Ley de Contrataciones Aplicado a Obras
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Curso: Ley de Contrataciones del Estado aplicado a ObrasExpositor: Ing. Ismael Orellana MoraIAOM
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS
DISPOSICIONES GENERALES
IAOM
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS
MARCO LEGAL
Decreto Legislativo N 1017: Aprueba Ley de Contrataciones del Estado. Decreto Supremo N 184-2008-EF: Aprueba el Reglamento del D.L. 1017Entrada en vigencia: 01 de febrero de 2009IAOM
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS
PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONESMORALIDAD LIBRE COMPETENCIA IMPARCIALIDAD EFICIENCIA TRANSPARENCIA ECONOMA VIGENCIA TECNOLGICA TRATO JUSTO E IGUALITARIOIAOM
Art. 4 DE LA LEY
CONTRATACIONES DEL ESTADO
Obtener bienes, servicios y obras: - Con la calidad requerida. - En forma oportuna. - A precios adecuados.
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS
NUEVOS PRINCIPIOSArt. 4 DE LA LEYPromocin y desarrollo humano (a) Libre concurrencia y competencia (c) Razonabilidad (e) La contratacin pblica debe coadyuvar desarrollo humano en el mbito nacional. al
Se incluirn regulaciones que fomenten la concurrencia y participacin de los postores El objeto de los contratos debe ser razonable en trminos cuantitativos y cualitativos para satisfacer el inters pblico y el resultado esperado. Las convocatorias y procesos de seleccin deben ser objeto de publicidad y difusin suficiente.Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad Se aplicarn criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos ambientales negativos en concordancia con las norma en materia.
Publicidad (g) Equidad (I) Sostenibilidad ambiental (m)
IAOM
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS IMPEDIMENTOS PARA SER POSTOR O CONTRATISTA
Art. 10 DE LA LEY Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Congresistas, Ministros y Viceministros, Vocales de la Corte Suprema, hasta 12 meses de haber dejado el cargo (a). Las personas naturales o jurdicas que tengan intervencin directa en la determinacin de las caractersticas tcnicas y valor referencial, evaluacin de ofertas de un proceso de seleccin, en la autorizacin de pagos de los contratos derivados de dicho proceso, salvo en el caso de contratos de supervisin (e). Para las personas sealadas anteriormente, el cnyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad (f). etc.IAOM
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS
REQUISITOS PARA CONVOCAR A UN PROCESO Art. 12 DE LA LEYBajo sancin de nulidad: Que este incluido en el Plan Anual de Contrataciones. Que cuente con el Expediente de Contratacin debidamente aprobado, conforme a lo que disponga el Reglamento. Se debe incluir la disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento. Que cuente con las Bases debidamente aprobadas.Se podrn efectuar procesos cuya ejecucin contractual se prolongue por ms de un (1) ejercicio presupuestario, en cuyo caso deber adoptarse la debida reserva presupuestaria en los ejercicios correspondientes, para garantizar el pago de las obligaciones.IAOM
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS
ELABORACIN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
Art. 6 DEL REGLAMENTODecisin de adquirir o contratar: Cada dependencia de la Entidad determinar sus requerimientos de bienes, servicios y obras, en funcin de sus metas presupuestarias establecidas. Los requerimientos sern incluidos en el Cuadro de Necesidades remitido al rgano encargado de las contrataciones para su consolidacin, valorizacin y posterior inclusin en el Plan Anual de Contrataciones. Una vez aprobado el Presupuesto Institucional, el rgano encargado de las contrataciones, revisar, evaluar y actualizara el proyecto del PAC sujetndolo a los montos de los crditos presupuestarios establecidos en el citado Presupuesto Institucional . IAOM
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS CONTENIDO MNIMO DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
Art. 7 DEL REGLAMENTOEl plan Anual de Contrataciones contendr por lo menos: El objeto de la contratacin; La descripcin de las obras a contratar (y su cdigo); El valor estimado de la contratacin; Tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor estimado; La fuente de financiamiento; El tipo de moneda; Los niveles de centralizacin o desconcentracin de la facultad de contratar; y La fecha prevista de la convocatoria.IAOM
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS
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LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS
IAOM
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS APROBACIN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
Art. 8 DEL REGLAMENTO El plan Anual de Contrataciones: Ser aprobado por el Titular dentro de los 15 das hbiles siguientes a la aprobacin del Presupuesto Institucional y publicado por; La descripcin de las obras a contratar (y su cdigo); El valor estimado de la contratacin; Tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor estimado; La fuente de financiamiento; El tipo de moneda; Los niveles de centralizacin o desconcentracin de la facultad de contratar; y IAOM La fecha prevista de la convocatoria.
