Ley Contrataciones Adquisiciones Estad Leydigg

8/19/2019 Ley Contrataciones Adquisiciones Estad Leydigg

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Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Peruano

1. Introduction2. Capítulo I: Objectives. Capítulo II: Contrataciones y Adquisiciones del Estado en el Estado Peruano!. "ituaci#n actual

$. %e&í'enes de la contrataci#n estatal(. Principios rectores de la contrataci#n p)blica*. Ley de contrataciones y adquisiciones del estado vi&ente+. ,ases del procedi'iento de contrataci#n estatal se&)n el te-to )nico ordenado de

contrataciones y adquisiciones del estado. /ueva ley de contrataciones y adquisiciones del estado10. Contrataciones y adquisiciones del estado: estrate&ia para cu'plir con los ines del estado11. Capítulo III: Opiniones sobre la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado12. Opini#n de la C'ara de Co'ercio de Li'a sobre nueva ley de contrataciones1. Opini#n de ,rancisco E&ui&uren sobre inconstitucionalidad de 3ecretos Le&islativos

pro'ul&ados por el Ejecutivo dentro de las acultades dele&adas por el Con&reso1!. Opini#n en blo& de ,oro

1$. Capítulo I4: Conclusiones1(. 5iblio&raía


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Introducción

La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Peruano, es el nombre de la presente monografía,tema elegido del Curso de Seminario II del VII Ciclo de la Carrera Profesional de Administración y Sistemasde la ni!ersidad Peruana Los Andes" Se tratar# en el presente traba$o de contribuir al conocimiento, en

forma clara, del procedimiento de compras de la Administración P%blica"El presente se encuentra di!idido en tres &ítulos, en el primero se trata el tema de los 'b$eti!os, en elSegundo, y m#s e(tenso, se toca el tema en si de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones !igente, laactual Ley, que est# sin reglamentar y finalmente diferencias entre ambas leyes, y propuestas para me$orar la contratación p%blica peruana" El &ítulo tercero e(pone, comentarios de especialistas sobre el tema"En espera de contribuir al conocimiento de este tema, ponemos el presente traba$o a consideración delprofesor del curso y a los alumnos de clase"

E36I/ 6AL7E% 7O4A% C89PI7A;

Capítulo I: ObjetivosO5os, lo que origino que sepublique el &E?&' +IC' '*E+A*' *E C'+&A&ACI'+ES @ A*ISICI'+ES *EL ES&A*'promulgado con *"S" +) 3.27233.7PC8, posteriores modificatorias =icieron que el a>o 233B se publicaraotro &' el *"S" 31


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Regíenes de la contratación estatal

El -gimen eneral no es la %nica forma de contratación que tiene el Estado DEstamos =ablando del &'

de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su eglamentoF tambi-n =ay otros regímenesparalelos necesarios para lle!ar acabo procesos de selección especiales" En los regímenes especiales secircunscribe a algunas entidades que, por raGones de necesidad, coyuntura yHo con!eniencia, est#npermitidas de inaplicar, todo o en parte, las disposiciones generales del te(to %nico ordenado"

%E=IE/ =E/E%ALEs la que pertenece el &E?&' +IC' '*E+A*' C'+&A&ACI'+ES @ A*ISICI'+ES *ELES&A*', Ley 25143 y su eglamento aprobado con *" S" +) 31B7233B7PC8" Como dato adicional tenemosque mencionar que el 13 de los bienes, ser!icios y obras se adquieren o contratan ba$o el -gimeneneral, a manera de conocimiento citaremos que dic=o -gimen regula tres fases importantes de lacontrataciónJ

a> La ase preparatoria"7 *onde se programa o se planifican las necesidades anuales de laentidad" Por e$emploJ un ama de casa, con un presupuesto determinado, tiene que adquirir

bienes para el =ogar, pero necesita planificar qu- debe comprar y en qu- cantidad, cu#ntodinero tiene para adquirir y en qu- plaGos reno!ar sus productos" La programación debe ser e(acta"

b> La ase de selecci#n"7 Luego de la programación y seg%n el &e(to 9nico ordenando, laentidad deber# seguir un procedimiento administrati!o para adquirir sus bienes" Estosprocedimientos sonJ la licitación p%blica, los concursos y las ad$udicaciones" Elprocedimiento lo determina el r-gimen general"

c> La ase de la ejecuci#n contractual"7 la normati!a general regula a las instituciones paraque act%en de la manera estipulada" egula los permisos para ampliar los plaGos de lee$ecución contractual, el tema de adelantos, etc" &odo est# normado en el -gimen enerala tra!-s del &'"

%E=IE/ E"PECIAL

E(isten di!ersos regímenes especiales de acuerdo con la naturaleGa de la e(cepción y las causas queoriginen la inaplicación del -gimen +ormati!o eneral, son regímenes paralelos, ya sea porque inaplican,parcial o totalmente, los supuesto regulados para contratar" El r-gimen especial permite salirse de losc#nones para no contratar, a tra!-s de concursos, licitaciones o ad$udicaciones" Permite =acerlo a tra!-s dead$udicación de menor cuantía, todo con la intención de contratar r#pido" Así mencionamos algunas, paraconocimientoJ

a> O%=A/O" ELEC7O%ALE""7 Estos se encuentran fuera de la normati!a general, ya quenecesitan comprar y adquirir r#pido ante la inminencia de las elecciones, es una raGón decoyuntura no de naturaleGa del organismo, por eso se necesita darle cierta !iabilidad aestos órganosF aquí se encuentra la '+PE, 6+E y E+IEC"

b> P%OI/4E%"IO/"7 Se aplico durante el obierno del presidente Alberto Ku$imori, este es ele$emplo m#s puro de inaplicación de las disposiciones del r-gimen de contratación p%blica"

c> P%O/AA"7 Este r-gimen se basa en que este organismo necesita contratar r#pido paraasistir en alimentos a la población pobre, busca promocionar a productores nacionales,d#ndoles preferencia" A nuestro parecer el impacto en esta institución fue desastroso, no selograron agilidad en las compras y alentó la informalidad" Ley 20353, aun !igente"

d> P%O=%AA /ACIO/AL COPLEE/7A%IO 3E A"I"7E/CIA O5LI=A7O%IA"7 Leyaplicable a todos los programas sociales de apoyo y seguridad alimentaria creados o por crearse, desarrollados o e$ecutados por el Estado" Se busca adquirir productos acampesinos, peque>os productores locales indi!iduales u organiGados, microempresasagroindustriales de la región" Se incluyeJ P'A8A *E C'8PLE8E+&ACI'+ ALI8E+&AIA, PA+ &:C, etc"

e> E""AL93.? Ley que establecía el proceso abre!iado para atender el desembalseasistencial del Seguro Social de Salud" Ley 21/.2, ya no esta !igente, tan solo por /3 días,publicado el 227.272330"

> APEC.7 Ley 2/.33" Establecía que los gobiernos locales que eran sede de acti!idades de APEC deberían coordinar con la Comisión E(traordinaria de Alto +i!el PEAPEC 2331, ya


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que las medidas de austeridad mencionadas en el Art" B) Ley de Presupuesto 2331 no sonde aplicación para dic=as entidades"

