Ley 20.416 Que Fija Normas Especiales para las Empresas de Menor Tamaño (EMT)

Ley 20.416Ley 20.416Que Fija Normas Especiales Que Fija Normas Especiales para las Empresas de Menor para las Empresas de Menor

Tamaño (EMT)Tamaño (EMT)

Ximena Clark N.Jefa División EMT, Ministerio de

Economía Diciembre 2010

SUBSECRETARÍA DE ECONOMÍA Y EMPRESAS

DE MENOR TAMAÑO

Casos ComunesCasos Comunes

Siendo pequeño

empresario:

¿Quién no ha vivido una situación similar?

Siendo pequeño

empresario:

¿Quién no ha vivido una situación similar?

1. Impotencia: Me pasan una infracción

justo un día antes de solucionarla.

2. Falta de Claridad: Pasa un

fiscalizador y luego otro y cada uno

aplica criterios distintos para

determinar una infracción.

3. Proceso engorroso: Quiero

comenzar un negocio, pero obtener

los permisos de funcionamiento

demoran, cuestan y hay que hacer un

trámite tras otro. Mejor me quedo en

la informalidad.

4. Quiebre: Mejor no digo nada y cierro

el negocio como si aquí no ha pasado

nada.

5. Derechos como EMT :Si compro

insumos al retail y salen defectuosos,

quién responde? Nadie nos protege

como EMT.


DE MENOR TAMAÑO

¿Cuál es el error?

¿Cómo solucionamos estas situaciones tan comunes para las

EMT?

¿Cuál es el error?

¿Cómo solucionamos estas situaciones tan comunes para las

EMT?

EL ERROR, considerar iguales a

todas las empresas y no considerar

su capacidad de cumplimiento

según su tamaño.

LA SOLUCIÓN, crear un cuerpo

legal que por primera vez tome en

cuenta las diferencias de tamaño

entre las empresas.

Error y Solución PropuestaError y Solución Propuesta


DE MENOR TAMAÑO

La regulación actual no considera apropiadamente en su diseño las diferencias entre

empresas de distinto tamaño. En general, se considera un modelo de empresa grande

La regulación actual no considera apropiadamente en su diseño las diferencias entre

empresas de distinto tamaño. En general, se considera un modelo de empresa grande

Diagnóstico GeneralDiagnóstico General

Fuerte carga regulatoria para las empresas más pequeñas, que no cuentan con las capacidades

administrativas que las grandes empresas, para cumplir con la normativa que las rige.

Fuerte carga regulatoria para las empresas más pequeñas, que no cuentan con las capacidades

administrativas que las grandes empresas, para cumplir con la normativa que las rige.

Informalidad

Insolvencia


DE MENOR TAMAÑO

Proyecto de Ley Ley N° Proyecto de Ley Ley N° 20.41620.416

MOTIVACIÓNMOTIVACIÓN

Facilitar el cumplimiento de la normativa

Para cubrir vacíos legales que debilitan el accionar de las empresas más pequeñas.

Promover una nueva cultura regulatoria, que se base en análisis de costo efectividad.

EFECTOEFECTO

Se reconoce la particularidad de las EMT

Se proponen simplificaciones y nuevasnormas que favorecen el desarrollo de las EMT

Se promueve el inicio deun proceso de mejora regulatoria.


DE MENOR TAMAÑO

Definición de Empresas de Menor Definición de Empresas de Menor TamañoTamaño

Según Ventas


Según Ventas

MICROIngresos anuales por ventas y servicios (descontando IVA e impuesto especifico) de hasta 2.400 UF

PEQUEÑA Ventas anuales entre 2.401-

25.000 UF

MEDIANA Ventas anuales entre 25.001 - 100.000 UF

¿De qué hablamos al decir EMT ?¿De qué hablamos al decir EMT ?


DE MENOR TAMAÑO


Según Empleados


Según Empleados

MICRO 1-9 Trabajadores

PEQUEÑA 10-49 Trabajadores

MEDIANA 50- 199 Trabajadores

¿De qué hablamos al decir EMT ?¿De qué hablamos al decir EMT ?