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS
APROBACIN DEL PAC (Resumen)
Aprobacin del Presupuesto Institucional15 das hbiles
Aprobacin del PAC por el Titular
5 das hbiles
Publicacin en del PAC en el SEACEIAOM
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS
REQUISITOS PARA CONVOCAR UN PROCESO Art. 12 DE LA LEYDecisin de Adquirir o ContratarRglto. Art. 6
Expediente de ContratacinRglto. Art. 10
Designacin del Comit EspecialRglto. Art. 27 - 30 Ley Art. 24 25
Elabor. de las BasesLey Art. 26 Rglto. Art. 35 - 49
Proceso de SeleccinRglto. Art. 50 ETAPAS: Convocatoria Registro de participantes Consultas Observaciones Integracin de Bases Presentacin y Evaluacin de propuestas Buena Pro
ContratoRglto. Art. 137
a. Determinacin de necesidades b. Presupuesto Institucional c. Plan Anual (Art. 7 del Rglto.) Concordancia: Art. 8 y 12 de la Ley
Req. rea usuaria
Caractersticas tcnicas de la obra Estudio posibil. Mercado Art. 12 Valor referencial Art. 13 Rglto. Disponibilidad Presupuestal Tipo de proceso / modalidad Expediente Tcnico (para el caso de obras) Expediente de Contratacin aprobado
Culmi nacinLey Art. 42 Rglto. Art. 176
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LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS CARACTERSTICAS TCNICAS DE LAS OBRAS A CONTRATAR
Art. 13 DE LA LEY Art. 11 del RGLTO. Sobre la base del Plan Anual de Contrataciones, el rea usuaria deber requerir la contratacin de las obras, teniendo en cuenta los plazos de duracin establecidos para cada proceso de seleccin. La formulacin de las especificaciones tcnicas deber ser realizada por el rea usuaria en coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones, a fin de evitar incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento slo favorezca a determinados postores. En el caso de obras, adems, se deber contar con la disponibilidad fsica del terreno donde se ejecutar la misma y el expediente tcnico aprobado.IAOM
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO
Art. 12 DEL REGLAMENTOBasndose en las caractersticas tcnicas definidas por el rea usuaria, el OEC debe evaluar las posibilidades que ofrece el mercado para determinar: El valor referencial. La existencia de pluralidad de marcas y postores. La posibilidad de distribuir la buena pro. Informacin que pueda servir para establecer factores de evaluacin. La pertinencia de realizar ajustes a las caractersticas y/o condiciones de lo que se va a contratar, entre otros aspectos.OEC.- rgano Encargado de las ContratacionesIAOM
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS
VALOR REFERENCIAL Art. 13 DEL REGLAMENTO El valor referencial es el monto determinado por el OEC, de acuerdo a lo establecido en el Art. 27 de la Ley. Se determina mediante estudios o indagaciones sobre los precios que ofrece el mercado. Para obras, la antigedad no debe ser mayor de 6 meses anteriores a la convocatoria del proceso. (Art. 16 Rglto.) Incluye tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales respectivos conforme a la legislacin vigente, entre otros. Puede tener el carcter de reservado cuando la naturaleza o adquisicin lo hace necesario.OEC.- rgano Encargado de las ContratacionesIAOM
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS CONTENIDO DE LA CONVOCATORIA Y PLAZOS DE LOS P.S
Art. 14 DE LA LEY El contenido de la convocatoria de los procesos de seleccin se fijar en el Reglamento, debiendo existir un plazo razonable entre la convocatoria y la presentacin de propuestas atendiendo a las caractersticas propias de cada proceso. Los plazos de los procesos se seleccin se computan por das hbiles, debiendo fijarse en el Reglamento los que correspondan a cada una de las etapas del proceso.
