Libro - Educación superior de cara al siglo XXI · plaza a la Sede de Occidente y, entre otras...

El Dr Carlos Tünnermann Bernheim es nicaragüense de nacimiento y ha destacado en muchos campos del quehacer profesio-nal jurídico, así como en el académico y ar-tístico de su pais y en el nivel mundial Pero, principalmente, y en esto coincidimos con uno de los rasgos básicos que le destacó la Revista Cultura y Paz, del Instituto de Inves-tigaciones y Acción Social Martín Luther King UPOLI Nicaragua, al indicar "Él es uno de los más importantes educadores de Amé-rica Latina"

Asimismo, con el Dr Federico Mayor, Di-rector General de la UNESCO, se le debe re-conocer "su brillante trayectoria como educador, diplomático, hombre de letras y, sobre todo, hombre de paz"

Estas cualidades no se pueden lograr si no se cuenta con una acción política en sen-tido pleno, esto es comprometida, sostenida y estratégica, o sea con una genuina pre-ocupación e identificación con el otro, y con un adecuado ejercicio axiológico y ético en el desarrollo de las prácticas más cotidianas y el diseño más elevado de modelos: todo en procura del beneficio de la colectividad Don Carlos reúne estas cualidades, de aquí que usualmente sea llamado maestro

Su quehacer siempre ha estado vincula-do con la educación, en tanto paideia y en sus diversos niveles: desde el enseñar a leer y escribir en procesos de alfabetización en su país, hasta ser planificador y diseñador de modelos organizativos y educativos de di-versas universidades o sistemas universita-rios y educativos del mundo Desde representar como diplomático a su país, has-ta negociar, en la acción y en la mesa, la paz y el bienestar de sus compatriotas

Don Carlos ha tenido la virtud de sistema-tizar y generar teoría, gracias a una prolifera producción de textos Recuérdese el ya clási-co, titulado Pensamiento universitario centro-americano, publicado por EDUCA en 1980 Pero no corresponde citarlos todos, limitémo-nos sólo a los títulos escritos en los últimos tres años:

http://enriquebolanos.org/

EDUCACIÓN SUPERIOR DE CARA AL SIGLO XXI


Carlos Tünnermann Bernheim

EDUCACIÓN SUPERIOR DE CARA AL SIGLO XXI

Editorial MIRAMBELL, S.A. San José, Costa Rica Sede de Occidente


Primera edición, 1999 e Editorial Mirambell

Quedan rigorosamente prohibidas, sin la autorización es-crita del titula, del •Copyright.., bajo las sanciones estable-cidas en las leyes la reproducción total o parcial de esta

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T926e Tünnermann Bernhein, Carlos Educación superior de cara al siglo XXI / Carlos

Tünnermann Bernheim -- la Ed -- San José, C R Editorial Mirambell, 1999

136 p , 21 x 13,3 cm

ISBN 9968-747-15-7

I Educación superior 2 Universidades 1 Titulo

Director de edición Eva! Antonio Al aya Vega Diagramación y artes finales Rodrigo Granados Jiménez

Diseña de Labio la Álvaro Gómez Astúa

Impresión Litografía e lmprenta VARITEC. S A.


CONTENIDO

PRÓLOGO 9

LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: una lectura desde América Latina y el Caribe 11

I. Introducción 11

II. Preparación de la participación de América Latina y el Caribe en la conferencia mundial 18

III. La declaración mundial sobre la educación superior en el Siglo XXI: una lectura desde América Latina y el Caribe . 29 1. Misiones y funciones

de la educación superior 35 2. Forjar una nueva visión

de la educación superior 38 3. De la visión a la acción 43

IV Marco de acción prioritaria para el cambio y el desarrollo de la educación superior 52

Bibliografía 56

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Carlos Tünnerman Bernheim

DESAFÍOS DEL DOCENTE UNIVERSITARIO EN LA EDUCACIÓN DEL SIGLO XXI 57

I. En el umbral del siglo Xxl 57

II. El educador ante el nuevo siglo 68

III. Desafíos del docente universitario en la educación del siglo XXI 77

DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: Visión y acción 91

Preámbulo 91

Misiones y funciones de la educación superior 97

Forjar una nueva visión de la educación superior 99

De la visión a la acción 110

MARCO DE ACCIÓN PRIORITARIA PARA El, CAMBIO Y EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR 121

I. Acciones prioritarias en el plano nacional 121

II. Acciones prioritarias en el plano de los sistemas y las instituciones 125

III. Acciones que deberán emprenderse en el plano internacional, en particular por iniciativa de la UNESCO 130

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PRÓLOGO

La Universidad de Costa Rica, por medio de la Sede de Occidente, ha evidenciado un permanente interés por promover espacios académicos para la reflexión sobre la teoría universitaria.

En ese contexto, en noviembre de 1998 y en el marco del XXX Aniversario de la Regionalización de la Educación Superior Costarricense, se celebró el IV Seminario Carlos Monge Alfaro. La Conferencia Inau-gural, titulada: La Universidad Pública en el Mundo Contemporáneo, fue dictada poi- el Dr. Rolling Kent Serna. Las memorias saldrán próximamente a luz pública.

Este espacio fue propicio para que, en compañía de teóricos y académicos, nacionales e internacionales, se hicieran análisis y replanteamientos sustanti- vos sobre el qué y el cómo de la educación superior. De esta forma y, un mes después de que la UNESCO realizara su Conferencia Mundial sobre la Educación Superior, la Sede de Occidente discutía sobre tan importante temática, esta vez desde la regionalización.

Movidas por la misma preocupación sustantiva y con el objetivo de complementar y confrontar lo dis-

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cutido en el seno institucional, con los resultados de la Conferencia Mundial de la UNESCO, la Dirección de la Sede de Occidente creyó oportuno invitar al Dr. Carlos Tünnermann Bernheim, Consejero Especial del Director General de la UNESCO, para que disertara sobre temas medulares de la citada actividad mundial.

Atendiendo la invitación, entre el 17 y el 21 de mayo del presente año, el Dr. Tünnermann se des-plaza a la Sede de Occidente y, entre otras activida-des académicas, dicta dos conferencias, tituladas: La Declaración Mundial sobre la Educación superior en el siglo XXI: una lectura desde América Latina y el Caribe y Desafíos del docente universitario en la Edu-cación del siglo XXI; ambas apoyadas precisamente en la Conferencia Mundial.

Por la trascendencia de estas disertaciones, se creyó importante impulsar su publicación, ya que constituyen un matérial valioso, no solo para com-prender con mayor plenitud las orientaciones que la UNESCO desea impulsar para la educación superior, sino, quizá lo más importante, porque son insumo básico para ese repensar crítico del quehacer univer-sitario, a que estamos llamados los académicos, en los albores del siglo XXI.

A continuación se presentan las dos conferen-cias del Dr. Tünnermann y, para mayor comodidad y procurando su divulgación, también se incluyen la Declaración sobre la Educación Superior en el Siglo XXI: visión y acción, junto con el Proyecto marco de acción prioritaria para el cambio y el desarrollo de la Educación Superior.

EVAL ANTONIO ARAYA VEGA Director Sede de Occidente Universidad de Costa Rica San Ramón, julio de 1999

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LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

EN EL SIGLO XXI: una lectura desde América Latina y el Caribe

I. INTRODUCCIÓN

Con la participación de más de cuatro mil repre-sentantes de 183 países, culminó con gran éxito el 9 de octubre pasado en París, la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior, convocada por la UNES-CO. En la misma estuvieron presentes más de 100 Ministros y Vice Ministros de Educación y los Recto-res, o sus representantes, de cerca de 400 universida-des del mundo. También participaron más de cuatrocientos representantes estudiantiles, más de un centenar de representantes de organizaciones guber-namentales, más de cuatrocientos representantes de organismos no gubernamentales, así como centena-res de profesores y especialistas en educación supe-rior, invitados a título personal. De esta suerte, la Conferencia fue, sin duda, el más grande evento de fin de siglo en el campo de la educación superior.

El éxito de la Conferencia se debió, en buena medida, al largo proceso de su preparación, que tomó casi una década, y por el hecho de que estuvo prece-dida de toda una serie de conferencias preparatorias,

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que se llevaron a cabo en las diferentes regíones del mundo. Quizás convenga reseñar, aunque sea muy brevemente, ese proceso.

En todas las regiones del mundo la educación superior se encuentra inmersa en amplios procesos de cambio. "La enseñanza superior, escribió en una oportunidad el Director General de la UNESCO, Pro-fesor Federico Mayor, "en virtud de los nuevos desa-fíos a que debe hacer frente, tiene que replantearse su cometido y su misión, definir y establecer nuevas prioridades para el futuro". El convencimiento acerca de la necesidad de emprender esa tarea a nivel mun-dial, llevó al Director General, a los pocos meses de iniciado su primer mandato, en el mes de julio de 1988 y en ocasión de una reunión del Consejo Directivo de la Universidad de las Naciones Unidas, a declarar que había llegado el momento de hacer una reflexión pro-funda sobre las funciones y misiones de las institucio-nes de educación superior con respecto a la sociedad contemporánea. "Dicha reflexión, señaló, debería tomar como punto de partida la idea original que pre-sidió la creación de las universidades y su evolución histórica, hasta llegar al análisis del papel que hoy día tienen que desempeñar, en el contexto de un mundo sujeto a constantes y rápidos cambios."

Este llamamiento del Director General dio lugar a un amplio proceso de consultas en todos los conti-nentes y a una serie de reuniones con Organizacio-nes no Gubernamentales interesadas en la educación superior, cuyos resultados se reflejaron en el Plan a Plazo Medio de la UNESCO (1990-1995). Posteriormen-te, y en respuesta a la invitación que la Vigésima Sép-tima reunión de la Conferencia General (1993) hiciera al Director General, en el sentido de preparar una política general de la Organización que cubriera todo el ámbito de la enseñanza superior", se elaboró, so-

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Educación Superior en el Siglo XXI

bre la base de la consulta antes aludida, el "Docu-mento de Políticas para el Cambio y el Desarrollo en la Educación Superior", que sirvió de base para las conferencias regionales preparatorias, convocadas poco después.

En el prefacio al aludido Documento, el Director General de la UNESCO explicaba que el mismo consti-tuía una síntesis de lo que la UNESCO consideraba las tendencias principales de la educación superior y era, a la vez, un intento de formular la perspectiva de la Organización sobre los problemas esenciales de po-lítica en este ámbito. "En el documento, escribió el Director General, se examinan varios problemas que nos han sido señalados por los Estados Miembros y las comunidades universitarias. Teniendo todo ello en cuenta, se formulan los principios en los que po-dría basarse y llevarse a cabo el proceso de cambio y desarrollo de la enseñanza superior. Ahora bien, en modo alguno se intenta imponer modelos o formular recetas rígidas; en el mejor de los casos, este docu-mento puede constituir una "brújula intelectual" para los Estados Miembros y para cuantos se encargan de la educación superior a la hora de concebir sus pro-pias políticas".

Según este Documento de la UNESCO, tres son los desarrollos claves en la Educación Superior du-rante el último cuarto de siglo: a) la expansión cuan-titativa; b) la diferenciación de las estructuras institucionales, de los programas y formas de estu-dio; y c) las restricciones financieras. Estas últimas se han vuelto perjudiciales para el funcionamiento general de la Educación Superior, afectando su cali-dad y dificultando las tareas de investigación, princi-palmente en los países en desarrollo.

Según la UNESCO, hay tres aspectos claves que determinan la posición estratégica de la Educación

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Superior en la sociedad contemporánea y su funcio-namiento interno. Ellos son: pertinencia, calidad e internacionalización.

La pertinencia de la Educación Superior se ex-presa tal vez mejor a través de la variedad de "servi-cios académicos" que presta a la sociedad." Mas, no basta que la Educación Superior sea más pertinente. Debe también ser de mejor calidad. Pertinencia y calidad deben marchar de la mano, pues son como las dos caras de una misma moneda. El concepto de calidad en la Educación Superior es, a su vez, un con-cepto multidimencional. No sólo abarca las tres funciones clásicas del tríptico misional de que nos habla Ortega y Gasset: docencia, investigación y ex-tensión, lo que se traduce en calidad de su personal docente, calidad de su programa y calidad de sus métodos de enseñanza-aprendizaje, sino que com-prende también la calidad de sus estudiantes, de su infraestructura y de su entorno académico. Todos estos aspectos relacionados con la calidad, más una buena dirección, un buen gobierno y una buena ges-tión administrativa, determinan el funcionamiento de la Universidad y la "imagen institucional" que pro-yecta a la sociedad en general.

En la Vigésima Octava reunión de la Conferencia General de la UNESCO (1995) se aprobó una resolu-ción orientando al Director General para que diera los pasos necesarios para llevar a cabo una Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. Es interesante subrayar que, desde un principio, la celebración de di-cha Conferencia no fue vista simplemente como un gran evento académico, sino como la culminación de un proceso destinado a revivir, a nivel mundial, el interés público por la educación superior y destacar su papel estratégico como factor clave del desarrollo humano sostenible y del proceso de transmisión y

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generación del conocimiento. Se trataba, en otras palabras, de poner nuevamente a la educación supe-rior en un lugar prioritario en la agenda del debate nacional e internacional y de provocar una acción de movilización, a través del involucramiento de las pro-pias instituciones de educación superior, de los gobier-nos, de las diferentes agencias del Sistema de las Naciones Unidas que tienen que ver con la educación superior, incluyendo el Banco Mundial y los Bancos regionales, las ONG's que trabajan en este campo, el mundo académico y científico, los estudiantes, los Parlamentos, los representantes del mundo del traba-jo, empresarios y trabajadores, organismos juveniles, los sindicatos y demás organizaciones del personal docente. Esta movilización mundial debería contribuir a definir los principios de una Declaración y las prio-ridades del Plan de Acción que se esperaba surgieran de la totalidad del esfuerzo, de tal manera que se po-sibilitara identificar las medidas necesarias para re-forzar la contribución de la educación superior al desarrollo económico y social.

La Conferencia aspiraría a identificar algunos principios fundamentales que, a escala mundial, pu-dieran servir de base para promover profundas re-formas de los sistemas de educación superior y subrayar. su contribución a la construcción de una cultura de paz, basada en un desarrollo con equidad, justicia, respeto a los derechos humanos, solidaridad y democracia, todo lo cual demanda instituciones de educación superior dotadas de autonomía responsa-ble y libertad académica.

Las orientaciones del Director General de la UNESCO señalaban que los trabajos preparatorios de la Conferencia debían inspirarse en la Declaración Universal de los Derechos del Hombre (1948), asi como en la Convención sobre la lucha contra la dis-

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criminación en los campos de la enseñanza de 1960 Sería así preciso tener muy presente el principio de igualdad de acceso a la educación superior, basado en el mérito, que estos documentos consagran como elementos esenciales de toda propuesta de transfor-mación y desarrollo También debían tenerse muy pre-sentes las recomendaciones del Informe de la Comisión Internacional sobre la Educación para el siglo XXI, que presidió el señor Jacques Delors, espe-cialmente en lo que respecta al papel que en dicho Informe se asigna a la educación superior Cabe re-cordar que el Informe Delors sostiene que las Uni-versidades son instituciones de fundamental importancia en toda sociedad y deben ser fortaleci-das aun en los países más pobres por cuatro razones claves a) como centros de conocimiento puro y apli-cado, y como lugar por excelencia para preparar a los profesores de todos los niveles, b) como provee-doras de personal calificado del más alto nivel, c) como lugar ideal para lleva' a cabo la Educación Per-manente accesible a los adultos y d) como el vehícu-lo por excelencia para que cada Nación pueda actuar como interlocutora con las comunidades académicas y científicas internacionales

A fin de involucrar a todas las regiones del mun-do en el arduo proceso de preparación de la Confe-

rencia Mundial, el Director General decidió crear un Grupo Asesor en Educación Superior, integrado por destacados especialistas de los diferentes continen-tes, presidido por el Presidente Honorario de la Uni-versidad de París I Panteón Sorbonne, Profesor Georges Haddad Posteriormente, en julio de 1996, el Director General resolvió integrar un Comité de Dirección de los trabajos preparatorios con algunos de los miembros del Grupo Asesor, presidido siem-pre por el Profesor Georges Haddad Los miembros

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del Comité de Dirección fueron Profesor Donald Gerth, Presidente de la Asociación Internacional de Presidentes de Universidades (Estados Unidos), Pro-fesora Lydia P. Makhubu (Ex Vice-Canciller de la Universidad de Swazilandia), Profesor M D L Cha-ras Suwanwela, Presidente de la Universidad de Chulalongkorn, (Tahilandia), Profesor Carlos Tün-nermann Bernheim, (Nicaragua), Profesor Hans van Ginkel, Rector de la Universidad de las Naciones Unidas, y Profesor Abu Lughod, Vice Presidente de la Universidad de Birzeit (Palestina) El Comité con-tó con la colaboración del Dr Alfonso Borrero Cabal S J. (Colombia). El Sr Marco Antonio Dias, Director de la División de Educación Superior de la UNESCO actuó como Secretario del Comité

Los propósitos generales de la Conferencia Mun-dial fueron resumidos por el Director General en tres puntos

i) Definir los principios fundamentales que susten-tan una transformación profunda de la educa-ción superior, mediante la cual esta se convierta en promotora eficaz de una cultura de paz sobre la base de un desarrollo humano sostenible fun-dado en la equidad, la democracia, la justicia y la libertad,

ii) Contribuir a mejorar la pertinencia y la calidad de las funciones de docencia, investigación y extensión, ofreciendo igualdad de oportunidades a todas las personas mediante una educación permanente y sin fronteras, donde el mérito sea el criterio básico para el acceso, y

iii) Fortalecer la cooperación interuniversitaria, movilizando a todos los que intervienen en la educación superior.

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Una serie de Conferencias regionales precedie-ron a la Conferencia Mundial, según el calendario siguiente América Latina y el Caribe - La Habana (Cuba), noviembre de 1996, Africa - Dakar (Senegal), abril de 1997, Asia y Pacífico - Tokio (Japón), julio de 1997, Europa - Palermo (Italia), septiembre de 1997 y Bucarest (Rumanía), mayo de 1998, Estados ára-bes - Beirut (Líbano) marzo de 1998

En cuanto a los temas abordados en las Confe-rencias regionales preparatorias, es interesante des-tacar la preocupación común por la pertinencia, la calidad, el financiamiento y la gestión de la educa-ción superior

La Conferencia Mundial se desarrolló entre el 5 y el 9 de octubre mediante sesiones plenarias, cuatro comisiones de trabajo y diez mesas redondas temáti-cas Como fruto de sus deliberaciones aprobó, por consenso, pero de manera unánime, una "Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el siglo XXI Visión y Acción" y un "Marco de Acción prioritario para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior"

II PREPARACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE EN LA CONFERENCIA MUNDIAL

En América Latina y el Caribe, el Centro Regio-nal para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (CRESALC) asumió la conducción del pro-ceso de preparación y tuvo a su cargo la organiza-ción de la Conferencia regional que fue, a su vez, precedida por una serie de 36 reuniones a escala na-cional y subregional, en las cuales se analarizaron los temas principales incluidos en la agenda de la Conferencia Mundial Más de cuatro mil académicos

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del continente participaron en este gran debate pre-vio, que permitió profundizar el estudio de la situa-ción actual y perspectivas de la educación superior Además, el proceso generó un considerable número de importantes publicaciones, que en la actualidad animan la discusión sobre el papel de la educación superior en la sociedad contemporánea y son un re-ferente obligado en los proyectos de i eforma que se están llevando a cabo en varios países de la región

Para analizar los resultados de la Conferencia Mundial, desde una perspectiva latinoamericana, con-viene reseñar el contexto en el cual tiene lugar la educa-ción superior de la región Tras más de una década de estancamiento, la región muestra signos de una modes-ta recuperación económica Pese a que pueden señalar-se algunos logros en el aspecto macroeconómico, América Latina es la región del mundo que ostenta, en palabras del Banco Mundial, "la más extrema polariza-ción distributiva del mundo", a lo que han contribuido la ígida aplicación de planes de ajuste estructural, sin

correctivos sociales, y las políticas económicas de clara inspiración neoliberal La región destina el 53 por ciento del valor de sus exportaciones al servicio de la agobiante deuda externa Como consecuencia, la mitad de la po-blación, estimada en 500 millones de personas, vive por debajo de la línea de pobreza y cien millones están su-midas en la extrema miseria Cerca del 40 por ciento de la población activa trabaja en el sector informal de la economía Los pi ocesos de integración económica su-bregional y regional han dado pasos importantes, cons-tituyéndose en un horizonte promisorio para el desarrollo de la región Sin embargo, como lo señala el reciente informe del PNUD sobre la pobreza en Améri-ca Latina, el crecimiento económico registrado en la región en los años 90 no fue acompañado de una dismi-nución de la pobreza

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Según los estudios de la UNESCO, la región está muy cerca de lograr el acceso universal a la educa-ción primaria y ha avanzado en la cobertura de la educación preescolar, lo que le ha permitido dismi-nuir la tasa de analfabetismo, que hoy día se sitúa en cerca del 11 por ciento como promedio regional Aún así, la región ingresará en el próximo siglo con más de cuarenta millones de analfabetas La educación promedio de la población alcanza apenas a seis años La tasa neta de escolarización de la población en edad de educación media ha crecido significativamente, situándose en un 68 por ciento Cabe señalar que aún se observa una alta selectividad en el ingreso a este nivel, con un claro predominio de la secundaria ge-neral o académica en relación a las otras modalida-des, acentuando así su carácter de antesala a los estudios superiores Sin embargo, entre un 60 y 70 por ciento de los egresados de este nivel educativo se incorpora directamente al mundo laboral

La educación superior de la región, al igual que en otras partes del mundo, muestra las características siguientes a) Una considerable expansión cuantita-tiva de las matrículas El número de inscritos pasó de 270.000, en 1950, a cerca de ocho millones en 1994, con lo cual la tasa bruta regional de escolarización terciaria llegó a casi el 18 por ciento en 1994 El 68 5 por ciento de la matrícula corresponde a universida-des y el 31.5 por ciento a otras instituciones de educa-ción superior La matrícula en universidades y otras instituciones de educación superior pública representa el 62 por ciento del total En la región funcionan algu-nas de las universidades más grandes del mundo (Universidad Nacional Autónoma de México y Univer-sidad de Buenos Aires), si bien el 87 por ciento de la matrícula asiste a instituciones de menos de cinco mil estudiantes La distribución de las inscripciones por

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áreas de conocimiento muestra un alto predominio de las Ciencias Sociales, incluyendo las Jurídicas, de la Comunicación y del Comportamiento (29.2%), segui-das de las Ingenierías, Tecnologías y Ciencias Físicas (19.1%), Economía y Administración (12 1%), Huma-nidades (11 5) y Ciencias Médicas y de la Salud (11.3%). Los porcentajes menores corresponden a las Ciencias Naturales y Matemáticas (5.2%), Ciencias Agrícolas, Veterinarias y Pesquería (3 6%). Más de la mitad de los estudiantes se concentra en carreras vinculadas al sector de servicios En la composición de la población estudiantil aparecen nuevos grupos de edades, nue-vas demandas educativas y la matrícula femenina se ha incrementado notablemente, superando a la mas-culina en varias disciplinas y en la matrícula total de varios países. b) Multiplicación y diversificación de las instituciones El número de instituciones de edu-cación superior pasó de 75 (la mayoría universidades) en 1950 a más de cinco mil en 1994, de las cuales 800 son universidades Del total de instituciones, el 60% pertenece al sector privado En las últimas décadas se ha producido una mayor diferenciación institucional: al lado de las universidades aparecen los colegios uni-versitarios, los institutos tecnológicos superiores, las escuelas politécnicas y otras instituciones de educa-ción superior no universitaria Las mismas universi-dades tienden a diferenciarse en universidades nacionales, regionales, comunitarias, completas, es-pecializadas (agrarias, pedagógicas, de ingenierías), etc. No siempre existe la debida coordinación y arti-culación entre todas estas instituciones, por lo que difícilmente podría decirse que forman parte de un verdadero subsistema de educación superior. En la subregión del Caribe anglófono la educación superior se caracteriza también por la existencia de un grupo heterogéneo de instituciones unidisciplinares o mul-

