Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento

Ing. CARLOS DURAND CH.Presidente de la Comisión de Asuntos de

Contrataciones Publicas de la CCL

Miembro del Consejo Directivo de la SNI

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Introducción

El Gobierno PERUANO tiene entre sus objetivos el simplificar, modernizar y dar transparencia a los procesos de contratación de bienes, servicios y obras públicas.

Como parte de las acciones para alcanzar estos objetivos fue creado el SEACE cuyos objetivos específicos son:

– Contar con mecanismos más ágiles para los procesos relacionados con las contrataciones publicas que ayuden a facilitar la participación de las empresas.

– Contar con un mecanismo transparente de información para la sociedad, sobre los procesos de compras en el gobierno

Objetivos deSEACE

Objetivos del Gobierno

SITUACION DE LAS COMPRAS DEL ESTADO

Las limitaciones que parecen originarse en CONSUCODE (ahora OSCE) son en realidad consecuencia de una problemática mayor que se encuentra en el proceso adquisitivo, sus

ejecutores y en carencias tecnológicas.

Dependencia Usuaria

Deficiencias en el proceso adquisitivo

Deficiencias en el entrenamiento (proveedores y funcionarios)

Deficiencias en tecnología

Deficiencias en planeación de compras

ANTECEDENTES

• Monto programado para compras 2008:S/.58,000 MillonesClasico y Subasta: S/.29,000 Millones

• Monto convocado en el 2008:Clasico y Subasta: S/.18,000 Millones (63%)

• Monto Adjudicado en el 2008S/.13,000 Millones (72%)

• Total de procesos 2008: 279,000- Clasico y Subasta: 34,000 (S/.9,100M)- MC: 245,000 (S/.3,900M)

PRINCIPALES CAMBIOS

Por convenio las entidades podrán encargar sus procesos de contratación, “conforme a los procedimientos y formalidades que establezca el Reglamento”. (Art. 6º)

No se puede elevar OBSERVACIONES al OSCE, salvo que el VR sea MAYOR a 300UIT, luego estas serán resueltas por el titular de la entidad. (Art. 28º)De 27,381 se observaron 8,412 y 527 pronuciamientos

Se ELIMINO la mención a los beneficios, bonificaciones o similares a que tienen derecho las MYPEs cuando participan en consorcio. (Art. 36º)

PRINCIPALES CAMBIOS

Se restituye la GARANTIA de SERIEDAD de OFERTA. (Art. 39º)Refrendado por el Art. 157 del Reglamento.

Recursos de APELACION serán “resueltos” por el Tribunal de Contrataciones del Estado, SOLO para contratos cuyo VR es MAYOR a 600UIT, caso contrario será “resuelto” por el titular de la entidad o quien designe. (Art. 53º)Solo 1,127 impugnaciones resueltas.Con el DL1017 SOLO 19 hubieran sido atendidas.

Monto de la garantía para interponer recursos impugnativos SUBE del 1% al 3% del VR. (Art. 53º)

PRINCIPALES CAMBIOS

Denegatoria Ficta para los recursos impugnativos a resolver tanto por el Tribunal como para la entidad. (Art. 55º)

Entidad puede declarar NULIDAD de oficio después de firmado el contrato. (Art. 56º)

Caso de procesos donde participen proveedores de PAISES con los que existen TRATADOS o COMPROMISOS Internacionales, en materia de compras estatales, la instancia que resolverá las impugnaciones será de acuerdo a los criterios de dichos TRATADOS. (Décimo Tercera)

EMPRESARIOS

GOBIERNO

COMUNIDAD

Gobierno Gobierno ElectrónicoElectrónico

e-G Procuremente-G Procurement

e-GP PurchasingBajo valor,

alto volumen

e-GP TenderingAlto valor,

bajo volumen

PPOORRTTAALL

GPGP

e-GP ContractManagement

Información y Comunicación

Pagos

Servicios

Iden

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Licitación

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Proceso de AdquisicionesProceso de Adquisiciones

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Ejecución GarantíaPreparación

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Proceso de Licitación PúblicaProceso de Licitación Pública

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Proceso de Licitación Pública Proceso de Licitación Pública (manual)(manual)

Plan Anual de

compras

Avisos deconvocatoria

Solicitud dedocumentos

Documentos de licitación

Envío deofertas

Acto deApertura

Adjudicación- Resultados

Provee-dores

Evaluaciónde ofertas

Proceso de Licitación Pública Proceso de Licitación Pública electrónicaelectrónica

Plan decompras

Avisos delicitación

Solicitud dedocumentos

Documentos de licitación

Envío deofertas

Acto deApertura

Adjudicación- Resultados

Provee-dores

Evaluaciónde ofertas

Etapas de desarrollo Etapas de desarrollo del del sistema de compras sistema de compras electrónicaselectrónicas

Etapas de desarrollo Etapas de desarrollo del del sistema de compras sistema de compras electrónicaselectrónicas

Base institucional

DIRECCIONDIRECCIONESTRATEGICAESTRATEGICA

MOVILIZACIONMOVILIZACION

LiderazgoLiderazgo& Visión& Visión Eje institucionalEje institucional

Claridad Claridad de objetivosde objetivos

Apoyo políticoApoyo políticoy de actores clavey de actores clave

Revisión de Revisión de requerimientosrequerimientos

mínimosmínimos

DiagnósticoDiagnóstico

PlanPlanEstratégicoEstratégico(programas(programas

& proyectos)& proyectos)

Base institucional

Etapas de desarrollo Etapas de desarrollo del sistema del sistema de compras electrónicasde compras electrónicasEtapas de desarrollo Etapas de desarrollo del sistema del sistema de compras electrónicasde compras electrónicas