Principios rectores de la contratación p!blica

3einici#nSon a(iomas fundamentales que rigen la actuación de los agentes p%blicos y pri!ados que inter!ienen enlas contrataciones y adquisiciones estatales" Estos a(iomas est#n regulados por la ley y refiere la conductade los funcionarios p%blicos, pro!eedores y agentes pri!ados que participan en un proceso de selección,tanto desde las fases iníciales e inclusi!e en la contratación administrati!a" ay que recordar que la ley decontrataciones y adquisiciones del Estado, al establecer este con$unto de principios rectores, repite la líneade otras normas de índole administrati!o que tambi-n contiene un listado de principios que regulan dic=amateria" Por e$emplo, la ley general del procedimiento administrati!o establece un con$unto de principios queregulan la realiGación de los procedimientos administrati!os y que, e!entualmente, en !ía supletoria, podr#naplicarse a los procedimientos a la ley de adquisiciones y contrataciones del Estado" &ienen como finalidadJarantiGar que las Entidades obtengan bienes, ser!icios y obras de la calidad requerida, en forma oportunay a costos o precios adecuados"

Ser!ir de criterio interpretati!o para resol!er las cuestiones que puedan suscitarse en la en la aplicación delas normas"

Ser el par#metro de la actuación de los funcionarios Dcomit- especial, tribunal de contratación, titular de laentidad, etc"

Suplir los !acíos que las normas puedan tener, Las normas tratan de regular una serie de procedimiento, sinembargo, la casuística es muc=o mas rica"

Principio de 'oralidad. Los actos referidos a las contrataciones y adquisiciones deben caracteriGarse porlos criterios de =onradeG, !eracidad, intangibilidad, $usticia y propiedad"

Esta es una gran llamada de atención a los funcionarios p%blicos que tienen a su cargo a la realiGación delproceso, no solo en su momento inicial, tambi-n al momento de e!aluar y calificar"

Principio de Libre Co'petencia. En los procedimientos de adquisiciones y contrataciones se incluir#nregulaciones o tratamiento que fomenten la mas amplia, ob$eti!a e imparcial concurrencia, pluralidad yparticipación de postores potenciales"

En buena cuenta, un procedimiento se estructura sobre la base de la libre competencia entre los distintospro!eedores" Para que ello ocurra, se requiere que sea lo mas amplia, lo mas ob$eti!a, lo mas imparcialposible"

Los funcionarios deben incluir un con$unto de mecanismo que fomente la libre competencia"

Principio de I'parcialidad. Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y dependencia responsable delas adquisiciones y contrataciones de la Entidad se adoptaran en estricta aplicación de la Ley y eleglamentoF así como en atención a criterios t-cnicos que permitan ob$eti!idad en el tratamiento a lospostores y contratistas"

La idea cla!e de este principio es el tratamiento ob$eti!o a postores y contratistas" &odos deben participar enigualdad de condiciones, pero los funcionarios no pueden tener fa!oritismos de ninguna naturaleGa"

Principio de Eiciencia. Los bienes, ser!icios o e$ecución de obras que se adquieran o contraten debenreunir los requisitos de calidad, precio, plaGo de e$ecución y entrega y deber#n efectuarse en las me$orescondiciones en su uso final"


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La finalidad que persigue todo procedimiento de selección es abastecer a una entidad de determinado bien,obra o ser!icio que la entidad requiere para cumplir con sus finalidades p%blicas" El procedimiento es unmedio para obtener un fin"Principio de 7ransparencia. &oda adquisición o contratación deber# realiGarse sobre la base de criterios ycalificaciones ob$eti!as, sustentadas y accesibles a los postores" Los postores tendr#n acceso durante elproceso de selección a la documentación de las adquisiciones y las contrataciones" Sal!o las e(cepciones

pre!istas en la Ley y el eglamento, la con!ocatoria, el otorgamiento de buena pro y resultados deben ser de p%blico conocimiento" A tra!-s de la transparencia se garantiGa la buena marc=a del proceso de selección a tra!-s de unaconducta impecable por parte de los funcionarios encargados de realiGar un proceso de selección"Los criterios y calificaciones deben ser ob$eti!os, sustentadas, accesibles y p%blicos"La Ley del reglamento establece en qu- casos los actos de procedimientos de selección deben derealiGarse en actos pri!ados" Pero en general los actos deben ser p%blicos, ya que son el medio m#s idóneopara que la transparencia pueda lle!arse a cabo" Este principio debe ser reclamado por los postores y por laciudadanía en general porque allí se encuentra el buen uso de los escasos recursos del Estado"Principio de Econo'ía. En toda adquisición o contratación se aplicar#n los criterios de simplicidad,austeridad, concentración y a=orro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de selección yen los acuerdos y esoluciones recaídos sobre ellos, debi-ndose e!itar en las bases y en los contratos

e(igencias y formalidades costosas e innecesarias"Este principio in!olucra dos grandes situaciones, en primer lugar la aplicación de determinados criterios parano despilfarrar Dsimplicidad, austeridad, concentración y a=orro" El segundo principio se refiere a no cargar costos a los postores a pro!eedores que inter!ienen en los procesos de selección de esta manera est#pro=ibido el establecimiento de formalidades costosas e innecesarias, tanto en las bases como en loscontratos"Principio de 4i&encia 7ecnol#&ica. Los bienes, ser!icios o e$ecución de obras deben reunir lascondiciones de calidad y modernidad tecnológica necesarias para cumplir con efecti!idad los fines para losque son requeridos, desde el mismo momento en que son adquiridos o contratados, y por un determinado ypre!isible tiempo de duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, conlos a!ances científicos y tecnológicos" Este principio ata>e al buen funcionamiento de los bienes o ser!iciosque la entidad requiera con la finalidad de que -stos tengan un tiempo pre!isible de duración y no seanobsoletas prontamente" *e esta manera se resguarda la buena utiliGación de los recursos de una entidad, a

tra!-s de la contratación y adquisición de bienes con tecnología no!edosa"Principio de 7rato o 233B sepublicara otro &' !igente, el *"S" 31


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las gestiones deficientes o irregulares cometidas en cualquier fase del proceso de adquisición" Con la Ley+) 25143 se imputa responsabilidad solo por aquella conducta funcional, deri!ada del e$ercicio de lacompetencia, dentro del Proceso de Adquisición o Contratación

#ases del procediiento de contratación estatal seg!n elte$to !nico ordenado de contrataciones y adquisicionesdel estado

Las fases del proceso de contratación estatal seg%n la normati!idad !igente sonJ Programación y ActosPreparatorios, Procedimiento de SelecciónF y E$ecución Contractual y Liquidación" &res fases queprocederemos a estudiar minuciosamente, ya que a=í se encuentra la aplicación de la ley deContrataciones"

A. ,A"E 3E P%O=%AACI@/ AC7O" P%EPA%A7O%IO".

Kase inicial donde participan, %nica y e(clusi!amente, los órganos internos de una entidad p%blica" &ienecomo finalidad la organiGación para lle!ar a cabo un proceso de selección para la compra de bienes o para

la contratación de ser!icios" *e esa forma, la entidad podr# cumplir su fin p%blico" *entro de los actos quese desarrollan en la etapa de preparación, !amos a estudiar los siguientesJ

a> El Plan InstitucionalConsiste en la planificación de acti!idades que realiGara, mediante un determinadoe$ercicio presupuestal, la entidad que desea realiGar adquisiciones o contrataciones"

b> El Presupuesto InstitucionalInstrumento de gestión institucional" Indica las acciones que deben desarrollar lasentidades tomando en cuenta sus ingresos y egresos concernidos con relación adic=as acti!idades"

c> Plan Anual de ContratacionesProgramación detallada de la realiGación de acti!idades referidas a las adquisiciones ycontrataciones que, en un determinado a>o fiscal, la entidad debe cumplir"

&ambi-n, analiGaremos otro tipo de actuaciones referidas a la contrataciónpropiamente dic=a"d> La 3esi&naci#n de un co'itB especial

