ley 136 de 1994

7/17/2019 ley 136 de 1994

http://slidepdf.com/reader/full/ley-136-de-1994-568ef4c04ee7a 1/147

LEY 136 de 1994(junio 2)

Diario Oficial No. 41.377, de 2 de junio de 1994Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la oranizaci!n " el

funcionamiento de los munici#ios.$%esumen de Notas de &iencia'

NOTAS DE VIGENCIA:

14. odificada #or el Decreto 22 de 2**2, #u+licado en el Diario Oficial No. 44.99de 9 de octu+re de 2**2, Por el cual se ado#tan medidas relacionadas con los -oncejosunici#ales #ara su normal funcionamiento

13. odificada #or la e" 73 de 2**2, #u+licada en el Diario Oficial 44./72, de 19 de julio de 2**2, Por la cual se modifica el art0culo 143 de la e" 13 de 1994

12. odificada #or la e" 17 de 2***, #u+licada en el Diario Oficial No. 44.1// de 9de octu+re del ao 2***, Por el cual se se reforma #arcialmente la e" 13 de 1994, elDecreto 1222 de 19/, se adiciona la e" Ornica de Presu#uesto, el Decreto 1421 de1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralizaci!n, " se dictannormas #ara la racionalizaci!n del asto #+lico nacional.

11. odificado #or el Decreto 19 de 2***, #u+licado en el Diario Oficial No. 43./9*del 11 de fe+rero del ao 2***, Por el cual se dictan normas #ara reformar el

#rocedimiento #ara su#lir las faltas de 5lcaldes Distritales " 6o+ernadoresDe#artamentales " #ara eitar la soluci!n de continuidad en la esti!n de#artamental "munici#al.

8l Decreto 19 de 2*** fue declarado N8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional

mediante >entencia C-1318-00 del 2 de se#tiem+re de 2***, aistrado Ponente Dr.?os@ 6reorio Aernndez, a #artir de su #romulaci!n.

1*. odificado #or el Decreto 1122 de 1999, #u+licado en el Diario Oficial No. 43.22del 29 de junio de 1999, Por el cual se dictan normas #ara su#rimir trmites, facilitar laactiidad de los ciudadanos, contri+uir a la eficiencia " eficacia de la 5dministraci!nP+lica " fortalecer el #rinci#io de la +uena fe.

8l Decreto 1122 de 1999 fue declarado N8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional

http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/L0136_94.HTM#143


http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/SC131800.HTM




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mediante >entencia C-923-99 del 1/ de noiem+re de 1999, aistrado Ponente Dr.5laro Bafur 6alis.

9. odificada #or la e" 3// de 1997, art0culo 138, numeral /o., #u+licada en el DiarioOficial No. 43.*91, del 24 de julio de 1997, Por la cual se modifica la e" 9C de 19/9," la e" 3C de 1991 " se dictan otras dis#osiciones.

/. odificada #or la e" 2*1 de 199, art0culo 203, #u+licada en el Diario Oficial No.41.9* de 2 de aosto de 199, Por la cual se esta+lece la estructura " oranizaci!n dela Procuradur0a 6eneral dela Naci!n, " se dictan otras dis#osiciones.

7. odificada #or la e" 2** de 199 -!dio Disci#linario <nico, art0culo 177, #u+licada en el Diario Oficial No. 41.94, del 31 de julio de 199, Por la cual se ado#tael -!dio Disci#linario <nico.

. odificada #or la e" 191 de 199, #u+licada en el Diario Oficial No. 41.9*3 del 23de junio de 199. Por medio de la cual se dictan dis#osiciones so+re Eonas deFrontera.

. odificada #or la e" 177 de 1994, #u+licada en el Diario Oficial No. 41.3 del 2/de diciem+re de 1994, Por la cual se modifica la e" 136 de 1994 " se dictan otrasdis#osiciones.

4. odificada #or el Decreto 22 de 1994 #u+licado en el Diario Oficial No. 41.1/ de3* de noiem+re de 1994, #or el se eG#ide la com#ilaci!n de las dis#osicionesconstitucionales " leales ientes #ara la oranizaci!n " el funcionamiento de losmunici#ios.

8n la medida en Hue el art0culo 199 de la e" 13 de 1994 fue declaradoN8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante >entencia C-129-95 del 3* demarzo de 199. Por unidad de materia la misma sentencia declar! N8:8;<=8 elDecreto 22 de 1994, eG#edido mediante las facultades eGtraordinarias de Hue trata esteart0culo. 8n consecuencia este Decreto tam+i@n es N8:8;<=8.

3. odificada #or la e" 1 de 1994, #u+licada en el Diario Oficial No. 41.1 del 2/

de noiem+re de 1994, Por la cual se deroa el art0culo 202 de la e" 13 de 1994 " elDecretole" 1678 de 1994 " se fijan las a#ro#iaciones #resu#uestales #ara las #ersoner0as

http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/SC923_99.HTM










http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/D1678_94.HTM#1











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" contralor0as distritales " munici#ales.

2. &er la e" 8statutaria 13 de 1994, #u+licada en el Diario Oficial No. 41.23 de 2 de

se#tiem+re de 1994, Por la cual se eG#iden alunas dis#osiciones en materia electoral.

1. odificada #or el Decreto 13// de 1994, #u+licado en el Diario Oficial No. 41.41/de 1o. de julio de 1994, Por el cual se esta+lece la -ircunscri#ci!n Berritorial 8s#ecialde Paz #ara las elecciones a -oncejos unici#ales Hue tendrn luar el d0a 3* deoctu+re de 1994, con el fin de facilitar la reinserci!n de ru#os uerrillerosdesmoilizados.

8 -ON6%8>O D8 -OO=5,D8-%8B5I

-5PJB<O .P%N-PO> 68N8%58> >O=%8 5 O%65NE5-KN L 8

F<N-ON58NBO D8 O> <N-PO> 5%BJ-<O 1o. D8FN-KN. 8l munici#io es la entidad territorial fundamental de ladiisi!n #ol0tico administratia del 8stado, con autonom0a #ol0tica, fiscal "administratia dentro de los l0mites Hue lo sealen la -onstituci!n " la le" " cu"afinalidad es el +ienestar eneral " el mejoramiento de la calidad de ida de la #o+laci!n

en su res#ectio territorio.5%BJ-<O 2o. %M68N D8 O> <N-PO>. 8l r@imen munici#al estardefinido #or lo dis#uesto en la -onstituci!n Pol0tica, #or lo esta+lecido en la le" " #orlas siuientes dis#osiciones.a) 8n materia de la distri+uci!n de com#etencias con la Naci!n " las entidadesterritoriales, " los re0menes de #laneaci!n " #resu#uestal, #or las corres#ondientesle"es ornicas, de conformidad #or lo dis#uesto en los art0culos 288, 342 " 352 de la-onstituci!n Pol0tica

+) 8n relaci!n con las instituciones " mecanismos de #artici#aci!n ciudadana a nielmunici#al, #or lo dis#uesto en la res#ectia le" estatutaria, de acuerdo con lo #reisto enlos art0culos 103 " 152 de la -onstituci!n Pol0tica

c) 8n lo concerniente con su endeudamiento interno " eGterno, " sujeto a la ca#acidadde endeudamiento del munici#io, de conformidad con la le" " de acuerdo con el literala) del numeral 19 del art0culo 150 de la -onstituci!n Pol0tica8n lo relatio a los re0menes salariales " #restacionales de sus em#leados #+licos, #or las normas enerales Hue dicte el -onreso " las dis#osiciones Hue en desarrollo deellas eG#ida el 6o+ierno, los tra+ajadores oficiales #or las normas ientes decontrataci!n colectia " las m0nimas del r@imen de #restaciones sociales Hue dicte el-onreso de conformidad con lo dis#uesto en los literales e) " f) del numeral 19 delart0culo 150 de la -onstituci!n Pol0tica.d) 8n relaci!n con los re0menes de distri+uci!n de recursos entre la Naci!n " losmunici#ios, de los tri+utos #ro#ios de @stos, de los sericios #+licos su caro, del

#ersonal, del r@imen contractual " del control interno " electoral, se sujetarn a lasnormas es#eciales Hue se dicten so+re dicas materias de acuerdo con lo dis#uesto, entre

http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/CONS_P91.HTM#288















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otros, #or los art0culos 125 " transitorio 21, 152 literal c), 269, 313 numeral 4, 356, 357,365 " transitorio 48 de la -onstituci!n Pol0tica.5%BJ-<O 3o. F<N-ON8>. -orres#onde al munici#io.1. 5dministrar los asuntos munici#ales " #restar los sericios #+licos Hue determine lale".

2. Ordenar el desarrollo de su territorio " construir las o+ras Hue demande el Proresomunici#al.3. Promoer la #artici#aci!n comunitaria " el mejoramiento social " cultural de susa+itantes.4. Planificar el desarrollo econ!mico, social " am+iental de su territorio, deconformidad con la le" " en coordinaci!n con otras entidades.. >olucionar las necesidades insatisfecas de salud, educaci!n, saneamiento am+iental,aua #ota+le, sericios #+licos domiciliarios, iienda recreaci!n " de#orte, cones#ecial @nfasis en la niez, la mujer, la tercera edad " los sectores disca#acitados,directamente ", en concurrencia, com#lementariedad " coordinaci!n con las demsentidades territoriales " la Naci!n, en los t@rminos Hue defina la le".

