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El pasado sábado 18, el diario oficial El Peruano publicó el Decreto Supremo 007-2015-SA, que aprueba el «Reglamento que establece los parámetros técnicos sobre los alimentos y bebidas no alcohólicas procesados, referente al contenido de azúcar, sodio y grasas saturadas»2. Tardó —debió haber sido dado en agosto de 2013—, pero finalmente llegó. Recordemos que la Ley 30021, de Promoción de la Alimentación Saludable para Niños, Niñas y Adolescentes,

se promulgó en mayo de 2013 y causó gran controversia, sobre todo debido a la oposición de la industria alimentaria y la de publicidad.

¿El refer ido reglamento se aplicará de inmediato? No; recién será aplicado 60 días después de que se apruebe el reglamento de la Ley 30021, conocida popularmente como «Ley de comida chatarra».

«Oiga us ted; pero ¿no nos acaba de decir que ya se aprobó el reglamento?». Sí, pero resulta que hay dos reglamentos. El aprobado

este 18 de abri l ( l lamémosle Reglamento 1) se limita a definir los parámet ros técn icos que permiten diferenciar entre los alimentos saludables y los no saludables, según la mayor o menor concentración de azúcar, sodio y grasas saturadas que contengan (ver cuadro 1).

Pero aparte de ese aspecto, hay o t ro s abo rdados po r l a Ley 30021 y que requieren su propio reglamento (llamémosle Reglamento 2): la supervisión de

Ley de Promoción de la Alimentación Saludable:Un reglamento a medias

Fernando Eguren1

Un tema importante que aborda la Ley 30021 es la supervisión de la publi-cidad de la comida chatarra. Es muy probable que la industria alimentaria y de publicidad, que estuvieron en contra de la ley desde el inicio, presionarán para que el reglamento pendiente les afecte lo menos posible.

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la publicidad de la comida chatarra, la implementación de kioscos y comedores escolares, el fomento de la actividad física, las acciones educativas. A ellos se refiere el Reglamento 1 cuando afirma, en su disposición complementaria final, que será vigente «en el plazo que determine el Reglamento [2] de la Ley 30021...».

¿Cuándo sa ldrá f inalmente ese Reglamento 2? Puede ser en unos meses o en unos años, o simplemente puede no salir. No sería la primera vez que una ley no se aplique por falta de reglamento, como es el caso de la Ley 29571, Código de Protección y Defensa del Consumidor (2010), cuyo artículo 37 dispone que los alimentos que incorporen componentes g e n é t i c a m e n t e m o d i f i c a d o s (transgénicos) deben indicarlo así en sus etiquetas. Hasta el momento, esta ley sobre el etiquetado no tiene reglamento y no se está aplicando.

En par te , la exis tencia del Reglamento 2 de la Ley 30021 dependerá de cuán activa sea la sociedad civil en exigir que se apruebe lo más pronto posible. Recordemos que fue el rechazo de

la sociedad civil a la primera versión de proyecto de Reglamento 1 —que ignoraba totalmente los parámetros establecidos por la Organización Mundial de la Salud (OMS)3— lo que sirvió como presión para que las autoridades hayan publicado, el sábado 18, el Reglamento 1, idéntico a la propuesta de la OMS, como puede verse en el cuadro 1.

Sin embargo, un vacío importante del Reglamento 1 es que no dice nada acerca de las grasas trans. La OMS recomienda que este tipo de grasas4 deben ser prohibidas debido a sus comprobados efectos negativos para la salud. La propia Ley 30021 dispone, en su artículo 10, que la publicidad de alimentos que contienen grasas trans debe consignar «de manera clara y comprensible» la advertencia: «Contiene grasas trans: evitar su consumo». Es curioso que el Reglamento 1 no la mencione para nada.

