Seguridad alimentaria y los retos de la infraestructura de transportes y

comunicaciones

Raúl Torres Trujillo

Director Ejecutivo - MTC

Lima, 29 de Noviembre de 2013

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COLOMBIAECUADOR

OCÉANO PACÍFICO

BRASIL

BO

LIV

IA

CH

ILE

LEYENDA

Puertos

Ferrocarril

Aeropuertos

Carretera principal

Carreteras pavimentadas

Carretera sin pavimentar

Carretera en proyecto

Ciudades principales

Eje estructurante nacional

Nodos logísticos secundarios

Corredores logísticos consolidados

Corredores logísticos con potencial

de consolidación

Macro ámbitos funcionales

Ámbito de tráfico transfronterizo

Nodos logísticos principales

Relaciones logísticas consolidadas

Nodos Producción

Nodos Consumo

Nodos Distribución

Relaciones logísticas consolidadas

San Juan de Marcona

Iquitos

Pucallpa

Moyobamba

Huanuco

Huaraz

Cerro del Pasco

Pto. Maldonado

Huancayo

Huancavelica

Ayacucho

Juliaca

Arequipa

Moquegua

Abancay

LIMA

Cajamarca

Trujillo

Piura

Chachapoyas

Tumbes

Chiclayo

Ilo

Pisco

Paita

Tingo María

Junín

Tarapoto

Arica

Chimbote

Nazca

Iñapari

Matarani

Yurimaguas

La Paz

Ica

Tacna

Desaguadero

Puno

TalaraSullana

Tarma

Cusco

Callao

Bayóvar

La Tina

San Ignacio

Camaná

Ámbito funcional regional

Contenido

A. CONCEPTOS

B. SITUACIÓN

C. OBJETIVOS

D. ESTRATEGIAS

1. De orden técnico

2. Sobre la institucionalidad

3. De investigación científica y tecnológica

4. De información pública

E. TAREAS

F. REFERENCIAS

G. ANEXOS ESTADISTICOS

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Perú

Superficie: 1 285 215,60 km2,

Población: 30 475 144 habitantes

División Política: 24 deptos. y 195 prov.

Recursos Naturales: pesca, minería

Retos de la geografía: geología en formación, andes, selva, desiertos.

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A. Conceptos

El principal concepto que nos permite abordar la reflexión sobre la Seguridad Alimentaria, el Cambio Climático y la Infraestructura de Transportes, es el de Bien Público, especialmente el de Bien Público Internacional o Mundial. Es clara la necesidad de actuar a escala global.

Existe una larga literatura sobre ella, proveniente de la microeconomía, de la teoría fiscal y de la teoría de juegos principalmente, y aunque no incidiré en ella en esta exposición, permanece siempre en el trasfondo de todo diagnóstico o propuesta de intervención, siendo importante por lo tanto tenerla permanentemente presente.

La Oferta (producción) alimentaria se encuentra dispersa en el territorio; el consumo (demanda) se concentra en áreas urbanas, en grandes ciudades. La conectividad es fundamental para que los insumos lleguen a las zonas productoras, los productos a mercados, puertos y otros centros de acopio y distribución, los trabajadores y población a mercados y centros de servicios públicos.

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A. Conceptos

Los diversos modos de transporte permiten conectar áreas geográficas y poblaciones, siendo la base la infraestructura de transporte para el desarrollo de servicios de movilización de mercancías y pasajeros.

La Seguridad Alimentaria es una de las principales preocupaciones de la humanidad y, por lo tanto, forma parte de los objetivos de desarrollo económico y social de todos los países (1er Objetivo del Milenio: erradicar el hambre).