DE MENOR TAMAÑO

Incidencia de las EMT: Nro y EmpleoIncidencia de las EMT: Nro y Empleo


DE MENOR TAMAÑO

Incidencia de las EMT: VentasIncidencia de las EMT: Ventas

Necesidad URGENTE de mejorar el entorno de negocios en que las empresas

se desenvuelven


DE MENOR TAMAÑO

Incentivo a la Formalización Incentivo a la Formalización Ley 20.416

Permisos o autorizaciones Permisos o autorizaciones provisorias de funcionamientoprovisorias de funcionamiento:: Se faculta a los servicios públicos, incluida la autoridad sanitaria, para entregarlos a las empresas que lo soliciten por 1°vez, que sean nuevas (sin ventas), con un capital inicial de UF 5.000 y con condiciones generales de cumplimiento dadas por la autoridad respectiva.

Autorización o permiso sanitario Autorización o permiso sanitario inmediatoinmediato: Los Seremis de Salud lo otorgarán a las microempresas cuyas actividades no presenten riesgo grave. Sujeto a solicitud y declaración jurada simple sobre cumplimiento y pago de derechos respectivos.


DE MENOR TAMAÑO

Incentivo a la Formalización Incentivo a la Formalización Ley 20.416

Patentes provisoriasPatentes provisorias: Se faculta a las municipalidades para otorgarlas a empresas que la solicitan por 1°vez, cuyo capital no exceda las UF 5.000, y con permisos o autorizaciones provisorios. Se mantiene el requisito de emplazamiento. Asimismo, pueden otorgar plazos y/o facilidades de pago para estas patentes. (ej: pago de patentes hasta en 12 cuotas, o incluso exención de éste, bajo criterios generales)


DE MENOR TAMAÑO

En términos de fiscalización Ley 20.416

GeneralGeneral:: Instituciones fiscalizadoras y con facultad de aplicar multas deberán tener a disposición, un documento que documento que detalle los criterios usados a detalle los criterios usados a la hora de impartir una la hora de impartir una infraccióninfracción y el monto de la multa.

SanitarioSanitario: Autodenuncia Autodenuncia voluntaria de incumplimiento voluntaria de incumplimiento sanitariosanitario. De esta forma, no se aplica multa o se reduce considerablemente hasta un 75% y se otorga un plazo para el cumplimiento de la norma.

LaboralLaboral: Se faculta al fiscalizador laboral a cursar una una advertencia y no una multaadvertencia y no una multa por un plazo de al menos 5 días hábiles para que en caso de infracción, la empresa pueda corregirla.


DE MENOR TAMAÑO

En términos de fiscalización Ley 20.416

LaboralLaboral: Se modifica el rango modifica el rango superior de las multas: superior de las multas: Con hasta 49 T: 1-20 UTM pasa a 1-10 UTMCon 50-199 T: Mantiene rango (2-40 UTM)Desde 200 T: Mantiene rango (3-60 UTM)

LaboralLaboral: Se reduce la multareduce la multa a las empresas que acreditan corrección de infracción dentro de los primeros 15 días de detectada por 1°vez.

LaboralLaboral: Se amplía a 49 a trabajadores la multa por multa por capacitación capacitación (era hasta 9T), y multa multa por asistencia al cumplimientopor asistencia al cumplimiento en los casos de higiene y seguridad (era hasta 25T). Antes se permitía 1 vez al año esta práctica; ahora es hasta 1 al año pero por tipología.


DE MENOR TAMAÑO

Protección a las EMT Ley 20.416

.

Como compradoras:Como compradoras: Se protegen los derechos de las micro y pequeñas empresas y se aplican los mismos patrones de protección que a los consumidores, excepto la mediación del Sernac.

Como proveedorasComo proveedoras: Se modifica la ley de competencia desleal para proteger a las empresas. Por ejemplo, cuando clientes compradores aplican cláusulas abusivas o incumplen sistemáticamente con las condiciones pactadas con su proveedor.

