Alcances y Ventajas Ley Nº 4.457/12

para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (Mipymes)

Abog. María del Pilar Callizo

Datos estadísticos considerados para la elaboración de la Ley

Población ocupada, según categoría de ocupación

Empleado/obrero público9%

Empleado/obrero privado

34%

Empleador o patrón5%

Cuenta propia34%

Famil. no remunerado11%

Empleado doméstico7%

Cobertura según tamaño de la Empresa

RANGO DGEECPEA: 100% 2.981.126

(2009)

IPS EVASIÓN

MIE h 10 48.3% 1.440.000

60.000 96%

PE 11 a 20

4.7%141.000

31.000 24%

ME 21 a 50

5%150.000

46.000 69%

58%1.731.000

4.5% 137.000

Participación de la MujerLa significativa participación de la mujer en la actividad empresarial paraguaya, principalmente en la microempresa, en su condición de propietaria. Dadas las características de la estructura económica del país, en la cual prevalecen las pequeñas empresas, el 70% de los trabajadores/as paraguayo/as se encuentran ocupados en establecimientos que tienen diez o menos empleados. Del segmento de la población femenina ocupada por tamaño de empresa, el (63.3%) de las mujeres se encuentran insertas en empresas de menos de 10 empleados/as. Cerca de la mitad de la mano de obra ocupada trabaja de manera independiente (49,5%), y dentro de la mano de obra femenina, las mujeres hacen el (50,7%).El aumento de los hogares con jefatura femenina mayoritariamente cuentapropistas, encuentran sus causas en factores sociodemográficos, como las migraciones temporales o definitivas de los hombres, el embarazo adolescente, la viudez femenina, el aumento de la maternidad en soltería y las separaciones y divorcios.

Censo Económico Nacional 2011

PROCESO PARTICIPATIVO PARA LA ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE LEY

•Resolución Nº 940 de fecha 21 de diciembre de 2.009, inicio del proceso participativo para la elaboración del Anteproyecto de Ley.

•Grupo Impulsor conformado por más de 80 organizaciones del sector público y privado.

•Coordinado por la Asociación Paraguaya de Empresarias, Ejecutivas y Profesionales (APEP).

•El marco del programa de Apoyo Integral a Microempresas del Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (Focem).

•Presentación del proyecto al Congreso Nacional el 06 de Diciembre de 2.010, por medio de la Comisión de Asuntos Económicos, en presidencia del Diputado Mario Morel Pintos.

Tratamiento del proyecto de Ley:

Aprobado por la Cámara de Diputados 05 de mayo de 2.011.

Aprobado por la Cámara de Senadores 04 de agosto 2.011.

Sancionado en fecha 15 de setiembre de 2.011. (Diputados)

Objetado parcialmente por Decreto del Poder Ejecutivo Nº 7.516 del 24 de octubre de 2.011.

Rechazada la Objeción parcial: Por Diputados 17 de noviembre de 2.011 y por Senadores 29 de marzo 2.012.

PUBLICADO EL 16 DE MAYO DE 2.012.

PRINCIPALES ASPECTOS DE LA LEY

Beneficios de la Ley :

Unifica criterios de clasificaciónCrea el Sistema Nacional de MipymesEstablece Procedimiento de constitución, registro y

fiscalizaciónCrea un registro nacional para la simplificación de trámitesSimplifica las exigencias administrativas y contablesPromueve y establece incentivos de creación y

formalización de empleoEstablece mecanismos de acceso al crédito- garantías- a

través de un sistema de fondos públicos y de sociedades de garantía

Promueve facilidades tributariasPromociona a través de incentivos la modernización

tecnológica de las Mipymes y la inversión de la investigación e innovación tecnológica

OBJETOProveer un marco regulatorio que permita promover y fomentar la creación, desarrollo y competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas, para incorporarlas a la estructura formal productora de bienes y servicios, y darles identidad jurídica.

CATEGORIAS Elementos a considerar:a) El número de trabajadores ocupados; y b) El monto de facturación bruta anual, realizado en el ejercicio fiscal anterior.