Comisión responsable de lle!ar a cabo la contratación, desde la con!ocatoria =asta elotorgamiento de la :uena ProF pasando por etapas como la absolución de consultas,absolución de obser!aciones, la recepción de propuestas, la e!aluación y calificaciónde propuestas" Es decir, todos los actos m#s importantes que se realiGaran en unproceso de selección" El comit- especial es designado mediante una resoluciónemitida por aquel funcionario que cuenta con las facultades suficientes para ello" Elcomit- especial es el órgano Ad" oc m#s importante para la realiGación de unprocedimiento de selección, ya que tiene a su cargo todos los actos que conciernen alprocedimiento en particular" La responsabilidad de sus actos es de car#cter solidario"El n%mero de sus miembros ser# siempre impar"

e> La elaboraci#n y aprobaci#n de las 5asesno de los actos desarrollados en la fase de programación del proceso de selecciónse relaciona con las reglas de $uego Dbases administrati!as y t-cnicas que regulan elproceso de selección" Estas bases son sometidas a aprobación ante la autoridadcorrespondienteF ya sea con resolución, memor#ndum, o pro!eídoF luego sonde!ueltas al comit- especial para que ponga en funcionamiento el mecanismo delproceso de selección a tra!-s de la con!ocatoria"

5. P%OCE3IIE/7O 3E "ELECCI@/

*e$amos atr#s todos los actos preliminares, donde el %nico actor de rele!ancia son aquellos que se =allandentro de la entidad Dfuncionarios p%blicos" Con el proceso de selección se !a a iniciar a un procedimiento

administrati!o, donde la entidad, como administrador p%blico, se !a a relacionar con una serie deadministrados Dpersonas interesadas en !ender un bien u ofrecer un ser!icio a la entidad" *entro delprocedo de selección !eremos diferentes actosJ


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Para el caso de licitaciones p%blicas, concursos p%blicos y ad$udicaciones directasp%blicas, la presentación de propuestas se =ar#, necesariamente, en acto p%blico"Cuando se trata de ad$udicaciones directas selecti!as o de menor cuantía, lapresentación de propuestas se =ar# en pri!ado"

e> Evaluaci#n de PropuestasPosteriormente el comit- especial proceder- a la apertura de sobres" Primero la

propuesta t-cnica y luego la propuesta económica, en ese orden" La finalidad ese!aluar y calificar de acuerdo con las pautas y lineamientos contenidos en las bases"Para este efecto las bases deben contar con un catalogo de factores de e!aluación"El sistema, porque opto la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, es aqueldonde se asignan punta$es a cada uno de los factores de e!aluaciónJ plaGos,e(periencia, etc" El reglamento se>ala cu#les son los factores dependiendo de lanaturaleGa del bien que desea adquirir, de la obra que desea e$ecutar o del ser!icio quedesea contratar"El comit- especial pondr# un punta$e por la e!olución del sobre t-cnico y un punta$epor la e!olución del sobre económico" La suma de ambos punta$es dar# la calificacióntotal de la propuesta" Con relación a esta calificación el comit- especial determinar#quien fue ganador y dar# la buena pro"

> Adjudicaci#n 5uena ProEs un Acto Administrati!o en !irtud del cual, el comit- especial, en su calidad deautoridad competente , determinada qu- postor contratar# con el estado para elabastecimiento del bien , ser!icio u obra requerido"Estamos ante una decisión de índole estrictamente administrati!a, donde se !a adeterminar al contratante, aquel que !a a celebrar un contrato con la entidad para elapro!isionamiento"

&> Perecciona'iento del contratoKinalmente, la buena pro genera un derec=o por parte del ad$udicatario, el cualnecesariamente, tiene que perfeccionarse a tra!-s de la celebración de un contrato"El contrato puede tener formalidades e(igentes, como por e$emplo, la firma de undocumento contractual dependiendo de la naturaleGa del contrato, como son el delicitaciones p%blicas, concursos p%blicos y ad$udicaciones directas p%blicas"

Sin embargo, en el caso de menores cuantías, la ley permite que un contrato no seperfeccione a tra!-s de la firma de un documento" +adie impide que ello ocurra" Pero, laley y el reglamento permiten que el perfeccionamiento de este tipo de contratos serealice a tra!-s de la emisión de órdenes de compra u órdenes de ser!icio dependiendodel ob$eto de la con!ocatoria"

5.1 Estructura 5sica de los Procesos de "elecci#n.

&enemos cuatro grandes pautas que debemos cumplirJInvitaci#n a orecer.? Contenida en la con!ocatoria, la cual puede realiGarsemediante un a!iso en el SEACE o mediante una in!itación directa a los pro!eedoresinteresados a contratar con la entidad" En esta in!itación, se dar# a conocer un

plaGo otorgado por la entidad para la entrega de las bases o la inscripción en elregistro de participantes"

Presentaci#n de propuestas.? 8ediante este documento el pro!eedor manifiestacu#les son las condiciones que le interesa e(presar con relación al e!entual contratoque se !aya a realiGar"

Evaluaci#n.? La propuesta es sometida a la e!aluación, cuyos par#metros debenestar contenidos, necesariamente en las bases"

Adjudicaci#n y Perecciona'iento del contrato. Es decir, la selección delcontratante de la entidad y la manera en el contrato se !a a perfeccionar"

5.2 P%OCE"O" 3E "ELECCI@/


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Los procesos de selección, son procedimientos por las cuales se realiGan loscontrataos p%blicos, procesos en los cuales puede participar cualquier persona quec%mplalas bases y requerimientos y est-n debidamente inscrito en el egistro+acional de pro!eedores" Los procesos de selección son los siguientesJ

5.2.1. Adjudicaci#n 3e enor Cuantía.

La ad$udicación de menor cuantía es el procedimiento de selección menos rigurosoy formalista" En la ad$udicación de menor cuantía se respeta el contenido mínimo dela estructura del procedimiento de selecciónJ El Comit- especial formula unain!itación a ofrecer y otorga un plaGo a los pro!eedores interesados" Luego, serealiGa el registro de participantes que ser# gratuito en el caso de bienes y ser!iciosFen el caso de e$ecución y asesoría de obras el pro!eedor deber# cancelar underec=o contenido en el registro de participantes" Posteriormente se =ace lapresentación de las ofertas del pro!eedor" Se califican las propuestas y finalmentese otorga la :uena Pro"En estos casos, como !imos anteriormente, el contrato puede perfeccionarse atra!-s de la emisión de órdenes de compra o de ser!icios" El artículo ./0

establece que en esos casos si es necesario suscribir un contrato, a diferencia de laad$udicación directa selecti!a para bienes y ser!icios, en los que no es necesariosiendo suficiente la emisión de una orden de compra o de ser!icios" Cuando se tratade e$ecución y consultaría de obras, el reglamento establece un plaGo mínimo deseis días =#biles, entre la con!ocatoria y la presentación de propuestas"

5.2.2. Adjudicaci#n 3irecta "electiva

La Ad$udicación *irecta Selecti!a DA*S $unto a la Ad$udicación *irecta PublicaDA*P supone un siguiente pelda>o en cuanto a formalidades y requisitos que elprocedimiento debe cumplir"Se inicia con una con!ocatoria a tra!-s de una in!itación" Los postores se inscribenen el registro de participantes y tendr#n derec=o a consultas y obser!aciones, las

cuales deber#n ser formularse de manera con$unta y en el mismo plaGo" Luego de laabsolución de las consultas se =ar# la presentación de propuestas" Entre lacon!ocatoria y la presentación de propuestas no debe =aber menos de.3 días=#biles" Posteriormente, el comit- especial e!aluara y calificara las propuestas"*espu-s, se determinar# que postor es el elegido para que se le ad$udique la :uenaPro"