P.S. Procesos de SeleccinIAOM
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DE LOS PROCESOS DE SELECCIN
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LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS
TIPOS DE PROCESO DE SELECCIN Art. 19 DEL REGLAMENTO Los procesos de seleccin son:
Licitacin pblicaSe convoca para bienes y obras.
Concurso pblicoSe convoca para servicios dentro de la ley de ppto.
Adjudicacin DirectaSe convoca para bienes, servicios y obras.
Adjudicacin de Menor CuantaSe convoca para bienes, servicios y obras, segn las normas de presupuesto
En el Reglamento se determinar las caractersticas, requisitos, procedimientos, metodologas, modalidades, plazos, excepciones y sistemas aplicables a cada proceso de seleccinIAOM
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MECANISMOS DE CONTRATACIN Art. 15 DE LA LEYMODALIDADES Y MONTOS DE CONTRATACIONES DE OBRALICITACIN PBLICA Segn la Ley Ppto. del Sector Pblico Art. 16 de la LCE CONCURSO PBLICO ADJUDICACIN DIRECTA Segn la Ley Ppto. del Sector Pblico Art. 17 de la LCE ADJUDICACIN MENOR CUANTA 1/10 del lmite mnimo de la Ley de Presupuesto Art. 18 de la LCE Cuando el valor referencial es inferior a S/. 180,000.00IAOM
Art. 16 de la LCE
Cuando el valor referencial es igual o mayor a S/. 1800,000.00
No aplicable para obras (slo servicios)
Cuando el valor referencial es inferior a S/. 1800,000.00
FUENTE: Ley N 29626 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011
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MECANISMOS DE CONTRATACINMODALIDADES Y MONTOS DE CONTRATACIONES DE SERVICIOS DE CONSULTORALICITACIN PBLICA CONCURSO PBLICO ADJUDICACIN DIRECTA ADJUDICACIN MENOR CUANTA
No
Cuando el valor referencial es igual o mayor a S/. 400,000.00
Cuando el valor referencial es inferior a S/. 400,000.00
Cuando el valor referencial es igual o menor a S/. 40,000.00
FUENTE: Ley N 29626 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011IAOM
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS
MECANISMOS DE CONTRATACINMODALIDADES Y MONTOS DE ADQUISICIN DE BIENES Y SUMINISTROSLICITACIN PBLICA CONCURSO PBLICO ADUCICACIN DIRECTA ADJUDICACIN MENOR CUANTA
Cuando el valor referencial es igual o mayor a S/. 400,000.00
No
Cuando el valor referencial es inferior a S/. 400,000.00
Cuando el valor referencial es inferior a S/. 40,000.00
FUENTE: Ley N 29626 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011IAOM
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS
PROHIBICIN DE FRACCIONAMIENTO Art. 19 DE LA LEY Queda prohibido fraccionar la contratacin de bienes, de servicios y ejecucin de obras con el objeto de modificar el tipo de proceso de seleccin que corresponda, segn la necesidad anual. No se considera fraccionamiento a las contrataciones por etapas, tramos, paquetes o lotes posibles en funcin de la naturaleza del objeto de la contratacin o para propiciar la participacin de las pequeas y micro empresas en aquellos sectores econmicos donde exista oferta competitiva.Concordancia: Art. 20 del ReglamentoIAOM
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS SITUACIN DE DESABASTECIMIENTOLey Art. 22 - Rglto. Art. 129
Situacin inminente, extraordinaria e imprevisible en la que la
La exoneracin no constituye dispensa, exencin o liberacin de las responsabilidades de los funcionarios de la Entidad.
AUSENCIA de Bienes, Servicios y Obras No procede
COMPROMETE EN FORMA
DIRECTA E INMINENTE
La continuidad-Funciones -Servicios -Actividades u -Operaciones
Que la Entidad tiene a su cargo.
