios, Patria y Libertad, en elcentro de su cruz blanca, que nos singulariza y distin-gue ante las demás naciones del mundo.

A su vez, busco destacar héroes y patriotas de nues-tra historia, pues, en estos momentos de escasez deliderazgos, de falta de modelos, es vital encontrarejemplos que nos ilustren los caminos a seguir. Así,recojo en el libro al Duarte ideólogo y propulsor denuestra nacionalidad quien, al decir de JoaquínBalaguer, “jamás se doblegó, ni bajo el peso del infor-tunio, ni bajo el rigor de las persecuciones”… deSánchez, prototipo del hombre de acción que, confor-me a Eugenio María de Hostos, complementaba aDuarte: “lo que el primero vio antes que nadie, elsegundo lo dio por hecho antes que nadie”… y deMella, primer soldado de República en el momentodecisivo de su proclamación y lanzamiento en laPuerta de la Misericordia. Y el General GregorioLuperón, quien encarnó el patriotismo de los domini-canos independentistas en la segunda mitad del sigloXIX, al resistir con su espada y su liderazgo militartodos los intentos de anexionismo del General PedroSantana y sus fuerzas de apoyo españolas.

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Si bien hoy podemos ver como episodios del pasado,la inestabilidad de los gobiernos, la ingerencia militar,los golpes de Estado y la guerra civil, destacamos condemasiada frecuencia el desarraigo de los valores, ladesorientación juvenil, la inseguridad ciudadana, eldeterioro medioambiental, el aumento de consumo deestupefacientes y de la pobreza en general.

Del mismo modo, a diario nos duelen y nos queja-mos de los problemas crónicos de la educación, lasalud, el desempleo y la pobreza que arrastramos; ysentimos igualmente la crisis institucional en instan-cias fundamentales del Estado y la pérdida de confian-za en el liderazgo político.

Por eso hace falta volver al ideal de nación que ima-ginaron nuestros padres fundadores. Los dominicanosestamos obligados a elaborar políticas de Estado quenos convoquen como una sola familia, grande y plu-ral, hermanada en la Fe de que nuestro destino es elbienestar de nuestra gente. Algo que es alcanzable, yaque lo han logrado pequeñas naciones como Irlanda,Singapur y Corea del Sur, así como naciones herma-nas como la chilena y la costarricense.

En este sentido, debemos establecer una políticanacional basada en reforzar la educación, que conju-gue y afirme el esfuerzo y los recursos del Estado ydel sector privado para mejorar la calificación, no solo



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de la fuerza de trabajo en las ciudades y en los cam-pos, sino además, para que nuestro país sea capaz decompetir en todos los sectores de este mundo ya glo-balizado.

El país que queremos, pleno de libertad y en crecien-te desarrollo, demanda de una política nacional de com-petitividad que apoye el esfuerzo de los productoresagrícolas e industriales a aprovechar con éxito las opor-tunidades de la apertura de los mercados. El comercioabierto entre pueblos y naciones, la creciente globaliza-ción de los negocios y su consecuencia de “tratados”es ciertamente una oportunidad inigualable.

Algunos comentan que estas son solo utopías, perolos más destacados logros humanos siempre comien-zan en ese grandioso lugar de visiones del futuro. Enese mundo de sueños y utopías realizables, seguroestoy de que si unimos voluntades y recursos, si reto-mamos el ejemplo de estos grandes hombres, patriotasellos, que nos dejaron una patria libre e independien-te, podremos entonces renovar la esperanza en las ins-tituciones de nuestra democracia y así contar connuestros mejores hombres y mujeres en el frente delas batallas cotidianas que hoy libra la patria.

Hoy, más que nunca, la sociedad está urgida de lareafirmación de los compromisos heredados de losPadres Fundadores, para asegurar a nuestros hijos el

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futuro de una nación sustentada en los principios delibertad, equidad, justicia, respeto ciudadano y bienes-tar para todos, actuemos!!

12-03-2008



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En defensa de la vidaMucho se ha discutido en las últimas semanas sobre

la legalización del aborto y sus implicancias e impac-to para República Dominicana. Pero creemos que seha fallado en el enfoque de la discusión y que todo elensañamiento político no está permitiendo encarar eltema desde una perspectiva histórica, que entienda elcontexto de nuestro país y los desafíos que enfrenta-mos si queremos seguir preservando a la familia comoel núcleo de la sociedad. Existen tres razones princi-pales por las que estamos en contra del aborto.

En primer lugar, desde la fundación de la República,hemos gozado de una historia y tradiciones sociales yculturales que se han basado en la familia como elnúcleo de la sociedad, del desarrollo de nuestra comu-nidad, de nuestra Nación. Una tradición judeo-cristianaque ha sido siempre un factor crucial de unión y com-prensión y que ha puesto el respeto a la vida en familia,a los no nacidos y a todas las generaciones familiarescomo centro fundamental de nuestra sociedad.

Estas tradiciones están enraizadas en las creencias ydefiniciones de los padres fundadores, que habiendo

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integrado sus experiencias en Europa, con la historiaespañola y los valores de la incipiente sociedad criolla,definieron como principal punto de nuestra constitu-ción nacional el respeto al individuo, a la libertad indi-vidual, a la justicia y los derechos individuales. En estaconcepción, el estado era efectivo en tanto y en cuantodefendiera estos derechos individuales de los ciudada-nos, el primero y principal, el derecho a la vida, elderecho a la vida desde la concepción. El hecho de quedos personas hayan concebido una nueva vida, un serhumano sin quererlo, no les da el derecho a disponer deesa vida, como si les perteneciera.