. &elar #or el adecuado manejo de los recursos naturales " del medio am+iente, deconformidad con la le".7. Promoer el mejoramiento econ!mico " social de los a+itantes del res#ectiomunici#io./. Aacer cuanto #ueda adelantar #or s0 mismo, en su+sidio de otras entidadesterritoriales, mientras @stas #roeen lo necesario.9. as dems Hue le seale la -onstituci!n " la le".5%BJ-<O 4o. P%N-PO> %8-BO%8> D8 8?8%--O D8 -OP8B8N-5. os munici#ios ejercen las com#etencias Hue les atri+u"e la -onstituci!n " la le",conforme a los #rinci#ios sealados en la le" ornica de ordenamiento territorial " enes#ecial con sujeci!n a los siuientes.a) -OO%DN5-KN. 8n irtud de este #rinci#io, las autoridades munici#ales almomento de desarrollar " ejercitar sus #ro#ias com#etencias de+ern conciliar suactuaci!n con el #rinci#io arm!nico Hue de+e eGistir entre los diferentes nieles deautoridad en ejercicio de sus atri+uciones

+) -ON-<%%8N-5. -uando so+re una materia se asinen a los munici#ios,com#etencias Hue de+an desarrollar en uni!n o relaci!n directa con otras autoridades oentidades territoriales, de+ern ejercerlas de tal manera Hue su actuaci!n no se

#rolonue ms all del l0mite fijado en la norma corres#ondiente, +uscando siem#re elres#eto de las atri+uciones de las otras autoridades o entidadese) ><=>D5%8D5D. -uando se dis#ona Hue los munici#ios #uedan ejercer

com#etencias atri+uidas a otros nieles territoriales o entidades, en su+sidio de @stos,sus autoridades s!lo entrarn a ejercerlas una ez Hue se cum#lan #lenamente lascondiciones esta+lecidas #ara ellos en la norma corres#ondiente " dentro de los l0mites" #lazos fijados al res#ecto.5s0 mismo, cuando #or razones de orden t@cnico o financiero de+idamente justificadas,los munici#ios no #uedan #restar los sericios Hue les im#one la -onstituci!n " la le",las entidades territoriales de niel su#erior " de ma"or ca#acidad de+ern contri+uirtransitoriamente a la esti!n de los mismos, a solicitud del res#ectio munici#io. asestiones realizadas en desarrollo de este #rinci#io se ejercern sin eGceder los l0mitesde la #ro#ia com#etencia " en #rocura de fortalecer la autonom0a local.5%BJ-<O o. P%N-PO> %8-BO%8> D8 5 5DN>B%5-KN

<N-P5. a oranizaci!n " el funcionamiento de los munici#ios se desarrollarcon arrelo a los #ostulados Hue rien la funci!n administratia " reulan la conducta de






















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los seridores #+licos, " en es#ecial con sujeci!n a los #rinci#ios de eficacia,eficiencia, #u+licidad " trans#arencia, moralidad, res#onsa+ilidad e im#arcialidad, deacuerdo con los siuientes criteriosIa) 8F-5-5. os munici#ios determinarn con claridad la misi!n, #ro#!sito " metasde cada una de sus de#endencias o entidades definirn al ciudadano como centro de su

actuaci!n dentro de un enfoHue de eGcelencia en la #restaci!n de sus sericios "esta+lecer riurosos sistemas de control de resultados " ealuaci!n de #roramas " #ro"ectos +) 8F-8N-5. os munici#ios de+ern o#timizar el uso de los recursos financieros,umanos " t@cnicos, definir una oranizaci!n administratia racional Hue les #ermitacum#lir de manera adecuada las funciones " sericios a su caro, crear sistemasadecuados de informaci!n, ealuaci!n " control de resultados, " a#roecar las entajascom#aratias Hue ofrezcan otras entidades u oranizaciones de carcter #+lico o

#riado.8n desarrollo de este #rinci#io se esta+lecern los #rocedimientos " eta#as estrictamentenecesarios #ara aseurar el cum#limiento de las funciones " sericios a caro del

munici#io, eitar dilaciones Hue retarden el trmite " la culminaci!n de las actuacionesadministratias o #erjudiHuen los intereses del munici#ioc) P<=-D5D L B%5N>P5%8N-5. os actos de la administraci!n munici#al son

#+licos " es o+liaci!n de la misma facilitar el acceso de los ciudadanos a suconocimiento " fiscalizaci!n, de conformidad con la le"d) O%5D5D. as actuaciones de los seridores #+licos munici#ales de+ernreirse #or la le" " la @tica #ro#ias del ejercicio de la funci!n #+licae) %8>PON>5=D5D. a res#onsa+ilidad #or el cum#limiento de las funciones "atri+uciones esta+lecidas en la -onstituci!n " en la #resente e", ser de las res#ectiasautoridades munici#ales en lo de su com#etencia. >us actuaciones no #odrn conducir ala desiaci!n o a+uso de #oder " se ejercern #ara los fines #reistos en la le". asomisiones antijur0dicas de sus actos darn luar a indemnizar los daos causados " are#etir contra los funcionarios res#onsa+les de los mismosf) P5%-5D5D. as actuaciones de las autoridades " en eneral, de losseridores #+licos munici#ales " distritales se reirn #or la -onstituci!n " la le",aseurando " arantizando los derecos de todas las #ersonas sin ninn enero dediscriminaci!n.5%BJ-<O o. -5B86O%E5-KN D8 O> D>B%BO> L <N-PO>. $5rt0culo modificado #or el art0culo 2 de la e" 17 de 2***. 8l nueo teGto es elsiuienteI' os distritos " munici#ios se clasificarn atendiendo su #o+laci!n e inresoscorrientes de li+re destinaci!n, as0I

-ateor0a es#ecial. Bodos aHuellos distritos o munici#ios con #o+laci!n su#erior o iuala los Huinientos mil uno (**.**1) a+itantes " cu"os inresos corrientes de li+redestinaci!n anuales su#eren cuatrocientos mil (4**.***) salarios m0nimos lealesmensuales.Primera cateor0a. Bodos aHuellos distritos o munici#ios con #o+laci!n com#rendidaentre cien mil uno (1**.**1) " Huinientos mil (**.***) a+itantes " cu"os inresoscorrientes de li+re destinaci!n anuales sean su#eriores a cien mil (1**.***) " asta decuatrocientos mil (4**.***) salarios m0nimos leales mensuales.>eunda cateor0a. Bodos aHuellos distritos o munici#ios con #o+laci!n com#rendidaentre cincuenta mil uno (*.**1) " cien mil (1**.***) a+itantes " cu"os inresoscorrientes de li+re destinaci!n anuales sean su#eriores a cincuenta mil (*.***) " asta

de cien mil (1**.***) salarios m0nimos leales mensuales.

http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/L0617000.HTM#2



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Bercera cateor0a. Bodos aHuellos distritos o munici#ios con #o+laci!n com#rendidaentre treinta mil uno (3*.**1) " cincuenta mil (*.***) a+itantes " cu"os inresoscorrientes de li+re destinaci!n anuales sean su#eriores a treinta mil (3*.***) " asta decincuenta mil (*.***) salarios m0nimos leales mensuales.-uarta cateor0a. Bodos aHuellos distritos o munici#ios con #o+laci!n com#rendida

entre einte mil uno (2*.**1) " treinta mil (3*.***) a+itantes " cu"os inresoscorrientes de li+re destinaci!n anuales sean su#eriores a einticinco mil (2.***) " deasta de treinta mil (3*.***) salarios m0nimos leales mensuales.;uinta cateor0a. Bodos aHuellos distritos o munici#ios con #o+laci!n com#rendidaentre diez mil uno (1*.**1) " einte mil (2*.***) a+itantes " cu"os inresos corrientesde li+re destinaci!n anuales sean su#eriores a Huince mil (1.***) " asta einticincomil (2.***) salarios m0nimos leales mensuales.>eGta cateor0a. Bodos aHuellos distritos o munici#ios con #o+laci!n iual o inferior adiez mil (1*.***) a+itantes " con inresos corrientes de li+re destinaci!n anuales nosu#eriores a Huince mil (1.***) salarios m0nimos leales mensuales.P5%6%5FO 1o. os distritos o munici#ios Hue de acuerdo con su #o+laci!n de+an

clasificarse en una cateor0a, #ero cu"os inresos corrientes de li+re destinaci!n anualesdifieran de los sealados en el #resente art0culo #ara la misma, se clasificarn en lacateor0a corres#ondiente a los inresos corrientes de li+re destinaci!n anuales.P5%6%5FO 2o. Ninn munici#io #odr aumentar o descender ms de doscateor0as entre un ao " el siuiente.P5%6%5FO 3o. >in #erjuicio de la cateor0a Hue corres#onda sen los criteriossealados en el #resente art0culo, cuando un distrito o munici#io destine a astos defuncionamiento #orcentajes su#eriores a los l0mites Hue esta+lece la #resente le" sereclasificar en la cateor0a inmediatamente inferior.P5%6%5FO 4o. $Parrafo N8:8;<=8'$?uris#rudencia &iencia'

Corte Constituciona

ediante >entencia C-1105-01 de 24 de octu+re de 2**1, aistrado Ponente Dr.8duardo ontealere "nett, la -orte -onstitucional declar! estese a lo resuelto en la>entencia -1*9/*1

Parrafo declarado N8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante >entenciaC-1098-01 de 1/ de octu+re de 2**1, aistrado Ponente Dr. anuel ?os@ -e#eda8s#inosa.