5.2.. Adjudicaci#n 3irecta P)blica Antes de la con!ocatoria, todos los procesos deben registrarse en el SEACE" Adiferencia de la Ad$udicación *S, la Ad$udicación directa P%blica DA*P se iniciamediante un a!iso p%blico de registro de proceso publicado en el SEACE" *e estamanera, todos los pro!eedores tomaran conocimiento de la misma" ' solo ser#n

pro!eedores in!itados como en el A*S, ser#n todos lo que =agan seguimiento deestas oportunidades de negocio"Para ello, los pro!eedores deber#n inscribirse en el registro de participantes de esta A*P en particular" &endr#n derec=o a formular consultas y obser!aciones respectode las bases" Luego se presentar#n las propuestas"Entre la con!ocatoria y la presentación de propuestas, debe mediar de dieG días"Posteriormente se e!al%an las propuestas, se determina los punta$escorrespondientes y finalmente el ganador de a :uena Pro" El contrato seperfeccionara seg%n los par#metros establecidos por el reglamento a tra!-s de lafirma de un documento contractual"

5.2.!. Licitaci#n y ConcursoLa licitación p%blica y los concursos p%blicos son procedimientos con mayor rigurosidad y formalidad" En buena cuenta, aquí se sintetiGa todos los principios ynotas características de los procedimientos de selección"


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En este caso se inicia con una con!ocatoria p%blica en el SEACE, que permitir# atodo los interesados tomar conocimiento de la con!ocatoria" Los participantes seinscribir#n en el registro pagando los derec=os correspondientes" La inscripción daderec=o a formular consultas que ser#n planteadas dentro de un Pliego deConsultas en los plaGos establecidos Dno debe e(ceder de cinco días" Culminada lapresentación de consultas el comit- especial absol!er# en cinco días las consultas

formuladas" Vencido el plaGo para al a absolución, los participantes tendr#n derec=ode obser!ar o cuestionar las bases en el plaGo de tres días" El comit- e!aluar# lasobser!aciones y las absuel!e en cinco días" El postor no conforme con el sentido dela absolución podr# acudir al C'+SC'*E para que resuel!a las obser!aciones"El comit- especial tiene la obligación de e!aluar las obser!aciones deC'+SC'*E que a tra!-s de subgerencia t-cnica ; normati!a, absol!er#,mediante la emisión de un pronunciamiento, las obser!aciones planteadas" Luegode resueltas las obser!aciones y de emitido el pronunciamiento de procede a laintegración de las bases que debe realiGarse de acuerdo con los lineamientosestablecidos en el pronunciamiento" Si ello no ocurre, C'+SC'*E no dar# paseal comit- Especial para que pueda integrar las bases del procedimiento"na !eG realiGada la integración se colgar# en el SEACE y debe mediar cinco días

entre la integración y la presentación de propuestas" Los postores presentas suspropuestas Dsobre t-cnico y del sobre económico, conteniendo la documentaciónque las bases =ayan requerido sobre el particular"Las ofertas son sometidas a e!aluación, ob!iamente siguiendo las pautasprecisadas en las bases" Posteriormente, se otorga los punta$es correspondientes yla :uena Pro" Se esperan cinco días para que la :uena Pro quede consentidafinalmente, se suscribir# el contrato dentro de los plaGos que establece elreglamento"

5. Criterios para 3eter'inar el Procedi'iento de "elecci#nu- criterios se utiliGan para determinar si el proceso d selección que se !a realiGar esJ na licitación p%blica, una Ad$udicación *irecta P%blica, una Ad$udicación*irecta Selecti!a, Concurso p%blico, Ad$udicación de 8enor CuantíaQR Objeto del Contrato.? Es distinta la contratación de e$ecución de una obra

que la contratación de ser!icios" El primer criterio que se debe tomar encuenta es el ob$eto del contrato" La necesidad particular que requiere ser satisfec=a a tra!-s de este procedimiento de selección con!ocado por unaentidad"

/aturalea del or&anis'o Contratante.? +aturaleGa de la entidad que !a alle!ar a cabo el procedimiento de contratación" En líneas generales, la mayor parte de los organismos p%blicos est#n sometidos a las reglas de la ley decontrataciones y adquisiciones del Estado" Sin embargo, =ay ciertosorganismos, por e$emplo C'K'PI, que =an sido dispensados de laaplicación de estos mecanismos contenidos en la ley" Por ello, es importante

determinar si estamos dentro de las generalidades o dentro de lasparticularidades"

onto Econ#'ico del Contrato.? *ebe plasmarse en el denominado Valor eferencial" Los montos para contratar en los di!ersos tipos de selecciónest#n regulados en la ley anual de presupuestos" Cada a>o, la ley depresupuesto determina los montos para con!ocar licitaciones p%blicas,concursos p%blicos o ad$udicaciones directas p%blicasQay casos que debemos considerar, por e$emplo a todas aquellas empresasque est#n ba$o el #mbito de C'+AKE" En este caso, la directi!a de K'+AKEdeterminan los montos que usaran las empresas para realiGar procesos deselección"

Asimismo, se debe tomar en cuenta la autonomía institucional de lSuperintendencia de :anca y Seguros y del :anco Central de eser!a"


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Kinalmente un tercer organismo que tiene autonomía para fi$ar sus montos deadquisición es el Seguro Social de Salud"

/or'as de Austeridad.? E!entualmente se podr#n dictar algunas normas deausteridad que tendr#n impacto en las adquisiciones y contrataciones que lasentidades del Estado realicen"

E-oneraciones a las /or'as de Austeridad.? permiten contratar, a tra!-sde procedimientos de selección que regulados por la ley, de acuerdo de estase(oneraciones y dispensas de la norma de austeridad"

/or'as para Entidades Especíicas.7 emos !isto normas específicas paraciertas entidades que tienen autonomía en la selección de sus montos paracontratar"

Causales de E-oneraci#n.7 de acuerdo con la ley =ay determinadassituaciones que permiten a las entidades dispensarse de la realiGación dedeterminada licitación, concurso, etc" @ realiGarla a tra!-s de mecanismomuc=o m#s e(pediti!os como son las compras secretas directas"

Estas causales est#n reguladas en la ley y suponen permiso o dispensas pararealiGar aquellos procedimientos que deberían realiGarse ordinariamente"Procedimientos con muc=as formalidades como la licitación o el concurso,pueden !erse afectados por situaciones de urgencia, desabastecimientoinminente, etc"

5.! "oluci#n de Controversias durante el procedi'iento de"elecci#n.

