Ley electoral del estado de Guerrero

H. Congreso del Estado de Guerrero

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TEXTO ORIGINAL. LEY PUBLICADA EN EL PERIDICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO EXTRAODINARIO DE FECHA LUNES 30 DE JUNIO DE 2014.

LEY NMERO 483 DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE GUERRERO

NGEL HELADIO AGUIRRE RIVERO, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUERRERO, A SUS HABITANTES, SABED

QUE EL H. CONGRESO LOCAL, SE HA SERVIDO COMUNICARME QUE,

LA SEXAGSIMA LEGISLATURA AL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUERRERO, EN NOMBRE DEL PUEBLO QUE REPRESENTA, Y:

C O N S I D E R A N D O

Que en sesin de fecha 29 de junio del 2014, los Ciudadanos Diputados integrantes de

la Comisin de Justicia, presentaron a la Plenaria el Dictamen con Proyecto de Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, en los siguientes trminos:

A N T E C E D E N T E S

En sesin de fecha 24 de junio del ao en curso los Diputados Hctor Antonio Astudillo

Flores, Jorge Camacho Pealoza, Mario Ramos del Carmn e Integrantes de la Comisin de Gobierno, Diputados integrantes de la Sexagsima Legislatura al Honorable Congreso del Estado de Guerrero, haciendo uso de sus facultades constitucionales que se contemplan en los artculos 65 fraccin I de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero y 126 fracciones I y II de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado, presentaron a este Honorable Congreso del Estado INICIATIVAS DE REFORMAS, ADICIONES Y DEROGACIONES A LA LEY DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES E INICIATIVAS DE LEYES DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE GUERRERO.

Que en sesin de la misma fecha, el Pleno de la Sexagsima Legislatura al Honorable

Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, tom conocimiento de la iniciativa de referencia.

Que en virtud a lo anterior, dichas iniciativas fueron turnadas para el anlisis y emisin

del dictamen y proyecto de decreto respectivo, a la Comisin de Justicia, mediante oficios nmeros LX/2DO/OM/DPL/01380/2014, LX/2DO/OM/DPL/01381/2014 y LX/2DO/OM/DPL/01385/2014, signado por el Licenciado Benjamn Gallegos Segura, oficial mayor del Honorable Congreso del Estado.

DE LA EXPOSICIN DE MOTIVOS Y CONSIDERACIONES DE LAS INICIATIVAS


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Que los signatarios de las iniciativas coinciden en el espiritu fundamental de las

propuestas al sealar que las mismas de desprenden de la reforma constitucional en materia poltico electoral, de ah que para el efecto de armonizar y actualizar el marco normativo local en materia electoral, se propone por un lado reformar, adicionar y derogar la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales y por el otro crear una nueva Ley integrando todas las propuesta a un nuevo marco normativo a travs de las iniciativas de Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero.

Atento a lo anterior, se reproducen en lo que sigue los antecedentes y motivaciones

expuestos por los autores de las iniciativas bajo estudio; lo que se hace con el objetivo de ilustrar el criterio del Pleno del Congreso del Estado:

Iniciativa de Reformas Adiciones y Derogaciones a la Ley de Instituciones y

Procedimientos Electorales, presentada por los Diputados Jorge Camacho Pealoza y Hctor Antonio Astudillo Flores.

El derecho electoral se caracteriza por su dinamismo y evolucin constante, al

ritmo que le impone el quehacer de los actores y fuerzas polticas que confluyen en el devenir democrtico de nuestro pas. Razn por la cual, lo que en un proceso electoral result viable y de ejecucin exitosa, para prximos comicios resulta perfectible,

Tal es el caso de la reforma poltico electoral que se aprob el Constituyente

Permanente y posteriormente por el Congreso de la Unin, siendo publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 10 de febrero de 2014, el Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a travs del cual se constituyen nuevas bases constitucionales en materia poltico electoral a aplicarse para los procesos electorales federales y locales del ao 2015.

Por mandato constitucional, el Congreso de la Unin realiz las adecuaciones

correspondientes a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Ley General de Partidos Polticos, la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, el Cdigo Penal Federal, la Ley General para los Delitos Electorales y la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin siendo publicadas en el Diario Oficial de la Federacin, el 23 de mayo del ao en curso.

Creadas las leyes federales, se mandat a las Entidades Federativas de la

Repblica Mexicana, armonizar su marco jurdico electoral a fin de introducir el nuevo andamiaje y reglas a partir de las cuales se llevarn al cabo las elecciones a celebrar el 4 de octubre del ao 2015, fecha en la cual habremos de en el Estado de Guerrero al Gobernador del Estado, a la Diputados integrantes de la Legislatura y a los ochenta y un Ayuntamientos de los Municipios del Estado, de manera concurrente con Diputados Federales.


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Con la aprobacin de la ya vigente Constitucin Poltica del Estado Libre y

Soberano de Guerrero, el Congreso del Estado inici la armonizacin requerida, por lo que corresponde ahora, introducir el nuevo modelo electoral a las leyes secundarias estatales.

Por tal razn, atentos a los tiempos expeditos que se requieren para cumplir en

tiempo y forma con el mandato constitucional de armonizar nuestras leyes secundarias, los suscritos Diputados, iniciamos el trabajo de anlisis, interpretacin y elaboracin de los instrumentos legales de manera integral obteniendo siete productos legislativos, entre estos, la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado, que aborda los siguientes temas:

ORGANISMOS ELECTORALES El nuevo modelo electoral se basa en un sistema nacional donde convergen un

Instituto Nacional y treinta y un Institutos Locales en funciones de coadyuvancia y coordinacin, razn por la cual, la Constitucin Federal distribuye competencias federales y locales, correspondiendo a los organismos electorales locales:

I. Aplicar las disposiciones generales, reglas, lineamientos, criterios y formatos que, en ejercicio de las facultades que le confiere la Constitucin y esta Ley, establezca el Instituto;

II, Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de los partidos polticos y candidatos;

III. Garantizar la ministracin oportuna del financiamiento pblico a que tienen derechos los partidos polticos nacionales y locales y, en su caso, a los Candidatos Independientes, en la entidad;

IV. Desarrollar y ejecutar los programas de educacin cvica en la entidad que corresponda;

V. Orientar a los ciudadanos en la entidad para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones poltico-electorales;

VI. Llevar a cabo las actividades necesarias para la preparacin de la jornada electoral;

VII. Imprimir los documentos y producir los materiales electorales, en trminos de los lineamientos que al efecto emita el Instituto;

VIII, Efectuar el escrutinio y cmputo total de las elecciones que se lleven a cabo en la entidad federativa que corresponda, con base en los resultados consignados en las actas de cmputos distritales y municipales;

IX. Expedir las constancias de mayora y declarar la validez de la eleccin a los candidatos que hubiesen obtenido la mayora de votos as como la constancia de


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asignacin a las frmulas de representacin proporcional de las legislaturas locales, conforme al cmputo y declaracin de validez que efecte el propio organismo;

X. Efectuar el cmputo de la eleccin del titular del Poder Ejecutivo en la entidad de que se trate;

XI. Implementar y operar el Programa de Resultados Electorales Preliminares de las elecciones que se lleven a cabo en la entidad, de conformidad con las reglas, lineamientos, criterios y formatos que para el efecto emita el Instituto;

XII. Verificar el cumplimiento de los criterios generales que emita el Instituto en materia de encuestas o sondeos de opinin sobre preferencias electorales que debern adoptar las personas fsicas o morales que pretendan llevar a cabo este tipo de estudios en la entidad de que se trate;

XIII. Desarrollar las actividades que se requieran para garantizar el derecho de los ciudadanos a realizar labores de observacin electoral en la entidad de que se trate, de acuerdo con los lineamientos y criterios que emita el Instituto;

XIV. Ordenar la realizacin de conteos rpidos basados en las actas de escrutinio y cmputo de casilla a fin de conocer las tendencias de los resultados el da de la jornada electoral, de conformidad con los lineamientos emitidos por el Instituto;

XV. Organizar, desarrollar, y realizar el cmputo de votos y declarar los resultados de los mecanismos de participacin ciudadana que se prevean en la legislacin de la entidad federativa de que se trate;

XVI. Ejercer la funcin de oficiala electoral respecto de actos o hechos exclusivamente de naturaleza electoral;

XVII. Informar a la Unidad Tcnica de Vinculacin con los Organismos Pblicos Locales, sobre el ejercicio de las funciones que le hubiera delegado el Instituto, conforme a lo previsto por esta Ley y dems disposiciones que emita el Consejo General, y

XVIII. Las dems que determine esta Ley, y aqullas no reservadas al Instituto, que se establezcan en la legislacin local correspondiente.