$eislaci!n 5nterior'

Te!to ori"ina de a Le# 61$ de %&&&:

P5%6%5FO 4o. -uando un munici#io descienda de cateor0a, los salarios "Qo





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onorarios de los seridores #+licos sern los Hue corres#ondan a la nuea cateor0a.

P5%6%5FO o. os alcaldes determinarn anualmente, mediante decreto eG#edidoantes del treinta " uno (31) de octu+re, la cateor0a en la Hue se encuentra clasificado

#ara el ao siuiente, el res#ectio distrito o munici#io.Para determinar la cateor0a, el decreto tendr como +ase las certificaciones Hue eG#idael -ontralor 6eneral de la %e#+lica so+re los inresos corrientes de li+re destinaci!nrecaudados efectiamente en la iencia anterior " so+re la relaci!n #orcentual entre losastos de funcionamiento " los inresos corrientes de li+re destinaci!n de la ienciainmediatamente anterior, " la certificaci!n Hue eG#ida el De#artamento 5dministratio

Nacional de 8stad0stica, D5N8, so+re #o+laci!n #ara el ao anterior.8l De#artamento 5dministratio Nacional de 8stad0stica, D5N8, " el -ontralor 6eneralde la %e#+lica remitirn al alcalde la certificaci!n de Hue trata el #resente art0culo, ams tardar el treinta " uno (31) de julio de cada ao.>i el res#ectio 5lcalde no eG#ide la certificaci!n en el t@rmino sealado en el #resente

#arrafo, dica certificaci!n ser eG#edida #or el -ontador 6eneral de la Naci!n en elmes de noiem+re.P5%6%5FO o. 8l salario m0nimo leal mensual Hue serir de +ase #ara laconersi!n de los inresos, ser el Hue corres#onda al mismo ao de la iencia de losinresos corrientes de li+re destinaci!n determinados en el #resente art0culo.P5%6%5FO 7o. os munici#ios de frontera con #o+laci!n su#erior a setenta mil(7*.***) a+itantes, #or su condici!n estrat@ica, se clasificarn como m0nimo en lacuarta cateor0a, en ninn caso los astos de funcionamiento de dicos munici#ios

#odrn su#erar el ciento #or ciento de sus inresos corrientes de li+re destinaci!n.P5%6%5FO /o. os munici#ios colindantes con el Distrito -a#ital, con #o+laci!nsu#erior a trescientos mil uno (3**.**1) a+itantes, se clasificarn en seunda cateor0a.

P5%6%5FO 9o. as dis#osiciones contenidas en el #resente art0culo sern dea#licaci!n o+liatoria a #artir del ao 2**4.8n el #er0odo com#rendido entre el ao 2*** " el ao 2**3, #odrn seuirse a#licandolas normas ientes so+re cateorizaci!n. 8n este caso, cuando un munici#io de+aasumir una cateor0a determinada, #ero sus inresos corrientes de li+re destinaci!n seaninsuficientes #ara financiar los astos de funcionamiento sealados #ara la misma, losalcaldes #odrn solicitar al inisterio de Aacienda " -r@dito P+lico la certificaci!n dela cateor0a Hue se adecue a su ca#acidad financiera.a cateor0a certificada #or el inisterio de Aacienda " -r@dito P+lico ser deo+liatoria ado#ci!n.8n estos eentos, los salarios " onorarios Hue se esta+lezcan con +ase en lacateorizaci!n de+ern ajustarse #ara la iencia fiscal en Hue reir la nuea cateor0a.P5%6%5FO B%5N>BO%O. 8l De#artamento 5dministratio Nacional de8stad0stica, D5N8, " el -ontralor 6eneral de la %e#+lica, remitirn a los alcaldes lascertificaciones de Hue trata el #resente art0culo dentro de los treinta (3*) d0as siuientesa la eG#edici!n de la #resente le", a efecto de Hue los alcaldes determinen, dentro de losHuince (1) d0as siuientes a su reci+o, la cateor0a en la Hue se encuentra clasificado elres#ectio distrito o munici#io. Dico decreto de cateorizaci!n de+er ser remitido alinisterio del nterior #ara su reistro.$Notas de iencia'

5rt0culo modificado #or el art0culo 2 de la e" 17 de 2***, #u+licado en el Diario



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Oficial No. 44.1// de 9 de octu+re de 2***.

$?uris#rudencia &iencia'

Corte Constituciona

ediante >entencia C-1112-01 de 24 de octu+re de 2**1, aistrado Ponente Dr.5laro Bafur 6alis, la -orte -onstitucional declar! estese a lo resuelto en la >entencia-79*1 " -1*9/*1.

5rt0culo 2 de la e" 17 de 2*** declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucionalmediante >entencia C-579-01 de de junio de 2**1, aistrado Ponente Dr. 8duardoontealere "nett, nicamente #or los caros estudiados en esta #roidencia.

8sta+lece la sentencia en la #arte motiaI

8n criterio de los demandantes, las normas acusadas son lesias de la -onstituci!n #or

cuatro motiosI (i) la cateorizaci!n de los de#artamentos no alla un sustentoconstitucional, como s0 lo ace la de los munici#ios (ii) en cualHuier caso, talcateorizaci!n de+e efectuarse mediante le" ornica, "a Hue forma #arte del r@imen

jur0dico +sico de las entidades territoriales (iii) al tomar en cuenta nicamente loscriterios de #o+laci!n e inresos corrientes de li+re destinaci!n, las normas desconocenlos dems factores de cateorizaci!n Hue consaran los art0culos 3*2 " 32* >u#eriores "(i) de conformidad con el #rocedimiento Hue consaran tales art0culos, se eGclu"e #orcom#leto a las cor#oraciones territoriales de elecci!n #o#ular 5sam+leas " -oncejosde una decisi!n tan trascendental como lo es la cateorizaci!n de la res#ectia entidad.

$eislaci!n anterior'

Te!to de a Le# 136 de 1994:

5%BJ-<O o. -5B86O%E5-KN. os munici#ios de -olom+ia se clasificaatendiendo su #o+laci!n " sus recursos fiscales como indicadores de sus condicionessocioecon!micas as0I

-5B86O%J5 8>P8-5. Bodos aHuellos munici#ios con #o+laci!n su#erior a los






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Huinientos mil uno (**.**1) a+itantes " cu"os inresos anuales su#eren los 4**.***salarios m0nimos leales mensuales.

P%8%5 -5B86O%J5. Bodos aHuellos munici#ios con #o+laci!n com#rendida entrecien mil uno (1**.**1) " Huinientos mil (**.***) a+itantes cu"os inresos anualesoscilen entre cien mil (1**.***) " cuatrocientos mil (4**.***) salarios m0nimos lealesmensuales.

>86<ND5 -5B86O%J5. Bodos aHuellos munici#ios con #o+laci!n com#rendida entrecincuenta mil uno (*.**1) " cien mil (1**.***) a+itantes " cu"os inresos anualesoscilen entre cincuenta mil (*.***) " cien mil (1**.***) salarios m0nimos lealesmensuales.

B8%-8%5 -5B86O%J5. Bodos aHuellos munici#ios con #o+laci!n com#rendida entretreinta mil uno (3*.**1) " cincuenta mil (*.***) a+itantes " cu"os inresos anualesoscilen entre treinta mil (3*.***) " cincuenta mil (*.***) salarios m0nimos lealesmensuales.

-<5%B5 -5B86O%J5. Bodos aHuellos munici#ios con #o+laci!n com#rendida entreHuince mil uno (1.**1) " treinta mil (3*.***) a+itantes " cu"os inresos anuales

oscilen entre Huince mil (1.***) " treinta mil (3*.***) salarios m0nimos lealesmensuales.

;<NB5 -5B86O%J5. Bodos aHuellos munici#ios con #o+laci!n com#rendida entresiete mil uno (7.**1) " Huince mil (1.***) a+itantes " cu"o inresos anuales oscilenentre cinco mil (.***) " Huince mil (1.***) salarios m0nimos leales mensuales.

>8:B5 -5B86O%J5. Bodos aHuellos munici#ios con #o+laci!n interior a siete mil(7.***) a+itantes " con inresos anuales no su#eriores a cinco mil (.***) salariosm0nimos leales mensuales.

P5%6%5FO 1o. os munici#ios con #o+laci!n considerada en la corres#ondientecateor0a " Hue su#eren el monto de inresos sealados, se clasificarn automticamenteen la cateor0a inmediatamente su#erior.

5s0 mismo, los munici#ios Hue acrediten la #o+laci!n en la cateor0a corres#ondiente, #ero cu"os inresos no alcancen el monto sealado, se clasificarn en la cateor0a

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inmediatamente inferior.

P5%6%5FO 2o. Para los efectos de esta cateorizaci!n, no se com#utarn los recursos

del cr@dito en el clculo de los inresos.

5%BJ-<O 7o. 5P-5-KN D8 5> -5B86O%J5>. as cateor0as sealadas enel art0culo anterior se a#licarn #ara los as#ectos #reistos en esta e" " a las de normasHue eG#resamente lo dis#onan.

