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Ley de Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras
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Visión:
― Ser reconocidos por la comunidad como el organismo referente en materias Geológicas y Mineras del país.
Misión:
― Cumplir el mandato del Estado en materias de geología y minería, con calidad, mediante un equipo humano profesional y altamente especializado, contribuyendo al desarrollo sustentable del país.
Valores:
― Respeto a las personas.
― Ética profesional.
― Trabajo en equipo.
― Compromiso.
― Perseverancia. 2
SERNAGEOMIN CERCANO: EL RENACER DE UNA ORGANIZACIÓN:
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OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Atraer e Impulsar la Inversión Minera
- Catastro Minero
- Revisión Mensuras y Pedimentos
- Plan Nacional de Geología
Minería Segura y Sustentable
- Fiscalizaciones
- Capacitación
- Aprobación de Proyectos
- Implementación Ley de Cierre
Pequeña y Mediana Minería más pujante
- Regularización de Proyectos
- Capacitación
Acercar la Minería a la Gente
- Difusión de programas
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• La minería ha estado presente en la historia de Chile desde siempre, formando parte de nuestra identidad como Nación.
• Y el cobre ha sido un factor clave en ello. Somos el mayor productor y exportador de cobre en el mundo.
CHILE, PAÍS MINERO POR EXCELENCIA
32% de la Producción Mundial 28% de las Reservas del Mundo
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• PIB. La minería representó un 13% del PIB en 2012 (COCHILCO, 2013).
• Exportaciones. La minería representó un 64% de la exportaciones en
2012 (COCHILCO, 2013).
• Ingresos fiscales. La minería representó el 16% de los ingresos fiscales en 2012 (DIPRES, 2013).
• Empleos. Durante 2012 la minería empleó a 235.000 trabajadores aprox.
(SERNAGEOMIN, 2013).
APORTE DE LA MINERÍA A CHILE EL 2012
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LOS IMPACTOS DE LA MINERÍA: LA OTRA CARA DE LA MONEDA
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Faenas Mineras Abandonadas
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Al cese de la operaciones, y debido a la falta de regulación en el tema, se producía el ABANDONO de las faenas e instalaciones mineras, sin la implementación de las medidas de cierre necesarias.
Del 2003 a la fecha, se han identificado alrededor de 441 faenas mineras
abandonadas, a lo largo de todo el país:
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Faenas Mineras Abandonadas
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XV I II III IV V RM VI VII VIII IX XIV X XI XII
N° FMA/P 8 53 85 84 73 38 36 19 7 21 4 0 2 10 1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
N° FMA/P por Región
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Fuente:: Empresa IPSO
ENTONCES… ¿CUÁL ES EL PRINCIPAL DESAFÍO DEL SECTOR?
¿Y CÓMO SE LOGRA ESTO?MINERÍA SUSTENTABLE
MEDIDAS DE GESTIÓN
Frente a la pregunta ¿Desafíos del sector minero? hecha a 30 líderes de opinión las
respuestas fueron categóricas: “Disminuir al mínimo los impactos ambientales”, “Hacer más sustentable el uso del agua” y “CUIDAR LOS IMPACTOS SOCIALES Y AMBIENTALES AL MOMENTO DEL CIERRE DE
LAS FAENAS”
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Aspectos Generales
LEY N° 20.551
CIERRE DE FAENA E INSTALACIONES MINERAS
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NECESIDAD DE UNA NUEVA REGULACIÓN:
Ausencia de una normativa específica, que regulara los aspectos negativos de la Industria Minera Extractiva una vez cesadas las operaciones.
Porque “el que contamina paga”. La empresa minera debe hacerse cargo de las externalidades, e incorporarlas como un elemento más dentro del negocio minero.
Impedir la producción de nuevas Faenas Abandonadas.
Ausencia de una garantía financiera que asegurara al Estado, el cumplimiento de las medidas de cierre comprometidas por la empresa
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OBJETIVOS DE LA LEY
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Mitigar los Efectos negativos de la Industria.
Asegurar la Estabilidad Física y Química de los lugares en que se desarrolle la Actividad Minera.
