40300Viernes 27 noviembre 1992 BOEnm.285l. 'Disposiciones generales2EXPOSICIN DE MOTIVOSJEFATURA DEL ESTADOA-todos los que la presente vieren y entendieren.Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado yYovengo ensancionar la siguiente Ley:3Conindependenciadela Leyde 19deoctubrede 1889, queensu intento de uniformar el procedimiento constituy un paso significativoenla evolucindel. Derechopblicoespaol -aunque se plasmaraenunamasijodeReglamentosdepartamentales-, laprimerayncaregulacin del rgimen jurdico ydel procedimiento administrativo delaAdministracinPblica, ennuestroordenamiento, eslacontenidaenlos articulos 22y siguientes de la Leyde RgimenJurl.dicodelaAdministracindel Estado, de 26 dejuliode 1957yenlaLeydeProcedimientoAdministrativo, de 17dejuliode 1958, quecons-tituyen, ciertamente, unaaportacinrelevanteenlaconfIguracin' denuestro Derecho Administrativo; en particular esta ltima.El marco juridico que disean estas normas tiene como objeto expli-cito, sobretodo, launificacindenormaspreexistentes, oo. reunir enuntextonicoaplicableatodos los DepartamentosMinisteriales...,paragarantizarunaactuacincomn, casi didctica, enel funciona-mientointernodela Administracin, enelque la garantia de los par-ticularessecontempla desde la unificacindel procedimiento y desdeel conceptode la autorizacinprevia parael reconocimientodeunderecho o la satisfaccin de un inters legitimo. .LaConstiulcinde 1978alumbraunnuevoconceptode Admi-nistracin, sometidaala Leyyal derecho, acordeconlaexpresindemocratica de la voluntad popular. La Constitucin consagra el carc-ter instrumental de la Administracin, puesta al servicio de los interesesdelosciudadanosylaresponsabilidad polticadel Gobiernocorres-pondiente, en cuanto que es responsable de dirigirla.El rgimenjurdicode las Administraciones Pblicas debe esta-blecerse desde este concepto y trascender a las reglas de funcionamientointerno, para integr.m;e en la sociedad a la que silve como el instrumentoquepromuevelascondicionesparaquelosderechosconstitucionalesdel individuo y los grupos que integran la sociedad sean reales y efectivos.Peroadems, el rgimenjurdiconoes neutrd1enunadinmicademodernizacindel Estado. El procedimientoadministrativoesuninstrumentoadecuadoparadinamizar suavance y, porlotanto, lasreglasesencialesdel procedimientosonunapjeza fundamental enelprocesode modernizacin de nuestra sociedad y de su Administracin.Desdeestaptica, el cambioque operalaleyes profundoysepercibealolargodetodoel articulado, enel que se harespetado,inclusolitetalrnentelospreceptosms consolidadosenlatcnicadelagestinadministrativa. LarecepcinquelaLey opera del anteriorordenamiento constituye ensi misma unrecol'IQCimiellto delaimpor-tanciaqueaqul tuvoensua reglll'lfenel capituloll. el rgimendel ;'..'1cionamientode losorganos ':0k-giados. Pero. adems. la evolucin ms reciente denuestra rganizacionadministrativa hacia frmulasparticipativ3s. obiiga a contemplar lanUt:-y"tipologa derganos co!egdoscuyacomposiciony fur:c!or.adadno se ajusta a la regulacin stablecida por la,Ulterior Ley. dIctadaen una circunstancia histrica y poitica en la c;ue la participaciorde otras Administraciones ociales. resujaimpensable.El capirulolIt que recoge las normas generales de abstenCIn yrecusacinde las Autoridades y personal de las Admip.istraconesP'jbiicasoescorolariodel mandato quelaConstitucionacogeensuarticulo!O3.! cuandopredicaque la AdmiJstracin Pb!i(.-a sirve. con obje-a los interesesgenera!es. Lanonnacicncomunde lascausasobjetivasdeabstenciny reeusacionestantocomogarantizar el prin-cipio de neutralidad. que exige mantener los sen1Cios pblicos a cubiertode toda colisin entre intereses particulares e inter.:ses gen..n por alegs!aci6nbasicaen materia de Rgimen Local. aplicndose supletoriamente lo di"puestoen el presente Titulo..'\rtieulo10. COMwuolcwnes alas Comunidade5 E1'OPf'il.