Libro Blanco del Fideicomiso Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios ... ·...

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN FIDEICOMISO FONDO DE APOYO SOCIAL PARA EX TRABAJADORES MIGRATORIOS MEXICANOS 1942-1964

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Libro Blanco del

Fideicomiso Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios

Mexicanos 1942 - 1964

Del 1º de diciembre de 2006 al 30 de noviembre de 2012


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Contenido

1. Presentación

1.1 Nombre del Fideicomiso 1.2 Objetivo del Fideicomiso 1.3 Periodo de vigencia que se documenta 1.4 Ubicación geográfica 1.5 Principales características técnicas 1.6 Unidades administrativas participantes 1.7 Nombre y firma del titular de la dependencia o entidad

2. Fundamento legal y objetivo del Libro Blanco

2.1 Fundamento legal 2.2 Objetivo del Libro Blanco

3. Antecedentes

3.1 Antecedentes generales 3.2 Antecedentes para la creación de la Comisión Especial y el Fideicomiso 3.3 Reformas y adiciones a la normativa del Fideicomiso

4. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del Fideicomiso

4.1 Ordenamientos y leyes internacionales 4.2 Leyes 4.3 Leyes abrogadas 4.4 Reglamentos 4.5 Decretos 4.6 Acuerdos 4.7 Convocatorias

5. Vinculación del Fideicomiso con el Plan Nacional de Desarrollo y programas sectoriales, institucionales, regionales y/o especiales 6. Síntesis ejecutiva del Fideicomiso

6.1 Planeación 6.2 Ejecución 6.3 Seguimiento y puesta en operación

7 .Acciones realizadas

7.1 Programa de trabajo 7.2 Presupuesto y calendario autorizado 7.3 Integración de expedientes y/o proyectos ejecutivos 7.4 Documentación soporte de la aplicación de los recursos 7.5 Últimas listas publicadas 7.6 Expedientes no viables


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8. Seguimiento y control

8.1 Avances y situación del programa 8.2 Intervenciones de control y auditorias practicadas

8.3 Atención de las observaciones determinadas

9. Resultados y Beneficios alcanzados

9.1 Resultados obtenidos

10. Estado que guarda la administración del Fideicomiso de Apoyo Social para Ex

Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942 - 1964 11. Informe final del servidor público de la dependencia o entidad, responsable

de la ejecución del programa, proyecto o asunto 12. Anexos 13. Bibliografía


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1. Presentación

1.1 Nombre del Fideicomiso El nombre oficial del Fideicomiso es: Fideicomiso Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942 – 1964. 1.2 Objetivo del Fideicomiso De acuerdo al primer artículo de la Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, publicada el día 25 de mayo de 2005, su objetivo es: El Fideicomiso tiene por finalidad otorgar un apoyo social en los términos establecidos en esta Ley a los Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos que hayan prestado sus servicios en los Estados Unidos de América durante los años de 1942 a 1964, de conformidad con lo establecido por el Programa de Trabajadores Migratorios o, en su caso, a sus cónyuges, hijos o hijas, concubinas o legítimos herederos que sobrevivan y que acrediten la procedencia del mismo, de conformidad con los requisitos establecidos por el artículo sexto de la Ley. 1.3 Periodo de vigencia que se documenta 1 de diciembre de 2006 al 23 de octubre de 2012. 1.4 Ubicación geográfica El programa tiene cobertura nacional e internacional. Los Beneficiarios del programa viven en las 32 Entidades Federativas. Así mismo, de acuerdo a la reforma a las Reglas de Operación del Fideicomiso del 14 de octubre de 2008, el artículo quinto transitorio incluye como Beneficiarios a los nacionales mexicanos residentes en los Estados Unidos de América. Éstos solicitan y reciben su apoyo social a través de la red de representaciones del Gobierno de México en los Estados Unidos de América. La sede oficial del Fideicomiso se localiza en la calle General Prim No. 21, PB, Colonia Juárez, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06600, México D.F. Por ser la Dependencia Coordinadora del Comité Técnico, sesiona en las instalaciones de la Secretaría de Gobernación. 1.5 Principales características técnicas El Fideicomiso, a pesar de no ser un programa social o de política pública, tiene el objetivo de otorgar un apoyo social a los Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos o sus cónyuges, concubinas, hijos, hijas o legítimos herederos que sobrevivan y cumplan con los requisitos establecidos por el artículo sexto de la Ley que crea el Fideicomiso. Estas


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personas son los Beneficiarios del apoyo social. Al aceptar el apoyo social liberan al Gobierno Federal y a sus dependencias de cualquier reclamo pasado, presente y futuro relacionado en cualquier forma con los Acuerdos Internacionales que dieron origen al Programa de Trabajadores Migratorios Mexicanos. Los recursos que son utilizados para proveer el apoyo social provienen de cinco fuentes:

Los recursos aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005, de conformidad con lo dispuesto por el artículo quinto transitorio de la Ley que crea al Fideicomiso;

Las aportaciones que a título gratuito, realicen los Estados y el Gobierno del Distrito Federal, en términos de los convenios de colaboración que éstos suscriban con la Fiduciaria de conformidad con lo previsto en la Ley que crea al Fideicomiso;

Los productos que se generen por la inversión y administración de los recursos y bienes con que cuente dicho Fondo;

Los bienes que se aporten al Fondo, y

Los demás que por otros conceptos, se aporten para el mejor cumplimiento de sus fines.

Para administrar los recursos y la logística de proveer el apoyo social, el Fideicomiso no cuenta con una estructura orgánica propia. Sin embargo, la Secretaría de Gobernación funge como Dependencia Coordinadora y el Fideicomiso también es coordinado por un Comité Técnico el cual cuenta con la participación de cinco Secretarías de Estado como miembros del Comité y un representante de la Cámara de Diputados y uno de la Fiduciaria en carácter de invitados permanentes. El Fideicomitente es el Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). La SHCP es la Fideicomitente único de la Administración Pública Federal Centralizada, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 90 de la Constitución, segundo, 26, 31 y 47 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y artículo noveno de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. El Fideicomitente emitirá la autorización tanto presupuestaria como jurídica, para realizar la contratación de la Fiduciaria. La Fiduciaria actualmente es el Banco de Ahorro Nacional y Servicios Financieros S.N.C. (BANSEFI). Entre sus facultades y obligaciones, la Fiduciaria, de acuerdo al artículo 391 de la Ley de Títulos, tendrá todos los derechos y acciones que se requieran para el estricto cumplimiento del Fideicomiso, gozando de poder general para pleitos y cobranzas, actos de administración y de dominio, sin limitación alguna, con todas las facultades generales y aun las especiales que para su ejercicio requieran de poder o cláusula especial en términos de los artículos 2554 y 2587 del Código Civil Federal y sus correlativos en los códigos civiles de los estados de la Republica y del Distrito Federal, así como para suscribir, aceptar y endosar títulos de crédito conforme al artículo noveno de la Ley de Títulos. BANSEFI a la vez realiza la función del Tercero; encargado de entregar el monto del apoyo social directamente a los Beneficiarios, para llevar a cabo esta labor BANSEFI pone en disposición cerca de 2,400 sucursales, de


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las cuales 494 son propias y 1,897 sucursales se encuentran disponibles gracias a su alianza con L@ Red de la Gente. La Fiduciaria tiene la responsabilidad de realizar la entrega de los recursos en favor de los Beneficiarios de conformidad con las Reglas de Operación del Fideicomiso. Adicionalmente será responsable de las pérdidas o menoscabo que el patrimonio del Fideicomiso sufra por su culpa o negligencia, en términos de lo establecido en la legislación respectiva y demás disposiciones aplicables. Así mismo, la Fiduciaria responderá por los daños y perjuicios que se causen por la falta de cumplimiento de lo pactado en este Fideicomiso o en las disposiciones legales aplicables. La Fiduciaria no será responsable por hechos, actos u omisiones de terceros que impidan o dificulten la realización de los fines del Fideicomiso, salvo que hubiese podido impedirlos de haber actuado en términos de lo previsto por el artículo 391 de la Ley de Títulos y demás disposiciones aplicables. Los acuerdos que el Comité Técnico emita en el ámbito de sus facultades revelarán de toda responsabilidad a la Fiduciaria. En caso de que el Comité Técnico dicte acuerdos en exceso de sus facultades o en contravención a éstas y de acuerdo con lo estipulado en este instrumento, la Fiduciaria no estará obligada a cumplirlos, de lo contrario responderá de los daños y perjuicios que se llegaren a causar por su ejecución. Anteriormente, la función de Fiduciaria fue asignada al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. (BANOBRAS), institución que fungió como Fiduciaria a partir del 29 de septiembre de 2005 y es sustituida el 22 de febrero de 2012 por el Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros. S.N.C. (BANSEFI). BANOBRAS en su papel de Fiduciaria gozaba de poder general para pleitos y cobranzas, actos de administración y de dominio, sin limitación alguna, con todas las facultades generales y aún las especiales que para su ejercicio requieran de poder o cláusula especial en términos de los artículos 2554 y 2587 del Código Civil Federal y sus correlativos en los Códigos Civiles de los Estados de la Republica y del Distrito Federal, así como para suscribir, aceptar y endosar títulos de crédito conforme al artículo noveno de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito. 1.6 Unidades administrativas participantes La Secretaría de Gobernación es la dependencia del Ejecutivo Federal responsable de la administración del Fideicomiso. Así mismo, la Secretaría de Gobernación es la encargada de verificar que todos los solicitantes cumplan con los requisitos y condiciones que señala la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos de 1942 a 1964. Al interior de la Secretaría de Gobernación, la responsabilidad del Fideicomiso recae sobre la Subsecretaría de Gobierno, específicamente sobre la Dirección General de Coordinación con Entidades Federativas y la Dirección General Adjunta Encargada de los Trabajos de la Dependencia Coordinadora del Fideicomiso. La Subsecretaría es


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auxiliada por la Unidad de Enlace Federal; ésta última se encarga de la operación, control y seguimiento del Fideicomiso 1.7 Nombre y firma del titular de la dependencia o entidad La coordinación del Fideicomiso se encuentra a cargo de:

Dr. Alejandro Poiré Romero, Titular de la Secretaría de Gobernación.

Lic. Obdulio Ávila Mayo, Subsecretario de Gobierno de la Secretaría de Gobernación.

Lic. Rolando Alfonso Solís Obregón, Director General Adjunto Encargado de los Trabajos de la Dependencia Coordinadora del Fideicomiso.


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2. Fundamento legal y objetivo del Libro Blanco

2.1 Fundamento legal Los Fundamentos legales de este Libro Blanco son: Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 10 de octubre de 2011 (artículo sexto, apartados I al X); y el Acuerdo para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012 publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de diciembre de 2011 (artículo sexto).

2.2 Objetivo del Libro Blanco De acuerdo al artículo séptimo de los lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales publicados en el Diario Oficial de la Federación el 10 de octubre de 2011, en el Libro Blanco se: “Describirán y se presentarán de manera cronológica las acciones conceptuales, legales, presupuestarias, administrativas, operativas y de seguimiento que se hayan realizado, así como los resultados obtenidos por el programa, proyecto o asunto de que se trate, soportando todo lo anterior con copias fotostáticas de los documentos originales respectivos.” El objetivo de este documento es el conformar la evidencia documental que permita sustentar el otorgamiento de recursos destinados a los Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos por medio del Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964.


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3. Antecedentes 3.1 Antecedentes generales

La situación por la cual se crea el Fideicomiso se origina a partir de 1942, cuando los gobiernos de México y los Estados Unidos firmaron un convenio binacional en el que establecieron un Programa de Trabajadores Migratorios, también conocido como Programa Bracero. El Programa contribuía a la economía estadounidense, dotándola de mano de obra mexicana, cubriendo así la creciente demanda de trabajo consecuente de la Segunda Guerra Mundial, primordialmente dentro del sector agrícola y ferroviario.

Como resultado de este Programa miles de mexicanos se trasladaron a los Estados Unidos en calidad de trabajadores temporales, quienes contaban con permiso legal para residir y trabajar en dicho país, además de gozar de las garantías jurídicas relacionadas a estos derechos. El Convenio Laboral Mexicano-Estadounidense, firmado el 4 de agosto de 1942, estipulaba que el gobierno estadounidense custodiaría temporalmente el 10% del salario perteneciente a los trabajadores Braceros. Esto con la finalidad de crear un fondo de ahorro el cual sería devuelto al regresar a tierras mexicanas.

El gobierno estadounidense, por medio del Banco Wells Fargo, War Man Power Comission y Union Trust Company de San Francisco, transferiría el fondo de ahorro de cada trabajador migratorio al Banco Nacional de Crédito Agrícola de México (BANRURAL) y al Banco del Ahorro Nacional S.A. Estas instituciones regresarían los fondos de ahorro a los trabajadores migratorios una vez que volvían a México.

De acuerdo al Programa de Trabajo 2007 de la Comisión Especial de Seguimiento a los Fondos de los Trabajadores Mexicanos Braceros, la entrega de fondos nunca se llevó a cabo y a la fecha se desconoce su destino. La información que existe sobre el paradero de los fondos es muy escasa. Durante el sexenio del Presidente de la República Manuel Ávila Camacho se contó con documentos que acreditan la existencia de un pasivo de 12 millones de pesos los cuales se presume eran parte del fondo de ahorro.

3.2 Antecedentes para la creación de la Comisión Especial y el Fideicomiso

El 16 de noviembre de 2000 se presentó en la Cámara de Diputados, LVIII Legislatura, la solicitud para la creación de una Comisión Especial con el objetivo de obtener información sobre el destino de los fondos de los Trabajadores Mexicanos Ex Braceros. La Comisión Especial de Seguimiento a los Fondos por los Ex Trabajadores Mexicanos Braceros se establece formalmente el 17 de abril de 2001 y es integrada por 18 Diputados pertenecientes a los distintos grupos parlamentarios. La función primordial de la Comisión se enfocó en recopilar la información sobre el paradero de los Fondos de los Mexicanos Braceros. En el 2003 la Secretaría de Gobernación se da a la tarea de conformar un padrón, que incluyera a las personas capaces de comprobar haber laborado en los Estados Unidos durante el periodo convenido.


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El 17 de marzo de 2004, se constituye la Comisión Especial dentro de la LIX Legislatura, integrada por 21 Diputados con el objetivo de dar seguimiento a la recuperación de la información necesaria acerca del destino de los fondos de depósito de los Trabajadores Mexicanos Braceros entre los años de 1942 a 1964 en los campos agrícolas y ferroviarios en los Estados Unidos.

Finalmente, el 21 de abril de 2004, en la LIX Legislatura, se aprueba la “Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964”. El 28 de abril del mismo año la Ley es aprobada en el Senado y el 25 de mayo de 2005 la Presidencia de la República la pública en el Diario Oficial de la Federación (DOF). El 27 de octubre de 2005 se publican las Reglas de Operación en el DOF.

La permanencia de la Comisión Especial de Seguimiento a los Fondos Aportados por los Trabajadores Mexicanos Braceros es aprobada el 18 de diciembre de 2006 dentro de la Legislatura LX. Su función consiste en dar seguimiento a la aplicación del Fondo de Apoyo Social y la promoción de una entrega transparente y eficaz de los recursos que constituyen el Fideicomiso. Adicionalmente, busca encaminar acciones y políticas públicas que mejoren la calidad de vida de los mexicanos, particularmente los Ex Trabajadores Migratorios. 3.3 Reformas y adiciones a la normativa del Fideicomiso

Reformas a la Ley

El 25 de mayo de 2005 se publica el Decreto que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964. En este se reconoce el derecho de los Ex Braceros y se asigna una cantidad de apoyo general, equivalente a MXN$38,000.00, por el 10% del salario retenido durante su periodo laboral en los Estados Unidos. Este apoyo únicamente podrá obtenerse cuando los Beneficiarios son capaces de comprobar su estatus de Ex Trabajador temporal legal en las aéreas agrícolas y/o ferroviarias estadounidenses durante el periodo 1942-1964. Con fundamento en el artículo primero de la Ley que crea el Fideicomiso, la finalidad es otorgar un apoyo social en los términos establecidos por la Ley a los Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos que hayan prestado sus servicios en los Estados Unidos de América durante los años de 1942-1964, de conformidad con lo establecido por el Programa de Trabajadores Migratorios y/o sus Beneficiarios.

La LX Legislatura del Congreso de la Unión aprobó la Reforma de la “Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964” publicada en el DOF el 1o de septiembre de 2008. Por medio de esta Reforma se realizaron los siguientes cambios:

Se modifica la fracción VIII y se deroga la fracción IX del artículo segundo: la modificación especifica que la Ley es aplicable para los Ex Braceros dentro del periodo 1942-1964. La derogación elimina el concepto de padrón de la SEGOB.

Se modifica el primer párrafo del artículo tercero: modificación referente al Comité Técnico.


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Se modifica el primer párrafo del artículo octavo: mejorando la publicación y difusión de la Relación de Aportaciones que realiza el Fideicomiso a los Beneficiarios.

Se adicionan las fracciones XIII y XIV del artículo quinto: dotando al Comité Técnico de nuevas funciones.

Del artículo sexto se deroga la fracción I y se adiciona el inciso d): con el fin de facilitar la recepción de los apoyos, se elimina la fracción I retirando la pertenencia al Padrón de la SEGOB como requisito necesario para ser Beneficiario. El inciso d) adiciona el Social Security Number de los Ex Braceros como un requisito probatorio.

Con la finalidad de mejorar el funcionamiento del Fideicomiso de Apoyo Social fue necesaria una nueva iniciativa de reforma. El 10 de septiembre de 2010 se publica el Decreto por el cual se reforman y adicionan los artículos segundo, tercero, quinto y sexto de la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos:

Se modifica el artículo segundo: ampliando la definición de Beneficiarios; agregando junto con esposa e hijos las figuras de concubinato y legítimo heredero.

Se modifica el artículo tercero: agregando dentro del Comité Técnico a un representante del Poder Legislativo, en calidad de invitado permanente.

Se modifica el artículo quinto fracción II: dentro de las facultades del Comité Técnico la fracción II hace referencia a la elaboración y publicación de las bases y procedimientos que permitan otorgar los apoyos, así como la facultad de establecer y documentar los montos proporcionales que se podrán entregar a los Beneficiarios. Tras la modificación se estipula que el apoyo social se recibirá en una sola exhibición y por la cantidad de MXN$38,000.00. La fracción III establece el orden de prelación en el que se deben de entregar los apoyos, la modificación agrega como Beneficiarios prioritarios a aquellos ex trabajadores en estado de enfermedad terminal.

Se modifica el artículo sexto: con el fin de facilitar la acreditación del estatus de Beneficiario se adiciona como documento probatorio la Mención Honorífica, expedida por el Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de América. También se establecen los requisitos probatorios para los casos de concubinato y legítimo heredero que deseen acreditarse como Beneficiarios.