Resguardar la Vida, Salud y Seguridad de las Personas y del Medio Ambiente.
Evitar el Abandono de faenas mineras después del cese de las Operaciones.
Establecer Garantías para el cierre efectivo de las Faenas e Instalaciones Mineras.
Crear un Fondo Post-Cierre para el Monitoreo de Faenas Cerradas.
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Proyectos Nuevos
Procedimiento de Aplicación General
Proyectos en Operación
Procedimiento de Aplicación General
Régimen Transitorio
Procedimiento Simplificado
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Empresas cuya cap. de extracción sea menor o igual a 10.000 ton. mensuales por faena minera.
Exploraciones Mineras que deban ingresar al
SEIA
Prospecciones
Empresas cuya cap. de extracción sea superior a 10.000 ton. mensuales por faena minera.
PROCEDIMIENTOS DE APROBACIÓN
Empresas cuya cap. de extracción sea superior a 10.000 ton. mensuales por faena minera.
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CONTENIDOS DE LOS PLANES DE CIERRE
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PROCEDIMIENTO APLICACIÓN GENERAL
Antecedentes administrativos
Descripción de la Faena y sus
Instalaciones
Resolución de calificación ambiental
Obras, medidas y actividades de Cierre
(Estabilidad Física y Química)
Estimación del costo de las medidas de
Cierre y Post Cierre
Propuesta de Garantía Financiera
Estimación de Vida Útil
Toda empresa minera sometida al P.A.G., deberá presentar un Plan de Cierre previo al inicio de sus actividades para su aprobación por parte del SNGM.
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PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO
Antecedentes administrativos
(individualización, representante)
Descripción de la Faena y sus
Instalaciones
Resolución de calificación ambiental
(compromisos ambientales)
Obras, medidas y actividades de Cierre
(Estabilidad Física y Química)
Toda empresa minera deberá
sometido al P.S. presentar un
Plan de Cierre previo al inicio
de sus actividades para su
aprobación por parte del
SNGM.
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PRINCIPALES INNOVACIONES
AUDITORÍAS
ACTUALIZACIONES
GARANTÍA FINANCIERA
FONDO POST-CIERRE
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AUDITORÍA
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Certificar al Servicio la adecuación y cumplimiento del contenido del plan de cierre.
Planes de Cierre presentados bajo el Procedimiento de Aplicación General.
La empresa.
Auditores inscritos en el Registro Público de Auditores Externos.
- Periódicas (cada 5 años) - Voluntarias. - Extraordinarias
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ACTUALIZACIONES
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Todo plan de cierre aprobado por el Servicio, podrá ser actualizado. Durante la operación minera. Periódicas Extraordinarias La empresa deberá presentar un proyecto de actualización ante el Servicio, el que deberá pronunciarse sobre el mismo en el plazo de 30 días
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OBLIGATORIEDAD
QUIÉN
• Empresas sometidas al Procedimiento de Aplicación General
MONTO
CÚANTO
•Lo que cueste la implementación de las medidas de cierre , y de monitoreo y control de la etapa de post cierre
PLAZO DISPOSICIÓN
CUÁNDO
• Vida Útil < a 20 años: dentro de los 2/3 de la vida útil de la faena.
• Vida Útil > a 20 años: en un plazo máximo de 15 años.
INSTRUMENTOS
CÓMO
• Instrumentos A.1
• Instrumentos A.2
• Instrumentos A.3
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GARANTÍA
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FINALIDAD
• Financiar las Actividades de Post Cierre
COMPOSICIÓN
•Aportes de las empresas mineras
•Producto de las multas
•Donaciones
•Asignaciones
•Erogaciones
•Subvenciones.