11Convocatorias Convocatorias ++ Resultados en Internet Resultados en Internet

22+ Documentos de licitación+ Documentos de licitación

33 + Propuestas+ Propuestas

44++ Servicios personalizadosServicios personalizados

Base institucional

LP/CP/ADP/ADS

Alto valor,Bajo volumen

ComprasComprasordinarias ordinarias 66

MC

Bajo valor,Alto volumen

55Gerencia de contratosGerencia de contratos e- GP Contract Management

REQUERIMIENTOSREQUERIMIENTOS

Etapas de desarrollo Etapas de desarrollo del sistema del sistema de compras electrónicasde compras electrónicasEtapas de desarrollo Etapas de desarrollo del sistema del sistema de compras electrónicasde compras electrónicas

Base institucional

LP/CP/ADP/ADS

Alto valor,Bajo volumen

MC

Bajo valor,Alto volumen

e- GP Contract Management

NormatividadNormatividad

CapacitaciónCapacitación

InfraestructuraInfraestructuraInformación yInformación yComunicaciónComunicación

DesarrolloDesarrolloinstitucionalinstitucional

Estructura delEstructura del

E G

MC

LP/CP/ADP/ADS

PPOORRTTAALL

GPGP

e-GP AdministracionDe contratos

Difusión de Procesos

Compras Sin Acto Público

Compras Con Acto Público

S e g u r i d a d

Administración

Catálogo de Productos

Registro de

Proveedores Regis

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Potencial de SEACE como herramienta de desarrollo

Efectividad Integración

Transparencia Eficiencia

Potencial de Potencial de SEACESEACE

como herramienta como herramienta

de desarrollode desarrollo

Transparencia

•Todo a la vista de todosTodo a la vista de todos•Vigilancia / Rendición cuentasVigilancia / Rendición cuentas•CompetenciaCompetencia•No corrupciónNo corrupción

US$ 2BUS$ 2B

10% ahorro10% ahorrocon compras con compras electrónicaselectrónicas

100%100% ggasto anual en salud asto anual en salud ($2B)($2B)

50%50% gasto anual en educación gasto anual en educación ($4B)($4B)

Potencial de Potencial de SEACE SEACE

como herramienta como herramienta

de desarrollode desarrollo

Eficiencia

Reducción de:Reducción de:

•Costos Costos •PreciosPrecios•PlazosPlazos

US$ 20BUS$ 20B compras delcompras del

gobiernogobierno

Presupuesto ANUALPresupuesto ANUAL

PBI PBI US$100BUS$100B

Efectividad

• Proyectos públicos Proyectos públicos • Promoción PYMESPromoción PYMES• Desarrollo equilibrado Desarrollo equilibrado

y descentralizadoy descentralizado

Potencial de Potencial de SEACE SEACE

como herramienta como herramienta

de desarrollode desarrollo

Integración

• CompatibilidadCompatibilidad• EstandarizaciónEstandarización• Seguimiento resultadosSeguimiento resultados

Potencial de Potencial de SEACE SEACE

como herramienta como herramienta

de desarrollode desarrollo

CompatibilidadCompatibilidadEstandarizaciónEstandarizaciónSeguimiento resultadosSeguimiento resultados

Todo a la vista de todosTodo a la vista de todosVigilancia – Rendición cuentasVigilancia – Rendición cuentasCompetenciaCompetenciaNo corrupciónNo corrupción

Reducción de:Reducción de:Costos Costos PreciosPreciosPlazosPlazos

Potencial de Potencial de SEACESEACE como herramienta de como herramienta de desarrollodesarrollo

Transparencia Eficiencia

Efectividad Integración

Proyectos públicos Proyectos públicos Promoción PYMESPromoción PYMESDesarrollo equilibrado y Desarrollo equilibrado y

descentralizadodescentralizado

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Las conclusiones del análisis de la problemática actual

• El programa de compras no cubre las necesidades reales de ejecución presupuestal

• Hay un exceso de trabajo ocasionado por la desorganización en la programación de las requisiciones y

demasiadas actividades y controles manuales.

• No existe seguimiento ni medidores de desempeño de los procesos adquisitivos vigentes.

• Duplicidad de funciones a lo largo del proceso adquisitivo, no sistematizadas

• Procesos no homologados que ocasionan incongruencias y retrasos en los procesos de validación presupuestal y

el proceso adquisitivo en general.

• Comunicación escasa que ocasiona la desvinculación entre las unidades administrativas

• Pago inoportuno a los proveedores.

• No existe normatividad para certificar proveedores.

• Disminución de la participación de proveedores en los procesos de licitación.

PagoPagoAdquisiciónAdquisiciónPedidoPedido

ooContratoContrato

Planeación yPlaneación y PresupuestoPresupuesto RecepciónRecepciónRequisiciónRequisición Validado

Beneficios asociados al SEACE Regular y fiscalizar el mercado de contrataciones públicas Incentivar la libre competencia y amplio acceso en igualdad de

oportunidades a las contrataciones públicas. Aumentar la transparencia en la contratación pública Estimular la incorporación de nuevos proveedores (sólo el 10%

del universo de proveedores potenciales participa) Dotar a la ciudadanía de un centro de información sobre

contrataciones. Generar economías de escala, homogenización de calidad y

respaldo en los servicios post-venta. Reducir asimetrías de información, ubicación geográfica,

tamaño y poder de negociación entre proveedores de Lima y del Interior del País.

Integración clara y transparente con Cuentas por Pagar, Inventarios y Presupuestos

Obtener mejores precios, condiciones de compra y valor agregado en los productos

Fomentar el Comercio y Gobierno Electrónico