Libro Energía 2050

7/26/2019 Libro Energa 2050

1/157


2/157


3/157


4/157


5/157


6/157

RESUMEN EJECUTIVO 5

TABLA DE CONTENIDOS

Construyendo el Futuro Energtico de Chile 7

Resumen Ejecutivo 9

I. Contexto general 17

II. Visin y Pilares de la Poltica Energtica 37

1. Visin 39

2. Pilares de la Poltica 43

III. Poltica Energtica 49

1. Seguridad y Calidad de Suministro 51

a. Seguridad y Flexibilidad a Nivel de Produccin Centralizada 51

b. Produccin Descentralizada y Gestin Activa de la Demanda 55

2. Energa como Motor de Desarrollo 61

a. Desarrollo Energtico Inclusivo 61

b. Acceso Equitativo a Servicios Energticos y Calidad de Vida 63

c. Inclusividad Territorial 65

d. Competitividad del Sector Energtico 67

3. Energa Compatible con el Medio Ambiente71

a. Matriz Energtica Renovable 71

b. Externalidades locales 75

c. Energa y Cambio Climtico 77

4. Eficiencia y Educacin Energtica 81

a. Eficiencia Energtica 81

b. Educacin y Cultura Energtica 86

5. Proceso de Seguimiento y Revisin de la Poltica Energtica 91

ANEXO 1: Detalle de Lineamientos, Planes de Accin, Metas y Actores 93

ANEXO 2: Detalle del Proceso Energa 2050 125

Glosario 138


7/1576 ENERGA 2050: POLT ICA ENERGTICA DE CHILE

Una sociedad activa no

slo obra por efecto de larealidad, sino que activa

la realidad misma,la pone en marcha de un

modo que sin l nuncahubiera llegado a ocurrir.


8/157

Construyendo el FuturoEnergtico de Chile

Una sociedad que renuncia al futuro energtico se expone a ml-

tiples trastornos. De partida, se queda s in conciencia del devenir

de las prximas generaciones y asume tcitamente que algunas

fuerzas con inters propio movern el tablero para su conveniencia y

que por inercia habr energa en nuestras vidas.

Eso estaba ocurriendo en Chile.

Como sabamos que el futuro energtico est latente, oculto en el

pasado y el presente, nos comprometimos en la Agenda de Energa a

entreverlo e imaginarlo en sus posibilidades reales. El proceso de Ener-

ga 2050, cuyo testimonio final est ahora en sus manos, promovi un

dilogo indito en Chile, con el fin no slo de despertar la conciencia

colectiva del futuro energtico, sino tambin de disipar los prejuicios y

las fantasas mediante una investigacin seria y objetiva del pasado y la

comprensin del presente.

Energa 2050 ha sido una forma emprendedora de responder a unaurgencia de vital importancia para Chile, pero tambin de explorarla y

descubrir en ella algunas capacidades an no desarrolladas en este cam-

po. Una sociedad activa no slo obra por efecto de la realidad, sino que

activa la realidad misma, la pone en marcha de un modo que sin l nunca

hubiera llegado a ocurrir. Nos tom ms de un ao y medio elaborar esta

Poltica Energtica de largo plazo, con validacin social y tcnica. Hicimos

CONSTRUYENDO EL FUTURO ENERGTICO DE CHILE 7


9/1578

ENERGA 2050: POLT ICA ENERGTICA DE CHILE

ms de 130 talleres regionales, con una participacin superior a las 4 mil

personas. Formamos un comit consultivo de 27 personas de diversa for-

macin y origen, quienes con generosidad trabajaron arduamente en la

preparacin de la hoja de ruta que sirv i como insumo para el desarrollo

de esta Poltica Energtica. La sagacidad y el entusiasmo que marcaron

estos debates, as como tambin la etapa de consulta ciudadana, nos

han demostrado una vez ms cunto sirve la democracia para dejar de

concebir la historia como un acontecer natural.

Energa 2050 est abriendo el espacio de lo posible a travs de un di-

logo sin reservas. Es un faro que nos entrega una referencia clara para

planear y actuar. Tambin nos transporta hacia horizontes ms amplios

y alimenta metas sanas para el pas, como la participacin de un 70%

de las fuentes renovables en la generacin elctrica, el desacople del

consumo energtico producto de la eficiencia energtica, la reduccin

de la emisiones de gases de efecto invernadero y reducir los precios de laenerga al nivel de los pases desarrollados, entre otras. Este proceso ha

desvanecido las opiniones particulares en favor de una conviccin fun-

dada y colectiva en materia energtica, con un enfoque descentralizado

y con metas para las distintas regiones del pas, todo esto sometido, por

primera vez, a los lineamientos de la evaluacin ambiental estratgica.

La energa, cuando se orienta hacia el bien comn, constituye un mo-

tor fundamental para construir junto un futuro mejor para las nuevas

generaciones.

Mximo Pacheco M.

MINISTRODEENERGA


10/157

RESUMEN EJECUTIVO 9

Resumen Ejecutivo

El pas que todos los chilenos anhelamos

para el ao 2050, con mayores niveles de

bienestar personal y colectivo, se est

construyendo hoy. Para avanzar en la direccin

que deseamos, es indispensable planificar el

camino y consensuar una estrategia que sea el

fruto de la contribucin de los distintos esta-

mentos de la ciudadana. Necesitamos polticas

pblicas adecuadas para ir modelando siste-

mticamente y sin improvisaciones el pas que

recibirn las prximas generaciones de chilenos.

La energa es un factor clave y estratgico para

alcanzar las metas de desarrollo econmico y

social que nos hemos propuesto, por lo que es

indispensable asegurar el suministro energtico

futuro en concordancia con las exigencias que la

sociedad impone a este sector. En un contextode desarrollo del sector que se da a travs de

soluciones del mercado, ste no siempre brinda

las decisiones que llevan a preservar el bien

comn y las preferencias que la sociedad exige

a este insumo esencial. La sociedad chilena

espera del Estado un rol de planificacin y con-

duccin que considere a todas las partes intere-

sadas en la definicin de una estrategia slida

y consistente, que vaya orientando el mercado.

Por otra parte, en la ecuacin del desarrollo,

la energa es mucho ms que un insumo clave:

Su generacin y uso representan en s mismos

oportunidades adicionales para promover

cambios positivos en la calidad de vida de las

personas. Cuando la energa se obtiene y uti-

liza de manera ptima, se genera un crculo

virtuoso que incide directamente en el creci-

miento econmico; ofrece oportunidades para

el cuidado del medio ambiente y favorece el

desarrollo de las personas , permitiendo as a

la sociedad avanzar hacia un desarrollo equita-

tivo y sustentable.

Las definiciones de poltica pblica relativas a la

energa no son triviales para el logro de los obje-

tivos del pas. Es un deber de todos, y tambin una

oportunidad colectiva, establecer, en conjunto,

un rumbo que permita hacer del sector ener-

gtico un medio seguro, inclusivo, competitivo y


11/15710


sostenible, cuyos beneficios se extiendan a todos

los mbitos de la vida de los chilenos.

Precisamente, la Agenda de Energa presenta-

da en mayo de 2014 por la Presidenta de la Re-

pblica como una hoja de ruta para el desarrollo

de las acciones del Gobierno en esta materia,

estableci como una de sus tareas disear y

ejecutar una Poltica Energtica de largo plazo

que contara con validacin social, poltica y

tcnica. Para ello, se especificaron dos horizon-

tes: uno de corto plazo, para someter a discusin

las lneas de trabajo en trminos de los estn-

dares, polticas y regulaciones que garanticen la

factibilidad tcnica y sustentabilidad de la ma-

triz energtica; y otro de mediano y largo plazo,para discutir aquellos aspectos estratgicos y

tecnolgicos que definan la matriz energtica

que el pas impulsar hacia el ao 2050.

En el marco de la Agenda de Energa, se de-

sarroll un proceso de discusin convocante

que incluy a los actores relevantes del sector

pblico, la industria, la academia, la sociedad

civil, las regiones y la ciudadana en general,

con miras a obtener, como resultado final, laPoltica Energtica de largo plazo del pas. Se

constituy, as, un Comit Consultivo, liderado

por el Ministro de Energa e integrado por ac-

tores clave del sector, con representacin na-

cional y regional, provenientes de varios minis-

terios e instituciones pblicas; de gremios; de

la sociedad civil y de universidades nacionales.

En el mes de septiembre, este Comit evacu

una propuesta de Hoja de Ruta 2050: Hacia

una energa sustentable e inclusiva para Chile

con elementos clave a ser considerados por la

Poltica Energtica de largo plazo, documento

que ha servido como insumo esencial para el

desarrollo que aqu se presenta.

A su vez, entre el 4 de noviembre y el 4 de

diciembre, se llev a cabo un proceso de con-

sulta ciudadana del documento de Poltica

Energtica. En el marco de este proceso, fue-

ron recibidos ms de 400 comentarios al do-

cumento con diferentes alcances y puntos de

vista. De forma complementaria, se realizaron

adems 5 talleres regionales, llevados a cabo

en Santiago, Calama, Puerto Montt, La Serena

y Concepcin, en donde participaron alrededor

de 420 personas de diversos sectores de la

sociedad interesados en el sector energtico.

Tanto los comentarios recogidos en el proceso

de consulta pblica como en los talleres re-

gionales fueron un insumo importante para la

elaboracin del presente documento.

La Poltica Energtica propone una visin del

sector energtico al 2050 que corresponde a un

sector confiable, sostenible, inclusivo y compe-

titivo. Esta visin, obedece a un enfoque sist-

mico, segn el cual el objetivo principal es lograr

y mantener la confiabilidad de todo el sistema

energtico, al mismo tiempo que se cumple

con criterios de sostenibilidad e inclusin y, se

contribuye a la competitividad de la economadel pas. En definitiva, mediante estos atributos,

se establece como objetivo avanzar hacia una

energa sustentable en todas sus dimensiones.