Y en todo caso, en vez de entrar en debates que sedesvían de las prioridades de los dominicanos, sí debe-ríamos conducir la discusión política a los temas que sepresentan como principales preocupaciones de nues-tros ciudadanos, que también tienen un efecto directosobre la protección de la familia como el núcleo de lasociedad. El empleo. Un padre y una madre sin empleono pueden ni siquiera satisfacer las necesidades básicasde sus hijos, de su familia. El dar asistencia a lasmadres solteras es otro desafío que enfrentamos comosociedad justa. Desde el estado y las organizaciones nogubernamentales debemos desarrollar programas paraque estas madres puedan llevar adelante un seguroembarazo, y a su vez, atender a sus hijos con dignidady con los recursos necesarios.



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Es fundamental también contar con un efectivo sis-tema de adopción, regulado, justo, que cuide princi-palmente la vida y el futuro de los niños que poralguna razón no pueden ser cuidados por sus padresbiológicos.

Es a su vez fundamental para nuestra sociedad lanutrición, servicio de salud y educación temprana denuestros niños, pues en los primeros años de existen-cia los seres humanos desarrollamos las bases denuestras capacidades y potencialidades. Es funda-mental el rol del estado en este sentido, asegurandoque todos los infantes tengan acceso a estas oportu-nidades.

Y es que el enfoque debe concentrarse en los temasque van a las causas para poder establecer solucionespreventivas, sostenibles y consistentes. ¿Cuáles sonlas causas de los embarazos no deseados y de losembarazos en adolescentes? Pudiera ser convenientecomenzar con cuestionar nuestro deteriorado sistemaeducativo y nuestros tambaleantes fundamentos socia-les, de forma tal que podamos reconstruirlas con laconciencia plena de que estamos creando una verda-dera Nación, una mejor República, un verdaderocampo de oportunidades de desarrollo y calidad devida para nuestros ciudadanos.

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Desde el Congreso seguiré trabajando en la luchapor la defensa de la vida desde su concepción y de lafamilia como núcleo de nuestra sociedad y factor prio-ritario de desarrollo social y económico.

11-06-2008



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La familia como base y fundamento de la sociedad

Desde la antigüedad, filósofos, historiadores y líde-res religiosos han considerado la familia como la basedel orden social, el fundamento sobre el que se afian-zan las naciones. Cicerón, por ejemplo, habló de lafamilia como la “primera sociedad” y “campo desemillas del estado”. La declaración Universal de losDerechos Humanos, proclamada por las NacionesUnidas en 1948, describe la familia como “la uniónnatural y fundamental de la sociedad”.

La familia es la comunidad universal e irremplaza-ble de toda sociedad, basada en la naturaleza humana.

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Junto a su esposa Isabel León de Bisonó y sus hijos Andrés Guillermo, Daniela y Diego.

Es la principal fuente de identidad de un individuo, deauto-estima, de apoyo y sustento. Es la primera escue-la en la vida de un recién nacido apta para enseñar alos niños carácter, valores morales y éticos, responsa-bilidad, servicio y sabiduría. Como señalara lasNaciones Unidas en el Programa del DíaInternacional de la Familia en 1994, la familia provee“…el contexto natural para el desarrollo emocional,material y financiero de sus miembros, así como elapoyo esencial para su crecimiento, en particularpara infantes y jóvenes…La familia es un medio vitalpara preservar y transmitir valores culturales”.

Estos roles, de transmitir valores culturales y socia-lizar a los niños, hacen a la familia indispensable parala Sociedad, principalmente como transformadora delniño indefenso recién nacido a un ciudadano adultoresponsable.

Dada la importancia de la familia en la sociedad,vale preguntarse si el Estado debe apoyarla y prote-gerla. Y por supuesto que la respuesta es afirmativa, elestado, dentro de los limites de una sociedad libre y derespeto al ciudadano, tiene el rol de intervenir y pro-mover políticas y programas que fomenten y promue-van familias sólidas y estables, asistiendo a su vez alas más necesitadas en términos de nutrición, salud yeducación.



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¿Y cuáles son estos principios que deberían regulary guiar las políticas del estado hacia la familia?Creemos que se podrían agrupar en cuatro, querequieren un marco institucional y legal y políticasaplicables en todo el país.

En primer lugar, el gobierno tiene que crear las con-diciones que permitan que las familias florezcan yprosperen. Consistentemente con el principio de laDeclaración de las Naciones Unidas que “todos losindividuos tienen el derecho a un estándar de vidadigno, tanto para ellos como para sus familias”, cree-mos que el gobierno debe crear esas condiciones eco-nómicas, sociales y culturales para que las familiasperciban la menor carga impositiva posible y puedangozar de bienestar económico.

Si bien el Estado tiene que mantenerse neutral enrelación a si uno o ambos padres forman parte de lafuerza laboral, debería promover políticas que, encaso de que la familia lo decidiera, uno de los padrespudiese trabajar en el cuidado de sus hijos, si así loquisiera.

Segundo, creemos que el estado debe reconocer elrol único e irremplazable que tienen tanto el padrecomo la madre en el cuidado y educación de los hijos.