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COLOMBIAECUADOR

OCÉANO PACÍFICO

BRASIL

BOLIVIA

CHILE

Flujo de mercancía por carretera

Flujo aéreo de mercancía

Flujo de mercancía por ducto

Puerto marítimo / fluvial

Aeropuerto

Paso de frontera

Principales centros de consumo

Principales centros de producción

Centro de distribución/almacenaje

Flujos y modo de transporte

Infraestructuras de tránsito

Centros de producción, distribución y consumo

Leyenda

ZF Zona Franca

Centro de acopio/bodegaje

Flujo marítimo de mercancía

Flujo fluvial

Puerto pesquero

Iquitos

Pucallpa

Pto. Maldonado

Huancayo

Juliaca

Arequipa

Abancay

LIMA

Cajamarca

Trujillo

Piura

Tumbes

Chiclayo

Ilo

Paita

Tingo María

Junín

Tarapoto

Chimbote

Nazca

Iñapari

Matarani

Yurimaguas

Ica

Tacna

Desaguadero

Puno

Cusco

Salaverry

Pisco

Punta Lobitos

Huaraz

Chancay

ZF

ZF

ZF

Flujo de mercancía por ferrocarril

A. Conceptos

Un concepto clave es el de Acceso. Las poblaciones (familias, empresas e instituciones) necesitan tener Acceso a mercados y servicios, capacidad de circulación e intercambio. El Acceso debiera formar parte de los derechos fundamentales de las personas; así como se ha formado consenso mundial sobre el derecho a la educación y salud básicas, la lista debe incluir el Acceso, especialmente importante para las personas que habitan en el medio rural más alejado de centros poblados intermedios (nota: costos de transacción, caso Masisea).

Cuando hay caminos en buen estado, los Servicios surgen espontáneamente y los precios, si bien son menores que cuando las carreteras eran malas, son suficientemente altos para generar elevadas rentabilidades. Se requiere sistemas eficientes de Regulación para garantizar la Seguridad y Calidad de los servicios, y un ambiente competitivo como condición sustantiva para lograr los objetivos

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A. Conceptos

La reflexión sobre la Seguridad Alimentaria nos lleva al largo plazo. Al pensar en este horizonte la relación entre transporte y seguridad alimentaria, inevitablemente debemos considerar el impacto del cambio climático sobre ambos.

El cambio climático, expresado por el calentamiento global, plantea grandes desafíos

a la infraestructura de transporte existente, los que serán crecientes en el futuro. El desafío del calentamiento global para las redes viales son los periodos anuales de lluvias más extensas y más intensas, que generan mayores deslizamientos, huaycos, inundaciones y crecidas de ríos, y que a su vez impactan con mucha fuerza en carreteras, puentes, sistemas de drenaje e infraestructura en general.

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A. Conceptos

La mejora de las carreteras ha sido sustantiva en los últimos quince años, pero se ha realizado bajo normas técnicas de los años dos mil, que si bien tienen correspondencia con las normas internacionales, han sido establecidas antes que la conciencia sobre la importancia del cambio climático se instale definitivamente en las comunidades científicas y tecnológicas. Tenemos la tarea urgente de revisar las normas y acondicionarlas a los nuevos desafíos; lo mismo es válido para las infraestructuras de comunicaciones, especialmente para las redes de distribución de las señales.

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INFRAESTRUCTURA

ACTIVIDAD

SERVICIOS

MODO DE TRANSPORTE

A. Conceptos

Las redes viales y de comunicación son necesarias para: 1. apoyar a mejorar la productividad minera, agropecuaria y rural en general 2. contribuir con la cantidad y éxito en la distribución de alimentos a diferentes grupos sociales 3. el desarrollo y acceso a mercados y servicios públicos 4. el mantenimiento de la infraestructura rural, en especial de fuentes de agua, irrigaciones y

telecomunicaciones 5. el desarrollo de la logística y la competitividad nacional e internacional, en especial en los

países andinos 6. el desarrollo del turismo y la interacción general de los pueblos 7. generar empleo, especialmente en el área rural, entre otros. Por todo lo dicho, queda claro que la existencia de sistemas de transportes y comunicaciones

eficientes y sostenibles es una condición para el logro de la seguridad alimentaria de nuestra población.