Es muy probable que la industria alimentaria esté contrariada por este Reglamento 1. El diario Gestión informó que, una vez que se apliquen los parámetros, el 95 % de los comestibles que se venden en los

kioscos de los colegios, en su mayor parte productos industriales, probablemente sean rechazados. En la infografía de la página central puede apreciarse la cantidad de azúcar que contienen varios comestibles que, en buena parte, son vendidos hoy en los kioscos escolares y que son elaborados y comercializados por la industria alimentaria.

Sin duda, la industria alimentaria y la de publicidad —que desde el inicio estuvieron en contra de la Ley 30021— presionarán para que el pendiente Reglamento 2 les afecte lo menos posible; entonces, lo más probable es que los lobbies empresariales sigan actuando y que el proceso de su elaboración y aprobación sea largo y sinuoso. Así, hasta que no se dé el Reglamento 2, el Reglamento 1 no se aplicará.

Notas1 Sociólogo. Director de La Revista Agra-

ria y presidente del Cepes.2 Accesible en: <http://bit.ly/1GgjVBZ>.3 Ver La Revista Agraria 164, julio de

2014. <http://bit.ly/1qnoy14>.4 No es lo mismo grasa saturada, que

está contenida naturalmente en ciertos alimentos, que grasas trans, que son resultado de procesos industriales.

Cuadro 1. Parámetros técnicos sobre alimentos y bebidas no alcohólicas

Azúcar Sodio Grasas saturadas

Líquido Sólido Líquido Sólido Líquido Sólido

Recomendaciones de OPS/OMS

≤ 2.5 g/100 ml ≤ 5 g/100 g≤ 120 mg/100

ml≤ 120 mg/100 g ≤ 0.75 g/100 ml ≤ 1.5 g/100 g

Primera propuesta de reglamento de la ley 30021, rechazada

≤ 8.1 g/100 ml ≤ 12.5 g/100 g≤540 mg/100

ml≤ 540 mg/g ≤ 5.3 g/ml ≤ 5.3 g/100 g

Reglamento aprobado de la ley 30021, D.S. 007-2015-SA

≤ 2.5 g/100 ml ≤ 5 g/100 g≤ 120 mg/100

ml ≤ 120 mg/100 g ≤ 0.75 g/100 ml ≤ 1.5 g/100 g

Nota: 120 mg de sodio equivale a 300 mg de sal.Fuente: Documentos respectivos. Elaboración propia.

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Contenido de azúCar en Comestibles usualmente Consumidos por niños en edad esColar

Cucharitas1. Cholo Travesuras 3.202. Doña Pepa - Field 3.133. Cuacuá - Field 2.664. Nik wafer bañado - Costa 2.505. Charada clásica - Field 2.406. Óreo original - Nabisco 2.337. Nik wafer - Costa 2.188. Galletas con cobertura sabor a tofee 2.179. Galletas paciencias 2.1610. Wafer chocolate - Costa 2.1411. Glacitas chocolate - Costa 2.0612. Glacitas fresa - Costa 2.06

Cucharitas1. Megatrigo miel clásico Rayan 5.362. Trigo almohada Ángel 4.443. Fresa almohada Ángel 4.444. Cap Crunch Quaker 4.425. Arroz atómico nevado - Forte Golpe 4.386. Aritos de maíz, trigo y avena sabor a miel 4.027. Zucaritas - Kelloggs 4.008. Froot Loops - Kelloggs 4.009. Trigo atómico con maca 4.0010. Trigo atómico con miel 4.0011. Cereal Zucosos - Nestlé 3.8112. Ángel Fruit - Angel 3.6413. Cereal de trigo y marshmallows - Ángel copix 3.1814. Ángel Zuck de maíz 3.1815. Ángel Copix - Ángel 3.1816. Ángel Max 3.1017. Cereal Estrellitas - Nestlé 3.0018. Rellenitas chocolate - GN 2.8619. Barra de cereales con arándanos 2.7320. Ángel Chock - Ángel 2.7321. Fitness fruits - Nestlé 2.5922. Trigo atómico de Espacial SAC 2.4023. Hojuelas de trigo integrado, salvado y pasas 2.3924. Bimboletos - Bimbo 2.3325. Grabola cereal de avena. arroz, almendras 2.3326. Cereal Kiwigen dúo mix 2.00