Reformas a las Reglas de Operación

El 27 de octubre de 2005 se publican las Reglas de Operación del Fideicomiso. En ellas se establecen los lineamientos de la Primera Convocatoria a registrados, exclusiva para aquellos interesados que previamente formaban parte del Registro levantado en 2003 por la SEGOB. Esta Convocatoria estuvo abierta del 11 noviembre de 2005 al 10 de marzo de 2006; a ella acudieron alrededor de 212,218 personas de las cuales 39, 893 lograron cumplir con los requisitos necesarios.

El 26 de enero de 2006 se modifican los numerales 4, fracción IV y 6.1 en su párrafo séptimo de las Reglas de Operación del Fideicomiso. Estos cambios transformaron los


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requisitos de elegibilidad para los Beneficiarios, en el caso de cónyuges e hijos; así como en la recepción de los documentos probatorios.

El 26 de enero de 2006 se modificó el numeral 6.3.3 en su párrafo cuarto referente a la entrega del apoyo social. La reforma permite a los Beneficiarios gozar de un plazo de 60 días naturales, antes establecido en 30 días, posteriores a la publicación de la Relación de Apoyos Programados para acudir a la sucursal de la entidad encargada de distribuirlos y obtener el monto del apoyo. Al finalizar este plazo, el Tercero transferirá nuevamente los recursos remanentes a la cuenta del Fideicomiso. El 23 de mayo de 2006 el numeral 6.3.3 fue nuevamente reformado ampliando el plazo a un lapso de 120 días.

El 14 de octubre de 2008 se vuelven a reformar, adicionar y derogar diversos numerales de las Reglas de Operación del Fideicomiso. Destaca la modificación realizada en cuanto a los requisitos de elegibilidad, la cual consistió en la derogación de todos aquellos puntos referentes a la necesidad de pertenecer al padrón de la SEGOB para ser un Beneficiario del apoyo social otorgado por el Fideicomiso. Se consideró necesario profundizar y esclarecer ciertos puntos de las Reglas de Operación, por lo cual el 30 de octubre de 2008 se publicó la Aclaración al Acuerdo por el que se Reforman las Reglas de Operación del 14 de octubre.

Una vez realizadas las reformas se emitió una Segunda Convocatoria, abierta a todos los interesados en recibir el apoyo siempre y cuando acrediten los requisitos de elegibilidad del artículo sexto de la Ley que crea el Fideicomiso. Las mesas de recepción de documentos se abrieron del 28 de noviembre de 2008 hasta el 28 de Enero de 2009.

Para lograr una mayor inclusión de los Beneficiarios potenciales del Fideicomiso, el 28 de enero de 2009 se realiza la Reforma que adicionó el numeral 7 transitorio, en el cual se incluye a los Ex Braceros que actualmente residen en los Estados Unidos y se establece la documentación que los interesados deben presentar en los Consulados Mexicanos, la documentación será enviada automáticamente a la Dependencia Coordinadora.

El 29 de junio de 2009 se reforman nuevamente las Reglas de Operación modificando los numerales 4, 5 y 6.3.3. Esta Reforma permitió que el monto del apoyo, anteriormente otorgado en una exhibición única de 38 mil pesos, ahora pudiese ser entregado a los Beneficiarios en diversas exhibiciones periódicas, de acuerdo a la disponibilidad de los recursos del Fideicomiso.

Durante este periodo algunos Ex Trabajadores recibieron pagos en exhibiciones de 4 mil pesos, hasta alcanzar el monto establecido de 38 mil pesos.

El 9 de marzo de 2011, se publicó una nueva versión de las Reglas de Operación del Fideicomiso Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942- 1964. En esta Reforma se modifican ciertas definiciones, documentos de acreditación, así como pasos del procedimiento en la entrega del apoyo. Una de las reformas de mayor importancia fue el restablecimiento de la exhibición única por un monto de MXN$38,000.00 como queda establecido en el numeral 5 de dicho documento; ya que


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la implementación de un mecanismo para la entrega del apoyo a través de diversas exhibiciones parciales, establecido en la Reforma del 29 de junio de 2009, había tenido una reacción negativa entre los Ex Braceros, cuya edad mínima promedio se estima es de 75 años, y temían no terminar de recibir el monto total del apoyo en vida.

Para llevar un control y seguimiento de cada una de las personas que integran la Relación de Beneficiarios, se les asigna un número de folio por parte de las Mesas Receptoras, el cual permite identificar la Mesa Receptora que atendió al Beneficiario, la fecha de recepción de documentos, así como el expediente físico correspondiente. Los Beneficiarios son codificados dentro del número de folio que se les otorgue, identificándose de la siguiente manera, código uno (01) los Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos que realizaron su trámite por propio derecho, código dos (02) las cónyuges o concubinas, código tres (03) los hijos o hijas, código cuatro (04) los representantes legales. El 26 de agosto de 2010 se reforma el numeral 6.3.3 referente a la entrega del apoyo social. Esta Reforma abre la posibilidad de duplicar el periodo de 120 días naturales, para acudir a las sucursales del Tercero y recibir su apoyo social, siempre y cuando la Dependencia Coordinadora lo solicite al Comité Técnico. Aumentando así, el plazo que gozan los Beneficiarios para recoger su apoyo directamente con las entidades encargadas de su distribución.

El 8 de junio de 2012 se publica en el DOF el acuerdo por el cual se reforman y adicionan los numerales 2, 4 fracción III inciso d), 4.1, 6.2, 6.3.3 así como los artículos transitorios octavo y noveno. En ésta se actualizan algunas definiciones y se modifican los requisitos de elegibilidad para validar la certificación del Social Security Number a través de una Constancia de Expedición emitida por una Embajada o Consulado mexicano. La modificación del numeral 4.1 faculta a la Dependencia Coordinadora para determinar la procedencia de los documentos probatorios a pesar de la existencia de pequeñas inconsistencias, como errores ortográficos en los nombres del Ex Trabajador y/o sus Beneficiarios, siempre y cuando los datos sean consistentes con los demás documentos presentados. La modificación al numeral 6.2 indica que la Dependencia Coordinadora será la encargada de recibir y cotejar los documentos que en su caso remitan los Ex Trabajadores, entre los que se deberán encontrar Certificado Médico que exprese que se está en estado de enfermedad terminal expedido por las Instituciones de Salud, o en su caso, que en el mismo se señale alguno de los padecimientos contemplados en la tabla de enfermedades expedida por el Instituto Mexicano del Seguro Social, pudiendo la Dependencia Coordinadora acudir o solicitar información a las Instituciones de Salud que expidan dicho certificado para acreditar plenamente el estado de Enfermedad Terminal. Finalmente la reforma al numeral 6.3.3 referente a la entrega del apoyo social, permite a los Beneficiarios presentar al Tercero una gama de documentos más amplia a fin de constatar su identidad. El 16 de julio de 2012 se publicó por parte de la Dependencia Coordinadora en el DOF las modificaciones a las Reglas de Operación, mismas que tienen por objeto establecer las bases de operación que rigen el funcionamiento del mismo, con apego a la Ley y al Convenio de Sustitución Fiduciaria y Modificatorio al Contrato de Fideicomiso.


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La modificación al numeral 4.1 en su fracción I establece, que además de los Ex Trabajadores, también su cónyuge, concubina, hijos o hijas y legítimos herederos, pueden considerarse procedentes para el pago del apoyo social en caso de que presenten inconsistencias en los nombres o apellidos dentro de los documentos con los que se acredite el derecho a recibir el mismo. Asimismo, se plantea la adición de un numeral 6 al segundo párrafo del numeral, para que las abreviaturas en uno de los nombres de pila, tales como “Ma.” por María o “J.” por José o Juan, sean complementarias del cuadro de errores ortográficos autorizado por este Comité Técnico el 20 de abril de 2012; permitiendo con ello que otros Ex Braceros o sus Beneficiarios puedan tener acceso al pago del apoyo social sin necesidad de mayores trámites que el de acudir a alguna de las sucursales BANSEFI y/o L@ Red De La Gente.

La reforma al numeral 9.1 establece el requisito por parte de la Dependencia Coordinadora de organizar los expedientes de los Ex trabajadores Migratorios Mexicanos, bajo los siguientes criterios: Todos aquellos expedientes de Beneficiarios que hayan sido publicados, estarán separados del resto de los expedientes. Así como, todos los documentos de Beneficiarios que no hayan sido publicados serán revisados y agrupados, por la Dependencia Coordinadora, formando un expedientillo para determinar conforme a Derecho corresponda. La modificación al artículo octavo transitorio indica que todos los artículos, reglas, oficios, memorandos, notas, acuerdos, así como cualquier otro documento o comunicación en que se haga mención al Fideicomiso Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (de 1942-1964), se entenderá como referido al Fideicomiso "Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (de 1942-1964)".


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4. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del Fideicomiso

4.1 Ordenamientos y leyes internacionales

Estados Unidos de América. Acuerdo que modifica el Convenio del 4 de agosto de 1942 para reglamentar la Contratación de Trabajadores Agrícolas Migratorios Mexicanos. Celebrado en la Ciudad de México, el 26 de abril de 1943.

Estados Unidos de América. Acuerdo para reglamentar la contratación de Trabajadores No Agrícolas Migratorios Mexicanos. Celebrado en la Ciudad de México, el 29 de abril de 1943.

4.2 Leyes

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de febrero de 1917. Última reforma publicada DOF 25-06-2012

Ley General de Salud. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 de febrero de 1984. Últimas reformas publicadas DOF 07-06-2012

Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos. Publicado el 25 de mayo de 2005 en el Diario Oficial de la Federación.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Nueva Ley publicada en el

Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 1976. Última reforma

publicada DOF 14-06-2012.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de marzo de 2006. Última reforma publicada DOF 09-04-2012

Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 4 de agosto de 1994. Última reforma publicada DOF 09-04-2012.

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 4 de enero de 2002. Última reforma publicada DOF 16-01-2012.

Código Civil Federal. Nuevo Código publicado en el Diario Oficial de la Federación en cuatro partes los días 26 de mayo, 14 de julio, 3 y 31 de agosto de 1928. Última reforma publicada DOF 09-04-2012.

Código Federal de Procedimientos Civiles. Nuevo Código publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de febrero de 1943. Última reforma publicada DOF 09-04-2012

Código Penal Federal. Nuevo Código publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de agosto de 1931 Últimas reformas publicadas DOF 14-06-2012.

Código Federal de Procedimientos Penales. Nuevo Código publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de agosto de 1934. Última reforma publicada DOF 14-06-2012.


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4.3 Leyes abrogadas

Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1976. Última reforma publicada DOF 10-04-2003. Ley abrogada DOF 30-03-2006.

4.4 Contratos

Convenio de Sustitución de Fiduciaria y Modificatorio al Contrato de Fideicomiso

Público de Administración Número 2106 “Fideicomiso Fondo de Apoyo Social

para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964”. (BANSEFI).

Contrato de Fideicomiso de Administración entre la SHCP y el Banco Nacional

de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS).

Contrato para la Prestación de los Servicios Asociados al Giro Telegráfico, bajo

la modalidad de pago de Apoyos Económicos a Ex Trabajadores Migratorios

Mexicanos. (Contrato BANOBRAS-TELECOMM).

Segundo Convenio Modificatorio al Contrato de Prestación de Servicios

Asociados al Giro Telegráfico. (BANOBRAS-TELECOMM)

Contrato de Prestación de Servicios Financieros para la Entrega de Recursos

Monetarios para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos. (BANSEFI-BANSEFI

Tercero).

4.4 Reglamentos

Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (de 1942 a 1964). Publicadas el 27 de octubre de 2005 en el Diario Oficial de la Federación.

4.5 Decretos

Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan, diversas disposiciones de la Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos. Publicado el 1 de septiembre de 2008 en el Diario Oficial de la Federación.

Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos segundo, tercero, quinto y sexto, de la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos. Publicado el 10 de septiembre de 2010 en el Diario Oficial de la Federación.

4.6 Acuerdos

Acuerdo por el que se reforman el numeral 6.3.3. de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964). Publicado el 26 de enero de 2006 en el Diario Oficial de la Federación.


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Acuerdo por el que se reforman los numerales 4 y 6.1 de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964). Publicado el 26 de enero de 2006 en el Diario Oficial de la Federación.

Acuerdo por el que se reforman el numeral 6.3.3. de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964). Publicado el 23 de mayo de 2006 en el Diario Oficial de la Federación.

Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversos numerales de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942 a 1964. Publicado el 14 de octubre de 2008 en el Diario Oficial de la Federación.

Aclaración al Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversos numerales de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942-1964). Publicado el 30 de octubre de 2008 en el Diario Oficial de la Federación.

Acuerdo por el que se adiciona el artículo séptimo transitorio de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942-1964). Publicado el 28 de enero de 2009 en el Diario Oficial de la Federación.

Acuerdo por el que se reforman diversos numerales de las Reglas de Operación del Fideicomiso de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964). Publicado el 29 de junio de 2009 en el Diario Oficial de la Federación.

Acuerdo por el que se reforman diversos numerales de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964). Publicado el 26 de agosto de 2010 en el Diario Oficial de la Federación.

Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversos numerales de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942 a 1964. Publicado el 9 de marzo de 2011 en el Diario Oficial de la Federación.

Acuerdo por el que se reforman y adicionan los numerales 2, 4 fracción III inciso d), 4.1, 6.2, 6.3.3 y artículos octavo y noveno transitorios de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942 a 1964. Publicado el 8 de junio de 2012 en el Diario Oficial de la Federación.

Acuerdo por el que se reforman y adicionan los numerales 4.1, 9.1 y artículo octavo transitorio de las Reglas de Operación del Fideicomiso 10230 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964). Publicado el 16 de julio de 2012 en el Diario Oficial de la Federación.

4.7 Convocatorias

Convocatoria a las personas registradas en el padrón de la Secretaría de Gobernación de Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, para que acudan a las Mesas Receptoras ubicadas en las delegaciones de la Secretaría de


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Gobernación en cada Entidad Federativa. Publicada el 11 de noviembre de 2005 en el Diario Oficial de la Federación.

Convocatoria a las personas interesadas para que acudan a las treinta y siete Mesas Receptoras ubicadas en las Entidades Federativas de la República Mexicana y el Distrito Federal, para que acrediten los requisitos de elegibilidad que establece el artículo sexto de la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, así como el numeral 4 de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964). Publicada el 24, 25, 26, 27 y 28 de noviembre de 2008 en el Diario Oficial de la Federación.

Modificación a la Convocatoria a las personas interesadas para que acudan a las treinta y siete Mesas Receptoras ubicadas en las Entidades Federativas de la República Mexicana y el Distrito Federal, para que acrediten los requisitos de elegibilidad que establece el artículo sexto de la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios, así como el numeral 4 de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964), publicada del 24 al 28 de noviembre de 2008. Publicada el 20 de enero de 2009 en el Diario Oficial de la Federación.

Aclaración a la Modificación a la Convocatoria a las personas interesadas para que acudan a las treinta y siete Mesas Receptoras ubicadas en las Entidades Federativas de la República Mexicana y el Distrito Federal, para que acrediten los requisitos de elegibilidad que establece el artículo sexto de la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, así como el numeral 4 de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964), publicada del 24 al 28 de noviembre de 2008, la cual se publicó el 20 de enero de 2009. La aclaración fue publicada el 3 de febrero de 2009 en el Diario Oficial de la Federación.


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5. Vinculación del Fideicomiso con el Plan Nacional de Desarrollo y Programas Sectoriales, Institucionales, Regionales y/o Especiales

En cumplimiento con lo dispuesto en el artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por lo previsto en los artículos cuarto y 20 de la Ley de Planeación, el Gobierno Federal presenta el Plan Nacional de Desarrollo que regirá las acciones del gobierno en el periodo de 2007 a 2012. En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, se establecen los objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que durante la presente administración deberán de regir la acción de Gobierno, de tal forma que esta tenga un rumbo y una dirección clara. El Plan Nacional de Desarrollo representa el compromiso que el Gobierno Federal establece con los ciudadanos y que permitirá, por lo tanto, la rendición de cuentas, que es condición indispensable para un bueno gobierno. El Plan establece los objetivos y estrategias nacionales que serán la base para los programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanan de éste. Para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo se realizó un proceso de consulta en la que participaron ciudadanos, legisladores, partidos políticos, organizaciones de la sociedad civil, pueblos y comunidades indígenas, gobiernos municipales y estatales, entre otros, quienes, a través de distintas vías expresaron sus opiniones para la planeación del desarrollo del país. Es preciso destacar que 51,997 personas participaron a través de 205 foros de consulta popular. Entre ellas 4,334 miembros de comunidades indígenas en foros realizados en 57 comunidades; 79,921 participaron individualmente enviando sus opiniones y propuestas por distintas vías. Las propuestas, ideas, expectativas, opiniones, preocupaciones y sugerencias expresadas por los ciudadanos participantes en esta consulta han sido uno de los elementos fundamentales en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo. La Secretaría de Gobernación, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables, elaborará sus respectivos programas anuales, mismos que servirán de base para la integración de sus anteproyectos de presupuesto, a efecto de que se prevean los recursos presupuestarios necesarios para el eficaz cumplimiento de los objetivos y metas del Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012, en concordancia con las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Así mismo, la Secretaría de Gobernación, con la participación de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública, verificará de manera periódica el avance del Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012, los resultados de su ejecución, así como su incidencia en la consecución de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. De acuerdo a los objetivos y ejes incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo de 2007-2012, la vinculación del Fideicomiso Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942 - 1964 con el mismo es a través del:

Eje de Política Pública: Democracia efectiva y política exterior responsable.


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Objetivo Nacional: Consolidar un régimen democrático, a través del acuerdo y el diálogo entre los Poderes de la Unión, los órdenes de gobierno, los partidos políticos y los ciudadanos, que se traduzca en condiciones efectivas para que los mexicanos puedan prosperar con su propio esfuerzo y esté fundamentado en valores como la libertad, la legalidad, la pluralidad, la honestidad, la tolerancia y el ejercicio ético del poder. Grupo Tema: Democracia efectiva Tema: Fortalecimiento de la democracia Objetivo de eje de política pública: Contribuir al fortalecimiento de la democracia mediante el acuerdo con los poderes de la Unión, los órdenes de gobierno, los partidos, las organizaciones políticas y sociales, y la participación ciudadana. Estrategia del eje de política pública: Fortalecer el diálogo, la conciliación y la negociación con los actores políticos y sociales que conforman la pluralidad nacional.

De acuerdo con el Programa Sectorial de la Secretaría de Gobernación 2007-2012, el Fideicomiso se vincula con la siguiente estrategia y objetivo:

Objetivo del programa: Contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en México.

Estrategia del Programa Sectorial: Prevenir, dar seguimiento, atender y solucionar conflictos nacionales.