Bajo este marco, en la propuesta se reforman, adicionan y derogan diversos

artculos. a travs de los cuales se confirma el modelo del rgano electoral administrativo que data desde el ao de 1996 en Guerrero, como un rgano autnomo que goza de independencia, se hace acorde su denominacin a la ya establecida en la Constitucin Poltica del Estado, que ser la de Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado, se introducen en los principios rectores de su funcin, el de mxima publicidad como garanta de apertura del actuar y del accionar pblico de sus integrantes, se reestructura su conformacin a solo siete consejeros propietarios porque desaparece la figura de los consejeros suplentes y se distribuyen competencias a sus reas para hacerlas acordes, sin desaparecer comisiones o direcciones, pues no obstante actualmente no tienen funciones propias sino delegadas como la capacitacin


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electoral, se requiere su permanencia para que en el momento de que el Instituto Nacional Electoral delegue esas funciones como puede ser la fiscalizacin, nuestro Instituto Local cuente con estructura fsica y humana para llevarlas cabo.

En ese sentido, se plasman los mecanismos para las figuras de la asuncin,

atraccin y delegacin, a travs de las cuales el Instituto Nacional Electoral por el voto de cuando menos ocho de sus consejeros o a peticin de la mayora de los integrantes del Instituto Electoral local podr asumir la totalidad de las funciones locales, entre ellas, organizar los procesos o bien el conocimiento de un asunto particular que por su trascendencia deba crear criterio.

Se incorpora la figura de la Oficiala Electoral que dotar al Secretario Ejecutivo

del Instituto, de fe pblica y de facultad para poder delegarla. Por cuanto a la Contralora se mantiene el formato de su figura y sus atribuciones

al considerarse que nuestro modelo es acorde a las exigencias constitucionales. PROCESO ELECTORAL La reforma constitucional refiere que con excepcin al ao 2018, la jornada

electoral de los procesos federal y locales sea en el primer domingo del mes de junio del ao 2015. Como el legislador federal argumenta en su motivacin, tal disposicin pretende homologar las etapas del proceso electoral, armonizando el calendario electoral, esto es, las fechas y los plazos, razn por la cual, se homologan en lo posible los plazos y se hacen coincidentes las fechas de los procedimientos tcnicos de la organizacin de las elecciones.

De esta manera, el inicio del proceso electoral se marca para la primera semana

del mes de octubre del ao anterior a la eleccin; el periodo para realizar los procesos internos de los partidos polticos inicia tratndose de Gobernador del Estado, en la primera semana del mes de enero, con una duracin de 51 das que representa las dos terceras partes del plazo de la campaa electoral, mientras que las correspondientes a Diputados y Ayuntamientos se llevaran a cabo en la cuarta semana de enero, con una duracin de 28 das por lo que su conclusin sera entre el 25 y 31 de enero.

Relativa al registro de candidatos se establece del 1 al 15 de marzo para

Gobernador y del 3 al 18 de abril para Diputados de Mayora Relativa y Ayuntamientos, tratndose de Diputados de Representacin Proporcional del 16 al 30 de abril del 2015.

Por lo tanto el periodo de campaas se agenda su inicio y conclusin del 19 de

marzo al 3 de junio, respectivamente por cuanto a Gobernador, y, en el caso de Diputados y Ayuntamientos del 22 de abril al 3 de junio, respectivamente.


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Homologndose el da de la jornada el 4 de junio y las fechas de cmputo para

los das mircoles 10 y domingo 14 de junio. GEOGRAFA ELECTORAL De conformidad con las nuevas atribuciones, compete al Instituto Nacional

electoral establecer la demarcacin de los distritos electorales del Estado, disposicin que se plasma en la ley, sin embargo, se agrega como factor para que el Instituto realice la redistritacin, la determinacin del Congreso del Estado de sealar el nmero de legisladores de mayora relativa que conformarn su legislatura, ello en el sentido de esclarecer que el trabajo tcnico corresponde al INE pero la facultad soberana de gobernarse se mantiene en el Estado.

SERVICIO PROFESIONAL ELECTORAL En el sentido de la coordinacin, si bien los integrantes del Servicio Profesional

Electoral del Instituto Electoral del Estado forman parte de un Sistema de Servicio de Carrera Nacional cuya regulacin y ejecucin corresponde al Instituto Nacional Electoral, se deja asentado que tales profesionales siguen formando parte del cuerpo laboral especializado del Instituto Electoral y corresponde a ste garantizarle sus derechos laborales.

PARTIDOS POLTICOS Con la aprobacin de la Ley General de Partidos Polticos, las disposiciones

legales del procedimiento para obtener el registro de un partido poltico, los requisitos para obtenerlo, su conservacin de registro, las causas de su prdida, los derechos y obligaciones de los partidos y la transparencia con que deben actuar y conducirse, se encuentran en esta Ley federal que rige y es obligatoria para el mbito federal y para el mbito local tratndose de la constitucin de partidos polticos locales, se opt por legislar las disposiciones generales en cada uno de estos rubros y realizar la remisin correspondiente a la ley especializada que es la Ley General de Partidos Polticos.

En este tenor por cuanto a los rubros: a) FINANCIAMIENTO Se adecuaron a las reglas federales, las disposiciones relativas a las

modalidades del financiamiento pblico y privado, aportaciones de militantes y simpatizantes y lmites para la erogacin de la campaa y precampaa.

b) FUSIN, FRENTES Y COALICIONES


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Se integran a la ley los conceptos generales de cada una de estas figuras y por

tcnica legislativa se remiten a las disposiciones contenidas en la Ley General de Partidos Polticos.

PARIDAD DE GNERO Se garantiza a travs de los mecanismos que se insertan en la Ley, los principios

de igualdad de oportunidades y paridad de gnero en el registro de candidaturas a Diputados por ambos principios Mayora Relativa y Representacin Proporcional, planillas de Ayuntamientos y Regiduras de Representacin Proporcional, conservando la disposicin constitucional ya existente en Guerrero desde el ao 2008, de que la frmula de candidatos debe estar integrada por propietario y suplente del mismo gnero, su inclusin en la lista debe ser en forma alternada, de manera tal que nunca dos frmulas del mismo gnero pueden estar una seguida de la otra y se mandata que si despus de la revisin que lleve a cabo el Instituto Electoral no se corrigen las frmulas que registradas de manera irregular no cumplen con el principio de paridad, se negar su registro.

ELECCIONES CONSECUTIVAS Se contempla que el legislador o el edil que decida contender para obtener el

cargo una vez ms, debe ceirse a los mismos requisitos y al mismo procedimiento que cualquier otro aspirante.

Por cuanto a diputados se registra que pueden ser electos de manera consecutiva por cuatro periodos ms, mientras que Presidentes y Sndicos por una sola ocasin ms.

REGIDURAS DE MAYORA RELATIVA Acorde a lo dispuesto por nuestra Constitucin Poltica Local se excluyen las

regiduras de mayora relativa que representaban un retroceso en materia de gnero y que contribuir como lo establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales a la vida democrtica del Estado y del Pas.

CANDIDATURAS INDEPENDIENTES En un ttulo especial, el Sexto Bis de los artculos 319 Bis al 319 Bis 63, se

regulan las candidaturas independientes establecindose los requisitos para registro, las prerrogativas, derechos y obligaciones, la representacin ante los rganos electorales, propaganda, fiscalizacin y cmputo de los votos.

En un sentido garantista se abre la posibilidad de que un considerable nmero de

ciudadanos tenga la oportunidad de acceder a una candidatura independiente para contender a Gobernador, Diputado, Presidente o Sndico Municipal, por ello, se


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establece que para legitimar su aspiracin, requiere de un apoyo ciudadano representativo consistente en el equivalente al 3% de ciudadanos del listado nominal con corte al 31 de agosto del ao anterior a la eleccin y, ser el aspirante que obtenga el mayor nmero de apoyos ciudadanos quien adquiera la candidatura.

Atendiendo al principio de equidad en la contienda se asegura al candidato

independiente los mismos derechos, prerrogativas y obligaciones que a cualquier candidato de partido poltico, entre estos, la rendicin de cuentas ante la Unidad de Fiscalizacin del Instituto Nacional Electoral.

CANDIDATURAS COMUNES Con la aprobacin de las reformas a la Constitucin Local se introduce la figura

de las candidaturas comunes establecindose su regulacin, requisitos de registro, prerrogativas, derechos y obligaciones, representacin ante el rgano jurisdiccional y cmputo de los votos.