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Diferentes estudios y reportes muestran que tanto elpadre como la madre aportan diferentes habilidades ala educación de sus hijos. De esta manera, el gobiernodebe respetar los roles y fomentar políticas que permi-tan a ambos ejercer su individual contribución a lafamilia.

En tercer lugar, el estado debe fomentar familiascon padres unidos y estables. La investigación mues-tra que los hijos se benefician creciendo en familias depadres unidos, aumentando la probabilidad de tenerun buen desempeño en la escuela y crecer como ciu-dadanos responsables.

En cuarto lugar, creemos que el gobierno debe reco-nocer que todos los niños tienen dignidad y valor en símismos y por lo tanto deben apoyar su vida desde laconcepción. Aunque una familia sana y unida es elmejor contexto social para los niños, no todos tienenesta posibilidad, por lo que el estado tiene que promo-ver políticas que protejan a las familias con proble-mas. A su vez, debe asegurar nutrición, salud y educa-ción de niños abandonados o que nacieron con disca-pacidades.

La capacidad del gobierno en términos de fomentarfamilias sólidas y el cuidado de los niños es limitada,pero no debe dejar de intervenir en aquellas políticasdonde sí pueden tener un impacto para contribuir a



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familias estables, duraderas, que contribuyan a unasociedad dominicana próspera y con igualdad de opor-tunidades para todos. Porque después de todo, sonestos niños nuestro futuro.

10-03-2010

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Más y mejor educación.Las políticas del gobierno atentan contra unaeducación de calidad

Todos parecen reconocer la importancia de la edu-cación para el desarrollo económico y social de lospaíses. Los políticos lo mencionan en sus discursos,los empresarios lo confirman en sus estrategias, lospadres lo viven a diario. Todos lo reconocen, salvo elgobierno de República Dominicana.

Empecemos analizando la inversión en educación.República Dominicana es uno de los países del hemis-ferio que menos invierte en educación. De acuerdocon datos de UNESCO, el promedio de inversión eneducación de los gobiernos del continente fue de 5.6%del PIB en el 2002, mientras que nuestro país ocupa elpenúltimo lugar con 2.3% del PIB, solo por encima deGuatemala.

En República Dominicana, el gasto promedio anualpor la totalidad de estudiantes de escuelas públicas esde aproximadamente 360 dólares al año, al comparar-lo con los datos de otros países de América Latina

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resulta ser desfavorable. Estadísticas recientes de laUNESCO muestran que países como Perú, Belice,Antigua y Barbuda, Trinidad y Tobago, Brasil,Paraguay y Uruguay han superado los 500 dólares alaño por estudiante. Otros países como Panamá yMéxico sobrepasan los 1,000 dólares al año. CostaRica y Chile invertían más de 1,500 dólares.

No solo estamos por debajo del promedio deAmérica Latina, si no que el Plan Decenal deEducación 2007-2017 establecido por laAdministración Fernández, determina que el aumentoen la inversión educativa se llevará a la práctica en 16años, llegando a un 4% del PIB en el 2023, cifra deter-minada por la Ley General de Educación en 1997. Esdecir, la total reglamentación de una ley que tiene ya11 años se cumplirá recién en la próxima década. Mepregunto, cuántas generaciones de niñas y niñosdominicanos habrán recibido educación de baja cali-dad durante ese período en el que el gobierno priorizóaumentar la nómina pública y otros proyectos, en vezde la educación.

Y cobertura? Es cierto que el sistema educativodominicano ha logrado aumentar la cobertura en loque respecta a educación básica, pero muchas vecesen condiciones inapropiadas, ya que el sistema cuentacon 5,417 planteles, en los cuales funcionan 11,000centros educativos. Esto obliga a usar un mismo plan-

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tel escolar para más de un centro educativo llevando aun promedio de más de 70 alumnos por clase, nadarecomendable para una educación de calidad.

La situación de los maestros es otro desafío queenfrenta la educación de nuestro país, en general noreciben la compensación merecida ni el entrenamien-to necesario para mantenerse actualizados sobre lasnuevas tendencias pedagógicas y en particular laincorporación de nuevas tecnologías.

Organismos como el Banco Mundial han sido clarosal destacar que para poder acoplarnos a las nuevas rea-lidades que nos impondrán los acuerdos de librecomercio como el DR-CAFTA y el recientemente fir-mado entre el CARIFORO y la Unión Europea, esimportante focalizar la atención de nuestros respecti-vos países en una mayor inversión en educación ydonde es importante sepamos promover la formaciónde vínculos entre las instituciones educativas y elempresariado para desarrollar jóvenes y ciudadanoscon mayores destrezas, más educados, más capacita-dos y más eficientes, para que nuestro país pueda sercapaz de competir con éxito en este mundo ya globa-lizado.

Las necesidades del sistema educativo público estánclaramente identificadas, pero el Estado debe estardispuesto a financiarlas. En nuestro caso, es todavía



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más grave, pues el Estado está en violación de una leyaprobada por el Congreso Nacional hace ya 10 años.

Es necesario que el Estado invierta los recursos enel área de tal forma que el sistema pueda garantizar elderecho a la educación de todos los niños, niñas yjóvenes desde los tres años de edad, como forma deasegurar el éxito en los niveles educativos posteriores.Debe eliminar la inequidad social que se genera conlos hijos e hijas de familias de escasos recursos quie-nes tienen que esperar 5 y 6 años para poder ir a laescuela. Hace falta que continuemos reforzando laimportancia de la inversión en la educación, en la quetodos coincidimos. Ojalá el gobierno nacional y sumayoría legislativa lo entendieran de esa manera tam-bién para que actúen en consonancia de estas necesi-dades.