CAPITULO I

CLASIFICACION. PARAMETROS DECATEGORIAS. ALCANCE.

Categoría Siglas M.O. Ocupada hasta

Facturación Anual en Gs.

Microempresa MIE 10 (diez) empleados

500.000.000 (Guaraníes quinientos millones)

Pequeña PE 30 (treinta) trabajadores

2.500.000.000 (Guaraníes dos mil quinientos

millones)

Mediana ME 50 (cincuenta) trabajadores

6.000.000.000 (Guaraníes seis mil millones)

CREACION DEL SISTEMA NACIONAL DE MIPYMES

Creación del sistema Nacional de Mipymes, en cumplimiento de una política nacional que posibilite el trabajo integral, armonizado y conjunto de órganos involucrados en la creación, formalización, desarrollo y competitividad de las Mipymes. Bajo la dirección del Ministerio de Industria y Comercio.

OBJETIVO DEL SISTEMA:

Diseñar las políticas públicas dirigidas al sector con énfasis en la disponibilidad y calidad de la información pertinente, la capacitación de los sectores interesados y la distribución de manera equitativa y justa de los recursos nacionales para el sector de Mipymes.

CAPITULO II

• Coordinar y dirigir las acciones del Sistema Nacional de Mipymes. Coordinar, sistematizar y ejecutar las políticas de apoyo para la creación, promoción, fortalecimiento, gestión, tecnificación y desarrollo de las Mipymes.

• Fomentar la operatividad del Fondo de Garantía y otros instrumentos que faciliten el acceso a crédito.

• Crear e implementar un sistema único integrado de registro, certificación e información de las Mipymes.

• Asistir a las Mipymes brindando el servicio de información, orientación técnica y capacitación.• Priorizar y garantizar a las Mipymes a mecanismos eficientes de protección de los Derechos de

Propiedad Intelectual.• Propulsar las Sociedades de Garantías reciprocas.

CREACION DEL VICEMINISTERIO.

Creado por Decreto Nº 9261/12 del 12 de julio del corriente año.

PRINCIPALES FUNCIONES:

• Servicios y acciones de capacitación y asistencia técnica en las materias de prioridad establecidas en el plan y programa estratégicos de promoción y formalización para la competitividad y desarrollo de las Mipymes, así como los mecanismos para atenderlos.

• Medidas promocionales en beneficio de las instituciones privadas, que brinden a las Mipymes capacitación, asistencia técnica, servicios de investigación, asesoría y consultoría entre otros.

• Reconocimiento de las entidades especializadas en formación y capacitación laboral como entidades educativas.

CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA Y PROMOCIÓN DE LA INICIATIVA PRIVADA

CAPITULO III

MODERNIZACION TECNOLOGICA , SERVICIOS TECNOLÓGICOS Y OFERTA DE SERVICIOS TECNOLÓGICOS

• Modernización tecnológica del tejido empresarial de las Mipymes y el desarrollo del mercado de servicios tecnológicos como elementos de soporte de un sistema nacional de innovación continua.

• Inversión en investigación, desarrollo e innovación tecnológica, así como la inversión en formación y entrenamiento de sus recursos humanos, orientados a dar igualdad de oportunidades de acceso a la tecnología y el conocimiento.

• Oferta de servicios tecnológicos, orientada a la demanda de las Mipymes, como soporte a las empresas, facilitando el acceso a fondos específicos de financiamiento o cofinanciamiento, a Centros de Innovación Tecnológica o de Desarrollo Empresarial, a Centros de Información u otros mecanismos o instrumentos, que incluyen la investigación, el diseño, la información, la capacitación, la asistencia técnica, la asesoría y la consultoría empresarial, los servicios de laboratorio necesarios y las pruebas piloto.

• Registro en el Sistema Unificado de Apertura de Empresas (SUAE).

• Base de Datos y Página Web donde consten todas las Mipymes del país.