As la Candidatura Comn se define como la postulacin de un mismo candidato

por dos o ms partidos polticos, sin mediar convenio de coalicin, sujetndose a ciertas reglas y condiciones, entre stas, podrn postularse candidaturas comunes para la eleccin de Gobernador del Estado, Diputados por el principio de mayora relativa y planillas para la renovacin de Ayuntamientos, sea en eleccin ordinaria o extraordinaria, siempre y cuando se renan los requisitos que establece la Ley; previa solicitud ante el Consejo General del Instituto Electoral, sin que se puedan postularse candidaturas a Diputados ni Regidores por el principio de representacin proporcional;

A diferencia de la coalicin los partidos polticos, continan con su propia

individualidad y se les otorgan las prerrogativas a cada uno de ellos, contribuyendo entre todos al financiamiento de la campaa sin rebasar el tope de gastos.

La candidatura comn representa un mecanismo democrtico de acceso del

ciudadano a la cuestin pblica, utilizando la va de los partidos polticos que en forma conjunta lo impulsarn para la obtencin del cargo.

Al igual que a las coaliciones se les establece el principio de que no podrn

acceder a la candidatura comn los partidos polticos que participen por primera vez en una eleccin.

DIPUTADO MIGRANTE Los signatarios de la iniciativa consideramos importante que la Diputacin de

carcter migrante se encuentre vigente para el proceso electoral del 2015, para ello, se establece que cada partido poltico o coalicin registrarn en la penltima y ltima


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frmula de la lista para la asignacin de Diputados de Representacin Proporcional, dos frmulas de distinto gnero.

Se establece en el desarrollo de la frmula que corresponder al partido poltico

con mayor votacin la asignacin del diputado migrante y asegurando el cumplimiento del principio de paridad se seala que si el partido tuviere derecho a la asignacin de un diputado, el primero ser el que ocupe el candidato con carcter migrante; si tuviere derecho a la asignacin de dos diputados, el primero ser, el que ocupe tal lugar en la lista registrada, y el segundo, el candidato con carcter migrante, el cual para garantizar el principio de paridad deber ser de gnero distinto al primero; si tuviere derecho a la asignacin de tres diputados el primero y el segundo sern, el primero y segundo de la lista registrada, y el tercero, el candidato con carcter migrante; el cual para garantizar el principio de paridad deber ser del mismo gnero del primero y de gnero distinto al segundo; si tuviere derecho a la asignacin de cuatro diputados el primero, segundo y tercero sern, el primero, segundo y tercero de la lista estatal registrada, y el cuarto, el candidato con carcter migrante; el cual para garantizar el principio de paridad deber ser del mismo gnero del segundo y de gnero distinto al primero y tercero; y si tuviere derecho a la asignacin de cinco diputados, el primero, segundo, tercero y cuarto sern, el primero, segundo, tercero y cuarto de la lista estatal registrada, y el quinto, el candidato con carcter migrante, el cual para garantizar el principio de paridad deber ser del mismo gnero del primero y tercero y de gnero distinto al segundo y al cuarto.

CLAUSULA DE SUBREPRESENTACIN Se plasma en el artculo correspondiente el lmite de sub representacin y los

puntos para su aplicacin en el desarrollo de la frmula para la asignacin de Diputados de Representacin proporcional.

RESULTADOS PRELIMINARES, ENCUESTAS O SONDEOS DE OPININ,

OBSERVADORES ELECTORALES, CONTEOS RPIDOS DOCUMENTOS ELECTORALES.

Atendiendo a lo dispuesto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, que seala que el Instituto Nacional Electoral expedir las reglas, criterios, lineamientos y formatos tratndose de las figuras de resultados preliminares, encuestas o sondeos de opinin, observadores electorales, conteos rpidos y documentos electorales, se plasman en la iniciativa las disposiciones comunes que establece la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales que conjugadas con las propias del ordenamiento local hacen el cuerpo normativo en estas materias.

Finalmente, los signatarios de esta iniciativa, estamos convencidos que con la

propuesta damos cumplimiento a la esencia de lo que debe ser el concepto de reformas: la armonizacin de las leyes electorales a los conceptos de distribucin de competencias entre la federacin y las entidades federativas.


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Iniciativa de Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales, presentada por el

Diputado Mario Ramos del Carmn. Las reformas de carcter poltico-electoral responden a los constantes cambios

polticos y sociales. El decreto promulgado el 10 de febrero de 2014 por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la reciente publicacin de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales se suman a la larga lista de reformas de alto impacto que se han producido a lo largo de la historia de nuestro pas. Estas responden a los nuevos retos en materia poltico-electoral, especficamente, a la gran tarea de mejorar el ejercicio de los derechos polticos de los ciudadanos mexicanos. El goce de estos derechos humanos est en funcin del nivel de democratizacin, por ende, se busc fijar parmetros nicos a nivel federal y de las entidades federativas, para garantizar la igualdad en el desarrollo de los procesos electorales federales y locales.

Las reformas realizadas en el presente 2014 representan un importante avance

para la vida democrtica del pas. Algunos de los objetivos, entre otros, fueron: mejorar el ejercicio de la participacin poltica de los ciudadanos, mediante la regulacin de las candidaturas independientes; fomentar la transparencia mediante una mayor rendicin de cuentas de los legisladores hacia sus representados; generar condiciones de equidad entre los diversas fuerzas polticas en los comicios federales y locales; garantizar la paridad de gnero en las candidaturas a puestos de eleccin popular; aumentar la correspondencia entre votacin y representacin proporcional, estableciendo un lmite de subrepresentacin; fortalecer a las instituciones administrativas y jurisdiccionales en materia electoral de todas y cada una de las entidades federativas; establecer un rgimen sancionador y de impugnacin ms eficaz y ordenado; mejorar el desarrollo del voto en el extranjero; instaurar un sistema de nulidades especfico. En suma, nuestro actual ordenamiento supremo establece un esquema institucional que pretende asegurar que todos los mexicanos, independientemente de la entidad en la que habiten, gocen de una democracia de calidad.

De tal forma, mediante las enmiendas ms recientes de contenido poltico y

electoral a nuestra normatividad electoral: 1. Se cre el Instituto Nacional Electoral (INE), rgano pblico autnomo que

sustituye al Instituto Federal Electoral (IFE). Esta transformacin acarreo muchas otras: cambios en la composicin del Instituto, un mtodo diferente de nombramiento de los consejeros electorales y consejeros presidentes, homologacin de estndares y de procesos entre los rganos electorales locales, nuevas atribuciones al INE , una redistribucin de las competencias ya existentes, y una mayor transparencia de los actores y autoridades electorales bajo el principio de mxima publicidad;


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2. El INE ser encargado de realizar la fiscalizacin y vigilancia durante la

campaa, del origen y destino de todos los recursos de los partidos y candidatos. 3. Mantiene todas las facultades del TEPJF, aadiendo una nueva: la de

resolver los asuntos que el INE someta a su conocimiento para la imposicin de sanciones por violaciones relacionadas con la propaganda poltica, electoral y gubernamental, realizacin de actos anticipados de campaa y acceso a los medios de comunicacin.

4. Se instaur un Servicio Profesional Electoral Nacional mediante el cual se

llevara a cabo la seleccin, capacitacin, profesionalizacin, evaluacin, rotacin y permanencia de los servidores pblicos del INE y de los rganos pblicos electorales locales;

5. Las autoridades electorales jurisdiccionales de las entidades tambin fueron

homologadas en algunos aspectos. Se establecieron como organismos con autonoma en su funcionamiento e independencia en sus decisiones. Por ejemplo, se determin que debern estar compuestas por un nmero impar de magistrados, los cuales sern nombrados por las dos terceras partes de los miembros presentes del Senado;

6. Se eleva a rango constitucional el requisito de obtener al menos el 3% de la

votacin vlida emitida para mantener el registro y acceder a las prerrogativas; 7. Todo partido poltico que alcance al menos el 3% del total de la votacin

vlida emitida para las listas regionales de las circunscripciones plurinominales, tendr derecho a que le sean atribuidos diputados segn el principio de representacin proporcional;

8. La adquisicin de tiempos en radio y televisin fuera de la norma, la

recepcin o utilizacin de recursos pblicos o de procedencia ilcita en campaas y los excesos superiores al 5 por ciento de los topes de gastos de campaa fueron incorporados como causales de nulidad en procesos electorales federales y locales, que sern determinantes cuando exista una diferencia menor a 5%.

9. Se autoriz la reeleccin consecutiva de legisladores locales (hasta por

cuatro periodos) y de miembros de los ayuntamientos (hasta por dos periodos, siempre que cada periodo no dure ms de tres aos);

10. Se recorri la fecha en la que habrn de celebrarse los procesos comiciales

tanto federales como locales, del primer domingo de julio al primer domingo de junio del ao que corresponda;

11. En aras de darle viabilidad a las candidaturas independientes como una

forma de hacer valer el derecho ciudadano a ser votado, se determin que quienes


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participen por esta va en las campaas para cargos de eleccin popular, debern tener garantizando su derecho al financiamiento pblico y al acceso a la radio y la televisin. Se considera que los candidatos independientes, en su conjunto sern considerados como un partido poltico en la distribucin del componente igualitario del financiamiento pblico.