-En vas de regularizacin
-Por perodos consecutivos que excedan el lapso de tiempo requerido para paliar la situacin. -Para necesidades anteriores a la fecha de aprobacin de la exoneracin del proceso.IAOM
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS
SITUACIN DE EMERGENCIALey Art. 23 - Rglto. Art. 128 Cuando la Entidad tiene que actuar de manera inmediata a causa de:
Acontecimientos Catastrficos
Situaciones que supongan grave peligro
Necesidad que afecte la Defensa Nacional
En este caso la Entidad queda exonerada de la tramitacin del expediente administrativo y
Debe adquirir o contratar
En forma directa
Lo estrictamente necesario
Para remediar el evento producido
Y satisfacer la necesidad sobrevenida, sin sujetarse a los requisitos formalesIAOM
Las dems actividades necesarias para completar el objetivo no tendrn el carcter de emergencia y se contratarn de acuerdo a la norma
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS
SITUACIN DE EMERGENCIA Art. 23 de la Ley - Art. 128 del Reglamento Toda contratacin realizada para enfrentar una situacin de emergencia deber regularizarse dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de efectuado el inicio de la prestacin del servicio o inicio de la ejecucin de la obra, incluyendo el proceso en el Plan Anual de Contrataciones de la Entidad, publicando la Resolucin o acuerdo correspondientes y los informes tcnico y legal sustentatorios en el SEACE, debiendo remitir dicha informacin a la Contralora General de la Repblica, as como emitiendo los dems documentos contractuales que correspondan segn el estado de ejecucin de las prestaciones.IAOM
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS
ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN Art. 22 DEL REGLAMENTO 1. Convocatoria 2. Registros de participantes 3. Formulacin y absolucin de consultas 4. Formulacin y absolucin de observaciones 5. Integracin de las Bases 6. Presentacin de las propuestas 7. Calificacin y evaluacin de propuestas 8. Otorgamiento de la Buena ProEn los procesos de Adjudicacin Directa y Adjudicacin de Menor Cuanta para obras y consultora de obras se fusionarn las etapas 3 y 4. IAOM
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS
ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN Art. 22 DEL REGLAMENTOLos procesos de seleccin culminan cuando se produce alguno de los siguientes eventos: 1.Se suscribe el contrato respectivo o se perfecciona ste. 2.Se cancela el proceso. 3.Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro por causa imputable a la Entidad. 4.No se suscriba el contrato por las causales establecidas en el artculo 137.Art. 137 Obligacin de contratar.- la entidad puede negarse a suscribir el contrato: por razones de recorte presupuestal. Por norma expresa o porque desaparezca la necesidad, debidamente acreditada. IAOM
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS CMPUTO DE PLAZOS DURANTE EL PROCESO DE SELECCIN
Art. 23 DEL REGLAMENTO Los plazos en los procesos de seleccin, desde su convocatoria hasta la suscripcin del contrato, se computan por das hbiles. Son inhbiles los das sbado, domingo y feriados no laborables, y los declarados por el Poder Ejecutivo o autoridades competentes. El plazo excluye el da inicial e incluye el da de vencimiento, salvo disposicin distinta establecida en el presente Reglamento.Concordancia: Art. 14 de la LeyIAOM
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS PLAZOS GENERALES PARA PROCESOS DE SELECCIN
Art. 24 DEL REGLAMENTO En las Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos, entre las fechas de convocatoria y de presentacin de propuestas no debern mediar menos de veintids (22) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de la convocatoria en el SEACE. Asimismo, entre la integracin de las Bases y la presentacin de propuestas no podrn mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.Concordancia: Art. 14 de la LeyIAOM
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS PLAZOS GENERALES PARA PROCESOS DE SELECCIN
Art. 24 DEL REGLAMENTOCRONOGRAMA BSICO PARA LA LICITACIN PBLICA Y CONCURSO PBLICOEntre las fechas de convocatoria y de presentacin de propuestas no debern mediar menos de 22 das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de la convocatoria
CONVOCATORIA
Presentacin de propuestas El registro de participantes es desde un da siguiente de la convocatoria hasta un das despus de la integracin de las Bases
Da 0
Da 1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21 Da 22
5 das Perodo mnimo para tramitar consultas Publicacin en el SEACE
5 das Perodo mximo para resolver consultas
5 das Perodo mnimo para formular observaciones
1 daAbsol Obs.
5 das Perodo mnimo para presentacin de propuestas
Integracin de Bases