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tidisciplinares, en diferentes estadios de desarrollo, que ofrecen una gran variedad de diplomas y certifi-cados Se advierte la necesidad de promover la uni-dad en la diversidad del subsistema para promover su calidad c) Incremento del personal docente y de los graduados. El personal docente pasó de 25 mil en 1950 a cerca de un millón (1994), de los cuales el 72 por ciento labora en el sector público La mayoría carece de formación pedagógica, el 70 por ciento de dicho personal sólo ostenta la licenciatura, el 20 por ciento tiene formación de postgrado y solo un 10 por ciento, según los analistas, satisface los estándares interna-cionales para ser considerados como profesores / in-vestigadores La proporción de profesores de tiempo completo es mayor en el sector público y la de medio tiempo en el sector privado La proporción de estudian-tes por profesor es menor en la universidad pública que en la privada (Un profesor por nueve estudian-tes), lo cual no siempre está asociado a una mejor calidad en la formación Del sistema postsecundario de la región egresan anualmente cerca de 700 000 graduados, de los cuales el 75% egresa de institucio-nes universitarias d) Ampliación de la participación del sector privado La participación del sector priva-do en la educación superior tiende a incrementarse La matrícula en dicho sector se acerca al 40 por ciento, como promedio regional En un tercio de países de la región la matrícula privada supera el 40 por ciento La proliferación de instituciones privadas y sucursales de instituciones extrarregionales, también ocurre en la subregión del Caribe anglófono, pero se mantiene el predominio del sector público Los países con mayor proporción de matrícula privada son Brasil, Colombia y Chile En cambio, en México, Venezuela y Argentina el sector público registra la proporción mayor Las instituciones privadas pueden clasificarse en católi-

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cas, seculares de elite y de "absorción de matrícula" El porcentaje de lo privado en las instituciones uni-versitarias es de 27% y de 47% en el sector superior no universitario Como observan los analistas, gran par-te de las instituciones del sector privado se ha orien-tado a crear carreras de poco 1 iesgo económico —derecho, ciencias sociales, administración, educa-ción—, dejando las carreras costosas —medicina, odontología, ingenierías, ciencias naturales- y las ta-reas complejas de investigación y postgrado—, para el sector público Sin embargo, en varios países, exis-ten instituciones privadas de sólido prestigio, que tam-bién asumen tareas complejas Puede decirse que tanto en el sector público como en el privado hay institucio-nes de educación superior de alto nivel académico e) Restricciones en el gasto público. Como consecuen-cia de las dificultades económicas y de la difusión de ciertos criterios que cuestionaron la rentabilidad y eficacia del gasto público destinado al nivel terciario, América Latina y el Caribe llegó a ser la región del mundo que invirtió menos como promedio por alum-no matriculado en la educación superior En general, descendieron las inversiones públicas en educación superior, investigación y desarrollo La inversión de la región en Educación Super ior representa, como pro-medio, el 20 4 por ciento del presupuesto dedicado al sector educativo, el 2 7 por ciento del presupuesto nacional y el O S por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) El costo unitario promedio es aproximadamen-te un mil dólares, con grandes diferencias entre los países La inversión en Investigación y Desarrollo, como porcentaje del PIB se sitúa en cerca del 0 5 por ciento como promedio regional, con algunos países que superan ese promedio f) Internacionalización: En las últimas décadas se ha acentuado en la región el fenómeno de la internacionalización de la educa-

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ción superior y de la investigación científica, con un claro predominio de orientación del Sur hacia el Nor-te De esta suerte, en vez de contribuir a fortalecer las comunidades académicas de la región, ha estimulado la emigración de profesionales, científicos y técnicos hacia los países industrializados La comunidad cien-tífica regional, estimada en cien mil personas, de las cuales el 80 por ciento se encuentra en las universida-des, contribuye con un 3% de los artículos científicos que se publican en las revistas internacionales acre-ditadas

En el contexto antes señalado, los puntos críti-cos que se presentan en la educación superior de la región, los podríamos enunciar de la manera siguien-te Pese al extraordinario crecimiento cuantitativo de la matrícula, no se ha dado una auténtica demo-cratización en cuanto a las oportunidades de acceso, permanencia y posibilidades de éxito para todos los sectores sociales, en un pie de igualdad y en función de los méritos respectivos, tal como lo proclama la Declaración Universal de los Derechos Humanos La tasa regional de escolaridad en este nivel se sitúa en cerca del 18 por ciento, como antes vimos Cuando los jóvenes acuden al nivel terciario, un drástico pro-ceso de selección ha tenido lugar en los niveles pre-cedentes y no precisamente por motivos académicos sino por razones económicas y sociales Además, el derecho humano a la educación superior no se satis-face con el acceso a instituciones de baja calidad, que predeterminan situaciones de exclusión laboral El sistema latinoamericano de educación superior se ha tornado así cada vez más adscriptivo, estableciendo claras diferencias entre sus egresados en cuanto al acceso al mundo del trabajo y el otorgamiento de sta-tus social, b) El financiamiento de la educación su-perior se ha visto restringido como consecuencia de

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los ajustes económicos, de las dificultades fiscales y del cuestionamiento a la eficacia, pertinencia, cali-dad y rentabilidad de la educación superior, especial-mente la pública En una región donde el Estado es la fuente principal del financiamiento de la educa-ción superior pública, y de una parte de la privada, las restricciones en el aporte fiscal han creado una situación de crisis en el subsistema terciario, ya que se ha dado una considerable expansión de la matrí-cula en condiciones de decrecimiento general de la economía y del gasto público Las restricciones eco-nómicas afectan sensiblemente el desempeño cuali-tativo de las instituciones de educación superior, obligándolas a gastar más del 90% de sus presupues-tos en el pago de salarios y a reducir sensiblemente las inversiones que más se ciñen a la calidad del pro-ceso de enseñanza-aprendizaje Asimismo, tales res-tricciones conducen a priorizar la labor docente, con desmedro de las tareas de investigación, extensión y difusión; c) Existe una preocupación generalizada en la región sobre la pertinencia, equidad y calidad de la educación superior La falta de pertinencia y dete-rioro de la calidad es denunciada tanto por el sector estudiantil, que percibe la formación que se le ofrece como alejada de sus necesidades y expectativas, como por las autoridades gubernamentales, la sociedad ci-vil y el sector productivo, que con frecuencia expre-san insatisfacción sobre la pertinencia y calidad de la formación de las nuevas generaciones de egresa-dos. La preocupación por la calidad adquiere singu-lar relevancia en función del papel central del conocimiento en la sociedad contemporánea y de los fenómenos de la globalización y la competitividad internacional. La crisis que enfrenta la educación superior de la región es así percibida, en buena par-te, como una crisis de calidad, y entre los factores

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Cai los Tünnerman Bernheim

que la provocan suelen mencionarse los siguientes O la falta de articulación entre los distintos niveles educativos, ii) la proliferación de instituciones que no reúnen los requisitos mínimos para un trabajo académico digno de considerarse de nivel superior, iii) el bajo nivel académico de un porcentaje consi-derable del personal docente y su escasa formación pedagógica, iv) los métodos de enseñanza que enfa-tizan sobre la transmisión de conocimientos y la acu-mulación de información, más que sobre los aprendizajes realmente incorporados por el alumno En un gran número de instituciones la cátedra ma-gistral sigue siendo el centro de la actividad docente y contribuye a propiciar la actitud pasiva del estu-diante, v) finalmente, la falta de políticas públicas de largo plazo para la educación superior incide negati-vamente en los esfuerzos encaminados a elevar la calidad del trabajo académico

En un contexto general, en el cual coexisten ca-racterísticas positivas y negativas, aún los análisis más rigurosos reconocen a la educación superior de la región, principalmente pública, su papel en la promo-ción de los principios democráticos y del pensamien-to crítico, su aporte a la modernización política y al desarrollo sostenible, a la movilidad social y a la difu-sión y enriquecimiento de la cultura e identidad na-cionales Gran parte de la excelencia académica de la región, de su Ciencia y su Tecnología, se ha generado en las universidades públicas, sin que eso signifique desconocer el aporte de las universidades privadas más prestigiosas Pese a los cuestionamientos que se le hacen, existe el convencimiento de que la educación superior es un bien social y un instrumento clave para la transformación y modernización de la sociedad.

Frente a esta problemática, tan brevemente resu-mida, los gobiernos, las instituciones de educación

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superior —en particular las universidades—, el sector privado y la sociedad civil en general, han ido gene-rando distintos tipos de respuestas, que han conduci-do a ti ansformaciones significativas en el panorama actual de la educación superior en Amé, ica Latina y el Caribe Algunos gobiernos han impulsado reformas parciales, sobre la base en un cambio de la concep-ción que se tenía sobre el papel del Estado y de los sectores público y privado en relación con la educa-ción superior En algunos países se han impulsado reformas legislativas mediante las cuales se han ins-trumentado i) nuevas modalidades de coordinación de los sub-sistemas de educación superior, ii ) formas de control de las instituciones privadas, iii) modelos de evaluación y acreditación de las instituciones y programas, y iv) cambios en los mecanismos para la asignación de los recursos públicos Numerosas uni-versidades, por su parte, han procurado adaptarse a los cambios desarrollando nuevas políticas y estrate-gias, entre las cuales se destacan i) la búsqueda y consolidación de nuevas formas de diálogo con las instancias gubernamentales y la sociedad civil, ii) la intensificación de los vínculos con el mundo del tra-bajo y el sector productivo, público y privado, III) la introducción de una "cultura de evaluación", median-te la aceptación de la necesidad de establecer proce-dimientos de evaluación institucional y acreditación, orientados al mejor amiento de la calidad académica y el perfeccionamiento continuo de la gestión y admi-nistración, iv) la adopción la planificación estratégi-ca, y) la introducción de la "cultura informática" y de las nuevas tecnologías de la comunicación e informa-ción, asi corno diversas modalidades de educación a distancia, vi) la diversificación de las fuentes de finan-ciamiento, a través de la suscripción de contratos de servicios con entes públicos y empresas privadas, la

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realización de proyectos de Investigación y Desarro-llo bajo el sistema de riesgos compartidos, la creación de fundaciones y empresas universitarias, y la insta-lación de parques tecnológicos e incubadoras de empresas, vii) el impulso a la investigación sobre la propia educación superior y su problemática, y viii) la reorientación de la cooperación regional e internacio-nal, privilegiando la formación de redes académicas y la integración regional y subregional de los sistemas de educación superior, a fin de fortalecer los progra-mas de postgrado y de investigación, consolidar la masa crítica de recursos de alto nivel y ampliar los es-pacios académicos

En América Latina existe una tradición univer-sitaria de más de cuatro siglos, que se remonta al ario 1538, cuando se funda la primera universidad en el Nuevo Mundo En la subregión del Caribe anglófono la educación superior, salvo en el campo teológico y de formación de maestros, es un fenómeno del pre-sente, siglo América Latina es también una región donde, a principios del presente siglo, se produjo un movimiento de reforma universitaria, iniciado por los estudiantes, la llamada Reforma de Córdoba de 1918, que se propuso dar un perfil propio a las universida-des de la región, fortalecer su autonomía, abrir sus puertas a las clases sociales emergentes y promover vínculos más amplios y sólidos entre el quehacer universitario y los requerimientos de la sociedad La Conferencia regional latinoamericana, por cierto, es-timó conveniente subrayar que sus propuestas de transformación debían considerarse como la conti-nuación de aquel esfuerzo histórico, a la luz de las nuevas circunstancias y necesidades.

Con estos antecedentes, podemos afirmar que la Conferencia Regional sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe fue convocada por la

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UNESCO en un momento propicio para incidir en el debate sobre las políticas y estrategias para la trans-formación de la educación superior de la región. Por su diseño, como reunión propositiva con vocación hacia la acción, es válido, entonces, esperar que sus resultados influirán en el rumbo futuro de la educa-ción superior de esta parte del mundo La Conferen-cia, como señalamos antes, tuvo también el carácter de reunión preparatoria de la Conferencia Mundial. Como fruto de sus deliberaciones, aprobó un Infor-me Final, una Declaración sobre la Educación Supe-rior en América Latina y el Caribe y una Guía para la elaboración de un Plan de Acción Es a la luz de los resultados de este gran debate continental, que fue la Conferencia Regional, que nos proponemos exa-minar la Declaración Mundial aprobada en París el día 9 de octubre del ario anterior

III. LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

El proyecto de Declaración fue elaborado toman-do muy en cuenta los resultados de todas las consul-tas regionales y, de manera muy especial, los principios incluidos en las Declaraciones aprobadas en dichas consultas La primera versión del proyecto fue enviada a todos los Estados Miembros de la UNES-CO y a numerosas organizaciones intergubernamen-tales y no gubernamentales. Con las observaciones y propuestas que se recibieron, la UNESCO preparó una segunda versión que también fue remitida a los Esta-dos Miembros antes de la celebración de la Confe-rencia Mundial, de manera que pudieran formular, con tiempo suficiente, sus observaciones y sugeren-

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Carlos Túnnerman Bernheim

cias Finalmente, durante la Conferencia Mundial, un Grupo de redacción representativo de todas las re-giones del mundo, y abierto a cualquier país que qui-siera intervenir, elaboró la versión final que se presentó en la sesión plenaria del día 9 de octubre, teniendo presente las más de cuarenta propuestas de reforma formuladas y los aportes de las cuatro comi-siones de trabajo y las diez mesas redondas temáti-cas de la Conferencia.

La Declaración está compuesta de un Preámbu-lo y tres secciones, intituladas I) Misiones y funcio-nes de la educación superior, II) Forjar una nueva visión de la educación superior, y III) De la visión a la acción

En el Preámbulo, la Declaración parte del reco-nocimiento de la importancia estratégica de la educa-ción superior en la sociedad contemporánea Así, dice "En los albores del nuevo siglo, se observan una de-manda de educación superior sin precedentes, acom-pañada de una gran diversificación de la misma, y una mayor toma de conciencia de la importancia funda-mental que este tipo de educación reviste para el de-sarrollo sociocultural y económico y para la construcción del futuro, de cara al cual las nuevas generaciones deberán estar preparadas con nuevas competencias y nuevos conocimientos e ideales"

La Declaración, siguiendo los lineamientos de la UNESCO, adopta el criterio de que la educación supe-rior comprende "todo tipo de estudios, de formación o de formación para la investigación en el nivel post-secundario, impartidos por una universidad u otros establecimientos de enseñanza que estén acredita-dos por las autoridades competentes del Estado como centros de enseñanza superior"

Luego reconoce que "la educación superior se enfrenta en todas partes a desafíos y dificultades t e-

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lativos a la financiación, la igualdad de condiciones de acceso a los estudios y en el transcurso de los mis-mos, una mejor capacitación del personal, la forma-ción basada en las competencias, la mejora y conservación de la calidad de la enseñanza, la inves-tigación y los servicios, la pertinencia de los progra-mas, las posibilidades de empleo de los diplomados, el establecimiento de acuerdos de cooperación efica-ces y la igualdad de acceso a los beneficios que re-porta la cooperación internacional" También señala que siendo el conocimiento la materia prima esen-cial del nuevo paradigma productivo, la educación superior y la investigación forman hoy en día parte fundamental del desarrollo cultural, socioeconómi-co y ecológicamente sostenible de los individuos, las comunidades y las naciones "Por consiguiente, y dado que tiene que hacer frente a imponentes desa-fíos, la propia educación superior ha de emprender la transformación y la renovación más radicales que jamás haya tenido por delante, de forma que la so-ciedad contemporánea, que en la actualidad vive una profunda crisis de valores, pueda trascender las con-sideraciones meramente económicas y asumir dimen-siones de moralidad y espiritualidad más arraigadas "

Sin embargo, pese a la extraordinaria expansión que ha experimentado en las últimas décadas la edu-cación superior, "se ha agudizado aún más la dispari-dad, que ya era enorme, entre los países industrialmente desarrollados, los países en desarro-llo y en particular los países pobres en lo que res-pecta al acceso a la educación superior y la investigación y los recursos de que disponen "

Enseguida, y siempre en su preámbulo, la De-claración alude al derecho a la educación que consa-gra la Declaración Universal de Derechos Humanos, particularmente su Arto 26 1 en que se declara que

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Carlos Tunnerman Bernheim

"toda persona tiene derecho a la educación" y que "el acceso a los estudios superiores será igual para to-dos, en función de los méritos respectivos", y hace suyos los principios básicos de la Convención relati-va a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseñanza (1960), en virtud de cuyo Artículo 4 los Estados Partes se comprometen a "hacer accesi-ble a todos, en condiciones de igualdad total y según la capacidad de cada uno, la enseñanza superior"

También acoge la Declaración Mundial el concep-to de educación permanente, considerado como la llave para el ingreso en el siglo XXI por el Informe Delors. En consecuencia, la Declaración subraya la necesidad de "colocar a los estudiantes en el primer plano de sus preocupaciones en la perspectiva de una educación a lo largo de toda la vida a fin de que se puedan in-tegrar plenamente en la sociedad mundial del conoci-miento del siglo que viene"

También suscribe la Declaración los valores e ideales que inspiran el paradigma de una cultura de paz y propone a la educación superior del mundo un compromiso militante con esos valores e ideales

Si examinamos la Declaración latinoamericana, podemos ver grandes coincidencias con la Declara-ción Mundial en cuanto a los conceptos antes aludi-dos En efecto, la Declaración latinoamericana, ante el hecho real de que subsiste entre nosotros un mar-cado elitismo en el acceso a la educación superior, juzgó también conveniente ratificar el principio con-sagrado en el artículo 26.1 de la Declaración Univer-sal de los Derechos Humanos, que garantiza el acceso igual al nivel superior, con la única condición del mérito respectivo Mas, en América Latina sabemos que no basta con garantizar el acceso, "la igualdad de opor-tunidades debe hacerse extensiva a las posibilidades de permanencia y éxito en la educación superior.

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Luego, el quid del asunto es cómo lograr que la equi-dad inspire las políticas de acceso a la educación su-perior y de permanencia en ella, a fin de propiciar realmente "el tránsito de la élite al mérito"

También, desde el punto de vista latinoamerica-no, se asume, como guía del quehacer de las univer-sidades, el concepto del desarrollo humano sostenible, tal como ha sido proclamado por las Na-ciones Unidas Esto implica también propiciar un desarrollo fundado en la justicia, la equidad, la soli-daridad y la democracia, que haga posible el floreci-miento de una Cultura de Paz

El papel estratégico que hoy en día está llamado a cumplir una educación superior de calidad también fue reconocido por la consulta latinoamericana En tal sentido, la Declaración regional señaló que ante la emergencia de un nuevo paradigma productivo, basado en el poder del conocimiento y el manejo ade-cuado de la información, la educación superior está llamada a desempeñar un rol estratégico, tanto en los países industrializados como en los menos avan-zados. "Sin instituciones de educación superior y de investigación adecuadas, los países en desarrollo no pueden esperar apropiarse y aplicar los descubrimien-tos más recientes y, menos todavía, aportar sus pro-pias contribuciones al desarrollo y a la reducción de la brecha que separa a estos países de los países in-dustrializados "

Cuando la Declaración Mundial suscribe el pa-radigma de la educación permanente para todos y durante toda la vida, no hace más que interpretar lo expresado en todas las Declaraciones regionales Por lo que hace a América Latina, en la Conferencia Re-gional de La Habana se abogó, como filosofía educa-tiva, por una formación integral, general y especializada de los graduados, que propicie su de-

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Callos Teinnet man Bei nheim

sarrollo como persona, como ciudadano y como pro-fesional, en la perspectiva de una educación para to-dos, permanente y sin fronteras Las instituciones de educación superior, dijo la Conferencia, tienen que transformarse en "centros aptos pa' a facilitar la ac-tualización, el reentrenamiento y la teconversión de profesionales, y ofrecer sólida formación en las dis-ciplinas fundamentales junto con una amplia diver-sificación de programas y estudios, diplomas intermedios y puentes entre los cut sos y las asigna-turas Asimismo, deben procurar que las tareas de extensión y difusión sean par te impon tante de su que-hacer académico " "La educación permanente debe hacer posible, además, que cualquier persona, en cualquier etapa de su vida, pueda regresar a las au-las encontrando siempre en ellas la oportunidad de reincorporarse a la vida académica y alcanza' nue-vos niveles de formación profesional, dado que, más allá del credencialismo, la competencia adquirida posee un valor en sí misma " "La educación supe-rior necesita introducir métodos pedagógicos basa-dos en el aprendizaje para fotmat graduados que aprendan a aprender y a emprender, de suerte que sean capaces de generar sus propios empleos e in-cluso crear entidades productivas que contribuyan a abatir el flagelo del desempleo Es necesario promo-ver el espín itu de indagación, de manera que el estu-diante esté dotado de las herramientas que le permitan la búsqueda sistemática y permanente del conocimiento, lo cual implica la revisión de los méto-dos pedagógicos vigentes, trasladando el énfasis puesto actualmente en la transmisión del conocimien-to hacia el proceso de su generación De este modo los alumnos adquirirán los instrumentos para apren-de' a aprender, a conocer, a convivir y a set " El cum-plimiento cabal de la misión asignada a las

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Educación Superior en el Sigio XXI

instituciones de educación superior exige que una parte de su personal docente contribuya, mediante la investigación, al adelanto del conocimiento

1 Misiones y funciones de la educación superior

En la primera sección se adoptan los principios claves referidos a la misión de educar, formar y reali-zar investigaciones, asi como los que guardan elación con la misión ética de la educación superior, su auto-nomía, responsabilidad y función prospectiva

En apretada síntesis, la Declaración Mundial afir-ma que la misión clave de la educación superior es contribuir al desarrollo sostenible y al mejoramiento del conjunto de la sociedad mediante a) la formación de diplomados altamente calificados que sean, a la vez, ciudadanos participativos, críticos y responsables, b) la constitución de un espacio abierto para la forma-ción superior, que propicie al aprendizaje permanen-te, c) la promoción, generación y difusión de conocimientos por medio de la investigación científi-ca y tecnológica, a la par de la que se lleve a cabo en las ciencias sociales, las humanidades y las artes crea-tivas, d) la contribución que la educación terciaria puede dar a comprender, interpretar, preservar, refor-zar, fomentar y difundir las culturas nacionales, regio-nales, internacionales e históricas, en un contexto de pluralismo y diversidad cultural, e) la protección y consolidación de los valores de la sociedad, "velando por inculcar en los jóvenes los valores en que reposa la ciudadanía democrática y proporcionando perspec-tivas críticas y el fortalecimiento de los enfoques hu-manistas", y f) el aporte al desarrollo y mejoramiento de la educación en todos los niveles, en particular mediante la capacitación del personal docente

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Cm los Tünnerman Bernheir

En cuanto a la función ética, la autonomía y la función prospectiva, la Declaración Mundial aboga por "preservar y desarrollar sus funciones fundamen-tales, sometiendo todas sus actividades a las exigen-cias de la ética y del rigor científico e intelectual" La Declaración reconoce que las universidades tienen "una especie de autoridad intelectual, que la socie-dad necesita para ayudarla a reflexionar, compren-der y actuar" Tal autoridad deben ejercerla de manera autónoma y responsable, para lo cual deben reforzar sus funciones críticas y progresistas median-te un análisis constante de las nuevas tendencias so-ciales, económicas, culturales y políticas, desempeñando de esa manera funciones de centro de previsión, alerta y prevención, y, utilizar su capa-cidad intelectual y prestigio moral para defender y difundir activamente valores universalmente acepta-dos, y en particular la paz, la justicia, la libertad, la igualdad y la solidaridad, tal y como han quedado consagrados en la Constitución de la UNESCO

Ninguna dificultad tienen para nosotros estos postulados de la Declaración Mundial desde luego que forman parte del discurso universitario de la re-gión. Cabe, sin embargo señalar, que desde el punto de vista de nuestra región, conviene subrayar la fun-ción prospectiva y crítica que deben cumplir nues-tras universidades y demás instituciones de educación superior A tal respecto, en nuestro debate se enfati-za sobre el papel protagónico que a ellas correspon-de en el estudio crítico de los múltiples cambios que se están dando en la sociedad contemporánea y "en el esfuerzo prospectivo de predicción e incluso de conducción de dichos cambios, mediante la creación y trasmisión de conocimiento pertinente, y que, para ello, la educación superior debe, prioritariamente, encarar su propia transformación, proceso en el cual

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se requiere la participación de toda la sociedad, ade-más de la del propio sector educativo " "La educa-ción superior debe fortalecer su capacidad de análisis crítico de anticipación y de visión prospectiva, para elaborar propuestas alternativas de desarrollo y para enfrentar, con un horizonte de largo plazo, las pro-blemáticas emergentes de una realidad en continua y rápida transformación" De ahí que entre nosotros, se estima como un principio básico en el diseño de las políticas de educación superior el reconocimien-to de que en la sociedad actual la educación superior asume funciones cada vez más complejas, suscepti-bles de dar nuevas dimensiones a su cometido esen-cial de búsqueda de la verdad No sólo en lo que concierne al adelanto, transmisión y difusión del sa-ber, sino también como centro de pensamiento críti-co. Esta función crítica o cívica debe ser ejercida, por cierto, con rigor científico, responsabilidad intelec-tual, imparcialidad y apego a principios éticos La di-mensión ética de la educación superior es otro principio, ya que ella, en palabras del Director Gene-ral de la UNESCO, Profesor Federico Mayor, "cobra especial relieve ahora, en los albores de un nuevo siglo, en esta época de rápidas transformaciones que afectan casi todos los órdenes de la vida individual y colectiva, y que amenazan con borrar los puntos de referencia, con deshacer los asideros morales que per-mitirían a las nuevas generaciones construir el por-venir"

Volcadas al futuro, pero sin olvidar el pasado ni el legado de las generaciones precedentes Entre noso-tros, desde la Reforma de Córdoba de 1918, se reco-noce la misión cultural que las instituciones de educación superior tienen también que cumplir Esta misión adquiere hoy día singular importancia ante el fenómeno de la globalización, que amenaza con im-

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Car los Tünnerman Bernheim

ponernos una empobrecedora homogeneidad cultu-ral si los pueblos no fortalecen su propia identidad y valores El cultivo y difusión de estos valores cultura-les es también parte esencial de las tareas de la edu-cación superior, que debe vincularse estrechamente con su comunidad local, regional y nacional para, desde ese enraizamiento, abrirse al mundo y, con una visión universal, forjar "ciudadanos del mundo", ca-paces de comprometerse con la problemática global, de apreciar y valorar la diversidad cultural como fuente de enriquecimiento del patrimonio de la humanidad

2 Forjar una nueva visión de la educación superior

La nueva visión de la educación superior que nos propone la Declaración Mundial, se basa en los prin-cipios siguientes a) la igualdad de acceso, b) el for-talecimiento de la participación y promoción del acceso de las mujeres, c) la promoción del saber mediante la investigación en los ámbitos de la cien-cia, el arte y las humanidades y la difusión de sus resultados, d) la orientación a largo plazo de la perti-nencia, e) el reforzamiento de la cooperación con el mundo del trabajo y el análisis y la previsión de las necesidades de la sociedad, f) la diversificación como medio de reforzar la igualdad de oportunidades, g) la introducción de métodos educativos innovadores. pensamiento crítico y creatividad, y h) el personal y los estudiantes, principales protragonistas de la edu-cación superior Ante la imposibilidad, por razones de tiempo, de comentar todos estos puntos, que re-presentan los ejes de la nueva visión de la educación superior para el siglo XXI, vamos a limitarnos a su-brayar aquéllos que consideramos más relevantes.