12. Ser causal de nulidad de la eleccin el rebase del tope de gasto de

campaa en un 5% del monto total autorizado, o el haber recibido o utilizado recursos de procedencia ilcita o recursos pblicos en las campaas.

13. Las violaciones tendrn que acreditarse de manera objetiva y ser

determinantes para el resultado electoral. Se considerarn determinantes cuando la diferencia entre los candidatos en el primer y segundo lugar sea menor al 5%.

14. En caso de declararse la nulidad de una eleccin, se convocar a una

eleccin extraordinaria, en la que no podr participar el candidato sancionado (pero el partido que lo postul, s).

15. En la propaganda poltica o electoral que difundan los partidos y candidatos

debern abstenerse de expresiones que calumnien a las personas. Por otra parte, la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales,

publicada recientemente, plasm lo siguiente: Instituto Nacional Electoral 1. La facultad del INE para designar y remover a los consejeros de los

organismos pblicos locales, cuya remocin proceder cuando realicen conductas que atenten contra la imparcialidad o independencia de la funcin electoral, tengan notoria negligencia, ineptitud o descuido, abandonen sus funciones, conozcan un asunto a pesar de encontrarse impedidos, prejuzguen sobre un asunto, realicen nombramientos, ratificaciones o promociones violando la ley o violen la Constitucin, daando los principios rectores de la funcin electoral;

2. Corresponde al INE verificar el porcentaje requerido para la presentacin

de iniciativas de leyes por parte de los ciudadanos; 3. Corresponde al INE la verificacin de los requisitos, as como la

organizacin, desarrollo, cmputo y declaracin de resultados de las consultas populares;

4. La Unidad Tcnica de lo Contencioso Electoral ser competente para la

tramitacin de los procedimientos especiales sancionadores;


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5. La Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral ser competente de

resolver los procedimientos especiales sancionadores; 6. El INE podr organizar las elecciones de los dirigentes de los partidos

cuando stos lo soliciten y con cargo a sus prerrogativas. La solicitud se debe presentar cuatro meses antes del vencimiento del plazo para la eleccin. El INE podr realizar la eleccin solo durante periodos no electorales y la votacin se realizar preferentemente por medios electrnicos;

7. El INE podr asumir la realizacin de las elecciones locales, delegar en los

rganos electorales locales las atribuciones relacionadas con la organizacin electoral y atraer a su conocimiento cualquier asunto de la competencia de los rganos electorales locales;

8. La fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos y de las campaas

de los candidatos, incluidos los independientes, estar a cargo del Consejo General del INE por conducto de su comisin de fiscalizacin;

9. La Unidad Tcnica de Vinculacin con los organismos pblicos locales

ser la encargada de proponer los lineamientos, criterios y disposiciones para el cumplimiento de las funciones que el INE delegue y para promover la coordinacin entre el INE y los organismos pblicos locales;

10. Se incluye al principio de mxima publicidad entre los principios rectores

de la funcin electoral; y 11. El Servicio Profesional Nacional Electoral tendr dos sistemas, uno para el

INE y otro para los organismos pblicos locales, cada cual con sus respectivas reglas de operacin. El INE regular su organizacin y funcionamiento.

Asimismo se deben tomar en cuenta otras funciones propias del INE que

impactan en el desarrollo de la funcin electoral local: administracin del tiempo que corresponde al Estado en radio y televisin; superacin de los secretos bancario, fiduciario y fiscal; servicio profesional electoral; designacin y remocin de consejeros presidentes y electorales de los organismos pblicos electorales locales.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin 1. El Tribunal Electoral funcionar en forma permanente con una Sala

Superior, siete Salas Regionales y una Sala Regional Especializada; 2. La Sala Regional Especializada tiene competencia para resolver el

procedimiento especial sancionador;


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3. Una vez que se encuentre debidamente integrado el expediente, dentro

de 48 horas el magistrado ponente pondr a consideracin del pleno de la Sala el proyecto de sentencia;

4. A partir de que se distribuy el proyecto, el pleno resolver el asunto en 24

horas en sesin pblica; 5. El plazo para impugnar sentencias de la Sala Regional Especializada es

de tres das y si trata de medidas cautelares de 48 horas; y 6. El recurso de revisin procede contra sentencia dictadas por la Sala

Regional Especializada, las medidas cautelares o el acuerdo de desechamiento que emita en ambos casos el INE.

Organismos Pblicos Locales: 1. El consejero presidente y los Consejeros Electorales de los Organismos

Pblicos Locales sern designados por el Consejo General del INE, por un periodo de siete aos;

2. Concluido su encargo, no podrn asumir un cargo pblico en los rganos

emanados de las elecciones sobre las cuales en cuya organizacin y desarrollo hubieren participado, ni ser postulados para un cargo de eleccin popular o asumir un cargo de dirigencia partidista, durante los dos aos posteriores al trmino de su encargo; y

3. Para nombrar a los consejeros, el CG del INE emitir una convocatoria

pblica para cada entidad federativa. El proceso estar a cargo de la Comisin de Vinculacin con los Organismos Pblicos Locales. La Comisin presentar al CG del INE una lista de hasta cinco nombres por vacante en la entidad federativa, quien realizar el nombramiento por mayora de 8 votos.

rganos jurisdiccionales locales 1. Las autoridades electorales jurisdicciones en las entidades se integraran

por tres o cinco magistrados que durarn en el cargo siete aos, y sern electos en forma escalonada;

2. Sern elegidos por medio de convocatoria que para tal efecto emita el

Senado; y 3. El reglamento del Senado definir el procedimiento para la emisin y

desahogo de la convocatoria.


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Adems de lo antes descrito nos parece preciso hacer un apartado para

diferenciar las funciones del INE en los procesos electorales locales, las funciones que tendr el Instituto Electoral del Estado de Guerrero.

Al INE le corresponden las siguientes facultades en los procesos electorales

locales: 1. La capacitacin electoral; 2. La geografa electoral, as como el diseo y determinacin de los distritos

electorales y divisin del territorio en secciones electorales; 3. El padrn y la lista de electores; 4. La ubicacin de las casillas y la designacin de los funcionarios de sus

mesas directivas; 5. Las reglas, lineamientos, criterios y formatos en materia de resultados

preliminares; encuestas o sondeos de opinin; observacin electoral; conteos rpidos; impresin de documentos y produccin de materiales electorales; y

6. La fiscalizacin de los ingresos y egresos de los partidos polticos y

candidatos. Las facultades de capacitacin electoral, as como la ubicacin de las casillas y

la designacin de funcionarios de la mesa directiva, en los procesos electorales locales se delegan a los institutos electorales locales.

El Instituto Electoral del Estado de Guerrero tendr las siguientes facultades: 1. Derechos y el acceso a las prerrogativas de los candidatos y partidos

polticos; 2. Educacin cvica; 3. Preparacin de la jornada electoral; 4. Impresin de documentos y la produccin de materiales electorales; Escrutinios y cmputos en los trminos que seale la ley; 5. Declaracin de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones

locales; 6. Cmputo de la eleccin del titular del poder ejecutivo;


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7. Resultados preliminares, conforme a los lineamientos establecidos por

INE; 8. Encuestas o sondeos de opinin, conforme a los lineamientos

establecidos por INE; 9. Observacin electoral, y conteos rpidos, conforme a los lineamientos

establecidos por INE; y 10. Organizacin, desarrollo, cmputo y declaracin de resultados en los

mecanismos de participacin ciudadana que prevea la legislacin local; todas las no reservadas al INE.

A estas funciones se deben anexar las de capacitacin electoral, as como la

ubicacin de las casillas y la designacin de funcionarios de la mesa directiva, delegadas por la Constitucin Federal y la legislacin de la materia. Asimismo, es necesario recalcar que el INE puede delegar las funciones de su competencia, asumir las delegadas o, en su caso, llevar a cabo todo el proceso electoral local y atraer algn asunto que considere de alta trascendencia.

La normatividad antes citada, tambin otorg una tarea de suma importancia a

los congresos locales: adaptar la legislacin local a las reformas electorales. Por ello, la presente iniciativa de Ley pretende cumplir con la armonizacin de la legislacin federal con la local, retomando el contenido normativo que es factible utilizar de la que se encuentra en vigencia.