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6. Síntesis ejecutiva del Fideicomiso

6.1 Planeación

El Fideicomiso tiene como objetivo otorgar un apoyo social a los Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos que hayan prestado sus servicios en los Estados Unidos de América durante los años de 1942 a 1964. Para proveer dicho apoyo se expide la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (publicado originalmente el 25 de mayo de 2005 en el DOF) y sus Reglas de Operación (publicadas originalmente el 27 de octubre de 2005 en el DOF). Las entidades encargadas de velar por el cumplimiento de los objetivos del Fideicomiso, se encuentran representadas por las siguientes figuras: el Fideicomitente, el Comité Técnico, la Dependencia Coordinadora, la Fiduciaria y el Tercero. El Fideicomitente El Fideicomitente, constituido por la SHCP, cumplirá con las funciones de:

Fungir como Fideicomitente, único representante de la Administración Pública Federal Centralizada.

Emitir la autorización presupuestaria para la contratación de la Fiduciaria.

Emitir la autorización jurídica necesaria para llevar a cabo la formalización de la contratación de la Fiduciaria.

El Fideicomitente celebrará el contrato con la institución elegida como Fiduciaria. A la cual atribuirá las funciones de transparentar y rendir cuentas sobre el manejo de los recursos públicos que constituyen el Fideicomiso, así como la elaboración de reportes que permitan vigilancia y fiscalización.

El Comité Técnico Conforme a lo acordado en el artículo tercero de la Ley que crea el Fideicomiso, el Fideicomitente contará con un Comité Técnico que deberá integrarse por:

Un representante de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (quien lo presidirá)

Un representante de la Secretaría de Gobernación

Un representante de la Secretaría de Desarrollo Social

Un representante de la Secretaría de Relaciones Exteriores

Un representante de la Secretaría de la Función Pública

En carácter de invitado permanente, un representante de la Fiduciaria

En carácter de invitado permanente, un representante del Poder Legislativo

El representante del Poder Legislativo y el representante de la Fiduciaria, los cuales tienen carácter de invitados permanentes, cuentan con voz pero no voto en las sesiones del Comité Técnico. Los miembros del Comité Técnico cuentan con voz y voto y deben de tener un nivel jerárquico no inferior al equivalente a Director General, por cada uno de los miembros propietarios se designa a un suplente, cuyo cargo no puede ser inferior al equivalente a Director de Área.


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El Comité se reúne en caso de ser solicitado por el Presidente o según el calendario acordado por el Órgano Colegiado. Las facultades del Comité Técnico son las siguientes:

Establecer las Reglas de Operación por las cuales se regirá el cumplimiento del fin del Fideicomiso;

Elaborar y publicar las bases y procedimientos a través de los cuales se autorice otorgar el apoyo social por una sola vez, por la cantidad base de 38 mil pesos en una sola exhibición;

Otorgar los apoyos, con base en las Reglas de Operación que al efecto se emitan debiendo observar en todo caso el siguiente orden de prelación; a) Los ex trabajadores que acrediten su estado de enfermedad terminal mediante un certificado médico emitido por una institución de salud pública. b) Se deberá dar preferencia a los trabajadores de mayor edad respecto a los de menor edad. c) Los Trabajadores Migratorios del período 1942-1946, y d) Los Trabajadores Migratorios hasta el período 1964.

Decidir las reglas y determinar los procedimientos para los actos de administración que se realicen sobre los recursos a que se refiere el artículo cuarto de esta Ley;

Acatar lo dispuesto en materia de transparencia y vigilancia de los recursos públicos del Fideicomiso, de acuerdo a la normatividad en la materia, con el propósito de que los recursos del Fideicomiso se apliquen en forma transparente;

Autorizar la celebración de los actos, convenios y demás actos jurídicos que puedan derivar en afectaciones para el patrimonio del Fideicomiso, así como aquellos que sean necesarios para el cumplimiento de sus fines;

Evaluar periódicamente los aspectos operativos del Fideicomiso;

Revisar y aprobar, en su caso, los informes que rinda la Fiduciaria sobre el manejo del patrimonio fideicomitido;

Vigilar que los recursos que se aporten al Fideicomiso se destinen al cumplimiento de sus fines, sin perjuicio de lo que al efecto se establezca en las disposiciones administrativas;

Definir los criterios y dictar las decisiones sobre el ejercicio de las acciones que procedan con motivo de la defensa del patrimonio del Fideicomiso, comunicando por escrito dichas reglas y resoluciones a la Fiduciaria;

Instruir mediante oficio a la Fiduciaria acerca de las personas a quienes deba conferirse mandato o poderes para que se cumplan las funciones secundarias, ligadas y conexas a la encomienda fiduciaria o para la defensa del patrimonio fideicomitido, indicando expresamente cuando el (los) mandatario(s) podrá(n) delegar sus facultades a terceros;

Proponer las modificaciones que se pretendan realizar al Fideicomiso;

Ejercer y destinar con cargo al patrimonio del Fideicomiso, recursos económicos que le permitan el cumplimiento de las obligaciones que le impone la presente ley, y


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Promover ante las autoridades competentes, las denuncias o querellas por posibles irregularidades que adviertan en la documentación que presenten los probables beneficiarios.

Nombrar la figura del Secretario de Actas; quien de acuerdo a las Reglas de Operación del Fideicomiso en su numeral 6.3.1, goza de la facultad para instruir a la Fiduciaria en lo referente a sus funciones.

El Comité Técnico ha elaborado una serie de actas, con la finalidad de mejorar constantemente el funcionamiento del Fideicomiso. (Ver Tabla 1)

Tabla 1. Actas del Comité Técnico. (2005-2012)

Sesiones Ordinarias. 29

Sesiones Extraordinarias. 28

Acuerdos de Comité. 514

Fuente: Actas de Sesiones Ordinarias y Extraordinarias del Comité Técnico del Fideicomiso 2106

La Dependencia Coordinadora Las obligaciones de la Secretaría de Gobernación como Dependencia Coordinadora son las siguientes:

Integrar a los Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos que hayan cumplido con los requisitos del artículo sexto de la Ley, en la Relación de Beneficiarios posteriormente la Relación se presenta ante el Comité Técnico para su aprobación.

La Dependencia Coordinadora será la responsable de recibir, verificar y cotejar

la documentación correspondiente, así como de verificar el cumplimiento de los

requisitos de elegibilidad del artículo sexto de la Ley, y del numeral 4o. de las

Reglas de Operación, a través de las Mesas Receptoras.

Determinar la procedencia de los documentos, en caso de existir inconsistencias

en la documentación, podrá tomar en cuenta los demás documentos

presentados valorando las circunstancias particulares del caso, resolviendo lo

que a su juicio corresponda.

Será la encargada de analizar, organizar y guardar los expedientes de los Ex

Trabajadores Mexicanos.

La Fiduciaria Queda estipulado en el Contrato de BANOBRAS y en el Convenio de Sustitución de Fiduciaria; que la Fiduciaria deberá ser una Sociedad Nacional de Crédito, autorizada para aceptar Fideicomisos conforme a lo previsto en la Ley Nacional. En una primera instancia se asigna esta función al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. (BANOBRAS), institución que funge como Fiduciaria a partir del 29 de septiembre de 2005 y es sustituida el 22 de febrero de 2012 por el Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros. S.N.C. (BANSEFI).


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La Fiduciaria será la responsable de:

Otorgar, con cargo al patrimonio fideicomitido, los apoyos a los Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos referentes al periodo 1942-1964 que hayan realizado su registro en el padrón de la SEGOB.

Contratar, con cargo al patrimonio del Fideicomiso, al Tercero que realizará la entrega del monto de recursos destinado a cada Beneficiario.

Entregar los recursos al Tercero a fin de que este pueda realizar los pagos.

Contratar, con cargo al patrimonio del Fideicomiso, a los auditores externos autorizados por la Secretaría de la Función Pública.

Invertir los recursos del Fideicomiso en valores gubernamentales seguros, que produzcan rendimientos competitivos y liquidez.

El Tercero La Fiduciaria (BANOBRAS) realizó la contratación del organismo público Telecomunicaciones de México (TELECOMM) para realizar las funciones del Tercero, encargado de la entrega de los apoyos sociales. Está contratación queda constatada en el acuerdo 008/S2/2005 realizado el 23 de noviembre de 2005. TELECOMM, como Tercero, era responsable por:

Conforme a lo estipulado en las Reglas de Operación del Fideicomiso, la Fiduciaria entregará los recursos necesarios al Tercero quien transferirá los apoyos a los Beneficiarios. Una vez entregados los apoyos TELECOMM enviará a la Fiduciaria la documentación que libera al Gobierno mexicano sobre toda queja referente a los acuerdos internacionales de Ex Braceros (1942-1964).

La entrega de los apoyos sociales se llevará a cabo conforme a la Relación de Apoyos Programada.

TELECOMM declara que cuenta con los recursos técnicos, materiales y humanos necesarios para realizar su rol como Tercero.

En caso de que los Beneficiarios no se presenten a recoger el apoyo en el plazo de días otorgado, TELECOMM transferirá a la Fiduciaria la suma equivalente al importe de los apoyos no entregados.

La Fiduciaria pagará a TELECOMM por el trabajo de entrega de Servicios, otorgándole la cantidad de MXN$101.45 más IVA por cada apoyo social entregado.

En caso de que la Fiduciaria y el Tercero sean instituciones independientes entre sí, toda la información deberá ser compartida entre ambas en carácter de confidencialidad.

El Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos S.N.C. (BANOBRAS) funge como Fiduciaria utilizando a TELECOMM como Tercero, desde el 29 de septiembre de 2005. Ciclo que termina el 22 de febrero de 2012 con el Convenio de Sustitución de Fiduciaria, el cual otorga al Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros S. N.C (BANSEFI), el rol tanto de Fiduciaria y Tercero.


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BANSEFI, junto con su aliado estratégico L@ Red de la Gente, cuenta con alrededor de 2,400 sucursales utilizadas para otorgar los montos de apoyo social a los Beneficiarios.

BANSEFI, como Tercero es responsable por:

Prestar el servicio financiero para la entrega oportuna y transparente de los recursos monetarios a favor de los Beneficiaros, a través de su red de distribución.

La Fiduciaria deberá abrir en BANSEFI una cuenta de depósito bancario de Fondo Revolvente, el cual contará con los recursos suficientes para la entrega de los apoyos sociales. BANSEFI realizará la entrega de apoyos sociales, hasta que el Fondo Revolvente se agote.

BANSEFI realizará la entrega de apoyos sociales a los Beneficiarios que acudan a la red de distribución, solicitándoles original y copia de su identificación vigente. Asimismo, los Beneficiarios deberán presentar el “Formato de Entrega de Documentación” o el “Formato de Presentación de Documentos de Procedencia”, con la finalidad de obtener la fecha de nacimiento indicada en dichos formatos.

BANSEFI recabará la firma del Beneficiario, en tres tantos, del “Recibo del Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos Fideicomiso 10230”, el cual sirve como carta de liberación para SEGOB.

La Fiduciaria pagará a BANSEFI por la prestación del servicio, MXN$125.00 más IVA, por cada uno de los Beneficiarios señalados en la Relación de Beneficiarios.

BANSEFI deberá remitir mensualmente a la Fiduciaria los documentos que soporten la entrega de los apoyos sociales.

A fin de que la Fiduciaria concilie la entrega de apoyos sociales a los Beneficiarios, BANSEFI entregará la siguiente información:

o Diariamente, el informe de recursos monetarios entregados el día anterior, en archivo electrónico, especificando las cifras control en número de registros y el monto pagado.

o Dentro de los primero diez días hábiles de cada mes, el informe mensual de recursos monetarios entregados, especificando las cifras control desglosadas.

o Diariamente, el saldo del Fondo Revolvente, con su relación de movimientos.

o El Estado de Cuenta del Fondo Revolvente de cada mes.

Concluida la conciliación final de la entrega de los apoyos sociales, la Fiduciaria y BANSEFI celebrarán el Convenio de Terminación y Finiquito respectivo.

6.2 Ejecución Las personas susceptibles a recibir el apoyo social respondieron a las convocatorias publicadas en el Diario Oficial de la Federación al acudir a las Mesas Receptoras establecidas y presentar la documentación requerida por el artículo sexto de la Ley por


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la cual se crea el Fideicomiso y el numeral 4 de las Reglas de Operación vigentes en el momento. Aquéllos que cumplieron los requisitos señalados en las convocatorias fueron integrados por la SEGOB en las Listas de Relación de Beneficiarios, publicadas en el DOF. En dichas listas se debe incluir la siguiente información: nombre del Beneficiario, parentesco (en su caso), fecha de nacimiento, años en los que laboró en los EE.UU., domicilio y teléfono. Adicionalmente, para llevar un control y seguimiento a cada uno de los Beneficiarios, se les asignó un número de folio por parte de las Mesas Receptoras. Primera Convocatoria Una vez establecidas la “Ley que crea el Fideicomiso” y las “Reglas de Operación” se puso en marcha el Fideicomiso; comenzando sus funciones con la publicación de la Primera Convocatoria el 11 de noviembre de 2005. Esta convocatoria se dirigía exclusivamente a las personas previamente registradas en el Padrón de la Secretaría de Gobernación para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, elaborado en 2003 (actualmente no existe registro alguno del padrón de la Secretaría de Gobernación, debido a que el 14 de octubre de 2008 se derogó la obligación de contar con el padrón o registro de Ex Trabajadores Migratorios en la Secretaría de Gobernación). Las personas interesadas acudieron a las Mesas Receptoras correspondientes a cada Entidad Federativa, ubicadas en las diversas delegaciones de la Secretaría de Gobernación (dichas Mesas estarían en función del 11 de noviembre de 2005 al 10 de marzo de 2006). Aquellos que se presentaron en las Mesas Receptoras debían entregar la documentación estipulada en el artículo sexto de la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964 y en el numeral 4 de las Reglas de Operación del Fideicomiso (versión correspondiente al 2005) los Beneficiarios debían cumplir con las siguientes condiciones y requisitos:

Efectuar su registro en el padrón de la SEGOB.

Cumplir con la presentación del original de una identificación oficial (credencial de elector, pasaporte o cartilla del servicio militar) que los acredite como ciudadanos mexicanos.

Acreditar haber sido trabajadores migratorios con uno o más documentos originales:

o Contrato individual de trabajo, celebrado por cualquier compañía en los Estados Unidos de América, bajo el Programa de Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964.

o Comprobante de pago emitido por el contratante, referido en el inciso anterior.

o Tarjeta de identificación consular (mica café).

Tratándose de un Beneficiario distinto al Ex Trabajador Migratorio Mexicano, además de cumplir con los requisitos señalados anteriormente, deberá presentar en original los siguientes documentos:

Para el cónyuge sobreviviente: Registro en el padrón de la SEGOB.


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Identificación oficial. Acta de matrimonio. Acta de defunción del Ex Trabajador Migratorio Mexicano. En el caso de

que el fallecimiento hubiese ocurrido fuera de territorio nacional, el acta de defunción deberá estar debidamente apostillada y traducida al español por perito debidamente facultado para tal efecto.

Para los hijos e hijas: Registro en el padrón de la SEGOB. Identificación oficial. Acta de defunción del Ex Trabajador Migratorio Mexicano y de su

cónyuge. En el caso de que el fallecimiento hubiese ocurrido fuera de territorio nacional, el acta de defunción deberá estar debidamente apostillada y traducida al español por perito debidamente facultado para tal efecto.

Acta de nacimiento.

La entrega de documentos se realizó según el apartado 6.1 de las Reglas de

Operación, en el cual se establecieron las fechas de recepción con respecto al orden

de prelación acordado (Ver Tabla 2).

Tabla 2. Fechas de recepción de documentos de acuerdo al orden de prelación de

los apoyos sociales

Fechas de Recepción de Documentos

Orden de Recepción de Apoyos Sociales

Del 11 al 15 y del 21 al 30 de noviembre de 2005

Las personas nacidas antes en el año 1925; así como aquellas que laboraron en los Estados Unidos de América en el periodo entre 1942 a 1948.

Del 1 al 21 de Diciembre de 2005 Las personas que nacieron entre los años de 1926 a 1930.

Del 9 al 25 de enero de 2006 Las personas que nacieron entre los años de 1931 a 1935.

Del 26 de enero al 10 de marzo de 2006

Para las personas que nacieron del 1936 en adelante, así como aquellas que laboraron en los Estados Unidos de América en el periodo de 1947 a 1964

Fuente: Convocatoria a personas registradas, 11 de noviembre 2005, DOF

Como resultado de la convocatoria del 11 de noviembre, se estimó que entre 2005-2006 acudieron a las mesas de registro alrededor de 212,218 personas (Ex Braceros o familiares representantes), de las cuales 104,576 se encontraban suscritas al registro de la SEGOB y 107,642 se presentaron sin registro. Como resultado de esta


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convocatoria se publicó un total de 40,384 Beneficiarios. Para el mes de marzo de 2012 se tenían pagados 39,324 Beneficiarios y 569 Beneficiarios pendientes de recibir su apoyo social, los cuales, tras la publicación de las listas 40 y 43 completarían la totalidad de pagos. Los montos de Beneficiarios publicados varían debido a que muchos de los Beneficiarios fueron republicados en diferentes listas para procurar el cobro de su apoyo social, es por esto que se publicaron 40,384 personas, recibiendo el apoyo 39,893 Beneficiarios. (Ver Tabla 3).

Tabla 3. Resultados de la Primera Convocatoria

Estatus de pago Número de Beneficiarios Porcentaje de Beneficiarios

Pago Total de MXN$38,000.00

39,893 100%

Pago Pendiente de MXN$38,000.00

0 0%

Total de Beneficiarios Publicados

39,893 100%

Fuente: Nota Informativa Pagos Realizados y Pendientes a Primera, Segunda Convocatorias y Lista 37.

Segunda Convocatoria El 1 de septiembre de 2008 se publicó en el DOF la Reforma a la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964, la cual derogó la fracción IX del artículo segundo, eliminando la pertenencia al padrón de la SEGOB como uno de los requisitos necesarios para la acreditación de los Beneficiaros. El 14 y 30 de octubre de 2008 se llevaron a cabo las reformas necesarias para adecuar las Reglas de Operación del Fideicomiso. Tras las modificaciones a la Ley, el 28 de noviembre de 2008 se lanzó una segunda convocatoria la cual se abrió a todas las personas elegibles. Su duración fue del 28 de noviembre de 2008 al 28 de enero de 2009 y los interesados podían acudir a cualquiera de las treinta y siete Mesas Receptoras ubicadas en las Entidades Federativas de la República Mexicana y el Distrito Federal (se instauró una Mesa por cada Entidad Federativa, a excepción de Chihuahua donde se abrieron tres Mesas, así como Durango y el Distrito Federal donde se abrieron dos Mesas Receptoras). La Convocatoria tenía como fin el acreditar los requisitos de elegibilidad establecidos en el artículo sexto de la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964, así como el numeral 4 de las Reglas de Operación vigentes. Los requisitos a cumplir en esta Convocatoria fueron: Tratándose del ex trabajador migratorio mexicano:

Presentar el original de una identificación oficial (credencial de elector, pasaporte o cartilla del servicio militar) que los acredite como ciudadanos mexicanos, anexando copia para su cotejo y resguardo.