-5PJB<O .%8;<>BO> P5%5 5 -%85-KN D8 <N-PO>

5%BJ-<O /o. %8;<>BO>. $5rt0culo modificado #or el art0culo 15 de la e" 17de 2***. 8l nueo teGto es el siuienteI'Para Hue una #orci!n del territorio de un de#artamento #ueda ser eriida en munici#iose necesita Hue concurran las siuientes condicionesI1. ;ue el rea del munici#io #ro#uesto tena identidad, atendidas las caracter0sticasnaturales, sociales, econ!micas " culturales.2. ;ue cuente #or lo menos con catorce mil (14.***) a+itantes " Hue el munici#io omunici#ios de los cuales se #retende serear no disminu"a su #o+laci!n #or de+ajo deeste l0mite sealado, sen certificaci!n del De#artamento 5dministratio Nacional de8stad0stica, Dane.3. ;ue el unici#io #ro#uesto arantice, #or lo menos, inresos corrientes de li+redestinaci!n anuales eHuialentes a cinco mil (.***) salarios m0nimos mensualesientes, durante un #er0odo no inferior a cuatro (4) aos.

4. Preiamente a la #resentaci!n del #ro"ecto de ordenanza #or la cual se cree unmunici#io el !rano de#artamental de #laneaci!n, de acuerdo con la metodolo0aela+orada #or el De#artamento Nacional de Planeaci!n de+e ela+orar el res#ectioestudio, so+re la coneniencia econ!mica " social de la iniciatia " la ia+ilidad de lanuea entidad, teniendo en cuenta sus #osi+ilidades econ!micas, de infraestructura " suidentificaci!n como rea de desarrollo. -on +ase en dico estudio, el !ranode#artamental de #laneaci!n de+er eG#edir conce#to so+re la ia+ilidad de crear o noel munici#io, de+iendo #ronunciarse so+re la coneniencia de la medida #ara elmunici#io o los munici#ios de los cuales se serear0a el nueo.8n ninn caso #odr crearse un munici#io Hue sustraia ms de la tercera #arte delterritorio del munici#io o munici#ios de los cuales se serea. De forma #reia a la

sanci!n de la ordenanza de creaci!n del munici#io, el Bri+unal -ontencioso5dministratio ejercer control automtico #reio so+re la lealidad de la misma. >i el

#ro"ecto no se encontrare ajustado a la le" no #odr sancionarse.P5%6%5FO 1o. 8l res#ectio #ro"ecto de ordenanza #odr ser #resentado ainiciatia del 6o+ernador, de los miem+ros de la 5sam+lea De#artamental o #oriniciatia #o#ular, de conformidad con la le". >in em+aro, el 6o+ernador estaro+liado a #resentarlo cuando #or medio de consulta #o#ular as0 lo decida la ma"or0a delos ciudadanos residentes en el res#ectio territorio.-uando no u+iere #recedido la consulta #o#ular a la ordenanza Hue a#rue+e la creaci!nde un nueo munici#io, una ez @sta se eG#ida ser sometida a refer@ndum en el Hue

#artici#en los ciudadanos del res#ectio territorio. 8l refer@ndum de+er realizarse en

un #lazo mGimo de tres meses, contados a #artir de la feca de sanci!n de laordenanza.





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>i el #ro"ecto de ordenanza fuere neado, se arciar " una nuea iniciatia en elmismo sentido s!lo #odr #resentarse tres (3) aos des#[email protected]%6%5FO 2o. >e #odrn crear munici#ios sin el lleno del reHuisito #o+lacionaleGiido en el numeral seundo del #resente art0culo cuando, de conformidad con la

certificaci!n del inisterio de Aacienda " -r@dito P+lico, el munici#io Hue se a"a acrear arantice inresos corrientes de li+re destinaci!n su#eriores a oco mil (/.***)salarios m0nimos mensuales ientes.P5%6%5FO 3o. 8l inisterio del nterior llear un reistro so+re los munici#iosHue se creen. Para tal efecto, el 6o+ernador del res#ectio de#artamento, una ez seasurtido el trmite de creaci!n de un munici#io, remitir co#ia de la ordenanza " susaneGos a la Direcci!n 6eneral <nidad 5dministratia 8s#ecial #ara el Desarrollonstitucional de los 8ntes Berritoriales del inisterio del nterior.$Notas de iencia'

5rt0culo modificado #or el art0culo 15 de la e" 17 de 2***, #u+licado en el DiarioOficial No. 44.1// del 9 de octu+re de 2***.

Numerales 3o. " 4o. modificados #or el art0culo 106 del Decreto 1122 de 1999, #u+licado en el Diario Oficial No. 43.22 del 29 de junio de 1999. DeclaradoN8:8;<=8.

Parrafo 2o. " 3o. adicionados #or el art0culo 107 del Decreto 1122 de 1999, #u+licado en el Diario Oficial No. 43.22 del 29 de junio de 1999. DeclaradoN8:8;<=8.

Numeral 3o. modificado #or el art0culo 1 de la e" 177 de 1994, #u+licada en elDiario Oficial No. 41.3, de 2/ de diciem+re de 1994.


Corte Constituciona:

a -orte -onstitucional se declar! NA=D5 de fallar so+re el teGto oriinal deart0culo #or no estar #roduciento efectos jur0dicos, mediante >entencia C-626-03 de 29 de

julio de 2**3, aistrado Ponente Dr. 8duardo ontealere "nett.

5rt0culo 1 de la e" 17 de 2***, declarado 8:8;<=8 #or la -orte














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-onstitucional mediante >entencia C-579-01 de de junio de 2**1, aistrado PonenteDr. 8duardo ontealere "nett, nicamente #or los caros estudiados en esta

#roidencia.

8sta+lece la -orte en la #arte en la #arte motia de la >entenciaI

os demandantes consideran Hue estos art0culos desconocen la resera de e"Ornica de Ordenamiento Berritorial, #or cuanto, de conformidad con la juris#rudenciaconstitucional, las condiciones " reHuisitos #ara la creaci!n, fusi!n " su#resi!n demunici#ios forman #arte de tal ncleo. ...

8l Decreto 1122 de 1999 fue declarado N8:8;<=8 #or la -orte -onstitucionalmediante >entencia C-923-99 del 1/ de noiem+re de 1999, aistrado Ponente Dr.5laro Bafur 6alis.


Te!to con as 'odi(icaciones # adiciones intruducidas )or e Decreto 11%% de 1999*

decarado INE+E,-I.LE:

5%BJ-<O /o. %8;<>BO>. Para Hue una #orci!n de un territorio de unde#artamento #ueda ser eriida en munici#io se necesita Hue concurran las siuientescondicionesI

1. ;ue el rea del munici#io #ro#uesto tena identidad, atendidas sus caracter0sticasnaturales, sociales, econ!micas " culturales.

2. ;ue cuente #or lo menos con siete mil (7.***) a+itantes " Hue el munici#io omunici#ios de los cuales se #retende serear no disminu"a su #o+laci!n #or de+ajo deeste limite sealado, sen certificaci!n del De#artamento 5dministratio Nacional de8stad0stica.

3. ;ue el unici#io #ro#uesto arantice, #or lo menos, recursos #ro#ios anualeseHuialentes a cinco mil (.***) salarios m0nimos mensuales ientes, durante un

#er0odo no inferior a cuatro aos.







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4. Preiamente a la #resentaci!n del #ro"ecto de ordenanza #or la cual se cree unmunici#io, el !rano de#artamental de #laneaci!n de+e ela+orar, de acuerdo con lametodolo0a esta+lecida #or el De#artamento Nacional de Planeaci!n, el estudio so+re la

coneniencia econ!mica " social de la iniciatia " la ia+ilidad de la nuea entidad,teniendo en cuenta sus #osi+ilidades econ!micas, de infraestructura " su identificaci!ncomo rea de desarrollo. -on +ase en dico estudio, el !rano de#artamental de

#laneaci!n de+er eG#edir un conce#to de faora+ilidad o desfaora+ilidad de lacreaci!n del munici#io, #ronuncindose so+re la coneniencia de la iniciatia #ara elmunici#io o los munici#ios de los cuales se serea el nueo.

P5%6%5FO. 8l res#ectio #ro"ecto de ordenanza #odr ser #resentado a iniciatiadel 6o+ernador, de los miem+ros de la 5sam+lea De#artamental o #or iniciatia

#o#ular, de conformidad con la le". >in em+aro, el 6o+ernador estar o+liado a #resentarlo cuando #or medio de consulta #o#ular as0 lo decida la ma"or0a de losciudadanos residentes en el res#ectio territorio.

-uando no u+iere #recedido la consulta #o#ular a la ordenanza Hue a#rue+e la creaci!nde un nueo munici#io, una ez @sta se eG#ida ser sometida a refer@ndum en el Hue

#artici#en los ciudadanos del res#ectio territorio. 8l refer@ndum de+er realizarse en un #lazo mGimo de tres meses, contados a #artir de la feca de sanci!n de la ordenanza.

>i el #ro"ecto de ordenanza fuere neado, se arciar " una nuea iniciatia en elmismo sentido s!lo #odr #resentarse tres (3) aos des#u@s.

P5%6%5FO 2. 8l inisterio del nterior llear un reistro so+re los munici#ios Huese creen. Para tal efecto, el 6o+ernador del res#ectio de#artamento, una ez sea surtidoel trmite de creaci!n de un munici#io, remitir co#ia de la ordenanza " sus aneGos a laDirecci!n 6eneral <nidad 5dministratia 8s#ecial #ara el Desarrollo nstitucional delos 8ntes Berritoriales del inisterio del nterior.

P5%6%5FO 3. Para la a#licaci!n de lo esta+lecido en el #resente art0culo, seentienden #or recursos #ro#ios los recursos incor#orados al #resu#uesto de rentas delDe#artamento, Distrito o unici#io " sus modificaciones, eGcluidos los siuientesconce#tosI

1. 8l situado fiscal.