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La nueva visión parte del reconocimiento de la educación superior como un derecho humano No debe admitirse ninguna discriminación fundada en la raza, sexo, idioma, r eligión o en consideraciones económicas, culturales o sociales, ni en incapacida-des físicas La equidad en el acceso, según la Decla-ración, tiene sus raíces en una mayor vinculación de la educación superior con los demás niveles de ense-ñanza Es importante lo que la Declaración dice so-bre la enseñanza secundaria, generalmente vista y diseñada como simple antesala de la educación su-per ior "La enseñanza secundaria, dice la Declaración, no debería limitarse a formar candidatos calificados para acceder a la enseñanza superior fomentando la capacidad de aprender en general, sino también pre-parar los para la vida activa brindando formación para una amplia gama de profesiones " Este criterio, se corresponde con una preocupación generalizada en América Latina acerca de la necesidad de reformar y mejorar, substancialmente, la enseñanza secundaria, en la cual, sin debilitar sus contenidos de formación general, se incorpore una cierta iniciación labor al y se mejoren los métodos activos de aprendizaje

La Declaración aboga por un mayor acceso de las mujeres a la educación superior A este respecto, la Declaración afirma que "se requieren más esfuer-zos para eliminar todos los estereotipos fundados en el género en la educación superior, tener en cuenta el punto de vista del género en las distintas discipli-nas, consolidar la participación cualitativa de las mujeres en todos los niveles y las disciplinas en que están insuficientemente representadas, e incremen-tar sobre todo su participación activa en la adopción de decisiones "

En una lectura desde América Latina es también muy importante lo que la Declaración Mundial dice

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Cm los Tunnerman Bernheim

acerca de la necesidad de facilitar, activamente, el acceso a la educación superior de algunos grupos específicos, como los pueblos indígenas, los miem-bros de las minorías culturales y lingüísticas, de gru-pos desfavorecidos y personas que sufren discapacidades En América Latina y el Caribe este es un reto que no ha sido debidamente enfrentado

La Declaración rechaza el concepto del conoci-miento como mercancía y sostiene que "los derechos intelectuales y culturales derivados de las conclusio-nes de la investigación deberían utilizarse en pi ove-cho de la humanidad y protegerse para evitar su uso indebido "

La Declaración suscribe el concepto de "perti-nencia social" y señala que "deberían fomentar se y

reforzarse la innovación, la interdisciplinariedad y la transdisciplinariedad en los programas, fundando las orientaciones a largo plazo en los objetivos y necesi-dades sociales y culturales La pertinencia social es rica en consecuencias para la educación superior

A veces existe la tendencia a reducir el concepto de pertinencia a la respuesta que ésta debe dar a las demandas de la economía o del sector laboral Una lectura latinoamericana nos dice que, sin duda, la educación superior tiene la obligación de atender adecuadamente estas demandas, pero su pertinen-cia las trasciende y debe analizarse desde una pers-pectiva más amplia, que tenga en cuenta los desafíos, los retos y demandas que al sistema de educación superior, y a cada una de las instituciones que lo inte-gran, impone la sociedad en su conjunto, y particu-larmente, los sectores más desfavorecidos Para nuestras universidades, la llamada función social es tan importante como el resto de funciones atribuidas tradicionalmente a la educación superior

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La pertinencia de la educación superior debe, entonces, evaluarse en función de la adecuación en-tre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que éstas hacen "La educación superior, proclama la Declaración, debe reforzar sus funciones de servicio a la sociedad, y más concretamente sus actividades encaminadas a erradicar la pobreza, la intolerancia, la violencia, el analfabetismo, el hambre, el deterioro del medio ambiente y las enfermedades, principalmen-te mediante un planeamiento interdisciplinario y trans-disciplinario para analizar los problemas y las cuestiones planteados " Sin duda, no todas las univer-sidades en el mundo se han sentido hasta ahora com-prometidas con estos temas La Declaración ojalá tenga el efecto de despertar la conciencia a aquellas institu-ciones sumergidas en un academicismo aislado de la realidad que las circunda

Tal como lo reveló en su informe la Relatora General de la Conferencia, la Rectora de la Universi-dad de París III, la Declaración incorpora un bello párrafo, propuesto por la delegación de la India y acogido por aclamación, y que dice así "En última instancia, la educación superior debería apuntar a crear una nueva sociedad no violenta y de la que esté excluida la explotación, sociedad formada por per-sonas muy cultas, motivadas e integradas, movidas por el amor hacia la humanidad y guiadas por la sabiduría "

La vinculación con el mundo del trabajo fue ob-jeto de muchas reflexiones incorporadas en el texto de la Declaración "Los vínculos con el mundo del trabajo pueden reforzarse mediante la participación de sus representantes en los órganos rectores de las instituciones, la intensificación de la utilización, por los docentes y los estudiantes, en los planos nacional e internacional, de las posibilidades de aprendizaje

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profesional y de combinación de estudios y trabajo, el intercambio de personal entre el mundo del trabajo y las instituciones de educación superior y la revisión de los planes de estudio para que se adapten mejor a las prácticas profesionales " "Aprender a emprender y fomentar el espíritu de iniciativa deben convertirse en importantes preocupaciones de la educación supe-rior, a fin de facilitar las posibilidades de empleo de los diplomados, que cada vez estarán más llamados a crear puestos de trabajo y no a limitarse a buscarlos "

La relación con el mundo del trabajo, hoy en día se haya signada por la naturaleza cambiante de los empleos y su dimensión internacional, que deman-dan conocimientos, dominio de idiomas extranjeros y destrezas en constante renovación y evolución La educación superior deberá afinar los instrumentos que permitan analizar la evolución del mundo del tra-bajo, a fin de tomarla en cuenta en la revisión de sus programas, adelantándose en la determinación de las nuevas competencias y calificaciones que los cam-bios en los perfiles laborales demandarán La diver-sidad y movilidad de las demandas del sector laboral y de la economía, sólo puede ser atendida, adecuada-mente, por un sistema, debidamente integrado, de educación postsecundaria, que ofrezca una amplia oferta educativa a demandantes de cualquier edad

Los sistemas de educación superior deben diver-sificarse, pero conservando su coherencia y coordi-nación entre las distintas modalidades Los nuevos modelos de educación superior deberían estar cen-trados en el estudiante y en su aprendizaje activo. Según la Declaración, el personal docente y los estu-diantes son los protagonistas principales de la edu-cación superior. Esto apunta al restablecimiento, en nuestras comunidades académicas, del prestigio de la pedagogía universitaria, tan descuidada entre no-

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sotros "Las instituciones de educación superior de-ben formar a los estudiantes para que se conviertan en ciudadanos bien informados y profundamente motivados, provistos de un sentido crítico y capaces de analizar los problemas, buscar soluciones para los que se planteen a la sociedad, y asumir responsabili-dades sociales " "Los nuevos métodos pedagógicos también supondrán nuevos materiales didácticos Estos deberán estar asociados a nuevos métodos de examen, que pongan a prueba no sólo la memoria sino también las facultades de comprensión, la apti-tud para las labores prácticas y la creatividad "

La Declaración reconoce la legitimidad de la par-ticipación estudiantil en las cuestiones relativas a la enseñanza, a la evaluación, a la renovación de los métodos pedagógicos y de los programas, en el dise-ño de las políticas y en la gestión de los estableci-mientos

3 De la visión a la acción

En lo que concierne al paso de la visión a la ac-ción, la Declaración menciona la importancia de los procesos de evaluación institucional, internos y exter-nos, inspirados en el mejoramiento de la calidad, la incorporación de las nuevas tecnologías de la comu-nicación y la información "No hay que olvidar, advierte la Declaración, que la nueva tecnología de la informa-ción no hace que los docentes dejen de ser indispen-sables, sino que modifica su papel en relación con el proceso de aprendizaje, y que el diálogo permanente, que transforma la información en conocimiento y comprensión, pasa a ser fundamental "

Tras examinar los conceptos de autonomía res-ponsable, rendición social de cuentas y la necesidad

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de mejorar la gestión de las instituciones de educa-ción superior, la Declaración también recomienda la búsqueda de nuevas fuentes de financiamiento, pero sin que el Estado decline su función esencial en el financiamiento de la educación superior También aboga por una cooperación internacional fundada en la solidaridad, el respeto y el apoyo mutuos, y en una asociación que redunde, de modo equitativo, en be-neficio de todos los interesados

Es de suma importancia tener presente que la Declaración aboga por la transformación de las insti-tuciones de educación superior en instituciones de educación permanente, en la perspectiva de una edu-cación para todos, y a lo largo de toda la vida Incor-porar la educación permanente en el quehacer de las universidades conlleva la necesidad de introducir una gran flexibilidad en las prácticas académicas actuales de nuestras instituciones de educación superior

En la Conferencia latinoamericana se adoptó, en líneas generales, la nueva visión que propugna la Declaración Mundial Sin embargo, convendría re-producir aquí algunas precisiones o matices que apor-ta el debate en nuestra región

En relación a las restricciones que enfrenta el financiamiento de la educación superior, la Confe-rencia regional de América Latina y el Caribe fue muy clara en advertir que "la solución de los problemas financieros de la educación superior en América La-tina y el Caribe no consiste en redistribuir los esca-sos recursos existentes entre los distintos niveles del sector, sino en transferir recursos de otros sectores menos prioritarios, mejorar la distribución del ingre-so y diversificar las fuentes de financiamiento, todo lo cual debe ser el resultado de una búsqueda em-prendida con la participación del Estado, la sociedad civil, las comunidades profesionales y empresariales

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para responder de esta manera, en forma conjunta y equitativa, a las necesidades de los diferentes com-ponentes de la sociedad"

Ante las corrientes de pensamiento que en nues-tra región cuestionan el papel estratégico de la edu-cación superior, el debate latinoamericano ha reiterado que "la educación general, y la superior en particular, son instrumentos esenciales para enfren-tar exitosamente los desafíos del mundo moderno y para formar ciudadanos capaces de construir una sociedad más justa y abierta, basada en la solidari-dad, el respeto de los derechos humanos y el uso com-partido del conocimiento y la información La educación superior constituye, al mismo tiempo, un elemento insustituible para el desarrollo social, la producción, el crecimiento económico, el fortaleci-miento de la identidad cultural, el mantenimiento de la cohesión social, la lucha contra la pobreza y la pro-moción de la cultura de paz " Asimismo, la Confe-rencia regional consideró oportuno advertir que el conocimiento es un bien social, que no puede ser con-siderado como simple mercancía, sujeta únicamente a las reglas del mercado

En la región, desde la Reforma de Córdoba, existe una larga tradición de lucha por la autonomía de las instituciones de educación superior, como requisito indispensable para el auténtico ejercicio del queha-cer universitario y garantía de la libertad de cátedra Pero también se reconoce hoy en día, que el disfrute de la autonomía implica la responsabilidad de rendir cuentas a la sociedad, no simplemente en el sentido contable, sino en el más amplio de mostrar los resul-tados obtenidos en el cumplimiento de su misión pro-pia La Conferencia regional declaró que, "como bien social, el conocimiento sólo puede ser generado, transmitido, criticado y recreado, en beneficio de la

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Cm los Tainno man Bernheim

sociedad, en instituciones plurales y libres, que go-cen de plena autonomía y libertad académica, pero que posean una profunda conciencia de su respon-sabilidad y una indeclinable voluntad de servicio en la búsqueda de soluciones a las demandas, necesida-des y carencias de la sociedad, a la que deben rendir cuentas como condición necesaria para el pleno ejer-cicio de la autonomía "

La Conferencia latinoamericana también señaló que "resulta imperioso introducir en los sistemas de educación superior de la región una sólida cultura informática La combinación adecuada de programas de información y comunicación replantea la necesi-dad de actualizar las prácticas pedagógicas en él ámbito universitario Además, sus integrantes nece-sitan participar en las grandes redes académicas, ac-ceder al intercambio con todas las instituciones relacionadas e incrementar la apertura y las interac-ciones con la comunidad académica internacional "Las instituciones de educación superior deberán asumir, al mismo tiempo, como tarea fundamental, la reservación y el fortalecimiento de la identidad cul-

tural de la región, de modo tal que la apertura antes citada no ponga en peligro los valores culturales pro-pios de la América Latina y el Caribe"

Los nuevos cometidos que deben asumir las ins-tituciones de educación superior demandan cambios substanciales en las estructuras académicas predo-minantes, que entre nosotros generalmente respon-den a un sobreénfasis profesionalista y a una concepción unidisciplinar del conocimiento La Con-ferencia regional de América Latina y el Caribe coin-cidiendo en ésto con la Declaración Mundial, recomendó que "las instituciones de educación su-perior deben adoptar estructuras organizativas y es-trategias educativas que les confieran un alto grado

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Educación Super ior en el Siglo XXI

de agilidad y flexibilidad, así como la rapidez de res-puesta y anticipación necesarias para encarar creati-va y eficientemente un devenir incierto "

Convencida de que la calidad del nivel terciario está fuertemente influida por la calidad del desem-peño de los niveles precedentes, la Conferencia re-gional demandó de las Universidades que asuman "el desafío de participar decididamente en el mejora-miento cualitativo de todos los niveles del sistema educativo", y señaló que sus aportes más concretos pueden darse a través de la formación de docentes, la transformación de los alumnos en agentes activos de su propia formación, la promoción de la investi-gación socio-educativa respecto a problemas tales como la deserción temprana y la repetición, y su con-tribución a la elaboración de políticas de Estado en el campo educativo "Toda política de educación su-perior debe ser comprehensiva, abordando y consi-derando todos los componentes del sistema educativo "

Un reto particular tienen, las instituciones de educación super ior de América Latina y el Caribe Ellas deben generar en sus graduados la conciencia de pertenecer a la comunidad de naciones de América Latina y el Caribe, promoviendo los procesos que conduzcan a la integración subregional y regional, reconociendo en la integración cultural y educativa la auténtica base de la integración política y económica

Por lo mismo que la educación super ior es, a la vez, un bien social y un derecho humano, del debate latinoamericano se desprende que existe un convencimiento acerca de la indeclinable obligación que tiene el Estado de financiarla adecuadamente Así lo reconoció la Conferencia regional, cuando dijo que el apoyo público a la educación superior sigue siendo indispensable "Los desafíos que enfrenta la edu-

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cación superior constituyen retos para toda la socie-dad, incluyendo a los gobiernos, el sector producti-vo, el mundo del trabajo, la sociedad civil organizada, las asociaciones académicas, lo mismo que a las or-ganizaciones regionales e internacionales responsa-bles de programas de formación, investigación, desarrollo o financiamiento Por lo antes dicho, to-dos los actores sociales deben sumar sus esfuerzos y movilizarse para impulsar el proceso de profundas transformaciones de la educación superior; apoyán-dose en el establecimiento de un nuevo "consenso social", que coloque a las instituciones de educación superior en una mejor posición para responder a las necesidades presentes y futuras del desarrollo huma-no sostenible"

Sobre la Calidad de la educación superior, exis-te hoy en día un amplio acuerdo en nuestra región sobre la necesidad de promover una "Cultura de Ca-lidad y evaluación", asumida como instrumento para mejorar la educación superior, sin menoscabo de su autonomía Para la evaluación interna deben diseñar-se parámetros, criterios e indicadores propios, res-petando la identidad institucional, para la externa convendría establecer parámetros comunes, de acep-tación internacional, principalmente cuando se trate de programas de postgrado En la evaluación interna la participación de la comunidad académica es indis-pensable La acreditación deberían asumirla instan-cias académicas independientes

En cuanto al financiamiento, un criterio funda-mental, en la perspectiva latinoamericana, lo enun-ció el Di Jorge Brovetto, ex Presidente de la UDUAL y Relator de la Conferencia regional latinoamerica-na, cuando afirmó lo siguiente "La estimación del valor de la educación exclusivamente en términos de costo beneficio, además de plantear serias limitacio-

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nes metodológicas supone una visión reduccionista del desarrollo y una aproximación a la significación de la educación superior que olvida el valor de ésta para la construcción de la nación, su valor social y su alcance como medio para hacer una sociedad más abierta, justa y democrática " La concepción de la educación superior como un bien público, como la asumió la Conferencia regional, significa que su va-loración no puede limitarse a indicadores cuantitati-vos de carácter económico, debe remitirse en prioridad a su valoración social en la perspectiva del desarrollo humano "Al cumplir la Universidad un papel social esencial, el Estado no puede abandonar la responsabilidad de financiamiento, y poi ello, debe asegurar estrategias de reasignación del gasto públi-co, de cambios en la legislación impositiva procuran-do una orientación progresiva de los mismos Además, debe apoyar a las instituciones en la bús-queda de fuentes adicionales al financiamiento pú-blico, en la medida en que la obtención de tecursos propios no vaya en detrimento de sus funciones Exis-te el convencimiento de que la disponibilidad o no de recursos para las instituciones de educación supe-rior de la legión no es un problema económico ni fi-nanciero sino un problema estrictamente político en el marco de las decisiones nacionales e internaciona-les orientadas a la concreción del desarrollo autóno-mo de cada país "

El terna de la reorientación de la cooperación internacional fue planteado en el mal co del esfuerzo de transformación que vienen impulsando las univer-sidades e instituciones de educación superior de la

región Al subrayar la importancia que hoy día tiene la cooperación internacional en el mundo académi-co, dada la naturaleza misma del conocimiento cu-yos horizontes trascienden las fronteras, la

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Conferencia regional se pronunció por la superación de los esquemas tradicionales y abogó por un nuevo estilo de cooperación que, sobre la base de una polí-tica de muto respeto, solidaridad y confianza, supere las asimetrías y redefina los marcos de colaboración, de manera particular con las agencias internaciona-les de financiamiento y cooperación técnica La co-operación horizontal mereció particular atención, como instrumento para potenciar las condiciones en-dógenas del desarrollo

La Conferencia regional adoptó, con el rico cau-dal de propuestas que emergió de los debates de sus comisiones de trabajo, una "Guía para la elaboración de un Plan de Acción La Conferencia encomendó al Centro Regional para la Educación Superior en Amé-rica Latina y el Caribe (CRESALC) que, previas las consultas del caso, transformara dicha Guía en un Plan de Acción para la Transformación de la Educa-ción Superior en América Latina y el Caribe Ade-más, y a fin de garantizar la ejecución de dicho Plan, la Conferencia regional decidió proponer a la Confe-rencia General de la UNESCO la restructuración del CRESALC en un Instituto Internacional de Educación Superior de América Latina y el Caribe (IESALC) La Conferencia General de la UNESCO, en su Vigésima novena reunión, acogió la propuesta y decidió crear el Instituto, actualmente en proceso de organización El CRESALC cumplió el encargo que le hizo la Confe-rencia regional, y tras un proceso de consulta y con-certación, mediante talleres en los que participaron responsables gubernamentales de políticas de edu-cación superior, especialistas y representantes de las Organizaciones No-gubernamentales de la región, en abril del presente año dio a conocer el "Plan de Ac-ción para la Transformación de la Educación Supe-rior en América Latina y el Caribe", llamado a servir

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de "brújula intelectual" en los esfuerzos de reforma de la educación superior en la región El Plan tiene como objetivo general "lograr una transformación profunda de la educación superior en América Lati-na y el Caribe El Plan provee un marco de refei encia para acciones de diverso tipo y apunta al logro de objetivos comunes a la región Se compone de cinco grandes programas, definidos a partir de los temas principales examinados en la Conferencia Regional de Educación Superior A partir de cada Programa, se identifican objetivos generales y específicos y se sugieren las líneas principales de acción que permi-tan el desarrollo de proyectos puntuales poi parte de las instituciones de educación superior, las organiza-ciones no gubernamentales, organismos internacio-nales y de los gobiernos De ellos —actores claves del proceso de transformación— dependerá llevar estas propuestas a un nivel más específico y opera-cional Los objetivos y lineamientos estratégicos con-tenidos en el Plan se insertarán, por cierto, en las tareas de seguimiento de la Conferencia Mundial Además, se espera que el Plan de Acción pueda ayu-dar a orientar la acción de los organismos interna-cionales de cooperación y financiamiento, a fin de fortalecer la capacidad regional para comprender y superar los principales problemas de la educación superior de la región

Los objetivos específicos del Plan son los siguien-tes "a) Generar las bases y condiciones para que, en estos tiempos de cambios, de carácter cultui al, eco-nómico, político y social, la educación superior de la región asuma un papel protagónico en el análisis crí-tico de esos cambios y en el esfuerzo prospectivo de previsión e incluso de conducción, mediante la crea-ción y transmisión de conocimiento pertinente, en-cai ando prioritariamente, para ello, su propia

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transformación y desarrollo, b) Contribuir a trans-formar y mejorar, a nivel institucional, nacional, su-bregional y regional, en todas las funciones y áreas de actividad de la educación superior, las concepcio-nes, metodología y prácticas referentes a i) la perti-nencia social de la educación superior, ii) la calidad, evaluación y acreditación, iii) la gestión y el finan-ciamiento, iv) el conocimiento y uso de las nuevas tecnologías de información y comunicación, y, v) la cooperación internacional"

IV MARCO DE ACCIÓN PRIORITARIA PARA EL CAMBIO Y EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

La Conferencia Mundial sobre Educación Supe-rior, aprobó también un "Masco de Acción prioritaria para el cambio y el desarrollo de la Educación Superior

El Marco de Acción comprende las recomenda-ciones dirigidas a los gobiernos, parlamentos y otras autoridades de los Estados Miembros de la UNESCO, para acciones prioritarias a emprenderse en el plano nacional, las dirigidas a las instituciones y sistemas de educación superior, y las que deberían empren-der la UNESCO y otros organismos, en el plano inter-nacional En apretada síntesis, el Marco comprende las recomendaciones siguientes

A los Estados Miembros se les pide, entre otras acciones, las siguientes

a) crear cuando proceda, el marco legislativo, polí-tico y financiero para reformar y desarrollar la educación superior de conformidad con la De-claración Universal de Derechos Humanos, se-gún la cual la educación superior debe ser accesible a todos en función del mérito,