Para alcanzar esta visin al 2050, la Poltica

Energtica se sustenta en 4 pilares: Seguridad

y Calidad de Suministro, Energa como Motor

de Desarrollo, Compatibilidad con el Medio

Ambiente y Eficiencia y Educacin Energtica.

Sobre estas bases, deben desarrollarse las di-

versas medidas y planes de accin planteados

hasta el ao 2050.


12/157

RESUMEN EJECUTIVO 11

SEGURIDAD Y CALIDADDE SUMINISTRO

Contar con un sistema energtico confiablees clave para impulsar el desarrollo delpas. Es fundamental que la energa est dis-

ponible a un precio razonable y predecible, y

que favorezca la competitividad. El principio

de Confiabilidad, enmarcado en la visin de

la Poltica, se entiende ms all del clsico

concepto de seguridad en el sector energtico.

sta definicin incorpora, adems, criterios deacceso confiable a la energa, calidad de su-

ministro y flexibilidad del sistema, entre otros.

Para ello, es necesario avanzar en seguridad y

flexibilidad a nivel de produccin centralizada

y contar con una produccin descentralizada y

gestin activa de la demanda .

La seguridad de suministro en el sistema

energtico en el largo plazo, est ntimamente

relacionada con un sistema energtico robus-to y resiliente, que pueda proveer energa de

acuerdo a los requerimientos del pas. Es de vital

importancia que ste cuente con la capacidad

de responder y anticiparse ante condiciones cr-

ticas, por lo que se deben analizar los riesgos a

los cuales est expuesto el pas y las eventuales

consecuencias de situaciones problemticas.El

pas deber contar con planes actualizados de

gestin de riesgos y emergencias energticas

que aseguren la resiliencia y confiabilidad del

sistema energtico.

En este sentido, el rol de las integraciones ener-

gticas internacionales es clave, ya que permite

dotar de mayor flexibilidad y seguridad a los

sistemas energticos. La visin de largo plazo es

que Chile se interconecte energticamente con

el resto de los pases sudamericanos. De hecho,

se aspira a que, al ao 2035, la interconexin

de nuestro pas con los pases del continenteSudamericano, sea una realidad.

Junto al rpido desarrollo tecnolgico, la pro-

duccin descentralizada ha ido cobrando cada

vez mayor relevancia as como la gestin activa

de la demanda en los sistemas energticos.

Segn este nuevo paradigma, los consumidores

finales de energa estn tomando un rol ms

activo en el funcionamiento del sistema. En

consecuencia, los mecanismos de gestin dedemanda en conjunto con las aplicaciones de

redes inteligentes, entre otros, permitirn que

esta nueva realidad del sector energtico sea

aprovechada adecuadamente, contribuyendo

decididamente al logro de los objetivos de la

Poltica Energtica en materias de seguridad,

PILAR 1SEGURIDADY CALIDAD

DE SUMINISTRO

PILAR 3ENERGA COMPATIBLECON EL MEDIO

AMBIENTE

PILAR 2ENERGACOMO MOTOR

DE DESARROLLO

PILAR 4EFICIENCIAY EDUCACINENERGTICA

CONFIABILIDAD INCLUSIVIDAD COMPETITIVIDAD SOSTENIBILIDAD


13/15712


eficiencia y flexibilidad. As, aspiraremos a un

sistema energtico completamente bidirec-

cional, en donde se puede producir y gestionar

la energa desde arriba hacia abajo y desde

abajo hacia arriba, alcanzando niveles de

generacin distribuida y gestin de demanda

similar a la de otros pases de la OCDE.

Para avanzar en la direccin que queremos, el

acceso de la poblacin a la energa es funda-

mental. En la actualidad, el acceso de la pobla-

cin chilena a la energa elctrica es casi abso-

luto. De hecho, la red ofrece cobertura al 99% de

la poblacin, aunque con ciertas disparidades a

nivel urbano y rural. No obstante, la calidad de

suministro energtico debe mejorar. Tal es elcaso de los cortes de suministro elctrico que

afectan a los usuarios en ciertos periodos. Es por

esto, quese buscar que, al ao 2050, ninguna

regin tenga ms de una hora de indisponibi-

lidad promedio de suministro elctrico al ao,

sin considerar fuerza mayor.

ENERGA COMO MOTORDE DESARROLLO

Uno de los pilares sobre los que se asientanuestra Poltica Energtica es la visin dela energa como motor de desarrollo del pas.

Sin energa no hay crecimiento. Para impulsar el

crecimiento, Chile requiere un desarrollo ener-

gtico inclusivo, caracterizado por un acceso

equitativo, coordinacin territorial y precios

que favorezcan la competitividad.

El avance de las comunicaciones junto con una

creciente conciencia de los propios derechos,

estn impulsando a la ciudadana a participar

activamente en decisiones polticas o econmi-

cas que les afectan. Hoy ms que nunca, nuestro

pas requiere de un sector energtico en donde se

consideren, junto con los aspectos tecnolgicos

y tcnico-econmicos, la visin y expectativas

de las comunidades locales en torno al medio

ambiente y al desarrollo. Esta nueva realidad hace

necesario crear y consensuar nuevas formas de

colaboracin entre las comunidades; las empresasy el Estado, con el fin de asegurar que el desarro-

llo de nuevos proyectos vaya de la mano tambin

con un mayor desarrollo en directo beneficio de

las comunidades locales. Para conseguirlo, esta

Poltica tiene como metadesarrollar en el sector

energtico una estrategia de asociatividad que

permita transformar positivamente la calidad de

vida de las localidades en las que se emplazan

los proyectos. Adicionalmente, ser necesario

garantizar la existencia de procesos formales de

participacin ciudadana temprana, informada,

simtrica e incidente en las polticas, planes y

proyectos, a nivel nacional, regional y local.

El acceso a la energa, en el marco de la inicia-

tiva SE4all de Naciones Unidas, est definido


14/157


como la disponibilidad fsica de servicios

modernos de energa para satisfacer las nece-

sidades humanas bsicas, a costos asequibles

y que incluyen la electricidad y artefactos

mejorados como las estufas para cocinar. Se-

gn estos lineamientos, el acceso se entiende

desde una dimensin ms amplia, que involucra

satisfacer necesidades bsicas de la poblacin

mediante la energa. Esto ltimo hace an ms

urgente pensar una estrategia energtica desde

la perspectiva de la equidad para satisfacer las

necesidades energticas de la poblacin. Por

lo mismo, resulta clave definir el concepto de

pobreza energtica; especificar qu variables lo

determinan y cul es la situacin actual del pas.

El paso siguiente, segn esta Poltica Energti-ca, es asegurar acceso universal y equitativo a

servicios energticos modernos, confiables y

asequibles a toda la poblacin.

Otro factor clave a considerar es la gestin terri-

torial de la energa a lo largo del pas. Actualmen-

te, la gestin territorial se encuentra fragmenta-

da en mltiples y variados instrumentos, que no

cuentan con un adecuado grado de coherencia

y vinculacin entre ellos. Por ello, en el marcodel desarrollo energtico, es necesario integrar

todos los instrumentos de gestin territorial

existentes como una herramienta para canalizar

de manera coherente los intereses de los diver-

sos actores, sectores e instituciones, teniendo

en cuenta las distintas escalas territoriales.

Como objetivo de Poltica Energtica, todas las

regiones debern contar con Planes Energticos

Regionales, as como los instrumentos de pla-

nificacin y ordenamiento territorial regional

y comunal debern incorporar los lineamientos

de la Poltica Energtica. Adems, se deber

integrar en la planificacin del territorio urbano

y rural los requerimientos necesarios para im-

plementar sistemas de transporte adecuados y

edificaciones eficientes y menos contaminantes.

Se trata de construir la Poltica Energtica des-

de las regiones y con las regiones. En definitiva,

la energa facilita la descentralizacin, permi-

tiendo a los ciudadanos permanecer en sus re-

giones y comunas, con posibilidades concretas

de empleo y desarrollo personal. La energa es

un motor de desarrollo regional.

En cuanto a la competitividad del sector y la

proteccin social para el acceso de las familias

a la energa, hay desafos por abordar. En la

actualidad, el precio de la energa elctrica en

Chile figura entre los ms elevados de Amrica

Latina, y se ubica en un rango intermedio con

respecto a los pases de la OCDE. Esta situacin

no slo afecta a los consumidores finales y a lascomunidades locales sino que a la economa

en su conjunto y es, por ende, un freno para el

desarrollo del pas.

Para afrontar estos desafos con visin de largo

plazo, el pas debe ser capaz de generar precios

competitivos para su energa elctrica. En con-

secuencia, la Poltica Energtica seala como

condicin esencial para alcanzar el desarrollo

sustentable, que Chile se posicione entre lostres pases OCDE con menores precios prome-

dio de suministro elctrico en el largo plazo a

nivel residencial e industrial. Para lograr este

objetivo, se buscar generar los cambios ne-

cesarios en aspectos regulatorios, de mercados

y sociales, de manera que stos sean propicios

para la expansin de tecnologas de generacin

elctrica de bajo costo y buen desempeo

ambiental, incentivado la competencia en el

suministro. Una dimensin fundamental para

lograr el desarrollo que como pas queremos

que sea inclusivo, equitativo y respetuoso con el

medio ambiente y con la convivencia social es

optimizar nuestras tecnologas, incorporando la

innovacin en todos los mbitos de la produc-

cin, generacin y distribucin de la energa.


15/15714


ENERGA COMPATIBLECON EL MEDIO AMBIENTE

El desarrollo del sector energtico no puededisociarse del cuidado del medioambiente.Para ello, es fundamental implementar polti-

cas que aborden paralelamente dos grandes

desafos: El impulso de una matriz energtica

renovable y el desarrollo de lineamientos para

abordar los impactos medioambientales, loca-

les y globales.