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2. a #artici#aci!n de los munici#ios en los inresos corrientes de la Naci!n de forzosainersi!n.

3. os inresos #erci+idos en faor de terceros Hue, #or mandato leal o conencional,las entidades territoriales est@n encaradas de administrar, recaudar o ejecutar.

4. os recursos de cofinanciaci!n.

. as real0as " com#ensaciones.

. os recursos de cr@dito interno o eGterno.

7. os actios, inersiones " rentas titularizados, as0 como el #roducto de los #rocesosde titularizaci!n.

/. os eGcedentes financieros de las entidades descentralizadas Hue se transfieran a laadministraci!n central.

9. os recursos de las so+retasas a la asolina " el 5-P.

1*. 8l #roducto de la enta de actios fijos.

11. Otros a#ortes " transferencias con destinaci!n es#ec0fica.

Te!to con as 'odi(icaciones introducidas )or a Le# 1$$ de 1994:

5%BJ-<O /o. %8;<>BO>. Para Hue una #orci!n de un territorio de unde#artamento #ueda ser eriida en munici#io se necesita Hue concurran las siuientescondicionesI

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3. $Numeral modificado #or art0culo 1o. e" 177 de 1994' ;ue el munici#io #ro#uestoarantice, #or lo menos, inresos ordinarios anuales eHuialentes a la suma resultante demulti#licar #or Huinientos (**) el alor del salario m0nimo leal mensual iente. 8nese clculo no se incluir la #artici#aci!n en los inresos corrientes de la Naci!n.

4. ;ue el oranismo de#artamental de #laneaci!n conce#te faora+lemente, #reio a la #resentaci!n del #ro"ecto de ordenanza so+re la coneniencia econ!mica " social de lainiciatia " la ia+ilidad de la nuea entidad, teniendo en cuenta su ca#acidad f0sica, sus

#osi+ilidades econ!micas, su infraestructura " su identificaci!n como rea de desarrollo.8l conce#to tam+i@n de+er #ronunciarse faora+lemente con relaci!n a la conenienciade la iniciatia #ara el munici#io o munici#ios de los cuales se serea el nueo. 8ntodo caso con la creaci!n de un nueo munici#io no #odr sustraerse ms de la tercera

#arte de territorio del munici#io o munici#ios de los cuales se serea.






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Te!to ori"ina de a Le# 136 de 1994:

5%BJ-<O /o. %8;<>BO>. Para Hue una #orci!n de un territorio de un

de#artamento #ueda ser eriida en munici#io se necesita Hue concurran las siuientescondicionesI



3. ;ue el munici#io #ro#uesto arantice, #or lo menos,inresos ordinarios anualeseHuialentes a la suma resultante de multi#licar #or Huinientos (**) el alor del salariom0nimo leal mensual iente. 8n ese clculo no se incluir la #artici#aci!n en losinresos corrientes de la Naci!n.

4. ;ue el oranismo de#artamental de #laneaci!n conce#te faora+lemente, #reio a la #resentaci!n del #ro"ecto de ordenanza so+re la coneniencia econ!mica " social de lainiciatia " la ia+ilidad de la nuea entidad, teniendo en cuenta su ca#acidad f0sica, sus

#osi+ilidades econ!micas, su infraestructura " su identificaci!n como rea de desarrollo.8l conce#to tam+i@n de+er #ronunciarse faora+lemente con relaci!n a la conenienciade la iniciatia #ara el munici#io o munici#ios de los cuales se serea el nueo. 8ntodo caso con la creaci!n de un nueo munici#io no #odr sustraerse ms de la tercera

#arte de territorio del munici#io o munici#ios de los cuales se serea.





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5%BJ-<O 9o. 8:-8P-KN. $5rt0culo modificado #or el art0culo 16 de la e" 17de 2***. 8l nueo teGto es el siuienteI' >in el lleno de los reHuisitos esta+lecidos en elart0culo anterior, las asam+leas de#artamentales #odrn crear munici#ios cuando, #reioa la #resentaci!n de la ordenanza, el Presidente de la %e#+lica considere su creaci!n

#or razones de defensa nacional.Bam+i@n #odrn las 5sam+leas De#artamentales elear a munici#ios sin el lleno de losreHuisitos enerales los correimientos creados #or el 6o+ierno Nacional antes de 1991Hue se encuentren u+icados en las zonas de frontera siem#re " cuando no aan #arte deninn munici#io, #reio isto +ueno del Presidente de la %e#+lica.

os concejales de los munici#ios as0 creados no #erci+irn onorarios #or su asistenciaa las sesiones.$Notas de iencia'

5rt0culo modificado #or el art0culo 16 de la e" 17 de 2***, #u+licado en el DiarioOficial No. 44.1// de 9 de octu+re de 2***.

5rt0culo modificado #or el art0culo 2o. de la e" 177 de 1994, #u+licada en el Diario

Oficial No. 41.3 de 2/ de diciem+re de 1994.



5rt0culo 1 de la e" 17 de 2***, declarado 8:8;<=8 #or la -orte

-onstitucional mediante >entencia C-579-01 de de junio de 2**1, aistrado PonenteDr. 8duardo ontealere "nett, nicamente #or los caros estudiados en esta

#roidencia.


os demandantes consideran Hue estos art0culos desconocen la resera de e"Ornica de Ordenamiento Berritorial, #or cuanto, de conformidad con la juris#rudenciaconstitucional, las condiciones " reHuisitos #ara la creaci!n, fusi!n " su#resi!n de










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munici#ios forman #arte de tal ncleo. ....


Te!to 'odi(icado )or a Le# 1$$ de 1994:

5%BJ-<O 9o. 8:-8P-KN. >in el lleno de los reHuisitos esta+lecidos en el art0culoanterior, las asam+leas de#artamentales #odrn crear munici#ios cuando, #reio a la

#resentaci!n del #ro"ecto de ordenanza, el Presidente de la %e#+lica considere sucreaci!n como de coneniencia nacional, #or tratarse de una zona de frontera o decolonizaci!n o #or razones de defensa nacional, siem#re " cuando no se trate deterritorios ind0enas, salo Hue mediare acuerdo #reio con las autoridades ind0enas.


5%BJ-<O 9o. 8:-8P-KN. >in el lleno de los reHuisitos esta+lecidos en el numeral2o., del art0culo anterior, las 5sam+leas De#artamentales #odrn crear munici#ioscuando, #reio a la #resentaci!n del #ro"ecto de ordenanza, el Presidente de la%e#+lica considere su creaci!n como de coneniencia nacional, #or tratarse de unazona de frontera o de colonizaci!n o #or razones de defensa nacional siem#re " cuandono se trate de territorios ind0enas.

P5%6%5FO. Para la creaci!n de munici#ios en el De#artamento 5rci#i@lao de >an5ndr@s Proidencia " >anta -atalina, el conce#to de la oficina de#artamental de

#laneaci!n no tendr carcter o+liatorio.

5%BJ-<O 1*. D>B%=<-KN 8;<B5B&5. a distri+uci!n de los recursos deinersi!n dentro del territorio de los munici#ios " distritos de+er acerse con estrictasujeci!n a los criterios de eHuidad, #o+laci!n " necesidades +sicas insatisfecas.5%BJ-<O 11. 8:-8P-KN. as creaciones de munici#ios a#ro+adas #or las5sam+leas De#artamentales antes del 31 de diciem+re de 199*, son lidas de acuerdocon el art0culo 40 transitorio de la -onstituci!n Pol0tica.ualmente, las creaciones de munici#ios a#ro+adas #or las 5sam+leasDe#artamentales, entre el 31 de diciem+re de 199* " el 1o de diciem+re de 1993, sonlidas siem#re " cuando no se a"a decretado su nulidad #or los tri+unalescom#etentes, mediante sentencia ejecutoriada.5%BJ-<O 12. P5%;<8> N5-ON58>. Declranse #arHues nacionales losmanlares del 5rci#i@lao de >an 5ndr@s, Proidencia " >anta -atalina.5%BJ-<O 13. P5%B-P5-KN D8 O> N<8&O> <N-PO> 8N O>

N6%8>O> -O%%8NB8> D8 5 N5-KN. 8n la distri+uci!n de los nresos-orrientes de la Naci!n, #ara la iencia fiscal siuiente, se tendr en cuenta los



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munici#ios creados lidamente " re#ortados al De#artamento Nacional de Planeaci!n,asta el 3* de junio del ao inmediatamente anterior.8l 6o+ernador del De#artamento el mismo d0a Hue sancione la ordenanza Hue dis#onala creaci!n de un munici#io ordenar comunicar el eco, al inisterio de Aaciendacon el o+jeto de Hue en los iros Hue a+rn de acerse #ara los +imestres su+siuientes

del ao en curso #or conce#to de #artici#aciones en los nresos -orrientes de la Naci!n, se tena en cuenta los Hue corres#onden al nueo munici#io en la e" * de1993.$?uris#rudencia &iencia'

Corte Constituciona

5#arte su+ra"ado declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante

>entencia C-336-02 de 7 de ma"o de 2**2, aistrado Ponente Dr. 8duardo ontealere"nett nicamente #or los caros estudiados en la demanda

5%BJ-<O 14. ODF-5-KN D8 JB8> NB8%<N-P58>. -uando doso ms munici#ios de un mismo de#artamento mantenan dis#uta territorial #or noeGistir entre ellos l0mites definidos o #or #resentar #ro+lemas de identidad, atendidassus caracter0sticas naturales, sociales, econ!micas o culturales, las 5sam+leasDe#artamentales #or medio de ordenanza, #odrn modificar o #recisar los res#ectiosl0mites intermunici#ales #ara lo cual de+ern cum#lirse los reHuisitos " condicionessiuientes.1. 8l res#ectio #ro"ecto de ordenanza #odr ser #resentado a iniciatia del 6o+ernador o de los mismos miem+ros de la 5sam+lea De#artamental. >in em+aro, el 6o+ernadorestar o+liado a #resentarlo cuando as0 lo decida, #or medio de consulta #o#ular, lama"or0a de ciudadanos residentes en el territorio en conflicto.2. >i no eGistiere "a una consulta #o#ular el 6o+ernador del De#artamento de+erconocarla #ara Hue los ciudadanos residentes en el territorio en conflicto manifiestensu oluntad ma"oritaria #ara la corres#ondiente aneGi!n.3. a aneGi!n de un rea territorial de un munici#io a otro no #odr afectar la cateor0adel munici#io de donde ella se sereue, ni menRarle a @ste las condiciones m0nimaseGiidas #or el art0culo /o, de la #resente e" #ara la creaci!n de munici#ios.