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b) considerar que la educación superior es un cata-lizador para todo el sistema de enseñanza y uti-lizarla como tal,

c) ampliar las instituciones de educación superior para que adopten los planteamientos de la edu-cación permanente, proporcionando a los estu-diantes una gama óptima de opciones y la posibilidad de entrar y salir fácilmente del siste-ma, y redefinir su cometido en consecuencia, lo que implica la instauración de un espacio abierto permanente de aprendizaje,

d) cumplir sus obligaciones con la educación supe-rior y los compromisos contraídos, con su acuer-do, en diversas reuniones, sobre todo en el último decenio, en relación con los recursos humanos, ma-teriales y financieros, el desarrollo humano y la educación en general, y con la educación superior en particular,

e) reconocer que los estudiantes son el centro de atención de la educación superior y unos de sus principales interesados. Se los deberá hacer par-ticipar, mediante las estructuras institucionales apropiadas, en la renovación de su nivel de edu-cación (comprendidos los planes de estudio y la reforma pedagógica) y en la adopción de deci-siones de carácter político, en el marco de las instituciones vigentes,

f) crear y garantizar las condiciones necesarias para- el ejercicio de la libertad académica y la autonomía institucional

A las instituciones y a los Sistemas de Educa-ción Superior se les pide llevar a cabo prioritariamen-te, acciones en los campos siguientes Cada establecimiento de educación superior debería defi-nir su misión de acuerdo con las necesidades pre-

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sentes y futuras de la sociedad, consciente de que la educación superior es esencial para que todo país o región alcancen el nivel necesario de desarrollo eco-nómico y social sostenible y racional desde el punto de vista del medio ambiente, una creatividad cultural nutrida por un conocimiento y una comprensión mejores del patrimonio cultural, un nivel de vida más alto y la paz y la armonía internas e internacionales, fundadas en los derechos humanos, la democracia, la tolerancia y el respeto mutuo

A la hora de determinar las prioridades en sus programas y estructuras, los establecimientos de edu-cación superior deberían

a) tener en cuenta el respeto de la ética, del rigor científico e intelectual y el enfoque multidisci-plinario y transdisciplinario,

b) hacer uso de su autonomía y su gran competen-cia para contribuir al desarrollo sostenible de la sociedad y a resolver los problemas más impor-tantes a que ha de hacer frente la sociedad del futuro Deberán desarrollar su capacidad de pre-dicción mediante el análisis de las tendencias sociales, económicas y políticas que vayan sur-giendo, abordadas con un enfoque multidiscipli-nario y transdisciplinario,

c) adoptar todas las medidas necesarias para refor-zar el servicio que prestan a la comunidad, en particular sus actividades encaminadas a erra-dicar la pobreza, la intolerancia, la violencia, el analfabetismo, el hambre y las enfermedades, por medio de un enfoque interdisciplinario y transdisciplinario aplicado al análisis de los de-safíos, los problemas y los diversos temas,

d) afianzar sus relaciones con el mundo del trabajo en una base nueva, que implique una asociación

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efectiva con todos los agentes sociales de que se trata, empezando por una armonización recípro-ca de las actividades y de la búsqueda de solucio-nes para los problemas urgentes de la humanidad, todo ello en el marco de una autonomía respon-sable y de las libertades académicas,

e) como norma, tener la obligación de rendir cuen-tas y de efectuar evaluaciones tanto internas como externas, respetando la autonomía y la li-bertad académica, considerando que son inhe-rentes a su funcionamiento

En lo que respecta a la cooperación internacio-nal , el Marco de Acción propone que ésta se conciba "como parte integrante de las misiones instituciona-les de los establecimientos y sistemas de educación superior Las organizaciones intergubernamentales, los organismos donantes y las organizaciones no gu-bernamentales deberán ampliar su acción para desa-rrollar proyectos de cooperación interuniversitaria mediante el hermanamiento de instituciones basados en la solidaridad y la asociación, con objeto de acor-tar la distancia que separa a países ricos y países po-bres en los ámbitos cruciales de la producción y aplicación de los conocimientos " "La UNESCO, junto con todos los interlocutores interesados de la socie-dad, también deberá tomar medidas para paliar los efectos negativos del éxodo de competencias y susti-tuirlo por un proceso dinámico de recuperación de las mismas En todas las regiones del mundo se ne-cesita un análisis global de las causas y consecuen-cias del éxodo de competencias "

Estas son, quizás, las más importantes acciones incluidas en el Marco aprobado por la Conferencia Mundial celebrada a comienzo de este mes en París Están llamadas a llevar al terreno de la realidad los

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principios incluídos en la Declaración Mundial sobre la Educación Superiot La UNESCO asumirá un papel de primer orden en el seguimiento de estas acciones, destinadas a desencadenar el cambio y el desarrollo de la educación superior en el mundo, de cara al próxi-mo siglo y al nuevo milenio

BIBLIOGRAFÍA

García Guadilla, Carmen Situación y principales dinámicas de transformación de la educación superior en América Latina, Ediciones CRESALC-UNESCO, Caracas, 1996

UNESCO-CRESALC Hacia una nueva educación supe-rior, Caracas, 1997

UNESCO-CRESALC La Educación Superior en el si-glo XXI: Visión de América Latina y el Caribe, Tomos 1 y II, Caracas, 1997

Tünnermann Bernheim, Carlos La Educación Su- perior en el umbral del siglo XXI; Ediciones CRESALC-UNESCO, Segunda edición, Caracas, 1998

En el umbral del siglo XXI. Desafíos para los educadores y la educación superior, UNESCO, Panamá, 1998

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DESAFÍOS DEL DOCENTE UNIVERSITARIO EN LA

EDUCACIÓN DEL SIGLO XXI

I EN EL UMBRAL DEL SIGLO XXI

En Europa, algunos analistas saludaron la caída del muro de Berlín como el advenimiento del siglo XXI. Otros en cambio, con más apego a la precisión, sostie-nen que el ario 2000 es el último ario del siglo XX, por lo que el siglo XXI y el tercer milenio se iniciarán real-mente hasta el primero de enero del ario 2001

Quizás sea más importante señalar que, en rea-lidad, los primeros arios del próximo milenio no van a ser muy distintos de los últimos de esta década fini-secular de los arios noventa. En verdad, los principa-les paradigmas de la sociedad del siglo que se avecina ya han sido proclamados por las grandes Conferen-cias Intérnacionales convocadas por las Naciones Unidas: el desarrollo humano sustentable, la igual-dad de géneros, el carácter central del desarrollo so-cial en los esfuerzos destinados a promover el avance de los pueblos; la Cultura de Paz que auspicia la UNES-CO, etc...

Por lo demás, como bien nos dice Ernesto Sába-to, quizás no todos los pueblos accederán al siglo XXI,

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"al son de un silbato único" Algunos llegarán más tarde que otros Para el caso, cabe recordar que para ciertos historiadores el verdadero ingreso de Améri-ca Latina en el siglo XX tuvo lugar hasta que se pro-dujo el ascenso político y social de las clases medias emergentes, siendo el llamado Movimiento de la Re-forma Universitaria de Córdoba de 1918 su signo más emblemático

Pero, como nos advierte el Director General de la UNESCO, don Federico Mayor, "debemos preparar-nos para el siglo XXI" "pues INTERNET ya es el si-glo XXI, la protección del genoma humano, ya es el siglo XXI, la expansión creciente de las "culturas hí-bridas", la irrupción de las "culturas virtuales", ya es el siglo XXI, la educación permanente, ya es el siglo XXI, y la revolución de la eficacia ecológica y energé-tica, ya es el siglo XXI"

Y en el caso concreto de la UNESCO, el Director General ha señalado que "la UNESCO debe dirigirse resueltamente hacia los desafíos del siglo XXI, hacia el futuro, porque sus esferas de competencia -la edu-cación, la ciencia y la tecnología, la cultura, la comu-nicación y la información- serán sin lugar a dudas las llaves maestras del desarrollo en el siglo XXI Porque la gran transformación en curso modifica rápidamen-te esas esferas de competencia, que tienden a multi-plicar sus vínculos, incluso a convergir"

No es extraño que ante lo inminente del tránsito hacia un nuevo siglo y un nuevo milenio, la humani-dad se pregunte cuál es el legado del presente siglo al siglo que se avecina

El siglo actual, como todos los del pasado, deja saldos negativos y positivos En la columna de los legados negativos tendríamos que apuntar, pi incipal-mente, las dos grandes guerras mundiales, que lleva-ron a la muerte a millones de seres humanos

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Educación Supe, iot en el Siglo XXI

Por el lado positivo tendríamos que consignar las cinco revoluciones que se iniciaron y desarrolla-ron en el presente siglo y que afectaron profunda-mente la historia y el quehacer de la especie humana Ellas son

a) La revolución científica, caracterizada por la explosión de los conocimientos y su acelerada diver-sificación, unidas a su rápida obsolescencia La revo-lución científica ha transformado el planeta de un mundo finito de certidumbres en un mundo infinito de incertidumbres y cuestionamientos Esta revolu-ción ha hecho del conocimiento el factor fundamen-tal del desarrollo y, desafortunadamente, tiende a transformarlo en simple mercancía, sujeto a las re-glas del mercado y ajeno a consideraciones éticas

b) La revolución económica, consecuencia de la glo-balización de la economía y de la formación de grandes bloques económicos y comerciales regionales En ma-teria económica se advierte una evolución de un mun-do bipolar hacia un mundo cada vez más interdependiente y multipolar y el predominio de la eco-nomía de libre mercado, con sus efectos positivos y ne-gativos, figurando entre los negativos el fenómeno de la exclusión, el desempleo estructural y la pobreza

c) La revolución política, producto de la renovada fe de lol pueblos en la libertad y la democracia, que dio lugar a los dramáticos cambios que siguieron al derrumbe del muro de Berlín que modificaron pro-fundamente el contexto internacional La democra-cia representativa y participativa triunfó como la forma de gobierno preferida por la humanidad, sin menoscabo de los anhelos de democracia económica y social que aún alientan las utopías

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Carlos Tünnerman Bei nheim

d) La cuarta revolución es la crisis del Estado-Na-ción, que lleva a la revisión de conceptos como el de soberanía, piedra angular del sistema internacional del presente siglo, en aras de una mayor interdepen-dencia y del fortalecimiento de la comunidad inter-nacional Mientras se debilita la noción tradicional del Estado soberano, hay una tendencia al fortaleci-miento de las entidades locales (municipios y regio-nes) y de la sociedad civil organizada, de tal manera que el Estado no es más la fuente única y el destina-tario exclusivo de la legitimidad, si bien es preciso "reinventarlo" para que cumpla más eficaz e intelec-tualmente su rol compensador y regulador

e) La revolución de la información y de las co-municaciones, que es la más promisoria de todas las revoluciones del siglo XX por su enoi me potencial de innovación Posiblemente la que tendrá mayor influencia en la revolución de los aprendizajes, que ya se ha iniciado

El futui o aparece así pletórico de interrogantes, sólo comparable a la metáfora de Jorge Luis Borges en "El jardín de los senderos que se bifurcan"

Conviene reseñar, aunque sea de una manera muy suscinta, el escenario o contexto en que se dará la educación, al menos, en la primera década del si-glo XXI

La humanidad, en las últimas décadas, ha entra-do en un proceso acelerado de cambios, que es la fuerza mundial más relevante, y se manifiesta en to-dos los ámbitos del acontecer político, social, cientí-fico y cultural, de suerte que puede afirmarse que estamos viviendo el inicio de una nueva era civiliza-toria , donde la educación, el conocimiento y la infor-mación juegan un papel central Hay quienes

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sostienen que no se trata de una época de cambios sino de un cambio de época "Los fines de siglo, co-rrobora Fernando Ainsa, aparecen inevitablemente como la "bisagra" que anuncia un cambio de épocas " América Latina y el Caribe, como región, no escapan a esos procesos ni a los retos que surgen de ellos

En su libro más reciente "La creación de una nueva civilización", Alvin y Heidi Toffler sostienen que somos la generación final de una vieja civiliza-ción y la primera generación de otra nueva Y agre-gan que gran parte de la confusión y angustia que se apodera de nosotros, tiene su origen en el conflicto que a lo interno de nosotros y en la sociedad política existe entre "la civilización de la segunda ola y la ci-vilización naciente de la tercera ola, que pugna, to-nante, por ocupar su puesto "

En obras anteriores, los Toffler han populariza-do la metáfora de la historia como "olas" dinámicas de cambio La civilización de la primera ola fue un producto de la tierra y de la revolución agrícola Hay sociedades que aún en nuestros días siguen pertene-ciendo a esta primera ola son eminentemente agra-rias y premodernas Su símbolo es la azada La civilización industrial es el producto de la segunda gran ola y se originó en las costas septentrionales de la cuenca atlántica Su símbolo es la cadena de mon-taje La civilización de la tercera ola está basada en la información y el conocimiento Su símbolo es el ordenador o computadora Las naciones de esta ter-cera ola venden al mundo información, conocimien-to, innovación, programas informáticos, tecnología de punta

Nos encontramos, pues, a escala planetaria, en un proceso de transición de la "sociedad industrial" a la "sociedad de la información" Sin embargo, esto no excluye el hecho de que coexistan sociedades o

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Cut los Tünnerman Bei nheirn

naciones que se encuentran en la segunda o la pri-mera ola civilizatoria

La sociedad que está emergiendo algunos la de-nominan "Iearning society" o "sociedad del conoci-miento", por el papel central que éste juega en el proceso productivo, otros prefieren llamarla "socie-dad de la información", y aseguran que estamos en-trando en la "Era de la Informática" El tránsito, según Toffler, ha sido de la "geopolítica" a la "geoeconomía" y ahora a la "geoinfor mación" Finalmente, hay quie-nes afirman que es más apropiado llamarla "socie-dad del aprendizaje", por el papel clave que el aprendizaje permanente está llamado a desempeñar en la sociedad del próximo siglo, hasta el punto que, dicen algunos autores, la habilidad más competitiva en el futuro será la de aprender y la inteligencia la materia prima por excelencia del próximo milenio

Uno de los fenómenos característicos de esta época finisecular es la aparición de la "globalización" o "mundialización", que modifica el paradigma de las relaciones interestatales hasta ahora vigente En el nuevo esquema, los Estados pasan a constituir un eslabón de un sistema mayor el sistema global o mundial

El concepto de "globalización" no se limita al aspecto puramente económico, en realidad, es un proceso multidimensional que comprende aspectos vinculados a la economía, las finanzas, la ciencia y la tecnología, las comunicaciones, la educación, la cul-tura, la política, etc Sin embargo, el proceso de glo-balización no está generando un incremento uniforme de progreso y desarrollo en todas las regiones del mundo Más bien se está dando una globalización fragmentada o segmentada, que concentra las ven-tajas del desarrollo en un sector relativamente redu-cido de la población mundial y crea profundas

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Educación Superior eta el Siglo XXI

brechas de desigualdad, en términos de calidad de vida y acceso a los bienes económicos y culturales, entre los distintos componentes de las sociedades nacionales, tanto en los países industrializados como en los países subdesarrollados

La polarización económica, a nivel planetario, se incrementa constantemente, según el PNUD Del Pro-ducto Interno Bruto Mundial casi el 80 por ciento corresponde a los países industrializados y sólo el 20 por ciento a los países en desarrollo, no obstante que en éstos últimos vive el 80% de la población mundial

Como nos advierte el Profesor Federico Mayoría globalización implica globalizadores y globalizados Unos cuantos globalizadores y unos muchos globali-zados Es un fenómeno que nos preocupa precisamen-te porque no es global, porque representa tan solo a una capa de la sociedad y no a su conjunto " "Las asimetrías y las desigualdades han seguido agraván-dose, incluso en los países donde el crecimiento eco-nómico ha sido más enérgico El Informe sobre Desarrollo Humano que las Naciones Unidas publica-ron en 1996 confirma esta tendencia con abundancia de datos macro y microeconómicos Por ejemplo, en Estados Unidos el I% de las personas más acaudala-das disponían en 1975 del 20% de la riqueza, en 1990, acumulaban el 36% En 70 países de Asia, Africa y América Latina o el Este de Europa, los ingresos medios de la población son hoy inferiores a los de 1980 A mediados de 1996, había casi 800 millones de per-sonas sin trabajo en el mundo Mientras tanto, la for-tuna de los 358 mayores multimillonarios supera al ingreso conjunto de 2,300 millones de personas "

Frente a los procesos de globalización y de con-formación de los grandes bloques económicos, los Estados necesitan nuevos enfoques y políticas lúci-das para fortalecer su capacidad de negociación, fo-

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mentar su competitividad y mejorar su inserción en la economía internacional En el "Consenso de Brasi-lia", adoptado por más de un centenar de políticos e intelectuales de América Latina y el Caribe convoca-dos por la UNESCO en julio del ario pasado, se dice que. "Sin ignorar la globalización, pero sin someter-se a ella, nuestros pueblos tienen ante sí la tarea de gobernar la globalización Gobernar la globalización es un cambio de responsabilidad compartida Si es-tamos frente a problemas globales, se necesitan so-luciones globales Al término de la guerra fría es imprescindible un nuevo pacto de gobernabilidad global Él debe incluir un nuevo contrato moral por la paz, y un nuevo arreglo que haga equitativos los flujos económicos internacionales, controle la espe-culación financiera y democratice las comunicacio-nes, para construir un orden de desarrollo compartido que libere a la humanidad de las ruinas sociales de la pobreza y la desigualdad "

El Club de Roma llama "problemática mundial" a los problemas que actualmente enfrenta la humani-dad, asumidos desde una perspectiva global "Cada vez es mayor, señala Ricardo Díez Hochleitner, Presiden-te del Club de Roma, el número de fenómenos y pro-blemas existentes a corto y largo plazo, de alcance mundial o global, así como los estudios prospectivos que se llevan a cabo en búsqueda de soluciones efica-ces de amenazas potenciales, hasta lograr para todos una vida más digna, más libre y con mayor bienestar "

Los límites de este artículo sólo nos permiten enumerar algunos de esos elementos de la "proble-mática mundial", que constituyen verdaderos desa-fíos para la humanidad

• Crecimiento de la población, más acelerado en el llamado Tercer Mundo seremos más de 6 350

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millones de seres humanos al doblar la esquina del siglo, presionando sobre las economías y los ecosistemas, más de 8 500 millones en el año 2025 y cerca de 12 mil millones en el año 2050 La mayor parte de este crecimiento tendrá lugar en el Tercer Mundo La población de la tierra tar-dó un millón de años en llegar a 1 000 millones de habitantes Ahora se tardará sólo diez años en agregar otros mil millones a los 6 000 millo-nes actuales.

• Urbanización desenfrenada (en el año 2000 se estima que casi el 80% de la población mundial vivirá en ciudades) Al inicio del siglo XXI, cua-tro de las doce aglomeraciones humanas más grandes (megápolis) de más de 13 millones de habitantes estarán en América Latina México D E, San Pablo, Río de Janeiro y Buenos Aires

• Disparidades económicas cada vez mayores entre el Norte y el Sur y al interior de los países,

• Crecimiento increíble del número de sei es hu-manos viviendo bajo la línea de la pobreza críti-ca. En América Latina llega al 40% de la población total

• Migraciones masivas hacia países con mayor bienestar material. "Si las oportunidades no vue-lan al Sur, la gente del Sur volará a donde estén las oportunidades", ha escrito Mabul ul Haq

• Incremento de los refugiados por razones políti-cas, étnicas o religiosas,

• Porcentaje en continuo aumento de la población anciana en los países del Norte y de la población joven en los del Sur,

• Decadencia generalizada de la economía, salvo en algunos polos dinámicos,

• Presión de la impagable deuda externa contraí-da por los países en desarrollo y su consecuen-

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Car los Tunner man Bernheim

cia, la imposición de planes de ajuste estructu-ral que transforman a los Estados en simples ad-ministradores de la deuda externa y cercenan violentamente los programas sociales,

• Progresivo deterioro de la biósfera y de la capa protectora de ozono El ozono está disminuyen-do un 54% cada diez arios Las futuras generacio-nes vivirán en un mundo más cálido De aquí al año 2030 la temperatura promedio global, au-mentará de 1 5 a 3° grados centígrados Según las Naciones Unidas, el nivel del mar aumentó 15 centímetros en el último siglo y sufrirá una elevación adicional de 20 centímetros para el 2030 debido al cambio de clima de la tierra Degradación general del medio ambiente, incre-mento de la desertificación y desforestación La escasez de agua se tornará aguda en algunas re-giones La cantidad anual de tierras convertidas en desierto es de unos 5 2 millones de hectáreas La superficie de tierras cultivables crecerá sólo en un 4% en el año 2000 Se estima que anual-mente seis millones de toneladas de petróleo se vierten en los mares Tráfico y consumo de drogas, difusión del SIDA En el año 2000 cerca de 40 millones de personas tendrán el SIDA

• Virulencia de racismo, la xenofobia, el hiperna-cionalismo, la "limpieza étnica" y los fundamen-talismos religiosos,

• Violaciones de los derechos humanos, intoleran-cia y violencia,

▪ Predominio de mensajes violentos en los medios masivos de comunicación y difusión de contra-valores que desvirtúan los paradigmas que tra-tan de promover los sistemas educativos, etc

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• Debilitamiento del Estado y recurrencia de fe-nómenos de ingobernabilidad, Pese a la finalización de la "guerra fría", persis-ten altos gastos militares y suficientes artefac-tos nucleares almacenados, capaces de destruir el planeta,

• Hacia el año 2000, cerca de un 1 000 millones de personas estarán en capacidad de comunicarse entre sí de manera instantánea

• Hacia el año 2000 se prevé también que el 85% de la fuel za laboral estará trabajando en el sec-tor servicios, por lo menos en los países desa-

rrollados De este 85%, el 43% lo hará en la industria de la información y el 22% podrá des-empeñar sus actividades laborales desde su casa

Al comentar la problemática mundial, el Direc-tor General de la UNESCO, Profesor Federico Mayor, dice lo siguiente "Al mirarse en el espejo del siglo XXI, el hombre se ve a sí mismo como el mayor peli-gro pero también, gracias a los conocimientos adqui-ridos, gracias a este inmenso potencial creativo y de reacción que tiene la condición humana, se ve como la única esperanza Sabe que puede llegar a dominar su destino si tiene la pasión o la compasión suficien-te para abandonar su acolchado pedestal y recono-cer que el mundo es sólo uno"

Sin embargo, preciso es tener en cuenta la difi-cultad que representa introducir cambios en los sis-temas educativos, que de por sí suelen ser resistentes a las transformaciones Los analistas sostienen que una innovación suele tardar quince años, como pro-medio, para encontrar su lugar en el quehacer edu-cativo y, a veces, períodos mayores de treinta y hasta cuarenta años, mientras en el sector industrial lo hace en tres o cinco años.