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B. Situación

Perú: Índice Global de Competitividad 2013-2104: Calidad Total de la Infraestructura: 3.6 (puesto 101/148) Calidad de Carretas (% carreteras asfaltadas y densidad): 3.3 (puesto 98/148).

Chile (5,4), México (4,6) Infraestructura de Ferrocarriles: 1.8 (102/148) Infraestructura de transporte portuario: 3.7 Infraestructura de transporte aéreo: 4.5 (promedio A.L: 3.9), Chile (5,9), Uruguay

(4,7)

Infraestructura vial: KM carreteras /1000 personas: 2.5 Al 2012: 115/ 195 capitales provinciales acceden a RVN pavimentada (asfaltado o solución

básica).

Tiempo promedio de viaje de Centros Poblados referenciales a capitales de Departamento y Lima: se ha reducido en 50% (R. Webb).

Perú pierde entre 30 a 40% de cosecha, antes de llegar al mercado, situación que cambiará significativamente con mejores carreteras.

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B. Situación

Otros Indicadores y experiencias exitosas: FITEL: 33% capitales Provinciales cuentan con Banda Ancha (65 /195) INEI: 2.1% hogares tenía acceso a Internet en 2004. Al 2011: 17.7%. OSIPTEl: 30,345,145 teléfonos celulares en servicio a nivel nacional, al I Trim.

2013. 2012: 77% de la población tiene un equipo celular. Lima Metropolitana: 89%

en zonas urbanas; en el ámbito nacional: 83%; área rural: 51%.

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B. Situación

Política de largo plazo: Importancia del Tiempo de Viaje (ej: Laguna Azul en San Martín, asociado a la importancia de las cadenas de frío, especialmente en la selva).

Efecto de la infraestructura vial en el crecimiento económico en los espacios regionales: componente esencial para estimular intercambio comercial, articulación de mercados y promoción de los productos regionales al exterior (Vásquez y Bendezú, 2008).

MTC: Programa Presupuestal por Resultados 061 “Reducción de costos, tiempos e inseguridad vial en el sistema de transportes terrestre”, alineado Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2021, Eje 5: Desarrollo territorial e infraestructura productiva; la provisión de infraestructura económica y social en ámbitos descentralizados es crucial para aprovechar las ventajas comparativas del territorio.

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MTC-PESEM: Objetivos

estratégicos

C. Objetivos y Metas

Los siguientes objetivos se proponen buscando concentrar en pocas ideas un conjunto amplio de estrategias y metas, y provocar el debate.

Viales: Al 2025 todos los Centros Poblados (mayor a 500 hab.) se encontrarán conectados a

redes viales o multimodales con mantenimiento permanente. Tomará no más de dos horas de viaje desde cualquiera de los centros poblados conectados a través de vía terrestre para llegar a una carretera asfaltada.

Comunicaciones: Al 2025 la conexión a internet será parte de los servicios básicos de la sociedad y

toda la población estará conectada o podrá conectarse a internet.

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D. Estrategias

1. De orden Técnico Enfoque Multimodal y Logístico de las intervenciones para mejorar la conectividad y acceso.

La complejidad técnica debe ser la suficiente para hacer frente a los embates climáticos del futuro; se ha dado el primer paso con la reciente propuesta del Ministerio de Transportes Comunicaciones con el Plan de Desarrollo de Servicios de Logística de Transporte.

Articular los corredores logísticos nacionales con los regionales; incluir los Caminos de Herradura para asegurar oferta alimentaria de las ciudades y diversidad del consumo de las comunidades alto andinas y selváticas. Los puertos y aeropuertos son espacios privilegiados de atención al ser instancias de articulación entre modos de transporte. El cabotaje será crecientemente importante en la circulación en la costa.

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D. Estrategias

Desarrollo del transporte fluvial y aéreo en la selva. Aislamiento y baja calidad de vida; son la única opción a mediano plazo para poblaciones aisladas, como Purús o Ramón Castilla.