4. a corres#ondiente oficina de Planeaci!n De#artamental realizar en la res#ectiazona de conflicto intermunici#al una inestiaci!n ist!rica " t@cnica con el o+jeto deerificar " certificar mediante estudio documentado " escrito Hue definitiamente en elterritorio en conflicto, se #resentan as#ectos e indefinici!n de l0mites o #ro+lemas deidentidad natural, social, cultural o econ!mica Hue aan aconseja+le el aneGamiento "la consiuiente areaci!n de reas territoriales.P5%6%5FO. Banto la consulta #o#ular #reista en el numeral 2o., de este art0culo,como el estudio a Hue se refiere el numeral 4o., de este art0culo, de+ern arearse a laeG#osici!n de motios del res#ectio #ro"ecto de ordenanza.5%BJ-<O 1. 5N8:O>. $5rt0culo adicionado #or el art0culo 17 de la e" 17 de2***. 8l nueo teGto es el siuienteI' 8l #ro"ecto de ordenanza #ara la creaci!n de un

munici#io se #resentar acom#aado de una eG#osici!n de motios Hue incluir comoaneGos los estudios, certificaciones, el conce#to eG#edido #or la Oficina de Planeaci!n






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De#artamental, el ma#a #reliminar del territorio del munici#io Hue se #retende crear "los dems documentos Hue acrediten el cum#limiento de los reHuisitos esta+lecidos enla le".$Notas de iencia'

5rt0culo adicionado #or el art0culo 17 de la e" 17 de 2***, #u+licado en el DiarioOficial No. 44.1// de 9 de octu+re de 2***.

5rt0culo modificado #or el art0culo 108 del Decreto 1122 de 1999, #u+licado en elDiario Oficial No. 43.22 de 29 de junio de 1999. Declarado N8:8;<=8.



5rt0culo 17 de la e" 17 de 2*** declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucionalmediante >entencia C-579-01 de de junio de 2**1, aistrado Ponente Dr. 8duardoontealere "nett, nicamente #or los caros estudiados en esta #roidencia.


os demandantes consideran Hue estos art0culos desconocen la resera de e"Ornica de Ordenamiento Berritorial, #or cuanto, de conformidad con la juris#rudenciaconstitucional, las condiciones " reHuisitos #ara la creaci!n, fusi!n " su#resi!n demunici#ios forman #arte de tal ncleo. ...



Te!to 'odi(icado )or e Decreto 11%% de 1999:











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5%BJ-<O 1. 5neGos. 8l #ro"ecto de ordenanza #ara la creaci!n de un munici#io se #resentar acom#aado de una eG#osici!n de motios Hue incluir como aneGos losestudios realizados al efecto, las certificaciones de la -ontralor0a " el De#artamento5dministratio Nacional de 8stad0stica D5N8, el conce#to eG#edido #or la Oficina dePlaneaci!n De#artamental, el conce#to faora+le del De#artamento Nacional dePlaneaci!n, el ma#a #reliminar del territorio del munici#io Hue se #retende crear " losdems documentos Hue acrediten el cum#limiento de los reHuisitos esta+lecidos en lale".

-uando un munici#io se cree #or sereaci!n de otro u otros, durante el ao de creaci!n" las tres iencias fiscales siuientes, la suma areada de las #artici#aciones en losinresos corrientes de la Naci!n Hue reci+an aHuel " @stos, no #odr su#erar el alor Hue,de no a+erse creado el nueo munici#io, a+r0a corres#ondido #ara cada iencia almunici#io o munici#ios de los cuales se sere!.

8n el ao de la creaci!n, la distri+uci!n de los alores #endientes de iro a losmunici#ios de los cuales se sere! se ar, entre @stos " el munici#io creado, en

#ro#orci!n a la #o+laci!n de cada uno de ellos. 8n las tres iencias fiscales siuientes, #ara la liHuidaci!n de la #artici#aci!n de los munici#ios mencionados se consolidarnlos indicadores esta+lecidos en el art0culo 24 de la e" * de 1993 " lueo se #rocedera distri+uir el alor o+tenido entre ellos en forma #ro#orcional a la #o+laci!n.

5 #artir de la cuarta iencia Hue sia al ao de creaci!n, el nueo munici#io " losmunici#ios de los cuales se sere! entrarn a #artici#ar de manera inde#endiente en eltotal de los recursos a transferir, considerando sus #ro#ios indicadores.

os aneGos del #ro"ecto de ordenanza a tra@s del cual se cree un munici#io, estimarnel im#acto de la sereaci!n, en los t@rminos descritos en los incisos #recedentes


5%BJ-<O 1. 5N8:O>. 8l #ro"ecto de ordenanza #ara la creaci!n de un munici#iose #resentar acom#aado de una eG#osici!n de motios Hue incluir como aneGos losestudios, certificaciones " dems documentos Hue acrediten el cum#limiento de losreHuisitos esta+lecidos en la le", as0 como el ma#a #reliminar del territorio del munici#ioHue se #retende crear.




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5%BJ-<O 1. -ONB8NDO D8 5 O%D8N5NE5. a ordenanza Hue cree unmunici#io de+er, ademsI1. Determinar los limites del nueo munici#io.2. ndicar cual ser la ca+ecera munici#al #ara todos los efectos leales "administratios " relacionar las fracciones territoriales Hue lo interan.

3. Determinar la forma como el nueo munici#io de+e concurrir al #ao de la deuda #+lica Hue Huede a caro del munici#io o munici#ios de los cuales se serean.4. 5#ro#iar los recursos necesarios Hue demande el funcionamiento de las oficinasde#artamentales Hue se reHuieran en el nueo munici#io.P5%6%5FO. <na ez entre en funcionamiento el nueo munici#io se #roceder a sudeslinde, amojonamiento " a la ela+oraci!n " #u+licaci!n del ma#a oficial.

5%BJ-<O 17. 5>>B8N-5 BM-N-5. 8l de#artamento de+er disear " ejecutarun #rorama es#ecial de asistencia t@cnica al nueo munici#io, con @nfasis #articular enlos as#ectos de #artici#aci!n, oranizaci!n administratia " fiscal, #resu#uesto "

#laneaci!n.

8sta o+liaci!n se ar eGtensia iualmente a los dems munici#ios del de#artamentosi a ello u+iere luar.

5%BJ-<O 1/. D8>6N5-KN D8 5<BO%D5D8>. $5#arte tacadoN8:8;<=8' <na ez #u+licada la ordenanza Hue crea un nueo munici#io, el6o+ernador mediante decreto, nom+rar alcalde encarado " en el mismo acto citarcon no menos de tres (3) meses de antici#aci!n a elecci!n de concejales " alcalde,siem#re Hue falte ms de un ao #ara la elecci!n eneral de autoridades locales en el

#a0s.$?uris#rudencia &iencia'


5#arte tacado declarado N8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante>entencia C-844-00 del de julio de 2***, aistrado Ponente Dr. 5ntonio =arrera-ar+onell.

8n ese mismo Decreto se indicarn #or nica ez, las fecas de instalaci!n del -onsejounici#al " la #osesi!n del alcalde electo #o#ularmente.5%BJ-<O 19. B%5>5DO D8 -5=8-8%5 <N-P5. as 5sam+leasDe#artamentales, a iniciatia del 6o+ernador " #reio conce#to del oranismode#artamental de #laneaci!n, #odrn trasladar las ca+eceras de los munici#ios a otrosluares dentro de los res#ectios territorios, cuando raes motios de calamidad

#+lica as0 lo aconsejen o cuando esos otros luares u+ieren adHuirido ma"orim#ortancia demorfica " econ!mica.

