LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAM.RICA...

LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMÉRICA

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LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES

DIGITALES EN IBEROAMÉRICA

Asociación Hispanoamericana de

Centros de Investigación y Empresas de

Telecomunicación

-AHCIET-

Pablo Bermúdez Mogni

Carlos Araos Uribe, PhD


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INDICE

Capitulo 1: La Sociedad de la Información 7 1.1. Definición de Sociedad de la Información 7 1.2. Modelo de la Sociedad de la Información 13 1.3. Aportaciones de la Sociedad de la Información al crecimiento económico y social 21

1.3.1. Buen gobierno 25 1.3.2. Creación de capacidad 28 1.3.3. Las TICs para el desarrollo sostenible 28 1.3.4. Las TIC como un catalizador de la prestación de servicios sociales Innovadores 29 1.3.5. Erradicación de la pobreza y el hambre 30 1.3.6. Ciberestrategias nacionales y cooperación internacional 31

1.4. Situación de América Latina en relación con el resto del mundo. Algunos indicadores 37

1.4.1. Argentina 41 1.4.2. Bolivia 45 1.4.3. Brasil 48 1.4.4. Chile 51 1.4.5. Colombia 54 1.4.6. Costa Rica 56 1.4.7. Cuba 58 1.4.8. Ecuador 64 1.4.9. El Salvador 65


3

1.4.10. España 67 1.4.11. Guatemala 69 1.4.12. Honduras 71 1.4.13. México 73 1.4.14. Nicaragua 75 1.4.15. Panamá 77 1.4.16. Paraguay 79 1.4.17. Perú 80 1.4.18. Puerto Rico 83 1.4.19. República Dominicana 85 1.4.20. Uruguay 86 1.4.21. Venezuela 88

1.5. Consensos políticos y prioridades para el desarrollo de la Sociedad de la Información en la región 91 1.6. E-gobierno como catalizador de la sociedad de la Información e incentivo para el desarrollo social y económico 96

Capítulo 2: Las Ciudades Digitales 102 2.1. Ciudades Digitales. Evolución temporal del concepto y definición (las ciudades digitales como motor de la modernización) 102 2.2. Tipologías en función del Grado de Desarrollo - Información, Transacción, Participación 110 2.3. Líneas de Actuación de las Ciudades Digitales 113

2.3.1. Teleadministración 114 2.3.2. Teletrabajo 122 2.3.3. Teleformación 123 2.3.4. Telemedicina 126 2.3.5. Gestión de Servicios de Uso Público 128 2.3.6. Aplicaciones para colectivos con requerimientos especiales 129 2.3.7. Cultura, Turismo y Ocio 131


4

2.3.8. Entorno doméstico y móvil 132 2.3.9. Otros 132

2.4. Visión de e-gobierno 134 2.4.1. Concepto de e-gobierno 134 2.4.2. Desarrollo del E-Gobierno en Iberoamérica 135 2.4.3. Razones para digitalizar Servicios Públicos 142 2.4.4. Beneficios para los Gobiernos: Eficiencia, E-Democracia, E-Gobierno 143 2.4.5. Beneficios para los Ciudadanos 145 2.4.6. Beneficios para los sectores productivos y empresas 146

2.5. Inhibidores de la digitalización 148

Capítulo 3: Situación de las ciudades digitales en

Iberoamérica: indicadores AHCIET 149 3.1. Análisis socioeconómico 153 3.2. Estructura económica de las Ciudades 164

3.2.1. Contexto General 164 3.2.1.1. Componente Económico 166 3.2.1.2. Componente Socio-Demográfico 167

3.2.2. España 172 3.2.3. México 175 3.2.4. Chile 178 3.2.5. Colombia 180 3.2.6. Ecuador 182 3.2.7. Conclusiones 184

3.3. Análisis de la infraestructura tecnológica en Iberoamérica 188 3.4. Indicadores TIC en los Municipios 195 3.5. Análisis de las posibilidades de acceso de la población 198 3.6. Análisis del nivel educativo de la población en el uso de las TICs 202 3.7. Análisis del estado de las ciudades digitales en Iberoamérica 206


5

3.7.1. Análisis de Objetivos 206 3.7.2. Grado de Apoyo otorgado a las municipalidades por parte de los gobiernos nacionales 210

3.7.2.1. Niveles de Digitalización 211 3.7.2.2. Administración interna de las municipalidades 211 3.7.2.3. Servicios Ofrecidos 216 3.7.2.4. Percepción de los Servicios 222 3.7.2.5. Barreras al desarrollo del e-gobierno 223 3.7.2.6. Formas de Financiamiento 224 3.7.2.7. Sugerencias de Acción 225

Capítulo 4: Casos de estudio 232

4.1. Metodología empleada en el análisis 232 4.2. Premio Latinoamericano de Ciudades Digitales 233 4.3. Principales factores de desarrollo de las Ciudades Digitales 235

4.3.1. La generación de una voluntad política intersectorial. 236 4.3.2. La naturaleza comercial y de servicios de la ciudad. 240 4.3.3. El establecimiento de equipos humanos dedicados y capacitados. 242 4.3.4. Una adecuada infraestructura. 245 4.3.5. La noción de servicio y la calidad de vida de la población como centro de desarrollo. 248 4.3.6. La presencia de un liderazgo visible y/o la centralización de la función. 253 4.3.7. La capacidad de comunicar. 255 4.3.8. La capacidad de generar nuevos tipos de gestión. 257 4.3.9. La generación de ambientes de seguridad. 260 4.3.10. La capacidad de ser sostenible en el tiempo. 262 4.3.11. La capacidad de generar e incorporar nuevos proyectos. 265

4.4. Conclusiones de cada iniciativa 271 4.4.1. Bogotá 271


6

4.4.2. Florianópolis 273 4.4.3. São Paulo 274 4.4.4. Jundiaí 275 4.4.5. Piraí 276

Capítulo V: Recomendaciones 277


7

Capitulo 1: La Sociedad de la Información

1.1. Definición de Sociedad de la Información

El adecuado uso de las Tecnologías de Información y Comunicaciones

(TICs) para el desarrollo integral de las sociedades y sus individuos, se constituye en

una primera aproximación al concepto de Sociedad de la Información. No obstante

esto, es necesario aclarar que el término, Sociedad de la Información (SI), ha sido

contextualizado bajo la necesidad de entender y desarrollar un modelo social apto

para la utilización de las nuevas posibilidades de comunicación y acceso a la

información que brinda el mundo moderno en el Siglo XXI, lo que implica que fue la

implementación de una nueva infraestructura tecnológica de comunicaciones, la que

dio la oportunidad de acceder, procesar y retransmitir información sin necesidad de

tener en cuenta la distancia entre emisores y receptores, logrando así un cambio

sustancial en los modos necesarios para elaborar y recibir contenidos.

Es más, si bien en un comienzo fueron las grandes empresas y los

gobiernos los que tenían la posibilidad de la denominada teleaccesibilidad, fue debido

a los factores de ruptura tecnológicos (Break Through) que las sociedades accedieron a

nuevos sistemas de redes y terminales asequibles cada vez de forma más común a la

población, lo que ha permitido que haya ido aumentando sostenidamente tanto el

número de usuarios como los beneficios que brinda el uso de las TICs en la sociedad,

potenciando una resignificación que comenzó a trascender las aplicaciones

inicialmente militares o secretas, para convertirse en una nueva manifestación

paradigmática de la comunicación creada y aceptada masivamente por la humanidad,

para empezar a entender a la SI más bien como “la creación de un sistema de


8

comunicación moderno, fiable y eficaz (…) fundamental para crear oportunidades

digitales.”1

Desde este punto de vista, con el nacimiento de las TICs, se instalan

a su vez, los fundamentos para entender un concepto más global y significativo de la

Sociedad de la Información, ya que los avances tecnológicos sólo fueron posibles

gracias a la capacidad de innovación, enmarcada en cómo los países administrarían los

nuevos conocimientos para crear nuevos productos, servicios y órdenes sociales en

función de una competitividad creciente.

De aquí surge y se sostiene su relación con el modelo económico

moderno que se presenta aproximadamente desde los años 70, cuando la sociedad

quebró pilares fundamentales y propició espacios para la creación de nuevos órdenes

administrativos y formas de producción. Nuevos mercados relacionados a formas

sociales como la informática, fueron delineando de forma casi inconsciente lo que se

vive y expresa hoy como Sociedad de la Información, es decir: un fenómeno social que

se hace fecunda en las actitudes e intentos innovadores que no es más, que la

conjunción de un atrevimiento colectivo con rigurosidad científica y la apropiación

social de nuevas tecnologías que permiten nuevos órdenes y formas de percibir el

mundo e interactuar con él.

Es por este motivo, que la denominada nueva economía incentiva la

capacidad de innovación al proponerse novedosas formas de conectividad y nuevas

áreas del conocimiento, donde la actitud que se tenga sobre las TICs se constituye en

la principal gestora y, las redes, en el sostén sobre el que se desarrolla la Sociedad de

la Información.

En la década de los 80, en este sentido, es que surge una nueva

dinámica: el Sistema Nacional de Innovaciones, aval de la necesidad de planificar

teóricamente el rumbo y la inserción global de las TICs, justificando de este modo, la

necesidad de desarrollo estructural y social desde varios agentes particulares que 1 Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. Ginebra 2003 – Túnez 2005. ONU (Organización de Naciones Unidas) – UIT (Unión Internacional de Telecomunicaciones). http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/rt/info_roundtables-es.doc


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apoyen la gestión de un propósito en común, lo que lleva a B. A. Lundvall a definir el

Sistema de Innovación como “...los elementos y las relaciones que interactúan en la

producción, difusión y uso de conocimientos nuevos y económicamente útiles...”2.

Otro factor que debe considerarse en la delimitación del concepto

de Sociedad de la Información, se da en las diferentes modalidades que ocurren entre

los Elementos y las Relaciones que se conforman en la Sociedad desde el punto de

vista de la teoría de sistemas.

Esta intenta estructurar planes de acción y gestión que trajeron

aparejada la conocida revolución digital, lo que se traduce hoy en la conformación de

la Sociedad de la Información. Así, podemos establecer una relación entre ésta y el

Conocimiento. Por tanto el concepto Información, más comúnmente usado, no debe

ser entendido sólo como más y mejores datos, sino desde la amplitud de su sentido e

inferencia en la transmisión del conocimiento. De aquí la sinonimia, hoy aceptada,

entre Sociedad de la Información y Sociedad del Conocimiento.

De hecho, el surgimiento de sociedades donde el conocimiento tiene

un rol fundamental y con propuestas a gestionarlo de formas diferentes para lograr

una mejor evolución económica y social determina los pilares para la creación de la

Sociedad de la Información, la que intenta una combinación perfecta entre la

utilización y creación de Tecnologías de Información y Comunicaciones (TICs) con el

devenir del conocimiento, teniendo como finalidad mejorar la calidad de vida y

optimizar el progreso económico y social del planeta.

De hecho, conocimiento y tecnología están entrelazados desde sus

inicios, ya que el primero da nacimiento y posibilidad de sostenimiento al segundo.

Relación, que permitiría que la tecnología represente la oportunidad para

interrelacionarse en busca del conocimiento y por tanto acceder a conseguir una

Sociedad de la Información. Un ejemplo concreto de esta aproximación se da por el

2 Citado por Valentin López Pablo en la Revista Iberoamericana De Ciencia, Tecnología, Sociedad E Innovación, número 2 / enero - abril 2002. Artículo “La Sociedad De La Información En América Latina Y El Caribe: Tics y un nuevo marco institucional”.


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hecho que la Internet, uno de los más conocidos motores de la Sociedad de la

Información, no es solamente una tecnología, sino que se constituye en una nueva

forma de organizar la producción. Internet se puede asimilar hoy a lo que fue el

paradigma de la industria para organizar la producción masiva durante la Revolución

Industrial. Aunque la complejidad, ahora, es que si la Revolución Industrial estaba

enfocada en la producción de bienes, en el caso presente, además se involucran la

organización de servicios, conocimientos, y gestión gubernamental, entre otras.

Internet, ha forzado a los sistemas mismos de producción a

reinventarse bajo la perspectiva de la Sociedad de la Información. El ecosistema de

producción está cambiando vertiginosamente además por condiciones nuevas y

exógenas fundamentadas en el proceso de la globalización, no sólo de la economía sino

de la sociedades en sí, influidas tanto por las TICs, como por el acceso a la

Información a través de los medios de comunicación masivos (prensa, radio y TV).

Con esto se puede concluir, en primera instancia, la necesidad de

poner el Conocimiento como centro de las estrategias de desarrollo de la Sociedad de

la Información. Donde la generación, difusión y utilización del Conocimiento sean

pilares fundamentales en las relaciones de los agentes económicos y sociales

provocando una sólida base para la construcción de la Sociedad de la Información,

tomando en cuenta que este modelo supone plantearse la renovación de todos los

aspectos de la sociedad.

El propio Manuel Castells (2000) confirma lo anterior planteando que

“en realidad la Sociedad de la Información no está determinada por las nuevas

Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), está determinada por una nueva

forma de organización económica y social motivada por el desarrollo de las TIC”.3

Debemos entender que la Sociedad de la Información está en un

proceso de conformación acelerada, debido a que no se termina de comprender un

concepto cuando aparece otro. Se han están utilizando muchos términos de moda

como brecha digital, revolución tecnológica, economía del conocimiento, entre otros.

3 Idem cit. 2


11

Pero “Hoy la única conclusión posible es que, efectivamente, este proceso recién se

inicia. Se hace necesario generar propuestas innovadoras, cambiar los esquemas

tradicionales para resolver el desarrollo de los países, se exige una mayor

participación e integración de diversos agentes y sobre todo poner un cierto orden a

través de estrategias que necesariamente deberán ser consensuadas”.4 En

consecuencia a lo planteado por Castells, la sociedad mundial se ha agrupado

recientemente en torno al tema en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la

Información, que se realizó en Ginebra en diciembre de 2003 y donde se pretendió

desarrollar políticas y estrategias consensuadas.

Por otra parte, si bien se ha intentado dilucidar el tema acercándose

a una definición de Sociedad de la Información se hace necesario conocer la

procedencia del término con tal de entender a mayor cabalidad los alcances del tema.

La primera utilización del concepto se dio en Japón en el año 1972 a través del

Ministerio de Industria y Comercio (MIT) y su Plan Japan Computer Usage Development

Institute (JACUDI) donde se elaboró un informe planteando las principales acciones

para configurar una Sociedad de la Información para el año 2000 en dicho país. En el

mismo año, John Naisbitt publica Megatrends donde se hace conocido y masifica el

término. Este libro constata la importancia de describir las potencialidades de la

Sociedad de la Información y cómo el mundo entero se embarcaba en un nuevo

proyecto de índole global que abarcaba los más extensos aspectos de la vida humana.

Por último, en 1980 el ex-Director del JACUDI y fundador del Instituto para la Sociedad

de la Información, el japonés Yoneji Masuda publica The Information Society as a post-

industrial Society. Obra que popularizó y consolido el término, además de definir sus

componentes y posibles estrategias de aplicación. Masuda definió la SI como la

“Sociedad que crece y se desarrolla alrededor de la información y aporta un

florecimiento general de la creatividad intelectual humana, en lugar de un aumento

del consumo material”.5

La Sociedad de la Información, gracias a su aceptación por las

diferentes naciones y la sociedad mundial en su conjunto y debido a los diferentes

estudios realizados sobre el tema, han devenido a consolidarse como uno de los

4 Idem cit. 2. 5 Idem cit. 2.


12

proyectos más importantes en los que se ha embarcado la humanidad. Es justamente

por su ámbito de acción y dependiendo de su locación que su definición varía. Siendo

todas las definiciones de Sociedad de la Información respetables, es preciso acotar ya

en este punto, una propia que no sea más que la suma y reflexión de tantas otras.

Se propone en función de estos antecedentes, como definición de la

Sociedad de la Información a:

Las Sociedades caracterizadas por un alto nivel de conocimiento y

despliegue técnico (redes de telecomunicación) que puedan brindar oportunidades de

desarrollo íntegro a los ciudadanos y organizaciones, tanto en sus facetas particulares

como sociales con el objetivo de diversificar los campos del saber, proponer nuevos

avances tecnológicos, cimentar relaciones en el campo de lo público (político),

posibilitar el acceso igualitario a las TICs y sustentar una economía desarrollada e

incrementada por el factor del conocimiento.

Si bien hay conceptos generales que deben ser asumidos por los

actores participantes de la conformación de la Sociedad de la Información, las

definiciones no pueden ni deben ser impuestas, sino, adquiridas desde una íntima

convicción donde exista espacio para diferentes iniciativas, variaciones, adaptaciones

y modalidades creativas y evolutivas de la Sociedad de la Información y donde los

objetivos finales sean consensuados. De este modo debe afirmarse una postura ética

de la Sociedad de la Información que, al darle prioridad a la Información y el

Conocimiento, postula universalmente “el derecho a conocer y a comunicar como

sustento de la Igualdad, la Libertad, la Solidaridad y la Participación en la era de la

Información.” 6

6 Saravia, Diego. Democracia vs. Fascismo - Libertad vs. Control. La contradicción fundamental de la Sociedad del Conocimiento.


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1.2. Modelo de la Sociedad de la Información

Ante la posibilidad de encontrar distintos modelos de Sociedad de la

Información, nos enmarcaremos por el unificado sistema desarrollado por la Asociación

Hispanoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones

(AHCIET) paralelo a complementarlo con otras visiones y marcos conceptuales.

El modelo en sí consta de cuatro componentes principales que

agrupan los factores a tomar en cuenta para la estructuración de una Sociedad de la

Información. Se debe aclarar que todos los componentes tienen igual grado de

importancia por tanto su orden de presentación no es jerárquico ni cronológico.

Primero están los terminales o redes terminales con la adecuada

conectividad a la red telefónica pública conmutada (RTPC) y a Internet, desde la cual

los usuarios acceden a todos los servicios digitales que se brinden. Los Usuarios son las

personas y organizaciones que participan en la gestión, uso y difusión de informaciones

dentro de la Sociedad de la Información. Pueden ser: ciudadanos, empresas,

gobiernos, centros tecnológicos, investigadores y organizaciones.

Es necesario analizar el perfil del usuario y las normas de

participación sociales respecto a las TICs, ya que eso coadyuva en las gestiones

necesarias para conformar una Sociedad de la Información inclusiva y de alcance

global. En algunas comunidades, e incluso en algunos países los terminales se

presentan también en forma de dispositivos TICs que, menospreciados por obsoletos en

el primer mundo, dan acceso básico a los sistemas de información. Este fenómeno,


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está permitiendo que comunidades aisladas o pobres accedan a Internet u otros

servicios de información más específicos, donde ni el sector privado ni el Estado se

encuentran en capacidad para instalar la infraestructura necesaria para acceder a

Internet. Los usuarios pueden ser entendidos como la oferta y la demanda del modelo

de la Sociedad de la Información, por ser los que utilizan las TICs como canal válido en

la búsqueda y publicación de información y como medio de interacción aceptado entre

personas, instituciones, comunidades y naciones.

Uno de los aspectos relevantes sobre los que se están construyendo

mecanismos de integración a la Sociedad de la Información desde los terminales se

viene dando gracias a la evolución de la Telefonía. Si bien, al inicio de la Sociedad de

la Información, la telefonía actuaba principalmente como medio de conexión a la

Sociedad de la Información, hoy este fiel y antiguo canal de comunicación se ve

revalorado por nuevas aplicaciones, basadas en modelos más inclusivos. En este

sentido, basta con analizar los creativos modelos de integración a la Sociedad de la

Información que se vienen desarrollando en distintos países del tercer mundo, donde

actúa como consola principal de interacción entre la persona y la Sociedad de la

Información. No se trata ya sólo del avance de la telefonía celular, donde es ahora

Internet accesible desde una pantalla de cristal líquido, hablemos de los teléfonos

convencionales, donde día a día, las comunidades rurales, urbano marginales y pobres,

encuentran ingeniosos modelos de integración a la Sociedad de la Información que

trataremos en detalle más adelante.

Por tanto, dentro de una visión ética y equitativa de la Sociedad de

la Información, urge impulsar una cultura digital capaz de no sólo integrar a la


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población reconociendo los canales de conexión válidos y disponibles en sus

respectivas reparticiones, sino de crear modelos escalables, que coadyuven en la

generación de ciudadanos capacitados, aptos para participar activamente en esta

nueva dinámica global, absorbiendo y publicando información mientras la convierten

en conocimiento que luego traducirán en riqueza y bienestar.

Recordemos que la Sociedad de la Información es una construcción

hecha por personas para personas, por lo mismo no se puede descuidar los aspectos

culturales del fenómeno, ya que este aspecto fundamenta la posibilidad de

apropiación de las TICs, su universalización y uso adecuado por parte de la población.

Internet le permite a comunidades, que por uno u otra razón, no forman parte de la

economía formal, han sido olvidadas por el Estado, se encuentran relegadas por

motivos socioeconómicos u por otros motivos; no sólo integrarse a la comunidad

mundial sino proyectar su identidad, riqueza cultural, sus atractivos turísticos su

economía y valores al mundo.

Los terminales permiten el acceso a la información contenida en la

Red y publicada por parte de los agentes sociales de los más variados ámbitos, por eso

los usuarios deben estar insertos en un lenguaje y modo de operación homogenizado y

mundialmente aceptado o netiquette.

Es además importante considerar la infraestructura compuesta por

las redes de telecomunicaciones que conectan los sistemas terminales entre sí y con

cualquier otro punto de la red. Este es el soporte técnico, la plataforma necesaria

para que desde los terminales, las personas logren acceso a los contenidos y los


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transformen en conocimiento. Las características que definen la infraestructura están

determinadas por el grado de perfeccionamiento de las redes, terminales, ancho de

banda y servidores, dando por entendido que la Sociedad de la Información necesita

plataformas y estructuras de las TICs aptas para la interconexión de sistemas

terminales.

Nuevos e ingeniosos esquemas de convergencia de medios, están

permitiendo que comunidades de países en vías de desarrollo se incorporen a la

Sociedad de la Información explotando los canales de comunicación que tienen a su

alcance. Si bien sería ideal que estas poblaciones lograran acceso a las redes de

Internet, hay que reconocer que las comunidades pobres y sobretodo las comunidades

geográficamente aisladas no lograrán dicho acceso por un tiempo considerable aún. Es

así, que estas emprendedoras comunidades “empatan” la radio, con la central

telefónica, con el correo electrónico y la logística informal, para establecer canales de

comunicación del campo a la ciudad. Esta dinámica demuestra no sólo, que las

poblaciones de bajos recursos son imaginativas, emprendedoras y trabajadoras, sino

que han asimilado rápidamente el enorme valor que tiene la información.

Reconociendo sus limitaciones, se sobreponen a ellas, y de su forma particular y muy

rica, extienden la capilaridad de la Sociedad de la Información cada vez más allá, más

cerca de la gente. Estos canales, estiran a la Sociedad de la Información hasta sus

límites, sacrificando la inmediatez del “tiempo real” por un canal que transporta

información sobre, bienes, dinero, personas, modas y costumbres.

El tercer elemento está dado por los contenidos a los que se puede

acceder desde dichas redes y terminales telecomunicacionales. Manejar información


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en la llamada “era de la información” no es una tarea sencilla. Esta se da en una gran

variedad de formatos y paradigmas. Puede ser información estructurada o no, puede

presentarse de diversas formas, en papel, en medios electrónicos o magnéticos, en

forma textual, de imágenes, de sonidos o videos, entre otros nuevos que irán

indudablemente apareciendo. La libertad que presenta la Internet como canal para la

publicación, interacción y preservación de información multimedia hace de estos

tiempos una experiencia única para la creación, difusión y asimilación de conocimiento

por parte de la humanidad.

Pero lo más interesante de este fenómeno, es lo sencillo que se ha

hecho hoy la edición de estos formatos ricos y variados, formatos que previamente se

encontraban en el dominio de especialistas. De esta forma, hoy, vemos generaciones

de niños y jóvenes que crecen y se desenvuelven en la Sociedad de la Información con

destrezas computacionales dignas de expertos apenas tres o cuatro años antes. De la

misma manera, notamos con preocupación pero siempre con sorpresa, que la

vertiginosa dinámica con que se teje la red, permite que se desarrolle de forma

imperfecta, dejando expuestas vulnerabilidades que estos mismos jóvenes logran

explotar al punto que hacen colapsar ordenadores, redes, comercios e industrias en

todo el mundo, a edades cada vez más cercanas a la adolescencia.

Este fenómeno, necesita ser analizado por los especialistas en

educación, ya que en la mayoría de los casos, las escuelas, colegios, institutos e

incluso universidades no logran mantener el ritmo con que estas nuevas generaciones

de jóvenes explotan el verdadero y enorme potencial de Internet. No sólo se crea una

subcultura, se crean prácticamente universos paralelos dentro de la red. Por lo tanto,


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es responsabilidad del Estado recuperar este talento para beneficio de las sociedades

futuras. Es necesario entender el fenómeno desde dentro, formalizarlo e integrarlo a

la sociedad, con miras a que este conocimiento se transforme en riqueza y bienestar.

Hemos visto así, como Internet, principal plataforma y

catalizador de la Sociedad de la Información, y que fuera inicialmente diseñado para

tratar información en formato de texto e imagen, va incorporando nuevos medios

como video y audio. Si bien, Internet se basa en una versión antigua de TCP/IP7, es

justamente la amplia adopción de este protocolo como estándar la que le da valor y

utilidad. Del mismo modo, la WWW ha permitido que se establezca al propio Internet

como un nuevo protocolo de la interacción humana con la información y más aun,

como una nueva forma de interacción humana recíproca.

Este nuevo modelo comunicacional que escapó de los claustros

universitarios y los cuarteles, este esperanto técnico, verdadero estándar de nuestros

tiempos, es accesible hoy desde prácticamente cualquier paradigma, desde teléfonos

hasta televisores, desde computadoras personales hasta PDAs8. Internet es

simplemente omnipresente. Incluso, los diarios y revistas, inicialmente tercos y

temerosos resistentes al cambio, han sido repensados para estar presentes en la red,

cambiando al medio de soporte orgánico por un medio electrónico, inmaterial y, como

tal, de fácil distribución, almacenamiento y preservación. Vemos así como se va

diluyendo la anterior materialidad de la información, como ésta se sublima y se

transforma en conocimiento, como el medio que antes lo aprisionaba hoy se virtualiza

y permite que se expanda el mensaje, liberándolo de su cárcel de papel.

7 Transport Control Protocol / Internet Protocol 8 Personal Digital Assitant


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La propia organicidad de Internet, estructurada sobre un caos

ordenado como el universo y la humanidad misma, está normada por prácticas que

espontáneamente emergen de sociedades interconectadas. Dinámica, que en sincronía

con el desarrollo de Internet, evoluciona por su interacción con la información y se

convierte en conocimiento. Información creada y expuesta por millones de mentes en

otras latitudes, con otras experiencias, prácticas y realidades se constituye en el canal

que conforma, de forma libre, caótica y espontánea la consolidación de una verdadera

conciencia y universal.

Este espejo de la sociedad, este paradigma al que nos conectamos

eventualmente por una y mil razones, es a la vez, voz y memoria del mundo (conocida

también como exomemoria). Regida por sus propias normas, si bien caóticas, es la más

pura expresión de dos derechos fundamentales de la persona humana: la libertad de

expresión y la libertad de elección.

El cuarto factor se vincula al previo justamente en la libertad de

elección. Son los usos que se le dan a las TICs, entendiéndose éstas como los

terminales, redes e información de la Sociedad de la Información. Al tener propósitos

específicos con el fin de entregar algún servicio, las estrategias y procedimientos

generados por privados o entidades gubernamentales son fundamentales para la

entrega de servicios digitales. Aquí constatamos la importancia de las políticas

públicas y aplicaciones que se deben desarrollar para crear una Sociedad de la

Información que tenga como finalidad el solucionar problemas económicos y sociales,

en lugar de crearlos... La Sociedad de la Información, en su caótica y cada vez más


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inconmensurable dimensión, se puede presentar para las naciones como un campo

fértil para asegurar el bienestar de las personas.

Se hace relevante distinguir que estos cuatro componentes

interactúan entre sí y pueden ser orientados por los gobiernos, por la sociedad

comprometida y las élites pensantes, para mejorar la calidad de vida de la humanidad,

generando prosperidad en torno a la información convertida en conocimiento y el

conocimiento en riqueza y bienestar como bien planteara Disraeli9. Este modelo

interpretativo está dispuesto por factores económicos, tecnológicos, sociales, políticos

y culturales, planteando una visión capaz de integrar el concepto de información y la

importancia de ésta dentro del marco de la sociedad. De igual manera es requerido

agregar un factor más al pretender determinar un modelo de Sociedad de la

Información. Este componente es el análisis metódico sobre el entorno social,

económico y tecnológico en el que se intenta proyectar una Sociedad de la

Información ya que el entorno influye directamente en la orientación y ritmo de

desarrollo de ella misma.

Es de fundamental importancia preguntarse qué tipo de sociedad

queremos, con miras a estructurar planes e indicadores reales de posibilidad de

implementación de una Sociedad de la Información. Además hay que caracterizar el

modelo económico, la historia, la cultura, el nivel de participación, las posibilidades

de aprehender, el marco legal, la tecnología existente, los paradigmas aceptados,

entre muchos otros factores para gestionar una Sociedad de la Información apropiada y

consecuente con su entorno de aplicación.

9 “La persona más exitosa en la vida es aquella con la mejor información”


21

1.3. Aportaciones de la Sociedad de la Información al

crecimiento económico y social

La base de la Sociedad de la Información se constituye en su

capacidad para apoyar efectivamente el desarrollo humano mediante una

resignificación del uso de las TICs, generando de este modo, instancias y

estructuras apropiadas para que las personas exploten los beneficios y

oportunidades que estas brindan para mejorar su calidad de vida, generar

desarrollo sostenible y elevar la competitividad de las naciones.

Por lo tanto, el modelo de Sociedad de la Información busca

intrínsecamente el crecimiento económico y social de los países que adopten

estrategias para integrarse a ella. Además, el transcurso del tiempo desde la

popularización de Internet en 1994 ha demostrado el gran impacto que la

Sociedad de la Información está generando en el mundo. Países tan disímiles

como la India o Costa Rica, China, Singapur, Canadá o Chile están llevando

adelante ambiciosas estrategias para que sus naciones no sólo se beneficien,

sino que además, lideren la ola de cambio que conlleva la Sociedad de la

Información.

El gran reto del tercer milenio y de la Sociedad de la

Información, se constituye en consecuencia, en hacer llegar los evidentes


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beneficios de ésta a la gran base de la pirámide poblacional del planeta. Se

trata de un compromiso ineludible por los efectos que podría generar la

implantación de una brecha digital sobre las comunidades de personas que por

motivos sociales, geográficos u económicos se encuentran ya desatendidos, o

segregados. Toda política pública o mundial de integración a la Sociedad de la

Información debe contar con estrategias específicas para incorporar a estas

comunidades ya que, de otro modo, no se cumplirá el sueño de hacer de la

información y el conocimiento el arma más importante para luchar contra la

pobreza y el subdesarrollo en el tercer milenio sino, por lo contrario, se

convertirá en la más dura brecha que las comunidades pobres o segregadas

deberán superar para poder llevar bienestar a sus familias. La Sociedad de la

Información, por ende, también debe ser enfocada desde una visión ética-

equitativa, de modo que de manera justa busque incorporar a todas las

comunidades del planeta, ya que la sociedad mundial está articulando todo un

nuevo ecosistema de relaciones dentro del marco de la Sociedad de la

Información.

No sólo las personas, las empresas, los Estados o hasta las

religiones han incorporado en su rutina los nuevos paradigmas de la Sociedad

de la Información. De forma casi subliminal, nuevas generaciones de personas,

nacen, crecen y se desarrollan ya “conectados”, perfectamente integrados a la

comunidad mundial, global, y dinámica, adoptando así nuevas cualidades para

competir y desarrollarse en el futuro. Esta dinámica está permitiendo la


23

construcción de una nueva sociedad con agentes sociales y económicos

integrados que se interrelacionan como nunca antes en la historia de la

humanidad.

Deben entonces entender los Estados, el sector privado, la

universidad y la sociedad civil, que de no desarrollarse nuevos esquemas de

integración de las comunidades pobres y dispersas, conforme se desarrolle más

y más la Sociedad de la Información, las distancias que las separan de las

ciudades conectadas se ampliarán, en lugar de acortarse.

Puede parecer paradójico pero no lo es. En la Sociedad de la

Información existe una semilla del mal, una bomba que de no ser desactivada a

tiempo podría afectar seriamente las estructuras que buscan hacer de la

Sociedad de la Información una solución a la pobreza y el subdesarrollo. Y es

que, el ritmo al que se vienen dando los cambios, es tan acelerado en las

sociedades conectadas, y el impacto económico tan fuerte (Alan Greenspan

estima que 2/3 del desarrollo económico de los Estados Unidos de los últimos

años se haya íntimamente relacionado al desarrollo de las TICs) que es

probable que llegue un punto en el tiempo, en el cual simplemente no haya

forma de que un país en vías de desarrollo logre siquiera acercarse al nivel de

desarrollo de las sociedades conectadas, mientras que el primero, en el mejor

de los casos tendrá un desarrollo geométrico, las segundas se moverán en una


24

curva exponencial. ¿Cuándo se dará este punto de inflexión? ¿O es que se dio

ya?

A continuación enunciaremos y describiremos algunos

representantes de las contribuciones de la Sociedad de la Información,

principalmente los casos que fueron analizados durante “La Cumbre Mundial

sobre la Sociedad de la Información”10; que partiendo de la premisa que la

tecnología es un instrumento facilitador que está redefiniendo el comercio, el

mercado mundial y las actividades de la sociedad entrega focos de atención en

las mejoras sociales y económicas posibles.

10 Informes sobre las mesas redondas de la cumbre mundial sobre la sociedad de la información. Ginebra 2003 – Túnez 2005. ONU ( organización de naciones unidas) – UIT (unión internacional de telecomunicaciones).


25

1.3.1. Buen gobierno

Las TICs están permitiendo a los poderes públicos desarrollar

nuevas vías para la prestación de servicios más eficientes y la transmisión de

información de forma transparente y, sobre todo, oportuna a sus ciudadanos.

La democracia exige transparencia y una participación efectiva de los

gobernados en el proceso de toma de decisiones, las que gracias a estrategias

públicas pueden establecer una gestión transparente, participativa, eficiente,

efectiva y ¿por qué no?... proactiva, coadyuvando a la consolidación de la

democracia y la optimización de la gestión pública.

Todo gobierno que se precie de eficiente y competitivo en

estos primeros años del siglo XXI debe ser, ineludiblemente, un gobierno

electrónico. De no serlo, se encuentra claramente desfasado con respecto a la

realidad en la que se desenvuelve el resto de la comunidad mundial. No debe

olvidarse que el gobierno no sólo debe administrar una determinada

repartición, debe además, abrir camino, trazar el norte que seguirá la

sociedad. El gobierno debe ser visionario, proactivo, adelantado a su tiempo y

sino puede serlo, debe ser por lo menos, consecuente con los tiempos en los

que le ha tocado regir los destinos de su comunidad.

Por fortuna, este proceso de repensar el Estado desde la

sociedad de la información esta teniendo sus frutos en el gobierno electrónico.


26

Se vienen dando cambios radicales en la forma en que se gestiona el Estado, se

toma decisiones y se sirve a la ciudadanía y se ha generado ya un considerable

cúmulo de mejores prácticas que reducen la curva de aprendizaje y recortan

los costos de implementación de estos modelos. En países tan adelantados

como Canadá o el Reino Unido, los estudiosos del tema ya estiman un modelo

de democracia más efectivo, donde desde el gobierno electrónico, el sueño de

una democracia real, verdaderamente transparente, inteligente y participativa,

logre finalmente consolidarse uniformemente en el mundo, y se sublime en la

Sociedad de la Información.

En la primera gran ola de gobierno electrónico, los cambios se

dieron primero en el ámbito de gobierno central. Países como Canadá, Estados

Unidos, Reino Unido, Singapur y en nuestras latitudes Brasil, México y Chile

repensaron el Estado desde las más altas esferas de gobierno y están

transformando exitosamente no sólo la forma en que se gobierna, sino,

llegando a transformar íntimamente sus sociedades, al explotar las condiciones

que brinda la Sociedad de la Información.

Con estas iniciativas no sólo se está redefiniendo la relación

Estado-Ciudadano sino la relación entre sus países y el resto del mundo. Esta

nueva dinámica social, esta forjando silenciosamente generaciones de personas

conectadas, competitivas, educadas, integradas a la aldea global, sociedades

que miran hacia el mundo para crecer, exportar, promover sus atractivos


27

turísticos, comerciales y culturales, para atraer inversión, para intercambiar

ideas. Esa es una las principales responsabilidades de los gobernantes del siglo

XXI: transformar a sus comunidades en grupos modernos, competitivos e

interconectados, donde los seres humanos se benefician y explotan creativa y

productivamente el enorme potencial que encuentran en la sociedad de la

información.


28

1.3.2. Creación de capacidad

La enseñanza y el conocimiento son factores fundamentales

del desarrollo, el bienestar de las personas y la competitividad de las naciones

en el mercado mundial. La ecuación y capacitación en el uso de las TICs se

hace fundamental para generar una sociedad ética y equitativa que supere las

inequidades históricas de las eras precedentes. Se hace inapelable la creación

de modelos que fomenten el acceso a la enseñanza y la capacitación a través

de mecanismos que superen los obstáculos al acceso a la red, el

aprovechamiento y diseminación del conocimiento científico y reducción de la

brecha educativa mientras se alcanza un equilibrio entre los derechos de

propiedad intelectual y la necesidad de aumentar el acceso al conocimiento.

1.3.3. Las TICs para el desarrollo sostenible

Las TICs pueden contribuir de manera notable al desarrollo

sostenible y a la protección del medio ambiente. Se ha probado que existe una

relación directa entre la pobreza y la falta de acceso a la información. Las

comunidades subdesarrolladas requieren urgentemente de modelos de

integración que protejan su identidad, su forma de vida y su medio ambiente

mientras, a la vez, proveen desarrollo y proyectan su cultura, valores y riqueza

al mundo. La red debe ser utilizada para facilitar las actividades comerciales,


29

el fomento del turismo responsable, el intercambio cultural de forma

sostenible, evitando a toda costa la degradación del medio ambiente y la

destrucción de las culturas nativas. Tan sólo la reducción en el uso del papel,

que viene siendo reemplazado más y más por los bits, tendrá un impacto en la

protección de los bosques; gracias a la red, la gente necesita desplazarse cada

vez menos para estudiar, trabajar, comprar o vender. Tan sólo estos cambios

en las prácticas comunes de la sociedad tendrán efectos profundos a largo

plazo en el medio ambiente, llevado ya a sus extremos por las Sociedades

Industrial y Post Industrial.

1.3.4. Las TIC como un catalizador de la prestación

de servicios sociales innovadores

Planteando herramientas que perfeccionen y originen nuevos

espacios en la prestación de servicios sanitarios, docentes y otros servicios

sociales en regiones escasamente atendidas. Siempre coordinado por

estrategias inclusivas, desplegando servicios telecomunicacionales y

justificando el costo de inversión de prestaciones e infraestructura por el

impacto social que éstas generen. Parafraseando un estudio de The Boston

Consulting Group11 acerca de la inclusión digital: es fundamental que se

reconozca el rol central que juega la comunidad en las poblaciones

11 Options on the Future: The role of business in closing the digital divide. Enero de 2002


30

desconectadas para atender sus necesidades; se debe emplear tecnología

accesible, lo menos costosa posible, sencilla sin sobredimensionamientos; y

desarrollar modelos que incorporen recursos locales, sean económicamente

viables, escalables y replicables.

1.3.5. Erradicación de la pobreza y el hambre

No se puede reducir la pobreza y el hambre sin un

crecimiento económico sostenido. A este respecto, las TICs pueden desempeñar

un papel importante. Utilizando las TICs para promover el crecimiento

económico e incentivando nuevos procesos de inserción al mercado, se generan

nuevas dinámicas sociales y económicas para los pueblos de todo el mundo. Es

necesario promover los atractivos diferenciales que los hacen competitivos:

cultura, ecología, historia o artesanía, mano de obra, intelecto o biodiversidad;

la Sociedad de la Información presenta oportunidades de desarrollo para

prácticamente cada comunidad del planeta, contribuyendo a elevar la

competitividad de las naciones a través de la masificación del conocimiento.

Todo proyecto de incorporación comunitaria a la Sociedad de la Información

debe ser económico, social y ambientalmente sostenible. En el caso de

comunidades de riqueza étnica, debe buscar preservar la cultura, costumbres y

tradiciones, evitando ser invasiva pero fomentando la generación de riqueza. Si

bien la filantropía es deseable hasta cierto punto, es mucho más deseable la

generación de modelos de desarrollo autosostenibles, que fomenten la


31

educación, el trabajo, la dinamización de la economía mientras se preserva la

riquísima identidad cultural y ecológica de la humanidad.

1.3.6. Ciberestrategias nacionales y cooperación

internacional

Muchos países ya están formulando y aplicando

ciberestrategias nacionales, que constituyen una poderosa herramienta para

alcanzar los objetivos de desarrollo del nuevo milenio. Para esto la cooperación

internacional y el desarrollo de organizaciones regionales son primordiales,

adaptando las necesidades de los países al movimiento global y de

participación de la Sociedad de la Información. Mediante el uso adecuado las

TICs se pueden fomentar la actualización y capacitación de los usuarios en las

más variadas áreas del conocimiento, mientras que el uso intensivo de las TICs

mejora la calidad de la vida y la calidad de los servicios que los habitantes

reciben del Estado.

Apoyar un entorno internacional de intercambio de

información y conocimiento es punto central para la automatización de

procesos de nivel local, lo que solo se logra con una conectividad global donde

los propios ciudadanos son los agentes catalizadores de la Sociedad de la

Información. Su despliegue fortalece estructuras de administración y gestión


32

pública, gestión económica, proyectos País, mejora en el nivel de adaptación a

las nuevas oportunidades del mercado global, agilización en actividades de

investigación y desarrollo, como también coopera a nivel doméstico entregando

diversos servicios de bolsas de trabajo, posibilidades turísticas, promoción y

fomento al cuidado del medio ambiente, atención a grupos étnicos e

inmigrantes, teletrabajo, entre muchas otras, situando al ser humano frente a

la posibilidad de construir conocimiento colectivo y con facilidad en el proceso

de distribución del mismo.

La Sociedad de la Información permite que el conocimiento

deje de estar concentrado en instituciones y pase a ser dominio de la

comunidad, donde existe libertad pero no regulaciones, donde es la propia

interacción humana la que determina las reglas de comportamiento, donde

nuevos modelos nacen crecen, se aceptan e incorporan a la sociedad mientras

otros decaen y desaparecen por selección natural en el nuevo ecosistema

virtual del mundo. Se hace imperativo entonces, estructurar la creación una

cultura responsable de sus avances, justa, equitativa, donde sea la persona

humana el fin supremo de toda iniciativa.

Sin embargo se presentan algunas barreras: una de las

principales es la desigualdad en el acceso a las TICs y la imposibilidad de

ciertas comunidades e incluso países enteros por adquirir la tecnología


33

necesaria para su evolución e incorporación en la Sociedad de la Información,

condición conocida como Brecha Digital.

Esta nueva “marginalización digital” se estructura como el

principal escollo a superar por la Sociedad de la Información. Demanda de las

sociedades, de los estadistas, de los estudiosos e ilustres un nuevo compromiso,

una nueva aproximación a la visión del mundo, de la comunidad global. Si el

siglo XXI se presenta injusto en la distribución de la riqueza, tiene la

oportunidad única de resarcir esta condición heredada brindando nuevas

condiciones de desarrollo para los pueblos gracias a su incorporación a la


Pero la incorporación debe no sólo resolver problemas de

acceso, debe generar modelos integrales de incorporación, capacitación,

preservación de valores culturales tradicionales y generación de riqueza. La

verdadera riqueza de la Sociedad de la Información se da en su variedad, en su

diversidad de propuestas, de contenidos, experiencias, creencias y valores. Si

bien debe buscar integrar las comunidades al mundo debe ser sumamente

cuidadosa para que no sea intrusiva, para que la sociedad humana no sea a

futuro una entidad monocromática sino que preserve su colorido y riqueza

actual.


34

Estos son los escollos a superar en primera instancia. No se

trata sólo de acceso y capacitación, de brindar acceso a las personas de menos

recursos, sino, de generar estructuras que hagan posible el desarrollo integral

de las personas, para sostener una sociedad mundial rica en participación y

diversidad.

Uno de los intentos por resolver los problemas éticos del

avance desigual de la tecnología es retratado por la Carta de los derechos

sobre las TICs, redactada por la Campaña por los Derechos de la Comunicación

en la Sociedad de la Información (CRIS, por sus siglas en inglés) con el objetivo

de que "la sociedad civil se una para cooperar en la construcción de una

sociedad de la información basada en principios de transparencia, diversidad,

participación, justicia social y económica, e inspiradas por la equidad de

género y la perspectivas culturales y regionales”12. Destacándose cuatro

aspectos fundamentales para la creación de una SI:

• Crear espacios para entornos democráticos.

• Garantizar un mejor uso del conocimiento y su dominio público.

• Mantener vigentes los derechos civiles y políticos en la Sociedad de la

Información.

• Garantizar acceso equitativo y asequible.

12 Manzini, Pablo. Artículo “LA Carta por los derechos de las TICs”. EDUC.AR. PORTAL DE LA EDUCACIÓN ARGENTINO. www.educ.ar.


35

Tenemos así al Estado y la Sociedad Civil incorporados a la

ecuación, pero también es necesario insertar a ésta al sector privado, que es,

sobre el cual ha crecido y se ha desarrollado en gran media la Sociedad de la

Información.

Para que se genere este desarrollo ético de la Sociedad

Mundial, el sector privado debe cumplir un rol fundamental. Dentro de la

economía social de mercado, dentro de un mundo capitalista, competitivo y

cambiante existe espacio para el desarrollo sostenible y equitativo de las

sociedades mientras el sector privado, verdadero dinamizador de la economía,

encuentra espacio para generar trabajo y lograr utilidades. Por mucho tiempo,

las empresas en todo el mundo han enfocado sus estrategias comerciales en la

cima de la pirámide poblacional, donde se concentra el poder adquisitivo

individual de las personas. Sin embargo, estudios recientes invocan a invertir

en las capas más pobres de la sociedad que si bien individualmente son

comercialmente poco atractivas, como comunidad se constituyen en grandes

mercados de consumo.

Se vislumbra en la Sociedad de la Información, un equilibrio

potencial entre el justo beneficio económico de las empresas y el desarrollo

equitativo de las grandes masas pobres del mundo, ya que en forma agregada,

conforman uno de los mercados más atractivos de la “aldea global”, no sólo en

su estado actual, sino y sobretodo, considerando su desarrollo futuro como


36

mercado educado, activo, dinámico e integrado a la Sociedad de la

Información. Ya Hernando de Soto en sus dos libros, ha demostrado hasta la

saciedad que la pobreza no es un estado inmutable al que las personas son

condenadas de nacimiento: es más bien una situación de inequidad

perfectamente superable.


37

1.4. Situación de América Latina en relación con el

resto del mundo. Algunos indicadores

El número de usuarios de Internet en 1993 era de menos de un

millón de personas y a la fecha, 11 años después se estima que alcanza los 945

millones de usuarios. Si bien este crecimiento es sorprendente, preocupa

sobremanera la distribución de este número ya que de acuerdo a la mayoría de

estudios, el 90% de los usuarios que conforman este porcentaje provienen de

países desarrollados.