04-12-2008

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Reformamos 29 veces laConstitución.

Mientras que Francia en el siglo XIX, Rusia en elXX y muchas otras naciones antes y después utiliza-ron las armas para impulsar revoluciones, AméricaLatina durante los primeros años del siglo XXI estámás bien utilizando la lapicera. A lo largo y ancho dela región, gobiernos y grupos de ciudadanos estánreescribiendo sus constituciones para cambiar losmarcos institucionales, políticos y sociales de sus paí-ses, dejando de lado las revoluciones violentas tan fre-cuentes en nuestro continente para imponer este tipode cambios.

En varios países de América Latina los gobiernospopulistas están impulsando cambios en suConstitución para implementar lo que Hugo Chávezha llamado el Socialismo del Siglo XXI, en otros paradar mayor preponderancia al Estado y buscando atacarlos derechos de propiedad individuales; para reesta-blecer el derecho de unas minorías particulares o sim-plemente para perpetuarse en el poder a través de ree-lecciones presidenciales indefinidas.

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Pareciera que los latinoamericanos tenemos unaadicción especial a reformar constituciones. De acuer-do a Zachary Elkins, profesor de ciencia política de laUniversidad de Illinois, y autor de varios trabajossobre el tema, de las 801 constituciones que se hanescrito en el mundo desde 1789, casi las mitad de ellase han escrito y reescrito en América Latina. Nuestropaís está primero en la lista, con 29 constituciones, porencima de las 20 de Ecuador y las 26 de Venezuela.

La adopción de nuevas constituciones es un clarosigno de inestabilidad. La continuidad y certidumbreinstitucional es clave para el desarrollo de un país. Laduración promedio de una constitución en los paísesde Europa Occidental es de 32 años, mientras que enAmérica Latina es solo de 12, de acuerdo al trabajodel Profesor Elkins. Existe una directa correlaciónentre cambios a constituciones y estabilidad política yeconómica.

Como afirma Arturo Valenzuela, Director delCentro para América Latina de la Universidad deGeorgetown y que muchos señalan como futuroSubsecretario de Asuntos Hemisferios en laAdministración Obama, en una reciente entrevistapara el Washington Post “Una constitución democrá-tica no es para darle garantías a la mayoría pasaje-ra” debe sobrevivir a los caprichos de un gobernanteo una mayoría del momento y tiene que darle garan-tías a todos, en especial a las minorías”.

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Además, cambiar una Constitución no significaresolver un problema. Que se deje por escrito la necesi-dad de reducir la pobreza, mejorar la salud y la educa-ción, no necesariamente soluciona el problema, ni hacefalta una reforma de la Constitución para tratarlo.

En 165 años, desde que República Dominicanaganó la independencia, nuestro país realizó 29 refor-mas constitucionales. Actualmente, el gobierno estábuscando una nueva reforma y se ha logrado sólidoapoyo del resto de los partidos. Pero deberíamos con-siderar esta reforma como la última. En adelante,debemos más bien buscar reglamentarla y definirleyes que detallen los cambios que se quieren hacer,en vez de volver a tocar nuestro documento básico. Elprincipal motivo de una Constitución es garantizar losderechos y obligaciones de los ciudadanos, limitar laintromisión del gobierno en los asuntos de los indivi-duos, estableciendo funciones específicas y responsa-bilidades de ese gobierno y definir el concepto denación y sus objetivos.

El mismo capital político y discusiones que hemosllevado adelante para esta nueva reforma de la CartaMagna, tenemos que ahora enfocarlo en lograr que laConstitución que aprobemos sea la ley suprema querige de igual forma a todos los dominicanos sin impor-tar su origen y condición. Asegurarnos que los juecesaplican la Constitución y la ley en general en todos los



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casos. Que todos los dominicanos seamos considera-dos iguales ante la ley y tratados como tal.

Una motivación clave para enmiendas constituciona-les en América Latina ha sido con demasiada frecuen-cia el servir al mandatario en el poder. Durante las últi-mas dos décadas, presidentes de Perú, Argentina,Brasil, Panamá, República Dominicana, Venezuela,Bolivia y Colombia también han intentado, reformar laConstitución para ser reelegidos, y en general han teni-do éxito. Como dijo Michael Shifter, vicepresidente depolíticas de Diálogo Interamericano, “lo que la genteva a recordar acerca de esa Constitución es lo querecuerda de la Constitución venezolana: que permitirála reelección”.

18-04-2009

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¿Cuánto más esperaremos paraenfocarnos en disminuir lapobreza?

Disminuir la pobreza y otorgar igualdad de oportu-nidades a toda la población debería ser una de las prio-ridades de cualquier estado, independientemente delcolor político de su gobierno. De acuerdo al últimoLatinobarómetro, el estado dominicano está fallandoen ese cometido. El estudio muestra que RepúblicaDominicana encabeza el ranking de países donde sepercibe que el gobierno no ha podido reducir las des-igualdades sociales.

La situación parecería ser mas grave ya que en nues-tro país se percibe que el Estado trabaja únicamentepara unos pocos, es decir, ni siquiera está trabajando enfavor de las clases más necesitadas. 89% de los domi-nicanos encuestados opinaron en este sentido, siendo elpaís de mayor porcentaje. Luego estaban Perú con88%, Argentina con 87% y Panamá con 84%.