EJEMPLO: Una peluquería que compra los uniformes para su personal en una multitienda.

EJEMPLO: Proveedor de supermercado y le incumplen en las fechas de pago.


DE MENOR TAMAÑO

Protección a las EMTProtección a las EMT Ley 20.416

.Como compradorasComo compradoras

Aquellas empresas Aquellas empresas que actúan como que actúan como compradoras pueden compradoras pueden acudir a la justicia a acudir a la justicia a través del Juez de través del Juez de Policía Local y no del Policía Local y no del tribunal ordinario tribunal ordinario (más lento y caro), (más lento y caro), como era antes de como era antes de esta ley.esta ley.

Como proveedorasComo proveedoras:

La demanda puede ser individual o colectiva, al sector privado o público, incluso representada por la Asociación Gremial .

¿Cómo¿Cómo aplicamosaplicamos lala ley?ley?


DE MENOR TAMAÑO

EMT y medio ambiente Ley 20.416

¿Qué son los APL?¿Qué son los APL?Como su nombre lo dice son convenios, pactos o alianza que un grupo de empresas (grandes y/con pequeñas) pueden celebrar con organismos públicos como: DT, SAG, SERNAPESCA, por ejemplo.

¿Cuál es su objetivo?¿Cuál es su objetivo?

El fin es que su producción, junto con ser eficiente y productiva, sea al mismo tiempo, amigable con el medio ambiente y menos riesgosa para las personas.

Marco Regulatorio para Acuerdos de Producción Limpia

Se incentiva a través de la norma que las empresas

suscriban estos acuerdos

Marco Regulatorio para Acuerdos de Producción Limpia

Se incentiva a través de la norma que las empresas

suscriban estos acuerdos


DE MENOR TAMAÑO

Cierre y Re-emprendimiento Ley 20.416

Sistema de Apoyo a la Reorganización de Micro y Pequeñas Empresas en Situación

de Insolvencia

Sistema de Apoyo a la Reorganización de Micro y Pequeñas Empresas en Situación

de Insolvencia

Mecanismo basado en un procedimiento extrajudicial, aplicable a empresas en situación de insolvencia o próximo a entrar a ésta (alerta temprana)

Se crea un asesor económico: realiza un análisis de la situación económica, financiera y contable de la empresa, ayudándola a reestructurarse y/o formalizar un cierre ordenado


DE MENOR TAMAÑO

Cierre y Re-emprendimiento Ley 20.416

Se modifica la ley de quiebras para facilitar el cierre de empresas y potencial re-emprendimiento de

su dueño

Se modifica la ley de quiebras para facilitar el cierre de empresas y potencial re-emprendimiento de

su dueño

Se aumenta el umbral de capital para acogerse a liquidación sumaria (desde 1000 UF a 2000 UF)

Se aumenta el umbral de capital para acogerse a liquidación sumaria (desde 1000 UF a 2000 UF)

Para aquellos deudores que han utilizado el sistema de apoyo a la reorganización de micro y pequeñas empresas en situación de insolvencia: Se reduce el

período de tiempo para que pueda producirse la rehabilitación para las empresas que se acogen a

este sistema (de 1 año a 6 meses)

Para aquellos deudores que han utilizado el sistema de apoyo a la reorganización de micro y pequeñas empresas en situación de insolvencia: Se reduce el

período de tiempo para que pueda producirse la rehabilitación para las empresas que se acogen a

este sistema (de 1 año a 6 meses)


DE MENOR TAMAÑO

Un antes y un después para las EMT

Impotencia: Me pasan una infracción justo un día antes de solucionarla.

Falta de Claridad: Pasa un fiscalizador y luego otro y cada uno aplica criterios distintos para determinar una infracción.

Proceso engorroso: Quiero comenzar un negocio, pero obtener los permisos de funcionamiento demoraran, cuestan y hay que hacer un trámite tras otro. Mejor me quedo en la informalidad.

Quiebre: Mejor no digo nada y cierro el negocio como si aquí no ha pasado nada.