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Cat los Tünnerman Bernheim

II EL EDUCADOR ANTE EL NUEVO SIGLO

¿Cuál es el papel de los educadores en los albo-res de un nuevo siglo y de un nuevo milenio, en un mundo en proceso de cambio y transformación? Al respecto, el Director General de la UNESCO don Fe-derico Mayor nos recuerda un pensamiento de Al-bert Einstein "En épocas de crisis, sólo la imaginación es más importante que el conocimiento" "Quizás nunca antes, nos dice don Federico, estas palabras de Einstein hayan tenido un sentido tan hondo como el que adquieren ahora, a la luz de los acontecimien-tos y las tendencias que preludian el siglo XXI "

Ante un mundo en proceso de cambio, la educa-ción permanente aparece como la respuesta pedagó-gica estratégica que hace de la educación asunto de toda la vida y dota a los educandos de las herramien-tas intelectuales que les permitirán adaptarse a las incesantes transformaciones, a los cambiantes reque-rimientos del mundo laboral y a la obsolescencia del conocimiento, característica de la ciencia contempo-ránea que se renueva en períodos cada vez más cor-tos, a la vez que se incrementa a un ritmo cada vez más acelerado Algunos estiman que el conocimien-to tecnológico actual será solo el 1% del conocimien-to del ario 2050

En Europa han llegado a la conclusión de que hoy día las personas tienen que estar preparadas para cambiar de empleo o can era cinco o seis veces a lo largo de su vida laboral Datos recopilados por el edu-cador peruano Maestro León Trahtemberg, señalan que en los Estados Unidos se estima que para el siglo XXI todo empleado profesional requerirá aproxima-damente treinta créditos de estudios superiores adi-cionales cada siete arios, si quiere mantenerse vigente en el mercado laboral

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En la Declaración adoptada en la Cumbre Ibero-americana de Jefes de Estado y de Gobierno celebra-da en San Carlos de Bariloche (Argentina) en 1995, se acogen estos conceptos. "Las profundas transfor-maciones socio-económicas, tecnológicas y cultura-les ocurridas en el mundo en la última década, exigen sistemas educativos que estén en condiciones de de-sarrollar las competencias requeridas para la com-prensión de estos cambios, que estimulen la creatividad, así como una clara concepción sobre el futuro frente a los retos del próximo milenio "

No debe, entonces, extrañarnos que la revalori-zación del concepto de educación permanente sea quizás el suceso más importante ocurrido en la his-toria de la educación de la segunda mitad del presen-te siglo Decimos revalorización, por cuanto la idea de la continuidad del proceso educativo no es nueva, aunque ha sido en estas últimas décadas que los teó-ricos de la educación han señalado, con mayor preci-sión, las fecundas consecuencias que para el porvenir de los procesos de enseñanza y aprendizaje tiene la adopción de la perspectiva de la educación perma-nente Ya el francés Claparede había escrito "La edu-cación es vida y no preparación para la vida

A la idea de la educación como preparación para la vida sucede, pues, la idea de la educación durante toda la vida. A la idea de la educación como fenóme-no escolar sucede la idea de la educación que impreg-na todas las actividades humanas El trabajo, el ocio, los medios de comunicación de masas, la familia, las empresas, las bibliotecas, las salas de cine, etc., son agentes que, de un modo u otro, afectan el proceso de las personas durante toda su vida

Tampoco debe confundirse la educación perma-nente con la educación recurrente, es decir, el desplie-gue de los períodos de escolaridad en el conjunto de

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la vida, ni con el reciclaje o perfeccionamiento profe-sional Es eso y mucho más Es la integración de todos los recursos docentes de que dispone la sociedad para la formación plena del hombre durante toda su vida Siendo así, la educación permanente tiene una raíz ontológica y es, como se ha dicho, "una respuesta a la condición humana y a eso que llamamos los signos de los tiempos" Es una respuesta a la crisis de la socie-dad contemporánea, donde el aprendizaje deliberado y consciente no puede circunscribirse a los arios esco-lares y hay que lograr la reintegración del aprendizaje y la vida Es, también, una filosofía educativa y no una simple metodología Como filosofía es inspiradora, iluminadora y orientadora de la acción

Esta nueva visión de la educación, que es la vi-sión para el nuevo siglo, implica cambios en el queha-cer de los docentes y en su formación inicial y contínua Ellos también necesitan ser formados en la perspec-tiva de la educación permanente "El educador para el siglo XXI, escribe el profesor colombiano Alvaro Re-cio, será un pedagogo-investigador con una honda formación humana y social, de modo que se convierta en agente de cambio de él mismo, de sus alumnos y de la comunidad circundante " "La enseñanza se orien-tará, también, a que el alumno aprenda a trabajar, a investigar, a inventar, a crear y a no seguir memori-zando teorías y hechos Debe participar en el proceso educativo Debe prepararse para la auto-formación, auto-educación y auto-evaluación Lo cual significa que el estudiante debe adquirir la responsabilidad de orientarse a sí mismo y de manejar su propia forma-ción En una educación bajo esta concepción el edu-cador debe ser un animador o estimulador y, además, debe trabajar en equipo con sus alumnos para identi-ficar y seleccionar los problemas, para que no memo-ricen sino que aprendan a utilizar todos los medios de

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información desde la biblioteca, la radio, el cine, la TV, el TV cable, y a cómo acceder a las bases de datos nacionales e internacionales La pedagogía para la educación permanente debe ser renovados a, activa, liberadora, que fomente la iniciativa, la creatividad y el desarrollo de un proyecto de vida personal y social Esta situación implica para el educador, primero que todo, el tener que encontrarse consigo mismo, y la ne-cesidad de poseer hen amientas teóricas, conceptua-les y metodológicas que le permitan conoces a profundidad el medio y a sus educandos Debe ade-más, dominar el campo del conocimiento específico para ejecutar su profesión como educador y tener ele-mentos que le permitan profundizarlos, aplicarlos y estar en permanente actualización "

Los educadores para el próximo milenio, siguien-do al Maestro Trahtemberg, necesitan formarse en un nuevo paradigma el paradigma del aprendizaje, en el cual los educadores son primos dialmente dise-ñados es de métodos y ambientes de aprendizaje, que trabajan en equipo junto con los estudiantes, de suerte que en r ealidad devienen en co-aprendices El edu-cador a la vez que forma, se está formando, y a la vez que enseña, aprende Dice Paulo Freire, en su libro "Pedagogía de la autonomía", que "quien forma se forma y reforma al formar y quien es formado se for-ma y reforma al ser formado"

En la educación para el siglo XXI, como ya lo dice la "Declaración Mundial sobre la Educación par a To-dos" (Jomtien, 1990), lo importante son los aprendiza-jes realmente adquiridos por los educandos, que se traduzcan en un desarrollo genuino del individuo o de la sociedad, de suerte que adquieran conocimientos útiles, capacidad de r aciocinio, aptitudes y valor es

Dice un informe del Club de Roma que "los va-lor es son las enzimas del aprendizaje innovados " El

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aprendizaje innovador tiene como rasgos básicos la anticipación y la participación

El "Marco de Acción para satisfacer las Necesi-dades Básicas de Aprendizaje", que acompaña a la Declaración antes citada, afirma que "según los re-sultados que se deseen obtener, los educadores de-ben ser formados en consecuencia, permitiéndoles beneficiarse simultáneamente de los programas de capacitación durante el ejercicio de sus funciones y de otros incentivos relacionados con la consecución de esos resultados "

La preocupación por la naturaleza de la educa-ción que demandará el nuevo siglo, tan próximo ya a nosotros, ha estado presente en el que hacer de la UNESCO de los últimos años Como se sabe, a princi-pios de 1993, el Dr Federico Mayor Z, Director Ge-neral de la UNESCO, designó una "Comisión internacional sobre la Educación para el Siglo XXI", integrada por 14 especialistas, presidida por el emi-nente intelectual y político francés Jacques Delors, por ese entonces Presidente del Consejo de Europa

De una manera muy general, el Informe consi-dera que las necesidades de la educación para el próximo siglo deberían satisfacer los objetivos si-guientes aprender a vivir juntos, aprender a lo largo de la vida, aprender a enfrentar una variedad de si-tuaciones y que cada quien aprenda a entender su propia personalidad

El Informe sostiene que el fenómeno de la glo-balización es hoy día el más importante, el más do-minante y el que, de un modo u otro, más influye en la vida diaria de las personas La primera conclusión de la Comisión es que la educación debe enseñarnos a vivir juntos en la "aldea planetaria" y a desear esa convivencia, como parte de una Cultura de Paz Te-niendo esto en mente, la Comisión identificó algunas

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"opciones provocativas" para el siglo XXI, partiendo del concepto que sirve de base a todo el Informe la educación permanente, considerada como "la llave para ingresar en e siglo XXI" Mediante la educación permanente el ciudadano del siglo XXI deberá sen-tirse, a la vez, ciudadano del mundo y ciudadano de su propio país, conciliando lo universal con lo local

Según la Comisión, otros de los grandes retos de la educación del próximo siglo será hacer reali-dad el paso de un paradigma de desarrollo económi-co a otro de desarrollo humano y sustentable, la revitalización de la democracia participativa y el res-peto a los derechos humanos

Desde el punto de vista pedagógico, será preciso introducir métodos de enseñanza que enfaticen sobre la adquisición de hábitos de estudio e investigación individual, asi como de juicio crítico, de suerte de propiciar el aprendizaje de por vida Las modernas tecnologías de la información deberán incorporarse plenamente al proceso educativo, en todos sus niveles y modalidades El ser humano deberá aprender du-rante toda su vida y aprender tanto a través de la edu-cación formal como de la no formal y la informal

Los cuatro pilares de la educación, según el In-forme, serán. aprender a saber, aprender a hacer, aprender a ser y aprender a convivir Y las tres di-mensiones de la educación serían la dimensión éti-ca y cultural; la dimensión científica y tecnológica y la dimensión social y económica

La Comisión Delors estuvo muy consciente de que para llevar a la realidad esta visión, mucho dependerá del personal docente "El aporte de maestros y profe-sores, afirma el Informe, es esencial para preparar a los jóvenes, no sólo para que aborden el porvenir con confianza, sino para que ellos mismos lo edifiquen de manera resuelta y responsable " "Ellos son los que

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deben despertar la curiosidad, desarrollar la autono-mía, fomentar el rigor intelectual y crear las condicio-nes necesarias para el éxito de la enseñanza formal y la educación permanente " La Comisión estimó que el cometido fundamental del docente en la educación para el siglo XXI, se resume en "transmitir la afición al estudio" Es desde esta perspectiva que correspon-de también diseñar su formación inicial y contínua

Son los educadores quienes en el aula llevan a la realidad los objetivos que persiguen las reformas y transformaciones educativas Sin su entusiasta con-curso, no hay reforma ni cambio válido Pero para que tales objetivos lleguen a las aulas es preciso que los maestros las hayan hecho suyas, las hayan interiori-zado e incorporado a su experiencia vital Escribe al respecto el Ministro de Educación de Costa Rica, Dr Eduardo Doryan "La formación de los docentes que atenderán una educación pertinente a la era de la geoinformación debe favorecer las habilidades com-petitivas y las características que se han mencionado como imprescindibles en la formación de los ciudada-nos del siglo XXI Conocimiento de las disciplinas, su estructura, su metodología, conocimiento del cliente, el estudiante, conocimiento de los fundamentos y ele-mentos de la pedagogía, son aspectos esenciales de la formación del docente de las generaciones del siglo XXI Desarrollo de la autonomía moral e intelectual, fortalecimiento de la autonomía social y afectiva, desarrollo del criterio estético y la fluidez tecnológi-ca, son habilidades y valores que deben estar presen-tes en la formación de los docentes Etica profesional que le permita dar cuentas por su labor y asumir las consecuencias de sus actos, es una condición impres-cindible en la formación del docente El desarrollo de un sistema que valore la contribución del docente a la sociedad y reconozca la profesión como tal, es una

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necesidad para dar sostenibilidad a la implantación de cualquier reestructuración que se plantee para la pertinencia de la educación "

"La educación en la era tecnológica, escribe Traht-emberg, habrá de sustentarse en valores como la fle-xibilidad, la creatividad, la autonomía, la innovación, la rapidez de adaptación al cambio, el estudio perma-nente y el trabajo cooperativo El hombre se verá cons-tantemente enfrentado a los desafíos de la adaptación, el dominio de situaciones nuevas, la responsabilidad, la participación, el pluralismo y el cambio de valores, debiendo estar preparado física, intelectual y afecti-vamente para lidia! con estas exigencias "

Y agrega, "los trabajadores de la era post-indus-trial de alta tecnología requerirán nuevas habilida-des para ti abajar y aprender, más relacionadas con el análisis simbólico que incluyen las siguientes abs-tracción, pensamiento sistémico, investigación expe-rimental y colaboración"

En un trabajo del Ministro Di Eduardo Doryan de Costa Rica, escrito en colaboración con las espe-cialistas Eleonora Badilla y Soledad Chavarría, ti as examinar los requerimientos de la sociedad de la in-formación enumeran como características que requie-re el educador del siglo XXI, las siguientes

• "capacidad para aprender continuamente, • pensamiento abstracto y sistemático, • visión integral de la sociedad y del mundo, una

profunda formación humanista y de ética del de-sarrollo, compromiso en un esfuerzo contínuo de supe-ración, capacidad de actuar en la sociedad de que forman parte, capacidad para mejorar e innovar las condicio-nes de vida y de trabajo,

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Cat los Tünnerman Ber nheim

con iniciativa para la experimentación y la auto y mutua reflexión, con valores de colaboración y responsabilidad cívica, productividad y calidad, capacidad de entender las trascendencias de los propios actos, competente para desempeñarse como profesio-nal, como ciudadano y como persona, capacidad para convertirse en auténtico agente de cambio, conciencia del papel que cada uno desempeña como parte de una estructura productiva, de una familia y de una comunidad "

Un problema frecuentemente mencionado por los analistas, es que los programas de formación suelen estar alejados de los problemas que un educador debe enfrentar en su trabajo y de sus necesidades reales Los programas de formación generalmente están desfasados, son muy academicistas y no estimulan la innovación y la creatividad del futuro educador No se propicia el trabajo en equipo y se otorga prioridad a los aspectos cognitivos en detrimento de los afectivos

Lo anterior subraya la enorme importancia que tiene, cuando se aborda la problemática del educador para el nuevo siglo, lo referente a la formación de los formadores, es decir de quienes tienen a su cargo el proceso formativo inicial o contínuo de los educadores Por lo tanto, como lo afirma la educado- ra ecuatoriana doctora Rosa Maria Torres, "la reforma de la formación del profesorado es una condición sine qua non para la reforma y viceversa" Y agrega "Las políticas y reformas educativas modernas exigen un docente ideal que no existe en la realidad y cuya disponibilidad en las cantidades necesarias re- querirá decenios, así como una importante transfor-

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oración de los sistemas escolares y la profesión do-cente. Si bien en la formulación de las políticas se evoca al docente ideal, en la aplicación de esas políti-cas no se adoptan las medidas necesarias para crear-lo Se sigue percibiendo el cambio educativo como un esfuerzo rápido y de corta duración (coincidente generalmente con los períodos de gobierno o, más recientemente, con el final del decenio) y no como el proceso a largo plazo que requiere el cambio educa-tivo -un cambio esencialmente cultural En vísperas del siglo XXI, el abismo entre las aspiraciones y las disponibilidades es inmenso, y solamente la adopción urgente de medidas coherentes podría empezar a reducirlo -antes de que se agrave "

Concluyo esta sección, citando una vez más al Director General de la UNESCO, Profesor Federico Mayor, quien al referirse a los caminos hacia el nue-vo milenio nos advierte "En estas condiciones es por tanto urgente proclamar que los caminos hacia un nuevo milenio no se construirán y recorrerán sola-mente con medios financieros o con decisiones polí-ticas, y menos con fórmulas prefabricadas, sólo podrán asegurarse mediante principios éticos com-partidos, con valores que sirvan de asideros a las nuevas generaciones para forjar un mundo a la me-dida de sus ideales y de sus aspiraciones "

III DESAFÍOS DEL DOCENTE UNIVERSITARIO EN LA EDUCACIÓN DEL SIGLO XXI

Si la sociedad del siglo que se avecina se carac-terizará por el papel central del conocimiento y de la información en el nuevo paradigma productivo, los sistemas educativos, a través de los cuales se forman los recursos humanos que tal sociedad requiere, tie-

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nen que tener muy presente esta singularidad al de-finir los currículos A su vez, la necesaria renovación curricular implica una transformación substancial en los métodos de enseñanza-aprendizaje y, por ende, en el quehacer de los docentes

La Comisión Europea, en su informe "Agenda 2000", nos lo dice claramente "la civilización basada en la producción de bienes físicos se ha terminado Eut opa será cada vez más una "sociedad del conoci-miento"

"El conocimiento, afirma Toffler, es lo que ahora impulsa a la economía, y no ésta a aquél" "Las vías electrónicas constituyen la infraestructura esencial de la economía de la tercera ola"

Si el conocimiento, cuya base se amplía cada cin-co arios, es el insumo principal de la industria de fu-turo, el aprendizaje, a su vez, se transforma en la materia prima estratégica para el fortalecimiento de la economía de las naciones, y la educación en la gran ventaja competitiva Las tecnologías de la informa-ción y de la comunicación pasarán a formar parte de la cultura general de toda persona en el siglo XXI y serán requisito indispensabe para acceder a cualquier empleo, no sin advertir que también pueden generar una nueva forma de exclusión y desigualdad, entre los que tienen acceso a ellas y quienes no lo tienen

Todo esto lleva a algunos analistas a decir que quizás sea más apropiado identificar a la sociedad del futuro como una "sociedad del aprendizaje per-manente" más que una "sociedad del conocimiento"

El cambio incesante, que será una de las carac-terísticas más influyentes en la sociedad de futuro, obligará a educar para el cambio y para la incerti-dumbre Las instituciones, incluyendo a la universi-dad, tendrán que asumir el cambio como parte de su quehacer normal, convencidas de que si no cambian

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serán sustituídas por otras instituciones más dinámi-cas, dispuestas a asumir los nuevos retos Y así como el paradigma educativo será el de la educación per-manente, el pa, adigma institucional u organizacio-nal podría ser el de la "reingeniería permanente"

Si el conocimiento deviene en el principal insu-mo del paradigma productivo, al extremo que se afir-ma que en el futuro las sociedades se diferenciarán más por sus posibilidades de acceso al conocimiento moderno que por su disponibilidad de recursos natu-rales, el desarrollo científico-tecnológico se transfor-ma en un imperativo de los tiempos En la sociedad contemporánea el desarrollo estará cada vez más esta echamente ligado a la posibilidad de haces cien-cia y genera, tecnología

Pero la ciencia no nace por generación espontá-nea Sus raíces se hunden en la existencia de un sis-tema educativo de alta calidad, cuyos métodos didácticos activos estimulen la innovación, la creati-vidad y el espíritu de indagación en los educandos, de suerte que "aprendan a aprender" Así serán capaces de asimilar nuevos conocimientos y tecnologías, re-formula, hipótesis científicas y adapta, lo que saben a las nuevas condiciones En una palabra, serán capa-ces de seguirle la pista al conocimiento, cuyo dinamis-mo torna obsoleto, en pe, íodos cada vez más cortos, lo aprendido en la etapa escolar "El árbol del conoci-miento, dice un autor, sólo puede florecer si está pro-fundamente enraizado en el sistema educativo"

Para hacer ciencia y generar tecnologías necesi-tamos disponer de recursos humanos de nivel supe-rior o, como bien dice el Dr Luis Enrique Orozco, se requiere "incrementar la inteligencia social, de lograr la formación de una "alta inteligencia" para la cien-cia y la tecnología y de disponer de nuevos lideraz-gos que puedan orientar y ejercer protagonismos

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afianzados en el conocimiento y en una ética de la inteligencia"

Son las instituciones de Educación Superior las que tienen a su cargo, entre otros, el cometido de for-mar esa "alta inteligencia" para la ciencia y la tecno-logía y, como agrega el Dr Orozco, de "aumentar la capacidad social y cultural de los pueblos para man-tener un flujo adecuado entre los mecanismos de pro-ducción, de asimilación y consumo de los productos del conocimiento Capacidad que exige, a su vez, una fuel te institucionalización de la ciencia y una ade-cuada disponibilidad de "sistemas de información" "La capacidad de aprendizaje individual y colectivo constituye uno de los factores esenciales para la adap-tación activa y crítica de cualquier país a las condi-ciones nuevas de la evolución mundial" "Hacia adelante, lo que distinguirá a las sociedades como a las personas será su actitud y sus posibilidades de acceso al conocimiento Los países necesitan a sus universidades y demás instituciones de Educación Superior para avanzar confiadas hacia un futuro menos incierto Para ello estas últimas tendrán que re-inventarse o desaparecer" '

La responsabilidad es muy grande, desde luego que en nuestros países las Universidades son la co-lumna vertebral de sistema científico-técnico, en ellas se lleva a cabo el 85% de la investigación que tiene lugar entre nosotros

¿Cuáles son, entonces, en el contexto que hemos reseñado, los retos del docente universitario ante el siglo XXI?

En primer lugar, tiene que estar convencido so-bre el papel clave que le corresponde desempeñar en

1 Luis Enrique Orozco Inteligencia para la Ciencia y la Tecno- logía", Santafé de Bogotá, Enero de 1998, (fotocopiado)

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los tiempos actuales y sobre la importancia estraté-gica, para el futuro de su país, de la institución a la cual sirve Deberá también estar familiarizado con el nuevo paradigma educativo Su rol ya no es el del catedrático que simplemente dicta o imparte clases magistrales y luego califica los exámenes de sus alum-nos No es tampoco el del profesor que enseña y lue-go evalúa si sus alumnos son capaces de repetir lo que les ha enseñado, o de comprobar si asimilaron el conocimiento por él transmitido Si hoy día lo impor-tante es, como vimos antes, el aprendizaje, o mejor dicho los aprendizajes que los estudiantes realmente incorporan a su experiencia vital, de suerte que apren-dan a aprender para que nunca dejen de seguir apren-diendo, entonces el profesor universitario es fundamentalmente un diseñador de métodos de aprendizaje, un suscitador de situaciones o ambien-tes de aprendizaje, capaz de trabajar en equipo con sus alumnos y con otros profesores Más que un pro-fesor será un "aprendedor" si se permite el neologis-mo, será un aprendiz con un poco más de experiencia que sus estudiantes, pero no por ello dejará de ser un co-aprendiz, que participa con sus alumnos en la maravillosa aventura del espíritu que es descubrir y difundir el conocimiento

En forma concomitante, la Universidad, en pa-labras del Director General de la UNESCO, Profesor Federico Mayor, tiene que "pasar desde la perspecti-va de la enseñanza a la del aprendizaje, pasar de los estudios unidireccionales a los multidireccionales o diversificados, haciendo posibles múltiples tránsitos mediante las adecuadas pasarelas, acreditaciones intermedias, etc, pasar de una formación temporal (duración normal de una carrera) a la formación per-manente (cursos avanzados de especialización, de formación intensiva y de actualización, etc )"

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El docente universitario para el siglo XXI tiene que estar compenetrado de que la Universidad, como señala Philip G Altbach, se encuentra en el centro de la "sociedad del conocimiento", desde luego que es "la institución más importante dentro del comple-jo proceso de creación y distribución de conocimien-to" Pero también tiene que conocer las tendencias que la globalización de la economía está imponiendo a dicho proceso Un estudio reciente publicado por la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL) sobre la investigación en las Universida-des Latinoamericanas en el umbral del siglo XXI, lle-ga a la conclusión de que el desafío de la globalización a la investigación está produciendo la transformación del ethos académico La globalización de la investi-gación, sostiene el estudio, es un eufemismo que en-cubre el proceso de corporativización del conocimiento generado poi la investigación acadé-mica Con la globalización se produce "un proceso de mayor control sobre los resultados y la orienta-ción de la actividad investigativa que, desde luego, no implica el fin de la investigación básica pero sí su progresiva privatización - mercantilización"

Advertido de los riesgos que implica la globali-zación, el docente universitario del siglo XXI tiene que estar abierto a la comunidad académica mundial e integrarse en las grandes redes telemáticas e infor-máticas Como señala el Presidente del Club de Roma, Dr Ricardo Díez Hochleitner, "actualmente se vive un período de mayor interdependencia y consecuen-te internacionalización del aprendizaje, de los inter-cambios académicos, y de la cooperación con agencias supranacionales, con lo que los profesores empiezan a actuar cada vez menos como ciudadanos del respectivo Estado para comportarse más bien como ciudadanos del mundo académico "

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Pero, para ser "ciudadano del mundo académi-co", tiene que ser primero ciudadano de su propio entorno académico y nacional, es decir, de su país y de las prioridades investigativas y de aprendizajes que esta demanda Por algo se dice que sólo podemos ser universales si somos profundamente locales "En el principio era la comarca, el mundo nos fue dado por añadidura"

Todo lo antes dicho lleva implícita la necesidad de una profunda renovación de las estructuras acadé-micas, de la organización administrativa y de los métodos docentes El cambio de los métodos docen-tes es una exigencia impuesta por la naturaleza mis-ma del conocimiento contemporáneo, cuyo crecimiento exponencial, multidisciplinariedad e in-ternacionalización, es concomitante de su rápida ob-solescencia Luego, no se trata de una simple innovación pedagógica, sino de algo más profundo tiene que ver con la estructura misma del conocimien-to Dice el profesor colombiano Dr Luis Bernardo Peña "Un docente que entiende lo que significa esta revo-lución del conocimiento estará motivado y naturalmen-te dispuesto a experimentar con nuevas metodologías Sin ello, los cursos de metodología de la enseñanza o actividades similares no pasarán de tener un carácter "cosmético" y unos efectos transitorios" 2

En síntesis, y recurriendo a las palabras de la Dra Inés Aguerrondo "Un sistema educativo orien-tado hacia las necesidades del siglo XXI debe incorporar una definición de aprendizaje como el resultado de la construcción activa del sujeto sobre el objeto de aprendizaje Supone un aprendiz activo, que de-sarrolla hipótesis propias acerca de cómo funciona

2 Dr Luis Bernardo Peña "La revolución del conocimiento y sus consecuencias en la Universidad" (fotocopiado)

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el mundo, que deben ser puestas a prueba perma-nentemente Supone la generación de operaciones mentales y procedimientos pi ácticos que permitan seguir aprendiendo solo una vez que se egresó del sistema educativo foz mal Supone también que el maestro y el alumno exploran y aprenden juntos, pero que esta exploración y aprendizaje mutuo puede re-vestir diferentes formas, desde las más presenciales hasta las más remotas" 3

Y esto nos lleva a examinar el papel que jugarán en el próximo siglo las modernas tecnologías de la comunicación e información, aplicadas a la Educa-ción Superior