Chile ha tenido una vocacin histrica de gene-

racin elctrica renovable. En los aos ochenta,

la participacin hidroelctrica en la generacin

total de energa alcanz el 80%. Sin embargo, en

el ltimo quinquenio, la participacin promedio

de la generacin hidroelctrica fue del 32%, a

pesar del significativo potencial existente. Es un

objetivo de la Poltica Energtica retomar esta

vocacin, implementando las medidas necesa-

rias para que las energas renovables constitu-

yan el 60% en el ao 2035, y al menos un 70%

de la generacin elctrica para el ao 2050.Somos un pas privilegiado en radiacin solar,

especialmente en el norte de Chile. Eso nos da

la oportunidad y el privilegio de desarrollar un

liderazgo de nivel mundial en generacin solar.

El complemento de esta matriz renovable debe-

r utilizar al mximo aquella infraestructura de

generacin existente que contribuya a un des-

empeo eficiente del sistema, privilegiando los

nuevos desarrollos con tecnologas termoelc-tricas bajas en emisiones y que sean costo-efi-

cientes, como el gas natural y la biomasa. Chile

tiene la oportunidad de contar en la biomasa con

una abundante fuente de energa que es local,

renovable, limpia y equitativamente accesible,

siempre que se tomen las decisiones correctas

para incentivar un uso adecuado. Para ello ser

necesario que la regulacin que declare a la

biomasa forestal como combustible slido, as

como un recambio de calefactores y calefac-

cin colectiva en zonas saturadas o latentes.

Hoy existe un amplio consenso cientf ico respec-

to al fenmeno del cambio climtico: tal que se

trata de un hecho inequvoco, causado principal-

mente por las actividades humanas que generan

emisiones de gases de efecto invernadero. En

nuestro pas, se esperan impactos importantes

en las condiciones hidrolgicas, lo cuales afecta-

rn a la generacin de energa hidroelctrica. La

presente Poltica refleja un compromiso frente

al desafo que el cambio climtico nos impone,y apoya decididamente una transicin hacia una

economa y una matriz energtica significa-

tivamente ms baja en carbono, alcanzando al

menos un 30% de reduccin de intensidad de

emisiones de GEI al 2030 segn los compromi-

sos internacionales adquiridos.

No ser posible desarrollar el potencial elc-

trico descrito sin incorporar elementos de sus-

tentabilidad en el desarrollo de los proyectos,los que deben resguardar el medio ambiente,

entender e incorporar las dinmicas sociales y

los valores culturales de las comunidades, de

manera que los distintos grupos se integren

adecuadamente al desarrollo econmico local

y nacional. Esta Poltica Energtica reconocela

importancia de revisar, perfeccionar y mejorar

el marco regulatorio ambiental de manera

peridica y estando al da con las mejores

prcticas internacionales, de manera que re-

fleje los intereses de la sociedad y se asegure la

maximizacin del bienestar social.


16/157


EFICIENCIA Y EDUCACINENERGTICA

Como en todo pas que se encuentra enplena transicin hacia el desarrollo, el cre-cimiento econmico, el fortalecimiento de la

clase media y la urbanizacin irn presionando

la demanda energtica de Chile. Incluso me-

diante la aplicacin de medidas de eficiencia

que logren desacoplar ambos ndices, har

falta un esfuerzo para que la mayor demanda

de energa sea viable y sustentable.

La situacin actual del pas en materia de efi-

ciencia energtica requiere modificaciones. Las

medidas introducidas hasta ahora no han tenido

los resultados esperados. Para lograr mayores

avances en materia de eficiencia energtica,

hace falta un marco jurdico adecuado que per-

mita fomentar, en los distintos tipos de consu-

midores, el uso eficiente de la energa. Slo as

se podr materializar el potencial de eficiencia

energtica de Chile, y finalmente desacoplar

el crecimiento del pas del crecimiento en elconsumo energtico.

En la industria y la minera, sectores intensivos

en el consumo energtico, se necesita informa-

cin sistematizada y de una institucionalidad

robusta para alcanzar una avanzada e inno-

vadora cultura energtica. En ste sentido, el

objetivo de la Poltica al 2035 es que el sector

de grandes consumidores, minero, industrial y

de transporte, haga uso eficiente de la energa,con activos sistemas de gestin energtica y

la implementacin de activas mejoras de efi-

ciencia energtica.

Los sectores de la construccin y las edifica-

ciones pblicas y privadas, tambin pueden

aportar hacia este fin. Una meta al 2050 ser

que todas las edificaciones nuevas tengan

estndares OCDE de construccin eficiente,

y cuenten con sistemas de control y gestin

inteligente de la energa.Asimismo, se habrn

adoptado los ms altos estndares internacio-

nales sobre eficiencia energtica en los distin-

tos modos de transporte, contribuyendo as a

los compromisos de reduccin de emisiones

de gases de efecto invernadero.

Es evidente que la energa es un componente

esencial para el desarrollo de nuestro pas. Sin

embargo, la relativamente baja visibilidad de

sus beneficios en comparacin a sus costos aso-

ciados a la obtencin y distribucin de energa,puede redundar en un rechazo al desarrollo de

infraestructura energtica y reducida concien-

cia sobre la relevancia de conservar la energa

por parte de la poblacin. En la senda hacia un

pas desarrollado, resulta urgente generar ac-

ciones que permitan a la ciudadana conocer y

valorar a la energa mediante la promocin de

una cultura energtica en todos los niveles de la

sociedad, incluyendo los productores y usuarios.

No basta con corregir las asimetras de infor-macin, sino que se requiere, adems, generar

conocimiento, desarrollar capacidades, y alinear

intereses y objetivos, en una visin compartida

del desarrollo del pas para avanzar hacia el lo-

gro de los objetivos estratgicos que son parte

de la visin del sector de energa al ao 2050.

Para ello, es necesario que todos los planes

de educacin formal incorporen contenidos

transversales sobre desarrollo energtico, tanto

en la educacin preescolar, bsica y media. Si

se hace de manera planificada y sistemtica,

podremos contar, para el 2035, con una nueva

generacin de jvenes chilenos conscientes de

la importancia de la energa e interesados en

promoverla y en cuidarla.


17/15716


Esta Poltica Energtica representa una nueva

y desafiante dimensin del accionar del pas , la

cual debe implementarse en etapas claramente

identificadas, con los apropiados compromisos

y los adecuados procesos de supervisin en

el cumplimiento de los objetivos. Es nuestro

compromiso que la siguiente Poltica Energtica

de largo plazo sea una Poltica de Estado, que

sea revisada cada 5 aos, con los mecanismos,

recursos y procesos necesarios, para asegurar

que sea legtima en trminos polticos, sociales

y tcnicos. Para esto, la Poltica Energtica ser

ratificada por Decreto Supremo emanado por la

Presidencia de la Repblica, el cual es refrenda-

do por todos los Ministerios involucrados, con el

objeto de propiciar un adecuado trabajo inter-ministerial. Asimismo, para su implementacin

ser necesario elaborar una Agenda de Corto

Plazo que d cuenta de los desafos a enfrentar

durante el lapso previo al 2020, ao en que una

nueva revisin debe actualizar las prioridades

para este sector.


18/157

I. CONTEXTO GENERAL


20/157

I . CONTEXTO GENERAL 19

Solamente es posible comprender el desa-

fo que presenta el diseo de una poltica

energtica en Chile dando cuenta de las

circunstancias histricas del sector, as como

de las tendencias de largo plazo, tanto a nivel

nacional como internacional.

El contexto internacional energtico de los lti-

mos aos se encuentra marcado por diferentes

fenmenos. En primer lugar, venimos asistiendo

a una revolucin tecnolgica en el mbito de

las energas renovables y, tambin, en cuanto a

combustibles fsiles no tradicionales como el

"shale gas", todo lo cual est modificando la his-

trica composicin de la matriz energtica de

los pases. Al impacto de estos cambios tecnol-

gicos, se suma el crecimiento en el intercambio

de energa en los mercados internacionales y atravs de las integraciones energticas regio-

nales. Por otra parte, la incorporacin de electri-

cidad a nuevas actividades plantea desafos en

cuanto al incremento de la demanda elctrica y

del potencial de eficiencia energtica.

Un tercer fenmeno es la preocupacin de la

comunidad internacional que busca descarbo-

nizar la matriz energtica mundial con el objeto

de reducir suficientemente las emisiones de

gases de efecto invernadero (GEI).

Los consumidores de energa, antes pasivos re-

ceptores de la energa producida en fuentes dis-

tantes de sus residencias, industrias o comercios,

hoy comienzan a transformarse en activos pro-

ductores, gestores y consumidores interesados

del tipo de energa que utilizan, modificando el

flujo de la energa desde abajo hacia arriba. Lo

anterior, facilitado por redes inteligentes que ge-

neran ms y mejor informacin para los diversos

agentes del sistema, lo que hace ms resilientes,

gestionables y eficientes los sistemas elctricos.

Finalmente, la participacin ciudadana tambin

plantea desafos en cuanto a la instalacin de in-

fraestructura energtica, el uso de determinadas

fuentes de energa y las polticas que las determi-

nan. El involucramiento ciudadano en el proceso

de toma de decisiones es, hoy, una realidad.


21/15720


Todo lo anterior, junto con las modificaciones

que se estn dando en los patrones de consumo

y produccin no energtica, han cambiado no

slo la configuracin de las matrices energti-

cas sino tambin los objetivos y prioridades de

la poltica energtica, dando cuenta de una gran

transicin energtica que se est produciendo

en el mundo y en nuestro pas.