Sin embargo, para medir de forma correcta el nivel de

desarrollo de los países con respecto a la Sociedad de la Información es

necesario considerar también otros indicadores como la telefonía. En este

sentido los países en vía de desarrollo están mejorando sustancialmente sus

cifras globales gracias a la gran aceptación que están teniendo los teléfonos

móviles.

Por estos motivos es que en esta sección buscamos identificar

el estado de desarrollo de Latinoamérica con respecto al resto del mundo

comparando las cifras del Continente con indicadores comparativos mundiales:

El primer factor que nos permitiría establecer una

comparación razonable con respecto al desarrollo de la Sociedad de la


38

Información en Latinoamérica es el acceso domiciliario a las PCs. En un informe

de la OECD13 se hace evidente la gran brecha que separa a los países

desarrollados de aquellos en vías de desarrollo como los latinoamericanos. Ya

en 1999, lo ministros de Finanzas de la OECD buscaron analizar el impacto de

las TICs en el desarrollo de sus Estados miembros logrando resultados como el

que se presenta a continuación:

Comparando este gráfico con el siguiente, que refleja los

niveles de penetración de PCs residenciales, notamos que existe una marcada

distancia entre los países miembros de la OECD y los de América Latina:

13 Reyden, John. ICT, The Economy and the Society – Challenges of Measurement and Analysis. “ November 27th 2003


39

Evolución de la Telendensidad 2002-2003

5.00

4.00 4.00

1.60 1.50 1.491.00 1.00 0.90

0.50 0.41 0.20 0.10 0.10 0.00 0.08

-2.00

-3.00

-0.50-0.10

-0.50

-4-3-2-10123456

Costa R

ica

Argentin

a

Panamá

Cuba

Rep. Dom

inic

Hondura

sBras

il

Venezue

la

Paragua

y

Guatem

alaEspa

ña PerúBoliv

ia

Nicarag

ua ChileMéxi

co

Ecuador

Colombia

El Salv

ador

Uruguay

Puerto R

ico

La evolución de la teledensidad de los países iberoamericanos

destaca por sus radicales diferencias con los demás indicadores de

telecomunicaciones de la región.

% de penetración de PCs residenciales en Iberoamérica

7,20

2,203,50

7,80

5,30 5,20

1,202,00 2,60

18,00

1,30 1,40

5,004,00 3,60

2,20

4,50

7,00

0,70

9,00

0,002,004,006,008,00

10,0012,0014,0016,0018,0020,00

Argenti

naBoli

viaBras

ilChil

e

Colombia

Costa

RicaCub

a

Ecuad

or

El Salv

ador

Españ

a

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Hondu

ras

México

Nicarag

ua

Panam

á

Paragu

ayPerú

Puerto

Rico

Rep. D

omini

c

Urugua

y

País

Porc

enta

je


40

Es interesante analizar en detalle, las estadísticas

desarrolladas por AHCIET con respecto a los principales indicadores de los

países de la región para el año 2003 y su relación con el desarrollo de España y

otros niveles mundiales que pueden actuar como marco de referencia. Debido a

que las cifras que presenta España, como país del primer mundo, son lejanas a

la realidad latinoamericana presentaremos dos marcos referenciales,

Iberoamérica y Latinoamérica. Para esta aproximación se han considerado los

siguientes 21 países:

Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,

Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua,

Panamá, Paraguay, Perú, Puerto Rico, República Dominicana, Uruguay y

Venezuela.


41

RESULTADOS IBEROAMERICANOS

Habitantes: 570,759,000

Evolución del PBI: 0.0548

PBI per capita: US$ 4617

Líneas fijas: 108, 315,300

1 Línea telefónica fijas por cada 5.27 habitantes

Clientes de Telefonía móvil: 128,326,100

Población con telefonía móvil: 18.57%

Capacidad Backbone Internet: 1,232.29 Gbit/s14

Peso relativo de la telefonía urbana: 89%

Peso relativo de la telefonía rural: 7.67%

Teledensidad promedio: 16

Penetración de PCs residenciales: 4.69%

RESULTADOS LATINOAMERICANOS

Habitantes: 530,259,000

Evolución del PBI: 0.0575

PBI per capita: US$ 3918

Líneas fijas: 87,565,300

Líneas telefónicas fijas por cada 6 habitantes

Clientes de Telefonía móvil: 94,726,100

Población con telefonía móvil: 15.35%

Capacidad Backbone Internet: 132.29 Gbit/s

Peso relativo de la telefonía urbana: 89%

Peso relativo de la telefonía rural: 8.05%

Teledensidad promedio: 14.5

Penetración de PCs residenciales: 3.79%

1.4.1. Argentina

Argentina es un país con 38.3 millones de habitantes, que

viene recuperándose después de sufrir una severa crisis económica. Con un PBI

de 125 mil millones de dólares (el cuarto de Iberoamérica) y una evolución del

PBI negativa en 12.5% (la peor de la región), Argentina logra un ingreso per

capita de US$ 5,200 (el sexto de Iberoamérica), tiene una PEA15 de 38% y una

tasa de desempleo de 22% (la segunda más alta de Iberoamérica). En referencia

14 Gygabits por segundo. 15 Población Económicamente Activa.


42

al resto de la región, y a pesar de su reciente crisis, Argentina califica

relativamente bien. Su PBI per capiita se encuentra por encima del promedio

latinoamericano e incluso por encima del promedio Iberoamericano, ocupando

la sexta posición de Iberoamérica.

Su rendimiento en Telecomunicaciones es también

medianamente bueno. Con respecto a las líneas telefónicas fijas, Argentina

cuenta con una línea por cada 4.22 habitantes lo que la sitúa en la quinta

posición de Iberoamérica y sobre los promedios latinoamericano e

iberoamericano. Su teledensidad es de 24 (cuatro puntos más que en el año

2002), la quinta de Iberoamérica donde empata con Chile y también, bastante

sobre el promedio iberoamericano de 16. En lo que respecta al peso relativo de

la telefonía rural, Argentina se encuentra sobre la media iberoamericana

ocupando el séptimo lugar, e incluso sobre la media latinoamericana con un

12%.

En lo concerniente a telefonía móvil, decae su performance y

se establece en el noveno lugar de Iberoamérica e incluso por debajo del

promedio de 18.57% ya que sólo el 17.49% de su población cuenta con un

teléfono móvil.

En materia de Internet, la perfomance de Argentina, decrece

sustancialmente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el


43

número de habitantes lo posiciona en el puesto 14 de Latinoamérica y por

debajo de la media de 10.32. En este caso, el promedio iberoamericano no se

justifica por la inusual capacidad del backbone español que cuenta con una de

las empresas de Telecomunicaciones más grandes del planeta16. Aun así, se

estima que en Argentina 5.5 millones de personas (14.36% de la población) son

usuarios regulares de Internet17 y que más de la mitad de ellos lo hacen desde

un lugar público pago o locutorio (cybercafe) como se les conoce en Argentina.

De este modo los locutorios son el principal medio de acceso a Internet en

Argentina correspondiéndoles el 35.8% de los usuarios seguido por las

“conexiones hogareñas” con el 27.9% y el lugar de trabajo con 8.7%. Es

interesante notar que este estudio demuestra que uso de estas instalaciones es

mayor en el interior del país, que son más propensos los estudiantes a

utilizarlas y que la tarifa es cercana a apenas US$ 0.5 por hora de conexión.

Finalmente, en lo que respecta al porcentaje de penetración

residencial de PCs, Argentina nuevamente recupera posiciones ocupando el

cuarto lugar de Iberoamérica y sobre el promedio con 7.2% de penetración.

Las cifras de Argentina, con el cuarto PBI de Iberoamérica, y

un PBI per capita relativamente alto, demuestran que, incluso a pesar de su

severa crisis económica, se encuentra en condiciones bastante competitivas. En

materia de telecomunicaciones, debería desarrollarse una política agresiva de

16 Telefónica 17 Estudio de Carrier & Asociados, mayo de 2004


44

inserción de Argentina en la Sociedad de la Información a través de Internet,

quizá mediante el incremento de servicios ancla como el gobierno electrónico

gracias a la considerable penetración de PCs en el ámbito residencial. Quizá

moverse hacia modelos que amplíen la capacidad de la ciudadanía para realizar

transacciones de comercio electrónico incorporando nuevos paradigmas

distintos a las tarjetas de crédito que se reservan para las capas pudientes de

la sociedad.

Un estudio de IDC18 demuestra que por el lado corporativo, el

mercado argentino de TICs se encuentra en recuperación ya que después de

haberse desplomado en 2002 en un 67.5%, ha crecido en 40.2% y se estima que

crezca en 2004 en 45.8%. Este análisis es bastante interesante ya que

demuestra que el sector de la economía que más consume TICs es el sector

educación, seguido por servicios, servicios públicos y gobierno. Este mismo

informe muestra que el 9.3% de la población cuenta ya con acceso a Internet

de banda ancha.

Por otro lado, en el ámbito rural, se deberían implementar

estos mismos servicios pero desde el canal telefónico, al encontrarse Argentina

sobre la media iberoamericana en esta materia.

18 TI en el Mercado Corporativo, Argentina 2003


45

1.4.2. Bolivia

Con una población de 8,710,000 habitantes Bolivia viene aun

recuperándose de la inestabilidad política por la que ha pasado en su historia

reciente. Su PBI es pequeño, de US$ 7,662 millones en el puesto 18 de 20 países

y su PBI per capita es apenas de US$ 879 (el más pobre de la región),

sustancialmente inferior al que registrara en el año 2000 de US$ 2,42419. La

evolución del PBI ha sido negativa en un cuarto de punto y se encuentra por

debajo del promedio iberoamericano de 0.0548. Su tasa de desempleo es

también desfavorable con un 18%, la cuarta de Iberoamérica.

En materia de Telecomunicaciones, su situación sigue siendo

problemática. En lo que respecta a telefonía fija, existe una línea telefónica

por cada 15.42 habitantes, muy debajo por la media iberoamericana de 5.27.

Su teledensidad es de apenas 6 (que sólo subió un décimo de punto desde

2002), ocupando el penúltimo lugar de Iberoamérica con Paraguay, Guatemala

y Cuba, muy por debajo del promedio iberoamericano de 16. En lo

concerniente al peso relativo de la telefonía rural, Bolivia mejora

sustancialmente aunque siempre por debajo de la media iberoamericana

ocupando un meritorio duodécimo lugar.

En lo que respecta a telefonía móvil, su desempeño se

mantiene en el tercio inferior aunque ya no en el fondo de la lista, ocupando

19 Banco Mundial, Indicadores de desarrollo mundial 2002.


46

la decimoquinta ubicación de Iberoamérica aunque por debajo del promedio de

18.57% ya que sólo el 10.01% de su población cuenta con un teléfono móvil.

En lo concerniente a Internet, su desempeño mejora ya que se

encuentra en el segundo tercio latinoamericano, con un factor de 4.59 y con el

puesto 11 aunque muy por debajo de la media de 10.32.

Finalmente, en el caso del porcentaje de penetración

residencial de PCs, Bolivia se mantiene al borde del segundo tercio casi en el

tercero de Iberoamérica junto con Paraguay y por debajo el promedio con una

penetración de apenas 2.2%.

Aunque los números de Bolivia en este estudio no son

alentadores, destacan algunos indicadores que podrían presentar oportunidades

para Bolivia, dentro del tercio de países de Iberoamérica donde se encuentra.

Podría explotar y canalizar servicios hacia la telefonía rural y móvil (por

ejemplo a través del canal SMS), siempre fomentando su uso desde el Estado.

Por otro lado, sus números en lo que respecta Internet mejoran, por lo cual

debería buscar hacer el mejor uso posible del ancho de banda con que cuenta

el país publicando contenidos de valor y poniendo en marcha servicios

interactivos y de ser posible transaccionales. Un buen ejemplo de estas

iniciativas, gestada esta del gobierno central, lo constituye el portal del

gobierno boliviano: http://www.bolivia.gov.bo/. Otro ejemplo interesante que


47

emana esta vez de los gobiernos locales es el llamado “En la red Municipal”,

http://www.enlared.org.bo/, desarrollado con el apoyo de la oficina de USAID

en Bolivia.

Sin embargo, al igual que Argentina, y como más gravedad aún

por el bajo nivel de bancarización de la población, se deberá también

desarrollar modelos de comercio electrónico que integren a la parte más baja,

pero más amplia de la pirámide poblacional.


48

1.4.3. Brasil

Con una población de 176 millones de personas, Brasil, el

gigante sudamericano destaca por sus cifras macroeconómicas (tanto por su

tamaño como por su contraste). Su PBI de US$ 516,292 millones, el tercero más

grande de Iberoamérica después de España y México, aunque su PBI per capita

es apenas de US$ 2800 (el décimo de Iberoamérica). La evolución del PBI ha

sido positiva en 2.5 puntos, por encima del promedio iberoamericano y su

porcentaje de población dentro de la PEA es la más grande de Iberoamérica

junto con la de España y Uruguay. Su tasa de desempleo es de las más bajos

con tan sólo 7%, cifra que comparte con El Salvador y que es sólo superada por

Costa Rica.

En lo que respecta a Telecomunicaciones, su situación es la

siguiente: En telefonía fija, existe una línea telefónica por cada 5.03

habitantes, apenas superando la media iberoamericana de 5.27. Su

teledensidad de 20 (que subió en un punto desde 2002) le permite ocupar el

sexto lugar de Iberoamérica, por encima del promedio iberoamericano de 16.

En lo concerniente al peso relativo de la telefonía rural, Brasil ve decrecer su

desempeño al séptimo lugar y se establece por debajo de la media

iberoamericana.


49

En materia de telefonía móvil, el gigante cuenta con 32

millones de clientes, sin embargo, proporcionalmente, su desempeño pasa al

segundo tercio de países iberoamericanos, ocupando la octava ubicación

apenas por debajo del promedio de 18.57% ya que sólo el 18.16% de su

población cuenta con un teléfono móvil.

En lo concerniente a Internet, su desempeño empeora ya que a

pesar de ser un verdadero gigante, con el ancho de banda más grande de

Latinoamérica (12 Gb/seg) se encuentra en la undécima ubicación del ranking

latinoamericano que mide la relación ancho de banda y población, con un

factor de 6.81 y con el puesto 9 aunque muy por debajo de la media de 10.32.

Finalmente, en lo que respecta al porcentaje de penetración

residencial de PCs, Brasil se mantiene al medio del segundo tercio de

Iberoamérica en la duodécima posición y por debajo el promedio con una

penetración de apenas 3.5%.

Brasil, es uno de los líderes indiscutibles de gobierno

electrónico de la región y uno de los más avanzados en el mundo. Ha sido un

innovador con sus prácticas de gobierno electrónico con una serie de éxitos

como los portales federales y estatales de compras públicas y su ya famoso

libro verde de gobierno electrónico20.

20 http://www.socinfo.org.br/livro_verde/espanhol/index.htm


50

Si bien es mucho lo que se puede decir sobre Brasil y la

Sociedad de la Información es poco lo que se le puede recomendar hacer. En la

actualidad se desarrollan iniciativas de inclusión digital en prácticamente todo

el país, desde gobierno electrónico hasta educación, acceso universal, etc.

Analizando fríamente las cifras de este estudio, Brasil debería

explotar la telefonía (urbana y rural) como canal válido de interacción en la

Sociedad de la Información ya que destaca su posición dentro de Iberoamérica.

No debería descuidar la interacción por teléfonos móviles ya que 32 millones de

personas pueden tener un impacto considerable en las futuras dinámicas

sociales si se diseñan buenos modelos de integración a la Sociedad de la

Información, sobretodo considerando que su backbone, aunque grande para la

región, parece encontrarse algo saturado.

Es por todos conocido, el intento que está haciendo Brasil por

utilizar intensivamente el software de código abierto en las entidades públicas

del gobierno federal. Aun es necesario esperar y estudiar en detalle el

resultado de esta ambiciosa apuesta, recientemente dictada por el presidente

Lula da Silva. Si bien este tipo de software se posiciona cada vez más

solidamente en el mercado de servidores, esperemos que la iniciativa brasilera

tenga éxito con miras a que se establezca una sólida competencia en el


51

mercado de las PCs a la plataforma Windows ya que esto sólo beneficiará a los

usuarios en todo el mundo.

1.4.4. Chile

Las estadísticas de Chile son bastantes destacables con

respecto al resto de la región. Con una población de 15.6 millones de

habitantes, Chile tiene un PBI de US$ 65,872 millones (el séptimo de

Iberoamérica) y un PBI per capita de US$ 14,990, el segundo más alto de

Iberoamérica después de España. La evolución del PBI ha sido positiva en 2.3

puntos, muy por encima del promedio iberoamericano de 0.0548. Su PEA

incluye al 39% de la población encontrándose dentro del promedio

latinoamericano y el porcentaje de desempleo es de 10% ocupando la sexta

posición de Iberoamérica.

En materia de telecomunicaciones, Chile presenta interesantes

indicadores de desempeño. Chile cuenta con una línea telefónica fija en

operación por cada 4.05 habitantes, lo que lo posiciona en cuarto lugar de

Iberoamérica y sobre los promedios latinoamericano e iberoamericano. Su

teledensidad es de 24 (estable con respecto a 2002) la quinta de Iberoamérica

donde empata con Argentina y también, bastante sobre el promedio

iberoamericano de 16. En lo que respecta al peso relativo de la telefonía rural,

Chile se encuentra en el primer lugar de Iberoamérica con un 22%.


52

El gobierno chileno ha desarrollado ambiciosas estrategias de

inclusión digital, de donde derivan las cifras que logra para la región al

desarrollar una “Política de Acceso Universal a la Sociedad de la Información”.

Esta incluye como puntos destacables:

• permitir la plena participación de la sociedad en los beneficios

derivados de las comunicaciones y el uso de las tecnologías de la

información

• promover el desarrollo económico

• fomentar una distribución equitativa entre la población

• eliminar las disparidades rurales y urbanas

Chile logra ocupar el primer lugar de Iberoamérica en la región

en materia de telefonía rural (uno de los más importantes indicadores de

inclusión digital) gracias a que el fondo de Desarrollo de las

Telecomunicaciones promovió la instalación de teléfonos públicos en sectores

de bajos ingresos y baja densidad telefónica a través del Programa de Telefonía

Pública Rural. A la fecha, se ha instalado infraestructura en “6.059 localidades

a nivel nacional, sobrepasando la meta de 6.000 localidades con teléfono

público, impuesta al inicio del Fondo. Esto significó que se instalaran un total

de 5.932 teléfonos, beneficiando con esto a 2´198,707 habitantes”21.

21 Fuente: SUBTEL, Subsecretaría de Comunicaciones de Chile


53

En lo concerniente a telefonía móvil, la performance de Chile

sigue siendo excepcional ya que el 39.1% de la población cuenta con teléfonos

celulares, ocupando así el segundo lugar de Iberoamérica después de España.

En materia de Internet, la perfomance de Chile, decrece

sustancialmente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el

número de habitantes lo posiciona en el décimo puesto de Latinoamérica y por

debajo de la media de 10.32. Sin embargo, es de destacar, el esfuerzo que

hace el gobierno para brindar acceso a Internet de forma comunitaria. “El

segundo programa que ha llevado a cabo el Fondo de Desarrollo de las

Telecomunicaciones (FDT), con el fin de avanzar en la política de acceso

universal a la sociedad de la información de los sectores mas postergados de la

sociedad, es el de la Red Nacional de Telecentros Comunitarios”. La

instalación de Telecentros o infocentros está orientada a la incorporación de

“personas componentes de grupos sociales marginados y alejados de los centros

de desarrollo” a la Sociedad de la Información.

Finalmente, en lo concerniente al porcentaje de penetración

residencial de PCs, Chile nuevamente recupera posiciones ocupando el tercer

lugar de Iberoamérica y sobre el promedio con 7.8% de penetración.


54

1.4.5. Colombia

Con una población de 43,750,000 habitantes, Colombia es el

tercer país más poblado de Iberoamérica después de Brasil y México. Su PBI

asciende a US$ 98,513 millones (el sexto de Iberoamérica) pero su PBI per

capita es apenas de US$ 2,518, el decimotercero de los 21 países analizados en

este estudio. La evolución del PBI ha sido negativa en 1.28 puntos, muy por

debajo del promedio iberoamericano de 0.0548. Sin embargo la PEA colombiana

incluye al 45% de la población (la segunda más alta de Iberoamérica) y el

porcentaje de desempleo es de 16.9% ocupando la decimotercera posición de

Iberoamérica.

En lo concerniente a telecomunicaciones, Colombia presenta

interesantes indicadores de desempeño. Colombia cuenta con una línea

telefónica fija en operación por cada 4.81 habitantes, lo que lo posiciona en el

sexto lugar de Iberoamérica y sobre los promedios latinoamericano e

iberoamericano. Su teledensidad es de 16.5 (que disminuye medio punto con

respecto a 2002) la octava de Iberoamérica, apenas sobre el promedio

iberoamericano de 16. En lo que respecta al peso relativo de la telefonía rural,

Colombia ve reducir su performance ocupando el décimo lugar de

Iberoamérica con un 8.3%.


55

En lo que atañe a telefonía móvil, la performance de Colombia

decae aun más ya que sólo el 9.6% de la población cuenta con teléfonos

celulares, ocupando así la decimosexta posición de Iberoamérica.

En lo correspondiente a Internet, la perfomance de Colombia,

decrece sustancialmente ya que el ancho de banda de su backbone dividido

entre el número de habitantes lo posiciona en el decimoctavo puesto de

Latinoamérica y por debajo de la media de 3.2.

Finalmente, en lo que concierne al porcentaje de penetración

residencial de PCs, Colombia nuevamente recupera posiciones ocupando el

sexto lugar de Iberoamérica con 5.3% de penetración.

Al momento de redactar este informe Colombia se encuentra

llevando a cabo una serie de iniciativas diseñadas para convertir al país en una

sociedad conectada. Empezando por la ya famosa Agenda de Conectividad,

instaurada en el gobierno del Presidente Pastrana y continuada y reforzada por

la actual administración del Presidente Uribe.

“Las estrategias de la Agenda de Conectividad están

estrechamente relacionadas entre sí. Todas ellas tienen como objeto impulsar

la masificación y el uso adecuado de las Tecnologías de Información y

Comunicación (TIC) en el país con el fin de aumentar la competitividad del


56

sector productivo, modernizar la administración pública y socializar el acceso a

la información22”. Los proyectos en ejecución en el plan de acción 2004 son los

siguientes:

• Gobierno en Línea en el Orden Nacional: Trámites Electrónicos

• Sistema Integral de Contratación Electrónica

• Intranet Gubernamental

• Gobierno en Línea en el Orden Territorial

• Sistema Centralizado de Consultas de Información

• Red Nacional Universitaria

• Proyecto Prymeros (apoyo al mejoramiento competitivo de la PYMES)

• Proyecto Cumbre (facilitar el acceso a programas de posgrado en

Tecnologías de la Información)

1.4.6. Costa Rica

Con una población de 4,088.773 habitantes (proyecciones

Indicadores AHCIET), Costa Rica tiene un PBI de US$ 17,481.68millones. Su PBI

per capita es de US$ 4.275,53. Es de destacar que la PEA costarricense es las

más pequeña de Iberoamérica con apenas el 10% de la población, sin embargo,

22 http://www.agenda.gov.co/. Agenda de Conectividad. C@mino a la Sociedad del Conocimiento. Plan de Acción 2004-2005


57

el porcentaje de desempleo es apenas de 6.3% el más reducido de

Iberoamérica.

En materia de telecomunicaciones, Costa Rica presenta los

siguientes indicadores de desempeño. Costa Rica cuenta con 27 líneas por cada

100 habitantes, la tercera más alta de Iberoamérica. En lo que atañe al peso

relativo de la telefonía rural, Costa Rica ve reducir su performance ocupando

el séptimo lugar de Iberoamérica con un 12%.

En lo que respecta a telefonía móvil, su densidad es de 14

teléfonos por cada 100 habitantes.

En lo concerniente a Internet, la perfomance de Costa Rica, es

de 250.000 usuarios totales.

Finalmente, en lo que atañe al porcentaje de penetración

residencial de PCs, Costa Rica recupera posiciones ocupando el séptimo lugar

de Iberoamérica con 5.2%.

Costa Rica se encuentra en pleno proceso de implementación

de sus políticas de gobierno electrónico. En este sentido cabe destacar la

iniciativa de trabajo conjunta firmada entre los gobiernos de Canadá y Costa

Rica con miras a darle impulso al comercio electrónico. Por otro lado,

importantes instituciones públicas como el Ministerio de Hacienda de Costa


58

Rica vienen desarrollando diversos proyectos de gobierno electrónico como la

Recepción de Declaraciones y el Pago de Impuestos vía Internet, el Sistema de

Información de Compras del Estado, CompraRED entre otros. En materia de

inclusión digital, se destaca el programa Costa Rica e-Readiness, que “tiene

como objetivo principal evaluar y monitorear permanentemente el grado de

preparación de Costa Rica para enfrentar los retos y aprovechar las

oportunidades que le ofrece el Mundo Interconectado.”23

1.4.7. Cuba

Con una población de 11,900,000 habitantes, Cuba tiene un PBI

de US$ 15,200 millones (el decimoquinto de Iberoamérica). Su PBI per capita

es de US$ 2,800, el décimo de los 21 países analizados en este estudio. La

evolución del PBI ha sido positiva en 2.7 puntos, muy por encima del promedio

iberoamericano de 0.0548. No contamos con información acerca de la PEA

cubana ni del porcentaje de desempleo en la isla de régimen socialista.

En materia de telecomunicaciones, Cuba presenta los

siguientes indicadores de desempeño: Cuba cuenta con una línea telefónica fija

en operación por cada 18.03 habitantes, lo que lo posiciona en el penúltimo

lugar de Iberoamérica seguida sólo por Nicaragua. Sin embargo, su teledensidad

es de 6 (superior en 1.6 puntos a la de 2002) mejorando algo su posición al

23 Fundación Comisión Asesora en Alta Tecnología de Costa Rica. http://www.caatec.org/


59

decimosexto puesto de Iberoamérica. En lo que concierne al peso relativo de la

telefonía rural, Cuba mejora nuevamente su performance ocupando el

decimoprimer lugar de Iberoamérica con un 8%.

En lo que respecta a telefonía móvil, la performance de Cuba

decrece sustancialmente ya que sólo el 0.06% de la población cuenta con

teléfonos celulares, ocupando así la última posición de Iberoamérica.

En lo que corresponde a Internet, la perfomance de Cuba,

mejora relativamente dejando el fondo de la tabla ya que el ancho de banda

de su backbone dividido entre el número de habitantes lo posiciona en el

decimoprimer puesto de Latinoamérica justo a la mitad de los países

analizados.


residencial de PCs, Cuba nuevamente pierde posiciones ocupando el

decimoctavo lugar de Iberoamérica con sólo 1.2%.

Es interesante analizar en detalle el desarrollo de Cuba en

materia de Sociedad de la Información. Como país socialista, asume la

problemática de forma distinta y debe superar situaciones muy adversas como

la falta de capital de inversión y el bloqueo económico norteamericano. Cuba

ha logrado grandes avances en materia de servicios sociales básicos


60

equiparables a los alcanzados por los países más desarrollados (esperanza de

vida de 76 años, mortalidad infantil de 6.2, escolaridad de 9º grados, etc.) y

busca incorporar las TICs en los distintos ámbitos del quehacer cubano.

Cuba ha diseñado una estrategia que busca fomentar el uso

masivo de las TICs “con un enfoque multidisciplinario, donde se trabaja

aceleradamente en las áreas del capital humano en toda la sociedad; el

desarrollo infraestructural; adecuación del marco regulatorio, normativo y

jurídico; fomento de la industria cubana del software y del desarrollo de

contenidos locales; asimilación de tecnologías; implementación de servicios

para los ciudadanos; uso de soluciones para la gestión del Gobierno en Línea y

la informatización a escala nacional24”.

Cuba se conectó a Internet recién en 1994. Tuvo que hacerlo a

través de un tercer país debido al bloqueo económico norteamericano. Recién

en 1996, Estados Unidos decidió desbloquear los accesos de Internet

provenientes de Cuba al considerar a Internet como una herramienta que, a

largo plazo, podía provocar un cambio político en la isla. También es

importante considerar que la salida a Internet de Cuba se realiza

exclusivamente a través de satélite, bastante más costosa por cierto que

alternativas como cable submarino, lo que además afecta la performance del

enlace.

24 Ing. Rita González Planas, Especialista de InfoSoc, Oficina para la Información


61

La inversión comprometida a la fecha ha sido alta y se ha

dirigido a potenciar la infraestructura de telecomunicaciones: la red nacional

de transmisión de datos, la red fibra óptica nacional, la red de microondas

digital, la telefonía pública, entre otros. Hacia finales del año 2003, Cuba

contaba con aproximadamente 270,000 computadoras, 65% de las cuales se

encuentran conectadas a red; hay 480,000 cuentas de correo electrónico en uso

y se brinda acceso a Internet a la prensa cubana, varias emisoras de radio y

algunos segmentos de la programación de la televisión pública.

El sistema de educación cubano es reconocido

internacionalmente, y se está incorporando en la currícula el uso de

herramientas TIC tanto en la educación básica como en las carreras técnicas y

profesionales de forma masiva y gratuita.

En materia de acceso comunitario, Cuba ha desarrollado un

modelo de infocentros llamado Joven Club, con la misión de “proporcionar una

cultura informática a la comunidad con prioridad hacia niños y jóvenes,

jugando un papel activo, creativo y de formación de valores en el proceso de

informatización de la sociedad cubana.” También se está trabajando para

convertir las Oficinas de Correos en puntos de acceso a Internet.

El proyecto ha implementado 301 centros en los 169

municipios del país incluyendo 5 laboratorios móviles para llevar la enseñanza a


62

zonas de difícil acceso. Estos centros, además de brindar capacitación en temas

relacionados con las TIC brindan también capacitación en electrónica básica e

imparten cursos para niños, amas de casa, personas de la tercera edad,

reclusos, entre otros. Estos centros ayudan también al desarrollo de la industria

local de software y generan contenidos locales.

En lo concerniente a la educación, el objetivo principal de las

TIC en la Educación “es elevar la calidad de la Educación y garantizar la

necesaria formación en TIC de los ciudadanos cubanos mediante un proceso de

educación continua”. Desde el año 2002, las escuelas cubanas han incorporado

la computación en la currícula educativa. Hacia finales de 2003, se contaba con

46,290 computadoras en las escuelas de enseñanza primaria y 22,290 en las

instituciones de enseñanza secundaria, técnica y universitaria. Por otro lado,

todas las universidades cubanas se encuentran interconectadas a Internet. Doce

universidades, 16 institutos pedagógicos y 52 institutos tecnológicos superiores

brindan carreras de computación. Además se están explotando otros canales de

información como la radio y la televisión.

En materia de salud, Cuba destaca por la calidad de sus

servicios médicos y es en esta campo donde se está incorporando las TICs de

forma intensiva a través de la Red Telemática de Información de Salud

(INFOMED), “que interconecta policlínicos, hospitales, centros de enseñanza,


63

bibliotecas y otras instituciones en todas las provincias del país a través de un

sistema que cuenta con más de 6 mil computadoras”.

En materia de gobierno electrónico Cuba está desarrollando

una estrategia de implementación de sistemas TIC con dos frentes: el primero

aplicado a la dirección de gobierno en todos sus niveles y los proyectos

orientados a la interacción con la ciudadanía. Toda estas iniciativas se

encuentran orientadas a “elevar la calidad de vida del pueblo cubano y lograr

una sociedad cada vez más justa, equitativa y solidaria”.

1.4.8. Ecuador

Con una población de 12´250,000 habitantes, Ecuador tiene un

PBI de US$ 20,120 millones (el decimosegundo de Iberoamérica). Su PBI per

capita es de US$ 1,640, el decimoctavo de los 21 países analizados en este

estudio. La evolución del PBI ha sido positiva en 0.2 puntos, por encima del

promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje de la PEA asciende a 39% y

el porcentaje de desempleo es de 9%, el quinto mejor de Iberoamérica.

En materia de telecomunicaciones, Ecuador presenta los

siguientes indicadores de desempeño: Ecuador cuenta con una línea telefónica

fija en operación por cada 6.99 habitantes, lo que lo coloca en el décimo lugar


64

de Iberoamérica. Sin embargo, su teledensidad de 10.9 (sin crecimiento desde

2002) lo hace perder posiciones ubicándolo en el decimosegundo puesto de

Iberoamérica. En lo que atañe al peso relativo de la telefonía rural, Ecuador se

encuentra a mitad de la tabla iberoamericana ocupando el decimosegundo

lugar de Iberoamérica con un 7%.

En lo que respecta a telefonía móvil, la performance de

Ecuador sigue decreciendo ya que sólo el 12.73% de la población cuenta con

teléfonos celulares, ocupando así la decimotercera posición de Iberoamérica.

En lo que concerniente a Internet, la perfomance de Ecuador,

decae aun más, ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el

número de habitantes lo posiciona en el decimoséptimo puesto de

Iberoamérica.


residencial de PCs, Ecuador ocupa el decimoquinto lugar de Iberoamérica con

sólo 2%.

Aunque tarde, Ecuador viene implementando interesantes

políticas de integración a la Sociedad de la Información como la Agenda

Nacional de Conectividad y la implementación de un gobierno en línea en el

país. Como visión Ecuador plantea “Ser un país digital, que apoyado en el uso

de las TICs desarrolle procesos de gobierno y gobernabilidad, con interacción e


65

inclusión ciudadana”.25 Desde la ciudadanía deben mencionarse esfuerzos

como el que lleva adelante la asociación “Somos Telecentros26” que busca

agrupar las iniciativas de los telecentros o cybercafes de la región.

1.4.9. El Salvador

Con una población de 6,450,000 habitantes, El Salvador tiene

un PBI de US$ 14,385 millones (el decimosexto de Iberoamérica). Su PBI per

capita es de US$ 2,200, el decimoquinto de los 21 países analizados en este

estudio. La evolución del PBI ha sido positiva en 0.8 puntos, por encima del

promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje de la PEA asciende a 39% y

el porcentaje de desempleo es de 7%, el segundo mejor de Iberoamérica.

En materia de telecomunicaciones, El Salvador presenta los

siguientes indicadores de desempeño: El Salvador cuenta con una línea

telefónica fija en operación por cada 10.06 habitantes, lo que lo coloca en el

decimotercer lugar de Iberoamérica. Su teledensidad de 9.5 (decreciendo en

medio punto con respecto a 2002) lo ubica nuevamente en el decimotercer

puesto de Iberoamérica. En lo que atañe al peso relativo de la telefonía rural,

El Salvador destaca por primera vez en sus indicadores de Telecomunicación al

ocupar el tercer lugar de Iberoamérica con un 16% de penetración después de

Chile y España.

25 CONATEL, Quito, septiembre de 2003 26 http://www.tele-centros.org/


66

En lo que respecta a telefonía móvil, la performance de El

Salvador decrece nuevamente para ubicarse a mitad de tabla en el puesto 10

ya que sólo el 15.9% de la población cuenta con teléfonos celulares.

En lo que concierne a Internet, la perfomance de El Salvador,

mejora nuevamente, ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre

el número de habitantes lo posiciona en el octavo puesto de Iberoamérica.


residencial de PCs, El Salvador ocupa el decimotercer lugar de Iberoamérica

con sólo 2.6%.

Bastante destacable es el esfuerzo que viene llevando

adelante el gobierno de El Salvador en materia de gobierno electrónico. Con el

apoyo institucional más alto viene llevando adelante interesantes iniciativas

como el Portal del Gobierno del Salvador27 donde ya Corea del Sur ha

manifestado su interés en apoyar esta iniciativa. Recientemente El Salvador

anunció que llevará adelante su proyecto de compras públicas en línea,

Comprasal28, el sistema de pago de impuestos29 y el portal de pagos

electrónicos del gobierno30 donde de forma realmente visionaria, El Salvador

reconocerá medios de pago como las tarjetas prepago y los cargos a celulares.

27 http://www.elsalvador.gob.sv/ 28 http://www.comprasal.gob.sv/ 29 http://dgii.mh.gob.sv/dgii/ 30


67

1.4.10. España

Perteneciendo a la Unión Europea, España destaca en la mayor

parte de sus indicadores, tanto socioeconómicos como de telecomunicaciones.

Con una población de 40 millones y medio de habitantes (el cuarto de

Iberoamérica), España tiene un PBI de US$ 752,036 millones (el más alto de

Iberoamérica). Su PBI per capita es de US$ 18,569, también el primero de los

21 países analizados en este estudio. La evolución del PBI ha sido positiva en 2

puntos, muy por encima del promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje

de la PEA asciende al 46% (el más alto de Iberoamérica junto con Brasil y

Uruguay) aunque el porcentaje de desempleo es de 11.45%, el séptimo de

Iberoamérica.

En materia de telecomunicaciones, España destaca en todos

indicadores considerando su nivel de desarrollo. España cuenta con una línea

telefónica fija en operación por cada 1.95 habitantes, lo que lo posiciona en el

primer lugar de Iberoamérica. Su teledensidad de 47.42 (con un crecimiento de

0.42 con respecto a 2002) lo ubica nuevamente en el primer puesto de

Iberoamérica. En lo que concierne al peso relativo de la telefonía rural, España

ocupa el segundo lugar después de Chile, una de las más prósperas economías

de la región con un 20% de penetración.


68


España se recupera nuevamente para ubicarse en el primer puesto con un

sorprendente 82.96% de penetración de teléfonos celulares.

En lo concerniente a Internet, la perfomance de España,

mejora nuevamente y se sale de la tabla (debido de seguro a la empresa

Telefónica, uno de los 10 operadores más grandes de telefonía del mundo), ya

que el ancho de banda de su backbone dividido entre el número de habitantes

lo posiciona en el primer puesto de Iberoamérica.


residencial de PCs, España ocupa el primer lugar de Iberoamérica con sólo 18%.

España, a diferencia de la mayoría de los países estudiados en

este documento, cuenta desde julio del año 2002 con una ley de “servicios de

la sociedad de la información y de comercio electrónico” (LSSI). Esta ley norma

diversos aspectos jurídicos del fenómeno (como el comercio electrónico en el

mercado interior y protección del consumidor) en seguimiento a otra norma de

junio de 2000 aprobada por el parlamento europeo31.

El Consejo Europeo invitó a sus miembros a preparar un plan

de acción sobre la e-Europa que se llamó e-Europe 2002 y que ha venido

31 Directiva 2000/31/CE


69

actuando como marco para los países miembros de la Unión Europea. Este

documento se ha actualizado y la versión vigente es llamada eEurope 2005

Action Plan, an Information Society for all32.

1.4.11. Guatemala

Guatemala tiene una población de 12 millones de habitantes y

un un PBI de US$ 21,770 millones, el décimo de Iberoamérica. Su PBI per

capita es apenas de US$ 1,760 ocupando la decimoséptima posición de los 21

países analizados en este estudio. La evolución del PBI ha sido negativa en 0.6

puntos, muy por debajo del promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje

de la PEA asciende al 31% (el segundo más bajo de Iberoamérica junto con el

Perú y superando sólo al de Costa Rica) y el porcentaje de desempleo es de

12%, el octavo de Iberoamérica.

En materia de telecomunicaciones, Guatemala cuenta con una

línea telefónica fija en operación por cada 16.47 habitantes, lo que lo coloca

en el decimonoveno lugar de Iberoamérica. Su teledensidad de 6 (que ha

crecido en medio punto desde 2002) lo ubica nuevamente en el tercio inferior

de Iberoamérica con el puesto 16. En lo que atañe al peso relativo de la

32 http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/index_en.htm


70

telefonía rural, Guatemala mejora al ocupar el noveno lugar con un 9% de

penetración.


Guatemala decrece nuevamente para ubicarse esta vez en el puesto 16 con

apenas 9.16% de penetración de teléfonos celulares.

En lo que concierne a Internet, la perfomance de Guatemala,

mejora ligeramente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el

número de habitantes lo posiciona en la decimotercera posición de

Iberoamérica.


residencial de PCs, Guatemala ocupa el decimoséptimo lugar de Iberoamérica

con sólo 1.3%.

Es destacable el esfuerzo que lleva adelante la Comisión

Presidencial para la Reforma del Estado, la Descentralización y Participación

Ciudadana y la Coordinadora Nacional de Gobierno Electrónico que ha

elaborado el Plan Nacional de Gobierno Electrónico.

1.4.12. Honduras


71

Honduras tiene una población de 6,600,000 habitantes. Su PBI

per capita es apenas de US$ 879 el más pequeño de los 21 países analizados en

este estudio. La evolución del PBI ha sido positiva en un punto, por casi medio

punto por encima del promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje de la

PEA asciende al 36% y el porcentaje de desempleo es de 28%, uno de los más

altos de Iberoamérica.

En materia de telecomunicaciones, Honduras cuenta con una

línea telefónica fija en operación por cada 15.9 habitantes, lo que lo coloca en

el decimoséptimo lugar de Iberoamérica. Su teledensidad de 6.29 (superior en

1.49 puntos a 2002) lo ubica nuevamente en el tercio inferior de Iberoamérica

con el puesto 15. En lo que atañe al peso relativo de la telefonía rural,

Honduras mejora al ocupar el noveno lugar con un 9% de penetración

empatando con Guatemala, México, Paraguay y Perú.


Honduras decrece nuevamente para ubicarse esta vez en el puesto 18 con

apenas 4.48% de penetración de teléfonos celulares.

En lo que concierne a Internet, la perfomance de Honduras,

mejora ligeramente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el

número de habitantes lo posiciona en la decimosexta posición de Iberoamérica.


72


residencial de PCs, Honduras ocupa el decimosexto lugar de Iberoamérica con

sólo 1.4%.

En Honduras la Comisión Presidencial para la Modernización

del Estado lleva adelante la Iniciativa de Gobierno Electrónico habiéndose dado

ya inicio a la formulación de la estrategia de e-gov de Honduras. Son de

destacar los siguientes proyectos en ejecución:

• Sistema Administrativo de Recursos Humanos

• Compras y Contrataciones Gubernamentales

• Sistema de Pago de Impuestos en línea

• Sistema de Planificación Educativa

• Telefonía para Todos

Y por ejecutar próximamente…

• Intranet del Gobierno

• Portal del Gobierno

• Reformas al marco legal para viabilizar el gobierno y el comercio

electrónico

1.4.13. México


73

México tiene una población de 101 millones de habitantes. Su

PBI asciende a US$ 646,380 millones (el segundo de Iberoamérica) y el PBI per

capita asciende a US$ 6,350 el cuarto más alto de los 21 países analizados en

este estudio. La evolución del PBI ha sido positiva en 0.7 puntos, y se

encuentra ligeramente por encima del promedio iberoamericano de 0.0548. El

porcentaje de la PEA asciende al 34%, algo menor que el promedio regional y el

porcentaje de desempleo es de 8%, el tercero más bajo de Iberoamérica.

En materia de telecomunicaciones, México cuenta con una


el noveno lugar de Iberoamérica. Su teledensidad de 15.08 (con un crecimiento

de 0.8 desde 2002) lo ubica también en el la novena posición de Iberoamérica.

En lo que concierne al peso relativo de la telefonía rural, México insiste con la

novena posición con un 9% de penetración empatando con Guatemala,

Honduras, Paraguay y Perú.


México mejora sustancialmente para ubicarse esta vez en el cuarto puesto con

26.66% de penetración de teléfonos celulares.

En lo que corresponde a Internet, la perfomance de México,

decrece nuevamente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre


74

el número de habitantes lo posiciona en la decimocuarta posición de

Iberoamérica.


residencial de PCs, México se recupera nuevamente ocupando el quinto lugar

de Iberoamérica con 8%.

México ha sido uno de los primeros países en desarrollar e

implementar tanto una estrategia de gobierno electrónico como soluciones

funcionales. Cabe destacar el Portal Ciudadano del Gobierno Federal De

México 33 y en particular, el Portal de Referencia de Estados y Municipios34 sin

dejar de lado la iniciativa e-México35, reconocida mundialmente.

1.4.14. Nicaragua

Nicaragua tiene una población de 5´340,000 habitantes. Su

PBI es de apenas a US$ 2,400 millones (el más pequeño de Iberoamérica) y el

PBI per capita es de US$ 2,540 el penúltimo de los 21 países analizados en este

estudio. La evolución del PBI ha sido negativa en medio punto, y se encuentra

por debajo del promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje de la PEA

33 http://www.gob.mx/, ganador del reto Estocolmo 2003/2004 en la categoría de gobierno electrónico 34 http://www.e-local.gob.mx 35 http://www.emexico.gob.mx/


75

asciende al 35%, algo menor que el promedio regional y el porcentaje de

desempleo es de 21.9%, entre los más altos de Iberoamérica.

En materia de telecomunicaciones, Nicaragua cuenta con una


en la última posición de Iberoamérica. Su teledensidad de 3 (un décimo de

punto superior a la de 2002) lo ubica también en la decimoséptima posición. En

lo que respecta al peso relativo de la telefonía rural, Nicaragua mejora sus

cifras ubicándose en la octava posición con un 11% de penetración.


Nicaragua cae nuevamente al fondo de la tabla para ubicarse esta vez en

antepenúltima posición con tan sólo 3.56% de penetración de teléfonos

celulares.

En lo que concierne a Internet, la perfomance de Nicaragua,

mejora nuevamente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el

número de habitantes lo posiciona en la sexta posición de Iberoamérica.

Finalmente, en lo que corresponde al porcentaje de

penetración residencial de PCs, Nicaragua se mantiene cerca de la mitad de la

tabla ocupando el décimo lugar de Iberoamérica con 4%.


76

En Nicaragua y con el Vicepresidente de la República como

máximo actor político, se está formando la Comisión de Coordinación sobre

Gobierno Electrónico (ad-hoc) integrado por:

• El Instituto Nicaragüense de Telecomunicaciones y Correos

• Ministerio de Relaciones Exteriores

• Ministerio de Fomento, Industria y Comercio

• Ministerio de Hacienda y Crédito Público

• Unidad de Coordinación del Programa de Reforma y Modernización del

Estado

• Consejo Nicaragüense de Ciencia y Tecnología


77

1.4.15. Panamá

Panamá tiene una población de 2,950,000 habitantes (la

población más pequeña de los 21 países estudiados). Su PBI es de a US$ 10,577

millones (el decimoséptimo de Iberoamérica) y el PBI per capita es de US$

3,620 el noveno de Iberoamérica. La evolución del PBI ha sido las más alta de

Iberoamérica con 2.9%, muy por encima del promedio iberoamericano de

0.0548. El porcentaje de la PEA asciende al 37%, de acuerdo con el promedio

regional y el porcentaje de desempleo es de 14%, el décimo más bajo de

Iberoamérica.

En materia de telecomunicaciones, Panamá cuenta con una


la octava posición de Iberoamérica. Su teledensidad de 17 (tres puntos superior

a la de 2002) lo ubica también en la séptima posición. En lo que concierne al

peso relativo de la telefonía rural, Panamá mejora sus cifras ubicándose en la

quinta posición con un 14% de penetración.

En lo que concierne a telefonía móvil, la performance de

Panamá se mantiene uniforme para ubicarse esta vez en la séptima posición

con 20.34% de penetración de teléfonos celulares.


78

En lo que respecta a Internet, la perfomance de Panamá,

mejora sustancialmente ya que el ancho de banda de su backbone dividido

entre el número de habitantes lo posiciona en la primera posición de

Latinoamérica y la segunda de Iberoamérica después de España.


residencial de PCs, la performance de Panamá decae ocupando el

decimoprimer lugar de Iberoamérica con 3.6%.