En caminos rurales (65% de la red vial total) intensificar la cultura de apropiación de estos caminos, logrado por el Programa de Caminos Rurales-MTC. Asegurar su buen estado mediante la participación directa de empresas locales de conservación vial y el apoyo de autoridades y organizaciones locales.

Actualmente solo el 20% de los Caminos Vecinales tienen mantenimiento permanente; este porcentaje deberá subir al menos al 70 % hasta el 2025, a través de una cruzada nacional. Un esfuerzo similar se requiere sobre los Caminos de Herradura; ambos son los que asegurarán la oferta alimentaria y sentarán las bases para la superación de la pobreza en el área rural.

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D. Estrategias

La comodidad y predictibilidad de los viajes será un orientador principal; se utilizarán los asfaltos básicos y la estrategia de mantenimiento denominada Proyecto Perú para carreteras de diversa categoría. Son contratos de mantenimiento por niveles de servicio a cinco o más años, logrando el mantenimiento permanente y la atención inmediata de emergencias viales.

Esta forma de intervención impactará directamente sobre costos, tiempos de viaje y costos de operación vehicular. Se ampliará esta estrategia al transporte multimodal, contratando para cinco a seis años el mantenimiento de todas las infraestructuras económicas presentes en los corredores logísticos nacionales y regionales.

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D. Estrategias

2. Sobre la Institucionalidad:

Profundizar la descentralización del desarrollo y gestión de la infraestructura económica, con enfoque Territorial, teniendo como base de organización de las intervenciones a las Provincias.

Se debe partir de lo avanzado con los caminos vecinales y de herradura en los distritos y las provincias de todo el país. La existencia de los Institutos Viales Provinciales (IVP) constituye un activo muy valioso que debemos proteger y profundizar. Actualmente son 187 IVP constituidos en más de diez años de trabajo, que comenzó en el año 2002 con las acciones del Programa de Caminos Rurales del MTC, luego incorporado a Provías Descentralizado.

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D. Estrategias

Convertir los IVP en Institutos Provinciales de Infraestructura, encargados, parcial o totalmente de la infraestructura económica provincial y/o distrital, según convenga, en especial de los Caminos Rurales, Agua y Saneamiento Rural, Telecomunicaciones, Irrigaciones y Energía. Existen siete pilotos desarrollados desde el 2006 por Provías Descentralizado, no sistematizados ni estudiados.

Establecer un espacio de coordinación multisectorial para lograr lo dicho, ya que las responsabilidades sectoriales existentes fragmentan todo el ciclo de los proyectos, desde la identificación de prioridades para la inversión a la operación y mantenimiento de los mismos, haciendo imposible lograr la coordinación suficiente para afrontar los problemas reales, necesariamente multisectoriales y territoriales.

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D. Estrategias

La necesidad de poder actuar multisectorialmente la mostramos, por ejemplo, recordando que algunos de los principales problemas en carreteras nacionales se originaron en asentamientos de cerros dónde no se encuentra la carretera sino frente a ellos, al otro lado de ríos. Estos asentamientos crearon una represa y el agua acumulada desfogó por la carretera usándola de canal.

En Aguaytía el agua cubrió siete metros sobre el nivel de rodadura. En IIRSA Norte ocurrió un evento similar en el sector denominado Aserradero. Lo que se tiene que hacer en la cuenca del río para evitar estos problemas no

depende solamente del Ministerio de Transportes sino que involucra al de Agricultura, con frecuencia al de Minería por la extracción de grava, a las Municipalidades, entre otros.

Existen otros eventos de naturaleza multisectorial con el daño centrado en otros Sectores, no en Transportes.

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D. Estrategias

Es necesario un gran esfuerzo para desarrollar el aseguramiento de las infraestructuras contra siniestros de nuevo tipo. Por ejemplo, ahora las infraestructuras están normalmente aseguradas durante la inversión inicial pero no de manera permanente; los seguros se organizan por contrato siendo necesario adoptar sistemas de seguros de mayor alcance, como asegurar toda la red nacional con un solo contrato a largo plazo. El espacio para el crecimiento de esta clase de seguros es muy grande. La proporción de primas involucradas en estos contratos en el Perú es mucho menor que la existente en países de similar desarrollo.