+osotros =abíamos dic=o que el procedimiento de selección es una actoadministrati!o, donde la administración p%blica determina con quien !a a contratar"Por eso, los postores, en su calidad de administrados, participan en este proceso"En esta relación de administración Vs" Administrados pueden sufrir diferentes=ec=os que ameriten el cuestionamiento de los actos que e!entualmente debeobser!ar el Comit- Especial como autoridad responsable, a cargo del proceso deselección"Las decisiones administrati!as del Comit- Especial pueden ser discutidas por lospostores que se consideren per$udicados con su emisión" El reglamento =aestructurado procedimientos especiales para desarrollar este tipo de situaciones,permitiendo a los postores impugnar los actos del Comit- Especial"En relación con los actos del Comit- Especial, un postor podr# interponer una seriede recursos administrati!os que ser#n resueltos por la m#(ima autoridadinstitucional, por el titular del pliego" Si el postor no est# satisfec=o con la medidadictada en primera instancia, podr# ser re!isado por el tribunal superior deC'+SC'*E, órgano resoluti!o del conse$o superior que tiene a su cargo resol!er

las discrepancias o contro!ersias administrati!as que se =ayan iniciado" Cuando seagota la !ía administrati!a, a%n =ay la posibilidad de continuar el cuestionamientoante el poder $udicial, a tra!-s del mecanismo de la acción" Contenciosa contra laresolución del tribunal"Entonces, tenemos todo un esquema de resolución recontro!ersias administrati!asque se inicia al interior de la entidad, contin%a en el tribunal administrati!o deC'+SC'*E y, agotada la !ía administrati!a, finalmente ante el poder $udicial"

C" Ejecuci#n Contractual y Liquidaci#n" Aquí nos referimos a la e$ecución de las prestaciones" Luego de celebrado el contrato,tendremos a una entidad contratante y a un pro!eedor contratista" Cada una de ellasasume un con$unto de relaciones, obligaciones de índole bilateral que une a las dos

partes Dcontratante y contratista" En líneas generales podemos decir que la obligaciónque asume el pro!eedor contratista es entregar el bien, realiGar el ser!icio o e$ecutar una obra" n dar o un =acer algo" La obligación de la entidad es pagar el precio pactado


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o la retribución con!enida" Pagar el precio del bien, del ser!icio o de las obrase$ecutadas"na !eG e$ecutadas las prestaciones, en el caso de la adquisición de bienes y ser!icios,el contrato culmina con la declaración de conformidad de parte del funcionario quecuente con al autoridad suficiente para emitir dic=a declaración" Cuando se trata de unae$ecución de obras, el contrato termina con una liquidación, es decir, con un acto en el

cual se determina las sumas a fa!or y en contra de ambas partes" E!entualmente, si alfinal de la liquidación =ubiese deudores o acreedores, -stos deber#n cancelarse de lamanera con!enida"*e esta manera se cierra el ciclo de la contratación"

C.1 "oluci#n de Controversias durante la Ejecuci#nContractual.abíamos dic=o que, en los procesos de selección, las contro!ersiasadministrati!as que pudieran surgir son resueltas a tra!-s de recursosadministrati!os" En una primera instancia ser#n !istos por la entidad, luegopor el tribunal de C'+SC'*E y finalmente por el Poder 6udicial"&rat#ndose de contro!ersias contractuales, es decir, de la puesta en pr#ctica

de un contrato, la ley y el reglamento =an optado por un mecanismoabsolutamente distinto" En este caso, todas las contro!ersias que sur$an apartir de la firma del contrato deben ser sometidas a arbitra$e"En este caso no e$ercer# ninguna influencia los recursos administrati!os dela entidad y del tribunal" &ampoco se !er# la inter!ención del poder $udicial,sal!o que el laudo arbitral contenga causales de nulidad absolutamenteformalF en ese caso, podr# ser sometida la nulidad del laudo a la decisión delos $ueces" Pero el contenido del laudo se soluciona con la e(pedición delmismo" El tribunal arbitral que se forme, de acuerdo con lo con!enido por laspartes, emite un laudo arbitral dirimiendo la contro!ersia" Este laudo, sal!opor cuestiones eminentemente formales no puede ser re!isado, ni por unasiguiente instancia arbitral, ni por el poder $udicial" Esta es la opciónasumida por la ley de contrataciones del Estado para dar celeridad a la

contratación administrati!a" *e esta forma se cierran estas tres fasesde la contratación administrati!a"

3. O3ALI3A3E" E"PECIALE" 3E CO/7%A7ACIO/ 3E/7%O 3E LA LEEl capítulo VI del reglamento se>ala las modalidades Especiales de Seleccióncontemplados por la Ley, siendo estosJ S:AS&A I+VESA y C'+VE+I' 8AC' *EPECI'S3.1 "95A"7A I/4E%"ALa Subasta In!ersa, es una modalidad especial de selección, por la cual una EntidadrealiGa la adquisición de bienes comunes a tra!-s de una oferta p%blica y en la que, elpostor ganador ser# aquel que ofreGca el menor precio" La Subasta In!ersa, se puederealiGar de manera Presencial o Electrónica" La Subasta In!ersa Presencial, se realiGa

necesariamente en Acto P%blico, pudiendo realiGarse a tra!-s de lances !erbales ólances por 8edios Electrónicos"

3.2 CO/4E/IO A%CO 3E P%ECIO"Se utiliGa esta modalidad cuando, por las características del bien o ser!icio, =ubieranecesidad de efectuar contrataciones frecuentesF cuando fuera m#s con!eniente elsuministro periódico de bienes con entregas parcialesF cuando fuera con!eniente laadquisición de bienes o la contratación de ser!icios para atender a mas de una entidadFy cuando por naturaleGa del ob$eto no fuera posible definir pre!iamente o cuantificar lademanda de la administración" Este proceso es !enta$oso porque es r#pido, y mane$aun catalogo de precios ya e(istente"


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%ueva ley de contrataciones y adquisiciones del estadoEl día mi-rcoles B de $unio de 2331 se publicó en El Peruano, el *ecreto Legislati!o +T .3.0 DLa +ue!aLey de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, conteniendo las nue!as disposiciones y lineamientosque deben obser!ar las Entidades del Sector P%blico en los procesos de contrataciones de bienes, ser!iciosu obras" Este deroga, a partir de su !igencia a la ley +) 21543, sus normas modificatorias y dem#s normas

que se opongan a lo dispuesto por el *ecreto Legislati!o +).3.0" Seg%n la d-cimo segunda disposicióncomplementaria y final del *ecreto Legislati!o +) .3.0, sus disposiciones entran en !igencia a partir de lostreinta D


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• *entro de la relación de garantías que deber#n otorgar los postores yHo contratistas se a>ade lade seriedad de la oferta Daplicado al primero de los nombrados"

• Con relación al artículo referido a las cl#usulas obligatorias en los contratos Dartículo B3 y en laanterior ley, artículo B., se precisa en la cl#usula de esolución de Contrato por incumplimientoque, el requerimiento pre!io por parte de la Entidad puede omitirse en los casos en que seanse>alados por el eglamento"

• En relación a Prestaciones Adicionales, reducciones y ampliaciones Dartículo B., antes B2, sedispone que la Entidad podr# ordenar y pagar directamente la e$ecución de prestacionesadicionales en caso de bienes y ser!icios =asta por el 24 del monto contractual Dantes era del.4" Para el caso de adicionales en obras el límite sigue siendo el .4 del monto total delcontrato original rest#ndole los presupuestos deducti!os !inculados"

• A tra!-s de esta Ley se de$a constancia e(presa que la decisión de la Entidad o de laContraloría eneral de la ep%blica de aprobar o no la e$ecución de prestaciones adicionales+' P'* SE S'8E&I*A A A:I&A6E, así como aquellas referidas a la e$ecución deprestaciones adicionales de obra y mayores prestaciones de super!isión que requirieranaprobación pre!ia de la Contraloría, quedando claramente definido el marco para elsometimiento de contro!ersias deri!adas de la e$ecución contractual a arbitra$e"

• Los contratos de ser!icios no personales, e(cepto los de consultoría, son e(cluidos del #mbito

de la Ley"• Las propuestas que e(cedan el Valor eferencial ser#n de!ueltas por el Comit- Especial, sal!o

que se trate de la e$ecución de obras, en cuyo caso ser#n de!ueltas las propuestas quee(cedan el Valor referencial en m#s del .3 del mismo" El eglamento se>alara límitesmínimos en el caso de e$ecución y consultorías de obras"