MATRIZ ENERGTICA

A nivel mundial, en los ltimos 40 aos, el

consumo y la produccin energtica se han

duplicado. Los factores determinantes de este

aumento son, entre otros, el crecimiento eco-nmico mundial, el incremento de la capacidad

productiva de los pases, el mayor tamao del

sector transporte y un aumento de la pobla-

cin mundial.1

En relacin con el abastecimiento de energa

primaria en el perodo sealado, se observa que

los combustibles fsiles (carbn, petrleo y gas

natural) han ido perdiendo participacin modera-

damente en la matriz energtica primaria, para dar

paso a una mayor presencia de energas renovables

y energa nuclear. En el caso de Chile, los principa-

les energticos primarios, despus del petrleo

(32,9%), corresponden al carbn (24,4%) y a lea y

biomasa (23,7%), siendo esta ltima preeminencia

una caracterstica particular del pas, junto con

una participacin de la hidroelectricidad (6,4%) en

la matriz mayor que en otros pases. Es destacable

que un 95% del petrleo es importado, mientras la

biomasa es el principal energtico local.

1 Segn datos de las Naciones Unidas, la poblacin mundial se estima a la fecha en 7.000 millones, y aumentar en milmillones en los prximos 12 aos. Para el ao 2050, se estima que la poblacin mundial ser de 9.600 millones.

FIGURA 1:MATRIZ ENERGTICA PRIMARIA

10% 20%

Chile (2014) Mundo (2012)

30% 40%

Otros

Lea y Biomasa

Hidroelectricidad

Nuclear

Carbn

Gas Natural

Petrleo Crudo

Fuente:IEA; Ministerio de Energa


22/157


Asimismo, a nivel mundial, la demanda de ener-

ga final ha visto un aumento considerable en

la participacin de la electricidad, la cual ha

pasado de una participacin de 9,4% en la ma-

triz, a una participacin del 18,1% en las ltimas

cuatro dcadas. Junto con este aumento en la

participacin de la electricidad en la matriz de

energa secundaria o de consumo final, en el

perodo sealado, se ha producido una dismi-

nucin en la participacin de los combustibles

fsiles de 75,9% de la matriz a 66%.

En Chile, la participacin de la electricidad en

la matriz de consumo energtico final tambin

ha crecido2, pero an contina por debajo de los

derivados del petrleo.

2 La participacin de la electricidad en el consumo final de energa en Chile aument desde un 19,2% en el ao 2010 aun 22,4% en el ao 2014.

MATRIZ ELCTRICA

El aumento del porcentaje de la electricidad en

el consumo energtico total, ha propiciado un

crecimiento considerable en la generacin de

energa elctrica. En los ltimos 40 aos en el

mundo, la generacin elctrica en base a carbn

se ha mantenido como la ms importante, alcan-

zando, en aos recientes, una participacin cer-

cana al 40%. Sin embargo, la generacin en base

a derivados del petrleo (i.e. disel, fuel oil), ha

tenido una gran baja correspondiendo a cerca del

5% de la matriz en el ao 2012. Al mismo tiempo,

ha aumentado la participacin de la generacin

en base a energa nuclear, gas natural y energas

renovables (elica, geotermia, solar, entre otras).

Al ao 2014, la generacin elctrica en Chile fue

predominantemente trmica (Carbn 41% y Gas

FIGURA 2:MATRIZ ENERGTICA SECUNDARIA O DE CONSUMO FINAL

10% 20%

Chile (2014) Mundo (2012)

30% 50%40% 60%

Otros

Gas Natural

Electricidad

Carbn y derivados

Lea y Biomasa

Derivados Petrleo



23/15722


Natural 11%), siendo la principal fuente renova-

ble la hidroelectricidad con 34%.

Histricamente, en Chile, la generacin elctri-

ca en base a fuentes renovables (principalmente

hidroelctrica) ha tenido una participacin im-portante, con un promedio cercano al 65% en la

dcada de los sesenta, alcanzando el 80% en la

dcada de los ochentas y pasando a un rango de

30% a 40% en la ltima dcada, dependiendo

del ao hidrolgico.

En cuanto a la matriz de generacin elctrica,

al ao 2015, la capacidad instalada total en

Chile es de 20.375 MW. Dicha capacidad se

encuentra separada principalmente en el Sis-

tema Interconectado Central (SIC), la cual co-

rresponde a un 77,7% de la capacidad instalada

total, y en el Sistema Interconectado del Norte

Grande (SING), un 21,54% de la capacidad

instalada total.3A su vez, existen los Sistemas

Elctricos de Aysn y Magallanes. El Sistema

Elctrico de Aysn, por su parte, tiene 52 MW

de capacidad mientras que el Sistema Elctrico

de Magallanes, 102 MW. Adicionalmente a los

sistemas de Aysn y Magallanes, se encuentranlos sistemas medianos de Los Lagos, Cocham

y Hornopirn y los sistemas aislados de Isla de

Pascua y San Pedro de Atacama, entre otros.

La generacin promedio entre los aos 2010

2014 del SIC fue de 48.207 GWh, siendo

principalmente hidro-trmica, con una compo-

nente hidroelctrica del 43%, una generacin

termoelctrica carbn, gas natural y diesel del

52% y una componente del 5% que correspon-

de a solar, biomasa y elica. El SING es esencial-

mente trmico, su generacin promedio entre

los aos 2010-2014 fue de 16.530 GWh4 con

3 Se encuentra en construccin la interconexin de ambos sistemas.

4 CNE: generacin bruta SIC-SING

FIGURA 3:GENERACIN ELCTRICA EN CHILE Y EL MUNDO

41% 41%

23%11%

11% 34%

16%5% 7%

2% 2%1%

2%

4%

ElicaBiomasa

EL MUNDO (2012) CHILE (2014)

Carbn

Nuclear

Otras

Hidro

GN

Solar



24/157


FIGURA 4:GENERACIN ELCTRICA HISTRICA

1965

90%

Participacin

70%

50%

30%

10%

0%

80%

60%

40%

20%

1975 1985 1995 2005 2015

Trmico Energa Renovable

Fuente:Banco Central; Energa Abierta

FIGURA 5:CAPACIDAD INSTALADA SIC Y SING 2015

SIC SING

Elica

Biomasa

Carbn

Hidro Pasada

Hidro Embalse

Solar FV

Gas Natural

Petrleo Diesel

Mini Hidro Pasada

22%

44%

8%

42%

23% 16%

12%

13%

3%

5%

3%

4%

2%

3%

0.4%

Fuente: Energa Abierta


25/15724


una componente hidroelctrica mnima, que no

alcanza el 1%, y termoelctrica que se acerca

al 98% de la generacin. La penetracin de

ERNC se est recin iniciando a pesar del alto

potencial existente en las zonas geogrficas quecubre el SING.

En los ltimos aos se ha producido un gran

crecimiento de las energas solar, elica, bio-

masa y mini hidrulica. Al ao 2005 existan en

el pas 286 MW de capacidad en dichas fuentes,

mientras que a la fecha se ha alcanzado un total

de 2.269 MW, siendo esta un 11,41% de la capa-

cidad elctrica total en los sistemas elctricos

nacionales, pasando a producir a cerca de un10% de la generacin elctrica del pas en el

mes de septiembre del 2015.5Al mismo tiempo,

la participacin de la capacidad de generacin

en petrleo disel tambin ha aumentado

5 Reporte CIFES octubre 2015

significativamente durante el mismo periodo,

producto de la sustitucin del gas natural que

era importado desde Argentina. Dicha susti-

tucin sumada a la volatilidad de los precios

internacionales de combustibles importados,la dificultad para materializar ciertos proyectos

de generacin y los extensos perodos de sequa

que han afectado la generacin hidroelctrica,

han elevado los precios de suministro soste-

nidamente por varios aos, constituyendo un

desafo primario para la poltica energtica. La

evolucin de los costos marginales elctricos

se grafica en la Figura 6, tanto para el SIC (Alto

Jahuel 220 kV) como el SING (Crucero 220 kV).

FIGURA 6:COSTOS MARGINALES PROMEDIO MENSUAL 1999 - 2015 (US$/MWH)

2000400

320

240

160

80

40

360

280

200

120

2003 2006 2009 2012 2015

Crucero 220 kV Alto Jahuel 220 kV

US$/MWh

0



26/157


TENDENCIAS EN FUENTES ENERGTICAS

La revolucin tecnolgica que ha permitido la

explotacin de gas natural y de petrleo, ambos

provenientes principalmente de yacimientos no

convencionales ubicados en su mayora en EEUU,

ha cambiado las perspectivas del sector ener-

gtico en la ltima dcada. Especficamente,

en el ao 2015, EEUU desplaz a Arabia Saudita

como el principal pas productor de petrleo

crudo, y tambin se ubic por encima de Rusia

como la nacin que extrae ms hidrocarburos. El

hecho que EEUU vaya a pasar de ser un importa-

dor neto a un exportador neto de petrleo crudo

est produciendo un quiebre en los mercadosinternacionales de combustibles, con efectos

econmicos y polticos profundos.

El impacto de la revolucin tecnolgica en

Chile an est por verse, considerando que

sus pases vecinos cuentan con potenciales

grandes reservas no convencionales, que, si

las explotan en algn momento, cambiaran

nuevamente las condiciones de la integracin

energtica del continente.6

Como contrapartida, la mayor disponibilidad

de estos combustibles fsiles a nivel mundial

ha generado un descenso en los precios in-

ternacionales, lo cual constituye un escenario

ms favorable para el uso de los energticos

que mayormente contribuyen a la emisin GEI.

El efecto sobre los precios de los combustiblesfsiles en Chile, puede observarse en la Figura 6.

6 Argentina, por ejemplo, cuenta con reservas de 27.000 millones de barriles de petrleo no convencional, y cerca de 802billones de pies cbicos de shale gas, segn el Departamento de Energa del gobierno de EEUU.

FIGURA 7:NDICE DE PRECIOS DE COMBUSTIBLES FSILES (ENERO 2005 = 100)

2005350

150

50

300

250

200

100

2007 2009 2011 2013 2015

Carbn Trmico(US$/Ton.)