Entregar en original uno o más de los siguientes documentos:


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o Contrato individual de trabajo, celebrado por cualquier compañía en Estados Unidos de América, bajo el Programa de Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964.

o Comprobante de pago emitido por el contratante, referido en el numeral anterior.

o Tarjeta de identificación consular (mica café). o Social Security Number, derivado del contrato de trabajo del Programa

Bracero, durante los años 1942-1964, debidamente apostillado.

Tratándose del cónyuge sobreviviente:

Presentar el original de una identificación oficial (credencial de elector, pasaporte o cartilla del servicio militar), anexando copia para su cotejo y resguardo.

Copia certificada del acta de matrimonio.

Copia certificada del acta de defunción del Ex Trabajador Migratorio Mexicano. En caso de que el fallecimiento hubiese ocurrido fuera de territorio nacional, el acta de defunción deberá estar debidamente apostillada y traducida al español por perito facultado para tal efecto. El acta de defunción servirá como identificación oficial del Ex Trabajador Migratorio.

Entregar en original uno o más de los siguientes documentos del Ex Trabajador Migratorio:



o Tarjeta de identificación consular ("mica café"). o Social Security Number, derivado del contrato de trabajo del Programa


Tratándose de la concubina sobreviviente: • Presentar el original de una identificación oficial (credencial de elector, pasaporte o cartilla del servicio militar), anexando copia para su cotejo y resguardo. • Resolución judicial que acredite el concubinato. • Copia certificada del acta de defunción del Ex Trabajador Migratorio Mexicano. En caso de que el fallecimiento hubiese ocurrido fuera de territorio nacional, el acta de defunción deberá estar debidamente apostillada y traducida al español por perito facultado para tal efecto. El acta de defunción servirá como identificación oficial del Ex Trabajador Migratorio. • Entregar en original uno o más de los siguientes documentos del Ex Trabajador Migratorio:



o Tarjeta de identificación consular ("mica café").


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o Social Security Number, derivado del contrato de trabajo del Programa Bracero, durante los años 1942-1964, debidamente apostillado.

Tratándose de los hijos e hijas:

Presentar el original de una identificación oficial (credencial de elector, pasaporte o cartilla del servicio militar), anexando copia para su cotejo y resguardo.

Acta de defunción del Ex Trabajador Migratorio Mexicano y de su cónyuge. En caso de que el fallecimiento hubiese ocurrido fuera de territorio nacional, el acta de defunción deberá estar debidamente apostillada y traducida al español por perito facultado para tal efecto. El acta de defunción servirá como identificación oficial del Ex Trabajador Migratorio.

Acta de nacimiento.

Resolución judicial en que conste el nombramiento de albacea, o carta de común acuerdo entre hermanos ratificada ante fedatario público o poder notarial, especificando el Beneficiario; o constancia expedida por el juzgado en el cual se radica el juicio sucesorio, en su caso. Tratándose de hijo único deberá mediar el protesto de decir verdad como hijo único ante fedatario público o ante la autoridad administrativa correspondiente en términos de la legislación federal y/o estatal aplicable.

Entregar en original uno o más de los siguientes documentos del Ex Trabajador Migratorio:

o Contrato individual de trabajo, celebrado por cualquier compañía en los Estados Unidos de América, bajo el Programa de Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964.


o Tarjeta de identificación consular ("mica café"). o Social Security Number, derivado del contrato de trabajo del Programa


Tratándose de representante legal:

Cuando los Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos que hayan prestado sus servicios en los Estados Unidos de América durante los años 1942 a 1964, o en su caso, su cónyuge o descendientes en primer grado que sobrevivan y por algún motivo no puedan realizar el trámite en forma personal, podrán efectuarlo a través de un representante, que deberá ser un familiar directo de los mismos, siempre que este exhiba carta poder simple firmada por dos testigos, en la que se le autorice realizar en su nombre y representación el tramite, anexando copia de las identificaciones oficiales de las personas que intervienen en el acto. En ningún caso, una misma persona podrá realizar más de un trámite como representante de algún familiar.

El representante legal deberá presentar los mismos documentos solicitados para la persona a quien se esté representando, ya sea el Ex Trabajador Migratorio, cónyuge, hijo, hija o legítimo heredero; acompañado de una carta poder simple o notariada junto con las identificaciones de los que intervengan en el acto.


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Como resultado de la Segunda Convocatoria se publicó un total de 202,341 Beneficiarios, aunque algunos de estos se republicaron en diferentes listas para procurar el cobro de su apoyo social, dando como resultado un total de 149,020 Beneficiarios en espera de cobrar su apoyo social. Los pagos fueron divididos en montos de MXN$38,00.00 y MXN$4,000.00, hasta el 2 de marzo de 2012 se tenían pagados por MXN$38,000.00 a 41,237 Beneficiarios y se les debía el monto total a 107,783, los cuales, tras la publicación de las listas 40, 41, 42, 43, 44 y 45 pudieron completar los apoyos pendientes. (Ver Tabla 4).

Tabla 4. Resultados de la Segunda Convocatoria



149,020 100%


0 0


0 0


149,020 100%

Fuente: Nota Informativa Pagos Realizados y Pendientes a Primera, Segunda Convocatoria y Lista 37.

Las modificaciones a las Reglas de Operación del Fideicomiso realizadas el 28 de enero de 2009, permitieron la inclusión de los Ex Braceros con residencia en los Estados Unidos; como resultado se publicó la Lista 37 cuyo proceso de pago estuvo a cargo de la Secretaría de Relaciones Exteriores, utilizando la red consular mexicana. Se publicó un total de 5,089 Beneficiarios. (Ver Tabla 5).

Tabla 5. Resultados de la Lista 37



4,878 95.85%


211 4.15%


5,089 100%


6.3 Seguimiento y puesta en operación En el proceso de implementación de las facultades del Fideicomiso se han realizado diversas modificaciones en su funcionamiento con el fin de incrementar la efectividad del mismo y cumplir con las obligaciones establecidas en la Ley, entre ellas: Prórrogas a la Lista Trigésima Séptima Para resarcir las peticiones de los mexicanos que no residen en el territorio nacional, el 28 de enero de 2009 se modificaron las Reglas de Operación del Fideicomiso.


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Abriendo la posibilidad de realizar los trámites necesarios para recibir el apoyo social vía la Secretaría de Relaciones Exteriores, a través de los distintos consulados mexicanos en Estados Unidos. Con fecha 15 y 16 de agosto de 2011 fue publicada, en el Diario Oficial de la Federación, la Lista Trigésima Séptima de Beneficiarios, abarcando a 5,089 mexicanos que actualmente residen en los Estados Unidos. La Secretaría de Relaciones Exteriores solicitó a la Dependencia Coordinadora duplicar el plazo de recepción establecido en el numeral 6.3.3 de las Reglas de Operación; el 5 de septiembre de 2011 se aprobó por unanimidad del Comité Técnico el acuerdo 42/2011, el cual otorgó una prórroga de 120 días naturales para que los Beneficiarios publicados en la Trigésima Séptima lista de Beneficiarios acudieran a recibir su apoyo social. El 28 de marzo de 2012, el Director General para América del Norte de la SRE el Lic. Eduardo Baca Cuenca informó a la Dependencia Coordinadora que 406 beneficios correspondientes a la Lista Trigésima Séptima, aun se encontraban pendientes de entregar; debido al próximo vencimiento, el 12 de abril de 2012, de la prórroga previamente otorgada el Comité Técnico aprobó por unanimidad en el acuerdo 045/2012, la extensión del plazo a 120 días adicionales. Convenio de sustitución fiduciaria El 29 de septiembre de 2005 el Fideicomitente, con la comparecencia de la SEGOB, SEDESOL y la SRE, contrata al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos S.N.C. (BANOBRAS) para realizar la labor de Fiduciaria, quien contrata a TELECOMM como Tercero. El 22 de febrero de 2012 se sustituye a BANOBRAS por el Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros S. N.C (BANSEFI) para desempeñar la función de Fiduciaria del Fideicomiso y de Tercero; utilizando sus más de 2,400 sucursales disponibles como puntos de entrega para el apoyo social. Con base al artículo 215º fracción II, inciso “e” del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se instruye a la Fiduciaria Sustituida (BANOBRAS) a transparentar y rendir cuentas sobre el manejo presupuestario del Fideicomiso.

BANOBRAS, en calidad de Fiduciaria Sustituida declara que:

Los recursos líquidos y bienes del Fideicomiso se encuentran libres de todo gravamen, carga, embargo o limitación. No existe a la fecha de sustitución ningún pasivo que deba pagarse con cargo al patrimonio del Fideicomiso.

El Fideicomiso cuenta con los estados financieros al 22 de febrero de 2012; los cuales serán entregados y reflejan su situación.

Ha cumplido con todas las obligaciones hasta el momento conferidas a su cargo.

Se compromete a entregar a la nueva Fiduciaria toda la información y documentación recopilada a la fecha.

Está conforme con la sustitución de Fiduciaria del Fideicomiso.


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BANSEFI, en calidad de Fiduciaria Sustituto:

Acepta el cargo que se le confiere; mediante el oficio DGAPF/SF/121/2012. El 20 de febrero de 2012 opinó favorablemente al convenio de sustitución fiduciaria conforme a lo previsto en el artículo 215 fracción III, del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Responderá de las obligaciones contraídas al amparo del Fideicomiso; asume todos los derechos y obligaciones correspondientes a la figura de la Fiduciaria.

Se le hará entrega del patrimonio del Fideicomiso al 22 de febrero de 2012, mismo que asciende a la cantidad de MXN$256’971,176.54.

Establecerá en la Tesorería de la Federación un depósito a su favor; de tal manera que las aportaciones y recursos líquidos del patrimonio del Fideicomiso permanezcan a vista en valores gubernamentales.

Por los servicios prestados tendrá derecho a cobrar mensualmente la cantidad de MXN$670,000.00 más el impuesto agregado.

Enfermos terminales Con la reforma a la Ley que crea el Fideicomiso, realizada el 10 de septiembre de 2010, el orden de prelación para la entrega de los apoyos sociales se ve modificado; colocando a los Beneficiarios que comprueben su estado de paciente terminal como prioritarios en la recepción de los apoyos. El enfermo terminal debe estar acreditado por una Institución de Salud Pública y presentar los siguientes requisitos:

Identificar en el código de folio que el Ex Trabajador por su propio derecho haya solicitado el apoyo social.

Presentar un certificado médico expedido por una institución pública.

Acreditar su estado de enfermo terminal.

De acuerdo al artículo 166 Bis 1 de la Ley General de Salud, en su fracción I; se define como enfermo terminal “a todo padecimiento reconocido, irreversible, progresivo e incurable que se encuentra en estado avanzado y cuyo pronóstico de vida para el paciente sea menor a seis meses”.

Según lo establecido por el Título Octavo Bis, Capítulo I, artículo 166 Bis 1, de la Ley General de Salud; las enfermedades siguientes pueden ser consideradas como terminales: “

Las enfermedades oncológicas en estados avanzados;

El síndrome de inmunodeficiencia adquirida en etapas finales de la enfermedad;

Las enfermedades e insuficiencias orgánicas crónicas avanzadas (pulmonar, cardiaca, hepática, renal);

Las enfermedades degenerativas avanzadas del sistema nervioso central (demencias, párkinson, enfermedad vascular cerebral)

Atención a Beneficiarios Para optimizar el servicio proporcionado a los Beneficiarios e interesados, el Fideicomiso instauró diversas herramientas donde es posible recibir atención personalizada a fin de mejorar la comunicación entre Beneficiarios y la Dependencia


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Coordinadora; La atención telefónica se lleva a cabo por medio de un Call Center especializado (01 800 BRACERO). Éste registra llamadas solicitando apoyo e información, en los meses de marzo a agosto de 2012 se atendieron 41,019 llamadas. (Ver Tabla 6).

Tabla 6. Llamadas al Call Center

Mes Número de Visitas Recibidas

Marzo 9,527

Abril 5,607

Mayo 5,533

Junio 5,933

Julio 6,705

Agosto 7,714

TOTAL 41,019 Fuente: Base de Datos Interna Sobre el Registro de Llamadas al Call Center, actualizado hasta 31 de agosto de

2012

Para recibir atención directa y personalizada, los interesados pueden acudir al Módulo Central de Atención y Orientación del Fideicomiso Fondo de Apoyo para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964, o bien para la atención personal regionalizada, acudir a una de los Mesas Estatales de Atención y Orientación del Fideicomiso Fondo de Apoyo para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964, ubicadas en las principales ciudades de las Entidades Federativas. En los meses de febrero a septiembre de 2012, se registraron 31,950 visitas al Módulo Central. (Ver Tabla 7).

Tabla 7. Registro de Visitas al Fideicomiso

Mes Número de Visitas Recibidas

Febrero 376

Marzo 2,128

Abril 6,600

Mayo 8,068

Junio 9,496

Julio 2,640

Agosto 1,685

Septiembre 957

TOTAL 31,950 Fuente: Base de Datos Interna sobre el Registro de Visitas al Fideicomiso, actualizado hasta 19 de septiembre de

2012

La atención otorgada en el Call Center y en las Mesas de Atención cubre los siguientes aspectos:

Información general acerca de una Tercera Convocatoria

Información sobre el segundo pago (para aquellos Beneficiarios de la Segunda Convocatoria que recibieron apoyos en plazos de MXN$4,000)

Información para el trámite y estatus de “Cambios de Beneficiario”

Información para el trámite y estatus de “Corrección de Datos”

Información para Beneficiarios viables en espera de pago

Información para Beneficiarios viables no publicados


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Información para Beneficiarios no viables de la Primera Convocatoria Archivo del Fideicomiso Como parte fundamental de la reestructuración del Fideicomiso se ha trabajado en la elaboración de un Sistema Informático del Archivo, conformado de acuerdo a la información de las bases de datos existentes. Este Sistema permite acelerar y perfeccionar las tareas de la administración del Fideicomiso, así como, proporcionar información a los Beneficiarios e interesados por medio del Internet. Actualmente el Archivo del Fideicomiso se encuentra constituido de la siguiente manera (Ver Tabla 8).

Tabla 8. Composición del Archivo del Fideicomiso Total del Archivo: 237,657 expedientes

Primera Convocatoria

Segunda Convocatoria

Expedientes Publicados 40,384 156,237

Expedientes No Viables 9,121 16,835

Expediente con documentación faltante, sin folio

0 15,080

Total de Expedientes por Convocatoria

49,505 173,072

Fuente: Nota Informativa Expedientes No Viables

Digitalización y creación de base de datos

Como parte del proceso de restructuración del Fideicomiso se busca realizar la tarea de reclasificar y digitalizar el contenido del Archivo; capturando digitalmente los expedientes, con la finalidad de obtener una base de datos confiable que permita acelerar las funciones de búsqueda, consulta y análisis de la información. Por lo que se contrato la asistencia de un proveedor de servicios especializado: DOCSOLUTIONS DE MÉXICO, S.A. DE C.V.

El objetivo de la contratación de DOCSOLUTIONS consiste en la prestación del servicio integral de inventario, creación de base de datos, digitalización y validación documental del registro de Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos solicitantes del apoyo social. El monto acordado por el importe de los servicios mencionados asciende a la cantidad total de MXN$6’850,000.68 (monto que incluye el 16% correspondiente al IVA) y la vigencia del acuerdo se estipula del 16 de febrero al 15 de abril de 2012.

La propuesta de DOCSOLUTIONS ante la SEGOB consiste en procesar los expedientes de la Segunda Convocatoria, los cuáles son 149,000; generando una base de datos correspondiente a estos expedientes junto con los datos más relevantes. Alrededor de 5,000 de estos expedientes contiene algún trámite de cambio de Beneficiario, los cuales quedarán reflejados en la base de datos mencionada.

DOCSOLUTIONS realizará diversas actividades:

a) Digitalización Se llevará a cabo la digitalización de los expedientes de los Ex Braceros, así como los recibos de pago y los documentos que conformen el expediente de la SEGOB. Al


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finalizar el proceso será posible acceder a una base de datos ligada a las imágenes de soporte.

El proceso de digitalización se elaborará en diversas etapas:

Preparación documental: debido a la heterogeneidad de la documentación a digitalizar DOCSOLUTIONS verificará el estado físico de los documentos; preparará y clasificará los expedientes en diversos lotes, de existir alguna anomalía el caso será informado a la SEGOB.

Escaneo documental: una vez que la documentación está lista para digitalizarse, se introducen los lotes en escáneres de alta velocidad. DOCSOLUTIONS procesa electrónicamente los lotes de imágenes para cada expediente y realiza las mejoras y correcciones pertinentes.

Control de calidad de las imágenes: se revisa la cantidad y calidad de las imágenes digitalizadas. Se crea un directorio por cada línea de digitalización en la unidad de almacenamiento donde se cargan las imágenes de los escáneres y las líneas de digitalización.

Reintegración documental: Una vez que las imágenes aprueban el control de calidad, se rearman los expedientes reinstituyéndolos a su estado original.

Indexación: Se capturan los índices señalados por la SEGOB, especificados más adelante

Control de calidad de la indexación: Se verifica la calidad de los índices levantados en la etapa de captura; este proceso ocurre simultáneamente a la reintegración documental.

Carga documental: Se cargan las imágenes generadas durante el proceso de digitalización, así como sus índices asociados para futuras consultas.

Entrega de documentos: DOCSOLUTIONS entrega los documentos que fueron digitalizados a la SEGOB y las imágenes obtenidas serán entregadas en un medio magnético.

b) Inventario de expedientes Se realizará el inventario y levantamiento de una base de datos de todos los expedientes y recibos de pago. En el expediente se validará la existencia, de los siguientes documentos:

Registro;

Copia credencial IFE;

Comprobante de domicilio;

Mica café;

Contratos;

Acta de nacimiento;

Acta de defunción;

Cédula de identidad;

Resolución judicial;

Certificado médico;

Recibo de pago

La SEGOB determina que los índices requeridos para lograr un mejor control y administración son:

Expediente original del Ex Bracero:

I. Folio II. Nombre


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III. Apellido paterno IV. Apellido materno V. Fecha de nacimiento VI. Clave de credencial IFE VII. Estado VIII. Parentesco

Trámite de cambio de Beneficiaros: IX. Nombre de origen X. Apellido paterno de origen

XI. Apellido materno de origen XII. Nombre nuevo XIII. Apellido paterno nuevo XIV. Apellido materno nuevo

Recibos: XV. Monto de recibo XVI. Fecha de recibo XVII. Nombre del recibo XVIII. Nombre de identificación

c) Suministro de cajas: DOCSOLUTIONS suministrará cajas especiales con un diseño de alta resistencia y calidad, para garantizar la conservación de los expedientes físicos de la SEGOB. La contratación de DOCSOLUTIONS DE MÉXICO, S.A. DE C.V. parte de la SEGOB y su Dirección General de Coordinación con Entidades Federativas, con la autorización del Comité Técnico; se encuentra acreditada ya que existen circunstancias que pueden provocar perdida o costos adicionales importantes, cuantificados y justificados para la prestación del servicio objeto. 6.4 Informe final Los principales resultados del Fideicomiso se pueden cuantificar respecto al número total de Beneficiarios que han recibido el apoyo a través de las distintas convocatorias. Considerando las dos Convocatorias y la Lista número 37 de Beneficiarios en los Estados Unidos, a febrero de 2012 se ha hecho entrega de 85,119 apoyos de MXN$38,000 pesos. Mientras que ha quedado pendiente la entrega de 89,150 apoyos de MXN$34,000 pesos y otros 19,733 casos pendientes por el monto total del apoyo (ver Tabla 9).