5%BJ-<O 2*. &5=D5D FN5N-8%5 D8 O> <N-PO> L D>B%BO>. $5rt0culo modificado #or el art0culo 19 de la e" 17 de 2***. 8l nueo teGto es elsiuienteI' ncum#lidos los l0mites esta+lecidos en los art0culos 6o. " 10 de la #resentele", el munici#io o distrito res#ectio adelantar, durante una iencia fiscal, un

#rorama de saneamiento tendiente a o+tener, a la ma"or +reedad, los #orcentajes










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autorizados. Dico #rorama de+er definir metas #recisas de desem#eo, #udiendocontem#lar la contrataci!n a Hue se refiere el art0culo anterior o el esHuema deasociaci!n de munici#ios o distritos de Hue tratan los art0culos 148 " siuientes de la e"13 de 1994, entre otros instrumentos.>i al t@rmino del #rorama de saneamiento el munici#io o distrito no a lorado cum#lir

con los l0mites esta+lecidos en la #resente le", la Oficina de Planeaci!n De#artamental oel oranismo Hue aa sus eces, someter a consideraci!n del 6o+ernador " de la5sam+lea un informe so+re la situaci!n financiera del munici#io o distrito, a fin de Hueesta ltima, ordene la ado#ci!n de un nueo #lan de ajuste Hue contem#le, entre otrosinstrumentos, la contrataci!n a Hue se refiere el art0culo anterior " la asociaci!n conotros munici#ios o distritos #ara la #restaci!n de los sericios a su caro, la ejecuci!n deo+ras o el cum#limiento de sus funciones administratias.Branscurrido el t@rmino Hue seale la asam+lea de#artamental #ara la realizaci!n del

#lan de ajuste, el cual no #odr su#erar las dos iencias fiscales consecutias, "siem#re Hue el munici#io o distrito no a"a lorado alcanzar los l0mites de astoesta+lecidos en la #resente le", la asam+lea de#artamental, a iniciatia del 6o+ernador,

determinar la fusi!n del res#ectio munici#io o distrito.5l decidir la fusi!n la res#ectia ordenanza eG#resar claramente a Hu@ distrito,munici#io o munici#ios lim0trofes se area el territorio de la entidad Hue se fusiona, as0como la distri+uci!n de los actios, #asios " continencias de dicos munici#ios odistritos, teniendo en cuenta, entre otros as#ectos, la forma en Hue se distri+u"e a la

#o+laci!n, la u+icaci!n " destinaci!n de los actios " el orien de los #asios.8n el caso en Hue se decrete la fusi!n del munici#io o distrito, los recursos de la

#artici#aci!n munici#al en los inresos corrientes de la Naci!n #endientes #or irar,de+ern ser asinados al distrito, munici#io o munici#ios a los cuales se area elterritorio, en #ro#orci!n a la #o+laci!n Hue a+sor+e cada uno.as oficinas de Planeaci!n de#artamental #resentarn a consideraci!n de la res#ectiaasam+lea el #rimer d0a de sesiones ordinarias, un informe Hue co+ije a la totalidad de losdistritos " munici#ios del de#artamento " a #artir del cual se eale la #ertinencia deado#tar las medidas a Hue se refiere el #resente art0culo.$Notas de iencia'



Corte Constituciona

5rt0culo 19 de la e" 17 de 2***, declarado 8:8;<=8 #or la -orte-onstitucional mediante >entencia C-579-01 de de junio de 2**1, aistrado PonenteDr. 8duardo ontealere "nett, nicamente #or los caros estudiados en esta

#roidencia.








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os demandantes consideran Hue estos art0culos desconocen la resera de e"

Ornica de Ordenamiento Berritorial, #or cuanto, de conformidad con la juris#rudenciaconstitucional, las condiciones " reHuisitos #ara la creaci!n, fusi!n " su#resi!n demunici#ios forman #arte de tal ncleo. ....

a -orte -onstitucional mediante >entencia C-540-01 de 22 de ma"o de 2**1,aistrado Ponente Dr. ?aime -!rdo+a Briio, se declar! NA=D5 de fallar so+reeste art0culo #or ausencia de caros.



5%BJ-<O 2*. ><P%8>KN D8 <N-PO>. as 5sam+leas De#artamentales #odrn su#rimir aHuellos munici#ios de menos de tres mil (3.***) a+itantes " cu"o #resu#uesto de rentas a"a sido en los dos aos inmediatamente anteriores inferior a lamitad del alor de los astos de funcionamiento del munici#io.

8n este caso, ser o0do el conce#to del 6o+ernador antes de eG#edirse la res#ectiaordenanza, en la cual se eG#resar claramente a Hu@ munici#io o munici#ios lim0trofes searea el territorio del Hue se elimina.

-5PJB<O .-ON-8?O> <N-P58>

5%BJ-<O 21. -ON-8?O> <N-P58>. 8n cada munici#io a+r unacor#oraci!n administratia, cu"os miem+ros sern eleidos #o#ularmente #ara #er0odosde tres (3) aos, " Hue se denominar -oncejo unici#al, interada #or no menos desiete (7) ni ms de eintin (21) miem+ros.5%BJ-<O 22. -OPO>-KN. os -oncejos unici#ales se com#ondrn delsiuiente nmero de concejales. os munici#ios cu"a #o+laci!n no eGceda de cinco mil(.***) a+itantes, eleirn siete (7) los Hue tenan de cinco mil uno (.**1) a diez mil(1*.***), eleirn nuee (9) los Hue tenan de diez mil uno (1*.**1) asta einte mil(2*.***), eleirn once (11) los Hue tenan de einte mil uno (2*.**1) a cincuenta mil(*.***) eleirn trece (13) los de cincuenta mil uno (*.**1), asta cien mil (1**.***)eleirn Huince (1) los de cien mil uno (1**.**1) asta doscientos cincuenta mil(2*.***), eleirn diecisiete (17) os de doscientos cincuenta mil uno (2*.**1), a unmill!n (1.***.***), eleirn diecinuee (19) los de un mill!n uno (1.***.**1) en

adelante, eleirn eintiuno (21).



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P5%6%5FO. a %eistradur0a Nacional del 8stado -iil tendr a su caro ladeterminaci!n " #u+licaci!n o#ortuna del nmero de concejales Hue #uede eleir cadamunici#io.5%BJ-<O 23. P8%ODO D8 >8>ON8>. os concejos de los munici#iosclasificados en cateor0as 8s#ecial, Primera " >eunda, sesionarn ordinariamente en la

ca+ecera munici#al " en el recinto sealado oficialmente #ara tal efecto, #or dereco #ro#io " mGimo una ez #or d0a, seis meses al ao, en sesiones ordinarias as0Ia) 8l #rimer #eriodo ser en el #rimer ao de sesiones, del dos de enero #osterior a suelecci!n, al ltimo d0a del mes de fe+rero del res#ectio ao.8l >eundo " tercer ao de sesiones tendr como #rimer #er0odo el com#rendido entreel #rimero de marzo " el treinta de a+ril

+) 8l >eundo #er0odo ser del #rimero de junio al ltimo d0a de julioc) 8l tercer #er0odo ser del #rimero de octu+re al treinta de noiem+re, con el o+jetio

#rioritario de estudiar, a#ro+ar o im#ro+ar el #resu#uesto munici#al.os concejos de los munici#ios clasificados en las dems cateor0as, sesionarnordinariamente en la ca+ecera munici#al " en el recinto sealado oficialmente #ara tal

efecto, #or dereco #ro#io, cuatro meses al ao " mGimo una ez (1) #or d0a as0Ife+rero, ma"o, aosto " noiem+re.>i #or cualHuier causa los concejos no #udieran reunirse ordinariamente en las fecasindicadas, lo arn tan #ronto como fuere #osi+le, dentro del #er0odo corres#ondiente.P5%6%5FO 1o. -ada #er0odo ordinario #odr ser #rorroado #or diez d0as calendarioms, a oluntad del res#ectio -oncejo.P5%6%5FO 2o. os alcaldes #odrn conocarlos a sesiones eGtraordinarias eno#ortunidades diferentes, #ara Hue se ocu#en eGclusiamente de los asuntos Hue sesometan a su consideraci!n.$?uris#rudencia &iencia'


ediante >entencia C-316-96 de 1/ de julio de 199, la -orte -onstitucional declar!estese a lo resuelto en >entencia -2719 de 1/ de julio de 199, aistrado PonenteDr. 5ntonio =arrera -ar+onell.

5rt0culo declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante >entencia C-271-96 del 2* de junio de 199, aistrado Ponente Dr. 5ntonio =arrera -ar+onell.

5%BJ-<O 24. N&5D8E D8 5> %8<NON8>. $&er Notas de &iencia' Boda reuni!n demiem+ros del -oncejo Hue con el #ro#!sito de ejercer funciones #ro#ias de la cor#oraci!n, se efectefuera de las condiciones leales o relamentarias, carecer de alidez " los actos Hue realicen no #odrdrsele efecto aluno, " Huienes #artici#en en las deli+eraciones sern sancionados conforme a las le"es.$Notas de &iencia'

8l Decreto 24 de 2**3 fue declarado N8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional







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mediante >entencia C-327-03 de 29 de a+ril de 2**3, aistrado Ponente Dr. 5lfredo=eltrn >ierra.

8l Decreto 1/37 de 2**2 fue #rorroado #or el 5rt0culo 1 del Decreto 24 de 2**3,#or el cual se #rorroa el 8stado de -onmoci!n nterior, #u+licado en el Diario Oficial

No. 4.*//, de de fe+rero de 2**3.

8ste Decreto #rorro! el 8stado de -onmoci!n nterior declarado mediante el Decreto1837 de 2**2 " #rorroado #or el Decreto 2555 de 2**2, #or el t@rmino de noenta (9*)d0as calendario, contados a #artir del de fe+rero de 2**3.