En los últimos años la pobreza ha disminuido enLatinoamérica un 9% de 2002 al 2007, pero todavía

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existen aproximadamente 190 millones de personasque viven bajo la línea de pobreza. Muchos de ellos ennuestro país. Lamentablemente vemos aumento deestos números debido a la crisis económica que estáimpactando al mundo entero.

Es entonces el momento de redoblar los esfuerzos,pero no con el asistencialismo que tantas veces termi-na siendo más bien clientelismo político y aunque nolo fuera, tampoco presenta la mejor manera de sacar alas comunidades de la indigencia. El desafío de dismi-nuir la pobreza tiene mucho que ver con el buen fun-cionamiento de las instituciones públicas, que son lasque deben definir y ejecutar las políticas sociales, demanera efectiva y transparente. Casos exitosos comoBolsa Familia en Brasil u Oportunidades en Méxicoson buenos ejemplos a seguir, ambos lanzados ysupervisados por instituciones públicas efectivas quetienen la capacidad de llegar al ciudadano y ejecutarlos programas.

Como señalara Eduardo Lora, economista y jefe delBanco Interamericano de Desarrollo, los programaspúblicos de transferencias condicionadas, como losmencionados, “logran un impacto social muy grandecon un coste relativamente reducido”, explicó.

En la efectividad de las instituciones públicas tam-bién estamos mal. El informe muestra que República

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Dominicana se encuentra en el cuarto lugar en la per-cepción negativa de los funcionarios públicos. Esdecir, más de un 75% de la población encuestada tienedesconfianza de los políticos y gobernantes. solo enHonduras, Guatemala y Argentina la percepción esmayor.

Por más de dos décadas, el Latinobarómetro hamedido la opinión pública en América Latina sobrediversos temas que hacen al orden político, económi-co, social, demográfico y cultural de nuestra región.En el 2008, la Institución con sede en Chile entrevis-tó 20,000 ciudadanos en 18 países de la región, enfo-cándose en principales tendencias que afectan la opi-nión pública.

Una de las principales conclusiones del recienteinforme es que el apoyo a la democracia en la regiónparece estar correlacionado con la situación económi-ca. Mientras que el crecimiento de la región era del6.6% en el 1997, el sentimiento de apoyo a la demo-cracia era bien alto. Pero cuando en el 2001 la crisisen los países asiáticos tuvo impacto negativo en laeconomía de la región, el apoyo a la idea de democra-cia se redujo también. Latinobarómetro muestra que elapoyo a la democracia cae rápidamente entre la opi-nión pública, si bien surge una crisis económica, comola del momento actual, pero tarda más tiempo en recu-perarse cuando la economía repunta.



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Como dijo Eduardo Lora “es la sensación de lagente de que está desprotegida, de que el sistema polí-tico no logra responder a sus demandas y que el sis-tema político no es creíble”. Durante esta crisis “elmensaje tiene que ser un mensaje de prudencia; tratarde defender una posición fiscal y hacer una recompo-sición del gasto público hacia aquello que tenga unmayor impacto social”, destacó.

Es positivo, como muestra Latinobarómetro, que loslatinoamericanos den más valor al sistema democráti-co y que no lo vean como incompatible o menos rele-vante que el desarrollo económico. Cada vez más loslatinoamericanos expresan que quieren ambos, unasólida democracia y un expandido desarrollo econó-mico. Pero a su vez, se nota que el desarrollo econó-mico y la inequidad son crecientes preocupaciones denuestra sociedad. Y bienvenido sea, que todos tenga-mos conciencia que es un desafío que la sociedadentera enfrenta. Esperemos que nuestro gobierno loperciba también y actúe en consecuencia.

06-06-2009

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Partidismo ideológicoLas democracias más consolidadas gozan de siste-

mas de partidos políticos que representan el variadoespectro de intereses de sus sociedades. Estructuraspartidarias que no tienen únicamente fines electorales,sino más bien esa capacidad de amalgamar, cohesio-nar, reunir e integrar visiones no enteramente coinci-dentes pero que encuentran un espacio común en unmismo partido político, donde proyectan poder alcan-zar el gobierno para impulsar sus ideas y concepcio-nes de la sociedad.

Vienen a colación muchísimos ejemplos, como elPartido Demócrata, como lo describe tan acertada-mente el periodista del New York Times Matt Bai, ensu última obra “The Argument” que reúne gruposcomo el voto afro-americano y su permanente luchapara reducir el racismo y mejorar el bienestar de sucomunidad; junto con la comunidad judía, mayorita-riamente de voto demócrata, más preocupada por ladefensa de Israel contra sus enemigos externos y billo-narios como George Soros, que abogan por mejoressistemas regulatorios y un capitalismo con mayor inje-rencia social.

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O el Partido Popular de España, que desde el otroespectro ideológico, amalgama grupos conservadoresmás interesados por defender los valores pro familia,con otros abogando por los temas de seguridad; juntocon grupos libertarios que creen en una reducción delestado y mayor participación del sector privado o líneasde visión más monárquica, que defienden la unión deEspaña contra todo intento nacionalista separatista.