• Se precisa por Ley que el Contrato culmina con la liquidación Dconsentida y el pagocorrespondiente" Atendiendo a ello debe entenderse que a%n incluso en el caso que laliquidación =ubiese quedado consentida, el contrato mantendría !igencia en tanto y en cuantono se =ubiesen efectuado los pagos correspondientes seg%n el monto que arro$ase laliquidación como saldo a fa!or de la contratista o de la entidad"

• Se precisa !ía *" Leg" que la responsabilidad sobre las obras e$ecutadas D!icios ocultos nopodr# ser menor de 0 a>os a partir de la conformidad de la recepción total o parcial de la obra,

seg%n fuera el caso"• En el artículo 4< Da diferencia de la anterior ley se tipifican los casos que ameritar#n la

imposición de sanciones administrati!as en contra de los pro!eedores, participantes, postoresyHo contratistas quienes a tra!-s de sus actos !ulneren los alcances de la presentenormati!idad, así como el r-gimen de sanciones aplicables para cada supuesto D!-ase numeral4."2""

• Con relación a los mecanismos de Impugnación que pueden emplear los postores en losprocedimientos de selección sólo se =ace mención a la figura de la apelación a diferencia de laanterior normati!idad que precisa como un mecanismo adicional de impugnación a la figura dela re!isión" Asimismo se precisa que por !ía de apelación sólo se podr#n impugnar los actosdictados desde la con!ocatoria =asta antes de la celebración del contrato no pudi-ndoseemplear esta !ía para la impugnación de las bases ni su integración, así como las resoluciones

o acuerdos que aprueben las e(oneraciones"• Adicionalmente a ello, se precisa que dic=o recurso ser# conocido y resuelto por el titular de la

Entidad siempre que el !alor referencial del proceso no supere las 533 I&S" Caso contrario, esdecir, de superar ese monto corresponder# al &ribunal de Contrataciones del Estado resol!er laapelación actuando -sta %ltima instancia administrati!a"

• En relación a soluciones de contro!ersias Dartículo 42 generadas tras la celebración delcontrato, se precisa que ante cualquier problema deri!ado de la e$ecución contractual -stospodr#n ser sometidos a la !ía de la conciliación o arbitra$e caducando dic=o derec=o de laaccionante en caso -sta pretendiera someter estas contro!ersias luego de concluido el contrato" Asimismo se precisa como %nica e(cepción a esta regla aquellos reclamos que formulen lasentidades por !icios ocultos para lo cual se aplicar# los plaGos pre!istos en el artículo 43"

• Se precisa !ía *" Leg" que en caso de arbitra$es unipersonales, su conducción estar# a cargo

necesariamente de un abogado mientras que en arbitra$es colegiados D< #rbitros, sólo elpresidente deber# ser abogado" Por lo tanto =a quedado e(presamente establecido qu-, los


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otros #rbitros podr#n ser e(pertos o profesionales en otras materias, concluy-ndose con ellocon una serie de interpretaciones que se efectuaban en relación a la anterior normati!idad"

• Kinalmente, en este mismo artículo se precisa que cuando un arbitra$e se encuentre en curso ysur$a una nue!a contro!ersia deri!ada del mismo contrato y trat#ndose de un arbitra$e ad =oc,cualquiera de las partes puede solicitar a los #rbitros la acumulación de las pretensiones a dic=oarbitra$e, debiendo =acerlo dentro del plaGo de caducidad antes se>alado" Esta regla de

acumulación, en todo caso quedar# sometida a las dem#s formalidades y condiciones que laspartes pudiesen con!enir en su Con!enio Arbitral"

• La norma en comentario en su &ítulo VI establece las funciones que le son propias al 'SCE, alConse$o *irecti!o y a la Presidencia E$ecuti!a del 'ECE, mientras que el &itulo VII =ace lopropio con relación a las facultades del &ribunal de Contrataciones del Estado"

• 8ediante una uinta *isposición Complementaria final se se>ala que adicionalmente a losm-todos de notificación tradicionales, las Entidades podr#n utiliGar medios electrónicos decomunicación para el cumplimiento de los distintos actos que se disponen en la presente normay en su eglamento"

• Kinalmente se precisa que esta norma entrar# en !igencia a los a empresa" Sin per$uicio de nadie, tan solo tomando comoprincipio la participación abierta


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• En muc=os casos las empresas estatales tambi-n se con!ierten en pro!eedores del Estado"Por ello, algunas leyes prioriGan la contratación de empresas pri!adas" Pero este tema ser#ob$eto de estudios para poder =acer la diferenciación"

• elación entre las empresas nacionales y las e(tran$eras" +uestra legislación y nuestrapolítica p%blica nacional tienen algunas normas a fa!or de determinado sector nacional" Sinembargo, es importante e!aluar periódicamente los beneficios de esta normaF ya que

tambi-n es importante la participación de empresas e(tran$eras"

%OL 3EL E"7A3O P%OO7O% 3E LA "OLI3E; 3EL "I"7EA 3E CO/7%A7ACIO/E".*entro del estado, las diferentes instituciones deben apoyarse mutuamente, a efecto de ir generando pr#cticas que permitan me$orar las condiciones de eficiencia y transparencia en lacontratación estatal" Aquí =ay muc=o qu- traba$ar" Se necesita difundir la capacitación en el #mbito de lacontratación p%blica" El estado tiene un rol promotor y no puede ser un ente inacti!o" *el mismomodo, todo funcionario p%blico debe tener una actitud de participación acti!a en la promocióndel sistema contractual"

!.? LO" P%I/CIPIO" 3E LA CO/7%A7ACI@/ CO/ ,O/3O" PF5LICO" 3E5E/ I/"PI%A%

PO% I=9AL A 7O3O" LO" %E=GE/E" /O%A7I4O" D9E EHI"7A/. Es importantedestacar que en nuestra =istoria contractual administrati!a, se =an presentado di!ersasmodificaciones normati!as y, en el que=acer diario, nos =emos encontrado con leyes decontratación distintas" En la actualidad, la ley com%n es la de contrataciones y adquisiciones delEstado" Sin embargo, e(isten otros mecanismos legislati!os que permiten contratar con elEstado" La idea es que, si estos principios !an a coe(istir, deben regir igual y con la mismointensidad" *ebe =aber una !ocación general que integre todos los mecanismos de contrataciónen una sola gran normati!aF que tenga sus peculiaridades, pero que sea integradora comonormati!a"Si ello no ocurre y e(ista la posibilidad de la coe(istencia de !arios regímenes contractuales, por lo menos tenemos que asegurar que los principios de la contratación tengan que regir por igual,cualquiera fuere el r-gimen contractual" Cabe se>alar que el Per% a!anGa en ese propósitoDintegrar las normas en el #mbito internacional" Se est#n generando acuerdos con entidadesfinancieras para uniformar nuestras normas de contratación, lo cual es muy pro!ec=oso para elpaís"

." LA CO/7%A7ACI@/ A3I/I"7%A7I4A 3E5E "E% CO/"I3E%A3A COO 9/I/"7%9E/7O 3E P%OOCI@/ 3EL 3E"A%%OLLO. Este aspecto es muy rele!ante" Elr-gimen contractual del estado, como instrumento de gestión p%blica, tiene que ser capaG deacompa>ar las políticas p%blicas" Esto no ocurrir# cuando el Estado mantenga gastoscentraliGados en la capital" 8ientras que est# promocionando la descentraliGación" Por ello, elfomento al desarrollo descentraliGado tiene que estar acompa>ado con mecanismos quepermitan asignar fondos p%blicos en lugares del interior del país"Lo mismo ocurre cuando se fomenta la peque>a empresa" El r-gimen contractual debeestablecer mecanismos que faciliten el acceso de la peque>a empresa a la contratación p%blica"