Dos reflexiones previas nos merece este impor-tante tema En primer lugar, es preciso evitar que una sobreestimación de las potencialidades que ofrecen dichas tecnologías, produzca un detrinvento en la api eciación del papel del docente Estas tecnologías deben siempre ser vistas como instrumentos, como medios de apoyo al profesor y nunca como sustitutos del mismo

La relación personal y real docente - discípulo es fundamental y no puede jamás ser reemplazada por lar elación virtual máquina-usuario En segundo lugar, recordar lo que señalábamos antes acerca de la necesidad de evitar que la introducción de estas tecnologías genere una nueva forma de exclusión o de diferenciación entre los "infohaves" y los "have-nots", o como dicen otros, entre los "cyberhaves" y los "havenots"

Hechas estas advertencias, lo que no pueden de ninguna manera las instituciones de Educación Su-

3 Inés Aguerrondo América Latina y el Desafío del Ter cer Mi-lenio Educación de Mejor Calidad con menores costos, PREAL, enero de 1998

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perior, y por ende sus docentes, es negarse o resistir-se a la utilización de tales tecnologías, que bien usa-das amplían considerablemente sus posibilidades de acceso a la información y al intercambio académico enriquecedor, asi como su radio de acción docente Tenemos que aprovechar el potencial educativo de las nuevas tecnologías Piénsese en lo que ellas sig-nifican para renovar y hacer más eficaz la educación superior a distancia Como afirma el profesor vene-zolano, Dr. Miguel Casas Armengol "El envolvente espacio virtual no deja ninguna opción en esta mate-ria, y es la contrapartida comunicacional de la globa-lización económica"' No hacerlo sería automargi-narse de la llamada "ola informatizada"

Estimo oportuno reproducir aquí algunos con-ceptos muy interesantes del Dr Casas Armengol so-bre la urgencia de transformar las universidades ante el reto que les plantean los cambios que se están dan-do en la sociedad contemporánea "A pocos arios de finalizar este Siglo y un Milenio, la fuerza mundial más importante en las últimas décadas ha sido un cambio incensante, acelerado, a veces inesperado y con frecuencia traumático Este cambio penetra casi todos los sectores sociales, políticos, científicos y tec-nológicos, haciendo irrelevantes y obsoletos, concep-tos que durante muchos arios se consideraron como indiscutibles En esta situación, la universidad tradi-cional, que durante años ha tenido evoluciones ge-neralmente lentas, se ve ahora forzada a emprender rápidamente una reestructuración integral de sus ins-tituciones y sistemas, para dar respuesta a nuevas demandas De no hacerlo, tenderá a ser sustituída por nuevas instituciones, formas y mecanismos de ense-

4 Miguel Casas Armengol Impostergable transformar la Uni-versidad venezolana, Caracas, octubre de 1996 (fotocopiado)

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Cm los Tünnerman Bernheim

ñanza, información y entretenimiento, de mayor efi-ciencia para utilizar productivamente el potencial educativo de las nuevas tecnologías informativas"

"Una sociedad informatizada exige, agrega Ca-sas Armengol, que sus universidades investiguen las implicaciones de este cambio tan radical y modifiquen sustancialmente sus estructuras y los enfoques curri-culares para formar a los intelectuales, profesionales y líderes que deberán dirigir y actuar en esta sociedad tan diferente " "Lo que resulta más destacado en estas nuevas organizaciones (las redes académicas) es que ellas están construidas sobre la premisa de que la información y el conocimiento de cualquier tipo ima-ginable puede ser enviado, recibido, almacenado y posteriormente recuperado, sin ninguna limitación geográfica, gracias a las telecomunicaciones, la com-putadora y oteas tecnologías complementarias Por consiguiente, esto significa el "fin de la ton e de mar-fil", y de la "universidad aislada y autocontenida", exaltando al mismo tiempo la necesidad institucional de una gran capacidad "Relacional", que le permita interactuar contínua y efectivamente con los contex-tos institucional, nacional e internacional El i adio de acción de cada universidad ya no quedará limitado a un "campus universitario" y algunas extensiones o centros locales Por otra parte, los académicos de la universidad ya no serán exclusivamente los ubicados en los edificios de la institución, lo cual permitirá el uso óptimo de esos recursos Sin duda, frente a estas nuevas condiciones, resultará necesario reconsiderar profundamente, los procesos y modelos de enseñan-za y aprendizaje y las redes cooperativas nacionales e internacionales "

"Implementando el desarrollo tecnológico edu-cativo, aparecen ahora con gran fuerza, tres elemen-tos que representan grandes cambios en la estructura

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Educación Superior en el Siglo ,OU

y funcionamiento de la univei sidad contemporánea Ellos son

a) La nueva "Super autopista de Infor mación" se re-fiere a un conjunto de modernas tecnologías que per-miten la distribución electrónica de texto, video, datos y voz, a través de numerosas y gigantescas redes de telecomunicaciones Internet, Bitnet, Hipertexto, Hi-permedios, WorId Wide Web, Correo Electrónico, Foros, etc son sólo algunas de las enormes posibili-dades de este totalmente nuevo mundo, donde fron-teras y distancias ya no representan limitaciones para la información, la comunicación, la cultura, el entre-tenimiento y especialmente, para la educación Estas nuevas posibilidades que ya están implantadas en casi todos los países del mundo, rompen dramáticamente con el aislamiento característico de los ti adicionales "campus universitarios" y cambian la naturaleza fun-damental de la educación superior"

"James W Hall (1996) un educador norteamerica-no, hace la observación de que las universidades ti adi-cionales son instituciones de "Convocación", es decir, para unos pocos seleccionados que pueden usarlas, jun-tando en un solo sitio los recursos de académicos, estu-diantes, libros y facilidades, como tales, (estudiantes y profesores), ellos son los poseedores y beneficiarios de esos recursos, que generalmente resultan poco accesi-bles para las personas externas al campus respectivo Por contraste, dice el mismo autor, las universidades actuales de la era del computador y de la información, son instituciones de "Convergencia", caracterizadas por un amplio acceso, multiplicidad y replicabilidad de sus diversos recursos

b) La "Clase Global" Teles (1993), argumenta que las nuevas tecnologías pueden ser usadas para pre-

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Coi los Tünner man Bernheim

parar mejor a la gente par a la era de la información, a través del desarrollo de un curriculum que no sola-mente se refiere a aspectos que surgen de la socie-dad informatizada, sino que también se pueden emplear esas tecnologías de tal manera que los usua-rios desarrollen y obtengan las destrezas necesarias dentro de esta nueva sociedad De esta forma, los cursos pueden ser construidos usando diferentes es-pecialistas y materiales, provenientes de todo el país, la región o el mundo, pudiendo utilizarlos para infor-maciones, discusiones y cuestionamientos Por su parte, también los alumnos podrán provenir de am-plias áreas geográficas, todo lo cual ratifica lo dicho anteriormente en relación a la globalización del co-nocimiento y de la educación

c) La "universidad virtual" Las nuevas tecnologías hacen innecesario que la instrucción sólo ocurra en un recinto determinado (salón de clases o campus) y per miten que un alumno, usando los medios tecno-comunicacionales, pueda individualizar su aprendi-zaje, lograr un alto grado de interacción y superar las dimensiones y rigideces de tiempo y espacio, todo lo cual representa una "realidad virtual", que está transformando de raiz la educación universitaria La universidad virtual es una realidad inmediata que no requiere esperar al Siglo XXI"

Finalmente, Casas Armengol nos dice que "conviene señalar algunos de los elementos y consideraciones que representan factores importantes, en lo elativo a la necesidad de nuevas formas para el

aprendizaje y la enseñanza Ellos son los siguientes En primer lugar, suponer que un futuro profesio-

nal pueda aprender al principio de sus estudios y en el nivel de Licenciatura, todo lo que él va a necesitar

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en su vida activa, es ignorartotalmente al mundo actual con su extraordinaria movilidad y complejidad, las cuales afectan casi todos los campos del saber En muchas disciplinas, el conocimiento pertinente se modifica substancialmente en menos de una década y esta tendencia continuará progresivamente Algu-nas sociedades tienen planteada la necesidad de que la Licencia para ejercer profesionalmente, sea conce-dida sólo por algunos arios y que ella deberá ser reno-vada mediante exámenes y nuevos conocimientos Por consiguiente, los Planes de Estudio deberán ser redi-señados y contemplar procesos contínuos y de por vida para todas las carreras universitarias (León Trahtem-berg nos proporciona el dato siguiente "para el siglo XXI se estima que todo empleado profesional reque-rirá aproximadamente 30 créditos de estudios supe-riores adicionales cada 7 años, para mantenerse vigente-en el mercado laboral La OCDE estima que los europeos deben prepararse para cambiar de em-pleo o carrera profesional cinco o seis veces a lo largo de su vida laboral )

"En segundo lugar resulta cada vez más evidente que en el proceso instruccional, es más importante aprender que enseñar Esta afirmación no pretende desestimar la validez de la enseñanza y de sus méto-dos, pero considerándola ahora como un apoyo que gira alrededor del aprendizaje Por consiguiente, las Teorías de Aprendizaje, Aprender a Aprender (susti-tuyendo- a los Métodos de Estudios), Solución de Pro-blemas, Comunicaciones, Creatividad, Tecnologías Informativas, Autoevaluación, etc , adquieren una señalada y creciente importancia

"En tercer lugar, se ha constatado experimental-mente que no existe una sola "Inteligencia" sino "Múl-tiples Inteligencias" (musical, kinésica-corporal, matemática-lógica, lingüística, espacial, interpersonal,

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e intrapersonal) y ello tiene consecuencias en las di-versas formas de aprender y de allí la importancia de las teorías sobre individualización del aprendizaje.

"En cuarto lugar, el aprendizaje activo intenta lograr un "aprendizaje profundo" en vez de un "apren-dizaje superficial" característico de la enseñanza con-vencional, basado en la simple memorización de la información, enfoque todavía predominante en mu-chos estudios universitarios profesionales

"En quinto lugar, la introducción de los proce-sos de interactividad, en sus diversas formas y posi-bilidades, facilita un aprendizaje dinámico y relevante que permite también una mayor individualización "

* * *

Deseo concluir esta exposición sobre los retos del docente universitario ante el próximo siglo, con una cita de Mijail Gorbachov, tomada de una inter-vención del ex líder soviético en un seminario con-vocado por las Naciones Unidas en 1992 Dice así "El siglo XXI debería ser el siglo de la civilización del hombre, concebida como una forma de existencia cuyo principal criterio de desarrollo va a ser el hom-bre mismo y su autorrealización Este es el futuro de la vida civilizada, el que, por otra parte, no puede set sino planetario Es lo que deberían reflejar los procesos de globalización que se están desarrollan-do en toda la humanidad Ello no significa una im-posición de uniformidad al modo de pensar de los hombres La naturaleza es contraría a ello La civili-zación futura ha de ser aquella en que se pueda ayu-dar en mayor grado a los hombres a desarrollarse exitosamente, conservando las diferencias y permi-tiendo la identidad de las distintas culturas "

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DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN

SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: Visión y acción

PREÁMBULO

En los albores del nuevo siglo, se observan una demanda de educación superios sin precedentes, acompañada de una gran diversificación de la mis-ma, y una mayor toma de conciencia de la importan-cia fundamenta/ que este tipo de educación reviste para el desarrollo sociocultural y económico y para la construcción del futuro, de cara al cual las nuevas generaciones deberán estar preparadas con nuevas competencias y nuevos conocimientos e ideales La educación superior comprende "todo tipo de estudios, de formación o de formación para la investigación en el nivel postsecundario, impartidos por una uni-versidad-u otros establecimientos de enseñanza que estén acreditados por las autoridades competentes del Estado como centros de enseñanza superior" La educación superior se enfrenta en todas partes a de-safíos y dificultades relativos a la financiación, la igualdad de condiciones de acceso a los estudios y en el transcurso de los mismos, una mejor capacita-ción del personal, la formación basada en las compe-

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C a/ los Tünnerman Bernheim

tencias, la mejora y conservación de la calidad de la enseñanza, la investigación y los servicios, la perti-nencia de los programas, las posibilidades de empleo de los diplomados, el establecimiento de acuerdos de cooperación eficaces y la igualdad de acceso a los beneficios que reporta la cooperación internacional La educación superior debe hacer frente a la vez a los retos que suponen las nuevas oportunidades que abren las tecnologías, que mejoran la manera de pro-ducir, organizar, difundir y controlar el saber y de acceder al mismo Deberá garantizarse un acceso equitativo de estas tecnologías en todos los niveles de los sistemas de enseñanza

La segunda mitad de nuestro siglo pasará a la historia de la educación superior como la época de expansión más espectacular, a escala mundial, el número de estudiantes matriculados se multiplicó por más de seis entre 1960 (13 millones) y 1995 (82 mi-llones) Pero también es la época en que se ha agudi-zado aún más la disparidad, que ya era enorme, entre los países industrialmente desarrollados, los países en desarrollo y en par ticular los países pobres en lo que respecta al acceso a la educación superior y la investigación y los recursos de que disponen Ha sido igualmente una época de mayor estratificación so-cioeconómica y de aumento de las diferencias de oportunidades de enseñanza dentro de los propios países, incluso en algunos de los más desarrollados y más ricos Si carece de instituciones de educación superior e investigación adecuadas que formen a una masa crítica de personas cualificadas y cultas, nin-gún país podrá garantizar un auténtico desarrollo endógeno y sostenible, los países en desarrollo y los países pobres, en particular, no podrán acortar la dis-tancia que los separa de los países desarrollados in-dustrializados El intercambio de conocimientos, la

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Educación Supe: en el Siglo XXI

cooperación internacional y las nuevas tecnologías pueden brindar nuevas oportunidades de reducir esta disparidad

La educación superior ha dado sobradas prue-bas de su viabilidad a lo largo de los siglos y de su capacidad para tranformarse y propiciar el cambio y el progreso de la sociedad Dado el alcance y el ritmo de las transformaciones, la sociedad cada vez tiende más a fundarse en el conocimiento, razón de que la educación superior y la investigación formen hoy en día parte fundamental del desarrollo cultural, so-cioeconómico y ecológicamente sostenible de los in-dividuos, las comunidades y las naciones Por consiguiente, y dado que tiene que hacer frente a imponentes desafíos, la propia educación superior ha de emprende! la transformación y la renovación más radicales que jamás haya tenido por delante, de for-ma que la sociedad contemporánea, que en la actua-lidad vive una profunda crisis de valores, pueda trascender las consideraciones meramente económi-cas y asumir dimensiones de moralidad y espirituali-dad más arraigadas

Con la intención de encontrar soluciones para estos desafíos y de poner en marcha un proceso de profunda reforma de la educación superior, la UNES-CO ha convocado una Conferencia Mundial sobre la Educación Superior en el siglo XXI. Visión y acción Como parte de los preparativos de la Conferencia, la UNESCO publicó en 1995 su documento de orienta-ción sobre Cambio y desarrollo en la educación su-perior. Ulteriormente se celebraron cinco consultas regionales (La Habana, noviembre de 1996, Dakar, abril de 1997, Tokio, julio de 1997, Palermo, setiem-bre de 1997 y Beirut, marzo de 1998) En la presente Declaración se toman debidamente en cuenta, sin perder de vista el carácter propio de cada documen-

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Carlos Tünner man Bernheim

to, las Declaraciones y Planes de Acción aprobados por esas reuniones, que se adjuntan a la misma, así como todo el proceso de reflexión generado por la preparación de la Conferencia Mundial

* * *

Nosotros, los participantes en la Conferencia Mun-dial sobre la Educación Superior, reunidos del 5 al 9 de octubre de 1998 en la Sede de la UNESCO en París,

Recordando los principios de la Carta de las Naciones Unidas, la Declaración Universal de Dere-chos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,

Recordando la Declaración Universal de Dere-chos Humanos y, en particular, el párrafo 1 de su Ar-tículo 26, en que se declara que "toda persona tiene derecho a la educación" y que "el acceso a los estu-dios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos", y haciendo suyos los princi-pios básicos de la Convención relativa a la lucha con-tra las discriminaciones en la esfera de la enseñanza (1960), en virtud de cuyo artículo 4 los Estados Par-tes se comprometen a "hacer accesible a todos, en condiciones de igualdad total y según la capacidad de cada uno, la enseñanza superior"

Teniendo en cuenta las recomendaciones relati-vas a la educación superior formuladas por las gran-des comisiones y conferencias, como por ejemplo la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI, la Comisión Mundial de Cultura y Desarro-llo, las 44a y 45a reuniones de la Conferencia interna-cional de Educación (Ginebra, 1994 y 1996), las resoluciones aprobadas por la Conferencia General de la UNESCO en sus 27a y 29« reuniones, en particu-lar en relación con la Recomendación relativa a la condición del personal docente de la enseñanza supe-

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rior, la Conferencia Mundial sobre Educación para todos (Jomtien, Tailandia, 1990) la Conferencia sobre libertad académica y autonomía universitaria (Sinaia, 1992), la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993), la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 1995), la Cuarta Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Mujer (Beijing, 1995), el Segundo Congreso Internacional sobre Educación e Informática (Moscú, 1996), el Congreso Mundial so-bre Educación Superior y Desarrollo de los Recursos Humanos en el Siglo XXI (Manila, 1997), la Quinta Conferencia Internacional de Educación de las Perso-nas Adultas (Hamburgo, 1997) y, en especial, la Agen-da para el Futuro, en cuyo Tema 2 (Mejorar las condiciones y la calidad de la educación de adultos) se declara lo siguiente "Nos comprometemos a abrir las escuelas, colegios y universidades a los educandos adultos pidiendo a la Conferencia Mundial (sobre la) Educación Superior (París, 1998) que fomente la transformación de las instituciones de enseñanza postsecundaria en instituciones de educación perma-nente, y defina en consecuencia la función de las universidades",

Convencidos de que la educación es uno de los pilares fundamentales de los derechos humanos, la democracia, el desarrollo sostenible y la paz, por lo que deberá ser accesible para todos a lo largo de toda la vida, y de que se necesitan medidas para asegurar la coordinación y cooperación entre los diversos sectores y dentro de cada uno de ellos y, en particular, entre la educación general, técnica y profesional secundaria y postsecundaria, así como entre universidades, escuelas universitarias e instituciones técnicas,

Considerando que, en este contexto, la solución de los problemas que se plantean al respecto en los albores del siglo XXI estará determinada por la am-

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plitud de miras de la sociedad del futuro y por la fun-ción que se asigne a la educación en general y a la educación superior en particular,

Conscientes de que, en el umbral de un nuevo milenio, la educación superior debe hacer prevalecer los valores e ideales de una cultura de paz, y que se ha de movilizar a la comunidad internacional con ese fin,

Considerando que una transformación y una expansión de la educación superior, la mejora de su calidad y su pertenencia y la manera de resolver las principales dificultades que la acechan exigen la fir-me participación no sólo de gobiernos e instituciones de educación superior, sino también de todas las par-tes interesadas, comprendidos los estudiantes y sus familias, los profesores, el mundo de los negocios y la industria, los sectores público y privado de la econo-mía, los parlamentos, los medios de comunicación, la comunidad, las asociaciones profesionales y la socie-dad, y exigen igualmente que las instituciones de edu-cación superior asuman mayores responsabilidades para con la sociedad y rindan cuentas sobre la utiliza-ción de los recursos públicos y privados, nacionales o internacionales,

Subrayando que los sistemas de educación su-perior deberían aumentar su capacidad para vivir en medio de la incertidumbre, para transformarse y pro-vocar el cambio, para atender las necesidades socia-les y fomentar la solidaridad y la igualdad, preservar y ejercer el rigor y la originalidad científicos con espí-ritu imparcial por ser un requisito previo decisivo para alcanzar y mantener un nivel indispensable de cali-dad y colocar a los estudiantes en el primer plano de sus preocupaciones en la perspectiva de la educación a lo la:go de toda la vida a fin de que se puedan inte-

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grar plenamente en la sociedad mundial del conoci-miento del siglo que viene,

Considerando asimismo que la cooperación y el intercambio internacionales son mecanismos de-cisivos para promover la educación superior en todo el mundo,

Proclamamos lo siguiente.

MISIONES Y FUNCIONES DE LA EDUCACION SUPERIOR

Artículo 1. La misión de educar, formar y reali-zar investigaciones

Reafirmamos la necesidad de preservar, refor-zar y fomentar aún más las misiones y valores funda-mentales de la educación superior, en particular la misión de contribuir al desarrollo sostenible y el me-joramiento del conjunto de la sociedad, a saber

a) Formar diplomados altamente cualificados, ciu-dadanos responsables, capaces de atender a las necesidades de todos los aspectos de la activi-dad humana, ofreciéndoles cualificaciones que estén a la altura de los tiempos modernos, com-prendida la capacitación profesional, en las que se combinen los conocimientos teóricos y prác-ticos de alto nivel mediante cursos y programas que estén constantemente adaptados a las nece-sidades presentes y futuras de la sociedad,

b) Constituir un espacio abierto para la formación superior que propicie el aprendizaje perma-nente, brindando una óptima gama de opciones y la posibilidad de entrar y salir fácilmente del sistema, así como oportunidades de realización individual y movilidad social con el fin de for-mar ciudadanos que participen activamente en la sociedad y estén abiertos al mundo, y para pro-

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Callos Tünnerman Bernheim

mover el fortalecimiento de las capacidades en-dógenas y la consolidación en un marco de justi-cia de los derechos humanos, el desarrollo sostenible, la democracia y la paz,

c) Promover, generar y difundir conocimientos por medio de la investigación y, como parte de los ser-vicios que ha de prestar a la comunidad, propor-cionar las competencias técnicas adecuadas para contribuir al desarrollo cultural, social y económi-co de las sociedades, fomentando y desarrollando la investigación científica y tecnológica a la par que la investigación en el campo de las ciencias socia-les, las humanidades y las artes creativas,

d) Contribuir a comprender, interpretar, preser-var, reforzar, fomentar y difundir las culturas nacionales y regionales, internacionales e his-tóricas, en un contexto de pluralismo y diversi-dad cultural,

e) Contribuir a proteger y consolidar los valores de la sociedad, velando por inculcar en los jóvenes los valores en que reposa la ciudadanía demo-crática y proporcionando perspectivas críticas y objetivas a fin de propiciar el debate sobre las opciones estratégicas y el fortalecimiento de en-foques humanistas,

f) Contribuir al desarrollo y la mejora de la educa-ción en todos los niveles, en particular mediante la capacitación del personal docente

Artículo 2: Función ética, autonomía, responsa-bilidad y prospectiva

De conformidad con la Recomendación relativa a la condición del personal docente de la enseñanza superior aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en noviembre de 1997, los establecimientos

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de enseñanza superior, el personal y los estudiantes universitarios deberán

a) Preservar y desarrollar sus funciones fundamen-tales, sometiendo todas sus actividades a las exi-gencias de la ética y del rigor científico e intelectual,

b) Poder opinar sobre los problemas éticos, cultura-les y sociales, con toda autonomía y plena respon-sabilidad, por estar provistos de una especie de autoridad intelectual que la sociedad necesita para ayudarla a reflexionar, comprender y actuar,

c) Reforzar sus funciones críticas y progresistas mediante un análisis constante de las nuevas ten-dencias sociales, económicas, culturales y polí-ticas, desempeñando de esa manera funciones de centro de previsión, alerta y prevención,

d) Utilizar su capacidad intelectual y prestigio mo-ral para defender y difundir activamente valores universalmente aceptados, y en particular la paz, la justicia, la libertad, la igualdad y la solidari-dad, tal y como han quedado consagrados en la Constitución de la UNESCO,

e) Disfrutar de plenas libertades académicas y de autonomía, concebidas como un conjunto de de-rechos y obligaciones siendo al mismo tiempo plenamente responsables para con la sociedad y rindiéndole cuentas,

f) Aportar su contribución a la definición y trata-miento de los problemas que afectan al bienes-tar de las comunidades, las naciones y la sociedad mundial

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Cal los Tünnerman Bernheim

FORJAR UNA NUEVA VISION DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

Artículo 3: Igualdad de acceso

a) De conformidad con el párrafo 1 del Artículo 26 de la Declaración Universal de Derechos Huma-nos, el acceso a los estudios superiores debería estar basado en los méritos, la capacidad, los es-fuerzos, la perseverancia y la determinación de los aspirantes y, en la perspectiva de la educa-ción a lo largo de toda la vida, podrá tener lugar a cualquier edad, tomando debidamente en cuen-ta las competencias adquiridas anteriormente En consecuencia, en el acceso a la educación supe-rior no se podrá admitir ninguna discriminación fundada en la raza, el sexo, el idioma, la religión o en consideraciones económicas, culturales o sociales, ni en incapacidades físicas

b) La equidad en el acceso a la educación superior debería empezar por el fortalecimiento y, de ser necesario, una nueva orientación de su vincula-ción con los demás niveles de enseñanza, y más concretamente con la enseñanza secundaria Las instituciones de educación superior deben ser consideradas componentes de un sistema conti-nuo al que deben también contribuir y que de-ben fomentar, que empieza con la educación para la primera infancia y la enseñanza primaria y prosigue a lo largo de toda la vida Los estableci-mientos de educación superior deben actuar en estrecha colaboración con los padres, las escue-las, los estudiantes y los grupos socioeconómi-cos y las entidades elegidas La enseñanza secundaria no debería limitarse a formar candi-datos cualificados para acceder a la enseñanza superior fomentando la capacidad de aprender