Panamá está desarrollando un ambicioso proyecto de

incorporación a la Sociedad de la Información llamado e-Panamá y gestado por

la comisión del mismo nombre. “El Programa e-Panamá está conformado por

una serie de proyectos e iniciativas que utilizan las tecnologías de la

información y la comunicación para lograr un mayor desarrollo socio

económico. El referido Programa incrementará la eficacia y la eficiencia de los

servicios públicos, incrementará el nivel de productividad y competitividad

económica y reducirá la brecha digital nacional e internacional.”36

36 http://www.e-panama.gob.pa/


79

1.4.16. Paraguay

Paraguay tiene una población de 5,700,000 habitantes. Su PBI

es de a US$ 5,915 millones (el decimonoveno de Iberoamérica) y el PBI per

capita es de US$ 1,250 el también el decimonoveno de Iberoamérica. La

evolución del PBI ha sido negativa en 2.2 puntos, muy por debajo del promedio

iberoamericano de 0.0548. El porcentaje de la PEA asciende al 37%, de acuerdo

con el promedio regional y el porcentaje de desempleo es de 17%, el

décimocuarto más bajo de Iberoamérica.

En materia de telecomunicaciones, Paraguay cuenta con una


en la decimoctava posición de Iberoamérica. Su teledensidad de 6 (0.9 puntos

superior con respecto a 2002) lo ubica en la decimosexta posición. En lo que

concierne al peso relativo de la telefonía rural, Paraguay mejora sus cifras

ubicándose en la sexta posición con un 13% de penetración.


Paraguay mejora sustancialmente para ubicarse en la tercera posición con

30.7% de penetración de teléfonos celulares.

En lo que atañe a Internet, la perfomance de Paraguay, se

mantiene en los primeros lugares ya que el ancho de banda de su backbone


80

dividido entre el número de habitantes lo posiciona en la tercera posición de

Latinoamérica y la segunda de Iberoamérica después de España y Panamá.

Finalmente, en lo que correponde al porcentaje de

penetración residencial de PCs, la performance de Paraguay decae ocupando el

decimocuarto lugar de Iberoamérica con 2.2%.

En Paraguay, se vienen desarrollando diversas iniciativas en

materia de gobierno electrónico. Entre ellas destacan:

• El portal Paraguay Gobierno37. Desarrollado por la Secretaría Técnica de

Planificación

• La Red Nacional del Sector Público Paraguayo

• El Plan Nacional Sociedad de la Información en Paraguay (apoyado por

ALADI38)

• El Programa de Gobierno Electrónico

• El Plan Piloto de Voto Electrónico

• Fortalecimiento y Modernización de la Administración Fiscal, entre otros.

1.4.17. Perú

Perú tiene una población de 26,090,000 habitantes. Su PBI es

de a US$ 54,066 millones (el octavo de Iberoamérica) y el PBI per capita es de

US$ 2,070 donde cae a la decimosexta posición de Iberoamérica. La evolución

37 http://www.paraguaygobierno.gov.py/ 38 Asociación Latinoamericana de Integración


81

del PBI ha sido positiva en 0.2 puntos, por encima del promedio iberoamericano

de 0.0548. El porcentaje de la PEA asciende al 31%, por debajo del promedio

regional y el porcentaje de desempleo es de 8.07%, el cuarto más bajo de

Iberoamérica.

En materia de telecomunicaciones, Perú cuenta con una línea

telefónica fija en operación por cada 11.86 habitantes, lo que lo coloca en la

decimocuarta posición de Iberoamérica. Su teledensidad de 8 (superior en

apenas dos décimos a la de 2002) lo ubica también en la decimocuarta

posición. En lo que concierne al peso relativo de la telefonía rural, Perú mejora

sus cifras ubicándose en la novena posición con un 9% de penetración.

En lo que atañe a telefonía móvil, la performance de Perú

decae sustancialmente para ubicarse en la decimoséptima posición con 6.52%

de penetración de teléfonos celulares.

En lo que respecta a Internet, la perfomance de Perú, es la

peor de Iberoamérica ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre

el número de habitantes lo posiciona en la vigesimoprimera posición de

Latinoamérica.


82

Finalmente, en lo que corresponde al porcentaje de

penetración residencial de PCs, la performance de Perú se recupera ocupando

el noveno lugar de Iberoamérica con 4.5%.

En el Perú se institucionalizó la Oficina de Gobierno

Electrónico e Informática en la Presidencia del Consejo de Ministros. Esta

oficina ha absorbido las funciones que antes formaran parte del Instituto

Nacional de Estadística e Informática y ha formado la Comisión Multisectorial

para el Desarrollo de la Sociedad de la Información39 que deberá publicar los

resultados de las mesas de trabajo a la brevedad.

Uno de los casos más estudiados y exitosos de acceso

comunitario del mundo es el de infocentros privados del Perú. Estos

cybercafes, llamados cabinas públicas, permiten que cerca del 20% de la

población peruana acceda a Internet, desde prácticamente cada provincia y

buena parte de los distritos del país. Con más de 8500 cabinas públicas, este

modelo de acceso comunitario, operado principalmente por microempresas

genera puestos de trabajo para técnicos en informática y provee acceso a

Internet a lo largo de todo el país. Se estima que 80% de los internautas

peruanos accede a la red desde cabinas públicas.

39 Resolución Ministerial No. 181-2003-PCM


83

1.4.18. Puerto Rico

Puerto Rico tiene una población de 4,100,00 habitantes. Su

PBI es de a US$ 36,000 millones (el noveno de Iberoamérica) y el PBI per capita

es de US$ 9,800 donde ocupa la tercera posición de Iberoamérica después de

España y Chile. La evolución del PBI ha sido positiva en 2.8 puntos, muy por

encima del promedio iberoamericano de 0.0548 y ocupando el segundo lugar de

Iberoamérica después de Panamá. No contamos con información acerca de la

PEA y el porcentaje de desempleo.

En materia de telecomunicaciones, Puerto Rico cuenta con una


la segunda posición de Iberoamérica después de España. Su teledensidad de 32

(tres puntos inferior a la de 2003) lo ubica también en la segunda posición. En

lo que respecta al peso relativo de la telefonía rural, Puerto Rico pierde

puestos ubicándose en la cuarta posición con un 15% de penetración.

En lo que concierne a telefonía móvil, la performance de

Puerto Rico decae nuevamente para ubicarse en la sexta posición con 24.39%

de penetración de teléfonos celulares.


84

En lo que atañe a Internet, la perfomance de Puerto Rico, es la

quinta de Iberoamérica al dividir el ancho de banda de su backbone entre el

número de habitantes.

Finalmente, en lo que incumbe al porcentaje de penetración

residencial de PCs, la performance de Puerto Rico se mantiene ocupando el

quinto lugar de Iberoamérica con 7%.

Como Estado libre asociado de los Estados Unidos de América,

Puerto Rico se ve beneficiado por la estrategia federal de gobierno electrónico,

sin embargo, son destacables los esfuerzos que Puerto Rico viene realizando en

esta materia. Uno de estos ejemplos es el Portal Oficial del Estado Libre

Asociado de Puerto Rico40. Es particularmente interesante, el uso de modelos

CzRM41, donde se ha asociado el portal, a las cuentas passport de Hotmail y

Microsoft. Independientemente de las reservas o comentarios sobre la

plataforma utilizada, lo valioso es la incorporación de CRM42 al gobierno

electrónico en Puerto Rico. Ya en el año 2000, Puerto Rico aprobó la Ley Nro.

110, Ley del Estado Digital de Puerto Rico donde la Asamblea Legislativa

explícitamente, define una serie de servicios a ser prestados

electrónicamente43.

40 http://www.gobierno.pr/ 41 CzRM: Citizen Relationship Management 42 CRM: Customer Relationship Management 43 http://www.ogp.gobierno.pr/nuevo/html/tecnologia/ley110ed.htm


85

1.4.19. República Dominicana

República Dominicana tiene una población de 8,630,000

habitantes. Su PBI es de a US$ 21,282 millones (el decimoprimero de

Iberoamérica) y el PBI per capita es de US$ 2,470 donde ocupa la decimocuarta

posición de Iberoamérica. La evolución del PBI ha sido positiva en 2.67 puntos,

muy por encima del promedio iberoamericano de 0.0548 y ocupando el cuarto

lugar de Iberoamérica después de Panamá, Puerto Rico y Cuba. No contamos

con información acerca de la PEA y el porcentaje de desempleo asciende a 15%

lo que lo posiciona en la duodécima posición.

En materia de telecomunicaciones, República Dominicana

cuenta con una línea telefónica fija en operación por cada 9.14 habitantes, lo

que lo coloca en la decimosegunda posición de Iberoamérica. Su teledensidad

de 11 (un punto y medio superior a la de 2002) lo ubica en la decimoprimera

posición. En lo que concierne al peso relativo de la telefonía rural, República

Dominicana pierde puestos ubicándose en la decimoprimera posición con un 8%

de penetración.


República Dominicana decae nuevamente para ubicarse en la decimosegunda

posición con 13.9% de penetración de teléfonos celulares.


86

En lo que concierne a Internet, la perfomance de República

Dominicana mejora sustancialmente ya que es la cuarta de Iberoamérica.


residencial de PCs, la performance de República Dominicana es la peor de

Iberoamérica ocupando el decimonoveno lugar de Iberoamérica con 7%.

1.4.20. Uruguay

Uruguay tiene una población de 3´360,000 habitantes. Su PBI

es de a US$ 18,300 millones (el decimotercero de Iberoamérica) y el PBI per

capita es de US$ 5,450 donde ocupa la quinta posición de Iberoamérica. La

evolución del PBI ha sido negativa en 3.07 puntos, la penúltima de

Iberoamérica. La PEA, de 46% es la más alta de Iberoamérica junto a las de

España y Brasil y el porcentaje de desempleo de 14.9% es la decimoprimera.

En materia de telecomunicaciones, Uruguay cuenta con una

línea telefónica fija en operación por cada 3.59 habitantes, lo que lo ubica en

la tercera posición de Iberoamérica después de España y Puerto Rico. Su

teledensidad de 26 (dos puntos menor a la de 2002) lo que lo coloca en la

cuarta posición. En lo que respecta al peso relativo de la telefonía rural,

Uruguay pierde puestos ubicándose en la sexta posición con un 13% de

penetración.


87

En lo que corresponde a telefonía móvil, la performance de

Uruguay decae nuevamente para ubicarse en la decimoprimera posición con

15% de penetración de teléfonos celulares.

En lo que concierne a Internet, el ancho de banda per capita

de Uruguay lo coloca en la séptima posición de Iberoamérica.


residencial de PCs, la performance de Uruguay es la primera de Latinoamérica

y la segunda de Iberoamérica después de España con 11%.

Ya en el año 2000, el gobierno uruguayo creó el Comité

Nacional por la Sociedad de la Información (CNSI) uno de cuyos productos

principales fue el Portal Uruguay en red44. Sin embargo, y por coyunturas

políticas, el proyecto de gobierno electrónico del Uruguay viene siendo

impulsado por el Comité Ejecutivo para la Reforma del Estado (CEPRE) (una

entidad con mayor capacidad de financiamiento). Con la participación de la

estatal ANTEL45 , la empresa uruguaya de Telecomunicaciones, el CEPRE lanzó

en 2003 el Portal del Estado Uruguayo46. Es interesante también mencionar

que se ha creado como ente consultor del CNSI el Consorcio Asesor de

44 http://www.uruguayenred.gub.uy/ 45 Administración Nacional de Telecomunicaciones 46 http://www.uruguay.gub.uy/


88

Empresas, constituido por empresas nacionales e internacionales vinculadas al

sector de las TICs.

1.4.21. Venezuela

Venezuela tiene una población de 24,630,000 habitantes. Su

PBI es de a US$ 124,948 millones (el quinto de Iberoamérica) y el PBI per capita

es de US$ 5,070 donde ocupa la séptima posición de Iberoamérica. La

evolución del PBI ha sido positiva en 2.67 puntos, la cuarta más alta de

Iberoamérica. La PEA, de 43% se encuentra ligeramente por encima del

promedio de Iberoamérica y el porcentaje de desempleo es de 12.1% colocando

a Venezuela en la novena posición.

En materia de telecomunicaciones, Venezuela cuenta con una


la undécima posición. Su teledensidad de 12 (un punto superior a la de 2002) lo

ubica en la décima posición. En lo concerniente al peso relativo de la telefonía

rural, Venezuela pierde puestos ubicándose en la decimotercera posición con

un 2.8% de penetración.


Venezuela mejora para ubicarse en la quinta posición con 26.39% de

penetración de teléfonos celulares.


89

En lo que concierne a Internet, el ancho de banda per capita

de Venezuela lo coloca en la decimonovena posición de Iberoamérica.


residencial de PCs, no se cuenta con información.

Venezuela ha desarrollado el Plan Nacional de Tecnologías que

busca “convertir a Venezuela en un país activo dentro de la sociedad del

conocimiento, capaz de generar y compartir información”. Los principales

lineamientos de esta estrategia son:

• Fomentar la investigación, el desarrollo y la transferencia

tecnológica, en el ámbito de las TI

• Crear una base adecuada de recursos humanos en TI

• Acelerar la modernización del Estado mediante el uso intensivo de las

TI para potenciar la calidad y capacidades de los servicios públicos

• Promover el uso de las TI en el sector productivo, público y privado, a

fin de elevar su productividad y competitividad

• Promover la democratización de las TI

El portal oficial de Venezuela47, Gobierno en línea,

básicamente un portal informativo no transaccional, presenta una gran

47 http://www.gobiernoenlinea.ve/


90

cantidad de información sobre Venezuela de forma ordenada, intuitiva y

sencilla.


91

1.5. Consensos políticos y prioridades para el

desarrollo de la Sociedad de la Información en la

región

En Latinoamérica se realizan constantemente foros,

conferencias y talleres sobre los más variados aspectos de la Sociedad de la

Información. Unos emanan de la Sociedad Civil, como la Semana de Inclusión

Digital que se realizara recientemente en São Paulo48 o el VI Encuentro

Iberoamericano "Mujer y Comunicación"49; donde el tema central fue “Género y

Nuevas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC)”. En lo que

respecta a la agenda global, recientemente, el Grupo de Trabajo sobre la

Gobernanza de Internet se reunió en la sede de la UIT en Ginebra50.

América Latina se encuentra hoy en el centro de las intenciones de

integración comercial, tanto de Estados Unidos como de la Unión Europea. Los

dos países foco de atención de ambos bloques han sido en principio México y

Chile, por sus marcos macroeconómicos y competitividad. A la fecha ambos

países han establecido tratados de libre comercio tanto con Estados Unidos

como con la Unión Europea. Estados Unidos está llevando adelante el proyecto

del ALCA51 (actualmente en negociaciones con Perú, Ecuador, Colombia y

Venezuela y donde Bolivia asiste de observador) y la Unión Europea busca

ampliar su influencia en la zona para iniciar negociaciones con Centroamérica.

Mientras tanto, la Unión Europea tiene intenciones de abrir negociaciones con

la Comunidad Andina de Naciones, mientras que ya se encuentran en su fase

48 22 al 30 de mayo de 2004 por “Somos @ Telecentros”, agrupación con sede en Quito, Ecuador que reúne a cerca de 3000 centros de acceso comunitario de América Latina 49 realizado en Cuba, entre el 18 y el 20 de mayo, y organizado por la Unión de Periodistas de ese país y la Federación de Mujeres Cubanas 50 26 y 27 de febrero de 2004 51 Área de Libre Comercio de la Américas


92

final las conversaciones con el Mercado Común del Cono Sur (Mercosur), que

reúne a Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay. Sin ir muy lejos, el 28 y 29 de

mayo los gobernantes de los 33 países de Latinoamérica y El Caribe se

reunieron en Guadalajara, en el Estado de Jalisco, México con sus homólogos

de la Unión Europea en la Tercera Cumbre América Latina y el Caribe-Unión

Europea. Como resultado de esta reunión se publicó la Declaración de

Guadalajara. De este documento se extraen los siguientes puntos con respecto

a la Sociedad de la Información:

93. Consideramos que el futuro espacio de conocimiento de América Latina y el Caribe-Unión Europea deberá basarse en los resultados de un diálogo exitoso sobre ciencia y tecnología a nivel birregional, en incluir el fortalecimiento de la cooperación en ciencia y tecnología, educación superior y tecnologías de la información y la comunicación. (…) 94. Coincidimos en que los objetivos esenciales de las políticas dirigidas a crear una Sociedad de la Información deberían ser el acceso universal a la misma y la disminución de la brecha digital. Desarrollaremos los marcos reguladores y mejoraremos el desarrollo de la infraestructura y las aplicaciones, necesarias para brindar amplio acceso a la Sociedad de la Información, dentro de los lineamientos de los compromisos expresados en la Declaración de Principios y el Plan de Acción de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información. En vista del impacto social de las tecnologías de la información y la comunicación, solicitamos a los ministros de ambas regiones que tomen en cuenta los aspectos de cohesión social en la agenda del próximo foro de la Sociedad de la Información América Latina y el Caribe – Unión Europea.

De igual forma, se vienen dando una serie de iniciativas políticas en la

región mediante diversos foros y reuniones de trabajo. Entre estas se

encuentran iniciativas que buscan la consolidación de la Sociedad de la

Información en la región con apoyo de la Unión Europea. Con políticas distintas

pero convergentes, se van realizando distintos esfuerzos, pero en materia de

Sociedad de la Información, Europa le va llevando claramente la delantera a los

Estados Unidos, que solían tener un enfoque más comercial (aunque en julio

del año pasado, la sección del hemisferio occidental del Departamento de

Estado de los Estados Unidos inauguró el primer programa de visitantes

internacionales en temas de Sociedad de la Información con invitados de

distintos países latinoamericanos que interactuaron con funcionarios públicos,

la sociedad civil el sector privado e incluso con ciudadanos estadounidenses.

Esta iniciativa ha sido sumamente exitosa y busca ser replicada en otras

secciones del Departamento de Estado).


93

La primera de dichas reuniones con la Unión Europea se realizó en

Sevilla, España, el 26 y 27 de abril de 2002 a través de la Reunión Ministerial de

la Unión Europea, Latinoamérica y el Caribe. Entre otros puntos acordados los

principales fueron los siguientes:

• La brecha digital como una nueva amenaza para la cohesión de la

sociedad e incluso entre las comunidades de un mismo país.

• Fomentar la cooperación entre Europa y América Latina aprovechando

las experiencias nacionales de sus países miembros y la iniciativa

eEurope.

• El desarrollo de e-estrategias que involucren a gobierno, sector privado y

sociedad civil

• La seguridad de las redes de información y el respeto a la Ley

“particularmente en lo concerniente a la protección de la dignidad

humana, al carácter privado de los datos personales en el ciberespacio”

• Finalmente hace un llamado a que los “líderes políticos de la Unión

Europea, América Latina y Caribe para que intensifiquen la cooperación

en el ámbito de la Sociedad de la Información”.

Entre otras reuniones de seguimiento a este esfuerzo se pueden

mencionar las conclusiones de Lima52, donde se recalcó la necesidad de diseñar

e implementar políticas y estrategias nacionales para el desarrollo de la

Sociedad de la Información “que sean parte de una política de Estado fruto de

la concertación entre los distintos actores sociales, partidos políticos, sector

privado, sociedad civil y la academia, en pos de la movilización de recursos en

los ámbitos nacional y regional”. Se reconoció en esta reunión:

• La necesidad de apoyo político al más alto nivel

52 20-21 de julio de 2003


94

• El papel clave del sector privado, en particular las PYMEs53

• El peso de la Sociedad Civil en los Procesos de Adaptación Social

• El desarrollo de procesos interregionales para la integración de las e-

estrategias

• Las ventajas de desarrollar plataformas homogéneas

• La instauración de marcos legislativos estables y previsibles

• Lograr un equilibrio entre los esfuerzos de los sectores público y privado

con miras al desarrollo sostenible de la Sociedad de la Información

• Desarrollar procesos de inclusión social

Pocos meses después de la Reunión Ministerial de la Unión Europea,

Latinoamérica y el Caribe se realizó en República Dominicana54, donde en los

puntos 37 y 38 de la declaración se hace mención a la importancia del

desarrollo de las TICs y la Sociedad de la Información:

37. Reconocemos que una de las principales características de la mundialización es el desarrollo de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones que propician una mayor difusión de los conocimientos, por lo que se impone desarrollar planes de cooperación a fin de que nuestros pueblos estén en mejores condiciones de aprovechar las oportunidades que aquellas ofrecen, y a su vez enfrentar exitosamente el desafío que plantea la actual tendencia hacia la homogeneización cultural. En defensa de nuestra identidad cultural subrayamos la importancia del acceso a las nuevas tecnologías de comunicaciones e información y el desarrollo de programas específicos que permitan disminuir la brecha tecnológica entre los países.

38. Acogemos con beneplácito la convocatoria de las Naciones Unidas para la Cumbre Mundial sobre Sociedad de la Información a realizarse en dos etapas: Ginebra 2003 y Túnez 2005. Consideramos que la misma brindará una oportunidad única para que todos los actores claves de la comunidad mundial conformen una visión común sobre la utilización de las tecnologías de información en beneficio del desarrollo y alcancen una mejor comprensión de esta revolución tecnológica y sus repercusiones sociales, culturales, y económicas. Entre los principales desafíos a ser abordados se identifican la necesidad de colmar la brecha digital, la libre circulación y el acceso equitativo a la información y al conocimiento, la ampliación de la participación de nuestros países en un sistema de administración de la red informática internacional que sea transparente y democrático, así como la conveniencia de lograr un consenso sobre normas éticas y principios que permitan el desarrollo de una verdadera sociedad de la información.

53 Pequeña y Mediana Empresa 54 15 y 16 de noviembre, 2002 Bávaro, República Dominicana


95

El 23 de mayo de 2003, se celebró en Cusco, Perú, la XVII Reunión del

Grupo de Río donde, después de 16 años de existencia se menciona en la

Agenda Estratégica para la Acción del Grupo de Río explícitamente en el punto

- Superación de la Pobreza y la Exclusión –

“Igualmente necesaria debe ser la adopción de políticas sociales focalizadas en la superación de la pobreza y la exclusión, así como de medidas destinadas a la promoción de estrategias educacionales y científico-tecnológicas que aseguren elementos de competitividad, garanticen su acceso a las personas con menores recursos y permitan nuestra progresiva incorporación a la Sociedad de la Información.”

Y en la segunda directriz:

Decidir, en seguimiento de la Declaración de Bávaro, intensificar el fluido intercambio de información y consulta que la región está llevando a cabo en Ginebra dentro del proceso preparatorio de la Cumbre sobre la Sociedad de la Información, a través de la Secretaría Pro Tempore, para examinar posibilidades de acción conjunta a fin de fortalecer la más amplia contribución de la región en esta materia. El Presidente del Perú, en su calidad de Presidente del Grupo de Río, expresará los puntos de vista comunes del Grupo en la Cumbre a realizarse en Diciembre 2003 en Ginebra con miras a fortalecer nuestra presencia en este proceso continuo.

Como se puede mencionar por los documentos citados y las

experiencias descritas, Latinoamérica y el Caribe se encuentran inmersos en

procesos de generación de consensos y políticas públicas para el desarrollo de

la Sociedad de la Información.


96

1.6. E-gobierno como catalizador de la sociedad de

la Información e incentivo para el desarrollo social y

económico

El acceso a la información es un poderoso promotor del desarrollo

económico y social, es por esto que es esencial que la brecha digital se reduzca

y si es posible desaparezca en la nueva era de la Sociedad de la Información y

el Conocimiento.

Como hemos visto en el punto previo, se vienen desarrollando en

Iberoamérica diversos esfuerzos a nivel de gobierno nacional para implementar

modelos de gobierno electrónico. De esta forma, el Estado, y sus estrategias de

adecuación a la Sociedad de la Información, se constituyen en uno de los ejes

fundamentales en torno al cual, se estructuran agendas de incorporación de

nuestras sociedades al mundo digital.

Toda estrategia de Sociedad de la Información de una repartición

política debe necesariamente contar con el apoyo político de las autoridades

respectivas para que tenga éxito. El gobierno es el eje administrativo en torno

al cual se agrupan las sociedades, y como tal, tiene el deber de desarrollar

políticas que fomenten el desarrollo y generen beneficio para las comunidades

administradas. Los gobiernos (bien sean nacionales, estatales o locales) deben

asumir el rol de líderes comunitarios que les han dado las urnas. En el siglo XXI,

hablar de gobierno necesariamente implica ya hablar también de gobierno

electrónico y las reparticiones políticas que no hayan desarrollado estrategias

en este sentido comenten dos grandes errores: No se hayan en sincronía con

los tiempos que vive el mundo y desperdician una gran oportunidad para traer

desarrollo y bienestar a su comunidad al conectarla al mundo.


97

Se predica con el ejemplo y a diferencia de otros servicios, el ciudadano

no puede escapar de relacionarse con el sector público de la repartición

política en la que vive. Usualmente, todo ciudadano del mundo se ve afectado

por 3 niveles del poder ejecutivo (nacional, estatal o local) además de por los

otros dos poderes del Estado. Vemos así que, para actuar como ciudadano

integrado a su comunidad, formando parte activa del sistema, cualquier

ciudadano del mundo debe interactuar hasta con 5 formas de Estado.

Si se considera que es probable que, por lo menos en el poder ejecutivo,

cada nivel de gobierno puede estar siendo administrado por partidos políticos

con visiones de gobierno distintas se complica aun más el panorama. Es por

esto que urge que se desarrollen estrategias de e-gobierno consensuadas, que

tomen en consideración a todas las partes y se diseñen considerando que es en

la instancia de gobierno local donde el gobierno se encuentra más cercano a la

población.

El gobierno electrónico, efectivamente, puede convertirse en “un

catalizador de la Sociedad de la Información” siempre que las autoridades de

turno comprendan su importancia histórica y estratégica. La Sociedad de la

Información es un fenómeno más grande que un país, un Estado, una provincia

o un municipio, es un fenómeno de escala global y debe ser analizado y

proyectado como tal. Los países requieren de visiones integrales, de estrategias

activas que incorporen a su país dentro de la Sociedad de la Información:

Políticas de Estado.

Las Políticas de Estado en este sentido deben ser integradoras,

equitativas, capaces de reconocer las oportunidades pero sobretodo los retos

que presenta la Sociedad de la Información. En este sentido es fundamental

que los niveles de gobierno y los poderes del Estado marquen la pauta, ya que

considerando que tienen una audiencia “cautiva”, tienen ventajas


98

comparativas únicas para transformar reparticiones políticas en sociedades

conectadas.

El ciudadano no puede escapar a relacionarse con el Estado. ¿Por qué no

aprovechar esta oportunidad para generar mecanismos que le permitan, de

forma casi inconsciente, integrase a la Sociedad de la Información? Estas

estrategias de inducción han demostrado ser sumamente efectivas en los países

que las vienen desarrollando. La heterogeneidad de la población, hace

sumamente difícil, los mecanismos de convencimiento, inducción y

capacitación necesarios para incorporarla a la Sociedad de la Información,

haciendo así a la ineludible experiencia de relacionamiento con el Estado un

catalizador único para lograrlo.

Los ciudadanos, en su necesaria interacción con el Estado, buscan

sostener esta relación por lo canales más cómodos, aceptados, rápidos y menos

onerosos posibles; y es responsabilidad del Estado identificarlos, reconocerlos y

explotarlos para beneficio de ambas partes.

Ya de por sí el gobierno electrónico logra impactos en prácticamente

todas las variables del relacionamiento Estado-Ciudadano, desde la reducción

misma del tiempo y costo de la transacción hasta reducción de polución. Los

ciudadanos reconocen estos beneficios, siempre y cuando, las estrategias de e-

gobierno se basen en dos premisas: simplificar realmente las cosas y usar los

canales válidos para las comunidades que se busca servir. De nada sirve, una

exótica aplicación de gobierno electrónico si es demasiado compleja para que

los ciudadanos de todas las capas sociales la puedan usar, o si esta requiere de

horas y horas para bajarse un aplicativo que deba ser instalado en la PC, o si

está desarrollado en un lenguaje burocrático que sólo conocen los

especialistas.

Si bien el gobierno electrónico emana de las más altas esferas del poder

político, debe bajar al llano para beber de él, entenderlo, mutar y adaptarse


99

él. De otro modo, perderá la oportunidad de convertirse en un catalizador y

más bien, al desmotivar su uso, se puede transformar en el peor obstáculo para

su implementación convirtiéndose en brecha digital.

Es así que una correcta estrategia de gobierno electrónico, inclusiva, de

lenguaje sencillo, centrada en el ciudadano y su entorno puede convertirse en

el mejor catalizador de la incorporación de una comunidad en la Sociedad de la

Información. Por su relacionamiento diario con el Estado, desde canales TIC, se

generan en la ciudadanía nuevos comportamientos que luego se hacen

estándares y que se expandirán a nuevas dinámicas sociales y económicas. Los

agentes del mercado, usualmente más rápidos en su adopción de nuevos

paradigmas TIC, asimilan estos procesos y los explotan comercialmente en su

beneficio.

Si se considera que el 65% de la población mundial vive con menos de

US$ 2000 al mes y que, buena parte de esta población vive en ciudades, es

fundamental que se diseñen mecanismos para que este gran segmento de la

población mundial se integre a la Sociedad de la Información. Se estima que

para el año 2015, 225 ciudades de América Latina tendrán más de 1 millón de

habitantes. Esto implica que muchas de estas ciudades deberán haber

planificado su crecimiento para permitirles albergar masas crecientes de

personas. Las capas sociales de mayor crecimiento en las ciudades

latinoamericanas han sido históricamente las capas de menores recursos y las

ciudades requieren de mecanismos que permitan administrar o en todo caso

amortiguar este crecimiento, en la forma de catalizadores de desarrollo, no

sólo para las ciudades sino también para el campo, de modo que se reduzca la

migración a la ciudad.

Siendo las ciudades el primer mercado de los bienes y servicios del

campo colindante, estas, deben desarrollar modelos económicos y sociales

integradores que mantengan el flujo de bienes y servicios activo, hacia y desde


100

la ciudad, buscando así asegurar el abastecimiento que requiere para su

correcta operación. Esta dinámica puede ser perfectamente administrada

desde paradigmas de la Sociedad de la Información, de modo que se genere

riqueza en el campo por su interacción con la ciudad.

Otro aspecto fundamental donde el gobierno electrónico propicia el

desarrollo lo constituye la atracción de inversión. Un Estado transparente,

proactivo; un Estado en línea, se traduce en un gobierno predecible, en el cual

los agentes económicos tienden a confiar. La inversión, en particular la

inversión extranjera busca mercados estables, con reglas de juego claras. Los

indicadores económicos se pueden recoger, pero es la estabilidad política uno

de los aspectos fundamentales previos a considerar una inversión.

Una activa vigilancia de la actividad pública desde la ciudadanía,

transparentada a través de portales, genera un marco sin sorpresas, donde se

establece una relación de confianza entre gobernantes y gobernados que

reduce eventuales tendencias desestabilizadoras, tan comunes en la era

reciente en Latinoamérica. La e-democracia no es sólo el voto electrónico. Es,

principalmente, participación de la sociedad en la toma de decisiones, un

acercamiento entre Estado y Ciudadano y una vigilancia activa de la sociedad

civil hacia sus autoridades.

Sin duda, la optimización de los procedimientos de atención ciudadana,

impactan directamente la competitividad de las empresas. Tan sólo la simple

publicación de información de trámites en línea reduce sustancialmente los

costos de las empresas y favorece la creación de nuevas empresas. De acuerdo

a un análisis realizado a distintos portales públicos de la región, se ha podido

observar, que son muchas las entidades públicas que tienden a publicar

información bastante completa sobre trámites, sin embargo, la siguiente y

evidente etapa de desarrollo, la publicación de los formularios respectivos, es

bastante escasa. Es fundamental que los países de la región evalúen con


101

detenimiento las enormes cantidades de horas/hombre que se devolverían a la

jornada laborable si tan sólo se pudieran recavar los formularios en línea, para

no mencionar los enormes ahorros que se lograrían si se pudiera completar la

integridad de los trámites de forma no presencial.

102

Capítulo 2: Las Ciudades Digitales

2.1. Ciudades Digitales. Evolución temporal del concepto y definición (las ciudades digitales como motor de la modernización)

El espectacular desarrollo de las TIC ha influido de manera

notoria en todos los ámbitos de la sociedad. Inicialmente fueron las empresas,

la industria y la administración quienes se beneficiaron de estos avances, pero

sus múltiples posibilidades pronto se extendieron hasta formar parte de

muchas actividades cotidianas. Es entonces cuando, para definir este nuevo

entorno del hombre, aparecen términos como el de «Ciudad Digital».

Concretando su definición, puede decirse que el significado

de ciudad no genera ninguna ambigüedad, se está hablando de un conjunto de

personas que tienen en común, más que el entorno geográfico, la

interrelación diaria formando una comunidad. El adjetivo «digital» es, en este

caso, quien define y caracteriza cómo se desarrollan esas interrelaciones.

«Digital» añade al concepto tradicional de ciudad la característica de que sus

componentes pueden relacionarse haciendo uso de las tecnologías de la

información y las comunicaciones de manera intensiva: la traslación de los

modelos de ciudades que existen en el mundo real al entorno virtual.

La Ciudad Digital es creada por aquellos ciudadanos

(incluyéndose aquí a empresas, instituciones, administración, etc.) que han

desarrollado la posibilidad de relacionarse entre sí y con el resto de la

sociedad utilizando todo el potencial que ofrecen las tecnologías de la

información y las comunicaciones. Considerando que desde los orígenes de las

telecomunicaciones, y especialmente con la aparición del teléfono, estas

tecnologías no han dejado de extender sus aplicaciones en todos los ámbitos

de nuestra sociedad, en particular desde los albores del tercer milenio, la

Ciudad Digital se convierte en un paso más en el desarrollo social del hombre.

103

Implica además, una evolución y modificación de la actividad de la ciudad

derivado de un uso intensivo de las mencionadas tecnologías, y sobre todo de

la posibilidad de abrir la comunicación, y en general una relación

bidireccional, entre el ciudadano y el resto del mundo.

Existen diversas definiciones que han tratado el tema de

Ciudades Digitales o programas que se han iniciado para desarrollarlas. El

concepto de Ciudad Digital varía de país a país, en especial si se tiene en

cuenta la diversidad en el grado de desarrollo e industrialización de éstos,

además de su situación sociopolítica y geográfica. En definitiva, con el

término Ciudad Digital, entendido como motor de la modernización de las

ciudades de Iberoamérica, lo que se pretende es utilizar las tecnologías de la

información y de las comunicaciones en forma masiva para mejorar el nivel y

la calidad de vida de la población, tanto a nivel individual como comunitario

mientras se eleva también la competitividad de los agentes económicos de la

ciudad.

Cabe recordar que la ciudad digital forma parte de la

llamada sociedad inteligente como ente globalizador sinérgico de sistemas y

servicios. Integra, por ejemplo, un sistema educativo, un sistema de salud

inteligente, un gobierno inteligente, etc. En la práctica, lo que caracteriza a

una Ciudad Digital es la disponibilidad de múltiples accesos a las redes de

telecomunicaciones que estén más difundidas o puedan hacerlo rápidamente,

en todos los lugares y hogares de la ciudad o distrito físico.

En el Manual para el desarrollo de Ciudades Digitales en

Iberoamérica, desarrollado por AHCIET (Asociación Hispanoamericana de

Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones) se entiende a las

Ciudades Digitales como “aquella en la que, utilizando los recursos que

brindan la infraestructura de telecomunicaciones y de informática existentes,

entre ellas la denominada Internet, brinda a sus habitantes un conjunto de

servicios digitales a fin de mejorar el nivel de desarrollo humano, económico

y cultural de esa comunidad, tanto a nivel individual como colectivo” .

104

La Ciudad Digital ofrece Servicios Digitales de distinta índole,

que tienen como finalidad modernizar a las ciudades iberoamericanas a través

de la habilitación de servicios en línea. Éstos funcionan bajo la lógica de la

búsqueda y el procesamiento de información a distancia, llevados a cabo por

medios electrónicos.

Otra definición, entiende a una ciudad digital como “aquel

entorno de ámbito local en el que exista una considerable implantación de la

sociedad de la información, tanto en el conjunto de los ciudadanos en su

ámbito residencial, de trabajo o en la utilización de servicios públicos, como

de las empresas e instituciones en temas tales como la teleadministración, el

teletrabajo, teleformación, telemedicina, gestión de servicios de uso público,

entre otras, y donde la administración pública constituye el motor integrador

del resto de la iniciativa. Todo ello basado en redes de alta velocidad y a

partir de que una considerable parte de la población está formada en

aplicaciones telemáticas y, en particular, en el uso de Internet.”

La Ciudad Digital debe integrar a estos actores y desarrollar

estrategias de difusión, capacitación e inclusión digital, pero sobretodo,

desarrollar modelos que permitan que las herramientas que brinda la Sociedad

de la Información generen beneficios y desarrollo tangible para la ciudadanía.

Estos modelos son válidos únicamente cuando incorporan a todos los actores

sociales ya que la creación de contenidos y la oferta de bienes y servicios

deben ser desarrolladas necesariamente por la comunidad local.

Lo que caracteriza a una Ciudad Digital es la disponibilidad

de accesos a las redes de telecomunicaciones difundidas de manera rápida y

en todo lugar de la ciudad. Es decir, la inmediatez y eficiencia. En este

sentido, la ciudad debe integrar digitalmente a la ciudadanía desde los

canales apropiados: aquellos disponibles y sobretodo, aquellos de fácil

asimilación por parte de la población.

105

Si bien una ciudad digital debe disponer de un gran volumen

de información disponible para la comunicad local, nacional o internacional,

éstos deben ser elaborados por el gobierno, los agentes económicos, las

escuelas, el sistema de salud, las ONGs, etc. , es decir, la comunidad en

pleno.

La tendencia actual señala que para que ciertos Servicios

Digitales funcionen, deben existir o en su defecto, crearse, normativas legales

para equiparar los trámites y gestiones electrónicos con los físicos que

continúan su normal desarrollo. De lo contrario, es probable que los Servicios

Digitales nunca lleguen a remplazar a los servicios convencionales, frustrando

así la transformación de la ciudad. Por tanto, es necesario advertir que la

existencia de la Ciudad Digital implica el desarrollo de sistemas de seguridad

y en determinadas circunstancias de legislaciones concernientes a regir esta

nueva forma de prestar servicios en línea. Pero ¿quién es el encargado de

gestionar este cambio cualitativo en el desarrollo de las ciudades de

Iberoamérica y promover su uso?

Hay que tener en cuenta que la Ciudad Digital está

conformada y a la vez debe ser creada por aquellos ciudadanos, empresas,

instituciones y administraciones públicas que han valorizado la posibilidad de

relacionarse entre sí y además con el resto de la sociedad y el mundo

utilizando el enorme potencial que ofrecen las TICs. Por otro lado, toda

Ciudad Digital debe enfrentar cuatro problemas comunes a la mayoría de las

ciudades: incremento de la teledensidad, mejora del acceso, desarrollo de

contenidos y capacitación. Además, debe ser capaz de generar modelos

innovadores que no sólo posibiliten la universalización del acceso sino que

además generen beneficios concretos y eleven la competitividad de los

distintos actores de la comunidad.

Si se desea que un proyecto de Ciudad Digital tenga éxito es

necesario no sólo convocar a los distintos agentes sociales componentes de la

ciudad sino también asegurar el uso continuo y la actualización constante de

106

la información y las herramientas propuestas. Para lograr este fin

(probablemente el reto más importante en un proyecto de ciudad digital) es

necesario romper con los esquemas tradicionales de modo que se cree espacio

para que tengan cabida los nuevos paradigmas de la Sociedad de la

Información. Esto implica reemplazar prácticas aceptadas pero ineficientes e

inducir el uso de los nuevos paradigmas de atención e interacción que

formarían parte de una estrategia de Ciudad Digital.

Gracias a la evolución y discusión del concepto de Ciudad

Digital, es que hoy se recomienda que se acceda a los Servicios Digitales a

través de un portal de portales y que sea el gobierno local quien lo organice y

administre. La gran ventaja del municipio como centro de gravedad del

proceso de transformación de una ciudad convencional en una Ciudad Digital

es que los ciudadanos no pueden escapar a relacionarse con ella. No se trata

de una opción, el relacionamiento con el gobierno municipal es ineludible y es

sólo cuestión de tiempo para que tanto los ciudadanos como las empresas

requieran de uno u otro modo realizar un trámite o hacer una consulta ante su

municipio. La intención de esta actuación es servir de modelo, generar una

nueva dinámica de relacionamiento estado-ciudadano, un círculo virtuoso que

luego transforme a la ciudad en digital. No sólo se trata de “digitalizar” los

procedimientos convencionales del municipio, se trata de repensar, de

reinventar la gestión de la administración pública en torno a las personas,

sean estas naturales o jurídicas.

Para llevar adelante esta transformación es fundamental

identificar los canales de interacción más adecuados para servir a la

población. Básicamente, toda solución que se proponga debe buscar integrar a

la mayor cantidad de población posible, al menor costo y en el menor tiempo.

De acuerdo a la realidad actual, los canales válidos de interacción en la

Sociedad de la Información del año 2004 son:

• Presencial

• Radio / Televisión

107

• Kioscos multimedia

• Correo Postal

• Faxes

• Telefonía (móvil, fija y pública)

• Centrales telefónicas

• Internet

El uso individual o combinado de estos medios (al integrar

más de uno de estos canales) estará dado por la problemática que busca

resolver y por la condiciones de acceso de la población afectada a los mismos.

Así, en cada en caso deberá evaluarse si la solución puede darse dentro de un

solo canal o si más bien se requiere una aproximación muticanal como

proponen países avanzados en materia de gobierno electrónico como Canadá,

Estados Unidos o Singapur.

Contrariamente a lo que se podría creer, se ha demostrado

que poblaciones pobres e iletradas asimilan rápidamente tecnología de punta.

Casos de éxito de este tipo se vienen desarrollando con excelentes resultados

en la India mediante el desarrollo de soluciones que incorporan teléfonos

móviles y tarjetas inteligentes. En el caso del Perú el uso masivo de las

cabinas de Internet es un caso emblemático y de estudio mundial.

Es muy común que los procesos de gestión de los municipios y

otras administraciones públicas busquen resolver un problema o un proceso en

particular; es en su concepción inicial, cuando se plantea el problema que se

plantea su solución, pero contemplando usualmente sólo la problemática

interna, no su relación con el ciudadano, al cual toda actuación pública debe

buscar servir o beneficiar. Este desfase con el fin supremo de la

administración pública ha generado una desconexión entre gobernados y

gobernantes y en las soluciones implementadas por los segundos. Los

gobernados, conforme se va consolidando la democracia en Iberoamérica,

entienden cada vez con más claridad que el rol primordial de los gobernantes

es estar a su servicio y buscar acelerar el desarrollo económico y social de la

108

comunidad a la que sirven. Es en este último escenario donde deben primar

las inversiones en desarrollos que beneficien directamente al usuario final.

Es en este momento en que la ciudad debe cumplir un rol

fundamental al practicar con el ejemplo, al centrar su gestión en el

ciudadano, al entender que la ciudad debe extenderse y proyectarse al

mundo, que la ciudad es un ente vivo, con dinámicas propias, con una serie de

atractivos que pueden atraer inversión, turismo y desarrollo para sus

habitantes mientras se preserva su identidad, su cultura, su medio ambiente.

Es este el momento fundamental en que la visión debe transformarse en

voluntad política, cuando la idea debe exponerse, concordarse; cuando la

ciudad debe ponerse en movimiento, en camino seguro a integrarse con el

mundo como Ciudad Digital, participante activa y dinámica de la Sociedad de

la Información y el Conocimiento.

Es por esta capacidad de convocatoria, como autoridad

política que el municipio debe liderar la transformación y debe lograr

incorporar en la iniciativa a todos los actores sociales de la ciudad:

Autoridades políticas, sociedad civil y sector privado. Se debe buscar generar

una iniciativa consensuada y desarrollar un enfoque integrador que incorpore

iniciativas previas. La iniciativa a desarrollar debe ser ambiciosa pero

delimitada, escalable y dentro de lo posible incorporar prácticas probadas y

autosostenibles. Debe ser a su vez innovadora y buscar delegar (dentro de lo

posible) en el sector privado especializado la ejecución del proyecto. Debe

desarrollarse en forma escalonada, con entregables de corto plazo que

empiecen a impactar a al población lo más rápidamente de modo que no se

pierda el momento ni la credibilidad.

La convocatoria y ejecución de los componentes debe ser

participativa y transparente y debe primar la decisión objetiva y práctica

sobre la subjetiva. Debe buscarse minimizar el riesgo al máximo de modo que

se cumplan los plazos y se cubran las expectativas de la población. Pero

sobretodo, una vez que se da inicio a la transformación no se debe mirar

109

atrás. El activo más caro de la Sociedad de la Información es el tiempo. Toda

duda, mal manejo o error, afectará el cronograma, las expectativas de la

población y la credibilidad del proyecto. Finalmente, el proyecto debe

despolitizarse y ser apropiado por la población de modo que

independientemente a la autoridad de turno, sea la población la que demande

la continuidad y correcta transformación de la ciudad en una Ciudad Digital.

110

2.2. Tipologías en función del Grado de Desarrollo -

Información, Transacción, Participación

La globalización del concepto de Ciudad Digital se debe

entender acorde a las características de cada región (en función a su grado de

desarrollo). Por tanto, cada ciudad tiene particularidades que deben tomarse

en cuenta al momento de digitalizarla. Correlativamente, los esfuerzos de las

diferentes regiones del Iberoamérica por digitalizarse, se categorizan en tres

niveles.

En una primera fase el objetivo fundamental se centró en “el

despliegue de infraestructuras y el aumento de la teledensidad.

Posteriormente se identificaron las tecnologías más competitivas y se

adoptaron medidas para generalizar el acceso a las TICs (Tecnologías de la

Información y la Comunicación). Por último, en la actualidad y en la mayoría

de los países, se presenta la última fase en la que se está abordando la

elaboración de contenidos apropiados y de valor añadido así como el

desarrollo de medidas intensivas de formación con el objetivo de estimular la

demanda”.

Basándose en un criterio más técnico, los requerimientos

básicos que permiten discriminar si una ciudad está apta para iniciar su

camino hacia la digitalización, son dos: La existencia de una red telefónica

local y/o eventualmente una red de CATV (televisión) y la existencia de

ordenadores individuales o en redes de área local, distribuidas en los hogares,

empresas, escuelas, centros de salud, oficinas del gobierno local, puntos de

acceso comunitario, infocentros u otras instituciones de la comunidad.

La existencia de estas redes y sistemas sirven como

parámetros, pues indican un estado del proceso de desarrollo en el camino a

la construcción de la ciudad digital. De esta manera, estos “distintos aspectos

111

tecnológicos hacen que las distancias geográficas, en lo que se refiere al

procesamiento y a la comunicación de la información, sean cada vez mas

irrelevantes. Por eso, si se analiza lo necesario para coordinar y combinar, y

de esta manera, permitir la existencia de una Ciudad Digital, se concluye que

son cuatro los componentes:

- Los terminales; generalmente ordenadores o equipamiento similar.

- Las plataformas de comunicación; los equipamientos centrales de

las redes que accesan, almacenan y procesan información.

- La información organizada, accesible y almacenada.

- Los servicios digitales que se brindan a través de esas plataformas,

que utilizan la información almacenada y a los que se accede a

través de los terminales con finalidades de relevancia para la

problemática de desarrollo de la comunidad”

La mayoría de las ciudades de la región cuentan con

requisitos mayores a los básicos y muchos servicios digitales ya son brindados

a la población. Así, una vez planteados los requerimientos básicos para su

implementación, es necesario diferenciar las dos grandes categorías que

expresan el grado de desarrollo en función a la participación que se dan en las

Ciudades Digitales. Estas se pueden agrupar en:

E–Readiness. Entendida como la preparación electrónica que

tiene un país para recibir y adoptar las tecnologías de información y

comunicaciones (TIC). También definido como “el diagnóstico de un país,

región o continente sobre como las tecnologías de información y

comunicaciones están instaladas, adoptadas o siendo utilizadas.” Este

concepto sirve como herramienta para la toma de decisiones.