Los partidos políticos sólidos, que representanvisiones e intereses alternativos, son cruciales parauna democracia sustentable que les ofrezca oportuni-dades a todos los ciudadanos participación y capaci-dad de expresarse. Como sostiene el académicoMariano Grondona “Los regímenes políticos más exi-tosos de nuestro tiempo son los que aseguran la con-tinuidad de las políticas del Estado sin caer por esoen el continuismo de un solo caudillo en el poder. Esque el continuismo, aunque dure algunos años, nuncapuede asegurar las décadas que necesita el desarro-llo. solo la continuidad entre partidos que se alternenperiódicamente en el poder sin alterar el rumbo fun-damental del Estado garantiza el éxito de los regíme-nes políticos” Este es el caso de Estados Unidos oEspaña, como ejemplo de dos fuerzas partidarias bienmarcadas o ejemplos más cercanos como Chile, CostaRica y Uruguay.

En este contexto, un seminario local realizó unaencuesta presentando la opinión de la gente con res-

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pecto al sistema de partidos en República Dominicanay su realidad luego de la reciente elección presiden-cial. Es interesante destacar que la mayoría de las res-puestas no abogaban por un número específico de par-tidos, sino más bien por la necesidad de que estos nosean únicamente aceitadas maquinarias electorales, osimilares a equipos de béisbol con sistemas remunera-dos de pases de jugadores, sino instituciones que agru-pen intereses, que generen debates que promuevanuna visión de país.

Destaco en este sentido la opinión de uno de los par-ticipantes que firma como Agustín Pérez, y dice“Creo que no es saludable para la democracia elbipartidismo entre el PLD y el PRD, pues son dos par-tidos liberales. La existencia de un tercer partido decentro derecha podría resultar saludable para lademocracia, no tiene que ser necesariamente elPRSC. En la historia política Dominicana han surgi-do y han desaparecido muchos partidos, que desapa-rezca uno más es cosa normal”

Esta opinión expresa lo que venimos escuchandodesde diferentes sectores de la sociedad, que mues-tran que dos partidos de centro izquierda no consoli-dan un proceso de diálogo democrático, sino másbien todo lo contrario, le cierran las puertas a todo unsector de la sociedad que defiende valores más con-servadores, basados en la tradición ideología delreformismo.



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Es esta una de las principales razones y diría respon-sabilidades, que tenemos los comprometidos a relan-zar el PRSC. Es darle un espacio de participación, deopinión a quienes no comparten una idea de país vol-cado a la izquierda, una idea de país donde el estadoes el último decisor de todas las cuestiones, donde elsector privado tiene menos espacio para crecer, dondese promueven políticas que afectan a la familia comonúcleo de la sociedad, donde a veces parece que esta-mos más cercanos a Venezuela que a las naciones des-arrolladas del mundo occidental. Tenemos una obliga-ción de revitalizar este espacio y visión ideológica, deabrir las puertas del partido a una votación que alien-te a participar a todos quienes compartimos una visiónde tradición conservadora del ordenamiento político,económico y social. Tenemos la obligación de moder-nizar el PRSC, convertirlo en un partido dinámico,que entienda las necesidades de la gente y que repre-sente a las nuevas generaciones.

Y concluyo con la opinión de otro participantes dela encuesta, Ramón J. Puig O., quien señala magistral-mente lo que muchos dominicanos pensamos “Losresultados de las últimas elecciones nos dicen que elPartido Reformista está al borde de la desaparición.Pero eso no quiere decir que nos quedaremos sola-mente con dos partidos principales que a fin de cuen-tas son más de lo mismo. Son astillas de un mismopalo y uno primero y el otro después han demostrado

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con sobrados hechos que son maestros del populis-mo”. Tenemos que seguir insistiendo en lograr unPRSC que represente el amplio sector de centro-dere-cha que está buscando participación pública en losdestinos del país.

10-06-2008



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Importancia de los partidos políticos

En las últimas semanas hemos visto a varios diputa-dos pasarse de un partido al otro y a otros alinearsecon distintas alianzas políticas. En el CongresoNacional, hemos observado cómo varias renuncias delegisladores de diferentes partidos políticos, muchasveces ocasionadas por desconfianza e intereses pro-pios, han ocurrido antes de vencer el plazo para la ins-cripción de candidaturas ante la Junta CentralElectoral el 17 de marzo. Sobra decir que estos acon-tecimientos evidencian un claro desgaste en las pro-puestas, la cohesión y la gestión de los partidos políti-cos, así como una escasez de ideología y debate ennuestro país.

En República Dominicana, los partidos se han con-vertido únicamente en estructuras de poder, que hansucumbido ante los desacuerdos internos y los conflic-tos personales, sumando a la falta de propuestas y elolvido de los constituyentes. Las democracias civili-zadas tienen en el respeto a las instituciones uno desus principales mandatos, ya que esas instituciones

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definen el orden y la organización, así como una esca-la de reglas y valores que aseguran la libertad de losindividuos. Y entre estas instituciones, los partidospolíticos son de los más fundamentales pues permitenagrupar objetivos, valores e ideas.

No podemos ser ingenuos y afirmar que en paísescon altos niveles de madurez democrática no existanlas renuncias, discrepancias y conflictos personalesentre las bancadas. Pero la diferencia es que en lasdemocracias eficaces, estos asuntos no restan movili-dad a la legislación o por lo menos no se convierten enuna distracción dentro del proceso legislativo.Algunos ejemplos son el parlamento inglés y tambiénlos de Austria, Alemania, Francia, Suecia, Suiza yEspaña. Pese a las trabas y diferencias que existen encualquier Congreso estas naciones mantienen susdebates legislativos en marcha y se enfocan en unavisión ambiciosa a largo plazo.