Crudo Brent(US$/BBL)

Gas Natural Henry Hub(US$/MMBTU)

0



27/15726


FIGURA 8:COSTOS PROYECTADOS DE GENERACIN DE ELECTRICIDAD7

2010 2010 20102010 20102015 2015 20152015 2015

1401000

100800

60400

20

0 0

160 1200

120

80 600

40

200

Gas CicloCombinado

Solar FV(Todas las

tecnologas)

ElicaCarbn

Mediana

Nuclear

LCOE(USD/MWh)

LCOE(USD/MWh)

Fuente:IEA

Las energas renovables, por su parte, se han

vuelto "convencionales", con costos decrecien-

tes en los ltimos aos, lo que han llevado a que

puedan competir con los combustibles fsiles. El

informe de la IEA (2015) sobre "Proyected Costs

of Generating Electricity", indica que la tenden-

cia es que las energas renovables tendrn cos-

tos de desarrollo cada vez menores, mientras

que, para las tecnologas convencionales, los

costos se mantienen o aumentan. 8Hoy en da, la

participacin de las energas renovables varia-

bles en los sistemas elctricos, como la solar y

la elica, depende no slo de sus costos, sino de

la flexibilidad del sistema al que stas se inte-

gran. Entre otras condiciones, contribuye a una

mejor incorporacin de las energas variables,

7 El LCOE (Levelized Cost of Energy), corresponde al pago que debiera recibir el desarrollador de un proyecto elctrico pararecuperar sus costos y obtener un margen de ganancia.

8 El World Energy Outlook 2015 de la IEA indica que se espera que los costos unitarios de tecnologas como la fotovoltaicacaigan al 2040 un 40% en promedio y la iluminacin eficiente un 50% en promedio, mientras que las tecnologas en basea combustibles fsiles iran al alza.

mayores y ms flexibles redes de transmisin,

con interconexiones regionales e internaciona-

les que faciliten el intercambio de energa. Los

sistemas de almacenamiento aparecen tambin

como una opcin a futuro, en la medida que el

avance tecnolgico facilite su incorporacin.

EL CONSUMO ENERGTICO

El consumo final de energa, en Chile, se des-

compone en cinco grandes sectores: Comercial,

Pblico y Residencial (CPR), Industrial y Minero

y Transporte.


28/157


El sector que comprende la industria y la mi-

nera, fue el mayor consumidor de energa al

ao 2014, con, aproximadamente, un 40% del

consumo final del pas. Esta cifra se descompo-

ne as: el 24% correspondiente a la industria, y

el 16%, a la minera. La energa consumida por

este sector provino mayoritariamente de tres

fuentes energticas: electricidad (33%), disel

(26%) y biomasa (20%).

El sector transporte fue el segundo mayor con-

sumidor de energa, con un 33% del consumo

final total al ao 2014. Esta energa provino,

casi en un 99%, de derivados del petrleo

(principalmente disel y gasolina asociados al

transporte caminero).

Cerca del 21% del total del consumo final co-

rrespondi al sector Comercial, Pblico y Resi-

dencial. En este sector, la fuente energtica ms

usada fue la electricidad cuya participacin en

el consumo de energa fue de cerca del 34% del

total del consumo final. Seguida muy de cerca

por la biomasa, principalmente lea, con una

participacin de 32% del consumo final. Otros

energticos importantes en este sector fueronel Gas Licuado de Petrleo (18% del consumo

final) y el gas natural (11%).

En trminos totales, los tres energticos que tu-

vieron mayor participacin en el consumo final

fueron: derivados del petrleo (56%), electrici-

dad (22%) y lea y biomasa (15%).

Cabe resaltar que Chile, al ao 2014, import

aproximadamente el 90% de sus requerimien-

tos de combustibles fsiles.



FIGURA 9:CONSUMO DE ENERGIA FINAL EN TERACALORIAS9

CARBN

BIOMASA

PETRLEOCRUDO

GASNATURAL

ENERGAHDRICA

ENERGASOLAR

BIOGAS

ENERGA

ELICA

80.355

73.752

103.248

39.771

20.109

OFERTATOTAL

319.447

421

555

1.241

REFINERAPETRLEO

ELECTRICIDAD

DISPONIBLETOTAL

261.236

SECTORINDUSTRIALY MINERO

111.151

SECTORTRANSPORTE

92.061

SECTORCOMERCIAL,PBLICO Y

RESIDENCIAL

58.024

Fuente:Ministerio de Energa

9 La Oferta Total corresponde al consumo de energa primaria, y el Disponible Total es el consumo final de energa.


30/157


FIGURA 10:CONSUMO ENERGTICO FINAL HISTRICO POR SECTOR

1997

Tcal

300.000

200.000

50.000

100.000

250.000

150.000

2000 2003 2006 2009 2012 2015

Residencial Comercial Minera Industria TransportePblico

0

Fuente:Balance Nacional de Energa

FIGURA 11:NDICE DE CONSUMO FINAL DE ENERGA Y PIB (BASE 1991 =100)

ndice(1991=100)

300.000

200.000

50.000

100.000

250.000

150.000

1990 1995 2000 2005 2010 2015

PIB Consumo Final de energa

0

Fuente:Banco Mundial; Balance Nacional de Energa


31/15730


Entre los aos 1997 y 2014, el consumo ener-

gtico final creci paulatinamente, a una tasa

promedio del 2,5% anual. El sector minero y el

sector comercial experimentaron un alza mo-

derada en su participacin en este consumo.

Es sabido que el desarrollo de los pases depen-

de de la energa. Existe evidencia a nivel mundial

de que un aumento en la actividad econmica

de un pas genera un aumento en su consumo

energtico. Histricamente, el crecimiento de

dicho consumo en Chile ha seguido de cerca el

crecimiento econmico del pas, como puede

observarse en la Figura 11.

La tendencia internacional apunta a buscar undesacople entre crecimiento y consumo ener-

gtico mediante una mayor eficiencia energti-

ca. En el caso chileno, el desacople ha sido ma-

yor en los ltimos aos producto de las medidas

de eficiencia introducidas en el sector, as como

de los incrementos de precios de la energa que

han incentivado un uso ms racional de ella.

En todo caso, Chile es un pas que ostenta un

consumo primario de energa per cpita menor

que otros pases o regiones que cuentan con un

mayor nivel de desarrollo econmico. Nuestro

pas alcanza algo menos de la mitad del con-

sumo per cpita que muestran, en promedio,

los pases de la OCDE. Por lo tanto es esperable

que Chile aumente su consumo de energa per

cpita en la medida en que contine su desa-

rrollo econmico. Sobre esto, surge el desafo

que presentan los cambios en las tendenciasenergticas, sobre cmo se desarrollar la

infraestructura energtica en cuanto a sus con-

sideraciones ambientales y sociales.

FIGURA 12:CONSUMO DE ENERGA PRIMARIA POR HABITANTE, 2012

2 4 6 8

Estados Unidos

OCDE

Unin Europea

Medio Oriente

Chile

China

Total mundial

frica

Asia (excl China)

Toe/hab

Fuente:IEA


32/157


LOS ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMTICO

En este momento, la comunidad internacional

est desplegando un gran esfuerzo para lograr,

de modo equilibrado, la mitigacin de las emi-

siones GEI para limitar el calentamiento global.

Segn la IEA (2015), el escenario de "business

as usual" (BAU) en el sector elctrico, llevara a

un incremento de la temperatura en el planeta

para el ao 2050, de 6 grados Celsius ms que

los existentes en la era preindustrial, provocan-

do consecuencias impensadas para el desarrollo

humano. Para abordar este problema, la 21

Conferencia de las Partes de la Convencin

Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio

Climtico o COP 21 que se ha llevado a cabo enDiciembre del 2015, busc redoblar los esfuer-

zos de disminucin de las emisiones GEI, y as,

limitar el calentamiento global a 2C.

La IEA estima que para alcanzar una matriz que

se haga cargo de los desafos del calentamien-

to global al 2050, ciertas fuentes energticas

debern aumentar significativamente su par-

ticipacin, adems de un aumento significativo

en la eficiencia energtica. Tal es el caso de las

energas renovables hidroelctrica, solar y eli-

ca, as como de la energa nuclear.

En el caso de Chile, el sector energa ha sido el

sector con mayor impacto en cuanto a su par-

ticipacin en las emisiones GEI, principalmente

debido al consumo de combustibles fsiles para

la generacin de electricidad, el transporte

terrestre y la minera. En el perodo 1990-2010,

las emisiones de este sector se duplicaron, pa-sando de una cifra cercana a los 34 millones de

toneladas de dixido de carbono equivalente, a

68 millones de toneladas, situando en casi un

FIGURA 13:ESCENARIOS DE MATRICES ELCTRICAS EN EL MUNDO AL 2050

1%

4 GRADOS

11%

14%

5% 21%

28%

7%

11%

1%

2%

2 GRADOS

17%

17%8%

11%8%17%

17%

1%

6 GRADOS

1%

1%3%

40%

24%

7%

13%

4%

7%

Elica Biomasa Carbn Geotrmica Nuclear Otras Hidro GN Solar

Fuente:IEA


33/15732


75% la participacin del sector energtico en

las emisiones totales de Chile al ao 2010. Por

su parte, el subsector de generacin elctrica

elev su participacin en las emisiones totales

de 17% a 36% en igual perodo. En trminos de

emisiones per cpita, Chile se encuentra hoy

muy cercano al promedio mundial (esto es, 4,5

tCO2/pp), con 4,4 t CO2/pp, pero por debajo del

promedio de 9,9 t CO2/pp de los pases OCDE.

Si bien Chile solo es responsable del 0,25% de

las emisiones globales, es altamente vulnerable

a sus efectos, debido al bajo nivel de las costas a

lo largo de su territorio, al rgimen nival y glacial

de sus ros, a los tipos de bosques que posee, y

a sus ocanos, que son fuente de la pesca queconstituye un recurso clave para el pas.