Adems de regular las funciones del Instituto Electoral Local que plateamos, este

ordenamiento que proponemos contiene regulacin en materia de: Candidaturas independientes (CI): Podrn contender los ciudadanos para ocupar

el cargo de Gobernador, y Diputados del Congreso Local por el principio de mayora relativa. La manifestacin de intencin de los ciudadanos en participar como CI, se entregar al Instituto, con lo cual adquirirn la calidad de aspirantes. A partir del da siguiente de la fecha en que obtengan la calidad de aspirantes, los CI podrn realizar actos tendentes a recabar el porcentaje de apoyo ciudadano requerido por medios diversos a la radio y la televisin, siempre que no constituyan actos anticipados de campaa. Sern actos tendentes a recabar el apoyo ciudadano, el conjunto de reuniones pblicas, asambleas, marchas y todas aquellas actividades dirigidas a la ciudadana en general, que realizan los aspirantes con el objeto de obtener el apoyo ciudadano. El candidato que logre el mayor respaldo para el cargo que sea de su inters, ser registrado como candidato independiente. Es derecho y prerrogativa de los candidatos independientes obtener financiamiento pblico y privado.


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Paridad de gnero: se impone a los partidos polticos la obligacin de garantizar

la paridad de gnero, es decir, que se integren las listas con el 50% de hombres y 50% de mujeres en la postulacin de candidaturas a legisladores locales.

Casilla nica: En los procesos en que se realicen elecciones federales y locales

concurrentes en una entidad, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral deber instalar una mesa directiva de casilla nica para ambos tipos de eleccin. Para estos efectos, la mesa directiva se integrar, adems de lo sealado en el prrafo anterior, con un secretario y un escrutador adicionales. El instituto local coadyuvar con el nacional en las tareas que le asignen.

Coaliciones: Coalicin total es aquella en la que los partidos coaligados postulan en un mismo proceso local la totalidad de sus candidatos bajo una misma plataforma electoral. Coalicin parcial abarca al menos el 50% de los candidatos postulados bajo la misma plataforma electoral. Coalicin flexible implica postulacin de por lo menos un 25% de candidatos bajo una misma plataforma electoral.

Reeleccin: Reeleccin de diputados hasta por cuatro periodos consecutivos; su postulacin ser por el mismo partido. Los presidentes municipales, regidores y sndicos podrn ser reelectos hasta por un periodo consecutivo, siempre que su periodo no sea mayor a tres aos.

Se establece un rgimen sancionador ordinario para el tiempo en que no se

realicen precampaas o campaas electorales. Mecanismos de participacin ciudadana: Se proponen el referndum, para

conocer la aceptacin o rechazo respecto de una propuesta legislativa; y plebiscito, para conocer la aceptacin o rechazo respecto de una accin de gobierno.

Representacin proporcional (RP): Para la asignacin de espacios de RP, se

entender como votacin nacional emitida la que resulte de deducir de la votacin total emitida, los votos a favor de los partidos polticos que no hayan obtenido el tres por ciento de dicha votacin, los votos emitidos para candidatos independientes y los votos nulos. Asimismo se establece el lmite de subrepresentacin, ningn partido podr tener un nmero de escaos menor al de su porcentaje menos el ocho por ciento.

Siguiendo los lineamientos que establezca el INE, se propone que se permita el

ejercicio del voto de los guerrerenses residentes en el extranjero para la eleccin de gobernador del Estado.

Iniciativa de Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales, presentada por

Diputados integrantes de la Comisin de Gobierno. Que el 10 de febrero del ao 2014, fue publicado en el Diario Oficial de la

Federacin, el Decreto por el se reforman, adicionan y derogan, diversas disposiciones


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de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia Poltico Electoral.

Que derivado de las reformas constitucionales, con fecha 23 de mayo del ao en

curso, se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin, las leyes secundarias en la materia, consistentes en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, Ley General de Partidos Polticos, Ley General de Delitos Electorales, reformas a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, entre otras.

Que las reformas Constitucionales y las Secundarias en Materia Electoral, obliga

a los Estados que tengan elecciones en el 2015 a que adecuen y armonicen sus legislaciones locales en materia electoral, a ms tardar el 30 de junio del ao en curso.

Que el nuevo diseo jurdico electoral que se asienta en el Sistema

Constitucional y Legal mexicano, establece las bases, criterios, lineamientos y competencias que replantea el cambio estructural de los rganos administrativos y jurisdiccionales electorales, modifica plazos, integra nuevos derechos y figuras de competencia poltica, que obligan a las legislaturas locales a modificar los ordenamientos lectorales, para que se encuentren en vigor a ms tardar el 1 de julio de 2014.

Que la reforma poltico electoral de febrero de 2014, transforma el sistema

poltico mexicano que impacta a las entidades federativas, con el objeto de fortalecer el rgano nacional electoral, otorgndole mayores competencias y asumiendo facultades de los institutos u rganos electorales locales y vinculando su funcionamiento al Instituto Nacional Electoral.

Que adicionalmente la reforma poltico electoral, centra como objetivo

fundamental homologar estndares con los que se llevan a cabo los procesos electorales locales y nacionales, establecindose cambios sustantivos en la organizacin y calendario electoral; se establece que en procesos electorales concurrentes federales y locales la obligacin del Instituto Nacional Electoral de instalar una casilla nica en coordinacin con los organismos locales electorales; se concentra la facultad al Instituto Nacional Electoral de fiscalizar los ingresos y egresos de los partidos en los estados, fiscalizar precampaas, campaas federales y locales; se establece un nuevo rgimen de nulidades cuando se exceda el 5% del monto total autorizado para campaa, por la compra o adquisicin de cobertura informativa en radio y televisin, por recibir o utilizar recursos de procedencia ilcita o pblicos en campaa; se otorga competencia a los rganos jurisdiccionales de resolver los procedimientos especiales sancionadores; se establece un nuevo diseo de nombramientos de consejeros y magistrados electorales; se regulan las candidaturas independientes, entre otros.


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Que atendiendo al espritu de la reforma constitucional y leyes secundarias en

materia poltico electoral, y ante la obligacin de este Poder Legislativo, de adecuar y armonizar la legislacin electoral a ms tardar el 30 de junio del ao en curso, se propone una nueva Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, que integre las distintas figuras, plazos, rganos, reglas y lineamientos para armonizar la legislacin estatal electoral.

Que adicionalmente con fecha 29 de abril del ao en curso, fue publicada en el

Peridico Oficial del Gobierno del Estado el Decreto nmero 453, de reforma integral a la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero, en la cual se contemplan entre otros temas relativos a la reforma electoral los de diputado Migrante o Binacional; Candidaturas Comunes; Paridad de Genero, as como todas aquellas modificaciones derivadas de la Reforma Constitucional en la materia.

Que en la presente iniciativa, se contemplan los lineamientos y estndares

generales que se establecieron tanto en la Constitucin Federal, como en las leyes secundarias derivadas de la Reforma Poltica Electoral.

Respecto a lo anterior se armonizan y actualizan los plazos, procedimientos,

atribuciones, funciones, se establecen los requisitos mnimos que deben cumplir las organizaciones que pretendan constituirse en partidos polticos conforme a los lineamientos establecidos en la Ley General de Partidos Polticos.

Se regulan las candidaturas comunes y se establece el procedimiento para la

asignacin e integracin del diputado Migrante en el H. Congreso del Estado. Respecto al esquema de financiamiento se adecua la formula de asignacin y distribucin del financiamiento entre partidos conforme a las bases generales establecidas en las leyes federales derivadas de la Constitucin Federal.

Tema importante es de sealar que se establece la obligacin hacia los partidos

polticos de garantizar la paridad y el acceso igualitario a los hombres y mujeres, tanto en los cargos de eleccin popular como en los cargos e integracin de los rganos de direccin de estos.

Se establecen las coaliciones electorales en los procesos en base a lo

establecido en la Constitucin Federal, como en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, considerando las diversas modalidades de esta, la coalicin total, parcial y flexible, atendiendo a los lineamientos generales establecidos.

De igual forma y en razn de que se transforma el Instituto Electoral del Estado a

Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana, en el rgimen transitorio se establecen los mecanismos de transicin, lo anterior, con el objeto de garantizar derechos y obligaciones adquiridas tanto por el rgano electoral local como los integrantes del mismo.


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De la misma forma y en trminos de la Reforma Constitucional Federal, respecto

de la obligacin de las entidades federativas de llevar a cabo la elecciones concurrentes de 2015 el primer domingo del mes de junio, y las del 2018 en el mes de julio, se establece en los artculos transitorios respectivos, la sujecin a los mismos.

Que en trminos de lo dispuesto por los artculos 46, 49 fraccin VI, 57 fraccin I, 86,

87, 132, 133 y dems relativos y aplicables de la Ley Orgnica del Poder Legislativo en vigor,

esta Comisin de Justicia Dictaminadora de las presentes iniciativas tiene plenas facultades

para analizar la iniciativa de referencia y emitir el dictamen con proyecto de decreto que

recaer a la misma, lo que procedemos a realizar en los siguientes trminos; y,

CONSIDERANDOS: Los signatarios de la iniciativa, con las facultades que les confieren la Constitucin

Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero, en su numeral 65 fracciones I, y el artculo 126 fraccin II de la Ley Orgnica del Poder Legislativo nmero 286, tienen plenas facultades para presentar para su anlisis y dictamen correspondiente la iniciativa que nos ocupa.