Tabla 9. Resumen General de Pagos

Beneficiarios Publicados

Pago Total de MXN$38,000

Pago Pendiente de MXN$34,000

Pago Pendiente de MXN$38,000

Primera Convocatoria

39,893 0 0

Segunda Convocatoria

149,020 0 0

Lista de EE.UU 4,878 0 211


193,791 0 211


Para la entrega de los apoyos el Fideicomiso, desde el 2007, contó con un presupuesto de 300 millones de pesos para entregar los apoyos mencionados. Para el periodo 2007 a


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2011 el porcentaje de ejercicio del presupuesto fue del 100%, es decir, en ningún año para el periodo antes mencionado hubo casos de subejercicio en la asignación del presupuesto.


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7. Acciones realizadas

7.1 Programa de trabajo El Fideicomiso Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964 no cuenta con un Plan de Trabajo. Con fundamento en el artículo tercero de la Ley que crea el Fideicomiso: “El Fideicomiso no tendrá estructura orgánica propia, por lo que no queda comprendido en los supuestos de los artículos 47 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y 40 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales”. Por lo anterior, se entiende que el Fideicomiso tiene como finalidad la entrega del apoyo social para las personas o Beneficiarios que cumplan con los requisitos de elegibilidad de conformidad con el artículo tercero de la Ley. La razón de ser del Fideicomiso y las directrices a seguir son únicamente la entrega de dicho apoyo. Conforme al objetivo final del Fideicomiso, se implementaron las siguientes acciones y mejoras para la simplificación y eficiencia del trabajo:

Creación de una base de datos llamado Sistema Integral del Fideicomiso de Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (SIFEMI), siendo éste un programa informático que sirve como herramienta de consulta en forma web para que los Beneficiarios consulten su estatus de publicación.

Digitalización y organización del Archivo, creando un plan de trabajo para optimizar la búsqueda e integración de los expedientes, trabajando de manera conjunta con el SIFEMI logrando así reducir el tiempo de búsqueda de documentos.

Creación del Call Center, el cual brinda atención telefónica, de tal manera los Beneficiarios pueden realizar una consulta sobre el estado de trámites y así como obtener orientación en diversos temas relacionados con el Fideicomiso.

Con estas acciones emprendidas, se atienden peticiones y solicitudes de Ex Trabajadores y/o Beneficiarios, con la finalidad de entregar los apoyos sociales sin contar con un Plan de Trabajo establecido. Estructura organizacional del Fideicomiso La implementación de los objetivos del Fideicomiso requiere de la asistencia de funcionarios de la SEGOB para cumplir con las tareas, responsabilidades y funciones del Fideicomiso. A pesar de que formalmente no cuenta con una estructura orgánica, el Fideicomiso cuenta con áreas de suma importancia para la realización de sus objetivos. Las responsabilidades y funciones de cada una de las unidades dentro del Fideicomiso, se encuentra a continuación:

Módulo de Atención: es el área encargada de proporcionar información, a los interesados en recibir el apoyo social, sobre diversos asuntos dentro de los cuales destacan los cambios de Beneficiarios y correcciones de datos, Tercera Convocatoria y solicitud del estado que guarda cada uno de los expedientes que no han salido publicados o catalogados como viables.


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Representaciones Estatales: colaboran en la operación del Fideicomiso recabando, revisando, capturando el sistema y escaneando la documentación correspondiente en cada caso. Consecuentemente, es importante que las Representaciones Estatales funjan no solo como meras ventanillas de trámite, sino como mesas receptoras de documentación para los trámites previamente señalados, debiendo revisar que los mismos se apeguen a lo establecido en las Reglas de Operación para su posterior envío a oficinas centrales.

Dirección de Trámites: es el área encargada de todos los trámites inherentes al Fideicomiso como son los cambios de Beneficiario, correcciones de datos y enfermos terminales.

Área Jurídica: el área jurídica del Fideicomiso tiene a su cargo varias funciones, entre las que destacan:

o Dar contestación a los peticionarios respecto al artículo octavo constitucional.

o Dar asesoría jurídica a las diferentes áreas del fideicomiso. o Dar respuesta a las quejas presentadas a través de la Comisión

Nacional de Derechos Humanos. o Dar respuesta a los asuntos relacionados con el Órgano Interno de

Control. o Dar respuesta a los asuntos relacionados con Transparencia. o Realización de Notas Informativas. o Coadyuvar con la Secretaría de Actas del Comité Técnico del

Fideicomiso en: - Realización de oficios para instruir a la Fiduciaria para el pago de

Beneficiarios, cambios de Beneficiarios y correcciones de datos. - Realización de actas respecto a las sesiones del Comité Técnico

del Fideicomiso. - Realización de Acuerdos Extra Comités para dar cumplimiento al

pago en aquellas resoluciones judiciales resueltas a favor del quejoso en los juicios de amparo.

o Rendir los informes trimestrales para dar cumplimiento ante la SHCP. o Dar salida a los oficios de respuesta del artículo octavo constitucional. o Llevar a cabo la interpretación de la Ley que crea el Fideicomiso así

como sus Reglas de Operación, respecto a cada caso específico.

7.2 Presupuesto y calendario autorizado De acuerdo a la Cuenta Pública de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, desde 2007 se otorgó un presupuesto original de 300 millones para la operación del Programa. En cambio para 2011, el presupuesto aumentó hasta alcanzar los 900 millones de pesos. Para los cinco años que se tiene información sobre el presupuesto del Fideicomiso se ejerció el 100% de los recursos asignados a este rubro (Ver Tabla 10). Lo anterior significa que no ha habido subejercicios en el presupuesto del Fideicomiso.


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Tabla 10. Evolución del presupuesto para el Fideicomiso 2007-2011

Año Tipo de presupuesto Porcentaje

de Ejercicio Ejer/Orig Original Modificado Ejercido

2011 $ 1,200,000,000 $1,200,000,000 $1,200,000,000 100%

2010 $ 300,000,000 $ 300,000,000 $ 300,000,000 100%

2009 $ 400,000,000 $ 400,000,000 $ 400,000,000 100%

2008 $ 400,000,000 $ 400,000,000 $ 400,000,000 100%

2007 $ 300,000,000 $ 300,000,000 $ 300,000,000 100%

2006 $ 298,500,000 N.D. N.D. N.D. Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación 2006-2012

7.3 Integración de expedientes y/o proyectos ejecutivos

Para integrar el expediente de un Beneficiario, el interesado deberá ser parte de la Población Objetivo tal cual se define en las Reglas de Operación (ROP) del Fideicomiso. Según las ROP, “la población objetivo del Fideicomiso son los Ex Trabajadores Migratorios que acrediten que prestaron sus servicios en los Estados Unidos de América durante los años 1942-1964, o en su caso, sus cónyuges o hijos o hijas que sobrevivan”. Según lo expuesto en las primeras Reglas de Operación del Fideicomiso, los interesados en el apoyo deberán cumplir con los siguientes requisitos1:

I. Cumplir con la presentación original de una identificación oficial (credencial de elector, pasaporte o cartilla del servicio militar) que los acredite como ciudadanos mexicanos.

II. Acreditar haber sido trabajadores migratorios con uno o más documentos originales:

a. Contrato individual de trabajo, celebrado por cualquier compañía en los Estados Unidos de América, bajo el Programa de Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964.

b. Comprobante de Pago emitido por el contratante, referido al inciso anterior.

c. Tarjeta de Identificación Consular (mica café). III. Tratándose de un Beneficiario distinto al Ex Trabajador Migratorio Mexicano,

además de cumplir con los requisitos señalados anteriormente, deberá presentar los requisitos del artículo sexto de la Ley que crea el Fideicomiso.

Una vez que los interesados en el apoyo hayan reunido la documentación antes referida, deberán presentarla ante las Mesas Receptoras de la Secretaría de Gobernación o ante algún consulado de la Secretaría de Relaciones Exteriores en los Estados Unidos. Estos documentos se presentarán a la Fiduciaria y al cumplir los requisitos podrán entregarse los apoyos sociales. (Ver Gráfica 1).

1 En el apartado 3.3 “Reformas y adiciones a la normativa del Fideicomiso” del presente Libro Blanco se desglosan los

cambios que han tenido las Reglas de Operación del Fideicomiso.


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Gráfica 1. Proceso de Trabajo

Fuente: Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942 – 1964.

7.4 Documentación soporte de la aplicación de los recursos El 20 de febrero de 2012, la Secretaría de la Función Pública contrató al Despacho Milán Brito, S.C. para realizar un dictamen de los Estados Financieros de 2010 y 2011 del Fideicomiso. Conforme al dictamen realizado por el despacho consultor, los Estados Financieros “presentan, razonablemente, en todos los aspectos importantes, la situación financiera del Fideicomiso Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964 al 31 de diciembre de 2010 y 2011 las aplicaciones al patrimonio y los flujos de efectivo por los años que terminaron en esas fechas, de conformidad con las Normas de Información Financiera”.

7.5 Últimas Listas Publicadas

El 29 de Junio de 2012 el Comité Técnico, en su 29ª sesión ordinaria, aprobó las listas 43, 44, 45 y 46, que fueron publicadas el 7 de septiembre de 2012 en el Diario Oficial de la Federación. La entrega de los apoyos sociales cubrirá un total de 4,107 nuevos Beneficiarios. (Ver Tabla 11).


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Tabla 11. Beneficiarios aprobados para las listas 43, 44, 45 y 46.

Lista Monto Número de Beneficiarios

Total

43 MXN$38,000.00 701 MXN$26,638,000.00

44 MXN$34,000.00 2,426 MXN$82,484,000.00

45 MXN$30,000.00 31 MXN$930,000.00

46 MXN$38,000.00 949 MXN$36,062,000.00

Gran Total: 4,107 MXN$146,114,000.00

Fuente: Acta de la Vigésima Novena Sesión Ordinaria del Comité Técnico del Fideicomiso 10230

La razón para publicar la relación de Beneficiarios 43, 44 y 45 en tres listas y no en una sola fue porque las listas presentadas contenían apoyos con diversos montos y se quiso evitar confusión entre los Beneficiarios, por lo tanto se decidieron separar para brindar mayor claridad y certeza. De igual manera se separó la cuadragésima sexta relación de apoyos programados, ya que ésta es integrada por Beneficiarios de la Primera y Segunda Convocatorias que fueron catalogados como No Viables y que cumplieron cada uno de los requisitos establecidos, por lo que se encontraban en condiciones de acceder al apoyo social.

7.6 Expedientes No Viables

Todos los expedientes que no cumplen con los requisitos y condiciones que señala la Ley que crea el Fideicomiso y las Reglas de Operación, son separados, creando una relación de los mismos, incluyendo los datos de: a) nombre del solicitante, b) domicilio, c) el o los requisitos que no acreditó, así como su fundamento legal y motivación. La Dependencia Coordinadora presenta al Comité Técnico dicha relación o relaciones para determinar su situación jurídica. Actualmente, se continúa con el análisis de los No Viables de la Primera y Segunda Convocatorias, como resultado se han analizado 4,986 expedientes de los cuales 949 han sido aprobados como viables. (Ver Tabla 12).

Tabla 12. Expedientes No Viables

Convocatoria Expedientes No Viables Total

Primera Convocatoria 9,121 41,036

Segunda Convocatoria 31,915

Analizados 4,986

Viables 949 Fuente: Nota Informativa Expedientes No Viables


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8.1 Avances y situación del programa Para constatar el funcionamiento adecuado y maximizar las capacidades del Fideicomiso, esté se ha sometido a una serie de evaluaciones y auditorías. Una de ellas ha sido la auditoría por el despacho Milán Brito de los Estados Financieros correspondientes al 31 de diciembre de 2010 y 2011. Adicionalmente el Órgano Interno de Control y la Auditoría Superior de la Federación han realizado diversas observaciones.

8.2 Intervenciones de control y auditorias practicadas

NUMERO Y CLAVE DE AUDITORIA

UNIDAD AUDITORA

ÁREA AUDITADA OBSERVACIONES DETERMINADAS

ESTATUS ACTUAL

23/2006 Órgano Interno de Control de la

SEGOB

Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos

4 4 Observaciones atendidas


SEGOB


1 1 Observación pendiente en el área de quejas con expediente N° DE-0038/2008 4 Observaciones atendidas


SEGOB


2 1 Observación pendiente en el área de quejas con expediente N° DE-0038/2008 1 Observación atendida

229 Auditoria Superior de la

Federación


7 Todas atendidas


SEGOB


5 1 Observación pendiente en el área de quejas con expediente N° DE-0054/2009 4 Observaciones atendidas


SEGOB


6 1 Observación pendiente la unidad de Asuntos Jurídicos de la SEGOB , informó que se presentó denuncia de hechos en la PGR iniciándose la indagatoria AP/PGR/DDF/SPE-IX/1782/11-04 5 Observaciones atendidas


SEGOB


5 1 Observación pendiente con número de averiguación previa de la denuncia presentada por el jurídico de la SEGOB A.P.PGR/DF/SPE-VII/4939/11-10 asignado por la Procuraduría General de la Republica del Distrito Federal 4 Observaciones atendidas


SEGOB


10 5 Observaciones pendientes de solventar 1 Observación se integro informe de Presunta responsabilidad se encuentra en el área de responsabilidad del


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Auditoría Externa – Milán Brito El Comité Técnico avala la contratación del despacho Milán Brito Sociedad Civil para fungir como auditor externo para el periodo 1 de enero al 31 de diciembre de 2010, posteriormente autoriza su recontratación para el periodo 1 de enero a 31 de diciembre de 2011. Esta información queda constatada en las minutas del Comité Técnico 0031-2010 y 0041-2011. La contratación fue realizada por la Fiduciaria con cargo al patrimonio del Fideicomiso, contando con la autorización y conforme a lo designado por la Secretaría de la Función Pública.

El despacho Milán Brito declara que, en cuanto a la preparación de los Estados Financieros, se apegará a las políticas contables de acuerdo a las normas de información financiera mexicanas que le son aplicables.

El 20 de febrero de 2012 el despacho Milán Brito presenta su dictamen como auditor externo. Asevera haber practicado una auditoría realizando los exámenes pertinentes conforme a las normas de auditoría generalmente aceptadas en México.

En su opinión, como auditor profesional, los Estados Financieros mencionados presentan, razonablemente, en todos los aspectos importantes, la situación financiera del Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964 al 31 de diciembre de 2010 y 2011. A continuación se presentan las aplicaciones al patrimonio y los flujos de efectivo por los años que terminaron en esas fechas, los cuales se encuentran de conformidad con las Normas de Información Financiera (Ver Tabla 13).

OIC 4 Observaciones atendidas


SEGOB


6 En proceso de atención

463 Auditoria Superior de la

Federación


6 En proceso de atención


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Tabla 13. Información financiera recabada del dictamen del Auditor Externo, Despacho Milán Brito

Operación 2011 2010

Patrimonio recibido $ 1,200,000,000 $ 300,000,000

Intereses generados 17,322, 812 24,979,257

Menos:

Aplicación del patrimonio (1,577,830,553)

(108,619,029)

Flujos netos de efectivo de actividades de operación

(360,507,740)

216,360,228

Aumento neto en efectivo (360,507,740) 216,360,228

Efectivo al principio del periodo 615,960,828 399,600,600

Efectivo al final del periodo $ 255,453,088 $ 615,960,828

Fuente: Auditoría al 31 de Diciembre de 2011. Despacho Milán Brito, Contadores Públicos y Consultores.

Observaciones del Órgano Interno de Control El 3 de mayo de 2011 el Titular del Área de Auditoría Interna del Órgano Interno de Control en la Secretaría de Gobernación, emitió la Orden de Auditoría No. 08/2011 con la cual se llevaría a cabo la auditoría a las operaciones del Fideicomiso Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964, durante el segundo semestre del ejercicio 2010 y primero de 2011.

La auditoría practicada se enfocó a constatar que los recursos asignados al Fideicomiso, se hayan destinado a los fines establecidos y que la entrega de los apoyos sociales se lleve a cabo dando cumplimiento a las disposiciones legales y normativas correspondientes, así como verificar que los procedimientos y mecanismos de control aseguren el eficiente y eficaz desarrollo de las funciones del Fideicomiso.

Como resultado de la aplicación de los procedimientos de la auditoría se determinaron las siguientes observaciones:

(03/10-1) Expedientes de Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos que presentan inconsistencias en su integración: Por medio de un análisis representativo de las listas de Beneficiarios autorizados por el Comité Técnico, listas 27, 28 y 29, se identificó que aproximadamente un 5% de los expedientes se encuentran incompletos; ya que no cumplen con los requisitos y condiciones establecidos en las ROPs. Algunos ejemplos de documentación faltante son: Identificación oficial, acta de matrimonio, nacimiento o defunción, mica café, recibo de pago de TELECOMM, entre otros. A fin de corregir la situación el OIC recomienda que se presente la información faltante o se justifiquen las situaciones


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observadas, a la vez se recomienda el fortalecimiento de los mecanismos de recepción, integración y control de documentos.

(03/10-3) El contrato del Fideicomiso: El documento con fecha de 29 de setiembre de 2005 entre la SCHP y BANOBRAS se encuentra desactualizado con respecto las modificaciones de la Ley que crea el Fideicomiso y las ROPs. El OIC propone realizar las acciones necesarias para la modificación del contrato.

(14/10-1) Expedientes de Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos presentan inconsistencias en su integración: Las observaciones del inciso (03/10-1) se repiten tras el análisis representativo de las listas 30, 31, 32, 33 y 34. 287 de los expedientes revisados (el 8% del 2.39% total de las listas mencionadas) presentaban inconsistencias en su integración. Debe señalarse que 144 expedientes solicitados no fueron proporcionados a los auditores.

(14/10-2) Deficiente control en la recepción, seguimiento y archivo de los recibos de pago: De las listas 30 a 34 se tomó una muestra representativa de 3,562 expedientes para su análisis; el resultado arrojó que en el 98% (3,486 expedientes) de los casos, los expedientes no cuentan con el recibo de pago de TELECOMM. De igual manera BANOBRAS presentó inconsistencias y retardos en el envío de los recibos que avalan la entrega del apoyo social a los Beneficiarios. Para corregir las situaciones el OIC recomienda integrar los recibos faltantes a los expedientes correspondientes y que se instruya a la Fiduciaria para que remita puntualmente los recibos junto con los archivos electrónicos.

(08/11-1) Publicación en el DOF de la aclaración a la 38° lista de Relación de Apoyos Programados, sin contar con la autorización del Comité Técnico: Se observó que no fue presentada al Comité Técnico para su aprobación, la aclaración a la trigésima octava relación de apoyos. El OIC sugiere que se presente la situación observada al Comité Técnico, así como la realización de un análisis de la corrección de la lista de Beneficiarios publicada y se establezcan los mecanismos de control necesarios a fin de evitar que se den situaciones similares.