La apropiación de las TICs. Se refiere al uso, conocimiento e

internalización que la comunidad les da a las TIC. También se plantea una

tipología sobre la base de las fases de desarrollo, en función a la información

que brindan las Ciudades Digitales a los ciudadanos.

112

Portales Municipales: Desarrollo en los municipios de

portales propios en Internet que funcionen como puerta de acceso a la

información municipal para los vecinos y como fomento de las tecnologías de

la información por parte de la población.

Municipios Interactivos: Incorporación de servicios

interactivos a dichos portales municipales para permitir la interacción y el

intercambio entre los vecinos y el municipio, a través de las redes de

información en tiempo real.

Ciudades Digitales: Incorporación de los restantes actores

sociales (económicos, educativos, sanitarios, no gubernamentales, etc.) a una

conectividad local masiva con inclusión de servicios digitales.

Por último, para comprender el grado de desarrollo en

función de la transacción y para ejemplificar algo más los tipos de Ciudades

Digitales existentes en Iberoamérica, se puede diferenciar por su

implementación y grado de experiencia en los Servicios Digitales activados. A

mayores servicios incorporados a la Ciudad Digital, más evolucionada será su

implementación y por ende mayor circulación de información.

113

2.3. Líneas de Actuación de las Ciudades Digitales

Las Ciudades Digitales poseen un campo de acción ilimitado,

puesto que se pueden incluir un sinnúmero de Servicios Digitales para ofrecer

a la comunidad y proyectar la ciudad al mundo. Los Servicios Digitales se

constituyen como una nueva forma de atención, bajo una nueva modalidad no

presencial que combina servicios de telecomunicaciones y de procesamiento

de datos. Como se mencionara previamente, sólo depende del nivel

tecnológico presente en la región para incluirlos. Por lo que en una primera

categorización, se puede hablar de servicios digitales de:

Primera generación: referidos generalmente a la comunicación simple de información, ya sea

búsquedas y obtención de información en Internet, correo electrónico, o teledifusión

unidireccional a ordenadores.

Segunda generación: relativos a un nivel de intercambio de información entre ambos

corresponsales en una misma comunicación, como por ejemplo, el comercio electrónico, la

banca electrónica, la teleducación y la telemedicina, etc.

Tercera generación: aquellos donde se incorpora el comercio electrónico como paradigma

virtual del dinero real. Esta modalidad incluye otros componentes más complejos como

identidad digital y componentes transaccionales como la factura electrónica o el número de

seguimiento o tracking number.

Más detalladamente, cada uno de los servicios revelan la

multiplicidad de productos que las Ciudades Digitales pueden ofrecer. Éstos

son:

114

2.4.1. Teleadministración

La teleadministración, también denominada administración electrónica o e-

administración, consiste en la utilización, por parte de la administración

pública de las TICs con el objeto de garantizar una mayor eficiencia en la

prestación de los servicios públicos, tanto en lo que se refiere al

funcionamiento interno de la administración como en lo relativo a los

ciudadanos.

La teleadministración (un subcomponente del gobierno

electrónico) permite coordinar desde una plataforma y con un ordenador,

ciertos procedimientos que agilizan la administración de un servicio que se

entiende como la administración a distancia que ejerce una autoridad en

determinada área, y que puede abarcar desde consultas al gobierno local

hasta la realización de trámites en línea.

Uno de los aspectos fundamentales a tener en cuenta por las

administraciones públicas a la hora de evaluar la idoneidad de adoptar nuevas

iniciativas de Teleadministración, es verificar si éstas están alineadas y

contribuyen a la evolución global de los servicios a ofrecer a los ciudadanos.

Así pues, algunas de las acciones que las Administraciones Públicas deberían

realizar para facilitar el avance hacia la Teleadministración son:

• Favorecer la puesta en marcha de infraestructuras en los territorios

objetivo y desarrollo de planes de implantación coherentes en relación

con las TIC

• Explotar los canales de comunicación pre-exisistentes

• Diseñar estrategias convergentes de comunicación multicanal

• Favorecer la formación y la educación en las TIC

• Integrar estas TIC en los procesos de la propia administración

• Promover el establecimiento de un marco legislativo adaptado a las TIC

115

Es fundamental entender que una solución de

teleadministración debe ser integral e incorporar los canales más idóneos para

las comunidades que interactuarán entre sí. Es así que en una estrategia

coherente, deberían integrarse diversos canales como la telefonía (fija, móvil,

pública y comunitaria), la mensajería instantánea, el correo electrónico, las

redes ATM, la televisión, la radio y el Internet. Al brindar una aproximación

de este tipo, no parametrizada, se le permite al ciudadano escoger el canal

apropiado de interacción, que irá variando de acuerdo a factores propios del

ciudadano atendido. La municipalidad, al mover a la ciudad de lo

convencional a lo digital debe reconocer estos canales y apalancar su

transformación en ellos. Este es el modelo más beneficioso para el ciudadano

ya que los servicios digitales y por ende la información, serán accesibles a

través de una multiplicidad de canales, reduciendo así la mayor problemática

de la conversión hacia una ciudad conectada: la brecha digital.

Dentro de los tipos de interacción que se presentan en la

relación Gobierno – Ciudadano se deben mencionar:

Consulta al Gobierno Local: Relativo a la búsqueda de informaciones, propias

del distrito, utilizando para ello un portal que concentre todas las

informaciones públicas o privadas. Entre sus servicios se cuentan:

- Cuerpo de normas legales, ordenanzas y decretos locales.

- Información general del municipio.

- Información turística.

- Información de los bienes producidos y servicios prestados en la

localidad.

- Acceso a escuelas, colegios, institutos de enseñanza y actividades

culturales.

- Acceso a hospitales, sanatorios, centros asistenciales o de salud,

consultorios particulares, farmacias y otros efectores de salud.

- Accesos a los agentes locales de la economía.

- Accesos a las ONGs que operan en la localidad.

116

- Información de tráfico automotriz, calles en reparación, programas

de mantenimiento, etc.

Trámite ante el Gobierno Local: Son los servicios que brinda el Gobierno

Local a sus ciudadanos y agentes económicos, para que puedan realizar

trámites municipales desde sus domicilios o empresas. A nivel del sector

público local, podrían procesarse:

- Solicitudes de habilitación de locales, instalaciones y actividades

- Solicitudes de suscripción de planes de financiación de tasas e

impuestos locales vencidos

- Solicitudes de créditos y subsidios locales

- Inscripciones en bolsas de trabajo y de oficios

- Inscripciones en planes sociales, alimentarios, sanitarios

- Inscripciones en actividades culturales y deportivas.

- Formularios varios e instrucciones

Consulta Personalizada y/o Especializada: Cada habitante del municipio,

cada agente económico, cultural, social, entidad gubernamental, etc. puede

disponer de información que corresponde exclusivamente a una persona física

o jurídica o, eventualmente, a un grupo o conjunto de ellas. En efecto,

recurriendo a una clave de acceso de cada grupo o persona el usuario puede

acceder, entre otras informaciones, a:

- Estados de sus cuentas en entidades financieras

- Estado de su situación impositiva a nivel municipal

- Estado de sus trámites en el ámbito municipal

- Estado de sus cuentas, saldos y entregas con proveedores de bienes y

servicios

- Listado de bienes y servicios disponibles para su entrega.

- Historial de los trámites realizados ante el Municipio

117

El grado de seguridad y privacidad necesario para brindar el

servicio de consulta personalizada o especializada depende de cada caso en

particular y de la entidad que dispone de las informaciones. En algunos

países, existe un aspecto de reciente definición que es aceptado a nivel

internacional. Está relacionado directa o indirectamente con las normas

legales de la "firma digital". Ésta es necesaria para que el usuario o

contribuyente de un municipio disponga de la correspondiente constancia de

su trámite o del resultado de su solicitud. Asimismo, es relevante cuando lo

requerido o solicitado al gobierno local implica un acto administrativo de las

autoridades, lo cual precisa de firma física o que pueda ser suplantada por

una digital.

Es fundamental entender que la atención digital no debe

“depersonalizar” la relación entre el gobierno local y el ciudadano, por el

contrario debe buscar acercar ambas partes. Uno de los errores más comunes

cometidos por estas implementaciones busca delegar en los sistemas

automatizados de atención (web sites, centrales telefónicas, buzones de

quejas, etc.) la mayor carga de trabajo. Si el ciudadano, al utilizar estos

canales digitales, no recibe un mejor servicio que aquél que recibía a través

de canales más convencionales de atención, es muy probable que la transición

hacia una ciudad digital se vea frustrada muy rápidamente. Al final de estas

soluciones deberá dentro de lo posible y lo idóneo encontrarse una persona o

por lo menos una respuesta automatizada a la consulta o trámite realizado

que responda de forma oportuna y adecuada a la comunidad a la que sirve.

Comercio/Negocio Electrónico: También conocido como e-commerce,

consiste en la comunicación y el teleprocesamiento de información entre los

agentes de la economía con los consumidores finales, los agentes productivos

o con la competencia usualmente incluyendo alguna forma de transacción

comercial electrónica. Algunos de estos servicios requieren plataformas

especializadas, debido a su complejidad de funcionamiento y sobretodo por

las implicancias que llevan las transacciones que involucran dinero.

118

La aplicación de las TICs en la administración pública supone

una serie de avances y ventajas generales para la sociedad de hoy en día:

- Respeta el principio de igualdad de acceso a los servicios públicos

con independencia de sexo y/o edad

- Respeta el principio de igualdad geográfica, integración y promoción

social a los servicios públicos a través de la existencia de centros de

Internet en las zonas aisladas geográficamente

- Facilita la integración de personas con discapacidad a la comunidad

- Mejora la calidad del trabajo en cuanto que facilita y reduce las

tareas administrativas

- Aumenta ostensiblemente la satisfacción personal de los empleados

gracias a la mayor satisfacción de los ciudadanos

- Reduce la polución al reducir la necesidad de las personas de

movilizarse para conseguir información o realizar trámites.

Asimismo, la Teleadministración tiene ventajas específicas

para los diferentes sectores de la sociedad: ciudadanos, administración y

empresas.

Empresas y ciudadanos

Calidad y accesibilidad de los servicios prestados:

- Evita los desplazamientos: los trámites se pueden hacer a distancia,

evitando desplazamientos innecesarios

- Evita la espera en colas

- El servicio se presta las 24 horas del día, los 7 días de la semana, en

particular fuera de horarios laborables devolviendo ingentes

recursos a la ciudad en materia de horas laborables

- Supone un punto de entrada único para el ciudadano, sin

desplazamientos de un departamento o de un servicio a otro

- Reduce el tiempo asignado por las personas para ubicar información

119

Agilización en el tratamiento de solicitudes

- Ahorro de tiempo gracias a la agilidad del procedimiento

- Reducción en los costos asignados a copias en papel

- Proporciona un servicio y seguimiento personalizado

Reducción del coste de las prestaciones

- Reduce el coste directo para los ciudadanos gracias a la

racionalización de los procedimientos administrativos

- Reduce el coste indirecto para los ciudadanos en la forma de costos

de desplazamiento, parqueo, fotocopias, etc.

Administración

- Mejora la productividad

- Racionaliza los costes, agiliza los procesos y simplifica tareas

- Mejora el control de las actividades de los distintos departamentos

- Almacenamiento y registro electrónico de todas las operaciones

- Aumento del atractivo de la administración y del territorio

- Mejora la imagen externa gracias a la aproximación entre la

administración, el ciudadano y la empresa

- Desarrollo económico y desarrollo turístico

Requisitos y servicios de la Teleadministración

Existen una serie de factores o requisitos necesarios para la implantación de

la Teleadministración. Estos requisitos pueden clasificarse atendiendo a los

siguientes criterios:

• Impulso político: Este aspecto constituye el principal reto al que deben

hacer frente las administraciones públicas con objeto de potenciar la

Teleadministración, ayudando a que se asimilen los cambios culturales

y potenciando el desarrollo de la sociedad de la información. La

responsabilidad política es determinante para el despegue de las TIC,

120

en términos de los equipamientos necesarios para los accesos,

digitalización de los servicios y en términos de formación de la

población para su aprovechamiento

• Igualdad de acceso para los ciudadanos: Por razones socioeconómicas

(coste de material, de los soportes lógicos y de las telecomunicaciones)

y otras ligadas a factores de exclusión (conocimiento, lenguaje escrito,

edad, formación, discapacidad…), hace evidente en la mayoría de las

ciudades del mundo la existencia de un acceso desigual a las TIC. La

Teleadministración trabaja para reducir estas desigualdades, acercando

las TIC a todos los sectores de la población

• Mantener los procedimientos tradicionales: Evidentemente el uso de

las TIC no va a remplazar el contacto humano ni la relación directa

interpersonal que asegura el mantenimiento, la ayuda y las respuestas

adaptadas a los particulares, lo que logran es hacer esta interacción

más ubicua y eficiente al viabilizarla en una multiplicidad de canales.

Se debe pensar en las TIC como herramientas que permiten liberar a las

personas encargadas de estas prestaciones, y a los ciudadanos mismos,

de etapas tediosas que distanciaban previamente las oportunidades de

relacionamiento, estando ahora a apenas unos clics de distancia

• Favorecer la información y la formación de la población en el uso de

Internet: el conjunto de cambios que implica la Teleadministración

debe estar acompañada de una política de difusión, información,

inducción y capacitación a la población que debe hacerse a través de

conferencias en centros escolares, centros universitarios, soportados

con folletos explicativos de los diferentes usos de las TIC, pero

sobretodo apoyada en una estrategia multicanal convergente que

explote los canales de información a los que la población accede.

• Autentificación y seguridad: la puesta en marcha de la

Teleadministración debe asegurar la identidad del usuario y garantizar

la confidencialidad de los datos intercambiados, en el marco del

respeto a la protección de datos, mediante la puesta en marcha de

soluciones de autentificación y de encriptación

121

• Aspectos jurídicos: todos los documentos administrativos deben

someterse a una total confidencialidad. Para ello, habrá que definir un

marco legal que regule y contribuya a la confidencialidad y el valor

legal de las transacciones digitales

A continuación se enumeran algunos de los servicios de Teleadministración

habituales:

• Gestión de impuestos

• Búsqueda de empleo, mediante bolsas de empleo

• Petición y regulación de licencias de obras

• Préstamo, información y consultas en bibliotecas públicas

• Matriculación en centros de estudios

• Mudanzas

• Regulación de permisos medioambientales

• Compras y contrataciones públicas

• Denuncias a la policía

• Tramitación de servicios sanitarios

• Certificados de nacimiento y matrimonio

• Impuesto de Sociedades

• Registro de nuevas sociedades

• Declaraciones de aduanas

• Reglamentación de papeles: pasaportes o licencia de conducción

• Registro de vehículos

• Envío de datos estadísticos

122

2.4.2. Teletrabajo

También denominado trabajo a distancia, se entiende como

la forma flexible de organización del trabajo que consiste en el desempeño de

la actividad profesional sin la presencia física del trabajador en la empresa. El

ejercicio del teletrabajo necesariamente requiere del uso frecuente de

métodos de procesamiento electrónico de información, además del empleo

permanente de algún medio de telecomunicación para el contacto entre el

teletrabajador y la empresa. Por esta razón es que es fundamental el manejo

de herramientas como el teléfono fijo, telefonía móvil, Internet,

videoconferencia, correo electrónico e Internet, donde estos son reconocidos

por las partes como válidos para sostener la relación entre el empleado y su

empresa o el profesional y su cliente.

La ventaja fundamental del teletrabajo radica en “la

generación de nuevas y múltiples oportunidades de empleo para muchas

personas con problemas de accesibilidad y transporte y con dependencia de

horarios rígidos o de adecuación de las infraestructuras, que habitualmente

condicionan su satisfacción profesional y su plena inserción en el mundo

laboral. Además posibilita que el empleado desarrolle su actividad de forma

autónoma y tenga mayor control en la gestión de su propio tiempo”.

Generalmente el trabajo a distancia se puede evidenciar en

empleos que requieren de una movilidad constante del trabajador y también

en casos en que éste ejerce su trabajo físicamente lejos de su organización o

cuando una compañía contrate un servicio de outsourcing o asesores externos,

con lo que se promueve el trabajo en equipos multidisciplinarios.

Las profesiones y oficios que con frecuencia utilizan esta

modalidad de trabajo, tiene relación con los representantes de empresas,

vendedores, corresponsales periodísticos, agregados y embajadores

internacionales, ente otras.

123

2.4.3. Teleformación

Conocida también como teleducación, se puede definir como

los servicios digitales vinculados a la gestión de la enseñanza y a la ejecución

del proceso educativo a distancia en sus niveles primarios, secundarios y

terciarios, en particular en el caso de comunidades con características

especiales, limitadas por su ubicación geográfica, la calidad de la docencia, el

tiempo disponible, etc.

Lo que caracteriza a la teleformación es la interactividad

que se genera entre la institución educacional, los profesores y los

estudiantes a través del uso de TIC, en reemplazo de la educación presencial

clásica. Las características principales por las cuales estos modelos vienen

siendo ampliamente aceptados se basan en su flexibilidad de horarios, ritmo

de trabajo y disponibilidad de tutores o profesores. La o territorialidad de

estas soluciones agrega aun más valor a este tipo de propuestas por el

valiosísimo intercambio de experiencias internacionales. Su limitante aun se

da en el reconocimiento “oficial” de las autoridades educativas que, con

honrosas excepciones, dudan aun de la validez de esta clase de experiencias.

El sistema de educación a distancia, promueve la flexibilidad

y autodisciplina, ya que congrega a alumnos dispersos en aulas globales que

estudian desde sus ordenadores, recibiendo al terminar su educación, una

certificación estándar. Además, universaliza el acceso a la educación, sin

importar las barreras temporales y geográficas, y la reducción en costos de

matriculas, materiales, tiempo y transporte.

El impacto de este servicio está teniendo tan buena

recepción en Iberoamérica, que actualmente existen en ciertas regiones,

centros de educación dedicados exclusivamente la teleformación, además de

los establecimientos educacionales tradicionales que poseen la teleformación

124

como parte de sus servicios. Entre los servicios de teleducación merecen

destacarse:

- Dictado de cursos a distancia

- Presentación de experiencias de laboratorio

- Realización de exámenes y verificaciones de conocimientos

adquiridos en línea

- Difusión de programas multimedia y documentales educativos

- Consultas bibliográficas

- Acceso a bases de datos de conocimiento

- Foros temáticos de discusión

- Intercambio de experiencias

- Administración académica de la enseñanza

- Administración financiera y administrativa de la enseñanza

- Formación continua de docentes

- Distribución de noticias educativas

Dentro del ámbito municipal, varios países de la región

establecen dentro de los roles asignados al gobierno local la educación

pública. Si se toma en consideración este aspecto, la educación dentro del

marco de una ciudad digital debe ser consecuente con esta transformación,

en particular cuando se trata de generaciones de niños y jóvenes, para los

cuales la asimilación de estos nuevos paradigmas se hace mucho más sencilla

y fundamental.

La problemática de la educación en una ciudad en proceso de

transformación hacia digital se hace evidente: Garantizar calidad educativa y

brindar acceso. La teleducación en este caso puede implementarse de forma

que cubra vacíos identificados en la formación de estudiantes, técnicos o

profesionales. Incluso, estas herramientas pueden aprovecharse de muy buena

forma para capacitar a los propios funcionarios públicos. El intercambio de

experiencias en foros temáticos se hace fundamental y el proceso de

transformación de la ciudad en digital, puede ir apalancado sobre cursos y

125

talleres donde se expongan, analicen y discutan mejores prácticas

internacionales y se estudie en detalle la problemática local en foros donde se

invite a los demás actores de la ciudad. Estas iniciativas han probado ser las

más eficientes, transparentes y válidas para redefinir no sólo el

funcionamiento si no además la dinámica social y la motivación de las partes

involucradas en el cambio.

126

2.4.4. Telemedicina

Son los servicios ofrecidos por la gestión pública de la salud y

la ejecución del proceso médico en sus diferentes especialidades, en forma

interactiva e incluyendo procesos de alta complejidad. La telemedicina

abarca todos los servicios involucrados en los procesos de atención de la salud

y su prevención a distancia.

En la mayoría de los casos se requieren terminales y

plataformas especiales sobre todo cuando la naturaleza del servicio digital

requiere gran velocidad y muy baja tasa de errores. Generalmente consisten

en servicios de comunicación de datos o imágenes con capacidad interactiva.

Sin embargo, debe considerarse dentro de la Telemedicina el

rol que esta debería tener dentro de una estrategia de conversión en ciudad

digital. Uno de los aspectos clave a considerar es la vigilancia de las

enfermedades y el monitoreo de los programas de control de estas. Es en este

tipo de aplicaciones donde las TIC cumplen un rol fundamental de

información, prevención, vigilancia e incluso monitoreo, tanto de las

enfermedades y dolencias como de los programas de salud en ejecución y su

impacto en la población. Se hace indispensable en estos casos la participación

activa de la sociedad civil, en forma personal, familiar, a través de

comunidades organizadas y ONGs de modo que el tema de la salud sea

cubierto por la ciudad como un aspecto fundamental sin el cual, todo intento

futuro de modernización o conversión en ciudad digital dejaría de tener

sentido.

Otro aspecto donde se mejora la calidad de la prestación de

servicios médicos se establece en el proceso administrativo de consultas,

registro, almacenamiento, actualización y consulta de la historia clínica,

donde no hay mejor contenedor para esta información que las TIC por la

variedad de formatos que maneja, su ubicuidad y bajo costo de acceso. Otras

127

aplicaciones a considerar dentro de la aplicación de la Telemedicina en la

ciudad digital son:

- Realización de consultas entre múltiples profesionales con observación o

no del paciente

- Telemedición de signos del paciente

- Telediagnóstico por imágenes

- Formación y consulta a una base de datos clínicos, químicos, de imágenes

y sociales del paciente

- Telecirugía

- Telemonitoreo

128

2.4.5. Gestión de Servicios de Uso Público

La telegestión y el telecontrol de los servicios municipales,

consisten en la supervisión y accionamiento remoto, es decir a distancia, de

los sistemas de servicios públicos que generalmente son prestados por los

gobiernos locales a los ciudadanos. La mayoría de estos servicios no requieren

plataformas especiales para ser prestados. Estos servicios masivos,

administrados por una institución generalmente pública, tienen como

finalidad promover la interactividad entre la ciudadanía y la administración

local, además de la rapidez en la solución o reparación de servicios comunes.

Entre ellos se pueden mencionar:

- Gestión remota de solicitudes de reparación de calles, semáforos, alumbrado

público

- Gestión remota de solicitudes de recolección de basura, árboles, escombros,

etc. de la vía pública

- Mantenimiento y corrección remotos de funcionamiento de sistemas de

alumbrado público


semáforos y control de tráfico vehicular público


saneamiento y agua

- Medición remota de tráfico urbano o vial

- Medición remota de indicadores de contaminación ambiental

- Observación remota de áreas públicas

129

2.4.6. Aplicaciones para colectivos con requerimientos

especiales

Estos servicios promueven la multiplicidad de requerimientos

y por ende la satisfacción de los usuarios, al encontrar un servicio específico

brindado por la Ciudad Digital. Dentro de una propuesta democrática, justa y

pluricultural, de integración social, la Municipalidad debe cumplir con proveer

servicios de información y de atención ciudadana que tomen en cuenta las

particularidades de distintos tipos de colectivos humanos. En este sentido, al

transformar la ciudad en digital se debe considerar siempre, de forma previa

a la implementación de estas soluciones, las personalizaciones necesarias a

los paradigmas de interacción con estos colectivos especiales. Entre estos

grupos especiales de personas, a los cuales las ciudades digitales deberán

prestar particular atención se encuentran:

- Personas de bajo recursos económicos

- Persona iletradas

- Adultos mayores

- Personas con discapacidad física

- Etnias

- Inmigrantes

- Desplazados

Por otro lado, esta conciencia social debe también

extenderse al funcionamiento, inscripción, participación, operación y

verificación de avances de los programas gubernamentales o de ONGs

vinculadas al desarrollo humano y social en distintos tipos de programas

como:

- Reconversión laboral

- Alfabetización informática

130

- Enseñanza y aprendizaje de artes y oficios

- Finalización de estudios interrumpidos

- Bolsas de trabajo y oficios

- Operación de programas de desarrollo social

- Operación de programas de contención social

- Capacitación derivada de los programas de desarrollo social

- Difusión de temas de prevención sanitaria

- Redes solidarias

131

2.4.7. Cultura, Turismo y Ocio La difusión cultural y la promoción del turismo, así como de

actividades de ocio, también son servicios que corresponden a la difusión,

instrumentación, organización y gestión de los programas de desarrollo

cultural del gobierno local. Sin embargo, el Municipio dentro de su estrategia

de conversión en Ciudad Digital debe ser capaz de convocar a los agentes de

cambio necesarios. La participación activa de la ciudadanía a través de sus

distintos actores se hace fundamental ya que se convierten en autores y

beneficiarios de la información publicada. La inmediatez de la información, su

veracidad y su accesibilidad desde múltiples canales son fundamentales para

construir centros de información para la ciudad digital y el hecho de que

emanen de la propia sociedad hace de ellos paradigmas virtuales de la voz

verdadera, de las distintas expresiones sociales y culturales de la ciudad.

- Búsqueda bibliográfica

- Teledifusión de cine y teatro

- Teledifusión de conferencias

- Teledifusión de conciertos y espectáculos musicales

- Accesos a museos virtuales

- Asistencia a distancia a cursos de extensión universitaria

- Foros temáticos

- Teleaprendizaje de artes

132

2.4.8. Entorno doméstico y móvil

Este servicio tiene relación a las aplicaciones que puede

ofrecer una ciudad digital a los hogares y a las personas, mediante una red

que permita tener conectadas todas las actividades deseadas para la

manipulación móvil de una hogar. De esta forma, en un primer nivel existe la

posibilidad de acceder a videos, música, juegos, teleconferencias y telefonía

desde el hogar. En una segunda instancia más avanzada, se habla de la “casa

inteligente” o i-homme y donde además de poseer servicios de

entretenimiento, se puede acceder a:

- Dispositivos de telecomando. Monitoreo y control de dispositivos

domésticos, como aire acondicionado, sistema de riego, de alarma, etc.

- Televigilancia y videoconferencia. Permite la comunicación y supervisión

desde el hogar a diversas actividades que se realizan fuera de éste.

Generalmente se emplea en lugares públicos, escuelas oficinas y casas.

- Internet y comunicaciones. Permite el aprendizaje (teleeducación) y

trabajo (teletrabajo) a distancia desde el hogar, además de realizar

actividades tan usuales como hacer compras desde el hogar (e-shopping) o

leer las noticias”.

2.4.9. Otros

Es en este nuevo contexto, donde las nuevas relaciones

políticas, sociales y económicas, basadas en los cambios generados por las

tecnologías digitales, establecen nuevas formas de expresión y participación

ciudadana. Y el gobierno local (entendida como una organización pública ya

sea municipal, provincial, distrital o gubernamental) debe adoptar también

nuevas formas de gestión política orientadas a configurar una administración

pública transparente, dinámica y eficiente, utilizando las potenciales ventajas

de las nuevas tecnologías.

133

La transformación digital en curso promete definir nuevas

formas de gobierno caracterizadas, entre otros hechos, por un aumento

significativo de la participación en el proceso de toma de decisiones. Para

ello, es necesario que el Estado garantice la universalización del acceso a

Internet, dado que es una condición fundamental para lograr una sociedad

más justa, integrada y democrática. Esta transición puede ser paulatina y

apalancarse sobre canales más difundidos como la telefonía pero tendiente a

llevar a la población hacia el canal más potente en sus capacidades de

interacción, volúmenes de información y riqueza de información multimedia:

la internet.

En definitiva, el gobierno local juega un rol primordial como

catalizador y gestor de las ciudades digitales. En él recaen las decisiones más

importantes al momento de convertir y mantener a las ciudades digitales,

mediante su plataforma tecnológica: el e-gobierno.

134

2.4. Visión de e-gobierno

2.4.1. Concepto de e-gobierno

Se puede definir como “uso de las Tecnologías de

Información y comunicación por parte de las instituciones de gobierno, para

mejorar cualitativamente los servicios e información ofrecidos a los

ciudadanos, aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión pública e

incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la

participación ciudadana”1.

El gobierno electrónico se constituye en una herramienta

estratégica para los gobiernos del siglo XXI, dado su gran potencial para elevar

la competitividad de los países y disminuir la brecha existente entre los

diferentes actores sociales. Se constituye en uno de los pilares clave para

construir la interacción de las redes ciudadanas dentro de la sociedad de la

información, tendientes a lograr una mayor participación de los diferentes

grupos sociales en la configuración de las comunidades digitales.

No se trata solamente de poder realizar consultas o trámites

desde la sede en los agentes económicos o desde los domicilios particulares, o

eventualmente, desde telecentros, sino de además, establecer un vínculo

permanente entre el gobierno local y los ciudadanos. En tiempos en que se

cuestiona la efectividad de la democracia en América Latina para cubrir los

requerimientos básicos de la sociedad, el gobierno electrónico se puede

constituir en uno de los elementos catalizadores básicos de la democracia.

Al crear puentes más directos que unen a la comunidad con

el gobierno, (gestionando herramientas, funciones y servicios tendientes a

fomentar y robustecer esta relación), el gobierno electrónico provee 1 OEA/AICD: Conceptos básicos para la formulación de estrategias de gobierno electrónico

135

mecanismos que hacen a la ciudadanía coparticipe y co-responsable de la

gobernabilidad de su repartición política, resolviendo así la separación que

existe hoy entre gobernantes y gobernados.

2.4.2. Desarrollo del E-Gobierno en Iberoamérica

El crecimiento de accesos a Internet en la región, está

cambiando la forma en que los actores sociales se interrelacionan en todos los

ámbitos de la comunidad. En consecuencia, está alterando la forma en que

interactúan los ciudadanos y las empresas con los diferentes niveles de la

administración pública (nacional, regional, provincial o estadual y local). La

situación actual de Iberoamérica es alentadora y a la vez dispar en ciertas

áreas respecto a la implementación de los e-gobiernos. De hecho, existen

soluciones ya puestas en funcionamiento desde la década pasada y que

contemplaron ya las variantes de gobierno electrónico.

En 2004, casi se ha uniformizado en la región el gobierno

electrónico mediante propuestas específicas, incluso institucionalizando estos

proyectos dentro de la estructura de los gobiernos centrales de la

Latinoamérica. Por otro lado, otros actores políticos como los congresos, las

provincias y los gobiernos locales llevan adelante procesos de implementación

tanto de políticas como de soluciones de gobierno electrónico.

Con más o menos orden, se nota en la región una

efervescencia en materia de aproximaciones variadas e innovadoras al

gobierno electrónico. Es importante reconocer el esfuerzo que distintos

organismos públicos llevan adelante: Ministerios, empresas públicas y otras

instituciones están ejecutando sus propios proyectos de gobierno electrónico

mientras los gobiernos centrales hacen esfuerzos por poner orden a estas

iniciativas.

136

Este desarrollo explosivo del gobierno electrónico en

Latinoamérica es loable y digno de reconocimiento pero encierra dentro de su

desarrollo desordenado problemas que deben ser resueltos de forma pronta.

Uno de los principales problemas que acarrea el desarrollo

desordenado de iniciativas de gobierno electrónico se genera en el usuario

final. Al utilizarse estructuras distintas, diseños gráficos variados, estrategias

comunicacionales diferentes, funcionalidades confusas; el ciudadano se ve en

la necesidad de tener que pasar por un proceso de aprendizaje nuevo cada

vez que ingresa a un web site público.

Países como Chile o Brasil han buscado resolver esta

problemática mediante la elaboración de portales que agrupen estos servicios

como el premiado www.tramitefacil.cl o http://www.redegoverno.gov.br/.

Es también destacable la aproximación mexicana al problema,

http://www.gob.mx/, sin embargo, es fundamental mirar más al norte para

encontrar uno de los modelos más exitosos y eficientes del mundo. El

gobierno central canadiense ha desarrollado manuales explícitos y plantillas

gráficas que definen, con total claridad, las estructuras e interfaces que

deberán tener los web sites públicos. De este modo, la curva de aprendizaje

del público usuario se reduce sobremanera y la experiencia de visitar

cualquiera de los web sites gubernamentales automáticamente capacita al

usuario y lo prepara para su interacción futura con otros organismos públicos.

Sin embargo, es la combinación de ambos modelos el ideal:

Un portal general de información y servicios al ciudadano y una interfase con

estructuración uniforme.

Dentro de las tendencias más innovadoras del gobierno

electrónico se encuentra la estructuración y el ordenamiento de la

información en función a su relación con el cliente potencial: el ciudadano.

Para este fin se postula ordenar los contenidos en forma de eventos de vida

para las personas naturales y ciclo de vida para las personas jurídicas. De este

137

modo se supera la errónea presunción de que el ciudadano debe saber qué

institución pública debe brindarle un determinado servicio o proveerle de

determinada información. También es recomendable la uniformización de los

nombres de dominio de los organismos públicos ya que al no existir reglas

claras que hagan intuitiva la evocación de los URLs públicos es poco probable

que los ciudadanos logren acceso a ellos con facilidad. A continuación se

listan algunas de las iniciativas de gobierno electrónico que se están

desarrollando en la región:

País Nombre de la Iniciativa URL

Argentina Gobierno Electrónico .ar Sitio web de la Presidencia de la Nación Argentina

http://www.info.gov.ar/ http://www.argentina.gov.ar/

Bolivia Portal del Gobierno Boliviano http://www.bolivia.gov.bo/ Brasil República Federativa do Brasil

Portal de Serviços e Informações de Governo

http://www.brasil.gov.br/ http://www.redegoverno.gov.br/

Chile Gobierno de Chile http://www.gobiernodechile.cl/ Colombia Agenda de Conectividad

Portal del Estado Colombiano http://www.agenda.gov.co/ http://www.gobiernoenlinea.gov.co/

Costa Rica Gobierno Digital de Costa Rica http://www.go.cr/gobierno/digital Cuba Sitio del Gobierno de la República de

Cuba http://www.cubagob.cu/

Ecuador Agenda Nacional de Conectividad http://www.conectividad.gov.ec/ El Salvador Portal del Gobierno del Salvador http://www.elsalvador.gob.sv/ España El Portal del Ciudadano http://www.administracion.es/ Guatemala Portal del Gobierno http://www.guatemala.gob.gt/ Honduras Presidencia de la República de

Honduras http://www.casapresidencial.hn/

México E-México http://www.emexico.gob.mx/ Nicaragua Unidad de Coordinación del Programa

de Reforma y Modernización del Sector Público

http://www.ucresep.gob.ni/

138

Panamá Portal E-Panamá http://www.e-panama.gob.pa/ Paraguay Secretaría Técnica de Planificación http://www.paraguaygobierno.gov.py/ Perú Portal del Estado Peruano http://www.peru.gob.pe/ Puerto Rico Gobierno de Puerto Rico http://www.gobierno.pr/ República

Dominicana

Presidencia de la República Dominicana

http://www.presidencia.gov.do/

Uruguay Portal del Estado Uruguayo http://www.uruguay.gub.uy/ Venezuela Gobierno en Línea http://www.gobiernoenlinea.ve/

De acuerdo a un estudio realizado por AHCIET, los tipos de

desarrollo existentes en Iberoamérica como se ve en el cuadro anterior

cumplen con los siguientes criterios:

- Portal Presidencial: páginas webs de presentación del

país a nivel puramente político y en algunos casos, propagandístico al

exterior. Puede considerarse el primer paso hacia el gobierno digital, puesto

que todos los países comienzan por la creación de un Portal de este tipo.

- Portales de e-gobierno: orientados en su totalidad o en

parte como servicio al ciudadano, entendido como vehículo de las gestiones

de obligado cumplimiento de con la administración del país. Brindan

información, aunque con bajo nivel de interactividad.

- Otras iniciativas complementarias: páginas de organismos

oficiales de los países que proporcionan información sobre trámites e incluso,

interacción en algunos casos”.

De los 20 países analizados, el 100% tiene portal presidencial.

El 76% posee portales de e-gobierno y el 95% otras iniciativas

complementarias. Asimismo, AHCIET también plantea una herramienta útil

para el análisis del desarrollo de los e-gobiernos en Iberoamérica, usando

como métrica los niveles ofrecidos o servicios digitales presentados por los

gobiernos locales en su versión e-gobierno. “En la puesta en marcha del

139

gobierno locla, las administraciones pretenden conseguir la plena integración

del ciudadano en los procesos administrativos distinguiéndose tres fases:

- Información en línea: Los gobiernos ofrecen información

en sus páginas webs para realizar distintos trámites.

- Tramitación y servicios en línea: Su finalidad es ofrecer

información necesaria y además la posibilidad de realizar trámites en línea

desde la misma página web.

- Contratación en línea: Es la opción más avanzada ya que

contempla la posibilidad de realizar otros trámites que van más allá del pago

de impuestos o renovación de documentos”.

De los 20 países estudiados, 7 se encuentran en la primera

fase de implementación de iniciativas de gobierno electrónico, es decir, tiene

en marcha dos iniciativas: páginas presidenciales y otros portales ministeriales

en los que se encuentra información para gestionar trámites de obligado

cumplimiento. Estos son: Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,

Nicaragua, Paraguay y Uruguay.

En otro nivel, Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa

Rica, Chile, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y

Venezuela, son los 12 países que poseen los tres tipos de acción de gobierno

electrónico activados. Es decir, el 100% de los países analizados poseen alguna

iniciativa de gobierno electrónico, mientras que el 66% tiene las tres

iniciativas implementadas”.

Otra categorización es la que plantea ACHIET en el “Manual

para el desarrollo de Ciudades Digitales en Iberoamérica”, donde se postulan

tres tipos de desarrollo en función de las relaciones del e-gobierno con

diversos actores de la sociedad:

En relación con los ciudadanos, el e-gobierno "ciudadanos y

gobierno - C2G" radica en un conjunto de soluciones basadas en Internet que

140

incrementan la participación ciudadana en el control de la gestión pública, los

debates públicos sobre cuestiones de interés general, los trámites digitales, la

seguridad e igualdad en las relaciones entre los usuarios y los proveedores a

través del comercio electrónico y otras varias modalidades de gestión local y

democracia electrónica participativa.

En el ámbito productivo, el e-gobierno "empresas y gobierno

- B2G" es el garante e impulsor de la integración productiva, la seguridad en

el comercio electrónico y la promoción de determinados sectores productivos,

dinámicos y estratégicos.

En el ámbito público, el e-gobierno "gobierno y gobierno -

G2G" se constituye a partir de la integración de toda la administración

pública, y de la dinamización y socialización de la información. Este proceso

se lleva a cabo mejorando la gestión, los servicios y la participación

democrática con nuevos estándares y mecanismos tendientes a alcanzar

estándares de eficiencia y eficacia.

Más concretamente, según la categorización anteriormente

expuesta, se puede concluir que entre los países con economías emergentes

de la región, los desarrollos de gobierno electrónico, en sus variantes

definidas como G2C, G2B y G2G, han alcanzado un interesante grado de

maduración en el uso de las tecnologías de la información y la comunicación,

en relación con los ciudadanos. Un alto porcentaje de los organismos y

agencias de los estados nacionales se encuentran no sólo informatizados, sino

con presencia en Internet a través de sitios de mayor o menor complejidad.

Sin embargo, la expresión del gobierno más cercana a la comunidad, los

gobiernos locales, está más retrasada en sus estrategias de inserción en la

sociedad de la información.

Se estima que sólo un mínimo porcentaje de los gobiernos

locales de la región tiene presencia en Internet y de ellos, sólo una parte

cuenta con portales locales de carácter oficial. Muy pocos incluyen servicios

141

interactivos para los vecinos. Existe una desigualdad entre los gobiernos

locales originada en circunstancias geopolíticas, socioeconómicas y culturales

diversas, propias de países, en general, con variada superficie territorial, baja

densidad poblacional, múltiples climas y geografías y distintos niveles de

teledensidad.

142

2.4.3. Razones para digitalizar Servicios Públicos

Las nuevas oportunidades tecnológicas generan un impacto

en diversas áreas de la sociedad que, hasta hace un tiempo, era impensado

podrían digitalizarse. En efecto, el ámbito social (salud, vivienda, educación y

medio ambiente) económico y financiero (servicios comerciales, desarrollo de

la industria, tecnología, agricultura, minería, combustibles, entre otros),

cultural y público (acceso a servicios públicos y trámites), están al alcance de

un clic, situación que beneficia sustancialmente tanto a los usuarios como a

las entidades públicas y privadas. Este fenómeno es sólo posible gracias a la

aceptación que están tendiendo en la sociedad los nuevos paradigmas de

interacción que ofrece la Sociedad de la Información y en especial la Internet.

Reconocido el canal como válido por el cliente potencial (el ciudadano y la

empresa) era sólo cuestión de tiempo para que la administración pública

reconociera las ventajas de la prestación de servicios no presenciales.

Por esto, múltiples son los argumentos a favor de la

digitalización de los servicios públicos, que convertidos en servicios digitales,

brindan mayor transparencia en sus procesos, rapidez y seguridad. Esto

además de la multiplicidad de servicios disponibles que pueden satisfacer las

demandas más particulares de los usuarios. Estas bondades se generan

gracias a la apropiación de las TICs por parte, tanto de la ciudadanía como de

los gobiernos locales. Esta apropiación, junto con el acceso a una ciudad o

municipio inteligente y el uso de servicios digitales, brindan a los ciudadanos

y a los agentes de la sociedad, la capacidad de obtener cualquier tipo y nivel

de información para, eventualmente, poder procesarla. Estos procesos

“optimizan los tiempos, y eliminan errores y demoras en la transmisión de la

información, permitiendo alcanzar niveles óptimos de automatización de

decisiones y cursos de acción”.

143

2.4.4. Beneficios para los Gobiernos: Eficiencia, E-

Democracia, E-Gobierno

Los beneficios para los gobiernos locales radican, entre

otros, en su globalización, entendida como apertura nacional e internacional,

tanto de información como de servicios, lo que garantiza o al menos

promueve, un acceso igualitario a todos los ciudadanos a acceder a ellos,

cumpliendo así con los cánones propios de la e-democracia.

Esta se puede definir como los “mecanismos electrónicos que

permiten la participación ciudadana en la vida política mediante el uso de las

TICs, ya sea de forma directa en la toma de decisiones políticas, o por medio

de una elite o representación política, según el modelo de democracia. Estos

mecanismos deben asegurar una capacidad suficiente de formación,

información, debate y votación de la masa decisora”.

En definitiva, se beneficia a los gobiernos en tres instancias

básicas para su desarrollo como tal. “En su:

- Gestión administrativa, debido a que promueve un

aumento de la eficacia interna, reducción del tiempo de tramitación de

expedientes administrativos, racionalización de los procesos administrativos,

etc. Todos estos beneficios, repercuten finalmente en la eficiencia de los

gobiernos locales.

- Prestación de los servicios públicos. En muchas ocasiones

la mejora de los servicios públicos es la principal prioridad de los gobiernos

que inician el proceso de conversión en ciudad digital. La prestación de

servicios públicos en línea reduce los costos y el tiempo de prestación de los

mismos y, en consecuencia, se mejora sustancialmente la relación costo-

beneficio.

144

- Impulso de la democracia. Las estrategias de e-gobierno

permiten una mayor participación ciudadana en la toma de decisiones,

reforzando de esta manera los procesos democráticos. Además brinda una

mayor transparencia a la gestión del gobierno local.”

“En definitiva, la eficiencia de los gobiernos electrónicos

radica en que brindan mayor transparencia, más información y mejores

servicios a toda la ciudadanía, y fundamentalmente profundizan el ejercicio

de los derechos y obligaciones de las democracias contemporáneas”.

Por lo tanto, la transformación digital que se está gestando

en la región promete establecer, entre otros hechos, un aumento significativo

de la participación ciudadana en el proceso de toma de decisiones y en las

interacciones entre los agentes de un gobierno. Al promover la libre

participación entre los usuarios de los servicios digitales -pilar básico en

sistema democrático- se gestiona también la eficiencia gubernamental, donde

ante las demandas ciudadanas, las soluciones certeras y en un menor tiempo,

sustentan la efectividad de los gobiernos electrónicos.

145

2.4.5. Beneficios para los Ciudadanos

Para la ciudadanía los beneficios que otorgan los servicios

digitales son cada vez más evidentes y radican en la rapidez, transparencia y

por sobre todo, la promoción de la participación igualitaria en las decisiones

de gobierno. Asimismo, se evidencia un incremento de la capacidad de

generación de bienes y/o servicios (al devolverle horas laborables al sector

productivo), por ende promueve el trabajo y las oportunidades, además de la

cantidad y especificidad de acceso a la información y su correspondiente

utilización.

Además, debe considerarse también, la significativa

reducción de errores en los procesos ante la administración pública, y de

adquisición y utilización de la información. Esto, gracias a que se reduce el

contacto humano a lo mínimo requerido, lo que previamente debilitaba el

margen de error en los procesos.

Por otro lado, es considerable la reducción en los tiempos de

comunicación involucrados en todos los procesos, ya que se elimina la

necesidad de tener contacto directo con las fuentes consultadas o con los

trámites requeridos. Esta disminución de tiempo, favorece directamente al

ciudadano de una sociedad digital, pues realiza las mismas acciones que

ejercía con anterioridad, sin necesidad de desplazarse y además con tiempos

menores y de manera más eficiente. Asimismo es beneficioso y alentador en

la simplicidad de los servicios digitaless, ya que le permiten al ciudadano,

pasar de un proceso a otro, en el flujo de generación de bienes o servicios, o

de adquisición de informaciones. Además de acceder a archivos, audiciones,

espectáculos, conciertos, conferencias, noticias, generales o seleccionadas

por voluntad propia.

En definitiva, estas nuevas oportunidades que la ciudad

digital le brinda al ciudadano le permiten proyectar su oferta al mundo, sea

esta información, servicios o productos; a su propia comunidad y recibir de

146

igual forma acceso a información, bienes y servicios; le permite optimizar su

tiempo, movilizarse menos y gastar menos, mejorando así su calidad de vida.

2.4.6. Beneficios para los sectores productivos y

empresas

Más oportunidades, conectividad e instantaneidad en las

acciones propias de los sectores productivos y empresariales, son algunos de

los beneficios que brindan la digitalización de los servicios públicos. La

capacidad de obtener información de cualquier nivel de complejidad y,

eventualmente procesarla, permite modificar rápidamente un amplio abanico

de actividades.

Indirectamente, el fomento en el uso de las TICs por parte

del sector público beneficia también el quehacer empresarial ya que al

ampliarse el uso de estas herramientas por la disponibilidad de servicios

públicos digitales se potencia también la promoción de bienes y servicios por

estos canales. No sólo se amplían los canales de acceso al mercado, también

se amplía la interacción y transacción con los distintos agentes componentes

de la cadena de valor de un producto o servicio. En un entorno digital, la

interacción entre los agentes económicos se da a través de servicios digitales

que finalmente deben interactuar también con diferentes estamentos

públicos. Si los agentes económicos aprovechan y explotan estos canales, es el

rol del Estado en sus distintos niveles reconocer canal como válido y óptimo

para su relacionamiento con el aparato productivo.

Esta interacción digital es sustancialmente más eficiente que

aquella presencial, basada en contenedores físicos afectos a deterioro. La

información fluye liberada de sus prisiones de papel, viaja en tiempo real y

147

dinamiza la gestión pública y privada, reduciendo errores y demoras y

elevando el nivel de competitividad de las empresas. Por otro lado, se

devuelve al sector productivo enormes cantidades de horas hombre que eran

previamente desperdiciadas en largos trámites.