Que el Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, conforme a lo

establecido por los artculos 61 fracciones I, III, 66, 67 y 68 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero, 8 fraccin I y 127 prrafos primero y tercero, de la Ley Orgnica del Poder Legislativo en vigor, est plenamente facultado para discutir y aprobar, en su caso, las Iniciativas de Reformas, Adiciones y Derogaciones a la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales e Iniciativas de Leyes de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, previa la emisin por la Comisin de Justicia, del dictamen con Proyecto de Decreto respectivo.

Que del anlisis efectuado a las presentes iniciativa, se arriba a la conclusin de que

las misma, no son violatorias de garantas individuales ni se encuentran en contraposicin con ningn otro ordenamiento legal.

Que en el estudio y anlisis de las presente propuesta, los integrantes de la Comisin

Dictaminadora por las consideraciones expuestas en las mismas, as como los motivos que las originan, las estimamos procedentes haciendo las respectivas adecuaciones en plena observancia de las reglas de tcnica legislativa, con la finalidad de darle mayor claridad a su texto, en virtud de que la Ley Electoral del Estado, constituye uno de los instrumentos legales indispensables para la vida democrtica y participativa de nuestra entidad.

Del Proceso De Dictamen En Comisin Que tomando en consideracin que las iniciativas tienen un objetivo comn consistente

en armonizar y adecuar el marco normativo local a las reformas constitucionales y secundarias en materia poltico electoral y en virtud de que las mismas contienen figuras y


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disposiciones jurdicas similares y algunas que no se contraponen y si en cambio se complementan, esta Comisin Dictaminadora determin conjuntar todas las propuesta para realizar un solo proyecto, retomando los preceptos que se consideraron procedentes, para garantizar entre otros: la consolidacin de los rganos electorales locales, fortalecer la participacin democrtica, establecer la coordinacin interinstitucional entre el rgano local y federal electoral, en los trminos previstos por el presente proyecto de Ley.

En este sentido, debe aclararse que respecto de asuntos de forma, esta Comisin

Dictaminadora decidi por tcnica legislativa aprobar cambios de redaccin, para darle mayor alcance y cabal entendimiento e incorporar una reestructuracin integral a las diversas disposiciones que integran la iniciativa, respetando el espritu de su contenido, cuyo nico objetivo es mejorar la redaccin para su cabal entendimiento.

Partiendo de lo anterior esta Comisin Dictaminadora estima conveniente declarar

procedentes las propuestas hechas a travs de las iniciativas en estudio en razn de que la misma, responde a las modificaciones derivadas de la reforma electoral federal.

Esta comisin dictaminadora comparte en lo fundamental y en lo general las

motivaciones expresadas por los proponentes de las iniciativa bajo dictamen. Lo anterior en virtud de que resultan congruentes y armnicas con las expresadas con diversos razonamientos jurdicos y motivacionales suficientes y bastantes para dar curso a la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero.

Que esta Comisin Dictaminadora estima declarar procedente las propuestas que

presenta las iniciativas en razn de que una vez hecho un anlisis comparativo respecto al tema, no encontramos que ala armonizacin y actualizacin de marco normativo electoral en las entidades federativas debe de realizarse a mas tardar el 30 de junio del ao en curso, de ah que las propuestas se armonizaron y adecuaron al mandato constitucional y a las leyes secundarias en materia electoral.

En este sentido se integraron en la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales

del Estado de Guerrero, los procedimientos para establecer los derechos y obligaciones hacia los partidos polticos en materia de paridad de gnero, se establece el procedimiento para le designacin del diputado migrante o binacional, los requisitos que se deben cumplir para acreditar la calidad de migrante o binacional; se establecen las coaliciones en trminos del mandato constitucional respecto de los tipos de coaliciones que se deben considerar.

De igual forma y derivado de la armonizacin electoral, se establece el derecho del

ciudadano de postularse a travs de la candidatura independiente, consecuentemente se establece el procedimiento y requisitos que se deben cumplir para postularse bajo esta figura ciudadana de participacin electoral.

Respecto al esquema de financiamiento que se deriva de la Constitucin Federal, se

actualiza el porcentaje de financiamiento conforme a la regla general, atendiendo a ese mismo


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mandato, se actualiza la asignacin de financiamiento a partidos polticos para gastos ordinarios y de campaa, establecindose en caso de elecciones concurrentes un 50 % del gasto ordinario para gastos de campaa y un 30% en tratndose de elecciones de diputados y ayuntamientos.

En materia de paridad de gnero, se actualiza la hiptesis derivada de la reforma

constitucional y se garantiza la obligacin de los partidos polticos de registrar igualitariamente a hombres y mujeres en cargos de eleccin popular en paridad de gnero, en este sentido se le dota al Instituto Electoral local, para que si detecta en el registro el exceso de candidaturas hacia un mismo gnero, requiera al partido poltico para que corrija los espacios excedentes hacia un mismo gnero y en caso de que subsista tal exceso pueda negarles el registro de las candidaturas excedentes.

En cuanto a las figuras derivadas de las reformas constitucionales del estado, se

establecen las candidaturas comunes atendiendo a las bases y criterios establecidos en la reforma, y para el efecto de acompaar los procesos locales con los federales se ajustan los plazos y fechas del calendario electoral.

Que en base al anlisis y modificaciones realizadas, esta Comisin de Justicia aprueba

en sus trminos el Dictamen con Proyecto de Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, en razn de ajustarse a derecho.

Que en sesiones de fecha 29 de junio del 2014, el Dictamen en desahogo recibi

primera y dispensa de la segunda lectura, respectivamente, por lo que en trminos de lo establecido en el artculo 138 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Guerrero, la Presidencia de la Mesa Directiva, habiendo sido fundado y motivado el Dictamen con proyecto de Ley, al no existir votos particulares en el mismo y no haber registro en contra en la discusin, procedi a someterlo a votacin, aprobndose por unanimidad de votos.

Que aprobado en lo general el Dictamen, se someti en lo particular y habindose

presentado reserva por parte de la Diputada Delfina Concepcin Oliva Hernndez, al artculo 132 inciso a) fraccin V, reserva que se someti para su discusin y aprobacin, siendo esta aprobada por unanimidad de votos e instruyendo la Presidencia de la Mesa Directiva, se incorporase la reserva aprobada, al cuerpo normativo, en desahogo. Acto contino la Presidencia de la Mesa Directiva del Honorable Congreso del Estado realiz la Declaratoria siguiente: Esta Presidencia en trminos del artculo 137, prrafo primero de nuestra Ley Orgnica, tiene por aprobado el Dictamen con proyecto de Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero. Emtase la Ley correspondiente y remtase a las Autoridades competentes para los efectos legales conducentes.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto en los artculos 61

fraccin I de la Constitucin Poltica Local y 8 fraccin I de la Ley Orgnica del Poder Legislativo en vigor, el Honorable Congreso del Estado, decreta y expide la siguiente:


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LEY NMERO 483 DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL

ESTADO DE GUERRERO

LIBRO PRIMERO DE LA INTEGRACIN DEL PODER LEGISLATIVO, PODER EJECUTIVO Y DE LOS AYUNTAMIENTOS

TTULO PRIMERO

CAPTULO NICO.

DISPOSICIONES PRELIMINARES ARTCULO 1. Las disposiciones de esta Ley, son de orden pblico y de observancia

general en el Estado de Guerrero y reglamenta las normas constitucionales relativas a: I. Los derechos y obligaciones poltico-electorales de los ciudadanos del Estado de

Guerrero; II. La organizacin, funciones, derechos y obligaciones de los partidos polticos

nacionales y estatales, en trminos de la Ley General de Partidos Polticos, esta Ley y dems ordenamientos aplicables;

III. La funcin estatal realizada a travs de los rganos electorales, de organizar las

elecciones de los integrantes de los Poderes Legislativo, Ejecutivo del Estado y de los Ayuntamientos;

IV. Las bases para la organizacin de los procesos de participacin ciudadana, en

trminos de la ley respectiva; V. La integracin, funciones y atribuciones de los rganos electorales, y VI. Las sanciones aplicables por incumplimiento o violacin de esta Ley y disposiciones

relativas. ARTCULO 2. Para los efectos de esta Ley, se entiende por: I. Actos de campaa: Son aquellas reuniones pblicas o privadas, asambleas, y en

general aquellos actos en que los candidatos o voceros de los partidos polticos, coaliciones o candidatos independientes se dirigen al electorado para promover el voto;

II. Boletas Electorales: Los documentos aprobados por el Consejo General del

Instituto Electoral, para la emisin del voto;


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III. Campaa Electoral: Conjunto de actividades que llevan a cabo los partidos

polticos, coaliciones o candidatos independientes registrados para la obtencin del voto; IV. Candidatura independiente: La postulacin de los ciudadanos a un cargo de

eleccin popular, dejando satisfechos los requisitos de elegibilidad constitucional y legalmente establecidos y sin pertenecer a un partido poltico ya existente, ni requerir de su intervencin.