(08/11-2) Inconsistencias en las fechas de nacimiento de los Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos señaladas en las listas publicadas en el DOF: El análisis de 258 expedientes de Beneficiarios determinó que en 163 se presentan inconsistencias en las fechas de nacimiento. La Dirección de Vinculación con los Estados de la Unidad de Enlace Federal, como encargada de los trabajos de la Dependencia Coordinadora, deberá llevar a cabo las acciones necesarias para presentar al OIC la documentación que aclare las inconsistencias en los expedientes.

(08/11-3) Deficiente control en el registro y seguimiento de las solicitudes de cambios de Beneficiarios y correcciones de nombre: Los informes trimestrales del periodo julio 2010 a marzo 2011 reportan que se realizaron 3,146


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modificaciones al no presentarse la relación y documentación soporte necesaria fue imposible constatar y verificar que las modificaciones se hayan realizado con base a los lineamientos establecidos. Se deberá presentar a la OIC la integración y documentación de las solicitudes de cambios de Beneficiario y corrección de nombre e instaurar mecanismos de control referentes al registro de las solicitudes de cambio de Beneficiario y correcciones de nombre.

(08/11-4) Deficiente seguimiento en la atención oportuna de las solicitudes de enfermos terminales: Los resultados del área auditada referentes a enfermos terminales en junio de 2011 muestran que 74 casos fueron determinados procedentes por la Dependencia Coordinadora pero no se reportaron oportunamente al Comité Técnico, mismo que debe enviar un oficio a la Fiduciaria para la liberación de los recursos a favor del Ex Trabajador. En la mayoría de los casos se presentaron continuos desfases sobre los tiempos establecidos en los lineamientos. El OIC recomienda que se informe al Comité sobre los casos de enfermos terminales determinados como procedentes y se instauren los mecanismos de control necesarios para la integración adecuada de los expedientes de enfermos terminales, asegurando la determinación de procedencia ocurra en los tiempos establecidos en las ROPs.

(08/11-5) Listas publicadas en el DOF que presentan inconsistencias: El análisis de las listas 30 a 39 determinó que se presentan diversas inconsistencias. En 192 casos se encontraron números de folio publicados hasta tres veces y en 11 casos se observó repetición de número de folio y Beneficiario. También se encontraron registros homónimos y errores de nombre. Se deberán llevar a cabo las gestiones necesarias con las instancias correspondientes a fin de presentar la documentación adecuada al OIC y se instrumentarán los mecanismos necesarios para lograr el seguimiento puntual de las futuras publicaciones.

(08/11-6) Deficiente control en el registro y seguimiento de las quejas y solicitudes de información formuladas en el Fideicomiso: No fue proporcionada la relación y documentación relativa a las solicitudes de información remitidas por la Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso a la Información de la Secretaría de Gobernación y tampoco fueron proporcionadas las peticiones formuladas por escrito, de tal manera, que no fue posible verificar el número de peticiones recibidas por el Fideicomiso. La oficina de atención establecida por la Dependencia Coordinadora no proporcionó el registro de los casos atendidos y resueltos. Se deberá presentar al OIC la integración de las solicitudes de información y quejas remitidas al Fideicomiso; así como establecer los mecanismos de control para llevar un registro único de las solicitudes de información, peticiones y quejas realizadas por escrito.

(08/11-7) No se cuenta con la evidencia documental de la entrega del Apoyo Social a los Beneficiarios del Fideicomiso: La Dependencia Coordinadora no lleva un control que permita conocer el estado que guarda la entrega de los apoyos a los Beneficiarios, el número de recibos enviados por la Fiduciaria y si


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estos se están remitiendo al Fideicomiso conforme a los plazos establecidos en las ROPs. La Dirección de Vinculación con los Estados de la Unidad de Enlace Federal deberá establecer un registro de los recibos correspondientes a las listas publicadas y se instruirá a la Fiduciaria para que remita los recibos pendientes de manera oportuna.

(08/11-8) Ingresos no identificados reportados en el Fideicomiso 2106: Posterior al análisis de los Ingresos del Fideicomiso se observó que en los meses de febrero y marzo de 2011 se realizaron depósitos por importes de MXN$40,000.00 y MXN$12,000.00, respectivamente, bajo el concepto de devolución de giros no identificados; su origen y motivo se desconoce. Se instruirá a la Fiduciaria (BANOBRAS) para que presente las aclaraciones y documentación correspondiente a los ingresos no identificados. Se deberán fortalecer los mecanismos de seguimiento de los ingresos y/o egresos no identificados en las cuentas bancarías del Fideicomiso.

(08/11-9) Diferencia y desfase en los reintegros de los apoyos sociales reportados por TELECOMM: La relación de los reintegros realizados por TELECOMM para el periodo julio 2010 a mayo 2011, muestra que los reintegros realizados en la lista 31, presentan una diferencia de MXN$4,620,000.00 entre lo reportado por TELECOMM y lo ingresado en la cuenta Bancomer. Así mismo en las listas 31 y 33 se encontraron desfases referentes a los reintegros realizados por TELECOMM, los cuales ocurrieron fuera de las fechas establecidas en las ROPs. La Fiduciaria deberá presentar la documentación que aclare las diferencias observadas y el desfasamiento en el reintegro de los apoyos sociales no pagados y se instrumentarán los mecanismos necesarios para llevar un mayor control y validación de los montos reintegrados al Fideicomiso.

(08/11-10) Deficiencias en la integración, custodia y archivo de los expedientes de Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos: Como resultado del cuestionario de funciones y la verificación física del archivo del Fideicomiso; se observó que la Dependencia Coordinadora está clasificando los archivos de los Beneficiaros publicados según la Entidad Federativa y año de nacimiento del Ex Trabajador. Se espera que los expedientes catalogados como no viables sean separados y clasificados incluyendo los datos personales del interesado y los motivos por los cuales no se acreditó. La verificación arrojó que de una muestra de 100 expedientes, 10 no fueron encontrados y en varios casos los expedientes no contienen todos los requisitos estipulados en las ROPs. Será necesario determinar y remitir al OIC los criterios de clasificación de expedientes y se implementarán los mecanismos de control precisos para garantizar la integración, clasificación, archivo y registro adecuados.

Observaciones de la Auditoria Superior de la Federación La Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados presentó el Informe de Resultados de la Revisión y Fiscalización Superior, Cuenta Pública 2008, Unidad de Enlace Federal (UEF-214), Auditoría 229 referente al Fideicomiso Fondo de Apoyo


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Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964. Por medio del cual realiza una serie de recomendaciones dirigidas a la SEGOB. Las observaciones de la Auditoría Superior de la Federación son las siguientes:

(08-0-04100-02-0229-01-001) Se le recomendó a la SEGOB implementar los mecanismos de control interno que garanticen los manuales de organización y procedimientos específicos de las unidades administrativas para que estuvieran registrados y dictaminados por la Dirección General de Recursos Humanos en coordinación con la Unidad de Asuntos Jurídicos.

(08-0-04100-02-0229-01-002) Se le recomendó a la SEGOB efectuar las acciones necesarias para informar al Comité Técnico sobre sus facultades, relativas a: la elaboración y publicación de las bases y procedimientos a través de los cuales se autorizan las aportaciones a otorgar, la facultad de determinar los procedimientos para los actos de administración que se realicen sobre los recursos del Fideicomiso, evaluar los aspectos operativos del Fideicomiso, vigilar que los recursos aportados al Fideicomiso se destinen al cumplimiento de sus fines y, en caso de ser necesario, establecer la defensa del patrimonio del Fideicomiso.

(08-0-04100-02-0229-01-003) Se le recomendó a la SEGOB, en su carácter de Dependencia Coordinadora, solicitar al Comité Técnico del Fideicomiso la autorización para celebrar actos, convenios y demás actos jurídicos que tengan que ver con el cumplimiento de los fines del Fideicomiso.

(08-0-04100-02-0229-01-004) Se le recomendó a la SEGOB implementar los mecanismos de control necesarios para que, invariablemente, en las relaciones de Beneficiarios se señale la información establecida en las ROPs, como son: la Entidad Federativa, No. de folio del Beneficiario, nombre del Beneficiario, municipio, fecha de nacimiento, parentesco, años que laboró en Estados Unidos, domicilio, teléfono e importe a otorgar.

(08-0-04100-02-0229-01-005) Se le recomendó a la SEGOB implementar los mecanismos de control interno a fin de garantizar que los expedientes de los Beneficiarios estén integrados con la documentación de elegibilidad requerida, los recibos originales de entrega del apoyo social y las liberaciones al Gobierno Mexicano incluyendo todas sus dependencias, así como a cualquier Institución Pública mexicana, de cualquier reclamo del pasado referente a los Acuerdos Internacionales que dieron origen al Programa de Trabajadores Migratorios Mexicanos.

(08-0-04100-02-0229-01-006) Se le recomendó a la SEGOB registrar en la cuenta contable 12101 “Fideicomisos” las aportaciones efectuadas al Fideicomiso 2106, así como las aplicaciones que la Fiduciaria efectúa con cargo al patrimonio del Fideicomiso y el incremento al patrimonio de éste por los productos que se generan a partir de las inversiones que se hacen de los recursos del mismo, esto con el fin de que se revelen los Estados Financieros de la entidad fiscalizada y la disponibilidad que se tiene de los recursos del Fideicomiso.


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8.3 Atención de las observaciones determinadas Las seis observaciones generadas por la Auditoría Superior de la Federación han sido solventadas en su totalidad. En cuanto a las observaciones correspondientes al Órgano Interno de Control en la SEGOB, se presenta a continuación la información acerca de las acciones ejecutadas: Atención a observaciones del Órgano Interno de Control

(03/10-1) Se presentó el oficio que comprueba la denuncia de los hechos a la Procuraduría General de la República, iniciándose la indagatoria AP/PGR/DDF/SPE-IX/1782/11-04, misma que se encuentra en etapa de integración.

(03/10-3) Se está realizando el análisis de contrato BANSEFI para atender la observación.

(14/10 -1) La Dependencia Coordinadora informó que en relación a los expedientes que presentan inconsistencias en su integración, el Comité en su facultad autoriza las publicaciones. Sin embargo, no cuenta con los conceptos y términos para determinar o validar la veracidad de lo señalado en los documentos presentados por los Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos.

(14/10-2) Se revisaron en el Sistema Integral del Fideicomiso de Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (SIFEMI), los registros de 1,932 casos observados y pendientes de aclarar, en donde se determinaron los siguientes datos; 645 casos cuentan con dos recibos (un pago por MXN$4,000.00 y uno por MXN$34,000.00); 55 casos con un recibo por MXN$38,000.00; 122 casos con un recibo por MXN$34,000.00; 545 casos con un recibo por MXN$4,000.00; y 565 expedientes que no cuentan con recibo, ya que no han cobrado su apoyo social.

(08/11-1) Se informó que los 238 casos señalados ya habían sido aprobados por el Comité Técnico del Fideicomiso en la Trigésima Primera, Trigésima Segunda, Trigésima Tercera y Trigésima Cuarta, relaciones de apoyo programados. Sin embargo, no cobraron el apoyo social, por lo que se les otorgó una oportunidad más para recoger su apoyo social sin que esto representara alteración alguna al orden de prelación establecido en el artículo quinto fracción II de la Ley del Fideicomiso y el numeral 6.2 de la “Relación de Beneficiarios” de las Reglas de Operación.

(08/11-2) Se realizó la corrección de 163 fechas de nacimiento en el Sistema Integral del Fideicomiso de Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (SIFEMI).

(08/11-3) Se implementó en el Fideicomiso el uso del Sistema de Control de Gestión que se utiliza en la Secretaría de Gobernación, registrando en dicho


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sistema los documentos que recibe éste, para su control y seguimiento, señalando la fecha de recepción.

(08/11-4) Se implementó un Programa de Trabajo que contempla un proceso de control de registros, con el fin de que en los casos procedentes relativos a enfermos terminales se de aviso a la Fiduciaria para que libere el recurso y en su caso notificar al Beneficiario para que acuda a las sucursales para recibir su apoyo social.

(08/11-5) Se observaron los 192 números de folio que se publicaron hasta tres veces, se indicó que no existió duplicidad en los pagos. Por otra parte, se instrumentó la aplicación informática del Sistema Integral del Fideicomiso de Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (SIFEMI), el cual permite realizar las gestiones de consulta, análisis, actualización de registros y generación de reportes estadísticos de los Beneficiarios. Este programa permitirá hacer más eficiente el flujo de información.

(08/11-6) El Fideicomiso cuenta con un Call Center, el cual es un módulo del Sistema Integral del Fideicomiso de Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (SIFEMI), en el cual el operador telefónico registra las consultas realizadas. Así mismo, el Fideicomiso cuenta con un Módulo de Atención y Orientación a los Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, en donde se brinda información personal y trámites de cambio de Beneficiario, corrección de datos y enfermos terminales. Cabe señalar que el Fideicomiso cuenta con un sitio web dentro del portal de la Secretaría de Gobernación.

(08/11-7) Se entregaron por parte de BANOBRAS 2,112 recibos de Beneficiarios que recibieron el apoyo social quedando pendientes 24 recibos, mismo que en cuanto los reciba TELECOMM serán entregados. Derivado de la digitalización de expedientes de los Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos por medio de DOCSOLUTIONS, a la fecha se tienen digitalizados 156,486 recibos y 156,237 expedientes.

(08/11-8) La Dependencia Coordinadora del Fideicomiso entregó una cédula de aclaraciones de los ingresos no identificados correspondientes a transacciones efectivamente realizadas por concepto de devoluciones de apoyos sociales a Ex Trabajadores Migratorios y que se refieren a las listas 30 y 31. No obstante falta identificar los nombres de los 13 Beneficiarios de los apoyos sociales por un monto de MXN$4,000.

(08/11-9) Se verificó que el desfase por MXN$4,620,000.00 observado en la relación de giros reintegrados emitida por TELECOMM con fecha 10 de noviembre de 2010, integrada por 15,673 folios de Beneficiarios publicados en la lista 31, quienes no recolectaron el monto de su apoyo social. Dicho desfase se esclareció con la comprobación de la transferencia bancaria realizada por TELECOMM el 4 de noviembre de 2009; correspondiente al reintegro de MXN$4,620,000.00


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obtenido de los 1,155 beneficiarios publicados en la lista 30, quienes no recolectaron el monto de su apoyo social.

(08/11-10) Entre las acciones realizadas para garantizar la debida clasificación, organización, registro y custodia de los expedientes de Beneficiarios se encuentran: la remodelación total que consistió en un cambio físico del cuarto al primer piso del inmueble. Se encuentran digitalizados 156,286 recibos de entrega de apoyo social y 156,237 expedientes, por medio de la empresa DOCSOLUTIONS la cual fue contratada para realizar la digitalización de los expedientes.

Atención a observaciones de la Auditoría Superior de la Federación Se solventó el 100% de las observaciones emitidas por la Auditoría Superior de la Federación. Estas fueron las acciones realizadas por parte del Fideicomiso para solventar las observaciones:

(08-0-04100-02-0229-01-001) Mediante mesa de trabajo se determinó que la Dirección Administrativa de la Subsecretaría de Gobierno remitiría la información respectiva, de conformidad a su esfera de competencia. Además, se dio el visto bueno al Manual de Organización Específico de la Subsecretaría de Gobierno por parte de la Unidad de Asuntos Jurídicos y de la Dirección General de Recursos Humanos de la Secretaría de Gobernación.

(08-0-04100-02-0229-01-002) La Secretaría de Actas hizo del conocimiento al Comité Técnico del Fideicomiso, sobre las facultades que no han sido ejercidas.

(08-0-04100-02-0229-01-003) El suscrito como encargado de los trabajos de la Dependencia Coordinadora, tomó nota del contenido de la recomendación y tomará en cuenta en lo sucesivo las recomendaciones que sobre materia se señalan.

(08-0-04100-02-0229-01-004) La Dependencia Coordinadora elaboró un Manual para la Revisión de los Expedientes de los Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos. Además, sobre la base de datos de la cual se recomienda se señalen todos los elementos que mencionan las Reglas de Operación, se informó que desde la Segunda Convocatoria dicha base contiene todos los datos que establece la norma, y se está en proceso de recabar la información de la base de datos de los Beneficiarios de la Primera Convocatoria.

(08-0-04100-02-0229-01-005) Se determinó como medida de control nombrar a un Servidor Público para que diera seguimiento a los Recibos de Pago del Fondo de Apoyo Social, además se implementó un Manual para la operación de esta actividad.


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(08-0-04100-02-0229-01-006) Se nombró a un encargado de dar seguimiento a los recibos de pago recibidos por TELECOMM, con la finalidad de dar a la Fiduciaria oportunamente dichos recibos y a su vez estos puedan ser integrados a los expedientes, siguiendo las reglas que marca el Manual de Integración de Recibos de Pago.


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9. Resultados y Beneficios alcanzados

9.1 Resultados obtenidos Los resultados del Fideicomiso se pueden medir a través del número de apoyos entregados a Beneficiarios. Los montos de apoyo social fueron entregados a quienes cumplieron los requisitos de elegibilidad de la Primera y Segunda Convocatorias. También se incluyó a las personas con residencia actual en los Estados Unidos, las cuales reciben su apoyo social por medio de los consulados de la Secretaría de Relaciones Exteriores. (Ver gráfica 1).

Gráfica 1: Resultados obtenidos


Para la Primera Convocatoria se publicó una lista de 39,893 Beneficiarios, los cuales completaron sus pagos pendientes, tras la publicación de las listas 40 y 43. En la Segunda Convocatoria se publicó una lista de 149,020 Beneficiarios. Para esta convocatoria los montos de los apoyos sociales cambiaron, dejando a Beneficiarios con pagos pendientes por el total de MXN$38,000.00 y por MXN$34,000.00. Los Beneficiarios de la Segunda Convocatoria completaron la totalidad de sus apoyos, tras la publicación de las listas 40, 41, 42, 43, 44 y 45. Aunado a los apoyos entregados en las dos convocatorias antes mencionadas, se hizo entrega de apoyos a través de los consulados de la SRE en los Estados Unidos. Según la trigésima séptima lista de Beneficiarios aprobada por el Comité Técnico del Fideicomiso y publicada en el DOF, se publicaron los nombres de 5,089 Beneficiarios que residen en los Estados Unidos con su respectivo folio. Del total de Beneficiarios publicados, se entregó el apoyo a 4,878 Beneficiarios, es decir, quedaron pendientes 211 casos (Ver Gráfica 2).

39,893

149,020

5,089 0 0 211

Primera Convocatoria Segunda Convocatoria Lista 37

Pagos Realizados Pagos Pendientes


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Gráfica 2: Apoyos entregados y pendientes en la Segunda Convocatoria del Fideicomiso en los Estados Unidos

Fuente: Nota Informativa Pagos Realizados y Pendientes a Primera, Segunda

Convocatoria y Lista 37.