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3. De investigación científica y tecnológica:

En América Latina, especialmente en el mundo andino, se encuentran atrasadas y fragmentadas. Los recursos destinados a estas actividades son ínfimos y causa de periódicos reclamos, nunca escuchados. De otro lado lo poco que se realiza no circula entre nuestros países a pesar de afrontar problemas similares.

Se necesitan programas multinacionales para superar estos dos problemas. El elevado costo de las infraestructuras económicas y la magnitud de los daños posibles derivadas del cambio climático ofrecen grandes incentivos para la coordinación.

Un proyecto posible, que el autor viene promoviendo es un convenio entre los ministerios responsables del transporte y las comunicaciones en Colombia, Perú y Chile, cada uno asociado a una universidad, para afrontar urgentes investigaciones en normas técnica para pavimentos básicos, en la institucionalidad para la descentralización, en el aseguramiento de infraestructuras, en gestión de sistemas de transporte, entre otros temas.

D. Estrategias

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4. De Información Pública

Es urgente la difusión de la problemática señalada y la toma de conciencia de la responsabilidad individual o empresarial que muchos casos entraña, como la extracción de material para construcción del río, el mal uso del agua para riego, de construcciones sin estudios técnicos, principalmente cerca de los centros poblados, de la minería informal, entre otros

Los efectos del cambio climático, ya presentes y crecientes, sobre la seguridad alimentaria es grave y solo puede superarse con una profunda toma de conciencia y organización de los habitantes de un territorio. Las prácticas cotidianas, muchas veces inmemoriales, tienen que cambiar, tenemos que ser conscientes que el futuro lo construiremos todos y no debemos esperarlo de manera pasiva.

TAREAS D. Estrategias

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Los colegios, las radios, diarios locales, televisión regional, las ferias comerciales, las asambleas municipales, entre otros, son los instrumentos y espacios para un debate permanente que conduzca a mayor participación y comportamientos sostenibles sobre los problemas anotados.

Sobre estos dos últimos temas ver por ejemplo el libro de Aghion y Roulet. Tiene capítulos especiales sobre la necesidad de invertir en las ideas y en la necesidad que el Estado actúe como asegurador, “domesticando” los riesgos que afrontan tanto empresas como familias.

TAREAS D. Estrategias

E. TAREAS

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Cubrir el territorio nacional con corredores logísticos de carácter nacional y regional Profundizar la descentralización del desarrollo y gestión de los proyectos de

infraestructura económica Crear los espacios de coordinación de las intervenciones sobre la infraestructura

económica del país, con la Provincia como unidad conceptual y de acción Todas las ciudades de más de 500 mil habitantes, con la posible sola excepción de

Iquitos, tendrán acceso por vía terrestre por más de dos modos de transporte, para asegurar el acceso permanentemente.

Desarrollar los elementos de infraestructura de transporte que cierran o mejoran la existente, como puentes y túneles. Generar personal capacitado en todo el país para la operación y mantenimiento de estas estructuras, ahora disponible en cantidades muy limitadas.

TAREAS

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Asegurar que todas las capitales de provincia y distrito cuenten con banda ancha para servicios de telecomunicaciones, especialmente Internet

Asegurar el mantenimiento de la infraestructura de transportes y de comunicaciones

Conformación de grupos de trabajo con visión territorial, es decir multisectorial, para estudiar e intervenir en la problemática de la seguridad alimentaria, el cambio climático y el desarrollo de la infraestructura, teniendo como orientador general los objetivos planteados.

Incorporación de las demandas del cambio climático en las normas técnicas de la infraestructura del transporte y comunicaciones.

Fortalecer los organismos encargados de vigilar que las regulaciones del transporte y las comunicaciones se cumplan

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MUCHAS GRACIAS

rtorres@proviasnac.gob.pe

www.proviasnac.gob.pe

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