Es importante concebir a la contratación p%blica como un mecanismo que apoya el desarrollonacional" +o podemos limitar el r-gimen contractual a las me$oras en la contratación, tambi-ndebemos lograr que las políticas p%blicas se cumplan"

2" ,OE/7A% LA PA%7ICIPACI@/ 3E LA "OCIE3A3 CI4IL E/ LA P%O7ECCI@/ 3EL"I"7EA 3E CO/7%A7ACIO/E" 3E LA A3I/I"7%ACI@/ PF5LICA. El acceso a lainformación, la participación ciudadana en los contratos de la administración p%blica, lasalianGas entre el sector p%blico y el pri!ado son algunos mecanismos utiliGados por la poblaciónpara participar en la protección del sistema de contrataciones de la administración p%blica"Cualquier mecanismo dise>ado para ello tiene que me$orar la contratación p%blica y debe=acerlo pro!ec=oso para el país" &odos tenemos la responsabilidad de me$orar continuamente lacontratación p%blica, ya que beneficiar# a todo el país" Por ello, la participación ciudadana es

importante para este propósito"


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e!aluar periódicamente los principios de la contratación, el contenido de los mismos, nuestraforma de entender los principios, las fases de contratación, los componentes del procedimientode la contratación p%blica"*ebemos procurar mecanismos para apro!ec=ar la tecnología de la información y todatecnología disponible para el me$oramiento de la contratación p%blica" +o debemos tener temor al cambio periódico de las +ormas de Contratación" Al contrario, tenemos que estar muy atentos

a los cambios en nuestro entorno, a efectos de que la legislación pueda ir cubriendo losdiferentes temas surgidos en la pr#ctica"La concepción del r-gimen contractual es especialmente importante, ya que es uno de lostemas que se diferencia de la contratación pri!ada, normati!a que tiene cierta estabilidad" Sinembargo, en la contratación p%blica =ay un dinamismo creciente que necesita e!aluaciónpermanente"

B" 3E5E 7E/E%"E E/ C9E/7A LO" P%OCE"O" 3E I/7E=%ACI@/ ECO/@ICAJ POLG7ICA "OCIAL 3E LO" PAG"E". abíamos dic=o que los contratos de la administración p%blicas esun punto de agenda importante" +o debemos negarnos a participar en procesos de integracióneconómica" Al contrario, tenemos la necesidad de participar en ellos"El mundo entero camina =acia la integración en diferentes órdenes" Por ello, debemos tener en

claro en qu- condiciones !amos a integrarnos, ya que tenemos que anticiparnos a temassensibles, a negociaciones impre!istas como por e$emplo, el tema de in!ersiones"*ebemos buscar la armoniGación necesaria con las legislaciones e(tran$eras, para buscar est#ndares de transparencia y para asegurar que las pr#cticas nacionales sean presentadas enlas normas de car#cter internacional" Cada país tiene su propia idiosincrasia, su propia =istoria,sus propias pr#cticas" La conclusión es procurar tener reglas comunes con los diferentes paísesque nos !inculamos"

4" CO/"OLI3A% LA C9L79%A A/7ICO%%9PCI@/. Las personas !inculadas en la contrataciónp%blica deben ser conscientes que la transparencia es m#s importante que las opcionespersonales" En el tema de transparencia no =ay intermedio, o eres transparente o no erestransparente" +o =ay medios transparentes" ' eres o no lo eres" Por lo tanto, =ay que traba$ar en el desarrollo de una cultura de transparencia" *el mismo modo, la transparencia es muy

importante en los temas de contratación p%blica" Por ello debemos buscar est#ndares detransparencia que e(i$an el correcto funcionamiento de un proceso" &enemos que proteger alsistema porque así protegemos a las futuras generaciones del país"Estamos procurando que todas las personas en el Per% se sientan confiadas que en la gestiónp%blica, específicamente en el #mbito de los contratos, e(iste la !oluntad real de =acer bien lascosas" El tema de los contratos por e(celencia, es uno de los que reclama muc=a probidad, por ello es necesario que toda persona Ddel sector p%blico o pri!ado sea absolutamente eficiente,tenga absoluta transparencia" Adem#s, debe !elar para que los contratos del Estado se den enun ambiente de seguridad y transparencia"La contratación p%blica e(ige, a todos sus participantes, una perspecti!a integradora que seacapaG de armar un r-gimen contractual en armonía de los diferentes intereses" Pero tambi-n adar una solución final" &odos tenemos la responsabilidad de me$orar las pr#cticas contractuales

y tambi-n de protegerla ya que todo ello es beneficio del país"

Capítulo III: Opiniones sobre la "ey de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

Opinión de la C'ara de Coercio de "ia sobre nueva leyde contrataciones

Comentario =ec=o por la C#mara de Comercio de Lima en conferencia de de prensa de fec=a 30 de'ctubre del a>o 2331, aparecida en la p#gina Web connuestroperu"com, re!ista !irtual peruana, direcciónurl =ttpJHHWWW"connuestroperu"comHinde("p=pRoptionXcomYcontentZtas[X!ieWZidX


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3L 101*: CCL plantea corre&ir Ley de Contrataciones del Estado

+orma aprobada mediante * L .3.0 contiene m%ltiples e(cesos, que no pueden subsanarse a tra!-s delreglamento prepublicado recientemente" En opinión de la C#mara de Comercio de Lima, la Ley deContrataciones del Estado, promulgada mediante el *L .3.0 por el poder e$ecuti!o, contiene disposiciones

que colocan trabas en el proceso de contratación con el Estado, así como recortes los derec=os a lospostores"En conferencia de prensa, el gremio empresarial ad!irtió que la nue!a Ley de Contrataciones del Estadoposee Ncalle$ones sin salidaN, que sólo podr#n superarse con una nue!a norma que corri$a esta situación" Ental sentido, planteó al Congreso la necesidad de aprobar las correcciones necesarias"


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El reglamento de la mencionada Ley tambi-n tiene algunos !acíos" Por e$emplo, en caso de incumplimiento,el subcontratista deber# responder por la totalidad de la obra licitada" Esta obligación resulta ser desproporcionada por cuanto el subcontratista es responsable solo por la obra que se le encarga e$ecutar"En cuanto a la formulación y absolución de obser!aciones a las bases, la CCL propone que se unifique laetapa de consultas y la de obser!aciones" Actualmente, ambas etapas aumentan innecesariamente losplaGos en el proceso" *e tal modo que se reduGcan los plaGos" Así, tambi-n el gremio empresarial

recomienda que se obser!e lo establecido por el Artículo VI del &ítulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrati!o eneral, Ley 20BBB, seg%n el cual sólo los actos administrati!os que resuel!an casosparticulares interpreten de modo e(preso y con car#cter general el sentido de la legislación, deber#nconstituir precedentes administrati!os"Presentaci#n de propuestas Asimismo, de acuerdo al reglamento de la Ley, se>ala la CCL, es probable que se forme un Mcuello debotellaN en el desarrollo de las impugnaciones al impedir que el &ribunal no pueda otorgar la :uena Pro endeterminadas circunstancias, debido a la e(istencia de una propuesta económica cerrada" Así, el &ribunal se!e obligado a retrotraer el proceso a la etapa de presentación de propuestas, gener#ndose así el riesgo dedilación, con nue!as impugnaciones" Por ello la CCL plantea la necesidad de facultar al &ribunal a solicitar lacustodia de la propuesta a un +otario P%blico para que sea -ste quien proceda a abrir el sobre de propuestat-cnica en Acto P%blico, en caso de que alg%n postor ob$etara el incumplimiento de alg%n requisito de la

propuesta t-cnica

Opinión de #rancisco Eguiguren sobre inconstitucionalidadde (ecretos "egislativos proulgados por el Ejecutivodentro de las )acultades delegadas por el Congreso