Sorprendentemente, la dinamización de la economía digital

beneficia enormemente al medio ambiente: Al reducirse la necesidad de

presencia física en los trámites se reduce la polución del aire. Al

reemplazarse el contenedor físico por uno virtual se reduce el consumo de

papel y se evita la destrucción de bosques. Al consumirse menos tinta y toner

se generan menos desechos químicos hacia el ambiente.

148

2.5. Inhibidores de la digitalización

Las condiciones de la región en relación a su dispar y en,

ciertos casos, aislado e incipiente avance tecnológico, junto a las barreras

culturales y humanas propias de la instauración de nuevos paradigmas,

conforman los principales factores inhibidores de la digitalización.

Por otro lado, más subjetivo pero más crítico se hace el

hecho de falta de visión y decisión política para reconocer la necesidad

urgente de transformar una ciudad, una región o un país en actor de la


La metáfora más válida para describir este particular

escenario de principios del tercer milenio es de una gran ola, un Tsunami de

proporciones épicas, donde montados en la cresta de la ola se encuentran los

países que han reconocido el rol estratégico e irrepetible que brinda la

Sociedad de la Información; y por otro lado, al pie de la ola, y listos para ser

barridos por ella se encuentran las naciones, ancladas aun a una visión post

industrial del mundo.

149

Capítulo 3: Situación de las ciudades digitales en

Iberoamérica: indicadores AHCIET

En este capítulo se pretende llevar a cabo un análisis de los

factores más importantes para el desarrollo de la Sociedad de la Información

en general, y de las ciudades digitales en particular. Para ello, se ha utilizado

la Encuesta sobre Ciudades Digitales desarrollada por la CEPAL / Martín

Hilbert en el marco de su colaboración con la Comisión Técnica de la Red

Iberoamericana de Ciudades Digitales y distribuida entre decenas de

municipios iberoamericanos. Los países para los que se ha obtenido una

muestra significativa para la elaboración de un análisis han sido los siguientes:

España, México, Chile, Colombia, Perú, Ecuador y Brasil.

Una de las particularidades más importantes en un análisis

internacional es la variedad de normativas tanto de carácter nacional como

regional que afectan los resultados. La diferencia en la estructura de los

estados, las variaciones en los patrones jurídicos y su interpretación, los

diferentes niveles de autonomía de los municipios, los roles asignados a los

distintos niveles del poder ejecutivo, etc., son límites a tener en cuenta en la

comparación de múltiples municipios, iniciativas y soluciones implementadas.

En Chile, por ejemplo, el gobierno local está encargado

principalmente de asuntos sociales, tales como la educación (escuela

elemental y secundaria, que componen el 80% del sistema educacional de

Chile) y la sanidad (el 60% de la demanda del servicio sanitario chileno hace

referencia a servicios básicos). No obstante, el registro civil y por

consiguiente, los certificados de nacimiento y de matrimonio, están bajo el

control del gobierno nacional y se expiden directamente por una autoridad

especializada. Por otra parte, en Perú los sectores de educación y sanidad son

controlados por el gobierno nacional, mientras que el registro civil es una

tarea dependiente de los municipios pero que reporta a un sistema nacional

de registro. En Chile y Perú las infraestructuras y servicios básicos (agua,

150

recogida de basuras, etc.) son provistos por los municipios (con la excepción

de Lima que es servida por una empresa pública, SEDAPAL). Sin embargo, en

Bolivia, en lo que se refiere a responsabilidades del sector público, se tiene

un sistema mixto entre Chile y Perú. En Bolivia las tareas de infraestructura y

mantenimiento en los sectores de educación y sanidad son competencia de los

municipios, y a su vez estos sectores están bajo la supervisión del gobierno

nacional.

Aparte de las diferencias en sus estructuras, hay también

enormes variaciones en los mismos tipos de procedimientos administrativos.

De este modo, el número de pasos a seguir para la constitución de una

empresa en Latinoamérica puede variar considerablemente dependiendo de la

legislación local, provincial o nacional. Una comparación de municipios

necesita definir las diferencias entre los procedimientos administrativos, la

legislación administrativa y las desiguales esferas de responsabilidad que se

consideren.

En los países no federales, la uniformidad de las normativas

municipales supone un efecto positivo en la comparación entre los distintos

municipios, así como en la posible transferencia de soluciones entre ellos. En

los países con un sistema federal (en Latinoamérica sólo Argentina, Brasil y

México), la autonomía de los estados federales conlleva estructuras

organizacionales federales muy dispares. A modo de ejemplo, la experiencia

en Argentina muestra que el esfuerzo iniciado hace diez años para

homogeneizar las definiciones en los presupuestos de 23 provincias apenas ha

producido algún resultado. Las diferencias eran en algunos casos insalvables.

Pero estas diferencias no son siempre producidas por la disparidad de

normativas, en algunos casos, incluso con normativas comunes que

explicitaban las obligaciones y los derechos de cada municipio, la

determinación de responsabilidades y la definición de competencias eran

tremendamente variadas. Esta estructura heterogénea ha lentificado la

transferencia de conocimientos e información y el desarrollo de sistemas de

comunicación.

151

En algunos estados no federales, los esfuerzos de

descentralización en el sector público han creado a su vez nuevas estructuras

organizacionales. Así, en Bolivia, la reforma en pro de una mayor

descentralización realizada en 1994 llevó a la creación de 237 nuevos

municipios (pasó de 77 a 314). Del mismo modo, los municipios de mayor

tamaño (con mayor número de habitantes) están actualmente creando nuevos

sub-municipios, en orden a avanzar hacia una mayor descentralización. La

introducción de Tecnologías de Información y Comunicaciones (TICs) en estas

nuevas estructuras organizacionales desde el principio puede suponer una

gran contribución en las actividades del gobierno encaminadas a la

descentralización, ya que permiten el acercamiento y la unión entre los

ciudadanos. Por ejemplo, los nueve sub-municipios de El Alto (Bolivia), están

actualmente conectados por una red de fibra óptica, que permite formar y

coordinar a las nuevas sub-unidades organizacionales. En estos casos, el uso

de TICs contribuye a la adecuada creación y propuesta de iniciativas

innovadoras, especialmente en teleadministración. Por ello, la

teleadministración se constituye en la principal aplicación con el fin de

modernizar los municipios.

Otro factor importante a tener en cuenta es la amplia gama

de servicios que pueden ofrecer los municipios a sus ciudadanos y empresas,

de entre los cuales sólo algunos serán demandados masivamente por los

usuarios. Determinados servicios raramente son necesarios. En el municipio de

Belo Horizonte en Minas Gerais (Brasil), el 19% de los servicios ofrecidos por la

administración cubre el 90% de la demanda. Esto implica que sea necesario

considerar qué servicios es necesario digitalizar primero cuando se aborda el

tema del desarrollo de ciudades digitales.

En este capítulo se analiza además, la situación actual de las

ciudades digitales en Iberoamérica. En primer lugar, se hará un repaso de la

estructura socioeconómica de las ciudades. En este apartado se presentan los

principales indicadores macroeconómicos, que permiten obtener una visión

152

global del nivel de partida de los distintos municipios para los posteriores

análisis.

En segundo término, se analizan las infraestructuras

tecnológicas en Iberoamérica y se comparan con las existentes en España; las

posibilidades de acceso de la población así como su nivel educativo en el uso

de las TICs, y los portales existentes en Internet (guía de Iberomunicipios).

Por último, se analizan los estados de las ciudades digitales en Iberoamérica y

se identifican estrategias y objetivos. Se presentan indicadores referentes a

las iniciativas desarrolladas, además de los beneficios que han obtenido los

usuarios y los obstáculos principales que se encuentran los entes ejecutores

encargados de llevar a cabo las distintas actuaciones que componen la

constitución de una ciudad digital.

153

3.1. Análisis socioeconómico

Resulta interesante apreciar como la digitalización se está

haciendo presente en los más distintos campos del quehacer de las ciudades.

Aunque es ambicioso pretender resumir las características generales que

sindican a los 21 países que agrupan a las ciudades digitales dentro de

Iberoamérica, existen algunas tendencias socioeconómicas que son

compartidas por estas naciones.

En todos los países en que se han desarrollado iniciativas que

(conciente o inconscientemente) buscan transformar las ciudades

iberoamericanas en digitales se reconocen ya factores comunes:

• El libre mercado rige a la economía, teniendo en cuenta eso sí, la

excepción que representa la isla de Cuba de régimen socialista y cuyas

prácticas conviene estudiar con cuidado por el aprendizaje que puede

generar esta aproximación particular al problema. (Es interesante

mencionar que el Índice de Desarrollo Humano recientemente publicado

por el PNUD, califica a Cuba en la quinta ubicación de Latinoamérica).

• En las ciudades digitales iberoamericanas, el uso de tecnología no sólo ha

modificado la forma en que la población se relaciona, multiplicando el uso

de servicios y comunicaciones, sino que también ha interpuesto nuevos

escenarios de acción dentro de la economía tradicional. El aumento de la

productividad a través de procesos en línea está influyendo directamente

en la competitividad del aparato productivo.

• La población de estas ciudades interactúa entre sí y con terceros agentes

de forma cada vez más constante a través de canales TIC. En orden de

prioridad de uso, son los teléfonos (fijos y móviles), el correo electrónico y

las herramientas de chat, los nuevos canales de interacción, tanto para

negocios como para estudios y ocio se están transformando a principios del

154

siglo XXI en los canales principales de comunicación bidireccional de la

sociedad moderna.

• Otro aspecto crítico que comparten las ciudades digitales o en proceso de

serlo, es el hecho de que estos canales se han vuelto críticos para el

funcionamiento mismo de la ciudad. Una ciudad sin capacidad de

comunicación se vería en serios problemas para mantener tanto el orden

como la operación de la economía y la sociedad. Sorprende entonces, que

no existan planes adecuados de contingencia ante eventualidades de este

tipo. Se asume que el sector privado, usual proveedor de estos servicios en

nuestros tiempos, ha considerado ya estas eventualidades. Sin embargo, no

es su rol, pero sí es el rol de los gobiernos tomar estos aspectos en cuenta.

• El término ciudad digital viene a romper el antiguo esquema de

asentamiento urbano. Va mucho más allá. En economía, el acceso y uso

masivo de la tecnología permite ofrecer servicios de primer nivel para la

población urbana. Hoy incluso poblaciones no necesariamente confortantes

físicos de la ciudad se adscriben a ella, se relacionan y forman parte

virtual de su población. Estas nuevas modalidades de interrelación

modifican tiempos, costos y formas. La idea clásica de la ciudad

evoluciona y se amplía, se virtualiza; integrando así lo físicos desde lo

virtual.

En lo social, la inmediatez de las comunicaciones ha

implementado nuevos patrones de comunicación, lo que ha influido

directamente en todos los niveles sociales, generando nuevos escenarios que

van desde conferencias en línea entre gobiernos hasta los populares chats o

salas de encuentros, que incluso han posibilitado uniones de parejas, pasando

por amistades, reencuentros de familiares o situaciones dramáticas debido a

personalidades que ven en esta nueva forma de comunicación un sitio libre de

control estatal.

155

A grandes rasgos, una ciudad digital tiene las siguientes

características socioeconómicas: Alta concentración de población, servicios

ciudadanos en redes público-privadas, uso intensivo de tecnología por parte

de la población y posibilidad de acceso masivo a servicios en línea. Es este

último aspecto donde se nota un retraso o en todo caso un crecimiento

desordenado del fenómeno. Las municipalidades y muchos gobiernos centrales

no han asumido aun la responsabilidad de la generación de contenidos y

provisión de servicios digitales. Si bien en muchos de los casos se delega en el

sector privado la instalación y operación de la infraestructura necesaria, se

requiere de un ente dinamizador, aglutinador, organizador de los enormes

volúmenes de información que una ciudad puede generar. Los esfuerzos en la

mayoría de nuestras ciudades son espontáneos, desintegrados, desordenados y

las municipalidades (en el caso de las ciudades) y los gobiernos centrales (en

el caso de los países) deben reconocer el rol que les plantea la conversión de

sus comunidades en digitales.

Debe entenderse como esta conversión principalmente a

explotar el uso de TICs no sólo para sostener las relaciones socioeconómicas

de la ciudad por estos nuevos canales (con los beneficios ya mencionados en

este documento) sino además, de incorporar toda la riqueza de una ciudad

(cultural, comercial, artística, monumental, histórica) a la sociedad de la

información. La ciudad digital debe ser un reflejo virtual de la ciudad

convencional, no en un plano paralelo si no como el sistema nervioso de la

ciudad.

Este sistema nervioso digital1 de la ciudad requiere de estos

repositorios de información que actúen como su memoria colectiva, de

portales que convoquen a los mejores agentes para que produzcan, publiquen

y actualicen la información (vinculante a lo físico y lo real) que la ciudad

requiere para su operación, de forma correcta y oportunamente (brick &

click). Por otro lado las redes actuarán como canales para la interacción

entre las personas, los servicios digitales y los repositorios de datos. Esta

1 Término acuñado por Bill Gates aplicado a los sistemas de información empresariales

156

dinámica, viabiliza y hace más competitivo al aparato productivo, eleva la

calidad de vida de las personas y proyecta la ciudad al resto del país y al

mundo.

Sin embargo la ciudad debe resolver problemas mucho más

básicos como infraestructura, seguridad, salud, educación… ¿Cuál es el rol de

la ciudad digital en este escenario? ¿Cómo se ataca el problema? ¿Por donde

comenzar? Por el acceso. De nada sirve diseñar un modelo de ciudad digital si

la gente no logra acceso a los servicios. Sería ideal poder ser tan radical como

Piraí en Brasil, donde se ha tendido una red WiFi que cubre toda la ciudad,

pero es eso real y posible en todas las ciudades de Iberoamérica? Imposible

por ahora. Cada ciudad tiene sus particularidades, cada país su régimen legal.

Es probable que en varias de nuestras naciones no se pueda implementar un

modelo como el de Piraí debido a que se considera que el Estado no debe

competir con la actividad privada, pero ¿qué sucede cuando la falta de

inversión o visión de la empresa privada afecta el desarrollo de una

comunidad? O peor aún, ¿qué debe suceder cuando el sector privado no

considera si quiera atractivo invertir en una determinada comunidad? ¿Es su

falta de atractivo comercial lo que condenará a una ciudad a encontrarse por

siempre debajo de la brecha digital?

Es ante estas disyuntivas que las ciudades iberoamericanas

deben mirarse hacia adentro para poderse proyectar hacia afuera. Los

canales que podrían permitirle incorporarse a la Sociedad de la Información

probablemente estén presentes (o en capacidad de hacerse presentes si se

diseñan mecanismos de autosostenibilidad) pero subutilizados. Desde la

telefonía hasta el propio Internet, demandan de los líderes visiones nuevas

para desarrollar lo viejo, canales nuevos donde la información agregue valor

al quehacer convencional de la ciudad; o en todo caso, que generen nuevas

modalidades que impacten beneficiosamente la calidad de vida de la

población. No se debe dar acceso por el acceso mismo, (ese es uno de los

errores frecuentes y más comunes que sólo hacen más lento y costoso el

proceso de conversión en ciudad digital), es necesario que el acceso venga

157

acompañado de mecanismos que lo hagan viable, rentable, autosostenible de

modo que se logre una verdadera apropiación de estos paradigmas por parte

de la comunidad.

Esta reflexión debe buscar afirmar en la mente de

gobernantes y gobernados, de que implementar soluciones de acceso, si bien

tendrán una cierta capacidad de incorporar la población, tendrán bajas tasas

de retorno mientras no se brinde acceso a servicios digitales que se

transformen en una u otra forma de riqueza para las personas o las empresas.

Por otro lado, los canales digitales deben integrar a

gobernantes y gobernados como actores principales de la dinámica de una

ciudad. La democracia participativa, montada sobre canales TIC y alimentada

por los medios de información, está transformando la forma misma en que la

democracia opera y se sostiene. Si la democracia representativa actúa, en la

Sociedad de la Información debe actuar por canales TIC y el aprovechamiento

de estas herramientas para consolidar la democracia y el buen gobierno se

hace indispensable en esta nueva era.

Para dejar de lado el marco teórico y concentrarnos con

mayor nivel de detalle en las cifras del estudio hecho por la CEPAL y la red de

Iberomunicipios exponemos a continuación el análisis de los resultados

obtenidos:

Como punto partida, es importante analizar la densidad

poblacional de los países estudiados: El número de habitantes de los

diferentes países varía en de forma considerable. Por un lado, México es el

país más grande que ha formado parte de la muestra, con más de 100 millones

de habitantes. Después, un segundo grupo formado por España, Colombia y

Perú, con 42 millones de habitantes los dos primeros y en torno a 30 millones

el tercero. Por último, Chile y Ecuador constituyen el grupo de países

pequeños con 16 y 14 millones de habitantes respectivamente.

158

En el siguiente gráfico se presenta la distribución de

habitantes por edades. Se observa que en países como México, Chile,

Colombia, Perú o Ecuador, la población menor de 15 años es

aproximadamente un tercio del total, mientras que en España apenas supone

una séptima parte sobre el total (manteniendo la preocupante disminución

poblacional de los países europeos).

Sin embargo, la proporción de habitantes entre 15 y 64 años

es la misma en todos los países (dos terceras partes), lo que implica que al ser

menor la proporción de población joven de España, la de mayores de 65 años

es notablemente superior a la del resto de países. De ello se concluye que la

población en España está más envejecida que la de los países de América

Latina y que a futuro la carga de esta población adulta mayor hacia la

población joven será considerable, mientras que en América Latina las cifras

alientan un marco económico con un porcentaje de la población joven

constante y capaz de cubrir los costos de la población adulta mayor.

A continuación se muestra la proporción de habitantes por

edades, donde se confirman los resultados anteriores. Todos los países tienen

un porcentaje similar de habitantes entre 15 y 64 años, pero mientras en

América Latina se mantienen unas proporciones similares en todas las

distribuciones, en España la población joven es significativamente menor,

6

34

413 10 5

29

66

11

2718

8

7

5

1

2

2

1

0

20

40

60

80

100

120

España México Chile Colombia Perú Ecuador

Hab

itant

es (m

illon

es)

0-14 15-64 >64

159

siendo el porcentaje de adultos mayores superior a la de los países

latinoamericanos.

Distribución por edades (porcentajes). Esperanza de vida por sexos

Es interesante analizar la problemática poblacional de

España ya que refleja una tendencia a la cual podrían ingresar los países

latinoamericanos conforme sus economías y sociedades tiendan a adoptar

prácticas del mundo desarrollado. Como se aprecia en el siguiente gráfico,

España (evidentemente) logra una esperanza de vida superior al resto de

países analizados al pertenecer al selecto grupo de países desarrollados. Es

notorio que Chile sea el país con cifras de expectativa de vida más cercana a

la de España. Sin embargo, la determinación de la edad de jubilación en

España es interesante. Los médicos se pueden jubilar hasta los 70 años al

igual que los docentes universitarios (interesante forma de ampliar la PEA). La

edad media efectiva de jubilación en la Unión Europea es de 58 años y ya se

plantea como solución a la relación PEA-jubilados ampliarla en 2010 hasta los

65 años. La edad media de jubilación en España es de 63 años por lo cual la

medida de la UE no tendría grandes consecuencias.

Si bien en América Latina la edad “legal” de jubilación es de

65 años, la expectativa de vida es menor como se aprecia en el siguiente

gráfico.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%


% P

obla

ción

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Esp

eran

za d

e vi

da (a

ños)

0-14 15-64 >64 Hombres Mujeres

160

Esperanza de vida por sexos y media de la población total

Estos resultados permiten que, al menos en potencia, las

ciudades latinoamericanas cuenten con una población joven y eventualmente

productiva superior a la de España y Europa y con una menor carga de adultos

mayores tanto demográficamente como por su expectativa de vida. Estas

condiciones favorecerían el desarrollo de estas ciudades y del continente y

deberían ser consideradas como factores atractivos de inversión.

Que la edad media de la población española es mayor que la

de los países latinoamericanos se constata en el siguiente gráfico. Los países

latinoamericanos tienen una población cuya edad media oscila entre los 22 y

los 29 años mayoritariamente. En España, sin embargo, esta edad se

incrementa hasta llegar casi a los 40, lo que significa que la sociedad española

está sufriendo un alto grado de envejecimiento de la población en

comparación con los países latinoamericanos.

7669

7367 68 69

83

7580

75 73 75

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90


Año

s

Hombres Mujeres Población total

161

Edad media por sexos y media de la población total

El motivo del envejecimiento de la población española

respecto a la de América Latina es la menor tasa de natalidad en España, la

mitad que en la mayoría del resto de países latinoamericanos.

La mayor edad media de los habitantes de España se debe

principalmente a menores tasas de natalidad (menos de 5 casos por cada

1.000 nacimientos, frente a los aproximadamente 20 por cada 1.000 en los

países latinoamericanos), y a una mayor esperanza de vida.

37

23

29

2523 22

40

25

30

2624 23

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45


Año

s

Hombres Mujeres Población total

0

5

10

15

20

25

30

35

40


Tasa

s (p

or c

ada

mil

habi

tant

es)

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

Natalidad Mortalidad Mortalidad infantilTasa crecimiento (%) Ratio hombres/mujeres

162

La baja tasa de natalidad en España respecto al resto de

países implica que la tasa de crecimiento sea más baja, siendo menor al 0.2%,

mientras que todos los países latinoamericanos cuentan con tasas de

crecimiento por encima del 1%, llegando casi al 2% en el caso de Ecuador.

La distribución entre hombres y mujeres es prácticamente

uniforme en todos los países siendo, excepto en el caso de Perú, ligeramente

superior el número de mujeres al de hombres. Los ratios hombres/mujeres

son: 0.96, 0.97, 0.98, 0.96 y 0.99, para España, México, Chile, Colombia y

Ecuador, respectivamente y 1.01 para Perú.

Para esbozar una idea del estado de progreso y nivel de

inmersión cultural de la sociedad, se presenta un indicador sobre índices de

analfabetismo. El criterio para definir el índice de analfabetismo es el

porcentaje de personas mayores de 15 años que no saben leer ni escribir. El

índice de analfabetismo es un claro indicador del grado de avance de una

sociedad, y un exponente fundamental para entender el diferente punto de

partida de cada uno de los países en su tarea de integrarse en el proyecto de

desarrollo de la Sociedad de la Información y, por consiguiente, de la

implementación de ciudades digitales.

Índice de analfabetismo por sexos y media de la población total

1,3

6 5,6

7,6

4,8

6

2,8

9,5

5,9

7,4

13,2

9

0

2

4

6

8

10

12

14


% A

nalfa

betis

mo

Hombres Mujeres Total

163

En la figura se observa que en los países latinoamericanos el

índice de analfabetismo está entre el 5-9% (México 7.8%, Colombia 7.5%,

Ecuador 7.5%, Chile 5.8%, y Perú 9.1%), mientras que en España es apenas del

2.1%. Esto indica que la situación de los países latinoamericanos es bastante

menos avanzada, por lo que existe aún un largo camino por recorrer, a la vez

que se abre una gran oportunidad para la alfabetización de la sociedad a

través de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TICs).

Además, se observa que el índice de analfabetismo es

siempre mayor en el caso de las mujeres que en el de los hombres, y esta

diferencia es todavía mayor en los países con mayor índice de analfabetismo

total (Perú, México, Ecuador). Por tanto, se requiere de una mayor

implicación para reducir esta doble brecha existente en la alfabetización: por

una parte, la existente entre hombres y mujeres, especialmente en las zonas

más desfavorecidas, y en segundo lugar, entre América Latina y España.

164

3.2. Estructura económica de las Ciudades

3.2.1. Contexto General

Antes de enfocarnos en el estudio de la ciudad digital es

necesario estudiar la dinámica de las ciudades. En el mundo entero se está

gestando un profundo proceso de urbanización como consecuencia del

crecimiento natural de la población urbana y la alta migración de población

rural a las ciudades, proceso que se ha iniciado hace más de 50 años y que

parece asentarse aun más en el siglo XXI.

Las causas de esta migración son variadas. Las ciudades

ofrecen una serie de beneficios que las personas y las empresas no logran en

el campo (educación, empleo, salud, infraestructura, cultura, diversión,

bienes, servicios, etc.). Por otro lado, los procesos de migración se han visto

acrecentados también por factores negativos (guerras, conflictos internos,

degradación de la tierra, agotamiento de los recursos naturales, falta de

inversión pública, etc.). Las ciudades en el siglo XXI se constituyen no sólo

como proveedoras de empleo, albergue y servicios sino como centros de

desarrollo cultural, educativo, tecnológico y comercial. Sin embargo, el

crecimiento urbano desmedido genera una serie de problemas que las

ciudades digitales también deberán enfrentar como desempleo, delincuencia,

degradación ambiental, saturación de la infraestructura, crecimiento

desordenado, delincuencia, etc.

Las ciudades, cargando con toda su problemática, logran aun

así constituirse en reparticiones políticas que, como promedio, tienden a

generar el 60% del PBI de un país, siendo los países desarrollados aquellos con

mayores niveles de urbanización. Se estima que en los próximos 30 años, 2000

millones de personas serán agregados a las ciudades de los países en vías de

165

desarrollo y que más de 250 ciudades de América Latina superarán pronto el

millón de habitantes, sin embargo, la mayor parte de la población urbana del

mundo aún vive en ciudades pequeñas y medianas. Esta es la problemática

demográfica que deberán enfrentar las ciudades dentro de su proceso de

transformación y conversión en ciudades digitales integradas a la Sociedad de

la Información.

La estructura económica de la ciudad digital se ve

modificada desde su base por la introducción de TICs. La discusión en torno

al modelo económico sale del primer plano de discusión en las ciudades

digitales. En la praxis se ratifica día a día que la tecnologización de la

producción, los servicios en línea y la capacitación de los ciudadanos en TICs

son pilares asumidos de esta nueva economía ligada al progreso tecnológico.

Las ciudades están estructuradas económicamente en

función a una serie de componentes y subcomponentes2. Al generarse una

mejora en la performance de los distintos componentes se genera un círculo

virtuoso que retroalimenta los componentes que estructuran económicamente

a las ciudades. En la siguiente sección haremos una breve reseña del impacto

que la revolución digital está teniendo y puede tener en las distintas

actividades económicas y socio-demográficas de la ciudad.

2 Ciudades Competitivas - Ciudades Cooperativas: Conceptos Claves y Construcción de un Índice para Ciudades Mexicanas

166

3.2.1.1. Componente Económico Producción bruta total per cápita (riqueza):

• Optimización de los procesos de producción • Reducción de los costos de operación • Aumento de la velocidad de transacción y calidad de relación entre las empresas y los clientes y

empresa-empresa • Toma de decisiones más oportuna, basada en información mejor procesada • Capacidad de proyección mundial de los productos y servicios locales. Globalización • Dinamización de la economía favorecida por la velocidad y calidad del intercambio de

información • Mejoramiento de la relación entre la oferta y la demanda • Aumento general de la competitividad del sector productivo

Sueldo promedio por personal ocupado (nivel salarial) • Aumento de la demanda de mano de obra inducida por un aumento en la producción de bienes

y servicios y la dinamización de la economía • Aumento de del sueldo promedio por incremento en la demanda

Densidad de capital (activos)

• Al dinamizarse la economía se favorece la atracción de inversión • La implantación del gobierno electrónico transparenta la gestión pública y facilita los trámites

necesarios para instalar y operar empresas atrayendo inversión

Índice de especialización local en industria, comercio y servicios (estructura económica) • La globalización de la economía obliga a las ciudades a evaluar sus ventajas competitivas y a

adoptar mejores prácticas internacionales. • Los agentes económicos y las autoridades exploran en conjunto las actividades económicas

más beneficiadas por las condiciones particulares de cada ciudad para competir. Depósitos bancarios per cápita (actividad financiera)

• La actividad financiera aumenta por la dinamización de la economía • Se aumentan los créditos de inversión y aumentan las transacciones bancarias

Participación de sectores modernos de industria, comercio y servicios (perfil de desarrollo)

• Las globalización de la economía obliga a los sectores productivos a ser más competitivos adoptando tecnología y prácticas internacionales de calidad

167

3.2.1.2. Componente Socio-Demográfico

Ingreso promedio de las familias (nivel promedio de vida) • La dinamización de la economía, el aumento de la demanda de mano de obra laboral y la

demanda por mano de obra especializada permitirán que más miembros de una familia logren acceso a puestos de trabajo mejor remunerados

• La globalización de la economía y las políticas internacionales de responsabilidad social presionan cada vez con mayor intensidad la adopción de prácticas laborales decentes

Índice de marginación (nivel promedio de carencias)

• El nivel promedio de carencias debería verse reducido por el aumento de la inversión, la introducción de prácticas internacionales de responsabilidad social y el aumento de la demanda de mano de obra

PEA con ingresos de hasta dos salarios mínimos mensuales (nivel de pobreza)

• Es evidente que al aumentar la competitividad de las empresas y expandirse el mercado potencial de la ciudad hacia el mundo se requerirá más mano de obra. Al incrementarse la demanda, aumentan proporcionalmente los salarios

Índice de desarrollo humano3 (potencial humano)

• Se espera que el desarrollo de las TICs afecte todos los sectores de una sociedad, incluida la prestación de salud, la calidad de la educación y el empleo.

Asegurados permanentes al IMSS (nivel de empleo formal)

• La globalización de la economía obliga a la formalización de la economía. Entre ella el empleo formal, en particular a la creciente disposición de las empresas y los consumidores a adquirir bienes y contratar servicios de empresas que demuestren compromiso serio con los derechos laborales de las personas.

Tasa de desocupación abierta (desempleo)

• La actividad económica motivada por el aumento de los canales, la globalización de la economía y el aumento del gasto promueve el empleo formal e informal

Número de delincuentes (nivel de criminalidad)

• Si bien la Internet trae sus propios problemas de cibercriminalidad, también trae nuevas soluciones a las formas más comunes de criminalidad mediante el uso de

En la estructura económica de la ciudad digital se hace

patente el vínculo entre gobierno y empresa privada. Capacitación de

trabajadores y estudiantes es un fenómeno en expansión gracias a las

posibilidades del e-learning. El objetivo de la ciudad digital es el progreso –

idea que no es nueva – pero si lo es el método. Introducción y aplicación de

tecnología para maximización de los recursos humanos y técnicos.

3 Indicador de la distancia que debe recorrer un país para alcanzar ciertos objetivos como: una expectativa de vida de 85 años, acceso generalizado a la educación, un ingreso decente, etc.

168

Sin embargo, la estructura económica general de los 21

países que forman la red de ciudades digitales iberoamericanas es disímil. De

esta manera resulta arriesgado plasmar tendencias generales a nivel

macroeconómico, lo que nos habla de las distintas realidades económicas

existentes en el territorio. Tomaremos como indicadores las cifras de PIB y

desempleo para graficar la situación.

Según los indicadores del pasado año 20034, nueve de estas

naciones tuvieron un producto interno bruto (PIB) menor al año anterior, es

decir tuvieron ganancias menores a las obtenidas durante el año anterior. De

estas 9 economías con PIB negativo, 6 son latinoamericanas: Argentina,

Bolivia, Colombia, Paraguay, Uruguay y Venezuela.

De los 21 países, 12 tienen tasas de desempleo igual o

superior a cifras de dos dígitos. La lista es encabezada por Honduras con un

28%, Argentina con un 22.1% y Venezuela con un 18. % de población

desempleada.

Por otro lado, la reciente publicación del Informe sobre

Desarrollo Humano 2004 de PNUD califica el Indice de desarrollo humano del

los países miembros de las Naciones Unidas. Bajo esta calificación los países

de nuestro estudio (excepto Puerto Rico) son calificados de la siguiente

manera:

4 Indicadores Ahciet 2003, sitio www.ahciet.net

169

Las cifras nos indican que el territorio que agrupa a las

ciudades digitales iberoamericanas está aún lejos de pertenecer al primer

mundo económico aunque la calidad de vida no es tan mala como se podría

PAÍS CLASIFICACIÓN SEGÚN EL INDICE DE DESARROLLO HUMANO

Desarrollo Humano Alto

España 20

Argentina 34

Chile 43

Costa Rica 45

Uruguay 46

Cuba 52

Desarrollo Humano Medio

México 53

Panamá 61

Venezuela 68

Brasil 72

Colombia 73

Perú 85

Paraguay 89

República Dominicana 98

Ecuador 100

El Salvador 103

Bolivia 114 Honduras 115 Nicaragua 118 Guatemala 121

170

inferir analizando sólo cifras macroeconómicas. Esto se traduce así en un

desafío que se sustenta de forma importante en la entrada de sus ciudades a

la Sociedad de la Información para un mejoramiento paulatino de sus

economías.

Es interesante también realizar un estudio de la distribución

del PIB por sectores en los cinco países analizados en detalle (España, México,

Chile, Colombia y Ecuador) ya que los sectores que suponen el motor de la

economía son un claro indicador del estado de progreso de un país.

Distribución del PIB por sectores

En casi todos los casos el sector de servicios representa

alrededor de dos terceras partes del PIB. Esto indica un aceptable nivel de

desarrollo, ya que las sociedades avanzadas están cada vez más enfocadas

hacia los servicios. España y México tienen, no obstante, una distribución

ligeramente superior en servicios a costa de una menor proporción en

agricultura, lo que permite identificar entornos algo más favorables para el

desarrollo de servicios y, por ende, del impulso de la Sociedad de la

Información. Es importante destacar que los servicios que pueden

proporcionar las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TICs) se

consideran necesidades básicas cuando el resto de necesidades de primera

índole están cubiertas (alimentación, ropa, luz, etc.).

4%

5%

14%

13%

10%

11%

31%

26%

27%

30%

27%

33%

65%

69%

59%

57%

63%

56%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

España

México

Chile

Colombia

Perú

Ecuador

Agricultura Industria Servicios

171

A continuación, se va a analizar esta distribución por

sectores en función del tamaño de los municipios para la mayoría de los

países, ya que este factor es clave en la estructuración económica de los

municipios. Para este análisis se han considerado municipios de tamaño

pequeño los formados por menos de 10.000 habitantes, municipios de tamaño

mediano los conformados entre 10.000 y 100.000 habitantes, y municipios de

tamaño grande los compuestos por más de 100.000 habitantes.

172

3.2.2. España En primer lugar, se presenta la distribución por sectores en

función del tamaño de los municipios para España. La mitad de los municipios

pequeños tiene como principal fuente de ingresos la agricultura, y a medida

que crece el tamaño de los municipios la agricultura va cediendo terreno a

favor de los servicios. Asimismo, en los municipios grandes también hay una

mayor actividad industrial. Esto demuestra con claridad que las estrategias de

desarrollo ciudades digitales deberán ser consecuentes con la actividad

económica de la ciudad y que es necesario diseñar modelos particulares para

los distintos tipos de municipios españoles. Una estrategia en un municipio

pequeño, donde el sector predominante es el agrícola, debe buscar

sincronizar las políticas públicas orientadas a digitalizar la ciudad

fundamentalmente reforzando el principal sector de la economía, por

supuesto sin descuidar los otros sectores.

Distribución por sectores en función del tamaño de los municipios (España)

En casos como el presente, se deben desarrollar sistemas de

información agrícola como los siguientes:

• Lista de precios de los productos agrícolas (mayoristas y minoristas) • Oferta de productos agrícolas • Estado y pronóstico del tiempo • Mercado virtual (oferta, demanda y agentes logísticos

30

23

22

17

30

49

53

47

29

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Grande

Mediano

Pequeño

Tam

año

mun

icip

ios

Industria Agricultura Servicios

173

• Agentes logísticos • Técnicas de cultivo • Cursos y talleres de cultivo • Acceso a créditos y titulación • Control de plagas • Protección medioambiental • Calendario agrícola • Trámites de todo tipo • Requerimientos para exportar • Explotación sostenible de los recursos naturales, etc.

La segmentación de los municipios españoles atendiendo a su tamaño es la

siguiente:

Segmentación en función del tamaño de los municipios (España)

Como se puede notar en el gráfico precedente, en los

municipios grandes de España predominan las ciudades de tipo urbano, lo cual

se hace evidente por la tendencia de la población mundial a vivir en grandes

ciudades (para el año 2007 la mitad de la población mundial vivirá en zonas

urbanas5). Esta aglomeración poblacional permite, como lo indica el gráfico

que existan municipios principalmente vinculados a la actividad de negocios

(28%).

Por el contrario, en los municipios pequeños predominan las

ciudades de tipo rural, y la urbana apenas representan una quinta parte del

5 Global Environment Outlook 3

47%

26%

18%

10%

24%

46%

15%

24%

22%

28%

26%

14%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Grande

Mediano

Pequeño

Tam

año

mun

icip

ios

Urbano Rural Residencial Actividad de negocio

174

total. Asimismo, las ciudades vinculadas a la actividad de negocios es mucho

menor en los municipios pequeños, llegando a ser la mitad de activa que en

los municipios grandes (14%).

Los municipios medianos se encuentran a mitad de camino

entre ambos extremos y sus cifras son bastante elocuentes. Estos municipios

distribuyen sus cifras casi homogéneamente entre las actividades urbanas,

rurales, residenciales y de negocios.

175

3.2.3. México Cuando se analizan estos mismos factores en los 5 países

estudiados en América Latina las cifras se acomodan a una realidad distinta.

El siguiente gráfico muestra la distribución por sectores en función del tamaño

para el caso de México, el país más grande de los 6 analizados en esta

muestra.

Distribución por sectores en función del tamaño de los municipios (México)

En las ciudades mexicanas grandes, la actividad del sector

de servicios es incluso mayor a la de las ciudades grandes españolas. De igual

forma, el sector industrial supera al equivalente español en detrimento de la

agricultura que en las grandes ciudades mexicanas apenas llega al 12% contra

el 17% de España. La agricultura se desarrolla con mucho más énfasis en

torno a ciudades medianas y pequeñas, donde las ciudades mexicanas ven

decrecer sustancialmente la participación del sector servicios en su economía.

En las ciudades medianas, se refuerza proporcionalmente la presencia de la

industria y es en las ciudades más pequeñas donde la dependencia de la

agricultura se hace mayor y donde convendría adoptar iniciativas digitales

como las formuladas previamente.

33

28

21

12

45

62

55

27

17

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Grande

Mediano

Pequeño

Tam

año

mun

icip

ios


176

De estas cifras se debe inferir que las estrategias de

transformación de las ciudades digitales mexicanas deberían sincronizar sus

esfuerzos con la estructura económica de su aparato productivo: Las ciudades

pequeñas y medianas reforzando iniciativas agrícolas e industriales y las

ciudades grandes orientando sus esfuerzos en torno a la actividad de servicios.

Si bien esta es una primera aproximación, la particular

dinámica de cada ciudad debería ser tomada en cuenta. Se podría argumentar

que en el caso de las ciudades grandes no debería el Estado reforzar

segmentos de la economía ya de por sí saludables como en este caso de los

servicios. No obstante, el efecto dinamizador de esta actividad podría

arrastrar a las demás actividades económicas, siempre interdependientes,

base en la cual se plantea esta propuesta. Las iniciativas de conversión de la

ciudad convencional en digital deben apuntalarse sobre ejes dinamizadores,

de ahí que complementario al esfuerzo por implementar mecanismos de

gobierno electrónico y de e-democracia las ciudades deben ser capaces de

identificar los motores de cambio en la economía local.

Segmentación en función del tamaño de los municipios (México)

La segmentación de las ciudades mexicanas grandes es

principalmente urbana siguiendo la tendencia mundial, y por el énfasis en el

sector de servicios confirma como segundo segmento los municipios

31%

28%

39%

17%

29%

37%

22%

18%

10%

30%

25%

15%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Grande

Mediano

Pequeño

Tam

año

mu

nic

ipio

s


177

orientados a la actividad de negocios, seguida por los municipios de carácter

residencial para finalmente tener siempre una presencia del sector rural

aunque bastante disminuida en las ciudades grandes. Esta tendencia es

relativamente similar en las ciudades mexicanas de tamaño medio,

aumentando la participación de las ciudades rurales en detrimento de todas

los demás pero manteniéndose proporciones relativamente similares. En el

caso de las ciudades pequeñas, la segmentación es principalmente urbana y

rural abarcando el 85% de las ciudades en detrimento de los sectores

residenciales y la actividad de negocio.

178

3.2.4. Chile Se muestra a continuación la distribución del ingreso por

sectores en las ciudades chilenas, en función a su tamaño. Como se muestra

en el siguiente gráfico, se aprecia que en las ciudades grandes de Chile, la

participación del sector servicios es bastante alta, siendo superior incluso a la

participación de este sector tanto en México (55%) como en España (53%) en

detrimento principalmente del sector agrícola que mantiene la misma cifra

que México (12%) e inferior a la de España (17%). Decrece en Chile también la

participación del sector industrial en los ingresos de la ciudad siendo menor a

la de México y España.

En lo que respecta a las ciudades medianas chilenas, el

sector agrícola comprende el mismo porcentaje en las ciudades mexicanas

equivalentes, detectándose un primer patrón que las relaciona (45%) y muy

distante de la realidad española (30%). En materia de servicios, las ciudades

medianas de Chile (41%) se acercan más a la estructuración económica de las

ciudades españolas (47%) y se alejan de la realidad equivalente en México

(28%). El sector industrial de las ciudades chilenas de tamaño medio es

bastante pequeño (14%) equivalente a la mitad de los ingresos generados por

este sector en México.

Distribución por sectores en función del tamaño de los municipios (Chile)

24

14

13

12

45

56

64

41

31

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Grande

Mediano

Pequeño

Tam

año

mun

icip

ios


179

Los ingresos de los municipios pequeños en Chile provienen

principalmente del sector agrícola (56%) aunque en menor grado que en

México (62%) y mayor que en España (49%), en detrimento principalmente del

sector de servicios (31%), que sin embargo supera la participación de este

sector tanto en México (17%) como en España (29%). Vemos aquí una

equivalencia entre la participación del sector servicios en las ciudades

pequeñas de Chile y España. Por otro lado los ingresos producidos por la

actividad industrial en las ciudades pequeñas de Chile (13%) se mantiene casi

uniforme al de las ciudades medianas (14%), pero muy por debajo tanto de

México como de España donde son casi equivalentes con 21 y 22%

respectivamente.

Segmentación en función del tamaño de los municipios (Chile)

En el gráfico anterior se aprecia que la tendencia de los

municipios chilenos de menor tamaño es principalmente rural seguida de la

urbana, la actividad de negocio y la residencial. Los municipios de tamaño

medio son principalmente urbanos, rurales, residenciales y de actividades de

negocios, mientras que en los municipios de mayor tamaño, el ámbito

predominante es el urbano seguido del residencial y el de actividad de

negocios, siendo el rural el menor.

38%

33%

25%

13%

30%

42%

29%

20%

16%

20%

17%

17%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Grande

Mediano

Pequeño

Tam

año

mun

icip

ios


180

3.2.5. Colombia

El caso de Colombia es bastante particular por el énfasis en

la actividad de servicios en sus ciudades como se puede apreciar en el

siguiente gráfico.

Distribución por sectores en función del tamaño de los municipios (Colombia)

En las ciudades grandes de Colombia, los ingresos provienen

principalmente del área de servicios en un 70%, cifra algo superior a los

ingresos que se generan en las ciudades grandes chilenas (63%), mexicanas

(55%) y españolas (53%). El segundo sector en ingresos para las ciudades

grandes es la industria (20%), que sin embargo genera ingresos menores a los

de las ciudades de Chile (24%), México (33%) y España (30%). La participación

de la agricultura en las ciudades grandes de Colombia es pequeña, con apenas

10%, ligeramente inferior a la de las ciudades chilenas y mexicanas (12%) y

españolas (17%).

En las ciudades medianas de Colombia, siguen siendo los

servicios las principal fuente de ingresos aunque en una proporción mucho

menor a la de las ciudades grandes y está casi distribuida en tercios junto con

la industria (33%) y la agricultura (27%).

20

33

9

10

27

20

70

40

71

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Grande

Mediano

Pequeño

Tam

año

mun

icipio

s


181

Donde Colombia marca una gran diferencia es en la

estructura de ingresos de las ciudades pequeñas, donde a diferencia de la

tendencia uniforme que logran las ciudades pequeñas de España (29%), México

(17%) y Chile (31%), los municipios colombianos reciben una considerable

proporción del sector de servicios (71%), incluso más que en las ciudades

grandes. El sector agrícola en las ciudades pequeñas de Colombia, segundo

sector en ingresos es mucho más pequeño que el de servicios con apenas el

20% de participación. Finalmente, los ingresos generados por el sector

industrial en los municipios pequeños son de apenas 9%.

En lo que respecta a la segmentación de los municipios

colombianos en función de su tamaño es más o menos uniforme como se

aprecia en el siguiente gráfico.

Segmentación en función del tamaño de los municipios (Colombia)

La actividad de negocio es muy similar en todos los

municipios, siendo el porcentaje de municipios de ámbito urbano ligeramente

superior entre los municipios con un mayor número de habitantes seguido por

los municipios residenciales, los de actividad de negocio y finalmente los

rurales.

34%

30%

31%

12%

22%

18%

32%

25%

28%

22%

23%

24%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Grande

Mediano

Pequeño

Tam

año

mun

icip

ios


182

3.2.6. Ecuador

Distribución por sectores en función del tamaño de los municipios (Ecuador)

Ecuador mantiene un énfasis interesante en los ingresos

generados por el sector de servicios, 50% de los cuales corresponden a las

ciudades grandes seguidas por el sector industrial con una participación de

33% y la agricultura con 17% (equivalente a España). En las ciudades medianas

de Ecuador se siguen manteniendo la incidencia del sector de servicios en el

ingreso de las ciudades mientras que aumenta la participación de la

agricultura en detrimento principalmente del sector industrial. En las

ciudades pequeñas del Ecuador, la importancia de la agricultura aumenta

considerablemente mientras que disminuye considerablemente la actividad

industrial mientras que los servicios mantienen una presencia aun importante

con casi un tercio de los ingresos generados, equivalente a México, Chile e

incluso España.

33

19

10

17

33

60

50

48

30

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Grande

Mediano

Pequeño

Tam

año

mun

icipi

os


183

Segmentación en función del tamaño de los municipios (Ecuador)

En lo que respecta a la segmentación de las ciudades

ecuatorianas, se observa que la variación de los ámbitos urbano, rural y

residencial se modifica siguiendo las mismas tendencias que el resto de

países, esto es, disminuyendo los municipios rurales a medida que aumenta su

tamaño. Los municipios con menor número de habitantes son principalmente

de ámbito rural y de actividad de negocios, los municipios de tamaño

mediando son principalmente urbanos al igual que en lo municipios grandes.

33%

30%

26%

13%

21%

32%

27%

25%

12%

27%

25%

31%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Grande

Mediano

Pequeño

Tam

año

mun

icip

ios


184

3.2.7. Conclusiones

La digitalización está modificando las economías de las

ciudades digitales iberoamericanas en todos los niveles, independientemente

de su tamaño. Evidentemente, el impacto es superior donde se encuentra

disponible infraestructura TIC, sin embargo, es la demanda creciente de la

población la que poco a poco va llevando las TICs de la ciudad al campo. Esta

dinámica está generando situaciones que hasta hace unos años atrás

parecerían insólitas y hoy se hacen cotidianas.

Pensemos en el más sencillo almacén de una comunidad,

donde su dueño, con la simple ayuda de un computador en red, puede llevar

planillas que automáticamente calculan sus gastos y entradas, recibir pedidos

a través de correos electrónicos e incluso solicitar stock a sus proveedores y

cancelarlos a través de Internet. Y además, puede pagar los impuestos. Todo

gracias a una conexión.

Si un pequeño comerciante es capaz de acceder a estos

beneficios, calcular lo que puede lograr una corporación dentro de la ciudad

digital resulta una tarea casi inabarcable. Veamos. En los últimos años de la

década de los noventa, distintas bolsas de comercio de Iberoamérica lanzaron

a través de sus portales, alternativas de inversión. De esta forma, los clientes

que están de viaje o sentados cómodamente en su hogar, pueden estar al

tanto, en vivo, de las órdenes de compra y venta de sus acciones en los países

donde están sus inversiones.