ADMINISTRACIÓN
• Institución Profesional en la administración de activos financieros, acreditada por la SVS, la que será elegida por medio de licitación-
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FONDO POST- CIERRE
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REGIMEN TRANSITORIO
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Régimen Transitorio PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN GENERAL
1. Las faenas mineras que se encontraban en operación a la entrada en vigencia de la Ley (12.nov.2012) podrán sujetarse al Régimen Transitorio
2. Se dispone de un plazo de dos años, de decir hasta 11.nov.2014, para acompañar los siguientes antecedentes:
Valorización de todas las
medidas de Cierre y Post
Cierre
Tabla de desarrollo y Propuesta de Instrumentos
Integración de medidas de PC del RSM y RCA PLAN DE CIERRE
REGIMEN
TRANSITORIO
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Perspectiva desde la Institucionalidad
LEY N° 20.551
CIERRE DE FAENA E INSTALACIONES MINERAS
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
ÁREAS
TÉCNICA, encarga de la revisión de los Planes de Cierre
FINANCIERA, encargada de la revisión del costeo y garantía
JURÍDICA, encargada de los aspectos legales asociados (resoluciones, etc)
DOTACIÓN
Aumento de dotación, tanto en el nivel central como en regiones
Pasando de 12 a 30 profesionales a nivel nacional
ACTIVIDADES
Mesas de trabajo con la Industria (Consejo Minero; Sonami)
Talleres piloto para la implementación del Reglamento
30 SERNAGEOMIN| Ministerio de Miinería | Gobierno de Chile |
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INDUCCIÓN INTERNA
Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN
Curso o Capacitación
Descripción
Inducción Taller de inducción a profesionales nuevos en el que se abordan las principales tareas de SERNAGEOMIN en materia de gestión ambiental y cierre de faenas mineras.
Ley de Cierre Taller de capacitación en la Ley 20.551
Contenidos Técnicos y económicos de Planes de Cierre
Taller destinado a la revisión de los principales criterios técnicos y económicos recogidos en la propuesta de Reglamento de Ley de Cierre desarrollado por SERNAGEOMIN.
Seminario Ley de Cierre Destinado a difundir los contenidos de la Ley de Cierre y su Reglamento a los funcionarios del Servicio y al público en general.
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PROGRAMA DE DIFUSIÓN
Seminario Ley de Cierre
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Regiones de Tarapacá, Antofagasta, Atacama , Coquimbo y Santiago
Introducción a la Ley y su Reglamento (Aspectos Legales). Se expuso principalmente acerca de: - Contenido de la nueva legislación, - Principales Innovaciones - Nuevas obligaciones a las empresas mineras. Criterios Técnicos. se expuso sobre: - Evaluación de riesgos asociada a la elaboración de los planes de cierre Valorización de Planes de Cierre. se expuso sobre: - Metodología de costeo de medidas técnicas de los planes de cierre Garantías Financieras. se hizo referencia a: - Componentes de la garantía - Plazos y formas de constitución - Instrumentos financieros permitidos - Infracciones y sanciones contempladas a causa de incumplimientos legales. Guías Metodologías. Se explicó: - Proceso de valorización de las obras vinculadas a los cierres de faenas
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DESARROLLO DE CRITERIOS TECNICOS
Guías de Presentación
Guía de Presentación de Planes de Cierre de Faenas Mineras < 5.000 tpm
Guía de Presentación de Planes de Cierre de Faenas Mineras de 5000 - 10.000 tpm
Guía de Presentación de Planes de Cierre de Faenas Mineras > 10.000 tpm
Guía de Presentación de Planes de Cierre de Exploración y Prospección
Guías Metodológicas
Guía de Evaluación de Riesgos para el Cierre de Faenas Mineras
Guía de Valorización de Planes de Cierre
Guía para la Constitución de la Garantía Financiera
Guías de Criterios Técnicos
Guía de Estabilización Física para el Cierre de Faenas Mineras
Guía de Estabilización Química para el Cierre de Faenas Mineras
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Estudios de casos y presentación de ejemplos en diferentes regiones
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YACIMIENTO EL INDIO
El inicio de explotación se remonta a 1979.
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YACIMIENTO EL INDIO
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LO AGUIRRE
Inicio sus operaciones en el año 1980
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LO AGUIRRE
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LO AGUIRRE
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DESAFÍO FUTURO…
ABORDAR LA GESTIÓN DE FAENAS MINERAS
ABANDONADAS YA EXISTENTES EN EL PAIS