Comentario aparecido en EspecialistaPublico"blogspot"com el 6ue!es 21 de Agosto de 2331, apropósito deinforme difundido por '(fam International sobre la inconstitucionalidad de los *ecretos Legislati!os emitidospor el E$ecuti!o dentro de las facultades otorgadas por el Congreso para la implementación de la firma de&LC con los estados nidos" La dirección L es =ttpJHHespecialistapublico"blogspot"comH2331H31Hla7nue!a7

ley7de7contrataciones7y"=tml" Siendo este el comentarioJ

KLA /9E4A LE 3E CO/7%A7ACIO/E" A3D9I"ICIO/E" 3EL E"7A3O E" I/CO/"7I79CIO/ALK

"e ratiic# lo que ya estaba cantado. n reciente informe difundido por '(fam International, se>ala quedos tercios de los decretos legislati!os promulgados por el E$ecuti!o, en el marco de las facultadesdelegadas por el Congreso, para la implementación del &LC con Estados nidos, podrían ser consideradosinconstitucionales al =aber e(cedido los marcos del acuerdo comercial establecidos por la Ley de*elegación de Kacultades D+T 2/.40" Seg%n el informe elaborado por el constitucionalista KranciscoEguiguren, otro grueso de decretos aborda materias que deben ser !istas a tra!-s de leyes org#nicas"El compromiso del E$ecuti!o cuando recibió las facultades es que debía dictar decretos referidos aimplementar el acuerdo comercial, pero la realidad es otraF es decir, se metió un paquete de normas que yalas tenían pensadas y e!itar que pasen por el Congreso, afirmó" Por su parte, el economista Pedro Kranc[e

coincidió con Eguiguren en que !arios decretos tienen relación indirecta con el &LC, como por e$emplo el*"L" .355 sobre becas educati!as o el *"L" .32B que crea el cuerpo de gerentes p%blicos"Son temas que no tienen nada que !er y que en ning%n momento se e(plicó el porqu- y el Congreso est#en todo su derec=o de re!isar la norma, afirmó Kranc[e" Pero en algunos casos, estas leyes apresuradaspueden ir en contra del mismo acuerdo" &al es la posición de Ale$andra AlayGa, coordinadora de la ed ElobaliGación con Equidad, quien manifestó que leyes tales como la Ley 8ype no est#n en concordanciacon lo que se establece en el aspecto laboral del &LC con EE"&odo apunta a que el pró(imo presidente de EE sea :arac[ 'bama y la política que -l !iene impulsandoes el de me$orar los est#ndares laborales y sociales, sin embargo, qu- tenemos en nuestro paísR Sepublicó una ley de mypes que puede ser tomada como pauta laboral, que para formaliGarlas reducederec=os laborales y !a en contra a lo establecido en las adendas al acuerdo comercial, adem#s de normasque no ayudan en el tema ambiental, subrayó AlayGa"

EL 3A7O


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En cifras" En total se =an publicado .32 decretos para la implementación del &LC" 8#s del 5/ de ellosfueron publicados el 21 de $unio, un día antes del !encimiento del plaGo dado por el Congreso" D ,uente La%ep)blica

Opinión en blog de #oro Econóico

Comentario aparecido en el blog mencionado, pero sin firma, sus comentarios nos pareció acertado, así quelo reproducimos tal cual, =a firmado ba$o el pseudónimo de C=ristian, la dirección L=ttpJHHblog"pucp"edu"peHitemH2B3/4, aquí la reproducimosJ

."7 Con la antigua Ley derogada cuando el &itular de la Entidad no resol!ía la apelación en el plaGode Ley Ddenegatoria ficta, el impugnante podía presentar ecurso de e!isión al &ribunal deConsucode" A'A con la nue!a Ley, si el &itular no resuel!e en el plaGo de Ley se entienderec=aGado el recurso y +' SE PE*E ECI a Consucode" Con este cambio los funcionariosque =an ama>ado un proceso estar#n impunes, porque bastar# no resol!er para ayudar a laempresa que est#n fa!oreciendo, ni siquiera tendr#n que molestarse de preparar una resoluciónilegal" Si antes resol!ían la apelación de manera ilegal al menos =abía una presunción para

denunciarlos por corrupción, con la nue!a Ley ellos podr#n argumentar que tu!ieron carga detraba$o, que estu!o de licencia el abogado, etc"F es decir, obtienen lo siguienteJ

a"7 +o ser#n denunciados por corrupción"b"7 A lo muc=o tendr#n una amonestación administrati!a por no resol!er en el plaGo de ley"

2"7 ':SEVACI'+ A LAS :ASESJ Con la actual Ley uno podía recurrir a Consucode para queresuel!a las obser!aciones de los postores y de esa manera AELA +AS :ASES*III*AS, '*E+A+*' a la Entidad que modifique las :ases"

La actual Ley I8PI*E acudir a Consucode para que re!ise las :ases, a=ora deber# =acerlo el&itular de la EntidadF es decir, lo mismo que nada" Si a estos adicionamos que las entidades =an

demostrado un gran desconocimiento de la Ley, empeora la situación, porque a pesar queConsucode =a establecido normas claras en determinados asuntos para preparar las :ases, lasEntidades SIE+ EIV'CA+*'SE repitiendo los mismos errores" Entonces sin un ente queles enmiende la plana qui-n defender# a los postoresR"

Est# Ley no fa!orece a las empresas, sino a las personas que les encanta =acer negocios con losrecursos del Estado"


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A qui-n recurrir#n las empresas cuando una apelación sea resuelta de manera ilegal, siConsucode ya no tendr# in$erenciaR

B"7 +o =abr# Informe 'ral en las EntidadesJ En Consucode se fi$aba fec=a de Informe y las partespodían e(poner su posición, responder preguntas del &ribunal, e(=ibir documentos o bienes, =acer uso de replica, etc"F es decir, el derec=o a la *efensa en su m#(ima e(presión"

4"7 S':E LA AA+&IAJ En la Ley derogada la AA+&IA para Apelar era del "324 del !alor del ítem impugnado, con la nue!a Ley Da%n !igente se ele!o a ., PE' con esta nue!a Leypromulgada ser# del alados en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones tienen como finalidad garantiGar

que las Entidades del Sector P%blico obtengan bienes, ser!icios y obras de calidad requerida, en formaoportuna y a precios o costos adecuadosF y ser!ir#n tambi-n de criterio interpretati!o para resol!er lascuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de la Ley y el eglamento"

ando"

+ibliogra)ía

Ale$andro Al!ares PedroGa, Comentarios a la Ley y eglamento de Contrataciones y Adquisiciones delEstado" 8ar[eting Consultores S"A" Primera Edición" A>o 2331"Centro de Estudios ubernamentales, Contrataciones y Adquisiciones del Estado" Editora y *istribuidoraeal S"" Ltda" Primera Edición" A>o 2331"6uan Carlos 8orón rbina" Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrati!o eneral" aceta 6urídicaS"A"ni!ersidad Católica Sedes Sapientiae" Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado" Planificación en Administración P%blica" 8odulo 8anual PEACE, Libro B"]alter Andia !alencia" estión P%blica" Pautas para la Aplicación de los Sistemas Administrati!os" Centrode In!estigación y Capacitación Empresarial" Primera Edición"

AutorJEdin 6alter 7ovar CMu'pitaaltertovar*NMot'ail.co'

mailto:[email protected]:[email protected]


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Ley Contrataciones Adquisiciones Estad Leydigg

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