• Registro en sus respectivos municipios.•Gratuidad de inscripción y apertura. • Certificado de inscripción. Cédula de Mipymes

gratuito.

REGISTRO NACIONAL

CAPITULO IV

SIMPLIFICACION DE TRAMITES PARA LAS MIPYMES

• Las instituciones públicas, reducirán al mínimo indispensable los trámites y procedimientos exigidos para la constitución, registro, fiscalización y apoyo a las Mipymes, así como para el cumplimiento de las obligaciones y la obtención de los beneficios a los que se refiere esta ley; y deberán facilitar a las mismas el acceso a recursos disponibles para su promoción y desarrollo.

• Sistema contable básico, libro diario de ingresos y egresos, así como el pago del Impuesto al Valor Agregado (IVA).

• Acceso a créditos que contemplen plazos prolongados de amortización, periodos de gracia, tasas de interés competitivas y otras condiciones especiales.

• Líneas de créditos preferenciales destinados a la modernización, tecnificación, mecanización e incorporación de nuevas tecnologías.

• Acciones positivas que faciliten el acceso al crédito para sectores vulnerables (personas con discapacidad, jefas de hogar, madres solteras y productores rurales familiares).

• Creación de nuevos mecanismos alternativos de financiamiento.• Presupuesto básico, (no inferior a quince mil salarios mínimos),

para atender las necesidades de financiamiento y cooperación técnica de las MIPYMES.

• Fondo operativo FONAMYPE.

CAPITULO VDEL APOYO FINANCIERO

• Impuestos diferenciados, para las Mipymes cuyos ingresos devengados en el año civil anterior no superen los montos establecidos en los Artículos 5° y 6°.•Exoneraciones impositivas, para las Microempresas (MIE), de todo otro tributo nacional, salvo el Impuesto al Valor Agregado (IVA), el Impuesto Selectivo al Consumo (IC), el Impuesto Inmobiliario y el Impuesto a la Renta del Pequeño Contribuyente (IRPC). Los Gobiernos locales podrán reducir el costo de las tasas y contribuciones municipales.

CAPITULO VIDEL REGIMEN TRIBUTARIO

• Las Pequeñas y Medianas Empresas abonarán los tributos normalmente conforme a las Leyes tributarias vigentes.

• Para las Microempresas, el régimen de liquidación del Impuesto al Valor Agregado (IVA) será el establecido para los contribuyentes del Impuesto a la Renta del Pequeño Contribuyente.

• Las Microempresas estarán exentas de la obligación de llevar libros de registros contables exigidos por el Código Civil y Leyes especiales. Deberán llevar un único Libro Diario para el registro de sus ingresos y egresos, el que deberá estar rubricado.

• Las relaciones entre el trabajador y las Micro y Pequeñas Empresas serán reguladas por las disposiciones establecidas en la presente Ley, rigiendo supletoriamente las normas del Código Laboral.•Contrato de trabajo de tiempo determinado. Las Microempresas y Pequeñas empresas podrán celebrar contrato de trabajo de plazo determinado por hasta doce meses de duración, el mismo será prorrogable por igual plazo, a cuyo vencimiento, el contrato concluirá sin obligación de preavisar ni de indemnizar.• A la Microempresa, la autoridad administrativa del trabajo podrá autorizar el pago de salarios sobre una base no inferior al 80% (ochenta por ciento) del salario mínimo legal establecido para actividades diversas no especificadas, durante los tres primeros años contados desde su formalización.

CAPITULO VIIDEL REGIMEN LABORAL

• Durante la vigencia del contrato que vincule al trabajador con las Microempresas, por despido injustificado dispuesto antes del vencimiento del plazo del contrato, regirá el Código del Trabajo. Cuando el despido sea por causas imputables al trabajador, regirán las reglas establecidas en la legislación laboral ordinaria.• Si al vencimiento de los plazos previstos precedentemente, se suscribiese un nuevo contrato o la relación laboral continuase vigente de hecho, esta se regirá por las normas del Código del Trabajo y disposiciones complementarias.•Registro Único de Personal. En las Micro y Pequeñas empresas quedarán sustituidos los libros exigidos por el Código del Trabajo y demás normas jurídicas laborales, por un Registro Único de Personal anexo al Registro Único del Sistema Unificado de Apertura de Empresas.