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en general, sino también prepararlos para la vida activa brindando formación para una amplia gama de profesiones. No obstante, el acceso a la enseñanza superior debería seguir estando abier-to a toda persona que haya finalizado satisfacto-riamente la enseñanza secundaria u otros estudios equivalentes o que reúna las condicio-nes necesarias, en la medida de lo posible, sin distinción de edad y sin ninguna discriminación

c) Por consiguiente, el rápido y amplio incremento de la demanda de educación superior exige, cuando proceda, que en toda política de acceso a la misma se dé preferencia al planteamiento basado en los méritos, tal como se ha definido en el Artículo 3 a) supra.

d) Se debe facilitar activamente el acceso a la edu-cación superior de los miembros de algunos gru-pos específicos, como los pueblos indígenas, los miembros de minorías culturales y lingüísticas, de grupos desfavorecidos, de pueblos que viven en situación de ocupación y personas que sufren discapacidades, puesto que esos grupos, tanto colectiva como individualmente, pueden poseer experiencias y talentos que podrían ser muy va-liosos para el desarrollo de las sociedades y na-ciones Una asistencia material especial y soluciones educativas pueden contribuir a supe-rar los obstáculos con que tropiezan esos grupos tanto para tener acceso a la educación superior como para llevar a cabo estudios en ese nivel

Artículo 4. Fortalecimiento de la participación y promoción del acceso de las mujeres

a) Aunque se hayan realizado progresos conside-rables en cuanto a mejorar el acceso de las mu-

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jeres a la enseñanza superior, en muchas partes del mundo todavía subsisten distintos obstácu-los de índole socioeconómica, cultural y políti-ca, que impiden su pleno acceso e integración efectiva Superarlos sigue revistiendo una prio-ridad urgente en el proceso de renovación enca-minado a establecer un sistema de educación superior equitativo y no discriminatorio, funda-do en el principio del mérito

b) Se requieren más esfuerzos para eliminar todos los estereotipos fundados en el género en la edu-cación superior, tener en cuenta el punto de vis-ta del género en las distintas disciplinas, consolidar la participación cualitativa de las mujeres en todos los niveles y las disciplinas en que están insuficientemente representadas, e incrementar sobre todo su participación activa en la adopción de decisiones

c) Han de fomentarse los estudios sobre el género (o estudios relativos a la mujer) como campo es-pecífico que tiene un papel estratégico en la transformación de la educación superior y de la sociedad

d) Hay que esforzarse por eliminar los obstáculos políticos y sociales que hacen que la mujer esté insuficientemente representada, y favorecer en particular la participación activa de la mujer en los niveles de la elaboración de políticas y la adopción de decisiones, tanto en la educación superior como en la sociedad

Artículo 5: Promoción del saber mediante la in-vestigación en los ámbitos de la ciencia, el Arte y las humanidades y la difusión de sus resultados

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a) El progreso del conocimiento mediante la inves-tigación es una función esencial de todos los sis-temas de educación superior que tienen el deber de promover los estudios de postgrado Debe-rían comentarse y reforzarse la innovación, la interdisciplinariedad y la transdisciplinariedad en los programas, fundando las orientaciones a largo plazo en los objetivos y necesidades socia-les y culturales Se debería establecen un equili-brio adecuado entre la investigación fundamental y la orientada hacia objetivos específicos

b) Las instituciones deberán velar por que todos los miembros de la comunidad académica que rea-lizan investigaciones reciban foi mación, recur-sos y apoyo suficientes Los derechos intelectuales y culturales derivados de las con-clusiones de la investigación deberían utilizarse en provecho de la humanidad y protegerse para evitar su uso indebido

c) Se debería incrementar la investigación en to-das las disciplinas, comprendidas las ciencias sociales y humanas, las ciencias de la educación (incluida la educación superior), la ingeniería, las ciencias naturales, las matemáticas, la infor-mática y las artes, en el marco de políticas na-cionales, i egionales e internacionales de investigación y desarrollo Reviste especial im-portancia el fomento de las capacidades de in-vestigación en los establecimientos de enseñanza superior con funciones de investigación puesto que cuando la educación superior y la investiga-ción se llevan a cabo en un alto nivel dentro de la misma institución se logra una potenciación mutua de la calidad Estas instituciones deberían obtener el apoyo material y financiero necesario de fuentes públicas y privadas

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Car los Ttinner man Bernheim

Artículo 6: Orientación a largo plazo fundada en la pertinencia

a) La pertinencia de la educación superior debe evaluarse en función de la adecuación entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que éstas hacen Ello requiere normas éticas, im-parcialidad política, capacidad crítica y, al mis-mo tiempo, una mejor articulación con los problemas de la sociedad y del mundo del traba-jo, fundando las orientaciones a largo plazo en objetivos y necesidades sociales, comprendidos el respeto de las culturas y la protección del medio ambiente El objetivo es facilitar el acce-so a una educación general amplia, y también a una educación especializada y para determina-das carreras, a menudo interdisciplinaria, cen-trada en las competencias y aptitudes, pues ambas preparan a los individuos para vivir en situaciones diversas y poder cambiar de activi-dad.

b) La educación superior debe reforzar sus funcio-nes de servicio a la sociedad, y más concreta-mente sus actividades encaminadas a erradicar la pobreza, la intolerancia, la violencia, el anal-fabetismo, el hambre, el deterioro del medio ambiente y las enfermedades, principalmente mediante un planteamiento interdisciplinario y transdisciplinario para analizar los problemas y las cuestiones planteados

c) La educación superior debe aumentar su contri-bución al desarrollo del conjunto del sistema educativo, sobre todo mejorando la formación del personal docente, la elaboración de los planes de estudio y la investigación sobre la educación

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d) En última instancia, la educación superior debe-ría apuntar a crear una nueva sociedad no vio-lenta y de la que esté excluida la explotación, sociedad formada por personas muy cultas, mo-tivadas e integradas, movidas por el amor hacia la humanidad y guiadas por la sabiduría

Artículo 7: Reforzar la cooperación con el mun-do del trabajo y el análisis y la previsión de las nece-sidades de la sociedad a) En un contexto económico caracterizado por los

cambios y la aparición de nuevos modelos de pro-ducción basados en el saber y sus aplicaciones, así como en el tratamiento de la información, de-berían reforzarse y renovarse los vínculos ente e la enseñanza superior, el mundo del trabajo y otros sectores de la sociedad.

b) Los vínculos con el mundo del trabajo pueden reforzarse mediante la participación de sus re-presentantes en los órganos rectores de las ins-tituciones, la intensificación de la utilización, por los docentes y los estudiantes, en los planos na-cional e internacional, de las posibilidades de aprendizaje profesional y de combinación de estudios y trabajo, el intercambio de personal entre el mundo del trabajo y las instituciones de educación superior y la revisión de los planes de estudio para que se adapten mejor a las prácti-ca profesionales

c) En su calidad de fuente permanente de forma-ción, perfeccionamiento y reciclaje profesio-nales, las instituciones de educación superior deberían tomar en consideración sistemática-mente las tendencias que se dan en el mundo laboral y en los sectores científicos, tecnológi-cos y económicos A fin de satisfacer las deman-

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das planteadas en el ámbito del trabajo los siste-mas de educación superior y el mundo del tra-bajo deben crear y evaluar conjuntamente modalidades de aprendizaje, programas de tran-sición y programas de evaluación y reconoci-miento previos de los conocimientos adquiridos, que integren la teoría y la formación en el em-pleo En el marco de su función prospectiva, las instituciones de educación superior podrían con-tribuir a fomentar la creación de empleos, sin que éste sea el único fin en sí

d) Aprender a emprender y fomentar el espíritu de iniciativa deben convertirse en importantes pre-ocupaciones de la educación superior, a fin de fa-cilitar las posibilidades de empleo de los diplomados, que cada vez estarán más llamados a crear puestos de trabajo y no a limitarse a bus-carlos Las instituciones de educación superior deberían brindar a los estudiantes la posibilidad de desarrollar plenamente sus propias capacida-des con sentido de responsabilidad social, edu-cándolos para que tengan una participación activa en la sociedad democrática y promuevan los cam-bios que propiciarán la igualdad y la justicia

Artículo 8. La diversificación como medio de re-forzar la igualdad de oportunidades

a) La diversificación de los modelos de educación superior y de las modalidades y los criterios de contratación es indispensable para responder a la tendencia internacional de masificación de la demanda, y a la vez para dar acceso a distintos modos de enseñanza y ampliar el acceso a gru-pos públicos cada vez más diversos, con miras a la educación a lo largo de toda la vida, lo cual

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Educación Super Un en el Siglo XXI

supone que se pueda ingresar en el sistema de educación superior y salir de él fácilmente

b) Unos sistemas de educación superior más diver-sificados suponen nuevos tipos de establecimien-tos de enseñanza postsecundaria, públicos, privados y no lucrativos, entre otros Esas insti-tuciones deben ofrecer una amplia gama de po-sibilidades de educación y formación títulos tradicionales, cursillos, estudios a tiempo parcial, horarios flexibles, cursos en módulos, enseñan-za a distancia con ayuda, etc

Artículo 9. Métodos educativos innovadores pensamiento crítico y creatividad.

a) En un mundo en rápida mutación, se percibe la necesidad de una nueva visión y un nuevo mode-lo de enseñanza superior, que debería estar cen-trado en el estudiante, lo cual exige, en la mayor parte de los países, reformas en profundidad y una política de ampliación del acceso, para acoger a categorías de personas cada vez más diversas, así como una renovación de los contenidos, métodos, prácticas y medios de transmisión del saber, que han de basarse en nuevos tipos de vínculos y de colaboración con la comunidad y con los más amplios sectores de la sociedad

b) Las instituciones de educación superior deben formar a los estudiantes para que conviertan en ciudadanos bien informados y profundamente motivados, provistos de un sentido crítico y ca-paces de analizar los problemas, buscar solucio-nes para los que se planteen a la sociedad, aplicar éstas y asumir responsabilidades sociales

c) Para alcanzar estos objetivos, puede ser nece-sario reformular los planes de estudio y utilizar

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métodos nuevos y adecuados que permitan su-perar el mero dominio cognitivo de las discipli-nas, se debería facilitar el acceso a nuevos planteamientos pedagógicos y didácticos y fo-mentarlos para propiciar la adquisición de co-nocimientos prácticos, competencias y aptitudes para la comunicación, el análisis creativo y críti-co, la reflexión independiente y el trabajo en equipo en contextos multiculturales, en los que la creatividad exige combinar el saber teórico y práctico tradicional o local con la ciencia y la tec-nología de vanguardia Esta reestructuración de los planes de estudio debería tomar en consi-deración las cuestiones relacionadas con las di-ferencias entre los sexos, así como el contexto cultural, histórico y económico, propio de cada país. La enseñanza de las normas relativas a los derechos humanos y la educación sobre las ne-cesidades de las comunidades del mundo entero deberían quedar reflejadas en los planes de es-tudio de todas las disciplinas, especialmente las que preparan para las actividades empresaria-les El personal académico debería desempeñar una función decisiva en la definición de los pla-nes de estudio

d) Los nuevos métodos pedagógicos también supon-drán nuevos materiales didácticos Estos deberán estar asociados a nuevos métodos de examen, que pongan a prueba no sólo la memoria sino también las facultades de comprensión, la aptitud para las labores prácticas y la creatividad

Artículo 10. El personal y los estudiantes, prin-cipales protagonistas de la educación Superior

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a) Un elemento esencial para las instituciones de enseñanza superior es una enérgica política de formación del personal. Se deberían establecer directrices claras sobre los docentes de la educa-ción superior, que deberían ocuparse sobre todo, hoy en día, de enseñar a sus alumnos a aprender y a tomar iniciativas, y no a ser, únicamente, po-zos de ciencia Deberían tomarse medidas ade-cuadas en materia de investigación, así como de actualización y mejora de sus competencias pe-dagógicas mediante programas adecuados de formación del personal, que estimulen la innova-ción permanente en los planes de estudios y los métodos de enseñanza y aprendizaje, y que ase-guren condiciones profesionales y financieras apropiadas a los docentes a fin de garantizar la excelencia de la investigación y la enseñanza, y en las que queden reflejadas las disposiciones de la Recomendación relativa a la condición del personal docente de la enseñanza superior apro-bada por la Conferencia General de la UNESCO en noviembre de 1997. Con ese fin, se debería conceder más importancia a la experiencia in-ternacional Además, dada la función que desem-peña la enseñanza superior en la educación permanente, debería considerarse que la expe-riencia adquirida fuera de las instituciones cons-tituye en mérito importante para formar parte del personal de la enseñanza superior

b) Todos los establecimientos de enseñanza supe-rior deberían establecer directrices claras, pre-parando a los profesores de los niveles preescolar, primario y secundario, fomentando la innovación constante en los planes de estu-dio, las prácticas más adecuadas en los métodos pedagógicos y el conocimiento cabal de los di-

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versos tipos de aprendizaje Es indispensable contar con un persona) administrativo y técnico preparado de modo apropiado

c) Los responsables de la adopción de decisiones en los planos nacional e internacional debe-rían situar a los estudiantes y sus necesidades en el centro de sus preocupaciones, y conside-rarlos participantes esenciales y protagonistas responsables del proceso de renovación de la en-señanza superior Estos principios deberían abar-car la participación de los estudiantes en las cuestiones relativas a esta enseñanza, en la eva-luación, en la renovación de los métodos peda-gógicos y de los programas y, en el marco institucional vigente, en la elaboración de políti-cas y en la gestión de los establecimientos En la medida en que los estudiantes tienen derecho a organizarse y tener representantes, se debería garantizar su participación en estas cuestiones.

d) Habría que desarrollar los servicios de orienta-ción para facilitar el paso de los estudiantes se-cundarios a la enseñanza superior, sea cual fuere su edad, y para tener en cuenta las necesidades, no sólo de los que pasan a la educación superior procedentes de escuelas o establecimientos post-escolares, sino también de las necesidades de los que abandonan la enseñanza o vuelven a ella en un proceso de educación permanente Este apo-yo es importante si se quiere que los estudiantes se adapten a los cursos, reduciéndose así el aban-dono escolar Los alumnos que abandonan sus estudios han de tener oportunidades adecuadas de volver a la enseñanza superior, de estimarlo conveniente y en el momento que les parezca oportuno

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Educación Superioi en el Siglo XXI

DE LA VISIÓN A LA ACCIÓN

Artículo 11. Evaluación de la calidad

a) La calidad de la enseñanza superior es un con-cepto pluridimensional que debería compren-der todas sus funciones y actividades enseñanza y programas académicos, investigación y becas, personal, estudiantes, edificios, instalaciones, equipamiento y servicios a la comunidad y al mundo universitario Una autoevaluación inter-na y un examen externo realizados con transpa-rencia por expertos independientes, en lo posible especializados en lo internacional, son esencia-les para la mejora de la calidad Deberían crear-se instancias nacionales independientes, y definirse normas comparativas de calidad, reco-nocidas en el plano internacional Con miras a tener en cuenta la diversidad y evitar la uni-formidad, debería prestarse la atención debi-da a las particularidades de los contextos institucional, nacional y regional. Los protago-nistas deben ser parte integrante del proceso de evaluación institucional.

b) La calidad requiere también que la enseñanza superior esté caracterizada por su dimensión in-ternacional. el intercambio de conocimientos, la creación de sistemas interactivos, la movilidad de profesores y estudiantes y los proyectos de investigación internacionales, aún cuando se ten-gan debidamente en cuenta los valores cultura-les y las situaciones nacionales

c) Para lograr y mantener la calidad nacional, re-gional o internacional, ciertos elementos son es-pecialmente importantes, principalmente la selección esmerada del personal y su perfeccio-

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Carlos Tünner man Bernheim

namiento constante, en particular mediante la promoción de programas adecuados para el per-feccionamiento del personal universitario, inclui-da la metodología del proceso pedagógico, y mediante la movilidad entre los países y los es-tablecimientos de enseñanza superior y entre los establecimientos de educación superior y el mundo del trabajo, así como la movilidad de los estudiantes en cada país y entre los distintos paí-ses Las nuevas tecnologías de la información constituyen un instrumento importante en este proceso debido a su impacto en la adquisición de conocimientos teóricos y prácticos

Artículo 12. El potencial y los desafíos de la tec-nología los rápidos progresos de las nuevas tecnolo-gías de la información y la comunicación seguirán modificando la forma de elaboración, adquisición y transmisión de los conocimientos También es impor-tante señalar que las nuevas tecnologías brindan po-sibilidades de renovar el contenido de los cursos y los métodos pedagógicos, y de ampliar el acceso a la educación superior No hay que olvidar, sin embar-go, que la nueva tecnología de la información no hace que los docentes dejen de ser indispensables, sino que modifica su papel en !elación con el proceso de aprendizaje y que el diálogo permanente que trans-forma la información en conocimiento y compren-sión pasa a ser fundamental Los establecimientos de educación superior han de dar el ejemplo en materia de aprovechamiento de las ventajas y el potencial de las nuevas tecnologías de la información y la comu-nicación, velando por la calidad y manteniendo nive-les elevados en las prácticas y los resultados de la educación, con un espíritu de apertura, equidad y cooperación internacional, poi los siguientes medios

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a) Constituir redes, realizar transferencias tecno-lógicas, formar recursos humanos, elaborar ma-terial didáctico e intercambiar las experiencias de aplicación de estas tecnologías a la enseñan-za, la formación y la investigación, permitiendo así a todos el acceso al saber,

b) Crear nuevos entornos pedagógicos, que van desde los servicios de educación a distancia hasta los establecimientos y sistemas "virtuales" de en-señanza superior, capaces de salvar las distan-cias y establecer sistemas de educación de alta calidad, favoreciendo así el progreso social y económico y la democratización así como otras prioridades sociales importantes, empero, han de asegurarse de que el funcionamiento de estos complejos educativos virtuales, creados a partir de redes regionales continentales o globales, ten-ga lugar en un contexto respetuoso de las iden-tidades culturales y sociales,

c) Aprovechar plenamente las tecnologías de la in-formación y la comunicación con fines educati-vos, esforzándose al mismo tiempo por corregir las graves desigualdades existentes entre los países, así como en el interior de éstos en lo que respecta al acceso a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación y a la producción de los correspondientes recursos,

d) Adap-tar estas nuevas tecnologías a las necesi-dades nacionales y locales, velando porque los sistemas técnicos, educativos, institucionales y de gestión las apoyen

e) Facilitar, gracias a la cooperación internacional, la determinación de los objetivos e intereses de todos los países, especialmente de los países en desarrollo, el acceso equitativo a las infraestruc-

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turas en este campo y su fortalecimiento y la di- fusión de estas tecnologías en toda la sociedad,

f) Seguir de cerca la evolución de la sociedad del conocimiento a fin de garantizar el mantenimien-to de un nivel alto de calidad y de reglas de acce-so equitativas,

g) Tendiendo en cuenta las nuevas posibilidades abiertas por el uso de las tecnologías de la infor-mación y la comunicación, es importante obser-var que ante todo son los establecimientos de educación superior los que utilizan estas tecno-logías para modernizar su trabajo en lugar de que éstas transformen a establecimientos reales en entidades virtuales

Artículo 13. Reforzar la gestión y el financia-miento de la educación superior

a) La gestión y el financiamiento de la enseñanza superior exigen la elaboración de capacidades y estrategias apropiadas de planificación y aná-lisis de las políticas, basadas en la cooperación establecida entre los establecimientos de ense-ñanza superior y los organismos nacionales de planificación y de coordinación a fin de garanti-zar una gestión debidamente racionalizada y una utilización sana de los recursos Los estableci-mientos de enseñanza superior y los organismos nacionales de planificación y de coordinación a fin de garantizar una gestión debidamente ra-cionalizada y una utilización sana de los recur-sos Los establecimientos de enseñanza superior deberían adoptar prácticas de gestión con una perspectiva de futuro que responda a las nece-sidades de sus entornos Los administi adores de la enseñanza superior deben ser receptivos, com-

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petentes y capaces de evaluar regularmente - mediante mecanismos internos y externos- la efi-cacia de los procedimientos y las reglas administrativas

b) Los establecimientos de enseñanza superior de-ben gozar de autonomía para manejar sus asun-tos internos, aunque dicha autonomía ha de ir acompañada por la obligación de presentar una contabilidad clara y transparente a las autorida-des, al parlamento, a los educandos y a la socie-dad en su conjunto.

c) El objetivo último de la gestión debería ser el cumplimiento óptimo de la misión institucional asegurando una enseñanza, formación e inves-tigación de gran calidad, y prestando servicios a la comunidad Este objetivo requiere una direc-ción que combine la visión social, incluida la comprensión de los problemas mundiales, con competencias de gestión eficaces. La función de dirección en la enseñanza superior constitu-ye, por tanto, una responsabilidad social de pri-mer orden y puede reforzarse de manera significativa a través del diálogo con todos los que participan en ella, y en particular con los profesores y los estudiantes Teniendo presente la necesidad de mantener dentro de límites ra-zonables las dimensiones de los órganos recto-res _de los establecimientos de enseñanza superior, habría que prever la participación de los académicos en dichos órganos, en el marco institucional

d) Es indispensable fomentar la cooperación Nor-te-Sur con miras a lograr una financiación apro-piada para fortalecer la educación superior en los países en desarrollo

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Artículo 14. La financiación de educación supe-rior como servicio público

a) La financiación de la educación superior requie-re recursos públicos y privados El Estado con-serva una función esencial en esa financiación La financiación pública de la educación supe' ior refleja el apoyo que la sociedad presta a esta úl-tima y se debería seguir reforzando a fin de ga-rantizar el desarrollo de este tipo de enseñanza, de aumentar su eficacia y de mantener su cali-dad y pertinencia No obstante, el apoyo públi-co a la educación superior y a la investigación sigue siendo fundamental para asegurar que las misiones educativas y sociales se llevan a cabo de manera equilibrada

b) La sociedad en su conjunto debería apoyar la educación de todos los niveles, incluida la ense-ñanza superior dado el papel que ésta desempe-ña en el fomento de un desarrollo económico, social y cultural sostenible La movilización con este fin depende de la sensibilización y la par-ticipación del público, de los sectóres público y privado de la economía, de los par lamentos, de los medios de comunicación, de las organiza-ciones gubernamentales y no gubernamentales, de los estudiantes y de los establecimientos, de las familias y de todos los agentes sociales que intervienen en la enseñanza super ior

Artículo 15. Poner en común los conocimientos teóricos y prácticos entre los países y continentes

a) El principio de solidaridad y de una auténtica asociación entre los establecimientos de ense-ñanza superior de todo el mundo es fundamen-

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Educación Super ior en el Siglo XX1

tal para que la educación y la formación en to-dos los ámbitos ayuden a entender mejor los pro-blemas mundiales, el papel de la gobernación democrática y de los recursos humanos califica-dos en su resolución, y la necesidad de vivir jun-tos con culturas y valores diferentes La práctica del plurilingüismo, los programas de intercam-bio de docentes y estudiantes y el establecimiento de vínculos institucionales para promover la co-operación intelectual y científica debiera ser parte integrante de todos los sistemas de enseñanza superior

b) Los principios de la cooperación internacional fundada en la solidaridad, el reconocimiento y el apoyo mutuo, una auténtica asociación que redun-de, de modo equitativo, en beneficio de todos los interesados y la importancia de poner en común los conocimientos teóricos y prácticos a nivel internacional deberían regir las relaciones entre los establecimientos de enseñanza superior

c) Habría que ratificar y aplicar los instrumentos normativos regionales e internacionales relativos al reconocimiento de los estudios, incluidos los que atañen a la homologación de conocimientos, competencias y aptitudes de los diplomados, a fin de permitir a los estudiantes cambiar de curso con más facilidad y de aumentar la movilidad dentro de los sistemas nacionales y entre ellos

Artículo 16. Del "éxodo de competencias" a su retorno

Sería preciso poner freno al "éxodo de compe-tencias" ("fuga de cerebros", modificación efectuada en el Plenario de la Conferencia) ya que sigue pri-vando a los países en desarrollo y a los países en tran-sición, de profesionales de alto nivel necesarios para

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acelerar su progreso socioeconómico Los programas de cooperación internacional debieran basas se en relaciones de colaboración a largo plazo entre esta-blecimientos del Sur y el Norte y promover la coope-ración Sur-Sur Se debería conceder la prioridad a pi ogramas de formación entre los países en desai ro-llo en centros de excelencia organizados en redes regionales e internacionales, acompañados de cursi-llos en el extranjero especializados e intensivos, de corta duración. Habría que atender a la creación de un entorno que atraiga y retenga el capital humano cualificado, mediante políticas nacionales o acuerdos internacionales que faciliten el retorno, permanente o temporal de especialistas e investigadores muy com-petentes a sus países de origen Al mismo tiempo, hay que alentar un proceso de retorno de profesionales mediante pi ogramas de colaboi ación que, gracias a su dimensión internacional, favorezcan la creación y el fortalecimiento de establecimientos y faciliten la plena utilización de las capacidades endógenas La experiencia del Programa UNITWIN y de Cátedras UNESCO y los principios que figuran en los conve-nios regionales en materia de reconocimiento de tí-tulos y diplomas de educación superior tienen, a este respecto, especial importancia

Artículo 17. Las asociaciones y alianzas La colaboración y las alianzas entre las partes in-

teresadas (los responsables de las políticas naciona-les e institucionales, el personal docente, los investigadores y estudiantes y el personal administra-tivo y técnico de los establecimientos de enseñanza superior, el mundo laboral y los grupos comunitarios) constituyen un factor importante a la hora de realizar transformaciones Las organizaciones no guberna-mentales son también agentes clave en este proceso

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Educación Superior en ei Siglo XXI

Por consiguiente, la asociación basada en el interés común, el respeto mutuo y la credibilidad deberá ser una modalidad esencial para renovar la enseñan-za superior.