Existen sitios tan completos que incluso ofrecen asesores en

línea para las operaciones. De esta forma, los inversionistas que operan en la

red de ciudades digitales pueden ver en directo que pasa con el destino sus

inversiones.

185

Por otro lado, los grandes portales verticales, (Mineros,

energéticos, etc.) se han hecho una realidad concreta ya en 2004. Como

ejemplo, los portales verticales de compras de las empresas mineras que

operan en Perú han realizado operaciones comerciales en los cientos de

millones de dólares relacionándose tanto con grandes corporaciones como con

microempresarios operando en el entorno geográfico de las minas,

usualmente bastante extremo. En estas ciudades (pequeñas y medianas),

cercanas a la alta tecnología de los centros mineros, donde los agentes

económicos han asimilado ya un nuevo paradigma de negociación, se

presentan oportunidades ideales para el desarrollo de ciudades digitales ya

que en este caso particular, la apropiación de las TICs por parte de las

empresas y los profesionales tiene beneficios económicos tangibles que

pueden inducir a otros a asimilar estos nuevos modelos.

Las sociedades digitales tienen aún desafíos pendientes en lo

económico. Desigualdad de ingresos, cesantía y niveles de educación -

presentes especialmente en economías latinoamericanas – dan cuenta de una

marginación social que no es nueva en Iberoamérica, pero que aparece como

desafío para el desarrollo global de las ciudades digitales.

Remitiéndonos a ámbitos laborales, la impresión crítica de

ciertos grupos antiglobalizadores tiende a señalar que la tecnología es

responsable – en cierta medida – de fenómenos de cesantía en las sociedades.

Resulta difícil comprobar la efectividad de la acusación, lo cierto es que la

digitalización ha creado un nuevo escenario. Es común darnos cuenta de que

algunas actividades fueron reemplazadas por servicios en línea, sin embargo

es cotidiano ver también como un trabajador puede operar desde su casa y

además tener más de algún trabajo gracias a la posibilidad de “estar en todos

lados” vía red. Se modifica así la tradicional relación patronal estable,

desarrollándose los servicios de “outsourcing”, fenómeno en crecimiento

constante dentro de las economías de las ciudades digitales.

186

Mirado desde un nivel macro, también podemos señalar que

la digitalización ha desarrollado nuevos campos laborales presentes a través

de portales, radios digitales o redes: Telecomunicaciones, teleadministración,

comercio electrónico, teleformación, telemedicina, gestión de servicios de

uso público y entretención, por nombrar algunas. Pese a estas nuevas fuentes

de trabajo, un desafío de los gobiernos locales es estabilizar las cifras de

desempleo dentro de este nuevo contexto económico.

Una de las formas de no desaprovechar y estancar este

capital humano ha sido la capacitación en red de trabajadores. Una labor

probada con éxito en las ciudades digitales donde los municipios han

implementado programas de este orden. De hecho, el aprovechamiento y

desarrollo del capital humano es reconocido por corrientes de economistas,

como una de las principales vías para acortar la desigualdad salarial. En este

contexto, la especialización es una de las claves dentro de los procesos de

capacitación laboral a través de red.

Es claro que en las ciudades digitales la introducción de

tecnología en los modos de producción ha generado mayor aprovechamiento

de recursos, así como es cierto también qué la economía de estas

comunidades se ve influida por las características de esta revolución, como la

inmediatez. De esta manera los resultados económicos de las ciudades

digitales presentan características propias.

En este contexto económico, la tecnologización de procesos

en las ciudades digitales está en la línea de aumentar la producción local a fin

de potenciar el crecimiento con América del Norte, Europa o Asia. Territorios

interesantes de acuerdo a la magnitud de compra, millones y millones de

personas, pero también debido a la posibilidad de ingresar TICs a precios

menores gracias a acuerdos arancelarios bilaterales, que por cierto, son

claves para masificar la tecnología dentro de un continente tan rico como

América.

187

Se hace evidente que el diseño de estrategias digitales debe

considerar aspectos como los estudiados en este capítulo, identificando con

claridad la estructura socioeconómica de las ciudades, apalancando el

desarrollo de servicios digitales a la demanda de los mismos y al impacto que

estos pueden tener en la dinámica de la sociedad.

Las proyecciones de la ciudad digital son unificadoras. En

este contexto, el futuro inmediato debiera tener a la red de ciudades

digitales de Iberoamérica como actores principales dentro de la sociedad de la

información, gracias al carácter unificador de trabajo respecto a objetivos y

planes similares de desarrollo.

188

3.3. Análisis de la infraestructura tecnológica en

Iberoamérica Uno de los más recientes, y mejor elaborados Índices de

medición del grado de preparación de las naciones con respecto a las TICs es

el llamado: Network Readiness Index o NRI. El de este año, el tercero, se

constituye ya por su continuidad, en uno de los mejores referentes mundiales

en materia de Sociedad de la Información. Ha sido elaborado por ISEAD, el

Banco Mundial a través de InfoDev y el World Economic Forum. El documento

hace un análisis situacional de 102 países incluyendo a 19 de Iberoamérica

(todos estudiados en el Libro Blanco con excepción de Cuba y Puerto Rico).

El NRI mide “el grado de preparación de una nación o

comunidad para participar en o beneficiarse de los desarrollos en materia de

TICs”. EL NRI se basa en las siguientes premisas:

1. Existen tres importantes partes a considerar en el desarrollo y uso de

TICs: individuos, empresas y gobiernos

2. Existe un ambiente macroeconómico y regulatorio general para las TICs

donde las partes cumplen un rol predominante

3. El grado de uso de TICs y su impacto, por las tres partes está vinculado

a su nivel de preparación o capacidad para usar y beneficiarse de las

TICs

Con respecto a la evolución de la Sociedad de la

Información, el informe reconoce avances sustanciales en temas de

regulación, reconocimiento por parte de los gobiernos del enorme impacto

que tienen las TICs en el desarrollo de las Naciones y el desarrollo de políticas

públicas que exploten estas ventajas. El informe consigna que entre otros

factores beneficiosos, las tarifas se siguen reduciendo y los niveles de

competencia mejoran.

189

Los resultados globales generales del NRI determinan que:

1. Estados Unidos se ubica en el primer lugar del mundo

2. Singapur se ubica en el segundo lugar caracterizado por una rápida

evolución en el NRI en los dos estudios previos (Octavo en el NRI 2001-

2002, tercero en el NRI 2002-2003) como consecuencia de los

“esfuerzos proactivos del gobierno para promover la penetración de las

TICs y su uso”

3. Tres de los cuatro países escandinavos se encuentran entre los 5

primeros del mundo de acuerdo al NRI: Finlandia, Suecia y Dinamarca

ocupan el tercer, cuarto y quinto puesto respectivamente, mientras

que Noruega se encuentra en la octava posición

4. Canadá ocupa la sexta posición, Suiza la séptima, Noruega, como ya se

mencionó, la octava, Australia la novena e Islandia la décima

5. Por Asia se destaca Corea del Sur con uno de los más grandes niveles de

penetración de banda ancha del mundo ocupa la vigésima posición

6. Por Europa del Este se destaca Estonia en el puesto 25

Con respecto a Iberoamérica, las posiciones de los países

mencionados en el estudio y sus posiciones son las siguientes:

País Posición NRI

España 29 4.01

Chile 32 3.94

Brasil 39 3.67

México 44 3.57

Costa Rica 49 3.46

Argentina 50 3.45

Uruguay 54 3.35

República Dominicana 57 3.32

Panamá 58 3.31

Colombia 60 3.28

190

El Salvador 62 3.22

Perú 70 3.09

Venezuela 72 3.09

Guatemala 86 2.76

Ecuador 89 2.68

Bolivia 90 2.66

Paraguay 91 2.62

Nicaragua 94 2.56

Honduras 98 2.41

Se hacen evidentes entonces algunas conclusiones con

respecto a Iberoamérica:

1. Dos de los países con mejores condiciones del mundo de acuerdo al NRI

son americanos: Canadá y Estados Unidos. Si se consideran los

proyectos de integración comercial en marcha, estas economías al

consolidarse procesos de integración regionales, podrían impactar

favorablemente el desarrollo de la Sociedad de la Información en

Latinoamérica, primero por ósmosis, al explotar las ventajas de las TICs

como herramientas de comunicación y comercio electrónico, y

191

posteriormente, por inversión directa en estos mercados, exportando

así también comportamientos, y usos de nuevos paradigmas TIC.

2. El NRI promedio de Iberoamérica es de 3.18. Lo que deja a ocho países

por debajo del promedio regional: Perú, Venezuela, Guatemala,

Ecuador, Bolivia, Paraguay, Nicaragua y Honduras.

3. En Iberoamérica destacan España (29), Chile (32), Brasil (39) y México

(44).

El NRI continental comparativo de Iberoamérica es

preocupante ya que sólo supera al de África. En consecuencia, la

performance de las ciudades digitales iberoamericanas está influenciada

directamente por estos indicadores.

La estrategia de un municipio que quiere transformarse en

ciudad digital es mucho más abarcable de lo que pudiera parecer. Respecto a

gestión, se hace necesaria – en primer término – la coordinación entre el

gobierno local y los sectores privados para la denominada apropiación de TICS

en la población que tiene el objetivo de convertirse en ciudad digital. De esta

forma, los objetivos del gobierno local están supeditados a los niveles de

192

convergencia que logren los ciudadanos con las TICs, el uso de redes y la

aplicación de servicios en línea.

La ciudad digital es el nuevo icono de la sociedad

inteligente. Esta nueva comunidad está caracterizada por la amplia

disponibilidad a redes de telecomunicaciones, ya sea en lugares públicos y en

las viviendas particulares. En resumen, las redes son la clave en el tema de la

infraestructura. Gracias a su disponibilidad, aspectos como la ubicación

geográfica o las características climáticas pasan a segundo plano en la

estrategia por convertirse en ciudades digitales. Gracias a las redes de

telecomunicaciones, estas comunidades mantienen un contacto constante

entre sí.

Según el “Manual para el desarrollo de las ciudades digitales

en Iberoamerica”6 existen cuatro componentes macro en relación a la

Infraestructura necesaria para el paso de municipio tradicional a ciudades

digitales:

1. Los terminales, generalmente PCs o equipamiento similar.

2. Las plataformas de comunicación, la inversión más relevante y los

equipamientos centrales de las redes que acceden a, almacenan y

procesan información.

3. La información organizada, accesible y almacenada.

4. Los servicios digitales que se brindan a través de esas plataformas, que

utilizan la información almacenada y a los que se accede a través de

los terminales con finalidades de relevancia para la problemática de

desarrollo de la comunidad.

Al analizar los componentes la cuestión de la infraestructura

parece zanjada. Sin embargo en Iberoamérica – especialmente en

Latinoamérica – existen áreas socio económicamente disminuidas, sectores

rurales y de bajos ingresos, que no tienen las mismas posibilidades de acceso

6 “Manual para el desarrollo de las ciudades digitales en Iberoamerica”, cap II.

193

que los ciudadanos urbanos. Sin embargo, canales válidos que le brindan una

extensa capilaridad a las redes como la telefonía no están siendo explotadas

en todo su potencial.

Según el texto de Birgit Gocht e Inés Hernando, de la

Dirección de Desarrollo Institucional de AHCIET para las ciudades digitales el

desafío en materia de infraestructura para las ciudades digitales de

Iberoamérica se resume en lo siguiente: “Es indispensable que los gobiernos

latinoamericanos adopten políticas adecuadas y medidas concretas para

superar la brecha digital y reducir la distancia con otras regiones como

Europa o Asia. En este contexto, las actuaciones deben dirigirse a cimentar

sólidamente los pilares que conforman el edificio de la Sociedad de la

Información, a saber: una red de infraestructura de telecomunicaciones que

garantice un alto índice de penetración, el desarrollo de contenidos locales,

la universalización del acceso y la capacitación de la población.7”

Hasta el momento, este llamado ha sido respondido con éxito

por los municipios de las ciudades digitales. Un estudio de la Red

Iberoamericana de Ciudades Digitales, indica que el 72% de los municipios

tienen estrategias de modernización administrativa8.

Los gobiernos han debido crear políticas públicas y nueva

legislación para sustentar el desarrollo de la tecnología en las ciudades

digitales de la región. Una de las principales herramientas para masificar el

uso de las tecnologías de información y comunicación ha sido la

“digitalización” de ciertos trámites que atraviesan horizontalmente a la

sociedad civil. Entre los principales desafíos de los gobiernos locales se

encuentran el de masificar el uso de tecnología. Para ello, las políticas no sólo

deben estar orientadas a la dicción de informática básica, sino también a la

7 Las ciudades digitales como motor de la sociedad de la información: la experiencia de la red iberoamericana de ciudades digitales. www.ahciet.net 8 El estudio pertenece a la Comisión de Alto Nivel de la Red Iberoamericana de Ciudades Digitales. Publicación completa de los resultados en el Libro Blanco de Ciudades Digitales

194

dotación de tecnología al servicio de la población de forma gratuita. En tal

contexto, la meta es aumentar la conectividad a Internet; un desafío que en

América Latina está lejos de los estándares de uso de economías desarrolladas

como las europeas o Estados Unidos, donde la conectividad se elevará a un

70% durante el año 2006.

En este contexto, las tareas de infraestructura de las

ciudades digitales de Iberoamérica se traducen en dos grandes áreas de

desarrollo. La primera es aumentar la conectividad, la segunda, mejorar las

condiciones de infraestructura aumentando las conexiones de banda ancha.

El éxito de un municipio en la transformación hacia una

“ciudad digital” comienza por la digitalización de sus procesos y servicios

administrativos. Es decir, la mejora de la gestión interna a través de la

tecnología, la facilitación de trámites para el público general gracias a

plataformas en línea y la integración comercial a través de redes de

comunicación permitirá dinamizar una serie de factores socioeconómicos. En

una segunda etapa, la generación de una estrategia integradora, sinérgica con

el sector privado, con generación de contenidos propios y orientada a atender

la demanda interna y externa de información se hace fundamental.

195

3.4. Indicadores TIC en los Municipios

Este apartado se basa en la encuesta de ciudades digitales

hecha por AHCIET para realizar un análisis de la infraestructura tecnológica,

de las posibilidades de acceso de la población y del nivel educativo de ésta en

el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TICs).

En primer lugar, es importante identificar el índice de

penetración de la Computadora Personal9 (PC) en el ámbito doméstico y

laboral. La PC como herramienta de trabajo ha supuesto uno de los mayores

avances del siglo XX, y es un indicador que permite obtener una idea muy

clara del grado de desarrollo de una región. En particular, se hace especial

hincapié en los municipios ya que son estos los precursores de algunas

iniciativas dentro de las ciudades digitales, como son las de

teleadministración. Por ello, la penetración de la PC muestra el nivel de

avance y progreso con que cuenta un municipio para poder afrontar un

programa de inmersión tecnológica encaminado hacia el desarrollo de la


Asimismo, es importante destacar el acceso a Internet por

parte de los trabajadores de los municipios. El acceso a Internet es en muchos

lugares una necesidad de primer orden, y en este sentido es interesante ver el

porcentaje de accesos a Internet para poder establecer una comparación

entre los distintos países.

9 Personal Computer o PC por sus siglas en inglés

196

PCs y acceso a Internet en los municipios (ayuntamientos)

En el gráfico anterior se observa que un 73% de los puestos

de trabajo en los municipios españoles precisa de una PC para el desarrollo de

sus funciones, (cifra bastante alta por cierto), disminuyendo ligeramente esta

proporción para Chile 68%, Colombia 66%, Ecuador 63% y México con 52%. Por

otro lado, el porcentaje de funcionarios que requiere de una PC para su

trabajo y que efectivamente la tiene es de un 63% en España, 61% para Chile,

51%, Ecuador 54%, Colombia 51% y México con 48%.

Estas cifras demuestran que a pesar de que existen

importantes inversiones en PCs en los municipios iberoamericanos, para los

funcionarios municipales aun existe una seria carencia de este tipo de

equipos.

Por otro lado, el índice de acceso a Internet es en todos los

casos inferior al 50%, no llegando ni al 10% en el caso de Ecuador. En los

municipios españoles el índice de acceso a Internet es del 49%, en los

municipios de Chile el índice de acceso a Internet es del 35%, en los de

Colombia es del 33%, en los municipios de México del 23%, y en los de Ecuador

el índice de acceso a Internet es de apenas el 8%. Estas cifras demuestran que

las autoridades administrativas de los municipios consideran aun como poco

válida la necesidad de acceso a Internet para los funcionarios municipales. Lo

más probables es que no existan justificaciones plenas para que cada

funcionario con PC logre acceso a Internet. Esto probablemente se deba a dos

factores fundamentales: La pérdida de tiempo del personal “navegando” en

7368 66

52

6363 61

51 4854

49

35 33

23

8

0

20

40

60

80

España Chile Colombia México Ecuador

% necesitan PC ayto % tienen PC ayto % acceso Internet ayto

197

temas ajenos al laboral y la propia falta de servicios digitales u otra

información que beneficie la gestión municipal.

Correo electrónico en los municipios (ayuntamientos)

Una herramienta que si parece haberse impuesto como

herramienta fundamental de la actividad económica de las ciudades es el

correo electrónico, no sólo para la gestión con terceros sino como

herramienta de comunicación dentro del municipio. En el gráfico previo se

hace una comparación del índice de penetración del correo electrónico en los

municipios. En azul se representa el porcentaje de trabajadores que necesitan

esta herramienta para desarrollar su trabajo de manera eficaz, y en amarillo

el porcentaje que efectivamente dispone de esta herramienta.

Nuevamente, se observa la “brecha” existente entre los

municipios de España y los latinoamericanos. En España casi la totalidad de

los funcionarios que necesitan correo electrónico en su trabajo lo tienen (el

98%). Sin embargo, esta cifra disminuye en los ayuntamientos de América

Latina, siendo del 77% en México, del 71% en Chile y Ecuador, y de apenas 39%

en Colombia.

5449 46

3035

53

35

1823 25

7177

39

71

98

0

10

20

30

40

50

60

España Chile Colombia México Ecuador0

20

40

60

80

100

120

% necesitan email ayto % tienen email ayto% PCs con email

198

3.5. Análisis de las posibilidades de acceso de la

población

Las posibilidades de acceso a la población son un desafío

constante dentro de la mayoría de las ciudades digitales de Iberoamérica. En

el caso de América Latina, por ejemplo, donde las naciones de mayor

estabilidad económica son catalogadas como “economías en desarrollo”, se

hace necesario la implementación de estrategias gubernamentales para que la

población de menores ingresos no se vea marginada de los adelantos de las

TICs y se encuentre ahora además de sus carencias tradicionales afectada por

la brecha digital.

“Cuando los usuarios no disponen de terminales propios, el

gobierno local debe instalar telecentros comunitarios para que estas personas

puedan acceder al uso de los correspondientes servicios digitales. Esto sucede

generalmente, en los sectores poblacionales de muy bajos ingresos”10.

También es importante desarrollar servicios digitales que aprovechen los

canales disponibles como la telefonía, la televisión, la radio o la radio de

banda ciudadana y las iniciativas privadas (cabinas públicas, locutorios o

cybercafes).

Pese a que la región se desarrolla gracias a la

implementación de tecnología y alianzas comerciales con otros continentes,

cuando hablamos de posibilidades de acceso a la población se hace necesario

“aterrizar” la mirada hacia la realidad que vive la región. En Argentina,

Brasil, Chile o Colombia – por citar algunos países – la pobreza está muy lejos

de ser erradicada. Es por ello que al plantear el tema del acceso, las políticas

gubernamentales deben estar orientadas a la masificación gratuita, a través

de planes que requieren inversiones importantes. El acceso de los ciudadanos

de estos municipios se debe potenciar en tres grandes áreas: Local, pública y

privada. 10 “Manual para el desarrollo de ciudades digitales en Iberoamérica”, cap 3.

199

El caso de Chile es interesante en tal aspecto. Con miras al

bicentenario (1810-2010) las autoridades de esta nación han impulsado el

programa de Infocentros, desde el año 2001. Los Infocentros son básicamente

centros de acceso comunitario. A la fecha existen aproximadamente 1300 en

todo el país. Una cifra record que ha permitido a miles de estudiantes – la

mayoría de sus visitantes no poseen PCs particulares – alfabetizarse

digitalmente. Es así como miles de escolares, universitarios, trabajadores y

público en general acceden a Internet de materia gratuita. Es común – y

gratificante -ver como diariamente jóvenes estudiantes acuden a los

Infocentros, realizan sus deberes escolares, aprenden idiomas o a aquellos

profesionales que se capacitan a través de cursos a distancia. En resumen, un

plan que actualmente modifica para mejor la vida de miles de chilenos.

El plan de Infocentros está contenido dentro de un desafío

mayor del Gobierno de Chile. Es la llamada “Agenda Digital11” que enfoca sus

metas en tres áreas: Acceso, Infraestructura y Banda Ancha. Un proceso

exitoso, que sin duda sirve de ejemplo para aumentar las posibilidades de

acceso en América Latina.

De esta forma, los ciudadanos deben tener acceso a los

portales y páginas del gobierno local. Para ello, la administración local puede

recurrir a los servicios de hosting. Estos llamados portales municipales tienen

el objetivo de ser “herramientas masivas” a través de las cuales se puedan

canalizar la comunicación con los usuarios-ciudadanos. El ideal es dar valor

agregado a estos sitios, incorporando la mayor cantidad de servicios en línea e

información para los habitantes de la comunidad.

Por otro lado se encuentra el modelo peruano de acceso

comunitario: Las cabinas públicas. Si bien su nombre suena a inversión del

estado, nada más alejado de la verdad. Se trata de una iniciativa de

cybercafes emanada del microempresariado peruano disponible en

11 Documento “Agenda Digital” de la Subsecretaría de Telecomunicaciones d Chile. Octubre 2003.

200

prácticamente todo el territorio urbano peruano y buena parte de los

municipios rurales. Se estima que en la actualidad existen alrededor de 8500

cabinas públicas que dan acceso a más de 80% de los internautas del Perú. Por

desgracia son pocas las autoridades públicas que reconocen este enorme

potencial. A la fecha, las cabinas públicas requieren urgentemente de

modelos que le brinden sostenibilidad.

A continuación se muestran las posibilidades de acceso de la

población en cinco países de Iberoamérica. En primer lugar, se aprecia el

índice de acceso a Internet por parte de los ciudadanos. Este indicador

cuantifica el porcentaje de ciudadanos que tiene la posibilidad de conectarse

a Internet desde sus hogares. Puede observarse que España y México tienen

índices superiores de acceso entre la población (31% y 25%, respectivamente),

y que Chile no se encuentra muy lejos con 22%. En Colombia y Ecuador la

situación respecto al acceso a Internet entre los ciudadanos es bastante más

precaria con cifras de un dígito. Colombia tiene un índice de acceso del 9% y

Ecuador del 3%.

Acceso a Internet (ciudadanos y empresas)

En el ámbito empresarial, más de la mitad de las empresas

españolas tienen acceso a Internet. Es interesante que en este caso el

porcentaje de empresas conectadas sea superior en Colombia y México al de

31

22

9

25

3

53

37

45 45

18

0

20

40

60

España Chile Colombia México Ecuador

% ciudadanos acceso Internet % empresas acceso Internet

201

Chile, país que suele sorprender por su desarrollo económico. Ecuador

aparece otra vez con el índice de acceso más bajo, no obstante, el porcentaje

de empresas con acceso a Internet es bastante superior al de los ciudadanos,

lo que permitiría poder diseñar líneas de acción con miras a incorporar a la

Ecuador en la Sociedad de la Información apalancándose sobre la dinámica

generada por la empresa privada.

202

3.6. Análisis del nivel educativo de la población en

el uso de las TICs

Todos los ciudadanos de un municipio son eventuales

alumnos en el tema de la educación en el uso de las TICs. Esto porque entre

los ciudadanos existen mayores o menores grados de apropiación e la

tecnología, lo que los sitúa en distintas escalas de aprendizaje tecnológico

constante.

La meta básica de todo gobierno local que tiende hacia la

sociedad de la información debe ser que todos sus habitantes sean

“alfabetizados informáticos”, en resumen general, que conozcan y sepan

utilizar sus ordenadores.

La principal barrera la denominaremos “barrera de rechazo

tecnológico”12, es decir aquellos ciudadanos que no están dispuestos a usar

este tipo de servicios. Resulta difícil “alfabetizar” a estos grupos, ante ello, la

estrategia indica que la educación desde la etapa escolar en TICs permitirá

bajar las cifras de grupos con “barrera de rechazo tecnológico”.

De esta forma, la educación de la población tiene un rol

clave, ya que está comprobado que a los municipios no les basta con

infraestructura, sino también con la capacidad de capacitar a sus ciudadanos

en el uso de las TICs y formar así una visión integrada en la importancia de

pertenecer a la Sociedad de la Información. El Manual para el desarrollo de

las ciudades digitales en Iberoamérica es claro en este sentido. No basta tener

la tecnología, sino que los municipios y los sectores privados deben impulsar

programas para capacitar a la población, aumentando así el valor educativo

de escolares y universitarios y el nivel de recursos humanos de los

trabajadores y las empresas en general. A continuación, una serie de tipos de 12 “Manual para el desarrollo de ciudades digitales en Iberoamérica”, Cap 3.

203

capacitación contenidas en el “Manual para el desarrollo de ciudades digitales

en Iberoamerica”13

Capacitación para la utilización de PCs para aplicativos de productividad

individual: Es la capacitación básica. Está destinada a los usuarios en general

y la base de la llamada “alfabetización informática”. Gracias a este proceso,

el usuario queda capacitado para manejar individualmente ordenadores y sus

herramientas básicas como procesadores de texto, planillas de cálculo, bases

de datos, herramientas de dibujo. Paso destinado a hacer más eficientes las

actividades del ciudadano, sea este estudiante, trabajador u otro.

Capacitación en el uso de servicios digitales: Está destinada al usuario que

busca obtener servicios on line. El fin es que cada usuario sepa maximizar su

conocimiento en la red, y de esta manera desenvolverse con prestancia en

realizar los servicios administrativos que le sea posible vía red.

Capacitación para la búsqueda de información en la Web: En la capacitación

general para la búsqueda de informaciones que requieran los usuarios, en

áreas específicas de información.

Capacitación en el uso de las TICs como herramienta de gestión municipal

y gobierno electrónico: Ideada fundamentalmente para los funcionarios con

el objetivo de mejorar la gestión administrativa.

Capacitación en la gestión de servicios digitales: Estas actividades de

capacitación están dirigidas a dos tipos de actores del desarrollo de una

Ciudad Digital. En el plano técnico operativo, a operarios vinculados al

gobierno local y todos los no vinculados a las actividades privadas. En materia

de gestión institucional, a los responsables de la Unidad Ejecutora del

programa, a los miembros del cluster y a las autoridades locales vinculadas al

tema.

13 “Manual para el desarrollo de las ciudades digitales en Iberoamerica”, Cap 4, tipos de capacitación.

204

Criterios básicos compartidos sobre el uso y la significación de las TICs14: Al

enfatizar sobre la importancia de una visión unificada en lo que respecta a la

sociedad de la información, se mencionaron implícitamente los siguientes

conceptos básicos:

• Cualquier despliegue de terminales y accesos a las plataformas no tiene

sentido, desde el punto de vista del desarrollo humano y económico, si

no se les da, en la mayor medida posible, un uso adecuado para

resolver las necesidades de la comunidad.

• No basta con disponer del despliegue de sistemas terminales y de

accesos, sino que es necesario una intensa capacitación de todos los

usuarios en el manejo y aprovechamiento de las herramientas de las

TICs.

• Quienes tienen la responsabilidad de conducir las instituciones

responsables deben adquirir los conocimientos necesarios para poder

utilizar aquellas con la mayor eficiencia posible y para encontrar usos

focalizados en la solución de los problemas locales.

• El despliegue y la capacitación permiten establecer contactos y

compartir virtualmente experiencias con instituciones, particulares o

entidades que posean visiones y problemas similares. Si bien las

soluciones de otros no pueden ser aplicadas de manera directa, el

intercambio de experiencias siempre es necesario.

• Todos los actores, es decir los usuarios, las instituciones responsables,

las entidades involucradas y el Gobierno Local deben mantener

actualizados los conceptos y compartir los criterio para abordar el

trabajo.

En la sociedad digital existen distintos dos grandes grupos de usuarios15:

Particulares con acceso a las redes de telecomunicaciones: “Es el usuario

personal o individual el que, generalmente, utiliza las TICs en su hogar y

14 “Manual para el desarrollo de las ciudades digitales en Iberoamérica” 15 “Manual para el desarrollo de ciudades digitales en Iberoamérica”,Cap 3

205

comparte accesos y terminales con todos los miembros de su familia, que sean

o pretendan ser "alfabetizados informáticos". En ciertos casos, puede utilizar

algunos servicios digitales desde terminales y accesos móviles”.

Particulares sin acceso a las redes de telecomunicaciones: “En estos casos,

el acceso de los hogares de bajos ingresos a Internet resulta de la aplicación

de un concepto de la Obligación de Servicio Universal (SU), tecnológicamente

actualizado, en el sentido de que dicho concepto se extiende al acceso a

Internet. Ello implica la disponibilidad de un acceso a la citada red telefónica

pública y otro a un proveedor de servicios de Internet”.

Por lógica entonces, el desafío de los gobiernos locales en

materia de educación digital es “alfabetizar digitalmente”a aquellos grupos

que no tienen a su disposición TICs.

206

3.7. Análisis del estado de las ciudades digitales en

Iberoamérica

Este apartado muestra los resultados globales obtenidos

tras la realización de las encuestas sobre ciudades digitales llevada a cabo en

distintos municipios de Chile, Perú, España, México, Ecuador, Colombia y

Brasil

3.7.1. Análisis de Objetivos

Al observar los objetivos asociados a la planificación de

actividades de e-gobierno (Gráfico A) en los municipios, se puede afirmar que

existe un predominio en los países de calificar de “muy importante” a los

objetivos ligados a los “intereses personales”.

Esta tendencia se da sobre todo en Brasil donde éste

objetivo es calificado en un 100% como “muy importante”. Sin embargo, esto

no ocurre así en el caso de España y Chile, donde es calificado de “menos

importante” (16 y 14% respectivamente), lo que indica que en países como

Colombia, Perú y por sobre todo en Brasil, se tiende a dar una mayor

importancia a los criterios particulares.

207

6% 44% 50%

0%0% 100%

14% 41% 45%

16% 55% 29%

9% 50% 41%

9% 38% 53%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Porcentaje de Relevancia asignado a objetivos ligados a Intereses Personales

Colombia

Chile

Perú

Objetivos Asociados a la Planificación de Actividades de e-gobierno en las municipalidades

(INTERESES PERSONALES)

Menos importante Importante Muy importante

Gráfico A

Al analizar este aspecto en el caso de los objetivos ligados a

la Empresa (Gráfico B), los municipios analizados tienden a calificarlo de

“muy importante”, dándose esto con especial énfasis en los casos de Brasil y

Chile (75 y 56% respectivamente), marcándose una diferencia con la tendencia

peruana y española, donde este aspecto siendo importante, no lo es tanto

como en el resto de los otros países. No obstante esto, la tendencia es a

asignarle importancia por todos los países.

Gráfico B

2% 44% 54,00%

0% 25,0% 75,0%

13% 31% 56%

7% 54% 39%

9% 48% 43%

6% 40% 53%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Porcentaje de Relevancia asignado a objetivos ligados a Empresas / Negocios

Colombia

Brasil

Chile

España

Perú

Promedio


(EMPRESAS / NEGOCIOS)


208

En el caso de la relación en los objetivos de planificación y

los servicios ciudadanos (Gráfico C), la tendencia es darle “mayor

importancia” (62% en promedio) en los casos de Chile (79%) y Brasil (78%).

Nótese aquí cómo una vez más la diferencia que se da con las tendencias

españolas, donde se tiende a calificar este tipo de servicio sólo como

“importante”.

Gráfico C

3% 46% 51%

0% 22% 78%

7% 14% 79%

8% 48% 44%

5% 39% 56%

5% 34% 62%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Porcentaje de Relevancia asignado a objetivos ligados a Servicios Ciudadanos

Colombia

Brasil

Chile

España

Perú

Promedio


(SERVICIOS CIUDADANOS)


Respecto de la administración interna, como objetivo

(Gráfico D), éste también calificado como “muy importante” en general y por

sobre todo, en los casos de Chile (62%) y Brasil (100%). En el caso español, y

esto también se da en los casos de Colombia y Perú, se da un equilibrio entre

las calificaciones de “importante” y “muy importante”.

209

37,50% 53,28%

100%

6% 32% 62%

6% 46% 48%

4% 45% 51%

5% 32% 63%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Porcentaje de Relevancia asignado a objetivos ligados a Administración Interna

Colombia

Brasil

Chile

España

Perú

Promedio


(ADMINISTRACION INTERNA)


Gráfico D

Finalmente, al observar las asociaciones entre las

actividades de e-gobierno y el objetivo Participación Ciudadana (Gráfico E), la

muestra tiende a calificarlo como “muy importante”, especialmente en el

caso de Brasil (71%). Sin embargo, llama la atención que en el caso chileno, la

participación ciudadana sea calificada en un 16% como “menos importante”,

lo que marca una diferencia de este país con las tendencias del resto.

0% 50% 50%

0% 71% 29%

16% 41% 43%

3% 49% 48%

5% 47% 48%

5% 52% 44%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Porcentaje de Relevancia asignado a objetivos ligados a Participación Ciudadana

Colombia

Brasil

Chile

España

Perú

Promedio


(PARTICIPACION CIUDADANA)


Gráfico E

210

3.7.2. Grado de Apoyo otorgado a las

municipalidades por parte de los gobiernos

nacionales

Al evaluar la percepción que los municipios tienen sobre el

apoyo que les prestan los gobiernos nacionales o regionales para desarrollar

las actividades de e-gobierno (Gráfico F), la tendencia mayoritaria es a

sentirse “muy apoyado”, lo que se refleja especialmente en el caso de Perú

(61%).

Caso contrario se da en Brasil, donde el 50% de los

municipios manifestó sentirse sin “ningún apoyo”, lo que indicaría la

presencia de una importante diferenciación entre municipalidades brasileras,

por lo menos en este aspecto.

Otro aspecto relevante se da en el caso chileno, donde se

dan tendencias hacia el “poco” o “más o menos apoyo”, las que sumadas dan

un 46% de este tipo de percepción, lo que hace pensar que los municipios

tienen a considerar negativamente el apoyo de su gobierno nacional y/

regional.

No obstante esto, el país que menos se siente apoyado es

Colombia (33%) y el que más poyo siente es España (“bastante” y “muy

apoyado” suman un 69%), lo que marca una clara diferencia respecto de los

países latinoamericanos del estudio.

211

3%1%

33%

0%

50%

17%

12%

5%

17%

12%

0%

9%

34%

7%

33%

19%

0%

19%

31%

26%

17%

42%

0%

23%

20%

61%

0%

27%

50%

32%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sin apoyo Poco Más omenos

Bastante Muy apoyado

Grado de apoyo o ayuda

Percepción de apoyo del gobierno nacional o regional para introducir el e-gobierno en la municipalidad

PROMEDIO PAISES

Brasil

España

Colombia

Perú

Chile

Gráfico F

3.7.2.1. Niveles de Digitalización

En los siguientes puntos se describirán los distintos aspectos

de desarrollo de los sistemas y recursos de digitalización en que se encuentran

los distintos municipios analizados:

3.7.2.2. Administración interna de las municipalidades

En el caso chileno (Gráfico J), existe un equilibrio entre

niveles de digitalización mínima de los municipios como es caso de los

sistemas de registro civil, el registro catastral, los sistemas de información

básica, los sistemas de información geográfica; por una parte, y sistemas con

alto desarrollo, como lo son, los servicios de tráfico y vehículos, y de la

212

administración financiera; lo que deja a este país en una posición de

desarrollo intermedio de niveles de digitalización.

43% 38% 14% 5%

45% 17% 20% 18%

22% 14% 21% 43%

68% 5%8% 19%

56% 20% 14% 11%

35% 14% 20% 30%

40% 8% 8% 45%

58% 19% 15% 8%

35% 26% 11% 27%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

% de procesos internos desarrollados

Comunicación interna

Gestión de Recursos humanos

Administración financiera

Registro civil

Registro catastral

Registro comercial

Trafico y vehículos a motor

Sistemas de información geográfica

Sistema de adquisiciones e inventario

Nivel de Digitalización de la Administración Interna en CHILE

Sólo 0% 1% a 33% 34% a 66% 67% a 100%

Gráfico J

Finalmente, en el caso peruano se observa un adecuado

nivel de desarrollo de servicios digitales, en referencia –eso sí- a la realidad

de los demás países de la región. En el caso de Perú (Gráfico K), los servicios

de orden público tienen un desarrollo más evidente. Por ejemplo, existe un

adecuado desarrollo de sistemas de tráfico y vehículos, un alto sistema de

registro catastral, de administración financiera y de gestión de recursos

humanos, faltándole algunos aspectos particulares para alcanzar un alto nivel,

como los son los sistemas de información geográfica y de comunicaciones

internas.

213

17% 83% 0%0%

0%0% 50% 33%

0% 17% 17% 67%

0%0%0%0%

0%0%0% 67%

0%0% 17% 50%

0% 17% 33% 33%

17% 17% 50% 0%

0% 33% 33% 0%

0% 20% 40% 60% 80% 100%





Registro civil

Registro catastral

Registro comercial




Nivel de Digitalización de la Administración Interna en PERU

Sólo 0% 1% a 33% 34% a 66% 67% a 100%

Gráfico K

Respecto de los niveles de digitalización, es decir, los

sistemas administrativos en formato digital que las municipalidades poseen,

se observan las siguientes tendencias: en el caso de Colombia (Gráfico G)

existen varios sistemas que no están desarrollados, este es el caso de los

sistemas de información geográfica, apoyo a tráfico y vehículos, los registros

comerciales y la comunicación interna. Caso contrario tienen relativo

desarrollo los servicios de administración financiera y los sistemas de

adquisiciones e inventario.

Lo que indica que en este país todavía no se realiza el

tránsito entre las necesidades internas de la municipalidad y los servicios

públicos que ésta puede ofrecer con herramientas digitales.

214

51% 27% 20% 2%

34% 24% 20% 18%

14% 32% 25% 29%

38% 37% 8% 17%

43% 24% 20% 13%

51% 25% 15% 9%

61% 18% 9% 12%

75% 7% 18% 0%

38% 15% 25% 22%

0% 20% 40% 60% 80% 100%





Registro civil

Registro catastral

Registro comercial




Nivel de Digitalización de la Administración Interna en COLOMBIA

Sólo 0% 1% a 33% 34% a 66% 67% a 100%

Gráfico G

En el caso de España (Gráfico H) los procesos desarrollados

“entre un 67 a 100%” son, precisamente, los más presentes, dándose esto con

especial fuerza en los sistemas de ayuda de tráfico y vehículos; los registros

electorales y la administración financiera. En este país, prácticamente, no

existen servicios que no tengan algún nivel de digitalización, con la excepción

del sistema de registro civil, que tiene algún desarrollo menor.

215

9% 33% 28% 30%

9% 14% 36% 41%4%2% 17% 77%

19% 9% 36% 36%

5%10% 18% 68%

14% 26% 20% 40%

14% 16% 14% 56%

6% 33% 28% 33%

7% 25% 34% 34%

0% 20% 40% 60% 80% 100%





Registro civil

Registro catastral

Registro comercial




Nivel de Digitalización de la Administración Interna en ESPAÑA

Sólo 0% 1% a 33% 34% a 66% 67% a 100%

Gráfico H

Un caso de muy especial es el de Brasil (Gráfico I), donde

en el 50% de los casos tienden a haber niveles de digitalización “entre un 69 y

100”, lo que evidenciaría que existirían tendencias particulares para cada una

de los municipios de este país, el que por su extensión sería recomendable

realizar un estudio en particular.

216

0% 50% 0%0%

0%0%0% 50%

0%0%0% 50%

0%0%0% 50%

0%0%0% 50%

0%0%0% 50%

0%0%0% 50%

0%0%0% 50%

0%0%0% 50%

0% 20% 40% 60% 80% 100%





Registro civil

Registro catastral

Registro comercial




Nivel de Digitalización de la Administración Interna en BRASIL

Sólo 0% 1% a 33% 34% a 66% 67% a 100%

Gráfico I

3.7.2.3. Servicios Ofrecidos

En relación con los servicios en línea que ofrecen los

distintos municipios, destacan los siguientes aspectos:

En el caso de Chile (Gráfico L), si bien es cierto existen

prácticamente todos las servicios, sean éstos digitales o no, la mayor parte de

éstos no está en línea. Esto llama la atención pues es reconocido que este país

es uno de los de mayor infraestructura de telecomunicaciones del mundo, lo

que indica que estos recursos podrían estar centrados sólo para el uso

privado, dejando de lado el desarrollo de estos recursos en el sector de

municipios. De hecho hay ciertos servicios que no tienen ningún desarrollo

digital, como por ejemplo la educación, la mudanza, la reserva de

instalaciones, la elaboración de presupuestos, los certificados y, más

importante aún, los procesos electorales.

217

Servicios en Línea que se ofrecen a la Comunidad / Caso: CHILE

85%

96%93%

85%93%

70%68%

88%98%

86%80%

84%95%

95%86%

80%93%

98%86%

73%81%

97%

81%76%

93%89%

88%88%

77%77%

83%52%

6%

4%

7%

17%24%

8%13%

11%

9%

13%5%

11%

18%12%

15%22%

9%

10%8%

23%23%

13%48%

9%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Vehí culos a mot or

Tráf ico

Mult as

Document os personales

Cert if icados

Quejas de los ciudadanos

Relaciones publicas y prensa

Regist ro civil

Expedient es personales

Legislación y ordenanzas locales

Prest aciones sociales

Part icipación ciudadana inf ormal

Part icipación ciudadana f ormal

Elaboración de presupuest os

Procesos elect orales

Impuest os municipales

Declaraciones y permisos

Servicio de cit a previa con los f uncionarios

Reserva de inst alaciones de la municipalidad

Of icina de empleo

Mapa geográf ico

Const rucción

Mudanza

Bibliot ecas públicas

Servicios cult urales y deport ivos

Educación

Servicios de salud

Limpieza urbana y basuras

Regist ro de una nueva empresa

Inf ormación y guí a para empresas

Concursos públicos

Adquisiciones de la municipalidad

Turismo

% de presencia del servicio

No en línea Información puesta en línea Interacción bidireccional

Gráfico L

En el caso de España (Gráfico M) se observa un alto grado

de equilibrio entre los servicios de carácter digital y los que no lo son,

dándose en el total de la muestra un desarrollo mucho más acabado que en el

resto de los países latinoamericanos. De hecho los municipios o ayuntamientos

españoles, tienen servicios digitales más extendidos que los tradicionales.

Este es el caso de los servicios culturales y deportivos, la construcción, las

218

declaraciones y permisos y, sobre todo, las RR.PP. y de prensa, lo que sitúa a

España como una nación con una clara tendencia a utilizar los servicios

digitales para la ciudadanía.

Servicios en Línea que se ofrecen a la Comunidad / Caso: ESPAÑA

055%

69%65%

28%33%

25%12%

54%52%

22%41%

48%52%

65%61%

28%36%

58%67%

57%36%

31%62%

40%29%

43%56%62%

62%33%33%

60%13%

035%

15%19%

41%

39%41%

45%24%

41%34%

19%28%

23%26%

44%46%

27%

29%42%47%

23%40%

48%

28%28%

23%47%47%

20%

0

10%18%

14%

8%

16%14%12%

11%

12%10%

17%17%

13%

0

6%7%

3%

3%

10%

3%3%

7%

0% 20% 40% 60% 80% 100%


Tráf ico

Mult as


Cert if icados



Regist ro civil












Of icina de empleo

Mapa geográf ico

Const rucción

Mudanza



Educación

Servicios de salud




Concursos públicos


Turismo


No en línea Información puesta en líneaInteracción bidireccional Interacción unidireccional

El caso de Colombia (Gráfico N) representa un relativo

grado de desarrollo de servicios digitales. Es decir, hay una oferta centrada

sólo en algunas prestaciones. Entre éstas cabe destacar, el turismo, la

219

participación ciudadana formal e informal, la legislación y ordenanzas locales

y las RR.PP. y de prensa.

Servicios en Línea que se ofrecen a la Comunidad / Caso: COLOMBIA

0

50%50%

33%

83%50%

50%33%

50%50%

17%50%

17%17%

50%33%

50%

50%50%

67%67%

67%33%

50%33%

50%33%

33%50%

33%5000%

17%

17%

0

17%33%

50%

33%67%

67%17%

83%50%

33%

17%

17%17%

17%

17%

17%

17%17%

17%

33%

0

17%

17%

17%

17%

17%

50%

0

17%

0% 20% 40% 60% 80% 100%


Tráf ico

Mult as


Cert if icados



Regist ro civil












Of icina de empleo

Mapa geográf ico

Const rucción

Mudanza



Educación

Servicios de salud




Concursos públicos


Turismo


No en línea Información puesta en línea Interacción bidireccional Interacción unidireccional

Gráfico N

El caso de Brasil (Gráfico Ñ) se asemeja al de Colombia,

pero en forma más radicalizada: sólo hay desarrollo de servicios de turismo,

adquisiciones, concursos públicos e información y guía para empresas y un

grupo de servicios vinculados con el tránsito y vehículos.

220

Servicios en Línea que se ofrecen a la Comunidad / Caso: BRASIL

0

50,00%

50,00%

50,00%

50,00%

50,00%

50,00%

50,00%50,00%

50,00%

50,00%

50,00%

50,00%

50,00%

50,00%

50,00%

50,00%

50,00%

50,00%

50,00%

50,00%

50,00%

50,00%

50,00%

0

50,00%

50,00%

50,00%

50,00%

50,00%

50,00%

50,00%

50,00%

50,00%

50,00%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%


Tráf ico

Mult as


Cert if icados



Regist ro civil












Of icina de empleo

Mapa geográf ico

Const rucción

Mudanza



Educación

Servicios de salud




Concursos públicos


Turismo


No en línea Información puesta en línea

Gráfico Ñ

Para el caso de Perú (Gráfico O) se da la situación

latinoamericana más cercana a la situación española. Hay un importante

desarrollo, aunque no al nivel de España, en prácticamente áreas de servicio,

221

lo que indica un tránsito y desarrollo homogéneo hacia la digitalización de los

servicios municipales.

Servicios en Línea que se ofrecen a la Comunidad / Caso: PERU

080%

83%

75%71%

78%60%

80%

80%52%

54%41%

71%

60%50%

100%

73%75%

83%67%

83%

83%89%

100%67%

29%

100%75%

89%86%

83%

80%75%

83%

0

17%

13%27%

30%

20%

20%24%

37%34%

21%

40%33%

18%12%

17%

17%

17%11%

33%

48%

25%25%

11%14%

17%

20%25%

17%

0

12%

2%

10%

17%

13%

0

9%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%


Tráf ico

Mult as


Cert if icados



Regist ro civil












Of icina de empleo

Mapa geográf ico

Const rucción

Mudanza



Educación

Servicios de salud




Concursos públicos


Turismo


No en línea Información puesta en línea Interacción bidireccional Interacción unidireccional

Gráfico O

222

3.7.2.4. Percepción de los Servicios

Respecto de los servicios percibidos como más beneficiosos

por los municipios (Gráfico P), se observa una disparidad acentuada entere los

países. De hecho, sólo en 2 servicios (impuestos municipales y construcción),

todos los países los consideraron. En el resto de los servios, por ejemplo en el

caso chileno, se valoran exclusivamente los servicios de salud, las

declaraciones y servicios y, las prestaciones sociales.