Por esto, la Presidenta Michelle Bachelet in-

form en Setiembre del 2015 que Chile se

compromete, para el ao 2030, a reducir sus

emisiones de CO2 por unidad de PIB en un 30%

con respecto al nivel alcanzado en 2007, consi-

derando un crecimiento econmico futuro que

le permita implementar las medidas adecuadas

para alcanzar este compromiso. Adicionalmente,y condicionado a la obtencin de aportes mo-

netarios internacionales, el pas se compromete

al 2030 a aumentar su reduccin de emisiones

de CO2 por unidad de PIB hasta alcanzar una

disminucin entre 35% a 45% con respecto al

nivel alcanzado en 2007, considerando, a la vez,

un crecimiento econmico futuro que le permita

implementar las medidas adecuadas para alcan-

zar este compromiso.

LA POLTICA ENERGTICA EN CHILE

Con la entrada en vigencia de la Ley General de

Servicios Elctricos (DFL N 1) en el ao 1982

y el proceso de privatizacin de las empresas

estatales de energa, se sentaron las bases de

la Poltica Energtica vigente. Esta ltima qued

plasmada en el documento "El Sector Energa

en Chile", de la Comisin Nacional de Energa

(1989). En dicho texto, se explicit que La es-

trategia que orienta el desarrollo energtico es

consistente con la poltica general de desarrollo

econmico y social del pas. Ella busca lograr el

mximo bienestar de la comunidad a travs de

establecer condiciones de eficiencia econmica

en el sector energa, en un marco de subsidiari-

dad del Estado. Asimismo, el documento defini

explcitamente el rol subsidiario del Estado in-

dicando que ste no acta ni decide en tanto

existan personas, organismos e instituciones

intermedias de la sociedad que sean capaces deactuar y decidir a su nivel, en los ms variados

campos.

La estrategia pas para mantener un creci-

miento econmico sostenido se bas en el

resguardo del preponderante rol del sector

privado, dejando el Estado un rol subsidiario y

regulador de aquellas actividades en donde la

competencia no se diera de manera natural. La

Poltica Energtica, entonces, deba, primordial-mente, promover la eficiencia econmica en el

sector. Por eficiencia econmica se entenda

generar las condiciones para la competencia en

las industrias de energticos o, de no ser posible

sta, emular estas condiciones en los mercados

respectivos, mediante una adecuada regulacin.

El rol regulador y subsidiario del Estado se

instituy mediante un marco normativo con

acotadas atribuciones de tarificacin en caso

de monopolios naturales, y de fiscalizacin en

general, con el objeto de generar reglas del

juego que facilitaran la inversin privada. As, la

normativa se dise de manera de evitar distor-

siones de precios a partir de la completa libera-

lizacin de los precios de todos los derivados del


34/157


petrleo y el carbn, as como de los precios de

suministro elctrico para grandes clientes libres

de regulacin.

En cuanto a la coordinacin de las inversiones

en infraestructura energtica, salvo en el caso

de los monopolios naturales regulados como

distribucin elctrica, se consider un carcter

indicativo del Estado en la planificacin. Sin

embargo, se dej margen para que el Estado pu-

diera realizar una permanente evaluacin de los

recursos energticos que, por fallas de mercado,

no estuvieran siendo considerados por el sector

privado. Por ejemplo, el Estado podra realizar,

directamente o a travs de empresas estatales,

estudios de pre-inversin para el desarrollode recursos energticos cuyas perspectivas lo

justificaran, como la evaluacin del potencial

de gas natural y petrolero en Magallanes, y la

licitacin para su desarrollo.

Un primer cambio a esta visin de Poltica Ener-

gtica se produjo a comienzos de la dcada de

1990 con la vuelta a la democracia, al mismo

tiempo que se comenz a integrar los concep-

tos de sustentabilidad y equidad a dicha poltica.No obstante, se consolid el papel preponde-

rante del sector privado, dejando la inversin

pblica para cubrir necesidades sociales y de

infraestructura que no podan ser cubiertas por

privados.

As se cre, a fines del ao 1994, el Programa

Nacional de Electrificacin Rural, dentro de la

estrategia para superar la pobreza, elevar la ca-

lidad de vida de los sectores rurales, e integrar-

los al proceso de desarrollo econmico y social

del pas. Sus objetivos especficos apuntaban a

solucionar las carencias de electricidad y/o a

mejorar la calidad del abastecimiento energ-

tico de viviendas y centros comunitarios en el

medio rural, disminuyendo los incentivos para

la migracin de familias campesinas a zonas

urbanas; fomentando el desarrollo productivo, y

mejorando la calidad de vida.

Al mismo tiempo, adquirieron relevancia fac-

tores como la problemtica medioambiental;

el aprovechamiento ptimo de la energa; las

energas renovables, y la integracin energtica

con los pases vecinos. Sin embargo, la crisis que

afect al sector elctrico debido a la sequa y

consecuente racionamiento en 1999, as como

la crisis del gas natural argentino a partir del

2005, llevaron a que el objetivo principal de la

Poltica Energtica fuera alcanzar seguridad

en el abastecimiento energtico bajo estrictas

condiciones de eficiencia econmica, y actuan-do en consonancia con el desarrollo sustentable

del pas. Dichas crisis incentivaron la discusin

sobre eficiencia energtica ya que se volvi re-

levante impulsar la conservacin y uso eficiente

de energticos a costos razonables y consisten-

tes con el nivel de desarrollo del pas.

El documento de la CNE (2008) Poltica Ener-

gtica: Nuevos Lineamientos. Transformando la

Crisis Energtica en una Oportunidad, da cuen-ta, por primera vez, de la necesidad de contar

con una Poltica Energtica de largo plazo con

carcter de poltica de Estado que integre a

diferentes sectores y que posea un enfoque

sistmico. El documento planteaba lo siguiente:

dada la incertidumbre que enfrenta el sector

energtico y la constatacin de que los impac-

tos de la energa que se tenga no incumben slo

al sector si no que se vinculan con y son un pilar

fundamental de la competitividad global de

la economa nacional y su desarrollo social, las

polticas energticas no slo deben seguir los

principios de eficiencia tcnica y econmica,

sino que, adems, deben integrar, activamente,

consideraciones de seguridad, sustentabilidad

y equidad.


35/15734


La IEA revis la Poltica Energtica del pas en el

ao 2009, indicando que constataba una evolu-

cin de los fundamentos de poltica del sector en

las dcadas anteriores. En dicha revisin se enfa-

tiz el cambio institucional del sector mediante

la separacin de funciones de formulacin de

polticas, con la creacin del Ministerio de Ener-

ga; de las funciones de regulacin, y fiscalizacin

y supervisin, en coordinacin con la Comisin

Nacional de Energa y la Superintendencia de

Electricidad y Combustibles. Sin embargo, la IEA

tambin recomend elaborar un documento

sobre Poltica Energtica de largo plazo, con

un enfoque integral, fijando metas y objetivos

claros, en un marco de consenso, por medio de

mecanismos de consulta pblica.

Finalmente, en el ao 2012, el Ministerio de

Energa, dise y public una Estrategia Nacio-

nal de Energa 2012-2030, estableciendo que

la Poltica Energtica debe enmarcarse en la

poltica general cuyo objetivo es llevar a Chile

a ser un pas desarrollado. Esto implica, segn el

texto, alcanzar ciertas metas macroeconmicas

y tambin sociales, como por ejemplo en educa-

cin, salud, vivienda, y reduccin de la pobreza.Todo ello, seal el documento, requiere de un

crecimiento sostenido de la economa, lo que

demanda, a su vez, mayor disponibilidad de

energa limpia, segura y econmica. El escrito

tambin propuso que la implementacin de la

estrategia fuera trabajada con diversos actores

a nivel nacional y regional incluyendo diversas

instancias de participacin ciudadana. Adems,

el documento reconoci la necesidad de una

institucionalidad de largo plazo que revise y

establezca los objetivos de la matriz energ-

tica peridicamente, incorporando criterios

tcnicos, econmicos y sociales. Esta instancia

debera involucrar la contribucin de expertos,

de organizaciones afines y de la ciudadana,

adems de la orientacin de las autoridades.

PRINCIPIOS DE UNA NUEVA POLTICA

ENERGTICA

La Poltica Energtica no debe ser considerada

en forma aislada, sino que inserta en la estrate-

gia de desarrollo econmico, social e institucio-

nal del pas.

El contexto y aprendizaje de estas dcadas nos

hacen afirmar que la Poltica Energtica no pue-

de limitarse a definir las reglas para el funciona-

miento del mercado y a reaccionar ante contin-

gencias, sino que es esencial el rol articulador

del Estado para proponer visiones de desarrollo

energtico de largo plazo. Todos los actores de

la sociedad estn llamados a ser parte de esteproceso de definicin y validacin de la visin;

la participacin de cada persona, comunidad y

entidad es un principio fundamental para tener

una poltica de largo plazo que represente a

todos los chilenos.

Pilar esencial de esta nueva poltica es la

iniciativa privada como motor del desarrollo

energtico, pero los desafos de las prximas

dcadas requieren un Estado que, con el objetode garantizar el bien comn de los chilenos y

chilenas, articule a los diversos actores en torno

a una visin compartida de largo plazo, cons-

truida participativamente, y oriente el desarro-

llo energtico. La institucionalidad que sustenta

este rol del Estado, centrado en el Ministerio de

Energa pero que involucra a una diversidad de

servicios pblicos, es crucial para darle cohe-

rencia y continuidad a la poltica.

El rol del Estado es complementado con el

correcto monitoreo del funcionamiento de

los mercados, la diminucin de las barreras a

nuevos emprendimientos y el arribo de nuevos

inversionistas, el resguardo ambiental, la pro-

teccin de los usuarios, el acceso a la energa


36/157


y el fomento de la educacin as como de la

eficiencia energtica de parte de la ciudadana.

Asimismo, el Estado tiene la misin de canalizar

el debate y la participacin de la sociedad en las

decisiones estructurales que se han de tomar

en el sector energtico. Finalmente, el Estado

tiene un rol indelegable en cuanto a la planifica-

cin de estrategias para enfrentar emergencias

y contingencias energticas.