Nosotros, los participantes en la Confer encia sobre la Educación Superior, aprobamos esta Declaración y reafirmamos el derecho de todos a la educación y el de-recho de acceder a la enseñanza superior sobre la base de los méritos y capacidades individuales

Nos comprometemos a actuar juntos en el marco de nuestras reponsabilidades individuales y colectivas adop-tando todas las medidas necesarias a fin de hacer realidad los principios relativos a la enseñanza superior que figu-ran en la Declaración Universidad de Derechos Humanos y en la Convención relativa a la lucha contra las discrimi-naciones en la esfera de la enseñanza

Reafirmamos solemnemente nuestros compromisos en favor de la paz Estamos pues decididos a dar la máxi-ma prioridad a la educación para la paz y a participar, en particular mediante actividades educativas, a la celebra-ción del Año Internacional de la Cultura de paz en el año 2000

En consecuencia, aprobamos esta Declaración Mun-dial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI Visión y Acción Para alcanzar los objetivos consagrados en esta Declaración y, en particular, a fin de tomar medidas sin tardanza, expresamos nuestro acuerdo con el siguiente Marco de-Acción Prioritaria par a el Cambio y el Desarrollo de la Enseñanza Superior

Definición aprobada por la Conferencia Gene: al de la UNESCO en su 27° reunión (noviembre de 1993) en la Recomendación sobre la convalidación de los estu-dios, títulos y diplomas de enseñanza superior

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MARCO DE ACCIÓN PRIORITARIA PARA EL CAMBIO Y EL DESARROLLO

DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

1 ACCIONES PRIORITARIAS EN EL PLANO NACIONAL

1 Los Estados Miembros, comprendidos sus go-biernos, parlamentos y otras autoridades deberán

a) Crear, cuando proceda, el marco legislativo, po-lítico y financiero para reformar y desarrollar la educación superior de conformidad con la Decla-ración Universal de Derechos Humanos, según la cual la educación superior deberá ser accesi-ble a todos en función del mérito. No puede aceptarse ninguna discriminación ni nadie deberá quedar excluido de la educación supe-rior ni de sus ámbitos de estudio, niveles de titulación y diferentes tipos de establecimien-tos por razones fundadas en su raza, sexo, len-gua, religión, edad ni tampoco por diferencias económicas o sociales ni discapacidades físicas;

b) Estrechar los vínculos entre la educación supe-rior y la investigación,

c) Considerar que la educación superior es un ca-talizador para todo el sistema de enseñanza y utilizarla como tal,

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Cal los Tünnerman Bernheim

d) Ampliar las instituciones de educación superior para que adopten los planteamientos de la educa-ción permanente, proporcionando a los estudian-tes una gama óptima de opciones y la posibilidad de entrar y salir fácilmente del sistema, y redefinir su cometido en consecuencia, lo que implica la ins-tauración de un espacio abierto permanente de aprendizaje y la necesidad de programas de tran-sición y la evaluación y el reconocimiento de la en-señanza recibida anteriormente,

e) Esforzarse, cuando sea preciso, por establecer estrechos vínculos entre las instituciones de edu-cación superior y las que se dedican a la investi-gación, tomando en cuenta que la enseñanza y la investigación son dos elementos íntimamente re-lacionados de la producción del conocimiento,

f) Instaurar nuevas modalidades de colaboración entre los establecimientos de educación superior y los distintos sectores de la sociedad para que la educación superior y los programas de inves-tigación contribuyan eficazmente al desarrollo local, regional y nacional,

g) Cumplir sus obligaciones con la educación su-perior y los compromisos contraídos, con su acuerdo, en diversas reuniones, sobre todo en el último decenio, en relación con los recursos hu-manos, materiales y financieros, el desarrollo humano y la educación en general, y con la edu-cación superior en particular

h) Contar con un plan rector para garantizar la exis-tencia de nuevas asociaciones y la participación de todos los interesados pertinentes en todos los aspectos de la educación superior, proceso de evaluación, comprendidas la renovación de los programas de estudios y los métodos pedagógi-cos, servicios de orientación y asesoramiento, y

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en el marco institucional vigente, formulación de políticas y dirección de los establecimientos,

i) Definir y aplicar políticas destinadas a eliminar de la enseñanza superior todos los prejuicios fundados en el sexo y consolidar la participación de la mujer en todos los niveles y todas las disci-plinas en que esté poco representada en la actua-lidad y, especialmente, reforzar su intervención activa en la adopción de decisiones,

j) Formular políticas claras sobre los docentes de la educación superior; como se indica en la Re-comendación relativa a la condición del perso-nal docente de la enseñanza superior, aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en noviembre de 1997,

k) Reconocer que los estudiantes son el centro de atención de la educación superior y unos de sus principales interesados Se los deberá hacer

, pai -

ticipar, mediante las estructuras institucionales apropiadas, en la renovación de su nivel de edu-cación (comprendidos los planes de estudio y la reforma pedagógica) y en la adopción de deci-siones de carácter político, en el marco de las instituciones vigentes,

1) Reconocer que los estudiantes tienen el derecho de organizarse de modo autónomo,

m) Promover y facilitar la movilidad nacional e in-ternacional del personal docente y de los estu-diantes como elemento esencial de la calidad y la pertinencia de la educación superior,

n) Crear y garantizar las condiciones necesarias para el ejercicio de la libertad académica y la au-tonomía institucional para que los establecimien-tos de educación superior, así como las personas dedicadas a la educación superior y la investiga-ción, puedan cumplir con sus obligaciones para con la sociedad

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2 Los Estados en los que el número de matrículas es bajo en comparación con las normas internacio-nalmente aceptadas deberán esforzarse por garanti-zar un nivel de educación superior adecuado a las necesidades actuales de los sectores público y priva-do de la sociedad y elaborar planes para diversificar y ampliar el acceso a la enseñanza superior, espe-cialmente en beneficio de todas las minorías y los grupos desfavorecidos

3. La interrelación con la enseñanza general, téc-nica y profesional deberá revisarse a fondo de la pers-pectiva de la educación permanente El acceso a la educación superior en todas sus formas deberá per-manecer abierto a cuantos hayan terminado sus es-tudios secundarios o su equivalente, o quienes reúnan las condiciones de admisión independientemente de su edad, previendo al mismo tiempo, sobre todo para los estudiantes de mayor edad sin diploma formal de educación secundaria, medios de acceso al nivel de la educación superior mediante la valorización de sus experiencias profesionales Sin embargo, la prepa-ración para la educación superior no deberá ser el único ni el principal objetivo de la enseñanza se-cundaria, que ha de preparar también para el mun-do del trabajo, con una formación complementaria siempre que sea necesario, para proporcionar a los alumnos los conocimientos, las capacidades y las competencias necesarios para ejercer una amplia gama de trabajos Deberá promoverse la idea de los programas de transición, para que los que accedan al mercado laboral puedan retomar los estudios ulte-riormente

4 Deberán adaptarse medidas concretas para reducir la creciente distancia entre los países indus-

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trialmente desarrollados y los países en desarrollo, especialmente los países menos adelantados en los ámbitos de la educación superior y la investigación. Son necesarias nuevas medidas para fomentar una mayor cooperación entre países en todos los niveles de desarrollo económico con respecto a la educación superior y la investigación Se deberá considerar la posibilidad de asignar recursos presupuestarios con este fin y concretar acuerdos mutuamente ventajo-sos con la industria, tanto nacional como internacio-nal, a fin de realizar actividades y proyectos de cooperación mediante los incentivos y la financiación apropiados para la educación, la investigación y la formación de expertos de alto nivel en esos países

II ACCIONES PRIORITARIAS EN EL PLANO DE LOS SISTEMAS Y LAS INSTITUCIONES

5 Cada establecimiento de educación superior de-bería definir su misión de acuerdo con las necesida-des pi esentes y futuras de la sociedad, consciente de que la educación superior es esencial para que todo país o región alcancen el nivel necesario de desarro-llo económico y social sostenible y racional desde el punto de vista del medio ambiente, una creatividad cultural nutrida por un conocimiento y una compren-sión mejores del patrimonio cultural, un nivel de vida más alto y la paz y la armonía internas e internacio-nales, fundadas en los derechos humanos, la demo-cracia, la tolerancia y el respeto mutuo Estos cometidos deberán incorporar el concepto de liber-tad académica, tal como figura en la Recomendación relativa a la condición del personal docente de la en-señanza superior, aprobada por la Conferencia Ge-neral de la UNESCO en noviembre de 1997

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6 A la hora de determinar las prioridades en sus programas y estructuras, los establecimientos de edu-cación superior deberán

a) Tener en cuenta el respeto de la ética, del rigor científico e intelectual y el enfoque multidisci-plinario y transdisciplinario,

b) Procurar ante todo establecer sistemas de acce-so en beneficio de todas las personas que ten-gan las capacidades y motivaciones necesarias,

c) Hacer uso de su autonomía y su gran competen-cia para contribuir al desarrollo sostenible de la sociedad y a resolver los problemas más impor-tantes a que ha de hacer frente la sociedad del futuro Deberán desarrollar su capacidad de pi e-dicción mediante el análisis de las tendencias sociales, económicas y políticas que vayan sub. giendo, abordadas con un enfoque multidiscipli-nario y transdisciplinario, prestando particular atención a

Una alta calidad y una clara conciencia de la pertinencia social de los estudios y de su fun-ción de anticipación, sobre bases científicas El conocimiento de las cuestiones sociales fundamentales, en particular las que guardan relación con la eliminación de la pobreza, el desarrollo sostenible, el diálogo intercultural y la construcción de una cultura de paz, La necesidad de que haya una estrecha rela-ción con las organizaciones o institutos de investigación conocidos por su competencia en esta actividad, La evolución de la totalidad del sistema edu-cativo en el contexto de las recomendacio-nes y de los nuevos objetivos de la educación mencionados en el informe presentado en

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1996 a la UNESCO por la Comisión Interna-cional sobre la Educación para el siglo XXI, Los principios fundamentales de una ética hu-mana, aplicados a cada profesión y a todos los ámbitos del quehacer humano,

d) asegurar, especialmente en las universidades y en lo posible, que los miembros del cuerpo do-cente participan en actividades de enseñanza, in-vestigación, dirección de estudiantes y dirección de asuntos institucionales,

e) adoptar todas las medidas necesarias para refor-zar el servicio que prestan a la comunidad, en particular sus actividades encaminadas a erra-dicar la pobreza, la intolerancia, la violencia, el analfabetismo, el hambre y las enfermedades, por medio de un enfoque interdisciplinario y transdisciplinario aplicado al análisis de los de-safíos, los problemas y los diversos temas,

t) afianzar sus relaciones con el mundo del trabajo en una base nueva, que implique una asociación efectiva con todos los agentes sociales de que se trata, empezando por una armonización recíproca de las actividades y de la búsqueda de soluciones para los problemas urgentes de la humanidad, todo ello en el marco de una autonomía responsable y de las libertades académicas,

g) como norma, garantizar una alta calidad de las normas internacionales, tener la obligación de rendir cuentas y de efectuar evaluaciones tanto internas como externas, respetando la autonomía y la libertad académica, considerando que son in-herentes a su funcionamiento, e institucionalizar sistemas, estructuras o mecanismos transparentes específicamente adecuados a ese fin,

h) como la educación a lo largo de toda la vida exi-ge que el personal docente actualice y mejore

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sus capacidades didácticas y sus métodos de enseñanza, incluso más que en los sistemas ac-tuales, que se basan principalmente en periodos cortos de enseñanza superior, establecer estruc-turas, mecanismos y programas adecuados de formación del personal docente,

i) promover y desarrollar la investigación, que es un elemento necesario en todos los sistemas de educación superior, en todas las disciplinas, com-prendidas las ciencias sociales y humanas y las artes, dada su pertinencia para el desarrollo Igual-mente habría que reforzar la investigación sobre la propia educación superior por medio de meca-nismos como el Foro UNESCO/ UNU sobre la ense-ñanza superior y las Cátedras UNESCO de educación superior Se precisan estudios objeti-vos y oportunos que garanticen un progreso con-tinuo hacia los objetivos nacionales clave, cuales son el acceso, la equidad, la calidad, la pertinen-cia y la diversidad,

j) eliminar las disparidades y sesgos entre hom-bres y mujeres en los programas de estudio y las investigaciones, y tomar todas las medidas apropiadas para asegurar la representación equi-librada de ambos sexos entre los estudiantes y los profesores, en todos los niveles de la gestión,

k) proporcionar, cuando proceda, orientación y consejo, cursos de recuperación, formación para el estudio y otras formas de apoyo a los estudiantes, comprendidas medidas para mejo-rar sus condiciones de vida

7 Aunque la necesidad de establecer vínculos más estrechos entre la educación superior y el mundo del trabajo es importante en todo el mundo, es esencial-mente vital para los países en desarrollo, y más parti-

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cularmente para los países menos adelantados, habi-da cuenta de su bajo nivel de desarrollo económico. Para alcanzar este objetivo los gobiernos de esos paí-ses deberán adoptar medidas adecuadas como la con-solidación de las instituciones de educación superior, técnica y profesional Al mismo tiempo se necesita una acción internacional que contribuya a estable-cer iniciativas conjuntas de la educación superior y la industria en estos países Será necesario estudiar de qué manera se puede apoyar a los graduados de este nivel mediante diversos sistemas, siguiendo la experiencia positiva del sistema de microcréditos y otros incentivos, para poner en marcha pequeñas y medianas empresas En el plano institucional, el de-sarrollo de capacidades e iniciativas empresariales debe convertirse en la preocupación principal de la educación superior, para facilitar la posibilidad de emplear a los graduados, llamados cada vez más a convertirse no sólo en personas que buscan trabajo sino en creadores de empleo

8 Se deberá generalizar en la mayor medida po-sible la utilización de nuevas tecnologías para que ayuden a los establecimientos de educación superior a reforzar el desarrollo académico, a ampliar el acce-so, a lograr una difusión universal y extender el sa-ber, y a facilitar la educación durante toda la vida. Los gobiernos, los establecimientos de enseñanza y el sector privado deberán procurar que se faciliten en un nivel suficiente infraestructuras de informáti-ca y de redes de comunicaciones, servicios informá-ticos y formación de recursos humanos

9 El acceso a los establecimientos de educación superior debe abrirse a los educandos adultos.

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a) Estableciendo mecanismos coherentes de recono-cimiento de los resultados del aprendizaje efectua-do en diferentes contextos, y asegurar que los créditos son transferibles dentro de los estableci-mientos, sectores y estados, y entre ellos,

b) Estableciendo asociaciones mixtas entre la co-munidad, la investigación y la formación en re-lación con la educación superior,

c) Efectuando investigaciones interdisciplinarias en todos los aspectos de la educación y el aprendi-zaje de adultos, con la participación de los pro-pios educandos adultos,

d) Creando oportunidades paz a el aprendizaje en los adultos, de maneras flexibles, abiertas y creativas

III. ACCIONES QUE DEBERÁN EMPRENDERSE EN EL PLANO INTERNACIONAL, EN PARTICULAR POR INICIATIVA DE LA UNESCO

10 Deberá concebirse la cooperación como parte integrante de las misiones institucionales de los es-tablecimientos y sistemas de educación superior. Las organizaciones intergubernamentales, los orga-nismos donantes y las organizaciones no guberna-mentales deberán ampliar su acción para desarrollar proyectos de cooperación interuniversitaria en parti-cular mediante el hermanamiento de instituciones basado en la solidaridad y la asociación, con objeto de acortar la distancia que separa a países ricos y países pobres en los ámbitos cruciales de la produc-ción y aplicación de los conocimientos Cada esta-blecimiento de enseñanza superior deberá prever la creación de una estructura o un mecanismo apropia-dos para promover y organizar la cooperación inter-nacional

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11. La UNESCO y otras ONG y ONG que actúan en el campo de la educación superior, los Estados median-te sus programas de cooperación bilateral y multila-teral, la comunidad universitaria y todos los interlocutores interesados de la sociedad deberán promover la movilidad universitaria internacional como medio de hacer progresar el saber y de com-partirlo, a fin de instaurar y fomentar la solidaridad, principal elemento de la futura sociedad mundial del saber, inclusive mediante un fuerte apoyo al plan de trabajo conjunto (1999-2005) de los seis comités in-tergubernamentales encargados de la aplicación de los convenios regionales sobre la convalidación de estudios, diplomas y títulos de enseñanza superior, y por medio de una acción cooperativa en gran escala, con particular acento en la cooperación Sur-Sur, las necesidades de los países menos adelantados y los pequeños Estados, que o carecen de establecimien-tos de educación superior o tienen muy pocos

12 Los establecimientos de educación superior de los países industrializados deberán esforzarse por concertar acuerdos de cooperación internacional con establecimientos homólogos de países en desarrollo, en particular con los de los países pobres En el mar-co de esa cooperación los establecimientos deberán esforzarse por garantizar un reconocimiento justo y razonable de los estudios cursados en el extranjero La UNESCO deberá adoptar iniciativas para promo-ver el desarrollo de la educación superior en todo el mundo, fijando objetivos concretos que puedan plas-marse en resultados tangibles Una de las modalida-des consistiría en ejecutar proyectos en las diferentes regiones, redoblando esfuerzos por crear o consoli-dar centros de excelencia en los países en desarrollo, especialmente mediante el Programa UNITWIN y de

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Cátedras UNESCO, fundándose en las redes de insti-tuciones de enseñanza superior nacionales, regiona-les e internacionales

13 La UNESCO, junto con todos los interlocutores interesados de la sociedad, también deberá tomar medidas para paliar los efectos negativos del éxodo de competencias y sustituirlo por un proceso diná-mico de recuperación de las mismas. En todas las regiones del mundo se necesita un análisis global de las causas y consecuencias de éxodo de competencias Deberá ponerse en marcha una vigorosa campaña, mediante esfuerzo concertado de la comunidad in-ternacional y basada en la solidaridad universitaria, que debería centrarse en el regreso al país de origen de universitarios expatriados y en la participación de voluntarios universitarios (profesores recién jubilados o jóvenes universitarios en principio de carrera) que deseen enseñar e investigar en establecimientos de educación superior de países en desarrollo Al mismo tiempo, es fundamental apoyar a los países en desa-rrollo en sus esfuerzos para construir y consolidar sus propias capacidades educativas

14 En este marco, la UNESCO deberá

a) Promover una mejor coordinación entre las or-ganizaciones intergubernamentales, supranacio-nales y no gubernamentales, los organismos y las fundaciones que patrocinan los programas y proyectos existentes de cooperación internacio-nal en materia de educación superior Además deberán tomarse iniciativas de coordinación en el contexto de las prioridades nacionales Así se podrían mancomunar y compartir los recursos, evitar la duplicación de tareas y mejorar la iden-

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Educación Super ior en el Siglo XXI

tificación de los proyectos, aumentar el efecto de la acción y garantizar mejor su validez gra-cias a acuerdos y i evisiones colectivos Las ins-tituciones y los donantes públicos y privados deberán apoyar los programas encaminados a la rápida transferencia de conocimientos, a sus-tentar el desarrollo institucional y a crear cen-tros de excelencia en todos los campos del saber, en particular para la educación para la paz, la resolución de conflictos, los derechos humanos y la democracia,

b) Junto con la Universidad de las Naciones Uni-das y las Comisiones Nacionales, las diversas oi-ga nizaciones intergubei namentales y no gubernamentales, debería constituir se en un foro de reflexión sobre los temas de la educación su-perior con objeto de i) preparar informes actua-lizados sobre la situación de los conocimientos relativos a los asuntos de la educación superior en todas las regiones del mundo, ii) promover proyectos innovadores de formación e investi-gación destinados a valorizar la función especí-fica de la enseñanza superior en una educación a lo largo de toda la vida, iii) reforzar la coopera-ción internacional y poner de relieve la función de la enseñanza superior para la educación cívi-ca, el desarrollo sostenible y la paz, y iv) crear una base de datos sobre experiencias e innova-ciones satisfactorias, que podrían consultar los establecimientos que tropiezan con problemas a la hora de reformar la educación superior,

c) Tomar medidas concretas para apoyar a los es-tablecimientos de educación superior en las uni-versidades de las regiones menos adelantadas del mundo y en regiones que sufren las consecuen-cias de conflictos o desastres naturales ,

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d) Intensificar los esfuerzos para crear o fortalecer centros de excelencia en los países en desarrollo,

e) Tomar la iniciativa de elaborar un instrumento internacional sobre la libertad académica, la au-tonomía y la responsabilidad social, en relación con la Recomendación relativa a la condición del personal docente de la enseñanza superior

f) Velar por el seguimiento de la Declaración Mun-dial sobre la Educación Superior y el Marco de Acción Prioritaria, junto con otras organizacio-nes intergubernamentales y no gubernamenta-les y con todos los interesados en la educación superior, entre ellos la Universidad de las Na-ciones Unidas, la consulta colectiva de organi-zaciones no gubernamentales sobre educación superior y el foro de estudiantes reunido en la UNESCO La Organización deberá desempeñar un papel decisivo en la promoción de la coope-ración internacional en el ámbito de la educa-ción superior para efectuar dicho seguimiento Se deberá considerar la posibilidad de concede' le prioridad durante la elaboración del próximo Programa y Presupuesto de la UNESCO

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Impreso en los talleres de Imprenta y Litografía VARITEC, S A

San José. Costa Rica


La educación superior en el umbral del siglo XXI Caracas, UNESCO-CRESALC, 1996

La educación superior frente ul cambio San José, CSUCA, 1997

Aproximación histórica a la Universidad y su problemática actual Bogotá. Universidad de los Andes, 1997

El umbral del siglo XXI Desafíos pura los educadores y la educación superior Panamá, UNESCO, 1998

La transformación de la educación supe-rior retos y perspectivas Heredia. UNA. 1998.

El trabajo integral del Dr Tünnermann ha sido reconocido internacionalmente, en-tre otras, con las siguientes distinciones:

• Miembro correspondiente de la Aca-demia de Ciencias y Letras de Puerto Rico

• Orden Isabel la Católica del Gobierno de España

• Orden Aguila Azteca del Gobierno de México

• Medalla de Oro de la Educación, otor-gada por el Consejo Directivo y Orga-nización de los Estados Iberoamerica-nos (1987)

• Orden de la Independencia Cultural Rubén Dario, otorgada por el Gobierno de Nicaragua (1990)

• Orden al Mérito Civil -Gran Cruz, otor-gada por su majestad Juan Carlos 1, Rey de España (1991)

• Académico correspondiente de la Real Academia de Bellas Artes de San Tel-mo, Málaga, España (1991)

• Académico correspondiente de la Real Academia Española (1992)

• Medalla al Mérito Universitario, otor-gada por la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL - 1992)

• Medalla de Plata de la UNESCO, otor-gada por el Director General de la UNESCO (1993)

• Orden al Mérito del CSUCA, otorgada por el Consejo Superior Universitario Centroamericano (1996)


Libro - Educación superior de cara al siglo XXI · plaza a la Sede de Occidente y, entre otras...

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