V. Cartografa Electoral: Elementos de referencia geo-electoral de apoyo que utiliza el

Instituto Electoral para planear y aplicar programas relativos a organizacin y capacitacin electoral clasificados por entidad, distrito, municipio y seccin electoral;

VI. Casilla: La Mesa Directiva de Casilla; VII. Ciudadano: La persona que teniendo la calidad de mexicano rena los requisitos

determinados en los artculos 34 de la Constitucin Federal y 19 de la Constitucin Local. VIII. Cmputo de eleccin: Es el procedimiento mediante el cual los consejos General

y distritales, determinan la suma de los resultados anotados en las actas de escrutinio y cmputo de las casillas, y la votacin obtenida en cada uno de los municipios o distritos del estado;

IX. Consejo Distrital: El Consejo Distrital del Instituto Electoral; X. Consejo General: El Consejo General del Instituto Electoral y de Participacin

Ciudadana del Estado de Guerrero; XI. Constitucin Federal: La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; XII. Constitucin Local: La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de

Guerrero; XIII. Distrito: Distrito electoral local uninominal; XIV. Instituto Electoral: El Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado

de Guerrero; XV. Instituto Nacional: Instituto Nacional Electoral; XVI. Ley de Partidos: Ley General de Partidos Polticos. XVII. Ley General Electoral. Ley General de Instituciones y Procedimientos

Electorales; XVIII. Ley: Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero


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XIX. Lista Nominal: Las listas nominales de electores, expedidas por el Registro

Federal de Electores del Instituto Nacional; XX. Organizacin de ciudadanos: La organizacin de ciudadanos que pretenda

constituirse como partidos polticos estatales. XXI. Padrn: El padrn electoral integrado por el Registro Federal de Electores del

Instituto Nacional; XXII. Partido Poltico: Los partidos polticos nacionales o estatales acreditados y

registrados conforme a las disposiciones legales aplicables; XXIII. Precampaa: Al conjunto de actos que realizan los partidos polticos, sus

militantes y los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular debidamente registrados por cada partido;

XXIV. Secretario Ejecutivo: Es el Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral y del

Consejo General del Instituto Electoral; XXV. Tribunal: Tribunal Electoral del Estado de Guerrero; ARTCULO 3. Para el desempeo de sus funciones, las autoridades y rganos

electorales establecidos por la Constitucin Poltica del Estado y esta Ley, contarn con el apoyo y colaboracin de las autoridades federales, estatales y municipales.

ARTCULO 4. La aplicacin de las disposiciones de esta Ley corresponderan, segn el

caso, al Instituto Electoral, al Instituto Nacional, al Tribunal Electoral del Estado, a la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales del Estado y al Congreso del Estado, para las elecciones de Diputados, Gobernador y Ayuntamientos, quienes tendrn la obligacin de preservar su estricta observancia y cumplimiento, al igual que en los procesos de participacin ciudadana conforme a la leyes de la materia.

La interpretacin de las disposiciones de esta Ley, se har conforme a los criterios

gramatical, sistemtico y funcional, atendiendo a lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 14 de la Constitucin Federal.

En la aplicacin de las normas electorales, se tomarn en cuenta de conformidad con el

artculo 2 de la Constitucin Federal y 9 de la Constitucin local, los usos, costumbres y formas especiales de organizacin social y poltica de los pueblos indgenas y afromexicanos del Estado, siempre y cuando no se violen con ello los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, mxima publicidad y objetividad, rectores en el ejercicio de la funcin estatal de organizar las elecciones.


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En los casos no previstos en el presente ordenamiento se aplicarn: la Ley General de

Instituciones y Procedimientos Electorales, la Ley General de Partidos Polticos y dems ordenamientos expedidos por la autoridad competente.

TTULO SEGUNDO

DE LA PARTICIPACIN DE LOS CIUDADANOS EN LAS ELECCIONES

CAPTULO I

DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES

ARTCULO 5. Votar en las elecciones y en los procesos de participacin ciudadana, constituye un derecho y una obligacin que se ejerce para renovar los Poderes Legislativo y Ejecutivo, as como de los Ayuntamientos. Tambin es derecho de los ciudadanos y obligacin de los partidos polticos la igualdad de oportunidades y la paridad de gnero para tener acceso a cargos de eleccin popular tanto de mayora relativa como de representacin proporcional.

El voto es universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible. Quedan prohibidos los actos que generen presin o coaccin a los electores; los cuales

en caso de cometerse sern sancionados de acuerdo con lo previsto por las disposiciones legales aplicables.

ARTCULO 6. Son derechos de los ciudadanos guerrerenses: I. Constituir partidos polticos y afiliarse a ellos de manera individual y libremente; II. Ser votado para todos los puestos de eleccin popular, teniendo las calidades que

establece la ley de la materia y solicitar su registro de manera independiente, cuando cumplan los requisitos, condiciones y trminos que determine esta Ley;

III. Inscribirse en el padrn electoral y obtener su credencial para votar; IV. Desempear el cargo de funcionario de Mesa Directiva de Casilla para el que sea

nombrado en los trminos de Ley; V. Votar en los procesos electorales ordinarios y extraordinarios, as como en los

procesos de participacin ciudadana; VI. Desempear los cargos de eleccin popular para los que resulten electos; VII. La igualdad de oportunidades y condiciones entre mujeres y hombres, en los

trminos de Ley, para tener acceso a cargos de eleccin popular;


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VIII. Participar como Observadores Electorales; y IX. Las dems que establezca la Constitucin Local, la presente Ley y dems

disposiciones. ARTCULO 7. Es derecho exclusivo de los ciudadanos mexicanos participar como

observadores de los actos de preparacin y desarrollo del proceso electoral, as como de los que se lleven a cabo el da de la jornada electoral, en la forma y trminos que establece la Ley General Electoral, las reglas, lineamientos, criterios y formatos que determine el Instituto Nacional. El Instituto participar en los trminos y condiciones que establezcan dichas disposiciones.

1. Los ciudadanos que deseen ejercer su derecho como observadores electorales

debern sujetarse a las bases siguientes: I. Podrn participar slo cuando hayan obtenido oportunamente su acreditacin ante la

autoridad electoral; II. Los ciudadanos que pretendan actuar como observadores debern sealar en el

escrito de solicitud los datos de identificacin personal anexando fotocopia de su credencial para votar, y la manifestacin expresa de que se conducirn conforme a los principios de imparcialidad, objetividad, certeza y legalidad y sin vnculos a partido u organizacin poltica alguna;

III. La solicitud de registro para participar como observadores electorales, podr

presentarse en forma personal o a travs de la organizacin a la que pertenezcan, ante el presidente del consejo local o distrital correspondiente a su domicilio, a partir del inicio del proceso electoral y hasta el 30 de abril del ao de la eleccin. Los presidentes de los consejos locales y distritales, segn el caso, darn cuenta de las solicitudes a los propios consejos, para su aprobacin, en la siguiente sesin que celebren. La resolucin que se emita deber ser notificada a los solicitantes. El Instituto Electoral garantizar este derecho y resolver cualquier planteamiento que pudiera presentarse por parte de los ciudadanos o las organizaciones interesadas;

III. Slo se otorgar la acreditacin a quien cumpla, adems de los que seale la

autoridad electoral, los siguientes requisitos: a). Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos civiles y polticos; b). No ser, ni haber sido miembro de dirigencias nacionales, estatales o municipales

de organizacin o de partido poltico alguno en los tres aos anteriores a la eleccin;


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c). No ser, ni haber sido candidato a puesto de eleccin popular en los tres aos

anteriores a la eleccin, y d). Asistir a los cursos de capacitacin, preparacin o informacin que impartan el

Instituto Electoral, el Instituto Nacional o las propias organizaciones a las que pertenezcan los observadores electorales bajo los lineamientos y contenidos que dicten las autoridades competentes del Instituto, las que podrn supervisar dichos cursos. La falta de supervisin no imputable a la organizacin respectiva no ser causa para que se niegue la acreditacin;

IV. Los observadores se abstendrn de: a). Sustituir u obstaculizar a las autoridades electorales en el ejercicio de sus

funciones, e interferir en el desarrollo de las mismas; b). Hacer proselitismo de cualquier tipo o manifestarse en favor de partido o

candidato alguno; c). Externar cualquier expresin de ofensa, difamacin o calumnia en contra de las

instituciones, autoridades electorales, partidos polticos o candidatos, y d). Declarar el triunfo de partido poltico o candidato alguno; V. La observacin podr realizarse en cualquier mbito territorial de la Repblica