En teoría, muchas veces se habla de partidos de cen-tro izquierda, centro derecha y de los radicales comominorías, pero en la práctica los partidos funcionalesmantienen una discusión ideológica que es necesariapara cualquier iniciativa en la política pública.Asimismo, las fuerzas políticas necesitan expresarselibremente y hacer compromisos en sus diferenciasmediante el voto ciudadano. El Congreso Dominicanotiene que lograr una dinámica de dirección política



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parlamentaria como la descrita, y las distintas fraccio-nes deben asumir un programa productivo para laconstrucción y aprobación de una agenda parlamenta-ria concreta. Sin un énfasis en las ideas, valores y pro-puestas para mejorar el país, será cada vez más difícilfortalecer el debate parlamentario y el vigor de nues-tra democracia.

En fin, es hora de que los partidos políticos evolu-cionen y se concentren en la legislación necesaria alargo plazo, por el bien de nuestro sistema democráti-co. Necesitamos ser un país donde se respete cada vezmás la división de poderes y la legitimidad institucio-nal y donde el Congreso siga fortaleciendo su eficaciay transparencia. Así lo pide el pueblo dominicano, porlo que tenemos que asegurarnos de brindar un lideraz-go efectivo, en vez de riñas y desacuerdos internosque demoran el avance de nuestra nación.

09-03-2010

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Elecciones internas para unademocracia fuerte

Los episodios que han tenido lugar recientemente enel marco del proceso preelectoral de nuestro país brin-dan una oportunidad para reflexionar acerca de laimportancia de la institucionalidad de los partidospara la calidad de nuestra democracia.

Los partidos políticos son uno de los elementosdefinitorios de los sistemas democráticos y republica-nos de Gobierno. A través de ellos, se canaliza la par-ticipación ciudadana y la representación de las diver-sas ideas presentes en la sociedad. Asimismo, los par-tidos políticos constituyen la única vía de acceso cons-titucional al ejercicio del poder.

La calidad de la democracia es una función directade la calidad de su sistema de partidos. Partidos conbaja institucionalidad, centrados en prácticas persona-listas o bien clientelares son propios de lo que el poli-tólogo Guillermo O´Donnell califica como democra-cias delegativas. Se trata de democracias con un siste-ma de rendición de cuentas débil, que conducen a

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gobiernos altamente centralizados y con una fuerteconcentración de poder que los acercan mucho a ladiscrecionalidad en la toma de decisiones. En contras-te, la presencia de mecanismos aceitados y transparen-tes de selección de candidatos en el seno de los parti-dos son síntomas de una democracia fuerte, en la quelas normas y los acuerdos fundamentales priman porsobre la discrecionalidad o el personalismo.

El proceso que atraviesa República Dominicana enla selección de quienes serán los candidatos para laspróximas elecciones presidenciales no se aparta dema-siado de lo que ocurre en otros países de la regióndonde la debilidad de las instituciones es más bien lanorma que la excepción. Así, por un lado, encontra-mos que el gobernante PLD, el presidente LeonelFernández, supo coquetear con la idea de aspirar a untercer mandato presidencial consecutivo, aún cuandohoy la Constitución lo prohíbe expresamente en suartículo 124. Fue precisa una sostenida oposicióngeneralizada para que acabara desistiendo pública-mente de su candidatura anteponiendo la integridad dela República. En el PRD, por su parte, las divisionesproducidas por la polémica última elección interna,marcada por acusaciones de graves irregularidades,enfrentan seriamente al expresidente Hipólito Mejía ya Miguel Vargas Maldonado dejando al partido alborde de la fractura. El mismo PRSC actualmentedebate acerca de cómo llevar a cabo la decisión inter-

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na que elegirá quién de sus precandidatos represente ala fuerza en el 2012.

Por otro lado, el “acuerdo de las corbatas azules”trenzado entre el PRD y PLD sumó más bocadillos aesta compleja trama. No solo las disposiciones electo-rales de la Constitución fueron objeto de especulaciónpara la conquista de espacios de poder, sino que ade-más en lugar de fijar las nuevas pautas electorales através de la reglamentación de la Ley de PartidosPolíticos, largamente postergada, fue un acuerdo cir-cunscripto solo a dos fuerzas políticas del espectrodominicano y la enmienda de artículos de la propiaConstitución, el procedimiento que acabó definiendoaquellas pautas. Mientras tanto, la reglamentación dela Ley, indispensable para ordenar y transparentarestos procesos, hoy sigue siendo una deuda políticaclave.

Los datos presentados por organismos internaciona-les en torno a la calidad de los sistemas de gobiernoconfirman un nivel aún bajo de consolidación demo-crática en nuestro país. La edición del 2010 del Índi-ce de Gobernanza Global, que realiza anualmente elBanco Mundial, sitúa a República Dominicana enniveles inferiores a la media en prácticamente todoslos indicadores. Son particularmente preocupantes losresultados en materia de imperio de la ley y de controlde la corrupción, seguidos por la efectividad guberna-



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mental en la prestación de servicios básicos a la pobla-ción.