El Seguro Social de Salud del Instituto de Previsión Social será obligatorio para las Mipymes, conforme al régimen de seguridad social establecido para todas las empresas del país y sus trabajadores dependientes ocupados.

CAPITULO VIIISEGURO SOCIAL

• Sanciones, casos específicos establecidos en la Ley.• Sustitución de multas por capacitación para las Micro

y Pequeñas Empresas.• Evasión de tributos, en este caso el pago de multas no

podrá ser sustituido por la de capacitación.• Cancelación de la inscripción, la persona física o

jurídica puede reinscribirse luego de transcurrido seis meses de su cancelación siempre que haya cumplido con todas las sanciones tributarias o penales aplicadas.

CAPITULO IXPENALIDADES

Aspectos a ser reglamentados : CAPITULO I DIPOSICIONES GENERALES ARTÍCULO 5. CLASIFICACIÓN. PARÁMETROS. ALCANCE ARTÍCULO 7. ALCANCE CAPITULO II DE LA CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE MIPYMES Y DE LA AUTORIDAD DE

APLICACIÓN SECCIÓN IARTÍCULO 8. DEL SISTEMAARTÍCULO 11. CONSTITUCIÓN DE MESAS TEMÁTICASSECCIÓN II

DE LA AUTORIDAD DE APLICACIONARTÍCULO 14. CREACIÓN DEL VICEMINISTERIO

CAPITULO IIIDE LA CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICASECCIÓN IARTÍCULO 16. CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICAARTÍCULO 17. PROMOCIÓN DE LA INICIATIVA PRIVADASECCIÓN II

DE LA INVESTIGACIÓN, INNOVACIÓN Y SERVICIOS TECNOLÓGICOSARTÍCULO 18. MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICAARTÍCULO 19. SERVICIOS TECNOLÓGICOS

CAPITULO IVDEL REGISTRO NACIONAL Y SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES PARA LAS MIPYMESARTÍCULO 21. REGISTRO NACIONALARTÍCULO 22. BASE DE DATOS Y PÁGINA WEBARTÍCULO 23. REGISTRO Y PATENTE MUNICIPALARTÍCULO 24. GRATUIDAD DE LA INSCRIPCIÓN Y APERTURA

ARTÍCULO 25. MIGRACIÓN DE CATEGORIA ARTÍCULO 26. REQUISITOS

ARTÍCULO 30. SISTEMA UNIFICADO DE APERTURA DE EMPRESAS (SUAE)SECCION IIDE LA SIMPLIFICACION DE TRÁMITESARTÍCULO 31. SIMPLIFICACION DE TRÁMITESAR´TICULO 32. PROCEDIMIENTOS DE APERTURA Y CIERRE DE MIPYMESCAPITULO VDEL APOYO FINANCIEROARTÍCULO 34. ACCESO AL CRÉDITOARTÍCULO 35. CRÉDITOS PREFERENCIALESARTÍCULO 36. CREACIÓN DE NUEVOS MECANISMOS ALTERNATIVOS DEFINANCIAMIENTOS PARA LAS MIPYMESARTÍCULO 37. PRESUPUESTO BÁSICOCAPITULO VIDEL RÉGIMEN TRIBUTARIOARTÍCULO 42. FISCALIZACIÓN TRIBUTARIACAPITULO VIIDEL RÉGIMEN LABORALARTÍCULO 44. DE LAS RELACIONES LABORALES DE LAS MIPYMESARTÍCULO 45. CONTRATO DE TRABAJO DE TIEMPO DETERMINADOARTÍCULO 46. REGISTRO ÚNICO DE PERSONALCAPITULO VIIIDE SEGURO SOCIALARTÍCULO 47. SEGURO SOCIAL OBLIGATORIO DE SALUD

Muchas Gracias!