Mexicana; VI. Los ciudadanos acreditados como observadores electorales podrn solicitar,

ante los rganos electorales que correspondan, la informacin electoral que requieran para el mejor desarrollo de sus actividades. Dicha informacin ser proporcionada siempre que no sea reservada o confidencial en los trminos fijados por la ley y que existan las posibilidades materiales y tcnicas para su entrega;

VII. En los contenidos de la capacitacin que el Instituto Electoral imparta a los

funcionarios de las mesas directivas de casilla, debe preverse la explicacin relativa a la presencia de los observadores electorales, as como los derechos y obligaciones inherentes a su actuacin;

VIII. Los observadores electorales podrn presentarse el da de la jornada electoral

con sus acreditaciones e identificaciones en una o varias casillas, as como en el local de los consejos correspondientes, pudiendo observar los siguientes actos:

a. Instalacin de la casilla; b. Desarrollo de la votacin;


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c. Escrutinio y cmputo de la votacin en la casilla; d. Fijacin de resultados de la votacin en el exterior de la casilla; e. Clausura de la casilla; f. Lectura en voz alta de los resultados en el consejo distrital, y g. Recepcin de escritos de incidencias y protesta; IX. Los observadores podrn presentar, ante la autoridad electoral, informe de sus

actividades en los trminos y tiempos que para tal efecto determine el Consejo General. En ningn caso, los informes, juicios, opiniones o conclusiones de los observadores tendrn efectos jurdicos sobre el proceso electoral y sus resultados.

Las organizaciones a las que pertenezcan los observadores electorales, a ms tardar

treinta das despus de la jornada electoral, debern declarar el origen, monto y aplicacin del financiamiento que obtengan para el desarrollo de sus actividades relacionadas directamente con la observacin electoral que realicen, mediante informe que presenten al Instituto Electoral.

La violacin a lo establecido por este artculo y dems relativos, dar lugar a la

aplicacin de las sanciones que para el efecto seala esta ley. ARTCULO 8. Para el ejercicio del voto los ciudadanos debern satisfacer, adems de

los que fija el artculo 34 de la Constitucin Federal, los siguientes requisitos: a) Estar inscritos en el Registro Federal de Electores en los trminos dispuestos por

la Ley, y b) Contar con la credencial para votar. ARTCULO 9. En cada Distrito Electoral o Municipio, el sufragio se emitir en la seccin

electoral que comprende el domicilio del ciudadano, salvo en los casos de excepcin sealados por esta Ley.

Para los efectos de los Distritos Electorales a que se refiere el prrafo anterior, la

extensin territorial del Estado, se divide en 28 Distritos Electorales, constituidos por su cabecera y los Municipios y secciones que a cada uno corresponden; distribuidos en los trminos establecidos por la autoridad competente.

CAPTULO II DE LOS REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD


O.M./D.P.L.

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ARTCULO 10. Son requisitos para ser Diputado local, Gobernador del Estado o

miembro de Ayuntamiento, adems de los que sealan los artculos 116 de la Constitucin Federal, 46, 75, 76 y 173 de la Constitucin Local, los siguientes:

I. Estar inscrito en el Padrn del Registro Federal de Electores y contar con la

credencial para votar; II. No ser Consejero ni Secretario Ejecutivo de los organismos electorales locales o

nacionales, salvo que se separe del cargo dos aos antes de la fecha de inicio del proceso electoral;

III. No ser Magistrado o Secretario del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

Federacin, salvo que se separe del cargo dos aos antes de la fecha de inicio del proceso electoral;

IV. No ser Magistrado, Juez o Secretario del Tribunal Electoral del Estado, salvo que se

separe del cargo dos aos antes de la fecha de inicio del proceso electoral; V. No ser miembro del Servicio Profesional Electoral Nacional, salvo que se separe del

cargo dos aos antes de la fecha de inicio del proceso electoral; VI. No ser representante popular federal, estatal o municipal; servidor pblico de los

tres niveles de gobierno o de los organismos pblicos descentralizados, salvo que se separe del cargo noventa das antes de la jornada electoral.

VII. En el caso de que se haya tenido la responsabilidad de administrar recursos

pblicos en los cinco aos anteriores a la eleccin, manifestar bajo protesta de decir verdad, haber cumplido en tiempo y forma con las obligaciones que establece la Ley de Fiscalizacin Superior y Rendicin de Cuentas del Estado de Guerrero, en cuanto a la entrega de informes semestrales y cuentas pblicas anuales, segn corresponda.

VIII. No estar inhabilitado para ocupar un cargo pblico por resolucin ejecutoriada

emitida por autoridad competente. ARTCULO 11. A ninguna persona podr registrrsele como candidato a distintos

cargos de eleccin popular en el mismo proceso electoral.

TTULO TERCERO DE LA ELECCIN DE GOBERNADOR DEL ESTADO,

DIPUTADOS LOCALES Y MIEMBROS DE LOS AYUNTAMIENTOS

CAPTULO I

DE LOS SISTEMAS ELECTORALES


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ARTCULO 12. El ejercicio del Poder Ejecutivo, se deposita en un solo individuo que se denomina GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE GUERRERO, electo cada seis aos por mayora relativa y voto directo en todo el Estado.

ARTCULO 13. El Congreso del Estado se integra por 28 diputados electos por el

principio de mayora relativa, conforme al nmero de distritos electorales y 18 diputados electos por el principio de representacin proporcional en el que se incluir el diputado migrante o binacional. Por cada diputado propietario se elegir un suplente del mismo gnero. El congreso del estado se renovar, en su totalidad cada tres aos.

Ningn partido poltico deber contar con ms de 28 diputados por ambos principios.

En ningn caso, un partido poltico podr contar con un nmero de diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total de la legislatura que exceda en ocho puntos su porcentaje de votacin emitida. Esta base no se aplicar al partido poltico que por sus triunfos en distritos uninominales obtenga un porcentaje de curules del total de la legislatura, superior a la suma del porcentaje de su votacin emitida ms el ocho por ciento. Asimismo, en la integracin de la legislatura, el porcentaje de representacin de un partido poltico no podr ser menor al porcentaje de votacin que hubiere recibido menos ocho puntos porcentuales.

Las vacantes de los diputados electos por el principio de representacin proporcional

sern cubiertas por los suplentes de la frmula electa correspondiente. Si la vacante se presenta respecto de la frmula completa, ser cubierta por aquella frmula de candidatos del mismo partido que siga en el orden de la lista respectiva, despus de habrsele asignado los diputados que le hubieren correspondido.

Para cumplir con lo establecido en el prrafo anterior, se seguir el procedimiento

previsto en la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado. Los diputados al Congreso del Estado, podrn ser electos de manera consecutiva hasta

por cuatro periodos, en trminos del artculo 45 de la Constitucin Poltica Local. Los diputados de representacin proporcional no podrn ser reelectos por la misma via. La postulacin slo podr ser realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalicin que los hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su mandato.

Tratndose de los candidatos independientes slo podrn postularse con ese carcter. ARTCULO 14. Los Municipios sern gobernados y administrados por sus respectivos

Ayuntamientos electos popularmente, integrados por un Presidente Municipal, uno o dos sndicos y regidores de representacin proporcional, a partir de las siguientes bases:

I. En los municipios con ms de 300 mil habitantes, los Ayuntamientos se integrarn por

un Presidente Municipal, dos Sndicos y 20 regidores de representacin proporcional;


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II. En los municipios con poblacin de 115 mil a 299,999 habitantes, los Ayuntamientos se integrarn por un presidente Municipal, dos sndicos y 12 regidores de representacin proporcional;

III. En los municipios con poblacin de 75 mil a 114,999 habitantes, los Ayuntamientos

se integrarn por un Presidente Municipal, un sndico y 10 regidores de representacin proporcional.

IV. En los municipios con poblacin de entre 25 mil y 74,999, los Ayuntamientos se

integrarn por un Presidente Municipal, un Sndico y 8 regidores de representacin proporcional; y

V. En los municipios con poblacin menor de 25 mil habitantes, los Ayuntamientos se

integrarn por un Presidente Municipal, un Sndico y 6 regidores de representacin proporcional.

Los Ayuntamientos se renovarn en su totalidad cada tres aos, cuyos integrantes

podrn ser reelectos para el mismo cargo por un periodo adicional de manera consecutiva, en trminos del artculo 176, numeral 1, de la Constitucin Poltica Local. La postulacin slo podr ser realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalicin que los hubieren postulado, sa

Ley electoral del estado de Guerrero

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