Estadísticas de los Beneficiarios del Fideicomiso

Los resultados del Fideicomiso se pueden observar mediante la información de la Base de Datos del Sistema Nacional de Trabajadores Migratorios (SINEMI) la cual actualmente registra un total de 204,624 Beneficiarios. A través de esta base de datos es posible comprobar año tras año un aumento en el número de Beneficiarios atendidos. (Ver Tabla 14).

Tabla 14. Comparativo Anual de Dispersión

Año Personas beneficiadas

2005 939

2006 14,777

2007 7,114

2008 7,640

2009 82,821

2010 52,712

2011 41,556

2012 105,552 Fuente: Nota Informativa sobre la Relación de Beneficiarios en el Diario Oficial

Las personas que recibieron los apoyos sociales, pueden catalogarse de acuerdo al “Tipo de Beneficiario”. De esta manera, se observa que 133,374 Ex Trabajadores han recibido el apoyo social; así como 42,724 cónyuges, 13,850 hijos y 14,676 hijas. (Ver Gráfica 3).

96%

4%

Entregados Pendientes


57

65% 21%

7% 7%

Ex Trabajador Conyuge Hijo Hija

Gráfica 3. Distribución por Tipo de Beneficiario

Fuente: Base de datos interna de la Administración del Fideicomiso (SINEMI)

Sobre el total de 204, 642 Beneficiarios se identificó que 55,996 son mujeres y 148,628

hombres. (Ver Gráfica 4).

Gráfica 4. Distribución de Beneficiarios por sexo

Fuente: Base de datos interna de la Administración del Fideicomiso (SINEMI)

27%

73%

Mujer Hombre


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Al desagregar los resultados por Entidad Federativa del Beneficiario, es posible obtener un reflejo del número de Ex Trabajadores Braceros por Entidad Federativa, que laboraron en los Estados Unidos durante el periodo 1942-2964. (Ver Gráfica 5 y Tabla 15).

Gráfica 5. Distribución de Beneficiarios por Entidad Federativa

Fuente: Base de Datos interna de la Administración del Fideicomiso (SINEMI)

0 10000 20000 30000

Quintana Roo

Chiapas

Baja California Sur

Campeche

Veracruz

Tabasco

Colima

Morelos

Tlaxcala

Yucatán

Hidalgo

Baja California

Querétaro

Nayarit

Puebla

Oaxaca

Tamaulipas

Sinaloa

Sonora

Distrito Federal

Aguascalientes

Guerrero

*Estados Unidos de…

Estado de México

Durango

Coahuila

San Luis Potosí

Nuevo León

Zacatecas

Chihuahua

Jalisco

Guanajuato

Michoacán

Número de Beneficiarios

*El Fideicomiso incluye a los Beneficiarios residentes en Estados Unidos de

América, por fines prácticos se incluye en la gráfica a pesar de no ser una

Entidad Federativa Mexicana.


59

Tabla 15. Cifras Distribución de Beneficiarios por Entidad Federativa

Entidad Federativa NÚMERO DE BENEFICIARIOS

Aguascalientes 5,700

Baja California 2,325

Baja California Sur 279

Campeche 378

Chiapas 203

Chihuahua 16,749

Coahuila 8,978

Colima 1,042

Distrito Federal 4,966

Durango 7,923

Estado de México 6,588

*Estados Unidos de América 6,255

Guanajuato 22,874

Guerrero 5,734

Hidalgo 2,102

Jalisco 19,599

Michoacán 24,842

Morelos 1,334

Nayarit 3,297

Nuevo León 10,864

Oaxaca 3,724

Puebla 3,593

Querétaro 3,183

Quintana Roo 149

San Luis Potosí 9,350

Sinaloa 4,006

Sonora 4,157

Tabasco 934

Tamaulipas 3,916

Tlaxcala 1,345

Veracruz 463

Yucatán 1,771

Zacatecas 16,001

TOTAL 204,624 Fuente: Base de Datos interna de la Administración del Fideicomiso (SINEMI)


60

10. Estado que guarda la administración del Fideicomiso de apoyo social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964.

El Patrimonio del Fideicomiso al día 18 de octubre de 2012 es de MXN$3,921,659,176.64

el cual es integrado por la trasferencia de MXN$256,971,176.54 realizada el día 22 de

febrero del año en curso como saldo de los recursos líquidos del fideicomiso 2106. Así

como de la aportación del Gobierno Federal recibida el 1° de marzo de 2012 por un

importe de MXN$3,664,688,000.00 cantidad que conforma el total de apoyos a entregar a

los 105,552 Beneficiarios que integran la publicación del Diario Oficial de la Federación

del día 2 de marzo 2012.

Los intereses generados durante el período del 22 de febrero al 18 de octubre 2012

suman el importe de MXN$38,851,129.34 y los gastos acumulados a esta fecha son de

MXN$20,540,858.53 quedando así un remanente de MXN$18,310,236.01.

Al 18 de octubre se han registrado entregas patrimoniales por un monto de

$3,043,288,000.00, los cuales corresponden a 88,298 Beneficiarios, que se encuentran

en las listas publicadas en el DOF del 2 de marzo de 2012, faltando por entregar 17,254

apoyos, importe que asciende a $621,400,000.00.

Al 18 de octubre se han registrado entregas patrimoniales por un monto de

$87,734,000.00, los que corresponden a 2,493 Beneficiarios de las listas publicadas en el

DOF del 7 de septiembre de 2012, faltando por entregar 1,614 apoyos, importe que

asciende a $58,380,000.00.

En cumplimiento a las Instrucciones del Comité Técnico del Fideicomiso los recursos de

los apoyos se agruparon en Cuatro Fondos (Ver Tabla 15).


61

Tabla 15. Estado que guarda la administración del Fideicomiso

Agrupación de los

Fondos

Monto de Apoyo Asignado

Número de

Beneficiarios

Monto de Apoyos

Otorgados

Número de Apoyos Entregado

s

Número de Beneficiario

s Pendientes

Monto Pendiente de

Entregar

Fondo para el pago de los Apoyo

de la Publicación

del 2 de marzo 2012

3,664,688,000.00 105,552

3,043,288,000.00 88,298 17,254 621,400,000.00


de la Publicación

del

146,114,000.00 4,107 87,734,000.00 2,493 1,614 58,380,000.00


de Enfermos

Terminales

32,937,448.11 -228,000.00 6 32,709,448.11


de Resolucion

es Judiciales

14,782,000.00 0.00 0 14,782,000.00

3,858,521,448.11 109,659 3,131,250,000.00 90,797 18,868 727,271,448.11

Fuente: Nota Informativa sobre el estado que guarda la Administración del Fideicomiso.

Se han cubierto gastos por un total de MXN$20,540,893.33 de los cuales

MXN$4,870,453.33 corresponden a los honorarios por servicios fiduciarios y

MXN$15,591,270.00 para cubrir a BANSEFI las comisiones por las dispersiones

realizadas en marzo (56,406), abril (15,299), mayo (4695), junio (4028) en julio (25,124)

en cumplimiento a la clausula sexta inciso 6.2 párrafo segundo del contrato de servicios y

MXN$1,357.20 corresponden a comisiones bancarias y honorarios al Despacho Milán

Brito MXN$77,812.80.

De los Recursos Líquidos MXN$256,971,176.54 recibió el Fiduciario BANSEFI del

fiduciario BANOBRAS, por sustitución fiduciaria y en seguimiento a las Instrucciones del

Comité Técnico en cumplimiento al acuerdo de la Vigésima Octava Sesión Extraordinaria

de fecha 20 de abril de 2012, en la que se establece la creación de dos Fondos, uno para

Enfermos Terminales y el otro para Resoluciones Judiciales, así como la aprobación de

las Listas 43, 44, 45 y 46 en Vigésima Novena Sesión Ordinaria de fecha 29 de junio

2012 y publicadas el 7 de septiembre de 2012. (Ver Tabla 16).


62

Tabla 16. Asignación del Patrimonio

Fecha Asignación del Patrimonio

Reasignación de los Recursos Líquidos

enviados por el Fiduciario BANOBRAS

22/02/2012

Remanente de MXN $ 256, 971,176.54 Recursos Líquidos provenientes de Fiduciario Sustituido.

$ 63,137,728.43

14/05/2012 Disminución para crear Fondo de Enfermos Terminales

$ 32,937,448.11

14/05/2012 Disminución para crear Fondo de Resoluciones Judiciales

$ 14,782,000.00

07/09/2012 Disminución para Publicación de 7 de Septiembre 2012

$ 146,114,000.00

Recursos provenientes de Fiduciario Sustituido

$ 256,971,176.54

Fuente: Nota Informativa sobre el estado que guarda la Administración del Fideicomiso.

El saldo al 18 de octubre de 2012 de los recursos líquidos del Fideicomiso 10230,

asciende a MXN$808,719,412.65 el cual se encuentra distribuido en las siguientes

cuentas. (Ver Tabla 17).

Tabla 17. Saldo en Cuentas Bancarias

Banco Cuenta Saldo

SANTANDER 65503208573 0.00

TESOFE 0006-22022012 $ 119,122,891.58

BANCO MULTIVA 1441582 $ 616,161,255.88

BANSEFI (publicación 2 de marzo de 2012)

232684886 $ 50,409,069.81

BANSEFI (publicación 7 de septiembre de 2012)

245074562 $ 22,266,000.00

BANSEFI Fondo Enfermos Terminales

235255445 $ 266,155.35

BANSEFI Fondo Resoluciones Judiciales

235254786 $ 494,040.03

$ 808,719,412.65 Fuente: Nota Informativa sobre el estado que guarda la Administración del Fideicomiso.


63

11. Anexos

1. Normatividad

1.1 Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo de Apoyo Social para

Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos. Publicada el día 25 de mayo de 2005 en

el Diario Oficial de la Federación.

1.2 Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan, diversas disposiciones de

la Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex

Trabajadores Migratorios Mexicanos. Publicado el 1 de septiembre de 2008 en el

Diario Oficial de la Federación.

1.3 Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos segundo, tercero,

quinto y sexto, de la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de

Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos. Publicado el 10 de

septiembre de 2010 en el Diario Oficial de la Federación.

1.4 Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex

Trabajadores Migratorios Mexicanos (de 1942 a 1964), publicado el 27 de octubre

de 2005 en el Diario Oficial de la Federación.

1.5 Acuerdo por el que se reforman los numerales 4 y 6.1 de las Reglas de

Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores

Migratorios Mexicanos (1942 a 1964), publicado el 26 de enero de 2006 en el


1.6 Acuerdo por el que se reforma el numeral 6.3.3. de las Reglas de Operación

del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios

Mexicanos (1942 a 1964), publicado el 26 de enero de 2006 en el Diario Oficial de

la Federación.

1.7 Acuerdo por el que se reforma el numeral 6.3.3. de las Reglas de Operación

del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios

Mexicanos (1942 a 1964), publicado el 23 de mayo de 2006 en el Diario Oficial de

la Federación.

1.8 Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversos numerales de

las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex

Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942 a 1964, publicado el 14 de octubre de

2008 en el Diario Oficial de la Federación.

1.9 Aclaración al Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversos

numerales de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo


64

Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964, publicado el 30 de

octubre de 2008 en el Diario Oficial de la Federación.

1.10 Acuerdo por el que se adiciona el artículo séptimo transitorio de las Reglas de


Migratorios Mexicanos 1942-1964, publicado el 28 de enero de 2009 en el Diario

Oficial de la Federación.

1.11 Acuerdo por el que se reforman diversos numerales de las Reglas de


Migratorios Mexicanos (1942 a 1964), publicado el 29 de junio de 2009 en el Diario


1.12 Acuerdo por el que se reforman diversos numerales de las Reglas de


Migratorios Mexicanos (1942 a 1964), publicado el 26 de agosto de 2010 en el


1.13 Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversos numerales de

las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex

Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942 a 1964, publicado el 9 de marzo de 2011

en el Diario Oficial de la Federación.

1.14 Acuerdo por el que se reforman y adicionan los numerales 2, 4 fracción III

inciso d), 4.1, 6.2, 6.3.3 y artículos octavo y noveno transitorios de las Reglas de


Migratorios Mexicanos 1942 a 1964, publicado el 8 de junio de 2012 en el Diario


1.15 Acuerdo por el que se reforman y adicionan los numerales 4.1, 9.1 y artículo

octavo transitorio de las Reglas de Operación del Fideicomiso 10230 Fondo de

Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964),

publicado el 16 de junio de 2012 en el Diario Oficial de la Federación.

1.16 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Publicada en el Diario

Oficial de la Federación el 5 de febrero de 1917. Última reforma publicada DOF 25-

06-2012

1.17 Código Civil Federal. Nuevo Código publicado en el Diario Oficial de la

Federación en cuatro partes los días 26 de mayo, 14 de julio, 3 y 31 de agosto de

1928. Última reforma publicada DOF 09-04-2012.

1.18 Ley General de Salud. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la

Federación el 7 de febrero de 1984. Últimas reformas publicadas DOF 07-06-2012


65

1.19 Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito. Nueva Ley publicada en el

Diario Oficial de la Federación el 27 de agosto de 1932. Última reforma publicada

DOF 09-04-2012.

1.20 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Nueva Ley publicada en el

Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 1976. Última reforma


1.21 Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal. Nueva Ley

publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1976. Última

reforma publicada DOF 10-04-2003. Ley abrogada DOF 30-03-2006.

1.22 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Nueva Ley

publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de marzo de 2006. Última

reforma publicada DOF 09-04-2012

1.23 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 4 de enero de 2002. Última

reforma publicada DOF 16-01-2012.

1.24 Convocatoria a las personas registradas en el padrón de la Secretaría de

Gobernación de Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, para que acudan a las

Mesas Receptoras ubicadas en las delegaciones de la Secretaría de Gobernación

en cada Entidad Federativa. Publicada el 11 de noviembre de 2005 en el Diario


1.25 Convocatoria a las personas interesadas para que acudan a las treinta y siete

Mesas Receptoras ubicadas en las Entidades Federativas de la República

Mexicana y el Distrito Federal, para que acrediten los requisitos de elegibilidad que

establece el artículo sexto de la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el

Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, así como el

numeral 4 de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo

Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964). Publicada el 24,

25, 26, 27 y 28 de noviembre de 2008 en el Diario Oficial de la Federación.

1.26 Modificación a la Convocatoria a las personas interesadas para que acudan a

las treinta y siete Mesas Receptoras ubicadas en las Entidades Federativas de la

República Mexicana y el Distrito Federal, para que acrediten los requisitos de

elegibilidad que establece el artículo sexto de la Ley que Crea el Fideicomiso que

Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios, así como

el numeral 4 de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo

Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964), publicada del


66

24 al 28 de noviembre de 2008. Publicada el 20 de enero de 2009 en el Diario


1.27 Aclaración a la Modificación a la Convocatoria a las personas interesadas

para que acudan a las treinta y siete Mesas Receptoras ubicadas en las Entidades

Federativas de la República Mexicana y el Distrito Federal, para que acrediten los

requisitos de elegibilidad que establece el artículo sexto de la Ley que Crea el

Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para ex Trabajadores

Migratorios Mexicanos, así como el numeral 4 de las Reglas de Operación del

Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios

Mexicanos (1942 a 1964), publicada del 24 al 28 de noviembre de 2008, la cual se

publicó el 20 de enero de 2009. La aclaración fue publicada el 3 de febrero de 2009

en el Diario Oficial de la Federación.

1.28 Lineamientos para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y de

Memorias Documentales, publicados el 10 de octubre de 2011 en el Diario Oficial

de la Federación.

1.29 Acuerdo para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal

2006-2012 publicado en el DOF el 19 de diciembre de 2011.

1.30 Lineamientos para la Formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la

Administración Pública Federal 2006-2012.

1.31 Listas de Relación de Beneficiarios, publicadas en el DOF de del 5 de mayo

de 2005 al 2 de marzo de 2012.

1.32 Código Federal de Procedimientos Civiles. Nuevo Código publicado en el

Diario Oficial de la Federación el 24 de febrero de 1943. Última reforma publicada

DOF 09-04-2012

1.33 Código Penal Federal. Nuevo Código publicado en el Diario Oficial de la

Federación el 14 de agosto de 1931 Últimas reformas publicadas DOF 14-06-2012.

1.34 Código Federal de Procedimientos Penales. Nuevo Código publicado en el


DOF 14-06-2012.

1.35 Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Nueva Ley publicada en el


DOF 09-04-2012.


67

2. Acuerdos Internacionales

2.1 Acuerdo Previniendo que se Hagan las Gestiones Necesarias para Impartir

Seguridades a los Trabajadores Mexicanos que Emigren a los Estados Unidos de

Norteamérica (21-08-1942)

2.2 Acuerdo para Reglamentar la Contratación de Trabajadores No Agrícolas

Migratorios Mexicanos (29-04-1943).

2.3 Acuerdo que Modifica el Convenio del 4 de Agosto de 1942 para Reglamentar

la Contratación de Trabajadores Agrícolas Migratorios Mexicanos (26-04-1943)

3. Contratos

3.1 Convenio de Sustitución de Fiduciaria y Modificatorio al Contrato de

Fideicomiso Público de Administración Número 2106 “Fideicomiso Fondo de Apoyo

Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964”. (BANSEFI).

3.2 Contrato de Fideicomiso de Administración entre la SHCP y el Banco Nacional

de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS).

3.3 Contrato para la prestación de los Servicios Asociados al Giro Telegráfico, bajo

la modalidad de pago de Apoyos Económicos a Ex Trabajadores Migratorios

Mexicanos. (Contrato BANOBRAS-TELECOMM).

3.4 Segundo convenio modificatorio al contrato de prestación de servicios

asociados al giro telegráfico. (BANOBRAS-TELECOMM)

3.5 Contrato de prestación de servicios financieros para la entrega de recursos

monetarios para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos. (BANSEFI-BANSEFI

Tercero).

3.6 Contrato de prestación del servicio integral de “Inventario, Creación de Base de

Datos, Digitalización y Validación Documental del Registro de Ex Trabajadores

Migratorios Mexicanos Solicitantes del Apoyo Social”. DOCSOLUTIONS.

3.7 Propuesta de “Inventario, Creación de Base de Datos, Digitalización y

Validación Documental del Registro de Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos

Solicitantes del Apoyo Social” DOCSOLUTIONS The Document Management

Company.

3.8 Ficha Técnica de “Inventario, Creación de Base de Datos, Digitalización y

Validación Documental del Registro de Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos

Solicitantes del Apoyo Social”. SEGOB.


68

4. Documentos de la Comisión Especial de Seguimiento a los Fondos de los

Trabajadores Mexicanos Braceros

4.1 Programa de Trabajo CEEB 2007- LX Legislatura. Comisión Especial de

Seguimiento a los Fondos de los Trabajadores Mexicanos Braceros.

4.2 Comisión Especial de Seguimiento a los Fondos de los Trabajadores

Mexicanos Braceros, Programa de Trabajo 2008.