En el caso peruano, los servicios más valorados son el

registro civil, aseo urbano y las multas. Para los colombianos, lo más

significativo es el tráfico, los procesos electorales y la participación ciudadana

informal.

Brasil, a diferencia de estos países, no tiende a valorar un

solo servicio. Lo mismo que se da en el caso español, donde se tienden a

distribuir las preferencias en distintos tipos de servicios.

Gráfico P

Servicios en línea más beneficiosos según los municipios de cada país

11,0%

10,0%

5,0%

5,0%7,0%

12,0% 7,0%

21,0%5,0%

11,0%

4,0%7,0%

10,0% 7,0% 7,0%25,0%

8,3%

16,6% 8,3%16,6%

8,3%

16,6%

8,3% 16,6% 8,3%

8,3%

8,3%16,0%

4,0%7,0%

7,0%

4,0%

11,0%

16,6%

16,6%

16,6%16,6%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Concu

rsos p

úblico

s

Contra

tación

Adquis

icione

s mun

icipa

les

Impu

estos

mun

icipa

les

RR.PP. y P

rensa

Quejas

Vehícu

los a m

otor

Servicio

s de s

alud

Turism

o

Consu

lta im

puesto

s

Constr

ucción

Salario

s y perm

isos

Elabora

ción d

e pres

upue

stos

Partici

p. Ciud

adana

Inform

al

Proces

os el

ector

ales

Tráfico

Inform

. y gu

ía para

empre

sas

Legis

lac. y

orde

nanza

s loc

ales

Oficina

de Emple

o

Certific

ados

Declar

acion

es y

permiso

s

Prestac

iones

Social

es

Regist

ro civ

il

Limpie

za y

aseo

urban

oMult

as

Exped

ientes

perso

nales

Grado % de beneficio

Chile Perú Colombia España Brasil

223

3.7.2.5. Barreras al desarrollo del e-gobierno

Respecto a las barreras de desarrollo del e-gobierno, no se

observa un factor más importante que otro en los distintos países (Gráfico Q).

Sin embargo, en algunos casos hay aspectos que resaltan.

Por ejemplo, una barrera importante para Brasil es el

sistema legal y el entorno regulatorio; mientras que para Chile la barrera

principal es la falta de conciencia sobre la importancia del e-gobierno.

En el caso de Perú, la principal barrera que se observa es la

falta de coordinación entre los diferentes niveles de municipalidades. Para el

caso colombiano, la falta de conciencia es la principal barrera.

En España, la barrera que adquiere la mayor importancia,

es la falta de fondos para mantener los gobiernos electrónicos, punto al que

cada uno de los países también le dio alta importancia.

224

Barreras para la realización dele-gobierno en los municipios

29%

27%

47%

42%

67%

55%

33%

33%

25%

28%

28%

60%

32%

84%

78%

42%

44%

40%

20%

12%

50%

44%

41%

57%

30%

29%

26%

35%

11%

51%

33%

73%

71%

36%

40%

49%

17%

17%

17%

33%

50%

33%

50%

17%

17%

33%

17%

100%

67%

50%

67%

50%

50%

33%

50%

100%

50%

100%

50%

50%

100%

100%

50%

50%

100%

50%

50%

24%

31%

35%

19%

50%

35%

35%

23%

20%

12%

8%

28%

27%

62%

65%

27%

23%

15%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Sistema legal y entorno regulatorio

Política de privacidad

Seguridad de datos / Confidencialidad

Legislación sobre firma digital

Falta de acceso de los usuarios a la infraestructura decomunicaciones

Falta de recursos humanos para la implementación

Falta de incentivo para que lo usen los ciudadanos

Falta de incentivo para funcionarios

Desconfianza de los empleados municipales

Falta de capacidad de los usuarios

Falta de capacidad de los empleados

Falta de conciencia sobre gobierno electrónico

Complicaciones que lleva la digitalización de los procesosinternos de la municipalidad

Falta de fondos para las inversiones necesarias

Falta de fondos para la mantención del gobierno electrónico

Falta de so luciones informáticas adecuadas

Falta de coordinación entre diferentes nivelesgubernamentales

Falta de coordinación entre diferentes nivelesmunicipalidades

Chile

Perú

Colombia

Brasil

España

Gráfico Q

3.7.2.6. Formas de Financiamiento

Finalmente, respecto de las formas de financiamiento de

las actividades del e-gobierno, se evidencia sin lugar a dudas que el principal

sistema es depender de presupuestos regulares. Donde, salvo en el caso

español, todos los indicadores sobrepasaron el 60% de importancia en

referencia con este aspecto.

225

Gráfico R

64,0% 62,0% 0,0% 45,0% 100,0%

9,0% 11,0% 55,5% 30,0% 0,0%

5,0% 3,0% 22,2% 3,0%0,0%

2,0% 4,0% 0,0%0,0%0,0%

1,0% 2,0% 0,0% 3,0% 0,0%

16,0% 18,0% 11,1% 15,0% 0,0%

3,0% 0,0% 11,1% 5,0% 0,0%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Presupuesto regular

Colaboraciones públicas-privadas

Publicidad

Cuotas y tarifas

Préstamos y créditos

Fondos de ayuda aldesarrollo

Otras

Formas de financiamiento de las actividades de e-gobierno

Chile Perú Colombia España Brasil

3.7.2.7. Sugerencias de Acción

El examen de estas tendencias, arroja un panorama

desigual para caracterizar la situación de estos países en relación con el

desarrollo digital de los servicios municipales. Existen claras contradicciones,

y consecuente con esto, varias interrogantes que tienen una pregunta común:

¿qué hace que exista un desarrollo digital en un municipio u otro?, ¿es un

tema de políticas centrales o forma parte de una descoordinación entre los

intereses particulares de algunos sectores y una agenda real de desarrollo

digital de cada nación?

Este estudio, presenta esto: una serie de detalles que van

más allá de las cifras globales que cada nación ha ido manifestando. Por

ejemplo, es muy distinto abordar las altas cifras globales de desarrollo digital

226

chileno y su expresión efectiva en algunos sectores particulares como, por

ejemplo, éste municipal. O distribuciones tan grandes como la brasileña que

no deja evidenciar las reales tendencias dado el tamaño y diversidad de sus

políticas de desarrollo digital.

Como sea, y comparados con España, resulta claro que las

primeras acciones para un desarrollo similar en Latinoamérica, todavía debe

pasar por una fase de mayores y más intensas investigaciones que justifiquen

y sean la base para la generación de un desarrollo más cabal y similar de

servicios digitales, efectivamente centrados en la necesidades reales de la

gente. A partir de estos alcances se sugiere, por tanto:

• Si bien se percibe una tendencia a calificar los distintos objetivos que

puede satisfacer el e-gobierno como “muy importantes” debe hacerse

notar que tanto en Brasil como en Chile y España, se tiende a ser

extremo al momento de calificarlos (o se acepta o se rechaza). Esto

quiere decir que se hace necesario revisar las razones por las cuales

estos países tienden a diferenciarse de la valoración de objetivos que

hace Perú y Colombia, los que tienden a calificar estos objetivos en

forma más equilibrada entre las distintas alternativas de calificación.

• Al existir niveles de desarrollo dispar entre los municipios de los países

examinados, se sugiere la implementación de políticas generales

basada en la jerarquía de necesidades de la región, que bien puede

basarse en la experiencia y desarrollo peruano.

• Es necesario indagar las razones por las que Chile, a pesar de tener un

alto desarrollo de infraestructura tecnológica, no tiene un nivel similar

cuando se trata de servicios digitales de dominio público.

• En el caso de Colombia es necesario investigar cuáles son las razones

que hacen que un servicio se desarrolle y otro no, de modo de delimitar

las acciones que posibiliten un desarrollo más homogéneo.

• En el caso de Brasil se debería realizar una investigación similar a la

recién sugerida para Colombia.

227

• Sería de interés especificar y difundir los criterios de desarrollo digital

que ha venido articulando Perú, con el objetivo de proyectar una

política similar –considerando las circunstancias culturales- en la

región.

Lo inicial es tener una visión en común de lo importante

que es el ingreso a la sociedad de la información: “Los paradigmas aplicables,

que deben constituir una base conceptual común a todos los actores del

programa. No deben ser impuestos sino consensuados entre todos. Una íntima

convicción de su validez permitirá establecer una unidad de orientación,

aunque exista una multiplicidad de iniciativas para llegar a las metas.”16

Existen algunos puntos básicos que un municipio debiera

seguir para transformarse en ciudad digital e integrar así la sociedad de la

información. El “Manual para el desarrollo de las ciudades digitales señala una

serie de pasos para iniciar este proceso17.

1) Análisis preliminar de la idea de desarrollar una CD en

el distrito: Esta fase es el análisis. Es necesario estudiar preliminarmente las

ventajas y conveniencias de transformarse en ciudad digital, o bien, en alguna

de las etapas intermedias como municipio interactivo o portal municipal local.

2) Decisión de estudiar el desarrollo de una CD, a partir

de la ciudad existente: El segundo paso es la acción de decidir. De

embarcarse en el proyecto, el gobierno local debe elegir una estrategia

acorde a su realidad socioeconómica, de lo contrario replantearse o bien,

congelar el plan.

16 “Manual para el desarrollo de las ciudades digitales en Iberoamerica”, Cap 4. 17 “Manual para el desarrollo de las ciudades digitales en Iberoamerica”, Cap 4.

228

3) Identificación y constitución del equipo de medición

de preparación y apropiación: En el caso de iniciar el proyecto de ciudad

digital, se hace fundamental la formación de un equipo local. Las primeras

tareas son estudiar la preparación que posee el distrito para incorporar las

TICs y cuál es el nivel de apropiación que éstas tienen en el medio local.

4) Relevamiento de la preparación, apropiación y

tipificación de la localidad: Luego, el paso clave es tener determinados de

los niveles de preparación tecnológica y el de apropiación de las TICs en la

comunidad local.

5) Decisión de elaborar el programa: Es la decisión política

de iniciar la elaboración del programa de desarrollo, el paso definitivo.

6) Fijación política de metas de apropiación,

accesibilidad y conectividad de la localidad: El Gobierno local debe fijar

metas específicas de los diferentes parámetros relevantes para elaborar el

programa.

7) Programación y planificación general, incluyendo los

recursos financieros: Elaboración básica del programa, con la planificación

de uso de los recursos de la comunidad, ya sean recursos humanos, fondos o

tiempo.

8) Identificación de fuentes de financiamiento y apoyo,

de los RRHH, etc: En este paso se debe determinar los recursos necesarios

para cada fase del programa. Cuantificar los eventuales créditos y también el

personal calificado en implantación de TICs

9) Constitución preliminar del cluster: Es básicamente la

constitución eventual del personal encargado del plan y el delineamiento del

plan a seguir

229

10) Decisión preliminar de poner en marcha el programa:

Esta puesta en marcha debe ser de carácter provisorio ya que debe aún

concretarse la disponibilidad de recursos de todo tipo. Debe estar establecido

motor del programa, con niveles de compromiso más allá del gobierno local,

sino también mediante sondeos en toda la comunidad. Además, debe

asegurarse la autorización de gestionar aportes presupuestarios la

implantación del programa.

Objetivos: Los objetivos de los municipios iberoamericanos

en este nuevo contexto de ciudad digital son variados. De acuerdo a las cifras

y contexto aquí enumeramos algunos de consideración básica.

Capacitación integral: Este proceso se refiera a la

educación de la población para una mejor convergencia en el uso de TICs y

por consiguiente, una mejor participación dentro de la CD y su relaciones

ciudadanas y laborales. Se distinguen tres grandes metas.

1) El mejorar la productividad individual del usuario.

2) El uso eficiente de los servicios digitales.

3) La búsqueda de información en la Web.

Aumentar el nivel de interactividad: No basta que exista

un portal local y que la población pueda leer su contenido. Un objetivo

fundamental para el desarrollo de los e – goverments en Iberoamerica es que

los ciudadanos interactúen con sus autoridades vía red. La meta es que

puedan realizar trámites completamente vía digital con su municipio, por lo

que los gobiernos locales deben mejorar y aumentar la implementación de

servicios on line.

Procesos internos: Los procesos internos de la ciudad

digital son diversos. Sin embargo se pueden distinguir algunos que son básicos.

230

- Dotación de infraestructura, redes y banda ancha: Los

gobiernos locales aún están en proceso de aumentar la infraestructura. En

este sentido, mejorar la calidad de las conexiones, es decir, masificar la

implementación de banda ancha es necesario para maximizar el uso de la red,

y permitir el ingreso de mayor número de visitas a la red.

- Capacitación de la población en TIC's: La "alfabetización

digital" es una realidad dentro de los países iberoamericanos. Masificar estos

procesos y mejorar en número y calidad la capacitación de trabajadores es

otro paso fundamental hacia la sociedad de la información.

- Planes de acceso masivo a la población: En este capítulo

mencionamos el caso de los Infocentros chilenos. Una apuesta exitosa que se

considera en otros países de la región. En resumen, ofrecer acceso gratuito en

centros comunitarios.

- Integración ciudadana a los servicios on line del

gobierno local: No basta con la existencia del portal local. Los municipios

deben aumentar la interacción con los ciudadanos gracias a mayor número de

trámites en línea.

Servicios on line : Servicios en distintos niveles:

• Portales público administrativos: Estos portales son una realidad para

todos los gobiernos locales, en cualquiera de sus 3 etapas.

• Portales privados: La proliferación de portales privados es una

constante dentro de la región. B{búsqueda de servicios especializados,

compras y ventas, son solo algunos ejemplos de lo que ocurre con ellos

en la región.

• Trabajos a distancia vía red: Una nueva posibilidad en las ciudades

digitales. Anteriormente explicados, aparecen como una verdadera

revolución en la tradicional relación laboral en las economías.

231

Obstáculos: Pese a la conciencia que existe en los

gobiernos iberoamericanos por la importancia de integrarse a la sociedad de

la información, existen aún problemas estructurales de la región, que van más

allá de lo netamente tecnológico. La realidad socioeconómica de algunas

naciones señala problemas de base que impiden en una mayor inversión de los

gobiernos en implementación y mejora de redes. En este sentido, aumentar

las conexiones de banda ancha es algo esencial dentro de la región.

Otro punto que representa un obstáculo es la "fuga de

cerebros", es decir, el alejamiento de profesionales capacitados hacia

mercados más lucrativos, entiéndase Europa o Estados Unidos, por citar

ejemplos. Este "éxodo" de influyentes profesionales es un obstáculo latente

para los gobiernos locales.

Finalmente, los costos de tecnología representan un

obstáculo en este camino hacia la sociedad de la información. La

imposibilidad de acceso a través de ordenadores particulares es una realidad

dentro de la región para muchos hogares. Los intercambios económicos con

Asia serán claves para permitir el ingreso de TIC's con aranceles más bajos y

accesibles.

232

Capítulo 4: Casos de estudio

4.1. Metodología empleada en el análisis

Tratar de lograr indicadores que demuestren el estado de

avance de una ciudad digital es una tarea algo difícil. Son varios los aspectos

a tomar en cuenta para establecer qué urbes de Iberoamérica se encuentran

en camino a convertirse en verdaderas ciudades digitales.

Una de las iniciativas para intentar avanzar en este

aspecto fue el “V Encuentro Iberoamericano de Ciudades Digitales”, celebrado

en Bogotá los días 9, 10 y 11 de junio de 2004. Organizado por AHCIET1 y la

Alcaldía de Bogotá2 en colaboración con el Ministerio de Comunicaciones3 y la

empresa de telecomunicaciones ETB4, contó con la presencia de más de 450

representantes de municipios, gobiernos nacionales, organismos

internacionales, sector privado, entre otros. En el evento participaron 21

países de Iberoamérica, Estados Unidos, Canadá, Europa y 120 representantes

de diferentes municipalidades.

1 http://www.ahciet.es/ 2 http://www.alcaldiabogota.gov.co/ 3 http://www.mincomunicaciones.gov.co/ 4 http://www.etb.com.co/

233

4.2. Premio Latinoamericano de Ciudades

Digitales

Fruto de este encuentro y como consecuencia de lo

expresado allí, se otorgaron 5 Premios:

• Ciudad metropolitana: Bogotá, Colombia

• Ciudad mediana: Florianópolis, Brasil

• Ciudad pequeña: Piraí, Brasil

Premios especiales:

• São Paulo, Brasil. Premio Especial de E-Inclusión

• Jundiaí, Brasil. Premio Especial de Promoción Empresarial

Como consecuencia del análisis hecho a estas cinco

ciudades, en este capítulo se realizará una breve reseña de las iniciativas

desarrolladas sobre la base de la información que subministraron los

encargados de los proyectos digitales de estas ciudades a AHCIET y que se

hicieran acreedoras de este prestigioso reconocimiento.

Concretamente, el estudio se centrará en una descripción

analítica, donde se intentarán inferir y, luego destacar, los aspectos y/o

variables claves de desarrollo de estas ciudades, de modo de que sus acciones

puedan constituirse, en cierta medida, en un modelo a seguir por aquellas

urbes que pretendan insertarse en la categoría de Ciudad Digital.

Respecto de las categorías de análisis, se tratarán de

exponer los aspectos destacados en los capítulos precedentes, especialmente

en lo relativo a las conceptualizaciones y condiciones que explican el

234

desarrollo de una ciudad digital, sobre la base de los acuerdos y voluntades

que coexistieron para que esto así ocurriera y la forma en que cada uno de

estos aspectos fue desarrollado por cada tipo de ciudad.

235

4.3. Principales factores de desarrollo de las

Ciudades Digitales

Los principales factores que determinan el desarrollo de

una ciudad digital y que surgieron del análisis de las urbes descritas, son los

siguientes:

1. La generación de una voluntad política intersectorial.

2. La naturaleza comercial y de servicios de la ciudad.

3. El establecimiento de equipos humanos dedicados y

capacitados.

4. Una adecuada infraestructura.

5. La noción de servicio y la calidad de vida de la población

como centro de desarrollo.

6. La presencia de un liderazgo visible y/o la centralización de

la función.

7. La capacidad de comunicar.

8. La capacidad de generar nuevos tipos de gestión.

9. La generación de ambientes de seguridad.

10. La capacidad de ser sostenible en el tiempo.

11. La capacidad de generar e incorporar nuevos proyectos.

En las siguientes líneas se explican cada uno de los

principios y la forma en que éstos fueron asumidos por las ciudades

galardonadas:

236

4.3.1. La generación de una voluntad política

intersectorial

Sin duda la principal y más decidora capacidad para llegar a

constituirse en una ciudad digital, es que en primer lugar las autoridades

elaboren y luego expliciten la voluntad cierta de incorporar la digitalización a

los servicios públicos. Y, en segundo lugar, que los propios gestores del

proyecto, sean capaces de convocar, en pos de un interés compartido, a los

distintos sectores sociales, empresariales y culturales de modo que la ciudad

digital sea el producto de un consenso intersectorial.

Este factor, se hizo más que manifiesto en las cinco

ciudades premiadas y se expresó de diversas maneras. Por ejemplo, en Bogotá

y en lo que respecta a la participación de terceros en el desarrollo de estas

iniciativas, inicialmente el Programa y actualmente la Dirección Distrital de

Servicio al Ciudadano han formulado la estrategia acompañada de diferentes

actores como: Empresas Prestadoras de Servicios Públicos, entidades del

Orden Nacional, la Cámara de Comercio de Bogotá, Veedurías Ciudadanas y

gobiernos locales extranjeros con experiencia probada en el tema (Brasil),

entre otras entidades (debe destacarse en el caso de Bogotá que -ETB- la

Empresa de Telecomunicaciones de la ciudad, es de propiedad accionaria

mayoritaria del Distrito lo que facilitó su vinculación). Todos ellos, articulados

siempre desde la Secretaría General de la Alcaldía Mayor, pues el fomento de

estas iniciativas ha sido siempre promovida por el propio Alcalde, quien

generó la convocatoria con el objetivo claro de que “el ciudadano es el eje de

la gestión”.

Esta importante y ejemplar determinación política permitió

avanzar en la consolidación de los objetivos específicos, superando las

barreras propias de cada entidad que conforma la ciudad y propiciando la

237

participación de los actores externos en la implementación de estos

programas orientados a la atención integral del ciudadano.

São Paulo es una ciudad muy particular. Con más de 10

millones de habitantes, São Paulo es una de las más grandes megaciudades del

mundo. Para atender a una población de este tamaño la ciudad cuenta con

una plana de 130 mil empleados. El primer problema que debía solucionar la

prefectura de São Paulo era el de la brecha digital. En ese sentido, desde el

2001 se implementó el Plan de Inclusión Digital mediante la instalación de una

red de telecentros. El modelo de telecentros de São Paulo se implementó en

base a la experiencia de la ONG Sampa.org del Instituto Florestam Fernández.

La intención del proyecto fue consolidarse como la puerta de

entrada de la comunidad a la red mundial de computadoras y a los servicios e

informaciones prestados a los ciudadanos por la Prefectura, el Estado y la

Unión Brasilera. El proyecto además se concentró en las comunidades de

personas menos privilegiadas de la ciudad mediante una serie de iniciativas

para hacerlas más competitivas. El proyecto formó parte del Plan de Gobierno

presentado en el año 2000 y su ejecución le fue encargada a la Coordinadora

de Gobierno Electrónico área componente de la Secretaria Municipal de

Comunicación e Información Social de la Prefectura Municipal de São Paulo.

Para el caso de Florianópolis, la necesidad de desarrollar

una propuesta consistente de inclusión digital y e-gobierno era, desde hace

buen tiempo, latente en el municipio y se hizo realidad a partir del inicio del

PMAT5 (Plan de Modernización de la Administración Tributaria), aproximación

común y similar a la de otras experiencias de modernización del gobierno

local. El proyecto fue financiado por el BNDES6 y a través de él se dio inicio a

una serie de inversiones en modernización de los procesos de tecnología de

información del Municipio. Sin embargo, no existía una coordinación central

de los proyectos, ninguna estrategia que permitiese potenciar al máximo la

5 PMAT (Plano de Modernização da Administração Tributária) 6 Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social

238

inversión que se estaba haciendo en equipos. En consecuencia, la Prefectura

Municipal de Florianópolis (PMF) creó la Comisión Especial de Tecnología de

Información que se hizo responsable de coordinar los esfuerzos relacionados

con la modernización tecnológica de la administración municipal y los

proyectos de inclusión digital.

Para la definición de la visión tecnológica de la Prefectura

de Florianópolis se realizaron debates con empresas locales del sector de

informática, el Gobierno Estatal Federal, las universidades de la región y

consultores independientes. Como resultado de este proceso se le entregó a

la ciudad un documento conteniendo la Propuesta de Política Pública de

Inclusión Digital para el Municipio con acciones concretas a corto, mediano y

largo plazo.

En lo que respecta a Piraí, en 1997, el municipio convocó a

la Universidad de Brasilia, institución con amplia experiencia en soluciones

informáticas para el sector público. El encargo inicial consistía en el

desarrollo de un Plan Director de Informática que por el gran interés

demostrado en el municipio se transformó en noviembre de 2001 en el

proyecto Piraí Municipio Digital. En el año 2002, y sobre la base de un

convenio con la Universidad Federal Fluminense se amplió el proyecto para

que contemplara también el desarrollo de laboratorios para la red

educacional (escuelas, bibliotecas, etc.).

La ciudad de Jundiaí por su parte, tuvo la visión política de

hacer transparente el proceso de compras públicas con su portal Compra

Abierta. En este caso, la visión emanó del Secretario de Municipal de

Administración de la Prefectura de Jundiaí. Después de hacer varios estudios

se adoptó la misma solución que utilizaba el Estado de São Paulo7 debido a su

menor costo y a que se adecuaba a la regulación y los requerimientos

planteados por la administración. Es interesante destacar que de los 680

7 WBC Public, da Paradigma

239

municipios con que cuenta el estado de São Paulo, Jundiaí fue la primera

ciudad en adoptar una política de transparencia de información en materia de

compras públicas estimándose que alrededor de diez mil personas han sido

beneficiadas por el sistema.

A partir del redimensionamiento que las nuevas necesidades

le daban al proyecto se creó una oficina de planeamiento el 11 de julio del

año 2003 constituida por las distintas áreas ejecutoras. Esta oficina recibió el

apoyo de distintas instituciones, entre las que se cuentan profesores de la

Universidad Federal Fluminense, de la Universidad Federal de Río de Janeiro,

técnicos del Centro de Procesamiento de datos, la Secretaría de Educación

del Municipio, un Ingeniero Electrónico cedido por la Cervecería Cintra y la

ONG Vivario.

240

4.3.2. La naturaleza comercial y de servicios de la

ciudad

A pesar de que este factor no es una condición sine qua

non para llegar a ser una ciudad digital, resultó que los diversos tipos de

ciudades escogidas en el “V Encuentro Iberoamericano de Ciudades Digitales”

tienen como factor común, el estar centradas en los sectores productivos del

servicio y el comercio.

En el caso de Bogotá, por ejemplo, resulta que es la ciudad

más productiva de Colombia y una de las más prósperas del continente con

una sólida presencia de entidades financieras y representaciones regionales

de importantes empresas extranjeras. De hecho la estructura sectorial del PIB

está centrada en servicios: 62,77%; industria 15,75%; construcción: 4,29% y

agricultura: 0,08%, lo que indica que, de cierta manera, preexisten en Bogotá

las condiciones que posibilitan la noción de servicio como eje estratégico de

desarrollo, lo que se tiende a proyectar en la naturaleza de las políticas y

acciones de orden público.

São Paulo es una mega ciudad con un impresionante PIB que

asciende a los US$ 76 mil millones. La estructura sectorial del PIB es

consecuente con la de otras ciudades estudiadas como Florianópolis, Bogotá o

Piraí, centrándose principalmente en servicios con un 52.3%.

En el caso de las ciudades medianas, como es el caso de

Florianópolis, en Brasil, la estructura económica de la ciudad tiene una

configuración similar a la de Bogotá: Servicios un 66,12%; Comercio un

27,53%; Industria un 6,04%; y la agricultura un 0,31%.

241

Y en el caso de la pequeña urbe de Piraí, también en Brasil,

tiene la misma estructura económica basada principalmente en servicios

(87.93%), industria (10.45%), construcción (0.98%) y agricultura (0.64%)8.

Jundiaí sin embargo, es una ciudad principalmente

industrial, con la mayor parte su producto interno bruto de U$ 1.636.958

asignado a la industria: US$ 1.358.675 y donde las PYMEs emplean a la mayor

parte de la población y se constituyen en las principales fuentes de trabajo de

la ciudad.

Como se señaló, esta estructuración no es imprescindible

para llegar constituirse en una ciudad digital, pero las rutinas productivas que

se basan en la satisfacción de necesidades concretas en un contexto

competitivo tiende, por naturaleza, a facilitar la presencia de una lógica

basada en el compromiso por el usuario, elemento que se da en las cinco

ciudades analizadas.

8 Fundação CIDE - 2001

242

4.3.3. El establecimiento de equipos humanos

dedicados y capacitados

Otra característica que facilita el desarrollo de una ciudad

digital, está localizada en la capacidad de las autoridades de comprender que

la opción por los servicios digitales como mecanismo de servicio a la

ciudadanía, requieren de personal dedicado y capacitado para tal efecto. De

hecho, el concepto de mantenimiento de los recursos digitales, no se centra

solamente -como se tiende a creer-, en la simple actualización de la

información o en la estabilidad de los sistemas. Por el contrario, un recurso

digital para ser efectivo como servicio, debe ser el resultante de procesos de

investigación sobre las nuevas necesidades de los usuarios, sus rutinas,

cambios de hábitos, por una parte; y por otra, sobre la adopción de

innovaciones tecnológicas, mejoras de sistemas, rediseño de interfases y

nuevos mecanismos de seguridad, lo que condiciona una labor profesional

esencialmente dinámica y en constante adaptación, donde no sólo los

especialistas, sino todos los miembros de un municipio deben estar

incorporados.

Este caso es muy destacable en Florianópolis, puesto que en el

año 2003, 426 servidores públicos de todos los sectores recibieron 1.752 horas

de entrenamiento en informática. Esta capacitación incluyó tanto informática

básica como el uso de aplicaciones específicas. Posteriormente dichos

servidores han fomentado y multiplicado sus conocimientos en las diferentes

dependencias del municipio. Es más, y en lo que respecta a la disposición de

personal, el número de funcionarios municipales en la Administración Central

asciende a las 2.000 personas. Asimismo, cuenta con alrededor de 3.500

agentes municipales en Organismos Descentralizados y con un departamento

de sistemas con 22 empleados.

En Bogotá la apropiación de herramientas articuladas por

las TICs y que apoyan la prestación de servicios al ciudadano ha sido realizada

243

por 2.053 servidores públicos ubicados en los puntos de contacto de las

entidades distritales incluyendo las 20 localidades y los 22 hospitales de la

ciudad. Para estos funcionarios se diseñó y realizó una serie de seminarios que

comprendieron, entre otros, los siguientes temas:

• Atención a personas con discapacidad.

• Servicio al ciudadano

• Sensibilización sobre la importancia del servicio

• Inteligencia emocional enfocada al servicio

• Manejo del estrés

Igualmente se estructuró otra serie de seminarios que se

denomina “Herramientas para servir” y que incluyeron temáticas como

“Servicio al ciudadano”, “Resolución de Conflictos”, “Cátedra Bogotá”,

“Curso de Internet” y “Comunicación Efectiva”,

São Paulo cuenta con 833 personas dedicadas a soportar la

infraestructura de sistemas de la Prefectura pero fue necesario dictar cursos

de informática básica en las distintas unidades que conforman la prefectura.

Es muy interesante como la prefectura de São Paulo apostó por el software de

código abierto. El objetivo era capacitar a las personas con poco o ningún

conocimiento en informática. El curso tuvo una duración de 20 horas y estuvo

enfocado en el sistema operativo GNU/Linux, la suite OpenOffice, correo

electrónico vía web y el aplicativo de diseño digital GPaint.

Mientras que en la pequeña Piraí, con una superficie de

apenas 506.4 km2, cuenta con 1.953 funcionarios públicos en las oficinas

centrales y 1.111 empleados en distintos organismos descentralizados. El

municipio dispone de un solo programa de gestión, S.A.F.C.I. - Sistema de

Administración Financiero y de Control Interno, que opera en una red LAN

donde el 100% de los funcionarios tiene una cuenta de correo electrónico y

244

acceso a Internet, lo que es un ejemplo de conectividad para otras iniciativas

públicas de este tipo.

245

4.3.4. Una adecuada infraestructura

Otro de los factores comunes que se pudieron inferir de

las condiciones de las cinco ciudades seleccionadas, se centró en la capacidad

para mantener dentro de las políticas municipales, una adecuada

infraestructura técnica que posibilitara el desarrollo de los servicios.

Bogotá, por ejemplo, cuenta con una sorprendente

infraestructura de sistemas ya que emplea directamente a 630 personas en el

área de sistemas y tiene instalados y en operación alrededor de 150 servidores

de distintas características. Por otro lado, la administración cuenta con la

sorprendente cifra de 32,000 computadores de los cuales el 26% son Pentium

II, el 50% Pentium III y el 24% Pentium IV (65% de los empleados del Municipio

contarían con un PC). Por otro lado, el 80% de los PCs se encuentra

conectado a Internet, índice muy superior al que se obtiene para los

municipios de Colombia (33%). Además de esto, el 60% de las personas que

trabaja en el municipio posee una cuenta de correo.

Las bases de datos en uso en el municipio son Microsoft SQL

Server, Oracle y MySQL y, sobre ellas, se ejecutan programas como el Sistema

Hacendario Distrital; el Sistema Integrado Tributario Ver.2 (SIT2); el

Presupuesto Distrital (PREDIS); el Plan anualizado de caja (PAC); la Operación

y gestión de tesorería Distrital (POGET); las Obligaciones Pensionales

(BONPENS); y el Sistema de Crédito Público, entre otros.

São Paulo por su parte cuenta también con un gran parque

computacional. Tiene instalados 30.000 PCs que usan principalmente Linux y

Windows. Como bases de datos la prefectura utiliza Sybase, Oracle, y MySQL.

La prefectura tiene en operación y mantiene 24.000 cuentas de correo

electrónico y opera una red de 105 telecentros.

246

Con respecto a Florianópolis, la ciudad de mediano

tamaño, la infraestructura de sistemas está compuesta por 40 servidores y

1500 computadoras. Como bases de datos utilizan principalmente Microsoft

SQL Server, Oracle, PostgreSQL y Sybase. Los sistemas operativos en uso son

principalmente Windows 2000 Server, Linux y FreeBSD.

Jundiaí suma más de 7000 empleados públicos pero son

apenas 80 las personas que trabajan en el área de sistemas. Como

infraestructura, la prefectura cuenta con alrededor de 31 servidores de

diversas dimensiones y cerca de 2.240 estaciones de trabajo de plataforma

Intel. Como bases de datos utilizan Microsoft SQL Sever, Informix y MySQL y

como sistemas operativos Unix, Linux, Windows 9x, Windows 2000, Windows

XP, entre otros. Extraña sin embargo que a pesar de contar con esta gran

infraestructura, apenas el 10% de los empleados tiene acceso a Internet.

Por otro lado, es interesante recalcar como en este caso se

amplió considerablemente el uso de líneas dedicadas en Jundiaí, en particular

las de tipo DSL por parte de los proveedores de la prefectura que querían

mantener una conexión permanente durante los procesos de adquisición y

licitaciones del sistema de compras en línea de la prefectura.

En Piraí, por otra parte, sorprende que en un municipio tan

pequeño exista una amplia diversidad de bases de datos (Oracle, Microsoft

SQL Server, Paradox, DBASE), pero es probable que se deba principalmente a

la migración hacia plataformas más modernas (dejando de lado DBASE y

Paradox por las otras dos bases de datos relacionales). Los sistemas operativos

en uso, como en la mayoría de municipios, son principalmente Linux y

Windows (95-2000).

Todos estos datos nos hacen pensar que el tamaño de la

ciudad no necesariamente condiciona el tipo y la capacidad tecnológica

instalada. Sin embargo, tal vez más importante que poseer una extensa

infraestructura, es que la accesibilidad se vea facilitada por la acciones de

247

cada municipio. Es decir, no se logra nada con disponer de servicios digitales,

si no se dan las condiciones para que la gente pueda utilizarlos.

248

4.3.5. La noción de servicio y la calidad de vida de

la población como centro de desarrollo

El servicio, conceptualmente hablando, representa una

filosofía de relación entre personas. En este caso esa relación se articula a

partir de la capacidad de escuchar las necesidades de los usuarios y

reaccionar activamente para lograr su satisfacción. Esta es precisamente la

situación de las cinco ciudades galardonadas donde el servicio es entendido

como la forma de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, lo que puede

ser interpretado como la conciencia de estas ciudades de que la tecnología no

representa un fin en sí mismo, sino un medio para y por las personas y, tal vez

de aquí, surgió su exitosa gestión.

Estos principios se hacen manifiestos en Bogotá, cuando el

“servicio” es entendido como una estrategia, lo que orientó la formulación de

los programas y proyectos específicos con una visión global que enmarca los

siguientes elementos principales:

1. Es un derecho del ciudadano el recibir un servicio de

excelencia.

2. Optimización del uso del tiempo que el ciudadano

invierte en relacionarse con su Administración.

3. Uso de las TIC’s para proveer y ampliar la oferta de

servicios de la Administración.

4. Integración de oferta de servicios: atención de

múltiples servicios en un solo sitio e intensificación de

los canales virtuales y telefónicos.

5. Mejora de la atención a personas con discapacidad, de

la tercera edad y de mujeres en estado de embarazo.

6. Formación de servidores públicos para la atención al

ciudadano.

249

En Florianópolis, esta misma filosofía de entender lo digital

como un agente de servicio, se instaló a partir de la constatación de los

factores que permitían cubrir las necesidades de los ciudadanos. En este

contexto se percataron que había que desarrollar las actividades en las

siguientes cuatro dimensiones particulares:

1. Organización y Gestión: reordenar los procesos internos de

modo que se agilice su flujo, economizar o evitar la

duplicación de tareas, haciendo el mejor uso posible de las

tecnologías existentes. Brindar las condiciones técnicas y

operacionales necesarias a los equipos involucrados para

planificar, controlar y evaluar las acciones desarrolladas en el

proyecto.

2. Finanzas: Aumentar la productividad fiscal, a través de la

modernización de la administración tributaria del Municipio,

permitiendo que la recaudación se efectúe de una forma más

eficiente y objetiva, equilibrando la carga tributaria en

consideración a la justicia fiscal.

3. Salud: Implantar un modelo de desarrollo institucional que

busque modernizar, desburocratizar y administrar de mejor

manera la atención a la población del municipio a través del

uso de herramientas de tecnología de información.

4. Educación: Implementar y modernizar el proceso educacional

incorporando el uso de recursos tecnológicos a las actividades

de gerencia educativa.

La estrategia de inclusión de São Paulo busca darles acceso

a las personas a la Sociedad de la Información, en particular a las personas de

bajos recursos. Además, la estrategia va más allá buscando inculcar en las

250

personas, en particular en las regiones de mayor exclusión, el ejercicio de sus

derechos y deberes, la identificación de sus necesidades y el desarrollo de las

competencias necesarias para generar su propio desarrollo disminuyendo así

los índices de exclusión digital y social.

Se ha hecho énfasis en la capacitación profesional de las

personas, diseminación y capacitación en software de código abierto,

implementación de mecanismos de participación ciudadana a través de los

consejos gestores y periodismo comunitario a través del sitio

www.telecentros.sp.gov.br. Esta iniciativa está orientada a atender a cerca de 3

millones de habitantes de bajos recursos en la periferia de São Paulo.

Esta aproximación es bastante interesante porque permite

no sólo buscar resolver problemas de inclusión digital y social sino que además

capacita a las personas en su corresponsabilidad con respecto al gobierno

local, los induce a tener una participación activa en la democracia y los hace

más competitivos capacitándolos profesionalmente.

Por su parte, la interpretación que hizo Piraí para

desarrollar los servicios que la gente esperaba, surgió literalmente como una

reacción a una situación conflictiva: El Programa Piraí Digital fue esbozado en

la década de los años 90, cuando por privatización de la empresa eléctrica

Light, dejó sin empleo a más de 1.200 personas. El impacto de este número

de personas sin trabajo en una ciudad que entonces apenas superaba las 22

mil personas podía convertirse en una catástrofe social que exigía la

declaratoria del estado de emergencia.

La Alcaldía enfrentó el problema con inteligencia y

creatividad y diseñó un programa que en apenas cuatro años generó tantos

puestos de trabajo como los que se perdieron por la privatización de Light.

Esta iniciativa fue tan exitosa que obtuvo el premio Gestión Pública y

Ciudadanía otorgado por la Fundación Ford y la Fundación Getúlio Vargas de

São Paulo.

251

El programa Piraí Ciudad Digital se basa en un modelo de

inclusión social, que hoy integra cuatro frentes: gobierno, educación,

comunidades y empresas. El proyecto busca tratar el tema de forma integral,

conectando redes comunitarias, corporativas y gubernamentales, buscando la

“democratización del acceso a los medios de información y comunicación,

generando oportunidades de desarrollo económico y social, ampliando los

horizontes de la ciudad a través de la utilización y gestión del conocimiento,

de la implantación de una red de transmisión de voz y datos, además de

nuevas tecnologías de la información y de las comunicaciones, las cuales

permiten el acceso a Internet de banda ancha”. Los resultados esperados del

proyecto son:

• Democratizar y optimizar el uso de los recursos tecnológicos

de la información y las comunicaciones a fin de contribuir a la

producción y socialización del conocimiento

• Modernizar y racionalizar la administración pública

• Difundir una sociedad de la información y el conocimiento,

impulsando actividades que permitan a la comunidad

incorporar rápidamente este nuevo concepto de modo que:

o Permita el desarrollo social, facilitando el acceso

universal a la formación y a la información

o Garantizar la disponibilidad y el acceso a las nuevas

tecnologías

o Eliminar los obstáculos físicos del acceso a la

información

• Garantizar la coordinación y reglamentación de los esfuerzos

para la creación de una estructura física de acceso lógico de

alto desempeño a ser utilizada además en acciones de

inclusión digital

252

Así el programa “Piraí Ciudad Digital”, asume la visión

estratégica de una sociedad de información local, pensando globalmente y

actuando localmente, donde el ciudadano es el actor principal en la

producción, la gestión y el disfrute de los beneficios de las nuevas tecnologías

de la información y comunicaciones.

253

4.3.6. La presencia de un liderazgo visible y/o la

centralización de la función

Otra capacidad que estuvo presente en las ciudades

escogidas, fue que en cada uno de los casos se presentaron liderazgos claros

y reconocidos por parte los alcaldes o, por lo menos, de alguna entidad

representativa.

Este factor estuvo presente en todas las ciudades desde un

punto de vista estructural, pero el liderazgo de una persona en particular fue

especialmente notorio en Piraí.

De hecho, la iniciativa se remonta a los 90, y se logra

gracias al enorme apoyo político del actual alcalde Luiz Fernando de Souza,

que en su octavo y último año de mandato decidió instalar acceso inalámbrico

a Internet en toda la ciudad. El Alcalde de Souza, al asumir su mandato y a

pesar de no ser un especialista en TICs, había identificado ya por el año 1996

el enorme potencial que éstas tendrían para la gestión municipal y el

desarrollo de su ciudad.

Cuando se le pregunta la razón por la cual decidió arriesgar

tanto en este proyecto el alcalde fue simple y conciso en su respuesta:

“Tengo confianza en que la tecnología puede hacer una gran diferencia en la

gente joven”.

Es más, en un reciente reconocimiento hecho al alcalde

por el desarrollo del Proyecto Piraí Ciudad Digital, comentaba los problemas

que tuvo que superar para llevarlo a cabo. Ante una de las dudas con respecto

al costo del proyecto, el Alcalde de Souza, citando a Abraham Lincoln dijo:

“muy bien caballeros, experimenten el precio de la ignorancia”. Es esta

clase de visión, de esta testarudez (en el buen sentido de la palabra), este

254

nivel de insistencia y compromiso de lo que se requiere para transformar una

ciudad en digital. Como se puede apreciar por el caso de Piraí, no se trata de

ser una megaciudad o de contar con financiamiento ilimitado, se trata de

tener una visión clara del impacto que una iniciativa como esta tendrá en la

población.

En el caso de Bogotá, si bien es cierto no se observa un rol

tan marcado de una persona, sí se da la presencia de una entidad legitimada y

reconocida que centraliza las actividades. En concreto, en 1990 se conformó

la Comisión Distrital de Sistemas (CDS) y se dio inicio el desarrollo de la

estrategia de e-gobierno de la ciudad. La CDS se consolidó en el año 2001

como ente rector de las políticas y estrategias de TIC´s del distrito y como

responsable del Sistema Distrital de Información (SDI).

En Jundiaí, la Secretaría de Administración, responsable del

proceso de compras y licitaciones fue la encargada de validar funcionalmente

todos los pasos de las licitaciones y consolidar todos los requerimientos de las

demás secretarías. Además debió velar para que el sistema se integrara al

sistema municipal de gestión de la prefectura. La solución de Jundiaí en

materia de compras públicas se ha convertido en un referente nacional

habiendo sido utilizado como ejemplo en las prefecturas de São Bernardo do

Campo, Santo André y São José dos Campos.

Y en relación con Florianópolis, la coordinación es similar a

la de Bogotá, que si bien es cierto no se centraliza en una persona, sí lo hace

en una entidad reconocida. En este caso, por la ya mencionada “Comisión

Especial de Tecnología de Información” que se hizo responsable de aunar los

esfuerzos relacionados con la modernización tecnológica de la municipalidad,

en materias como la delineación de una ruta tecnológica económica y

organizadamente viable, la definición de estándares para las inversiones en el

área de tecnología, la estructuración de un equipo interno capaz de discutir

de tecnología con el mercado, coordinar proyectos y evaluar los resultados de

las iniciativas que involucren tecnología, entre otros aspectos.

255

4.3.7. La capacidad de comunicar

Un factor preponderante para el desarrollo de cualquier

política es que la ciudadanía conozca su existencia. Esto es más relevante aún

en el caso de las acciones de innovación, pues dada su naturaleza tienden a

provocar temores e incluso rechazos. De aquí que las tres ciudades

galardonadas hayan tomado medidas concretas para dar a conocer no sólo la

existencia de los servicios digitales, sino también y más importante, el sentido

que tendrían los servicios para mejorar la calidad de vida de todos los

miembros de la ciudad.

La Prefectura Municipal de São Paulo ha desarrollado una

agresiva campaña comunicacional que ha asegurado el éxito de la iniciativa de

telecentros municipales. Para esto se repartieron panfletos, se utilizaron las

radios comunitarias, se organizaron jornadas de trabajo, inducción y

capacitación y se organizaron consejos gestores de los telecentros entre la

población beneciaria lo que ha ayudado mucho en la difusión, mantenimiento

y sostenibilidad del proyecto.

En Bogotá, la administración ha utilizado todos los canales

posibles para comunicar y hacer partícipe al ciudadano del conjunto de las

iniciativas. Entre otros medios se ha utilizado mobiliario público repartido por

toda la ciudad (vallas, estaciones de paraderos de transporte público),

insertos publicitarios en recibos de pago de servicios públicos, campañas de

mercadeo directo a través de los puntos de servicio actuales de las distintas

entidades y en las diferentes localidades, publicidad en medios masivos de

comunicación (radio, prensa, canal de televisión de la ciudad y también

nacionales), mensajes directos por parte del alcalde, concursos que

promueven el uso de los servicios por parte del ciudadano y del servidor

256

público y campañas internas para mejoramiento de trámites (“Bogotá, le

tramita de una”).

Por otra parte, cada una de estas iniciativas ha requerido

de estrategias de posicionamiento particulares. Por ejemplo para el caso del

Portal de Bogotá se generó una expectativa en medios masivos de

comunicación que hablaba de autopistas de información de interés del

ciudadano, mientras que para el uso de la línea telefónica 195, se generaron

campañas para incentivar su uso a través de concursos y posteriormente,

junto con un estudio financiero, se pasó a hacer gratuita la llamada,

incrementándose exponencialmente sus promedios diarios de uso.

En relación con las iniciativas CADE, se utilizaron

plegables, vallas y los medios escritos del Distrito para promover su uso y los

quioscos multimedia que acompañan la estrategia de RedCapital fueron

operados por servidores públicos que motivaron personalmente su uso.

En Florianópolis, para difundir y dar a conocer la iniciativa

e involucrar a los ciudadanos, empresas y funcionarios, se utilizaron diversos

canales de comunicación. El principal canal de la modernización tecnológica

del PMF fue su web site: www.pmf.sc.gov.br, que ha sido continuamente

promocionado a través de campañas de marketing.

Debe mencionarse que el web site cuenta con toda la

información disponible sobre la ciudad y sobre la Administración Municipal.

Además de información cultural y social se puede acceder a otros servicios de

la Prefectura, entre los cuales se pueden citar la emisión de carnets de IPTU9

(impuesto predial y territorial urbano), la actualización de dirección, el

certificado negativo y la consulta de débitos, entre otras prestaciones.

9 Imposto Predial e Territorial Urbano

257

4.3.8. La capacidad de generar nuevos tipos de

gestión

Al analizar las ciudades premiadas, se constató que además

de estar centralizados en organismos responsables de la gestión de los

servicios digitales, éstos a su vez tienen un estructura profesional

interdisciplinaria que modificó las rutinas habituales de gestión municipal, lo

que indica que se está en presencia de autoridades que comprenden que el

desarrollo de estos programas requieren de la reformulación de diversos

aspectos que trascienden en alto grado sólo el mantenimiento técnico de los

recursos y que la decisión de ser una Ciudad Digital es también la decisión

clara de organizarse de una nueva manera.