PROCESO DE ELABORACIN DE LA POLTICA

ENERGTICA

En el Programa de Gobierno de la Presidenta

Michelle Bachelet presentado en el mes de oc-tubre del ao 2013, se recogi como aspiracin

principal del pas el contar con un desarrollo

energtico seguro, eficiente, con precios razo-

nables, que aproveche los recursos renovables

de Chile de manera sustentable y no contami-

nante. Dentro de este marco, y como una de las

50 medidas para los 100 primeros das de Go-

bierno, se encomend al Ministerio de Energa

la elaboracin de una Agenda de Energa que

definiera los principales lineamientos de pol-tica energtica a desarrollar durante los 4 aos

de Gobierno, y que sirviera como hoja de ruta

para disear y ejecutar una Poltica Energtica

de largo plazo que contara con validacin so-

cial, poltica y tcnica.

La Agenda de Energa, entregada a la Presidenta

en mayo de 2014, plante como uno de los siete

objetivos principales, y que adems constituye

una de las lneas de accin del eje Un Nuevo rol

del Estado, la Elaboracin de una Poltica Ener-

gtica de Estado con validacin social, poltica

y tcnica, segn la cual el Estado se compro-

metiera a realizar un proceso de dilogo amplio

sobre los temas clave que se desprenden de la

Agenda y que definen la planificacin del sector.

La metodologa para la elaboracin de esta Po-

ltica Energtica no surgi del azar: el Ministerio

de Energa decidi adscribirse a las prcticas in-

ternacionales en esta materia.10En esta lnea, en

julio de 2014, el Ministerio de Energa estructur

y dio inicio a la iniciativa Energa 2050 (E2050),

concebida como un proceso participativo de

construccin de la Poltica Energtica. Energa

2050 considera cuatro etapas de desarrollo y

tres segmentos de participacin (participacin

en los niveles poltico-estratgico con un Comi-

t Consultivo; en el nivel tcnico, experto y desectores involucrados en energa con las mesas

temticas; y en un nivel que comprende a toda

la poblacin, con la plataforma ciudadana, talle-

res deliberativos y consulta pblica).

10 Para cumplir con este postulado, el Ministerio de Energa de Chile consider, entre otros documentos, la Estrategia deDesarrollo Energtico de Nueva Zelanda, la Poltica Energtica 2005-2030 de Uruguay, el proceso de poltica energticade Alemania y el Green Paper y el White Paper, ambos de Australia.

El documento que a continuacin se presenta ha

sido el resultado de un proceso de un ao y me-

dio, el cual se describe en detalle en el Anexo 2.



ETAPAS DEL PROCESO DE ENERGA 2050

Mesastcnicas

Construccinde visin y

hoja de rutapor el Comit

Consultivo

Entrega de laHoja de Rutaal Ministerio

Elaboracin dela Poltica porel Ministerio

Consulta Pblicade la Poltica

Entrega de laPoltica a la

Presidenta dela Repblica

Difusin

ETAPA 1AGENDA ENERGAAgosto a dic. 2014

ETAPA 4DIFUSIN

2016

ETAPA 2VISIN Y HOJA DE RUTA 2050

Enero a septiembre 2015

ETAPA 3POLTICA ENERGTICA

Octubre a diciembre 2015


38/157


II. VISIN Y PILARES DE LAPOLTICA ENERGTICA


40/157

I I . VISIN Y PILARES DE LA POLT ICA ENERGTICA 3

La visin del sector energtico de Chile al ao

2050 es la de un sector energtico confiable,

inclusivo, competitivo y sostenible.La ener-

ga ser un motor de desarrollo del pas, pero no

de cualquier tipo; un desarrollo consciente de las

personas, del medio ambiente y de la productivi-

dad, en un proceso continuo de mejoramiento de

las condiciones de vida. En definitiva, se establece

como objetivo avanzar hacia una energa susten-

table, en todas sus dimensiones, basada en stos

cuatro atributos de confiabilidad, inclusividad,

competitividad y sostenibilidad ambiental.

La Poltica Energtica de Chile, a travs de su pro-

ceso participativo de Energa 2050, adscribe a los

atributos propuestos por la Hoja de Ruta 2050 y, a la

vez, define la necesidad de construir una visin que

jerarquice y articule dichos atributos en funcin delos desafos que enfrenta el pas en su camino al

desarrollo, siempre asegurando el bienestar de las

personas a lo largo y ancho del territorio.

La visin de la Poltica Energtica 2050 prioriza

los distintos componentes bajo una frmula que

interrelaciona a los diversos objetivos, desde un

enfoque sistmico. El objetivo prioritario es la con-

fiabilidad del sistema energtico, lo cual no puede

ser a cualquier costo, ni de manera que afecte la

inclusividad y competitividad de la economa. A

su vez, ambos objetivos tienen que conciliarse

con una adecuada sustentabilidad ambiental, efi-

ciencia y cultura energtica. Un sistema confiable

permitir la inclusividad social y la proteccin

del medio ambiente, pero requerir de eficiencia

energtica y competitividad del mercado.

CONFIABILIDAD

SOSTENIBILIDAD

INCLUSIVIDAD

COMPETITIVIDAD

1. Visin


41/15740


FIGURA 14:PRINCIPALES PREOCUPACIONES CIUDADANAS SOBRE EL PRESENTE Y EL FUTURO DE L A ENERGA 11

Confiabilidad

Inclusin ycompetitividad

ACTUALES FUTUROS

Sostenibilidad

41%

38%

36%

14%

50%

21%


11 Esta figura fue construida a partir de las siguientes preguntas del proceso deliberativo y su posterior asociacin de sus

respuestas a los objetivos de la Poltica Energtica: Cul es su principal preocupacin acerca de la energa?: (i) Precio(Inclusin y competitividad), (ii) Que se acaben los recursos (Confiabilidad), (iii) Que se acabe la luz (Confiabilidad), (iv) Lacontaminacin (Sostenibilidad), (v) Que se desarrollen las energas limpias (Sostenibilidad), (vi) Sobre explotacin de re-cursos naturales (Sostenibilidad), (vii) Que no hay energa renovable (Sostenibilidad) Cul de los siguientes es el principaldesafo que enfrenta el pas en materia energtica en los prximos aos?:(i) Que se impulse la produccin de energa nocontaminantes (Sostenibilidad), (ii)Que el Estado planifique las formas de produccin de energa (Inclusin y competitivi-dad), (iii) El precio de la electricidad y combustibles (Inclusin y competitividad), (iv) Asegurar el abastecimiento en todoel pas/cortes de luz (Confiabilidad), (v) Que los proyectos energticos se desarrollen en conjunto con las comunidades(Inclusin y competitividad), (vi) Lograr una mayor eficiencia en el consumo energtico (Sostenibilidad) y (vii) Que existams competencia en las empresas elctricas (Inclusin y competitividad).

El proceso de Encuestas Deliberativas llevadas

a cabo en el 2015, permiti obtener informa-

cin sobre las percepciones de la ciudadana

respecto de asuntos vinculados a la Poltica

Energtica 2050. En la Figura 14, se muestran

las principales preocupaciones expresadas porla ciudadana sobre el presente y el futuro de la

energa, agrupadas siguiendo los atributos de

visin de la Poltica Energtica 2050.

Puede observarse que las principales preo-

cupaciones actuales en torno a la energa se

encuentran proporcionalmente repartidas en

tres grandes atributos. Sin embargo, a futuro, la

inclusin y la competitividad del sector pasan a

tener un rol preponderante.

La visin que esta Poltica busca est en con-

cordancia tambin con lo que propone el WorldEnergy Council (WEC) sobre polticas energti-

cas sustentables, las que se logran a travs de

las siguientes dimensiones: Seguridad ener-

gtica, Equidad energtica y Sustentabilidad

ambiental. El WEC desarrolla el ndice Trilemma

para rankear a los pases (129 pases en total) en

cada una de estas dimensiones, y en el equilibrio


42/157


que logran los pases en la interaccin de ellas.12

Chile no destaca por su desempeo, encontrn-

dose, en el ranking del ao 2014, en el lugar 89

en Seguridad energtica, 55 en Equidad ener-

gtica, 67 en Sustentabilidad ambiental, y en el

lugar 53 en el ranking general .

Dada la situacin actual de Chile en materia

energtica, y considerando las ambiciones que

como pas nos hemos propuesto alcanzar hacia

2050, esta Poltica Energtica constituye un ele-

mento clave para encauzar las acciones de todas

y todos para alcanzar el futuro deseado.

12 Energy Trilemma Index Chile, 2014. Disponible en https://www.worldenergy.org/data/trilemma-index/country/chile/2014/.


44/157


2. Pilares de La Poltica

Para alcanzar la visin del sector que con-

temple los atributos antes mencionados,

esta Poltica propone los siguientes pilares

que sostienen la visin de largo plazo, permitien-

do definir metas y planes de accin del Estado,

el sector privado y los ciudadanos. El equilibrio

entre los cuatro pilares es fundamental para al-

canzar los objetivos y metas de la Poltica a largo

plazo, sin que prime un pilar sobre otro.

a) Seguridad y calidad delsuministro

Los atributos al 2050 con los que deber contar

nuestro sistema energtico en materia de segu-

ridad y calidad de suministro son:

El pas cuenta con un sistema energtico

robusto y resiliente, que gestiona los ries-

gos, permitindole enfrentar y anticipar los

efectos de crisis energticas, catstrofes

naturales, eventos climticos y conflictos

geopolticos, entre otros desafos.

El pas aprovecha las oportunidades de

intercambio energtico regional y global,

minimizando la vulnerabilidad del sistema

energtico, para lo cual ha logrado flexibilidad

sostenida para la incorporacin de nuevas

tecnologas.

El acceso y suministro de los servicios ener-

gticos posee un estndar de confiabilidad,

calidad y universalidad que permite satisfacer

las necesidades de los diversos usos finales de

la energa en Chile.