25. Pura Vida bebida de piña 5.926. Pura Vida bebida de naranja 5.927. Laive durazno néctar natural 5.828. Selva Premium néctar de piña 5.829. 7up lima limón 5.730. Laive manzana néctar natural 5.731. Red Bull 5.632. Cifrut citrus punch 5.633. Frugos del Valle sabores caseros naranja 5.634. Frugos del Valle naranja 5.635. Pepsi 5.536. Laive mango néctar natural 5.537. Coca Cola 5.438. Fruit punch Cifrut granadilla, maracuyá, piña 5.439. Cifrut fruit 5.240. Frugos del Valle manzana 5.241. Aruba granadilla punch 5.242. Frugos del Valle mango 5.243. Sprite lima-limón 5.044. Ice Tea Vida sabor durazno 5.045. Tampico Citrus punch 5.046. Agua Tónica 5.047. Ice Tea Vida sabor limón 5.048. Inca Kola 5.0

Cucharitas1. King kong especial tres sabores 9.20 2. King kong de manjarblanco con piña y maní 9.203. King kong de manjarblanco con piña 4.704. Barra de manjarblanco 3.805. Panetón - Bizcocho con pasas y frutas 6.72

Fuente: Eduardo Zegarra, investigador de Grade. Con base en datos del Instituto Nacional de la Salud.

Galletas y wafers (porción 30 g)

Cereales (porción 50 g)

Queques

Cucharitas1. Queque Delicia - Pyc 8.912. Queque de vainilla Bimbolettes 6.99

Otros bizcochos (porción 150 g)

Yogures y lácteos (200 ml)

Cucharitas1. Yogurt Gloria pasión con almíbar 8.002. Milkito sabor durazno frutado (yogur) 7.603. Yogurt Gloria Go súper bebible 6.204. Pura Vida sabor fresa (yogur) 5.925. Pura Vida sabor durazno (yogur) 5.926. Pura Vida sabor lúcuma (yogur) 5.927. Milkito sabor fresa (yogur) 5.888. Milkito sabor lúcuma (yogur) 5.889. Milkito sabor durazno (yogur) 5.8810. Pura Vida sabor vainilla (yogur) 5.7611. Milkito sabor coco (yogur) 5.6812. Yogurt Gloria lúcuma bebible 5.5613. Yogurt Gloria para niños Dha, colina, sabor granadilla 5.5214. Milkito sabor vainilla (yogur) 5.5215. Yogurt Gloria para niños Dha, colina, sabor plátano 5.5216. SoyVida fresa (yogur) 5.2017. SoyVida durazno (yogur) 5.2018. SoyVida leche de soya 5.08

Jugos y gaseosas (250 ml)

Cucharitas1. Huanchuy (jugo de manzana, Selva) 7.72. Pulp néctar de naranja 7.23. Pulp néctar de mango 7.24. Laive pera néctar natural 7.05. Disfruta naranja-zanahoria 6.86. Néctar de guanábana - Gloria 6.77. L’onda Cranberry jugo de arándano 6.78. Néctar de naranja - Gloria 6.79. Sabores caseros limón - Frugos del Valle 6.710. Néctar de mango - Gloria 6.711. Citrus punch - Kris 6.612. Néctar durazno - Gloria 6.513. Fanta sabor naranja 6.514. Kola Real sabor naranja 6.515. Néctar de durazno - Frugos kids 6.416. Néctar de naranja - Selva 6.317. Néctar de manzana - Gloria 6.318. Difruta naranja 100 ml - Disfruta 6.319. Néctar de pera - Gloria 6.320. Morada bebida extracto de maíz morado y fruta 6.321. Frugos del Valle durazno 6.322. Frugos néctar durazno 6.323. Frugos del Valle pera 6.124. Pulp néctar de durazno 6.0

azúcar