4.3 Gaceta Parlamentaria 16/05/12, número 2994-VII, jueves 22 de abril de 2010

4.4 Primer Informe de Actividades Legislativas de la Comisión Especial de

Seguimiento a los Fondos de los Trabajadores Mexicanos Braceros.

5. Documentos del Comité Técnico

5.1 Actas y Minutas de 2008 a 2012 del Comité Técnico del Fideicomiso Fondo de

Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964.

5.2 Acuerdo 42/2011 del Comité Técnico del Fideicomiso Fondo de Apoyo Social

para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964.

5.3 Acuerdo 045/2012 del Comité Técnico del Fideicomiso Fondo de Apoyo Social


5.4 Acuerdo 0031/2010 por el Comité Técnico del Fideicomiso Fondo de Apoyo

Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964.

5.5 Acuerdo 041/2011 por el Comité Técnico del Fideicomiso Fondo de Apoyo

Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964.

6. Administración del Fideicomiso

6.1 Organigrama de Estructura del Fideicomiso 2106.

6.2 Nota Informativa Inexistencia del Padrón, elaborada por Rolando Alfonso Solís

Director General Adjunto el 24 de mayo de 2012.

6.3 Directorio de Coordinaciones Estatales del Fideicomiso Fondo de Apoyo Social


6.4 Expediente 0000400185908 del Comité de Información de la Secretaría de

Gobernación.

6.5 Nota Informativa Pagos Realizados a Primera, Segunda Convocatorias y Lista

37, elaborada por el Director General Adjunto Rolando Alfonso Solís Obregón


69

encargado de los trabajos de la Dependencia Coordinadora – 01 de octubre de

2012.

6.6 Nota informativa Relación de Pagos Pendientes de la Primera, Segunda

Convocatorias y Lista 37, elaborada por el Director General Adjunto Rolando

Alfonso Solís Obregón encargado de los trabajos de la Dependencia Coordinadora

– 01 de octubre de 2012.

6.7 Nota informativa Diferencia de Estadísticas de Expedientes No Viables de la

Primera Convocatoria, elaborada por el Director General Adjunto Rolando Alfonso

Solís Obregón encargado de los trabajos de la Dependencia Coordinadora – 01 de

octubre de 2012.

6.8 Nota Informativa Relación de Beneficiarios en el Diario Oficial de la Federación,

elaborada por el Director General Adjunto Rolando Alfonso Solís Obregón

encargado de los trabajos de la Dependencia Coordinadora – 19 de octubre de

2012.

6.9 Nota Informativa Listas 40, 41 y 42 número del Call Center, elaborada por el

Director General Adjunto Rolando Alfonso Solís Obregón encargado de los trabajos

de la Dependencia Coordinadora – 18 de octubre de 2012.

6.10 Nota Informativa Estado que guarda la administración del Fideicomiso Fondo

de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, elaborada por el

Director General Adjunto Rolando Alfonso Solís Obregón encargado de los trabajos

de la Dependencia Coordinadora – 19 de octubre de 2012.

7. Estados Financieros y Recursos Públicos

7.1 Cuenta Pública de la Hacienda Pública Federal de 2007 a 2011.

7.2 Estados Financieros del Fideicomiso.

8. Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo y Programas Sectoriales

8.1 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

8.2 Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012.

9. Auditorias y Observaciones

9.1 Fondo de Apoyo para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos FEXM,

Fideicomiso 2106, Estados Financieros y Dictamen, Auditoría al 31 de Diciembre

de 2011. Despacho Milán Brito, Contadores Públicos y Consultores.


70

9.2 Observaciones pendientes de solventar correspondientes a la Auditoría

08/2011 al Fideicomiso 2106. Realizadas por el Órgano Interno de Control en la

Secretaría de Gobernación.

9.3 Informe de Resultados de la Revisión y Fiscalización Superior, Cuenta Pública

2008, Unidad de Enlace Federal (UEF-214), Auditoría 229 referente al Fideicomiso

No. 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos.

Auditoría Superior de la Federación, Cámara de Diputados.

9.4 Oficio de Resultados de Seguimiento de la Auditoría 08/2011 del Órgano

Interno de Control en la Secretaría de Gobernación.

9.5 Cédula de Seguimiento de la Auditoría 08/2011 del Órgano Interno de Control

en la Secretaría de Gobernación.

9.6 Oficio número: DGCEF/213/227/2010 Información sobre las recomendaciones

realizadas por la Auditoría Superior de la Federación – 23 de marzo de 2010.


71

12. Bibliografía

1. Presentación

Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, publicada en el DOF el día 25 de mayo de 2005.

Reglas de Operación publicadas en el DOF el 27 de octubre de 2005.

Acuerdo por el que se Modifican las Reglas de Operación - 14 de octubre de 2008.

Convenio de Sustitución de Fiduciaria y Modificatorio al Contrato de Fideicomiso Público de Administración Número 2106 “Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964”.

Organigrama de Estructura del Fideicomiso 2106. 2. Fundamento Legal y Objetivo del Libro Blanco

Lineamiento para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales, publicado en el DOF el 10 de octubre de 2011.

Acuerdo para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012 publicado en el DOF el 19 de diciembre de 2011.

Lineamientos para la Formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012.

3. Antecedentes

Programa de Trabajo CEEB 2007- LX Legislatura. Comisión Especial de Seguimiento a los Fondos de los Trabajadores Mexicanos Braceros.

Acuerdo para Reglamentar la Contratación de Trabajadores No Agrícolas Migratorios Mexicanos (29-04-1943).

Acuerdo que Modifica el Convenio del 4 de Agosto de 1942 para Reglamentar la Contratación de Trabajadores Agrícolas Migratorios Mexicanos (26-04-1943)

16/05/12 Gaceta Parlamentaria, número 2994-VII, jueves 22 de abril de 2010

Primer Informe de Actividades Legislativas de la Comisión Especial de Seguimiento a los Fondos de los Trabajadores Mexicanos Braceros.

Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos Publicada el día 25 de mayo del año 2005.

Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan, diversas disposiciones de la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará, publicado el 1 de septiembre de 2008

Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos segundo, tercero, quinto y sexto - 10 de septiembre de 2010

Reglas de Operación del Fideicomiso - 27 de octubre de 2005



72


Acuerdo por el que se reforman y adicionan los numerales 4.1, 9.1 y artículo octavo transitorio de las Reglas de Operación del Fideicomiso 10230 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964). Publicado el 16 de julio de 2012 en el Diario Oficial de la Federación.



Acuerdo por el que se reforman diversos numerales de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964). Publicado el 26 de agosto de 2010 en el Diario Oficial de la Federación.




Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversos numerales de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942 a 1964. Publicado el 14 de octubre de 2008 en el Diario Oficial de la Federación.

Acuerdo por el que se reforma el numeral 6.3.3. de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964). Publicado el 23 de mayo de 2006 en el Diario Oficial de la Federación.



73

Acuerdo por el que se reforma el numeral 6.3.3. de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964). Publicado el 26 de enero de 2006 en el Diario Oficial de la Federación.

4. Marco Normativo

Acuerdo para reglamentar la contratación de Trabajadores No Agrícolas Migratorios Mexicanos. Celebrado en la Ciudad de México, el 29 de abril de 1943.

Acuerdo que modifica el Convenio del 4 de agosto de 1942 para reglamentar la Contratación de Trabajadores Agrícolas Migratorios Mexicanos. Celebrado en la Ciudad de México, el 26 de abril de 1943.

Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos. Publicado el 25 de mayo de 2005 en el Diario Oficial de la Federación.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de febrero de 1917. Última reforma publicada DOF 25-06-2012

Código Civil Federal. Nuevo Código publicado en el Diario Oficial de la Federación en cuatro partes los días 26 de mayo, 14 de julio, 3 y 31 de agosto de 1928. Última reforma publicada DOF 09-04-2012.

Ley General de Salud. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 de febrero de 1984. Últimas reformas publicadas DOF 07-06-2012

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 1976. Última reforma publicada DOF 14-06-2012.

Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1976. Última reforma publicada DOF 10-04-2003. Ley abrogada DOF 30-03-2006.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de marzo de 2006. Última reforma publicada DOF 09-04-2012

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 4 de enero de 2002. Última reforma publicada DOF 16-01-2012.

Código Federal de Procedimientos Civiles. Nuevo Código publicado en el

Diario Oficial de la Federación el 24 de febrero de 1943. Última reforma

publicada DOF 09-04-2012

Código Penal Federal. Nuevo Código publicado en el Diario Oficial de la

Federación el 14 de agosto de 1931 Últimas reformas publicadas DOF 14-

06-2012.

Código Federal de Procedimientos Penales. Nuevo Código publicado en el

Diario Oficial de la Federación el 30 de agosto de 1934. Última reforma



74

Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Nueva Ley publicada en el

Diario Oficial de la Federación el 4 de agosto de 1994. Última reforma


Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (de 1942 a 1964). Publicadas el 27 de octubre de 2005 en el Diario Oficial de la Federación.





Acuerdo por el que se reforman diversos numerales de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964). Publicado el 26 de agosto de 2010 en el Diario Oficial de la Federación.




Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversos numerales de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942 a 1964. Publicado el 14 de octubre de 2008 en el Diario Oficial de la Federación.

Acuerdo por el que se reforman el numeral 6.3.3. de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex


75

Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964). Publicado el 23 de mayo de 2006 en el Diario Oficial de la Federación.


Acuerdo por el que se reforman el numeral 6.3.3. de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964). Publicado el 26 de enero de 2006 en el Diario Oficial de la Federación.

Convocatoria a las personas registradas en el padrón de la Secretaría de Gobernación de Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, para que acudan a las Mesas Receptoras ubicadas en las delegaciones de la Secretaría de Gobernación en cada Entidad Federativa. Publicada el 11 de noviembre de 2005 en el Diario Oficial de la Federación.

Convocatoria a las personas interesadas para que acudan a las treinta y siete Mesas Receptoras ubicadas en las Entidades Federativas de la República Mexicana y el Distrito Federal, para que acrediten los requisitos de elegibilidad que establece el artículo sexto de la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, así como el numeral 4 de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964). Publicada el 24, 25, 26, 27 y 28 de noviembre de 2008 en el Diario Oficial de la Federación.

Modificación a la Convocatoria a las personas interesadas para que acudan a las treinta y siete Mesas Receptoras ubicadas en las Entidades Federativas de la República Mexicana y el Distrito Federal, para que acrediten los requisitos de elegibilidad que establece el artículo sexto de la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios, así como el numeral 4 de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964), publicada del 24 al 28 de noviembre de 2008. Publicada el 20 de enero de 2009 en el Diario Oficial de la Federación.

Aclaración a la Modificación a la Convocatoria a las personas interesadas para que acudan a las treinta y siete Mesas Receptoras ubicadas en las Entidades Federativas de la República Mexicana y el Distrito Federal, para que acrediten los requisitos de elegibilidad que establece el artículo sexto de la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, así como el numeral 4 de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964), publicada del 24 al 28 de noviembre de 2008, la cual se publicó el 20 de enero de 2009. La aclaración fue publicada el 3 de febrero de 2009 en el Diario Oficial de la Federación.


76

De la primera relación de apoyos programados del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos a la cuadragésima segunda relación de apoyos del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, Publicados en el DOF del 5 de mayo de 2005 al 2 de marzo de 2012.

5. Vinculación con Plan Nacional de Desarrollo

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012.

6. Síntesis Ejecutiva

Actas de Sesiones Ordinarias y Extraordinarias del Comité Técnico del Fideicomiso 2106

Convocatoria a personas registradas, 11 de noviembre 2005.

Convocatoria a las personas interesadas, 28 de noviembre 2008.

Comisión Especial de Seguimiento a los Fondos de los Trabajadores Mexicanos Braceros, Programa de Trabajo 2008.

Decreto por el que se crea el Fideicomiso que Administrará el Fideicomiso

- 25 de mayo de 2005

Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan, diversas disposiciones de la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará, publicado el 1 de septiembre de 2008

Reglas de Operación del Fideicomiso - 27 de octubre de 2005

Acuerdo por el que se reforman, las Reglas de Operación - 14 de octubre de 2008

Aclaración al Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan - 30 de octubre de 2008

Acuerdo por el que se reforman las Reglas de Operación - 9 de marzo de 2011

Contrato para la prestación de los Servicios Asociados al Giro Telegráfico, bajo la modalidad de pago de Apoyos Económicos a Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos. Contrato BANOBRAS-TELECOMM

Convenio de Sustitución de Fiduciaria y Modificatorio al Contrato de Fideicomiso Público de Administración Número 2106 “Fideicomiso Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964”. (BANSEFI).

Contrato de prestación de servicios financieros para la entrega de recursos monetarios para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos. (BANSEFI-BANSEFI Tercero).

Organigrama de Estructura del Fideicomiso 2106.

Decreto por el que se Reforma la Ley que Crea el Fideicomiso- 10 de septiembre de 2010.

Contrato de Fideicomiso de Administración entre la SHCP y el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS).


77

Contrato de prestación del servicio integral de “Inventario, Creación de Base

de Datos, Digitalización y Validación Documental del Registro de Ex

Trabajadores Migratorios Mexicanos Solicitantes del Apoyo Social”.

DOCSOLUTIONS.

Propuesta de “Inventario, Creación de Base de Datos, Digitalización y

Validación Documental del Registro de Ex Trabajadores Migratorios

Mexicanos Solicitantes del Apoyo Social”. DocSolutions The Document

Management Company.

Ficha Técnica de “Inventario, Creación de Base de Datos, Digitalización y


Mexicanos Solicitantes del Apoyo Social”. SEGOB.

Acuerdo 42/2011 del Comité Técnico del Fideicomiso Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964.

Acuerdo 045/2012 del Comité Técnico del Fideicomiso Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964.

Nota Informativa Inexistencia del Padrón, elaborada por el Director General Adjunto Rolando Alfonso Solís Obregón encargado de los trabajos de la Dependencia Coordinadora – 24 de mayo de 2012

Nota Informativa Pagos Realizados a Primera, Segunda Convocatorias y Lista 37, elaborada por el Director General Adjunto Rolando Alfonso Solís Obregón encargado de los trabajos de la Dependencia Coordinadora – 01 de octubre de 2012.

Nota informativa Relación de Pagos Pendientes de la Primera, Segunda Convocatorias y Lista 37, elaborada por el Director General Adjunto Rolando Alfonso Solís Obregón encargado de los trabajos de la Dependencia Coordinadora – 01 de octubre de 2012.

Nota informativa Diferencia de Estadísticas de Expedientes No Viables de la Primera Convocatoria, elaborada por el Director General Adjunto Rolando Alfonso Solís Obregón encargado de los trabajos de la Dependencia Coordinadora – 01 de octubre de 2012.

Base de Datos interna sobre el Registro de Visitas al Fideicomiso, actualizado hasta 19 de septiembre de 2012.

Base de Datos interna sobre Registro de Llamadas al Call Center, actualizado hasta 31 de agosto de 2012.

7. Acciones realizadas

Contrato de Fideicomiso de Administración entre la SHCP y el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS).

Convenio de Sustitución de Fiduciaria y Modificatorio al Contrato de Fideicomiso Público de Administración Número 2106 “Fideicomiso Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964”. (BANSEFI).

Cuenta Pública de la Hacienda Pública Federal de 2007 a 2011.


78

Expediente 0000400185908 del Comité de Información de la Secretaría de Gobernación.

Fondo de Apoyo para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos FEXM, Fideicomiso 2106, Estados Financieros y Dictamen, Auditoría al 31 de Diciembre de 2011. Despacho Milán Brito, Contadores Públicos y Consultores.

Nota informativa Plan de Trabajo, elaborada por el Director General Adjunto Rolando Alfonso Solís Obregón encargado de los trabajos de la Dependencia Coordinadora – 01 de octubre de 2012.

Nota informativa Áreas del Fideicomiso, elaborada por el Director General Adjunto Rolando Alfonso Solís Obregón encargado de los trabajos de la Dependencia Coordinadora – 01 de octubre de 2012.

Acta de la Vigésima Novena Sesión Ordinaria del Comité Técnico del Fideicomiso 10230.



Fondo de Apoyo para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos FEXM, Fideicomiso 2106, Estados Financieros y Dictamen, Auditoría al 31 de Diciembre de 2011. Despacho Milán Brito, Contadores Públicos y Consultores.

Acuerdo 0031/2010 por el Comité Técnico del Fideicomiso Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964.

Acuerdo 041/2011 por el Comité Técnico del Fideicomiso Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964.

Observaciones pendientes de solventar correspondientes a Fideicomiso 2106. Órgano Interno de Control.

Informe de Resultados de la Revisión y Fiscalización Superior, Cuenta Pública 2008, Unidad de Enlace Federal (UEF-214), Auditoría 229 referente al Fideicomiso No. 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos. Auditoría Superior de la Federación, Cámara de Diputados.

Contrato de prestación del servicio integral de “Inventario, Creación de Base

de Datos, Digitalización y Validación Documental del Registro de Ex

Trabajadores Migratorios Mexicanos Solicitantes del Apoyo Social”.

DOCSOLUTIONS.

Propuesta de “Inventario, Creación de Base de Datos, Digitalización y


Mexicanos Solicitantes del Apoyo Social”. DocSolutions The Document

Management Company.


79

Ficha Técnica de “Inventario, Creación de Base de Datos, Digitalización y


Mexicanos Solicitantes del Apoyo Social”. SEGOB.

Oficio de Resultados de Seguimiento de la Auditoría 08/2011 del Órgano

Interno de Control en la Secretaría de Gobernación.

Cédula de Seguimiento de la Auditoría 08/2011 del Órgano Interno de

Control en la Secretaría de Gobernación.

Oficio número: DGCEF/213/227/2010 Información sobre las

recomendaciones realizadas por la Auditoría Superior de la Federación – 23

de marzo de 2010.

9. Resultados y Beneficiarios alcanzados

Base de Datos interna de la Administración del Fideicomiso. Sistema Nacional de Trabajadores Migratorios (SINEMI).

Nota Informativa Pagos Realizados a Primera, Segunda Convocatorias y Lista 37, elaborada por el Director General Adjunto Rolando Alfonso Solís Obregón encargado de los trabajos de la Dependencia Coordinadora – 01 de octubre de 2012.

Nota informativa Relación de Pagos Pendientes de la Primera, Segunda Convocatorias y Lista 37, elaborada por el Director General Adjunto Rolando Alfonso Solís Obregón encargado de los trabajos de la Dependencia Coordinadora – 01 de octubre de 2012.


Nota Informativa Listas 40, 41 y 42 número del Call Center, elaborada por el Director General Adjunto Rolando Alfonso Solís Obregón encargado de los trabajos de la Dependencia Coordinadora – 18 de octubre de 2012.

10. Estado que guarda la administración del Fideicomiso Fondo de Apoyo Social para

Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942 – 1964.

Nota Informativa Estado que guarda la administración del Fideicomiso

Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos,

elaborada por el Director General Adjunto Rolando Alfonso Solís Obregón

encargado de los trabajos de la Dependencia Coordinadora – 19 de octubre

de 2012.

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