En Bogotá, por ejemplo, se rediseñaron 285 procesos de

generación de trámites a través de un equipo multidisciplinario, compuesto

por servidores de la entidad particular que atiende el servicio, el experto del

proyecto y los actores adicionales involucrados, quienes realizaron la

reingeniería requerida, buscando la mayor eficiencia en el proceso para,

consecuentemente, prestar un servicio de mejor calidad y oportunidad al

ciudadano.

Los procesos relacionados con administración de ingresos

tributarios, atención al pensionado y gestión de pagos de la Secretaría de

Hacienda obtuvieron en el año 2003 el reconocimiento respectivo por el

cumplimiento de los estándares establecidos en la N.T.C. ISO 9001.

Gracias a esta actuación, Bogotá ha generado estrategias e

iniciativas transversales que se fundamentan en el trabajo en equipo, con

metodología de procesos y basado en el desarrollo de las TICs. De hecho, hoy

en día las entidades municipales han adquirido conciencia de la importancia

del uso de la información para la gestión y el aumento de la productividad.

258

Este es el mismo caso de Florianópolis, donde el rediseño

de los procesos se inició mucho antes de la compra de equipos informáticos.

Fue contratada una consultoría específica que se encargó de realizar

reuniones de trabajo con todas las áreas identificando todos los flujos de

información internos, escuchando y registrando todas las necesidades de la

ciudadanía y de los funcionarios públicos. Con este levantamiento de

información, la consultora fue capaz de reducir pasos innecesarios, detectar

deficiencias y sugerir modificaciones a los procesos.

Uno de los puntos clave para el éxito del proyecto fue la

implementación de un sistema de Gestión de Proyectos (SIGPro). Gracias a

este sistema, cada responsable del proyecto es capaz de sintetizar el curso

del proyecto e identificar dificultades. De esto modo, el gestor principal, en

este caso la Alcaldía, podía visualizar rápidamente qué proyectos precisaban

de atención especial. Bajo esta perspectiva, el control de cambios y la

administración de riesgo se hizo mucho más eficiente.

Para las autoridades de Florianópolis siempre ha estado

claro que las TICs son un medio para lograr un fin que en su caso estaba

orientado a optimizar la gestión pública y la atención al ciudadano. El

rediseño de los procesos tomó siempre en consideración estas premisas

fundamentales.

Jundiaí, tuvo que rediseñar cinco de sus procesos internos

para adaptarlos a sus diez nuevos procesos de compra en línea. Esta

adaptación permitió una reducción efectiva de costos de 22%. Efectiva en

realidad porque la prefectura sigue comprando los mismos materiales y

productos. Esto fue posible gracias al gran aumento en el número de ofertas

presentadas y la consiguiente mayor competencia entre los postores.

Actualmente, más del 80% de las compras de la prefectura se hacen en línea.

Por otro lado, los plazos de compra se han reducido a la tercera parte y los

259

procesos a veces toman menos de un día. Por otro lado, la automatización del

proceso de compras permitió reasignar el personal de 15 a sólo 4 funcionarios.

São Paulo tuvo que enfrentar una dura resistencia para

lograr la implantación de software de código abierto o como se le conoce más

comúnmente, software libre. Esta resistencia se dio al principio más por

cautela y falta de conocimiento que por consideraciones técnicas. Para

resolver esta resistencia inicial fue necesario crear equipos especializados de

personas en temas como soporte y desarrollo, así como un área de

entrenamiento.

Finalmente y en relación con el caso de Piraí la

reformulación de la gestión se estableció en el desarrollo del área que

denominan “.GOV”, donde la innovación y transformación de la

administración pública está fundamentada en los principios de la confianza y

transparencia, de la excelencia de servicios, de la participación y cooperación

y de la calificación tecnológica, a través del compromiso con las TICs. Así, los

objetivos específicos de está área de acción para la gestión son: Tornar

transparentes las acciones del poder público, modernizar los servicios de la

administración local, agilizar los procedimientos de la administración local,

permitir la participación pública en los procesos de decisión, posibilitar el

acceso a la Información/Contenidos, a los Servicios Públicos en Línea, a los

ciudadanos con necesidades especiales, además de articular asociaciones y

colaboración con entidades y empresas con vínculos locales, preferiblemente

para la prestación de servicios.

260

4.3.9. La generación de ambientes de seguridad

Otro factor común que sostiene la calidad de Ciudad Digital

de estas urbes está en la capacidad de mantener sistemas de seguridad

constante. En este sentido se busca preservar no sólo la integridad de la

información ciudadana sino además la disponibilidad y operatividad constante

de los sistemas computacionales.

En el caso de Bogotá, cada una de las iniciativas que posee

el programa ha implementado mecanismos de seguridad que se describen a

continuación:

• En Servicio al Ciudadano y en la red de salud, las

iniciativas cuyos sistemas de información están bajo

mecanismos de seguridad propios de un ASP estándar del

mercado.

• Para el manejo de las múltiples comunicaciones y datos en

los SUPERCADE se definen VPN’s y VLAN’s que a nivel

lógico permiten garantizar la integridad y privacidad de

los datos; adicionalmente la salida a Internet está

protegida desde la Secretaría General por un firewall en

esquema de failover.

• Las bases de datos de cada entidad, donde reposa la

información para cada trámite, están protegidas a su vez

desde la fuente misma; se utiliza encriptación para cierto

tipo de información y mecanismos de autenticación por

contraseñas.

• En el caso de la Secretaría de Hacienda, se cuenta con

varios sistemas de firewall para la seguridad perimetral de

primer nivel. Como segundo nivel se encuentran los

261

sistemas de detección de intrusos. Cada uno de los

sistemas implementa la autenticación con manejo de

llaves seguras, donde los usuarios son responsables de la

información y custodia de las claves de acceso al sistema.

Existe un proyecto de seguridad informático para

ejecutarse en el 2004 que lleva la seguridad a nivel

internacional.

En Florianópolis, no se ha escatimado en la aplicación de

medidas de seguridad de última generación. La mayoría de las soluciones son

de desarrollo local como la Protocolizadora Digital (PDDE), que estampa un

certificado digital en toda la información que llega por los distintos sistemas

de recepción de datos. Los Certificados Digitales son utilizados en todo el

intercambio interno de información, haciendo imposible que se ingrese

información falsa. Además, el datacenter cuenta con las medidas de

protección (hardware y software) más modernas contra ataques internos y

externos

262

4.3.10. La capacidad de ser sostenible en el tiempo

Este factor alude a la permanencia que estos proyectos

digitales puedan mantener a largo plazo, independientemente de las

autoridades de turno y también de su factibilidad económico-financiera.

En el municipio de Bogotá, una premisa fundamental para

lograrlo es poseer una sostenibilidad tanto financiera como funcional de todas

y cada una de las iniciativas que lo componen; lo que se debió claramente al

empuje del préstamo del BID que en el período 2001-2004 impulsó la

ejecución de los proyectos y reforzó en gran medida su realización. El reto

ahora es mantener, sin esos recursos de crédito, lo ya desarrollado.

Para tal fin y dentro del esquema distrital de Presupuesto

Inteligente se utiliza la figura de los gastos recurrentes y la programación

plurianual para garantizar los flujos financieros requeridos para soportar los

proyectos nuevos y las actualizaciones del componente tecnológico de los

proyectos en curso (reposición de equipos por obsolescencia y actualización

de software); de esta manera la modernización es gradual, permanente y

amortiza la inversión financiera en el tiempo.

Adicionalmente al aseguramiento del flujo financiero, el

Programa de Servicio al Ciudadano de esta ciudad cuenta con los siguientes

elementos:

• Recurso humano capacitado en atención al ciudadano y en

el soporte tecnológico que respalda cada iniciativa

• Presupuesto de mantenimiento propio contemplado en los

costos de enlaces de comunicación, hosting, línea 195 y

personal de soporte.

• Recursos actuales apalancados tanto del empréstito como

en el presupuesto regular del año 2004 - lo requerido para

263

continuar con el desarrollo de este proyecto (dos

SUPERCADES, integración de CADES con Supercades).

• A la fecha se han implementado 3 de las 5 fases del

proyecto:

o Fase 1: Consolidación de Red Capital

o Fase 2: Generación de canales virtuales

o Fase 3: Primer SuperCade.

• Sin embargo, falta por desarrollar:

o Fase 4: Dos SuperCades

o Fase 5: Consolidación del esquema de atención y

monitoreo estratégico del mismo.

En Florianópolis, la orientación del proyecto desde su inicio

fue aumentar la recaudación a partir del mejoramiento de la eficiencia

administrativa y tributaria y la oferta de veinte nuevos servicios al

contribuyente. Cada uno de los dos subproyectos fue elaborado a partir de un

cálculo del retorno de inversión esperado. Como ejemplo, el sistema de

geoprocesamiento permitirá un incremento de los ingresos anuales del

municipio de 1’572,920.41 reales (US$ 524,306) lo que posibilita sustentar un

préstamo de 16 millones de reales (US$ 5’333,333) con el BNDES. El sistema

de compras vía pregón electrónico (http://wbc.pmf.sc.gov.br) pionero en

Brasil, ha generado una reducción en los costos de los procesos de compra de

50% y una reducción en los costos de adquisición de bienes y servicios de

entre 10 y 30%. Tan sólo en el último año, esta reducción representó

economías para el Municipio de un millón de reales (US$ 333,333).

En lo que respecta al ahorro en tiempo, algunos procesos se

han visto reducidos de treinta días a tan solo algunas horas. La economía se

ha logrado de diversas formas: reducción en el consumo de papel, estructura

física, consumo telefónico, personal, tiempo, etc.

264

Mientras que en Piraí, para lograr el presupuesto, el Alcalde

de Souza tuvo que reasignar los fondos que le proveía el BNDES dentro del

PMAT (Programa de Modernización de Administración Tributaria) y convencer

al Banco para implantar una red de transmisión de Internet vía radio con

cobertura para todo el municipio.

Dentro de los impactos inmediatos que ha tenido el

proyecto, ya varias empresas han decidido mover sus operaciones a Piraí, es

decir, se está atrayendo inversión, se está ampliando el mercado y se están

generando puestos de trabajo.

265

4.3.11. La capacidad de generar e incorporar

nuevos proyectos

La apertura a nuevas iniciativas en las plataformas

digitales, representa, tal vez, su condición más natural. Es propio de las TICs,

reaccionar en forma constante a las modificaciones de las necesidades de los

usuarios y comprender las modificaciones del entorno sociocultural y las

ciudades galardonadas no son la excepción. Todo esto, que también es

entendido como una forma de inclusión, involucra la noción de proyectos

sensibles especialmente al contexto cultural en donde se insertan las

ciudades.

Este aspecto es asumido por Bogotá, por ejemplo, a través

de la Red Integrada de Participación Educativa (REDP), que tiene como

principal finalidad poner al servicio de la educación pública y la ciudadanía, la

tecnología informática y de comunicaciones como un medio que contribuya a

mejorar la calidad educativa y, por ende, la calidad de vida.

Este proceso participativo para la elaboración de la visión

del Proyecto RedP fue dirigido desde la Alcaldía Mayor teniendo en cuenta

bases de datos estadísticas y reuniones sostenidas con diferentes miembros de

la comunidad (Juntas de Acción Comunal, Asociaciones de Padres de Familia,

Asociaciones y Agremiaciones de Docentes, etc.) en las que se manifestaron

como prioritarias, precisamente esas necesidades.

El porcentaje inicial de personas que accedían a las TIC no

superaba el 3% de la comunidad educativa involucrada. Este porcentaje se

calcula teniendo en cuenta las instituciones educativas que contaban con

tecnología de PC y las personas que accedían a los equipos, que inicialmente

sólo se utilizaban en las áreas administrativas respectivas. El aumento en el

equipamiento de PCs, partiendo de menos del 2% de recurso tecnológico

instalado, ha aumentado considerablemente conectando 16 CADEL, 662

266

centros educativos, 16 bibliotecas menores y 3 bibliotecas mayores, todos

estos sitios utilizan el servicio de Internet de la REDP (aproximadamente

25,000 nuevos equipos).

A la fecha, 15,000 personas han sido formadas en TICs. El

cálculo corresponde a la consolidación de estadísticas de asistencia y

cumplimiento generadas en las diferentes instituciones, y departamentos de

la SED.

En 316 instituciones educativas se están utilizando

plataformas de aprendizaje basadas en tecnologías informáticas y de

comunicaciones, específicamente en 81 Ambientes Virtuales de Aprendizaje

(AVA), Micromundos 217; en 18 instituciones se está realizando pilotajes

similares (Wordlinks, Biblioteca digital, etc.).

Por otro lado se han realizado 20 foros locales y el primer

foro distrital sobre utilización de las TIC como herramienta para mejorar las

competencias básicas de los estudiantes; talleres de inducción de

“Incorporación de las TIC” para 1,250 docentes de informática, y talleres de

elaboración de planes de informática para 157 instituciones.

Adicionalmente se tienen los siguientes resultados en este

tema:

• Instalaciones: 16 CADEL;

• 662 centros educativos dotados, de los cuales 615

están conectados al Centro de Operaciones de la

REDP;

• 16 bibliotecas menores dotadas y conectadas;

• 3 bibliotecas mayores dotadas y conectadas.

• Todos estos sitios utilizan el servicio de Internet de

la REDP.

267

• Formación: 4.776 docentes y 2.498 funcionarios

administrativos iniciaron su formación en

informática.

En materia de sensibilización y difusión se ha realizado

talleres de sensibilización para 8.278 personas:

• 4.686 docentes,

• 1.397 funcionarios,

• 1.847 consejos directivos,

• 348 padres de familia;

• Lanzamiento del proyecto REDP;

• Exposición Interactiva en Maloka sobre

telecomunicaciones, redes e Internet.

En lo concerniente a Educación informática:

• Diseño del sistema de evaluación de la REDP

• Levantamiento de la línea de base de Informática

Educativa en el Distrito

• Evaluación de la implantación de la Fase I y

evaluación cualitativa del impacto de la REDP.

• Portal educativo: Diseño del portal educativo.

http://www.redacademica.edu.co

• Servicio de correo electrónico: correo electrónico

para docentes y funcionarios, administrativos y

estudiantes del sector oficial.

En Florianópolis, este aspecto inclusivo es desarrollado a

pesar de que el Municipio reconoce que, si bien sus iniciativas no han

aumentado considerablemente el uso de Internet en Florianópolis, sí se han

enfocado en brindar conectividad a un segmento sumamente importante de la

población: los niños.

268

En la actualidad el Municipio ha informatizado y conectado

a Internet a 25 escuelas básicas permitiendo que las nuevas generaciones de

vecinos crezcan acostumbradas al uso de TICs. Aunque no se cuenta con

indicadores que registren el número de PCs en la ciudad, el parque

informático del Municipio creció sustancialmente: de menos de 500

computadoras en 2002 a más de 1500 en 2004. Sin embargo, las estadísticas

de los servidores web indican que son mucho mayores los accesos externos

que los internos, demostrando la aceptación de la ciudadanía por la provisión

de servicios en línea de la prefectura.

Gracias a un reciente incentivo financiero, el Municipio

pretende instalar a corto plazo telecentros en todos los terminales de

autobuses, (un total de nueve) del Sistema Integrado de Transporte. La

política de inclusión digital de Florianópolis acaba de se definida

recientemente y se encuentra alineada con el segundo sector (privado) y el

tercero (ONGs), aunque todavía no se está procediendo a implementar de

forma organizada. Más bien, existen algunos proyectos sectoriales como las

EICs (Escuelas de Informática y Ciudadanía), apoyadas por la PMF y ejecutadas

por el CDI (Comité para a Democratización de la Informática) en coordinación

con instituciones de asistencia y educación. Se considera que dichas escuelas

son versiones evolucionadas de telecentros ya que además proveen educación

y soporte. A la fecha hay 7 en operación atendiendo a unas mil personas en

promedio.

Finalmente, en Piraí este aspecto es desarrollado a partir

de tres programas que se unen al ya citado “.GOV”. Se trata de los siguientes:

• .EDU: Extender la sociedad de la información al

ámbito educacional, informatizando las escuelas de la

red municipal y las bibliotecas, construyendo

propuestas pedagógicas bajo una perspectiva

multidisciplinaria a través de metodologías de

269

aprendizaje, favoreciendo acciones de inclusión digital

en las escuelas y la comunidad además de crear

ambientes virtuales de aprendizaje. Los objetivos

específicos de está área de acción son:

o Proyectos de e-formación: desarrollo de

contenidos necesarios para la formación de

funcionarios públicos mediante el uso de TICs

con vistas a la modernización y mejoría del

servicio público

o Proyecto biblioteca: crear un catálogo colectivo

de la red de bibliotecas públicas

o Proyecto culturanet: favorecer la aplicación de

la informática en actividades culturales

o Proyecto infoescuela: formar al profesor para el

uso adecuado de las nuevas tecnologías, sus

aplicaciones didácticas y su ontología

o Proyecto acceso capaz: incorporar a los

portadores de necesidades especiales a la

sociedad de la información

o Proyecto e-profesión: contribuir a la formación

profesional del ciudadano mediante el uso de

TICs

o Proyecto pedagógico: favorecer acciones de

inclusión digital en las escuelas y la comunidad,

democratizando el acceso a las TICs. Utilizar la

tecnología como herramienta para el despertar

de la necesidad de aprender

• .ORG: Compartir con la comunidad los caminos de

incorporación de las nuevas tecnologías de la

información, transformando al ciudadano en el actor

principal de la producción, la gestión y el disfrute de

270

los beneficios de las nuevas tecnologías de la

información y las comunicaciones. Los objetivos

específicos de está área de acción son:

o La inclusión digital como política pública para

todos, con prioridad para niños y jóvenes

o Participación efectiva de la sociedad civil

organizada en las acciones de inclusión digital

o Establecer el control social de los recursos

asignados a las acciones de inclusión digital

o Evitar el uso de criterios de exclusión con

respecto a la adopción de tecnologías

o Desarrollar nuevos contenidos digitales con

miras a ampliar la cultura, la formación

profesional y las oportunidades de trabajo para

los ciudadanos

• .COM: Integrar a las empresas en la constitución de

una red de infraestructura de telecomunicaciones

como patrimonio de la ciudad bajo una perspectiva de

responsabilidad social en el proceso de inclusión

digital. Sus objetivos se señalan a continuación:

o Sensibilizar empresas, el comercio y la

comunidad

o Integrar las empresas al proyecto

o Hacer posible el acceso de la comunidad a las

nuevas tecnologías de la información

o Incluir la tecnología en el cotidiano de la

comunidad

o Participación y adhesión de las empresas y el

comercio

o Conseguir fondos

271

4.4. Conclusiones de cada iniciativa

4.4.1. Bogotá

La experiencia de Bogotá con respecto a su conversión en

ciudad digital ha demostrado ser un gran modelo de éxito basado sobretodo

en la concepción de una ambiciosa visión, la decisión política de llevarla

adelante y una exitosa coordinación interinstitucional.

La estrategia se centró en torno a un eje central que es del

interés de todos y que afecta el desempeño de todos los ciudadanos: el

servicio al público. Esta coordinación no se limita sólo al proyecto sino que se

ha institucionalizado en el interior de la Administración de modo que se

garantice la apropiación y vigencia del modelo. De forma similar, ha sido

fundamental el proceso de capacitación de todos los actores involucrados,

generando razones de ganancia para toda la comunidad.

Es fundamental la noción compartida de que la

implementación de la estrategia es un proyecto dinámico en permanente

construcción, es decir, donde se pueden fácilmente incorporar las

percepciones que sobre su desarrollo tenga el ciudadano y la misma

Administración.

Otro elemento a destacar es el hecho de que Bogotá inició

su estrategia desde la reingeniería de procesos y no abordó el tema como un

problema de TICs. Se entiende que estas apoyan eficientemente la estrategia,

soportando un modelo de servicio que responde a la visión de atención

plasmada en la estrategia.

272

Finalmente y aunque parezca obvio, es importante contar

con el liderazgo y convencimiento de los actores políticos del más alto nivel

(Alcalde, Concejo Local, Autoridades) en que con estas estrategias van a

ganar espacios importantes de gobernabilidad.

273

4.4.2. Florianópolis

En el caso de Florianópolis, la mayor lección de esta

experiencia fue reconocer que no se conseguiría realizar todo el proyecto sin

la colaboración de terceros. La Prefectura de Florianópolis tiene como misión

el bienestar de sus vecinos y no es su misión ser una “fábrica de tecnología”.

No se considera a la tecnología como un fin en sí mismo, es un medio y es por

esto que requieren la participación activa de la comunidad en la forma de

empresas privadas, centros de excelencia, universidades, etc., que puedan

demostrar prácticas innovadoras que coadyuven a cumplir con la misión del

Municipio.

Otra lección aprendida consiste en la necesidad de generar

una estrategia que integre todos los esfuerzos. Las iniciativas aisladas tienden

a desaparecer y no son aprovechadas debidamente por la comunidad. La

Prefectura de Florianópolis invirtió tiempo y recursos en el desarrollo de una

plataforma de largo plazo, que como política pública, trascienda a la gestión

de turno y sea apropiada por la comunidad.

274

4.4.3. São Paulo

La Prefectura Municipal de São Paulo ha generado uno de

los modelos más exitosos de inclusión digital de Iberoamérica al montar una

red de 105 telecentros y lograr el compromiso de la ciudadanía para

mantenerlos y operarlos. El proyecto ha sido institucionalizado y forma parte

ahora de la estructura orgánica de la ciudad. El hecho de estar dirigido

principalmente a las capas pobres de la población le da un sentido social a la

iniciativa generando nuevos medios para que las personas se desarrollen y se

integren a la Sociedad de la Información.

La corresponsabilidad entre gobierno y ciudadanía en un

proyecto de esta envergadura se constituye en una de las lecciones más

importantes de esta iniciativa, brindando acceso a Internet a una comunidad de

más de 3 millones de personas de bajos recursos. Se trata entonces de un

modelo de estudio, un caso a seguir en el tiempo y del cual las distintas

ciudades de la región tendrían mucho que aprender.

275

4.4.4. Jundiaí

Jundiaí demuestra con su sistema abierto de compras

públicas como todo el proceso de adquisición de bienes y contratación de

servicios puede ser transparente y proactivo, incluso en las ciudades. La

responsabilidad de la administración pública con respecto a la gestión de

compras es sumamente importante como mecanismo de lucha anticorrupción

ya que es en las compras y contrataciones donde usualmente se dan los

procesos de dolo y soborno.

Esta ciudad además demuestra cada día, que la

implementación de este tipo de soluciones puede hacerse aprovechando

experiencias previas, con relativamente poca inversión impactando

favorablemente tanto a la ciudadanía como al presupuesto público.

Democratizar las compras públicas para darle oportunidades

a más empresas genera una dinámica de confianza mutua entre estado y

empresariado, amplía la oferta del mercado y aumenta la competitividad

tanto de la entidad pública como del empresariado local que buscará mejorar

tanto la calidad de su oferta como su precio.

276

4.4.5. Piraí

Respecto a Piraí, debemos mencionar que fue

recientemente destacada en una edición especial de la revista Newsweek10

(The future of Wireless) junto a grandes ciudades como Nueva York y Seúl.

Entonces, vale la pena preguntarse, ¿que hace este pequeño municipio

brasilero tan importante?:

Su estrategia de ciudad digital: No es el tamaño lo que

importa, sino la visión y la voluntad política de llevarla adelante, que es, en

definitiva, la gran lección que cada una de estas ciudades nos está enseñando:

voluntad, acuerdo e innovación para querer mejorar la calidad de vida de los

seres humanos.

10 Junio de 2004

277

Capítulo V: Recomendaciones

Reconocer en la Sociedad de la Información enormes oportunidades y

amenazas: El mundo está cambiando a un ritmo difícil de mantener por las

autoridades políticas. Este cambio puede ser beneficioso o actuar en contra

de aquellas ciudades que no actúen en consecuencia. Ni el ritmo del cambio

ni los efectos que la Sociedad de la Información tienen pueden ser

moderados. La primera responsabilidad de los gobernantes debe ser reconocer

este fenómeno y actuar en consecuencia.

Debe tenerse en cuenta que las revolución de las TICs, no debe interpretarse

sólo como un tema de orden tecnológico, sino que encierran una perspectiva

que involucra una nueva visión de sociedad, en la que las posibilidades de

participación se ven potenciadas a niveles nunca antes vistos en el desarrollo

de la humanidad; por la vía de la ampliación hacia factores ligados a la

calidad de vida y optimización del progreso social y económico.

En este sentido la producción y el acceso al conocimiento se constituyen en

un mecanismo clave de desarrollo para la creación de sociedades más justas,

dinámicas, sabias y equitativas, que las distintas naciones no pueden obviar.

Es así que, en esencia, la Sociedad de la Información tiene el potencial de

permitir el desarrollo de oportunidades para cada individuo y grupo social por

la vía de la gestión del conocimiento, facilitado a través de las Tecnologías de

la Información y Comunicaciones.

No reconocer esta nueva dinámica mundial dejaría a las ciudades por debajo

de la brecha digital generando una serie de desequilibrios sociales,

segregando grupos importantes de la sociedad, afectando el desarrollo de la

ciudad y perjudicando su crecimiento. La nueva economía es global, y las

oportunidades y amenazas están presentes en la aldea global. La decisión

política es indispensable. A principios del siglo XXI, es simplemente ineludible

278

diseñar estrategias que permitan a las ciudades y a sus constituyentes formar

partes activas de la Sociedad de la Información y la Nueva Economía Global.

Definición de una visión clara, compartida, consensuada y del más alto

nivel político: El Alcalde es la figura política llamada a liderar la

transformación de la ciudad convencional en digital. Se requiere del más alto

liderazgo político disponible para poder llevar adelante una transformación de

este tipo, no sólo para que la dirija, sino para que sea capaz de convocar a los

agentes de la ciudad que le agreguen valor real a la estrategia.

El Plan debe ser desarrollado, aceptado y promovido por la ciudad: Todo

esfuerzo de transformación de la ciudad en digital, si bien liderado por el

alcalde, debe buscar incorporar la participación de los actores más

representativos de la comunidad.

Si bien la estrategia debe ser elaborada y planificada por expertos, es sólo

escuchando a la ciudadanía que se puede cumplir con sus expectativas. Una

vez definida, la estrategia debe ser de dominio público de modo que pueda

ser interiorizada, adecuada y comentada; de este modo cada agente social y

económico comprende y asimila no sólo los beneficios y oportunidades que se

presentan sino también su rol dentro de la misma. De otro modo, esta se

encontrará lejana a su realidad.

Una vez diseñada la estrategia, esta debe ser comunicada y puesta a consulta

de modo que se recojan los comentarios de los ciudadanos, las empresas y las

principales instituciones de la ciudad. Una vez aceptado el modelo, deberá

ser comunicado con claridad y constancia, de modo que se transforme en una

política de estado trascendente a los gobiernos de turno.

Explotar la nueva economía en beneficio de la ciudad digital: La economía

del conocimiento, o nueva economía es real y vigente. No es una concepción

teórica y futurista, es la economía en la cual está inmerso el mundo de hoy.

279

Cómo esta nueva economía afecta a las ciudades es un factor a ser

considerado en el diseño de toda estrategia de ciudad digital. En la Sociedad

de la Información en que vivimos, la riqueza, la productividad, la

competitividad y el desarrollo se encuentran estrechamente vinculados al

conocimiento y en nuestros tiempos, a la Sociedad de la Información. Citando

a Castells1, “la idea de que la revolución tecnológico-informacional, a partir

de un determinado momento y a partir de una cierta transformación

organizativa de empresas y cultural de sociedades, podría empezar a

proporcionar el dividendo de productividad, se está observando

estadísticamente”. Siguiendo el pensamiento de Castells2, al reflexionar sobre

la economía global dice “que las actividades económicas dominantes están

articuladas globalmente y funcionan cómo una unidad en tiempo real”. Las

ciudades, usuales aglutinadoras del aparto productivo, deben ser capaces de

incorporar estas nociones en sus estrategias de conversión a ciudad digital.

Deben desarrollarse políticas nacionales para tender la infraestructura

necesaria que permita la revolución digital: Es imprescindible considerar el

desarrollo de políticas nacionales que consideren la implantación de una

adecuada infraestructura de redes que facilite los diversos grados de

conectividad requeridos en una sociedad integrada a la aldea global y que

permitan el ejercicio de la Sociedad de la Información. Sin embargo, son los

contenidos y usos que a éstas se le den, los factores que se convertirán en

piezas claves de un innovador y más trascendente significado para un nuevo

desarrollo de las naciones.

Proyectar la ciudad en la nueva economía mundial: La administración

pública, al buscar resolver temas que buscan mejorar la calidad del servicio

que se brinda (al concebirse sólo como prestadora de servicios públicos) deja

muchas veces de lado otra responsabilidad fundamental del gobierno que es la

de actuar como timonel de un barco llamado país, provincia o ciudad. En un

mundo tan competitivo y globalizado como el que nos ha tocado vivir a

1 Conferencia pronunciada en el Salón de Ciento del ayuntamiento de Barcelona, el 21 de febrero de 2000, en el acto de clausura del Máster “La ciudad: políticas proyectos y gestión” 2 op.cit.

280

principios del tercer milenio, debemos de borrar de nuestros cerebros la

concepción postindustrial del mundo y asimilar que vivimos en una nueva era

con nuevas reglas: la sociedad de la información.

El Estado debe cobrar un rol protagónico en la inserción de su sociedad en la

aldea global y diseñar estrategias que exploten las oportunidades y retos que

plantea la nueva economía. Pasar del rol pasivo e introspectivo hacia un rol

dinámico, proactivo, competitivo, donde el Estado se siente actor de una

dinámica global, donde se percibe competente y competitivo, capaz de llevar

a una nación a participar activamente en la comunidad de naciones y en

igualdad de condiciones, asumiendo su identidad y explotando sus ventajas

competitivas.

La nueva economía tiene una extraordinaria capacidad de generación de

riqueza para la población de una ciudad. Las empresas han sido las primeras

en aprovechar esta nueva forma de organización de la producción para

generar riqueza, pero son más y más, otros actores los beneficiados por esta

dinámica. Personas, ONGs, el propio Estado está aprovechando más y más

esta nueva forma de relacionamiento y producción.

Posibilidad de elaborar y recibir contenidos: Las ciudades tienen una

oportunidad única para explotar los contenidos de Internet en su beneficio.

No sólo estudiando y eventualmente adoptando mejores prácticas de otras

ciudades en el mundo, sino proyectando su información en Internet para uso

local e internacional. Internet como nunca permite que los atractivos de una

ciudad (infraestructura, cultura, geografía, turismo, etc.) se difundan

accediendo de forma casi instantánea a un público mundial, potencial

generador de distintas formas de riqueza. En este sentido, sólo una activa

dinámica de generación de contenidos locales que involucre a los distintos

actores sociales de la ciudad le permitirá exponerse al mundo como un

atractivo destino para la inversión, el turismo, la cultura, el ocio, etc.).|

281

Generar indicadores uniformes para medir el grado de inserción de las

ciudades en la Sociedad de la Información: Es importante que se genere en

Iberoamérica un grupo de indicadores uniforme para medir el nivel de

inserción de las ciudades a la Sociedad de la Información ya que de otro modo

se hace sumamente difícil establecer un ranking y sobretodo mecanismos que

determinen el impacto que estas iniciativas están teniendo3.

Definir políticas (derechos y deberes de los funcionarios) con respecto a

las TICs y la Información: Una práctica poco común en nuestras latitudes es

la de establecer políticas públicas para los funcionarios con respecto al uso de

las TICs y sobretodo con respecto a la información con que trabajan.

En muchos casos, la administración pública debe trabajar con información que

le pertenece a terceros (personas jurídicas y naturales) y existen vacíos

legales con respecto a los deberes que hacia dicha información tienen los

funcionarios públicos y los derechos que las personas tienen sobre su

información al compartirla con el Estado.

Establecer políticas con respecto al manejo, acceso y preservación de la

información: De forma similar, deben establecerse norma claras con respecto

a la transparencia que debe existir en los actos públicos y el acceso que la

sociedad debe lograr para vigilar a sus gobernantes.

Convocar a los componentes de la ciudad: La ciudad está compuesta por una

serie de agentes sociales, económicos, culturales, etc. Su participación en la

elaboración de una estrategia de conversión a ciudad digital se hace evidente

si se considera el nivel de conocimiento y especialización que tienen en sus

respectivos ámbitos de acción. Por otro lado, si el Municipio como gobierno

local, busca mejorar el bienestar y los ingresos económicos de sus vecinos,

tiene la oportunidad, al hacer este diseño, de definir oportunidades de

3 La Unión Europea está trabajando en el proyecto UNDERSTAND. European regions UNDER way toward STANDARD indicators for benchmarking information society

282

negocios, relacionamiento y exposición para los distintos agentes de la

ciudad.

Por otro lado la participación activa de los componentes de la ciudad asegura

que el plan de conversión de la ciudad sea continuado por las siguientes

gestiones.

Debe ser un plan de gobierno no el plan de una gestión: Como se ha

mencionado repetidamente, sólo la participación

La ciudad digital debe desarrollarse ética y equitativamente: Dentro de una

visión ética y equitativa de la Sociedad de la Información, urge impulsar una cultura

digital capaz de no sólo integrar a la población reconociendo los canales de conexión

válidos y disponibles en sus respectivas reparticiones, sino de crear modelos

escalables, que coadyuven en la generación de ciudadanos capacitados, aptos para

participar activamente en esta nueva dinámica global, absorbiendo y publicando

información mientras la convierten en conocimiento que luego traducirán en riqueza

y bienestar.

De no diseñarse estrategias de incorporación de estas capas de la sociedad al modelo

de ciudad digital, la conversión se constituirá para ellos en brecha digital en lugar de

una oportunidad de desarrollo y bienestar.

Garantizar el acceso universal y uniforme a la Sociedad de la Información: Si bien

el rol subsidiario del Estado es cuestionado, sí es responsabilidad de éste asegurarse

que los derechos fundamentales de las personas se respeten. ¿Es el acceso a la

Sociedad de la Información un derecho? Es algo que aun se encuentra en discusión y

materia de debates en todo el mundo. Sin embargo, en ciertas regiones del globo con

visiones más prácticas y pragmáticas, la respuesta es simple y afirmativa. El gran

reto del tercer milenio y de la Sociedad de la Información es hacer llegar los

evidentes beneficios de la Sociedad de la Información a la gran base de la

pirámide poblacional del planeta.

Explotar los canales disponibles en la ciudad: Si bien sería ideal que todos los

ciudadanos contaran con acceso a Internet, esta realidad es una utopía aun en la

283

mayoría de ciudades de Iberoamérica. Sin embargo, incluso en las zonas abandonadas

y pobres de la ciudad existen canales que pueden incorporar a la población segregada

si se desarrollan modelos creativos de inclusión. Canales como la radio, la televisión,

la telefonía (pública, fija y móvil), el fax e incluso la radio (VHF, UHF, etc.) puede

ser utilizada para integrar a la comunidad dentro de un esquema de ciudad

presencial.

Desarrollar estrategias basadas en la convergencia de medios: Reconocer qué

canales son válidos para interactuar con los agentes sociales de la ciudad se hace

fundamental. Una estrategia de convergencia de medios permite establecer por un

lado modelos comunicacionales que mantengan activa la relación entre el gobierno

local y sus ciudadanos y por otro lado permite la omnipresencia de la información de

la ciudad bajo una aproximación multicanal. La información debe ser de dominio

público y ser accesible 24x7 desde la mayor cantidad de canales posibles. Si bien no

todos los canales tendrán la capacidad de brindar las mismas prestaciones, una

combinación inteligente de ellos que explote sus cualidades es la más conveniente

para transformar a la ciudad en una comunidad de conocimiento.

Cambio cultural hacia la atención: El gobierno de la ciudad se encuentra en

el Municipio y éste, debe ser consecuente con los estándares de calidad que la

ciudadanía, por el relacionamiento con otros agentes, espera y se merece.

No debería existir diferencia entre la calidad de servicio que se recibe en la

más moderna y preactiva empresa privada y el Municipio. Es más, el Municipio

debería ser capaz de brindar el mejor servicio de la ciudad ya que su razón

principal de ser es administrar la ciudad y atender a sus habitantes.

De nada sirve diseñar una estrategia de conversión hacia lo digital si el

servicio que se brinda es malo, si se actúa con desconsideración o dejadez. La

actitud debe ser preactiva, amable y educada, independientemente del

tamaño de la ciudad. El servidor público se debe a sus ciudadanos. No existe

excusa para que los ciudadanos reciban un trato mediocre, y es el Alcalde el

llamado a establecer esta cultura de respeto y servicio.

284

Mejorar la calidad de los servicios municipales: La calidad de la atención

presencial y remota puede ser sustancialmente mejorada si se combina una

visión de servicio centrada en el ciudadano con las TICs. La atención

ciudadana debe buscar implementar modelos que hagan la interacción entre

las partes lo más cómoda, amigable y preactiva posible. No se trata sólo de

que las ventanillas de atención de los municipios cuenten con infraestructura

adecuada, que la transacción tome poco tiempo y que uno sea atendido de

forma amable, se trata de que no debería haber necesidad de usar

ventanillas!

El pensamiento postindustrial debe ser reemplazado por una visión más

coherente con las condiciones que brinda la Sociedad de la Información. El

sólo hecho de que una persona haya tenido que desplazarse desde su hogar o

puesto de trabajo al Municipio demuestra que no se han desarrollado los

mecanismos de atención virtual necesarios para evitar los costos e

incomodidades asociados a este desplazamiento.

La utilización de canales alternativos como el Internet (correo electrónio,

chat o web), la telefonía, la mensajería instantánea, el fax e incluso la radio

de banda ciudadana; permitirán a los ciudadanos y las empresas reducir los

costos de transacción con el municipio. Otros impactos se dan en la reducción

de la polución, uso de papel, etc.

De este modo, no sólo se hace más eficiente, al digitalizarse el proceso de

atención, sino que se permite al municipio brindar servicios 24x7

permitiéndole a la ciudad la recuperación de importantes cantidades de

horas/hombre laborales.

Transparencia de gestión: La democracia exige transparencia y una

participación efectiva de los gobernados en el proceso de toma de decisiones,

las que gracias a estrategias públicas pueden establecer una gestión

transparente, participativa, eficiente y efectiva. Las TICs como canales de

285

participación y vigilancia ciudadanas se constituyen como las herramientas

idóneas para consolidar democracias participativas, donde la ciudadanía

reconoce y asume corresponsabilidad en la vigilancia de la gestión de sus

autoridades públicas.

Hacer una reingeniería de procesos: De nada sirve desarrollar estrategias de

gobierno electrónico en un Municipio si antes no se replantean los procesos

considerando los nuevos canales por los que actuarán. En algunos casos,

donde los procesos hayan sido bien pensados y optimizados, bastará con hacer

breves ajustes. En otros, es probable que se requiera un replanteamiento

integral del proceso. Un buen consejo al diseñar o rediseñar procesos consiste

en centrarlo en torno al ciudadano, considerar todos los factores que podrían

afectar su éxito y resolverlos.

Integración con el sector privado: Es importante que la estrategia de ciudad

digital, además de ser consensuada, sea ejecutada por especialistas que

aseguren su entrega y su desarrollo con tecnología apropiada. Es usualmente

más conveniente encargar su desarrollo al sector privado. La programación de

este tipo de soluciones requiere usualmente altos grados de especialización.

Por otro lado, la estrategia debe, si es posible, buscar generar beneficios para

las partes involucradas en su elaboración. Entiéndase por partes, a empresas,

instituciones o personas que inviertan en el modelo, que apuesten por él y

que colaboren a desarrollar soluciones de mayor calidad, a un menor costo y

de ser posible, en un plazo de ejecución menor.

General el marco regulatorio de soporte necesario para que las

transacciones por los nuevos canales logren reconocimiento legal: Es

evidente que toda iniciativa de conversión de la actividad convencional en

digital demanda del Estado una reforma. Esta reforma, usualmente de los

propios procesos de gestión y relacionamiento demandan una adecuación del

marco normativo. Es de particular interés la aplicación de certificados

digitales, comprobantes de pago y comercio electrónico.

286

Desarrollar el comercio electrónico: Es ineludible en este tipo de estrategias

el desarrollo de medios de pago que permitan que la economía formal ( que

en muchos casos ya intercambia información y ejecuta transacciones

comerciales por medios virtuales) pueda cerrar el ciclo de la transacción

enteramente en línea. En este sentido, la ciudad, con la participación activa

del sector privado deberá desarrollar soluciones que incorporen medios

electrónicos de pago para las diversas capas y actores de la ciudad.

Es recomendable pensar en paradigmas como las tarjetas de crédito y débito,

pero deben extenderse estos modelos para que puedan cubrir también los

requerimientos de las capas no bancarizadas de la sociedad.

Desarrollar modelos que le den valor agregado a la red: Es muy importante

que los sectores privado y público desarrollen modelos de valor agregado y

que sean innovados con regularidad. Estas aplicaciones pueden coadyuvar a la

sostenibilidad del proyecto y a hacer a la solución general más atractiva.

Generación de contenidos locales: La libertad que presenta la Internet como

canal para la publicación, interacción y preservación de información multimedia hace

de estos tiempos una experiencia única para la creación, difusión y asimilación de

conocimiento por parte de la humanidad.

Proveer servicios e información de valor: Si la ciudad va a contar con un

portal general de información es fundamental que ésta sea útil, oportuna y

válida. Independientemente del origen de la información (que puede ser

pública, privada, académica, nacional o internacional) es fundamental

desarrollar modelos que aseguren su publicación n y actualización periódica.

Mantener la gráfica, la información y los servicios actualizados y

modernizarlos de acuerdo a las pautas de Internet: Internet tiene sus

propias reglas, sus propios parámetros de comportamiento, su netiquette. Es

sumamente importante que los servicios virtuales sean consecuentes con estos

cambios, con estas tendencias. Es fundamental que la gráfica, las metáforas

287

y las herramientas se adecuen constantemente y se encuentren

“sincronizadas” con los patrones de Internet. De no ser así corren el riesgo de

hacerse obsoletas muy rápidamente.

Medir la audiencia su comportamiento, retroalimentación y actuar en

consecuencia: Los portales, y en general, los sistemas de información

cuentan con bitácoras y registros que almacenan los patrones de

comportamiento de las interacciones con los sistemas. Esta información es

valiosísima ya que registra las secciones y servicios exitosos, los fracasos, los

errores, las tendencias y los usos que se le dan a las iniciativas de ciudad

digital. Analizada con cuidado permite identificar patrones de

comportamiento y permite apoyar la toma de decisiones.

Segmentar las audiencias: Los servicios digitales, los portales, los IVRs

deberán interactuar con todo tipo de audiencias, más o menos conocedoras de

las interfaces, las metáforas y los paradigmas de la Sociedad de la

Información. Las herramientas deben ser lo más intuitivas posible y contar con

mecanismos de auto ayuda de ser posible, y de preferencia trabajar bajo la

metáfora de transacciones asistidas (wizards).

Sin embargo, se puede asumir que cualquier estrategia de ciudad digital debe

estar diseñada para adecuar sus interfaces a tres audiencias particulares y

distintas: los vecinos de la ciudad, los habitantes del país y el resto del

mundo.

Impulsar el desarrollo de infraestructura: Una correcta estrategia de ciudad

digital debe antes que nada reconocer los canales válidos de interacción con

que cuenta para relacionarse con sus constituyentes. Sin embargo, y conforme

la tecnología se desarrolla debe ser bastante inteligente para fomentar el

desarrollo de infraestructura adecuada.

Gestión del proceso de cambio: La resistencia al cambio emana de la

costumbre, de temores (fundados e infundados). Si ya es difícil gestionar el

288

cambio al interior de una institución, hacerlo al nivel de una ciudad se

constituye en un problema mucho más complejo.

Centrar la estrategia en el ciudadano: Las mejores implementaciones y uno

de los patrones, reconocidamente más exitosos, es el desarrollo de soluciones

centradas en el cliente (el ciudadano en nuestro caso). El servicio

personalizado es una realidad a la cual el sector privado ha acostumbrado a

las personas y las empresas, generando nuevos estándares en la que respecta

a la calidad de atención. Estos nuevos estándares de atención deben ser

reconocidos por la administración pública, y dentro de lo posible, brindar los

mismos niveles de servicio. De este modo, no existirá diferencia entre los

servicios que se recibe de ambos sectores y el Municipio coadyuvará a elevar

la competitividad de la ciudad y a acercar el gobierno a la ciudanía.

Explotar todos los canales de atención disponibles: Antes de desarrollar una

estrategia de ciudad digital es necesario analizar cuales canales de

interrelación se encuentran disponibles, cuales son aceptados como válidos

por los ciudadanos, cuales se encuentran en uso y cuales se pueden

incorporar. Es también fundamental analizar cuales canales no están siendo

utilizados en todo su potencial e incluso, analizar como actúan los diversos

canales de forma convergente o complementaria.

Generar indicadores de impacto interno y externo: Es clave, para la

sostenibilidad del proyecto que se generen indicadores capaces de medir los

impactos que las distintas iniciativas generan, tanto hacia el interior del

Municipio como hacia la ciudad, el país y el mundo.

Agresiva Campaña de Comunicación Social: De nada sirve diseñar una

estrategia de ciudad digital si desde su concepción no es comunicada,

explicada, discutida y corregida. Esta debe ser de dominio público y sus

componentes debatidos, su impacto previsto y los agentes deben ser

289

seleccionados entre aquellos que se ofrezcan o que tengan las mejores

cualidades para ejecutarlos.

Motivación del personal: Considerando la dinámica de cambio que tendrá que

soportar la ciudad, es fundamental que la estrategia más que ser vista como

un problema por todos los componentes que deberán generarse o adecuarse,

sea vista como una gran oportunidad de desarrollo y bienestar para la ciudad

y sus vecinos. Debe primar el optimismo, ya asegurarse que el personal

involucrado se encuentre motivado por el proyecto de modo que se cumplan

los plazos, se genere una dinámica saludable y se eviten los errores.

Estudiar mejores prácticas: Por suerte Internet y la aldea global están llenos

de mejores prácticas, experiencias, historias de éxito y fracaso en base a las

cuales se podrá diseñar una estrategia con bases más sólidas. Es importante

analizar estas experiencias y considerarlas de forma previa a la elaboración de

una estrategia de ciudad digital.

Generar mecanismos de e-democracia y participación ciudadana: Si se

entiende la democracia como el Gobierno por el Pueblo, la ordenanza de la

mayoría o el Gobierno en el que el poder supremo está en manos de las

personas, la e-democracia es un nuevo canal viabilizador y facilitador de la

democracia.

Constituida por mecanismos de participación ciudadana, acción colectiva,

monitoreo de gestión pública y acceso a la información pública es una de las

herramientas fundamentales para la consolidación de la democracia.

Facilita y promueve la participación ciudadana y los procesos de

democratización de la información, apoyando iniciativas donde se facilita la

incorporación de personas que por limitaciones geográficas, lingüísticas u

otras no logra comunicar su voz al gobierno.

290

La e-democracia promueve la integración, vía tecnologías de la comunicación

e información con las siguientes ventajas: Extiende el límite geográfico de la

relación Estado-Ciudadano, integra canales previamente descuidados como la

telefonía o la radio de dos vías y permite que los datos y la información

fluyan con mayor rapidez, permitiendo un efectivo proceso de comunicación.

Sostenibilidad operativa y financiera del proyecto: La conversión de la

ciudad en digital puede comprometer importantes recursos humanos y

financieros. Para garantizar su éxito y continuidad en el tiempo, la estrategia

debe venir acompañada de un sólido modelo de sostenibilidad, funcional,

operativa y financiera. Es importante considerar el rol del sector privado para

darle sostenibilidad a la estrategia de modo que se generen negocios que

permitan subvencionar los costos operativos de la ciudad digital.

LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAM.RICA...

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