Derechos como EMT :Si compro insumos al retail y salen defectuosos quién responde. Nadie nos protege como pymes.

advertencia y no una advertencia y no una multamulta

documento con documento con criterios usados a la criterios usados a la hora de impartir una hora de impartir una infracción.infracción.

Permisos y patentePermisos y patente Provisoria.Provisoria.

Se introduce Se introduce sistema alternativo sistema alternativo a la ley de quiebras a la ley de quiebras para facilitar el para facilitar el cierre y potencial cierre y potencial re-emprendimiento re-emprendimiento de su dueño.de su dueño.Se aplican los Se aplican los mismos patrones mismos patrones de protección que de protección que a los a los consumidores.consumidores.


DE MENOR TAMAÑO

Cambio regulatorio Cambio regulatorio Cambio cultural Cambio cultural

La ley introduce un componente que obliga a que el regulador internalice el concepto de costo-efectividad al diseñar las regulaciones aplicables a las EMT, vía la elaboración de Informes de Impacto de la propuesta regulatoria sobre las EMT.

En consecuencia:En consecuencia:– Dejamos de diseñar regulaciones pensando en

empresas grandes.

– Obligamos al regulador a tomar en cuenta el impacto de su propuesta en las pymes y la particularidad del sector, integrando el concepto de “mínimo costo posible”. (Art. Quinto)

Un antes y un después para las EMT


DE MENOR TAMAÑO

¿Y a quién mandata la ley como promotor de esta ¿Y a quién mandata la ley como promotor de esta iniciativa?iniciativa?

Para estos efectos la ley 20.416 le entrega un rol determinante al Ministerio de Economía y le otorga funciones a la Subsecretaría de Economía y EMT

1. Rol del Ministerio de Economía es promover el desarrollo de las EMT y facilitar acceso a instrumentos de fomento.

2. Función de la Subsecretaría de Economía y EMT:

• Profundizar coordinaciones de políticas para el sector, con el resto de los ministerios sectoriales e impulsar una política con sus servicios relacionados.

• Dar seguimiento a las políticas y programas de apoyo a las EMT.

• Facilitar el acceso a información y a los instrumentos de fomento

Nueva Institucionalidad Ley 20.416


DE MENOR TAMAÑO

Agentes nuevos que participan en esta Agentes nuevos que participan en esta institucionalidadinstitucionalidad

3. Se crea la División EMT, en la Subsecretaría de Economía.

4. Se crea un Consejo Consultivo Público-Privado de las EMT:

• Presidido por el Ministro de Economía• Participación de instituciones públicas (CORFO,

SERCOTEC, PROCHILE), 6 representantes de confederaciones gremiales, 1 de asociación exportadora,1 del mundo académico, 1 del mundo municipal, 1 de ONG y 1 del Consejo de Innovación

• Al menos 4 sesiones al año (1 en región)

Nueva Institucionalidad Ley 20.416


DE MENOR TAMAÑO

A corto plazo:A corto plazo:• Entrada en vigencia de los Reglamentos: Consejo Consultivo,

informes técnicos, APL y figura del asesor económico.• Monitoreo y Difusión de la Ley

A mediano y largo plazo:A mediano y largo plazo:• En un plazo de 2 años, se debe revisar toda la

reglamentación existente en torno a las EMT.

• Complementar este proyecto con diversas iniciativas de simplificación administrativa, para reducir burocracia (ej: disminución de tiempos para la creación de empresas).

• Extender el principio de buena fe.

• Extender el Artículo Quinto a las ordenanzas municipales de alcance general

• Evaluación de la Ley

¿Cómo sigue esta ley? Ley 20.416


DE MENOR TAMAÑO

Ley 20.416Ley 20.416Que Fija Normas Especiales para Que Fija Normas Especiales para

las EMTlas EMT

Ximena Clark N.Jefa División EMT, Ministerio de

Economía Diciembre 2010

Ley 20.416 Que Fija Normas Especiales para las Empresas de Menor Tamaño (EMT)

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