El pas tiene un sistema elctrico inteligente,

que empoderara a los ciudadanos y las orga-

nizaciones, pasando de un consumidor pasivo

a un productor/gestor/consumidor que ma-

neja y usa de manera inteligente la energa,

haciendo un sistema ms seguro frente a las

contingencias.


45/15744


b) Energa como motor dedesarrollo

Los atributos con los que deber contar nuestro

sistema energtico para ser un motor de desa-

rrollo son:

La energa se convierte en una buena noticia

para los ciudadanos y las comunidades, gene-

rando oportunidades de desarrollo econmico

local, que faciliten una distribucin equitativa

de los costos y beneficios asociados al desa-

rrollo energtico del pas.

El sector energtico contribuye a mejorar la

calidad de vida de la poblacin mediante un

acceso equitativo a los servicios energticos.

La infraestructura energtica es respetuosa de

las visiones y necesidades regionales y locales,

potenciando el desarrollo nacional, coherente

con una gestin territorial determinada parti-

cipativamente y donde el rol del Estado en la

planificacin del territorio es clave.

Los logros en torno a los precios competitivos

de la energa son una condicin esencial para el

desarrollo sustentable del pas, constituyendo

una fuente de competitividad para los sectoresproductivos, y aprovechando las oportunidades

de intercambio energtico regional y global.

El sector energtico est abierto a la innova-

cin, el desarrollo y aplicacin de nuevas tec-

nologas en produccin y consumo eficiente,

as como el desarrollo de capital humano.

c) Energa compatible con el MedioAmbiente


sistema en materia ambiental son:

La infraestructura energtica genera bajos

impactos ambientales los que son primero

evitados, mitigados y compensados, consi-

derando el desarrollo energtico y sus im-

plicancias en ecosistemas areos, terrestres,

marinos y de aguas continentales.

El sistema energtico se destaca por ser bajo

en emisiones de gases efecto invernadero

y es un instrumento para impulsar y cumplir

los acuerdos internacionales para un futuro

climtico seguro.

d) Eficiencia y Educacin Energtica


sistema en eficiencia y educacin energtica son:

La sociedad chilena, la industria y los servi-

cios, tanto pblicos como privados, mantienen

y difunden hbitos y una cultura energtica

responsable.

La educacin energtica ha llevado a un

cambio cultural, donde los usuarios asumen

su responsabilidad y tienen conciencia de la

importancia de la produccin, transporte y el

uso eficiente de la energa.

El buen uso de la energa y mejoras en eficien-cia energtica mejoran la calidad de vida de

nuestros hogares, reduciendo el gasto de las

familias en energticos.

La eficiencia y la gestin energtica contri-

buyen al desarrollo sustentable de nuestras

industrias, ciudades y sistemas de transporte.

En su conjunto, la interaccin de estos cuatro pi-

lares entrega el sustento necesario para abordar

los atributos de visin que se han consensuado.

Resulta relevante indicar que la visin estrat-

gica, pilares, metas y lineamientos del presente

documento buscan, ms que definir acciones es-

pecficas, establecer lneas de accin que guen

las decisiones concretas (temticas, territoriales,


46/157


normativas, etc.) del sector pblico de aqu al

2050. Por ello, una vez desarrollados los Pilares

de la Poltica, se especificar el proceso de ac-tualizacin peridica de la Poltica y la Agenda de

Corto Plazo respectiva.

Los pilares enunciados no deben entenderse

como puntos de partida hacia direcciones opues-

tas o contradictorias. Por el contrario, el desarro-

llo conjunto de los mismos ha sido pensado para

dar sustento apropiado a la visin de largo plazo

para el sector energtico, considerando sus inte-

racciones y dinamismo en el tiempo.

El pilar de Seguridad y Calidad de Suministro

quiere dar cuenta de la necesaria confiabilidad

que debe tener el sistema energtico chileno.

Tambin aporta al desarrollo inclusivo del pas

asegurando a sus habitantes un acceso de cali-

dad. Un sistema energtico seguro constituye la

base para precios competitivos, colaborando en

un mejor uso y produccin de la energa, as como

en menores impactos ambientales.

El pilar de Energa como Motor de Desarrollo

apunta principalmente a alcanzar objetivos de

desarrollo inclusivo y una economa competi-

tiva. Al mismo tiempo, el desarrollo energtico

es indispensable para avanzar en la creacin de

infraestructura nacional, regional y comunal,

todo lo cual el pas y las regiones necesitan para

contar con un sector energtico confiable, que

avance hacia una matriz energtica con meno-res impactos socio-ambientales. No ser posible

contar con un sector sostenible ambientalmente

sin una adecuada gestin del territorio, o un

buen uso de la energa sin una estrategia en

investigacin y desarrollo para la innovacin en

eficiencia energtica.

El pilar de Energa compatible con el Medio

Ambiente alberga los principales objetivos

de sostenibilidad ambiental. Cabe sealar

que una matriz energtica renovable, flexible

y diversificada contr ibuye a la seguridad del

sistema. La eficiencia energtica y las energas

renovables pueden desarrollarse en forma in-

tegrada, aprovechando las sinergias que se dan

entre ambas y que hacen posible transitar ms

rpidamente hacia una matriz energtica mu-

cho ms sustentable. Finalmente, para lograr

la inclusividad social con reales aumentos en

calidad de vida de la poblacin, se debe reducir

los impactos ambientales, tanto a nivel localcomo global.

El pilar que hemos llamado deEficiencia y Educa-

cin Energticacumple la funcin de facilitador

para alcanzar los atributos de la visin de largo

plazo en conjunto. Por una parte, la confiabilidad

PILAR 1SEGURIDADY CALIDAD

DE SUMINISTRO

PILAR 3ENERGA COMPATIBLECON EL MEDIO

AMBIENTE

PILAR 2ENERGACOMO MOTOR

DE DESARROLLO

PILAR 4EFICIENCIAY EDUCACINENERGTICA

CONFIABILIDAD INCLUSIVIDAD COMPETITIVIDAD SOSTENIBILIDAD


47/15746


es sostenida con un uso eficiente de la energa y

con una poblacin que practica el buen uso de la

misma. La eficiencia energtica reduce el gasto

de las familias y hace ms competitivo al sector

productivo. Un apropiado uso de la energa re-

duce el impacto en el medio ambiente, mientras

que la educacin energtica contribuye trans-

versalmente a todos los objetivos anteriores.

En cuanto a las metas de la Poltica Energtica

de Chile, stas sern abordadas considerando sus

interacciones sin privilegiar una por sobre otra.

PRINCIPALES METAS 2050


48/157


PRINCIPALES METAS ENERGA 2035


50/157

I I I . POLT ICA ENERGTICA 4

III. POLTICA ENERGTICA



El presente captulo se enfoca en los principales

lineamientos y metas de la Poltica Energtica de

largo plazo, que dan forma a la visin que se tienepara el sector. En cada pilar se introduce un breve

diagnstico de la situacin actual, para dar paso a la

meta correspondiente. Las metas se han planteado

en horizontes al 2035 y al 2050. Cabe sealar que

existen metas intermedias y planes de accin que

contribuyen a la consecucin de los objetivos prin-

cipales de la poltica que son desarrollados ms en

extenso en el Anexo 1.13

13 Gran parte de los planes de accin involucran una coordinacin interministerial a finde alcanzar las metas propuestas, por lo cual la mayora de los ministerios ha sidoparte del Comit Consultivo de Energa 2050.


52/157

I I I . POLT ICA ENERGTICA 5

adems, que sta se encuentre disponible a un

precio razonable, predecible, y que favorezca la

competitividad del pas. La seguridad de sumi-

nistro en el largo plazo se relaciona con un sis-

tema energtico resiliente que pueda disponer

oportunamente de las inversiones necesarias

en infraestructura, para as entregar la energa

de acuerdo a los requerimientos de desarrollo

econmico, ambiental y social. Por otra parte,

en el corto plazo, la seguridad de suministro

se relaciona ms con la capacidad del sistema

energtico de anticiparse, reaccionar y adap-

tarse ante cambios no esperados en el balance

oferta-demanda de energa.

El sistema energtico nacional est constante-

mente expuesto a amenazas que afectan tanto

a la actividad econmica como a las personas.En particular, desastres naturales como terre-

motos, maremotos o aluviones, o fallas inespe-

radas de infraestructuras estratgicas pueden

1. Seguridad y Calidadde Suministro

En la base de la visin de largo plazo se en-

cuentra la confiabilidad del sistema ener-

gtico, en dos dimensiones. Por una parte,

la seguridad de suministro a nivel de sistema, y

por otra, el acceso confiable a nivel local. Tanto

la confiabilidad a nivel de sistema centralizado

como a nivel local descentralizado se constitu-

yen como complementos antes que sustitutos

para la obtencin de los objetivos del sector. El

objetivo es avanzar hacia un sector seguro a nivel

de sistema como a nivel local como individual.

A. SEGURIDAD Y FLEXIBILIDADA NIVEL DE PRODUCCINCENTRALIZADA

El concepto de seguridad de suministro debe

entenderse no solamente como la disponi-

bilidad ininterrumpida de energa14, sino que,

14 Dicha disponibilidad est relacionada con el concepto de suficiencia se refiere a la capacidad del sistema de abastecer lademanda en todo momento.


53/15752


afectar simultneamente las redes elctricas,

de hidrocarburos y trasporte, impactando la

confiabilidad en el abastecimiento energtico

del pas.15Si bien muchas de estas condiciones

tienen una baja tasa de ocurrencia, es de vital

importancia analizar los riesgos y dimensionar

las consecuencias a las cuales est expuesto el

pas, para anticipar acciones preventivas, apoyar

la concepcin de medidas de mitigacin frente

15 A modo de ejemplo, la sequa del ao 1998, que trajo como consecuencia el racionamiento elctrico ante la imposibilidadde disponer de la oferta suficiente para suplir la demanda. En pocas ms recientes, el corte no previsto del flujo de gasnatural desde Argentina, el que comenz

Libro Energía 2050

Documents

Transcript of Libro Energía 2050