Estos datos nos hablan de un gran desafío de todoslos dominicanos. Nos dicen que habiendo optado porun sistema republicano de gobierno, queda aún muchopor hacer en términos de la construcción de institucio-nes. Empezar hoy con la demanda de procesos trans-parentes en el seno de los partidos políticos es apostara que los mismos puedan replicarse luego en otras ins-tituciones más próximas a la vida cotidiana de todoslos ciudadanos, como las escuelas, las fuerzas deseguridad, los servicios públicos, entre otras tantas.

La democracia exige una inversión permanente deesfuerzo para hacer más transparentes y fuertes susinstituciones, empezando por los partidos políticos.Vale la pena pues una democracia fuerte, con partidossanos y transparentes, es una democracia previsible,una democracia de certidumbres, en la que las inicia-tivas de producción y el bienestar tienen espacio paraflorecer y en la que todas las familias dominicanaspuedan vivir seguras y en libertad.

27-06-2011

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Panelista y Expositor en el Foro “Inseguridad, dolor evitable”, realizado en Bogotá, Colombia,por la Organización Demócrata Cristiana de América (ODCA), la Konrad Adenauer, laFundación para el Análisis de los Estudios Sociales (FAES) y la Internacional Demócrata deCentro (ID).

Invitado por el gobierno Francés para participar en la Primera Sesión Internacional AméricaLatina del Instituto de Estudios Superiores de Defensa Nacional, dedicado al tema “DefensaNacional y Seguridad Marítima”.

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Viaje de observación de experiencias sobre Seguridad Ciudadana y Reforma Policial, en LosÁngeles, E.U. y Colombia, coordinado por la USAID-RD y la FINJUS.

Participación en el Décimo Seminario Internacional “Terrorismo, Justicia y DerechosHumanos”, invitado por el Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Dr.Porfirio Rojas Nina.

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Mientras se dirige a estudiantes del Liceo Fray Ramón Pané del Distrito Nacional, para motivar en ellos losvalores patrios y ciudadanos.

Expositor como promotor de la Reforma a la Ley 36 sobre Porte y Tenencia de Armas deFuego en el taller “Tráfico de Armas: Una amenaza que rompe fronteras”, en la TerceraConferencia Internacional, organizada por el Centro de Estudios de Seguridad y Defensa(CESEDE), realizada en Santo Domingo.

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Ofrenda floral en la conmemoración del 199 aniversario del natalicio del Padre de la Patria,Juan Pablo Duarte, en el Parque Duarte.

Portada del libro “Las Basesde la Nación, Fuente de

Virtudes Ciudadanas” de laautoría del diputado Víctor

Bisonó Haza.

Presentación del informe “La Realidad Dominicana en el Tema de las Drogas”,preparado por el Centro de Análisis para Políticas Públicas (CAPP), en laUniversidad Católica Santo Domingo.

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Con un grupo de jóvenes que participaban en la marcha-manifestación en contra del aborto y por elderecho a la vida, frente al Congreso Nacional.

Como legislador y ciudadano ofrece su apoyo para que se cumpla la ley 197-07 y se apruebeel 4% a la educación en el Presupuesto Nacional.

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Visita a la Biblioteca Municipal de San Cristóbal, en la cual hace la donación y entre-ga de su libro “Las Bases de la Nación”.

Con estudiantes de la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra, que representaronnuestro país en el Modelo de Estados Americanos (MOEA), celebrado en la UniversidadCatólica de Chile, patrocinados por el Centro de Análisis para Políticas Públicas (CAPP).

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Acto de Bandera de la Escuela San Pablo Apóstol del D.N.

Conferencia “Libertad Religiosa en República Dominicana” durante la celebración del “Simposio Internacionalsobre Derecho y Religión”, organizado por la Iglesia de Jesucristo de los Santos de los Últimos Días, en Utah,Estados Unidos.

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Mientras se dirige a dirigentes del PRSC en Santiago.

Con los participantes en el curso “Introducción a la Democracia y a la Política de Partidosde República Dominicana”, para dirigentes del PRSC en el Distrito Nacional, impartido pordirectivos de Participación Ciudadana, del Centro de Gobernabilidad y Gerencia Social deINTEC y del Centro de Investigación y Estudios Sociales de UNIBE.

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Visita a la provincia de Azua para compartir con dirigentes del PRSC.

Intervención en la Asamblea Nacional durante la Reforma Constitucional.

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Campaña Presidencial Interna del Partido Reformísta Social Cristiano.

214

Presentación de la revista “Huellas de una Gestión” para la Rendición de Cuentas como Diputado delCongreso Nacional, durante la gestión 2006-2009.

Participación en el III Congreso Joaquín Balaguer del Partido Reformísta Social Cristiano.

JUNTOA LÍDERES

DELMUNDO

Con Alvaro Uribe, expresidente de Colombia.

Con Belisario Betancourt, expresidente de Colombia.

Con el Primer Ministro Turco Tayyip Erdogan.

Con Jorge -Tuto- Quiroga, expresidente de Bolivia.

Con José María Aznar, expresidente de España.

Con José Miguel Insulza, Secretario General de la OEA.

Con Leslie Manigat, expresidente de Haití.

Con Mario Vargas Llosa, Premio Nobel de Literatura.

Con Michelle Bachelet, expresidenta de Chile.

Con Sebastian Piñera, Presidente de Chile.

Con Vicente Fox, expresidente de México.

Con José María Figueres, expresidente de Costa Rica.

Con Armando Calderón, expresidente de El Salvador.

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