8l Decreto 1/37 de 2**2 fue #rorroado #or el 5rt0culo 1 del Decreto 2 de 2**2,#or el cual se #rorroa el 8stado de -onmoci!n nterior, #u+licado en el Diario Oficial

No. 44.992 de / de noiem+re de 2**2.

8ste Decreto #rorro! el 8stado de -onmoci!n nterior declarado mediante el Decreto1837 de 2**2, #or el t@rmino de noenta (9*) d0as calendario, contados a #artir del 9 denoiem+re de 2**2

5rt0culo sus#endido tem#oralmente #or el art0culo 6 del Decreto 22 de 2**2, #u+licada en el Diario Oficial No. 44.99 de 9 de octu+re de 2**2, #or todo el tiem#oHue este estuiere iente.

5%BJ-<O 2. -O>ON8>. os concejos interarn comisiones #ermanentesencaradas de rendir informe #ara #rimer de+ate a los #ro"ectos de acuerdo, sen losasuntos o neocios de Hue @stas conozcan " el contenido del #ro"ecto acorde con su

#ro#io relamento. >i dicas comisiones no se u+ieren creado o interado, los

informes se rendirn #or las -omisiones 5ccidentales Hue la esa Directia nom+re #ara tal efecto. Bodo concejal de+er acer #arte de una comisi!n #ermanente " enninn caso #odr #ertenecer a dos o ms comisiones #ermanentes.5%BJ-<O 2. 5-B5>. De las sesiones de los concejos " sus comisiones

#ermanentes, se leantarn actas Hue contendrn una relaci!n sucinta de los temasde+atidos, de las #ersonas Hue a"an interenido, de los mensajes le0dos, las

#ro#osiciones #resentadas, las comisiones desinadas " las decisiones ado#tadas.5+ierta la sesi!n el #residente someter a discusi!n, #reia lectura si los miem+ros de la-or#oraci!n lo consideran necesario el 5cta de la sesi!n anterior. No o+stante el 5ctade+e ser #uesta #reiamente en conocimiento de los miem+ros de la -or#oraci!n, +ien

#or su #u+licaci!n en la 6aceta del -oncejo o +ien mediante re#roducci!n #or cualHuier otro medio mecnico.



http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/D0245003.HTM#1
















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5%BJ-<O 27. P<=-D5D D8 O> 5-BO> D8 -ON-8?O. os -oncejostendrn un !rano o medio oficial escrito de #u+licidad de sus actos, denominado6aceta del -oncejo, +ajo la direcci!n de los secretarios de los -oncejos.5%BJ-<O 2/. 8>5> D%8-B&5>. a esa Directia de los -oncejos secom#ondr de un Presidente " dos &ice#residentes, eleidos se#aradamente #ara un

#er0odo de un ao.as minor0as tendrn #artici#aci!n en la #rimera ice#residencia del -oncejo, a tra@sdel #artido o moimiento #ol0tico ma"oritario entre las minor0as.

Ninn concejal #odr ser reeleido en dos #er0odos consecutios en la res#ectia mesadirectia.5%BJ-<O 29. ;<K%<. os -oncejos " sus comisiones no #odrn a+rir sesiones "deli+erar con menos de una cuarta #arte de sus miem+ros. as decisiones s!lo #odrntomarse con la asistencia de la ma"or0a de los interantes de la res#ectia cor#oraci!n,salo Hue la -onstituci!n determine un Hu!rum diferente.5%BJ-<O 3*. 5LO%J5. 8n los concejos " sus comisiones #ermanentes, lasdecisiones se tomarn #or la ma"or0a de los otos de los asistentes salo Hue la

-onstituci!n eGija eG#resamente una ma"or0a es#ecial.$?uris#rudencia &iencia'


5#arte su+ra"ado declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante>entencia C-231-95 del 2 de ma"o de 199, aistrado Ponente DrI Aernando Aerrera&erara.

5%BJ-<O 31. %8658NBO. os concejos eG#edirn un relamento interno #arasu funcionamiento en el cual se inclu"an, entre otras, las normas referentes a lascomisiones, a la actuaci!n de los concejales " la alidez de las conocatorias " de lassesiones.5%BJ-<O 32. 5B%=<-ON8>. 5dems de las funciones Hue se le sealan en la-onstituci!n " la le", son atri+uciones de los concejos las siuientes.1. Dis#oner lo referente a la #olic0a en sus distintos ramos, sin contraenir las le"es "ordenanzas, ni los decretos del 6o+ierno Nacional o del 6o+ernador res#ectio.

2. 8Giir los informes escritos o citar a los secretarios de la alcald0a, directores dede#artamentos administratios o entidades descentralizadas, munici#ales, al contralor oal #ersonero, as0 como a cualHuier funcionario munici#al, eGce#to el alcalde, #ara Hueen sesi!n ordinaria aa declaraciones orales so+re asuntos relacionados con la marcadel munici#io.3. %elamentar la autorizaci!n al alcalde #ara contratar, sealando los casos en HuereHuiere autorizaci!n #reia del -oncejo.$?uris#rudencia &iencia'

Corte Constituciona




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Numeral declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante >entencia C-

738-01 del 11 de julio de 2**1, aistrado Ponente Dr. 8duardo ontealere "nett.

4. 5utorizar al alcalde #ara delear en sus su+alternos o en las juntas administradoras

locales alunas funciones administratias distintas de las Hue dis#one esta e".. $Numeral o. deroado #or el art0culo 138, numeral /o., de la e" 3// de 1997.'$Notas de iencia'

Numeral o. deroado #or el art0culo 138 numeral /o. de la e" 3// de 1997, #u+licadaen el Diario Oficial No. 43.*91 del 24 de julio de 1997



. Determinar las reas ur+anas " su+ur+anas de la ca+ecera munici#al " dems centros #o+lados de im#ortancia, fijando el res#ectio #er0metro ur+ano.

. Determinar la nomenclatura de las 0as #+licas " de los #redios o domicilios.

7. 8sta+lecer, reformar o eliminar tri+utos, contri+uciones, im#uestos " so+retasas, deconformidad con la le"./. &elar #or la #reseraci!n " defensa del #atrimonio cultural.9. Oranizar la contralor0a " la #ersoner0a " dictar las normas necesarias #ara sufuncionamiento.1*. Dictar las normas ornicas de #resu#uesto " eG#edir anualmente el #resu#uesto derentas " astos, el cual de+er corres#onder al Plan unici#al o Distrital de Desarrollo,de conformidad con las normas ornicas de #laneaci!n.P5%6%5FO 1o. os concejos munici#ales mediante acuerdo a iniciatia del alcaldeesta+lecern la forma " los medios como los munici#ios #uedan otorar los +eneficios,esta+lecidos en el inciso final del art0culo 13, 46 " 368 de la -onstituci!n Nacional.

P5%6%5FO 2o. 5Huellas funciones normatias del munici#io #ara las cuales no sea"a sealado si la com#etencia corres#onde a los alcaldes o los concejos, se entenderasinada a estas cor#oraciones, siem#re " cuando no contrar0e la -onstituci!n " la e".P5%6%5FO 3o. 5 tra@s de las facultades concedidas en el numeral siete, no seautoriza a los munici#ios #ara raar las rentas Hue el sector eG#ortador aa al eGterior.$?uris#rudencia &iencia'


















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Parrafo declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante >entencia C-

506-95 del 9 de noiem+re de 199

5%BJ-<O 33. <>O> D8 ><8O. -uando el desarrollo de #ro"ectos de naturalezatur0stica, minera o de otro ti#o, amenace con crear un cam+io sinificatio en el uso delsuelo, Hue d@ luar a una transformaci!n en las actiidades tradicionales de unmunici#io, se de+er realizar una consulta #o#ular de conformidad con la le". ares#onsa+ilidad de estas consultas estar a caro del res#ectio munici#io.P5%6%5FO. 8n todo caso, las decisiones so+re el uso del suelo de+en ser a#ro+adas

#or el -oncejo unici#al.5%BJ-<O 34. D8865-KN D8 -OP8B8N-5>. 8l -oncejo #odr delear enlas ?untas 5dministradoras ocales #arte de las com#etencias Hue le son #ro#ias,conforme a las siuientes normas eneralesIa) a deleaci!n se ar con el fin de o+tener un ma"or rado de eficiencia " eficacia en

la #restaci!n de los sericios. 8n todo caso, dicas com#etencias estn su+ordinadas al #lan de desarrollo del munici#io +) No se #odrn descentralizar sericios ni asinar res#onsa+ilidades, sin la #reiadestinaci!n de los recursos suficientes #ara atenderlos.5%BJ-<O 3. 88--KN D8 F<N-ON5%O>. os concejos se instalarn "eleirn a los funcionarios de su com#etencia en los #rimeros diez d0as del mes de enerocorres#ondiente a la iniciaci!n de sus #er0odos constitucionales, #reio sealamiento defeca con tres d0as de antici#aci!n. 8n los casos de faltas a+solutas, la elecci!n #odracerse en cualHuier #er0odo de sesiones ordinarias o eGtraordinarias Hue #ara el efectoconoHue el alcalde.$?uris#rudencia &iencia'


5#arte su+ra"ado declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante>entencia C-107-95 del 1 de marzo de 199, aistrado Ponente Dr. ?os@ 6reorioAernndez 6alindo.

>iem#re Hue se aa una elecci!n des#u@s de a+erse iniciado un #er0odo, se entiendeeca s!lo #ara el resto del #er0odo en curso.5%BJ-<O 3. PO>8>KN D8 O> F<N-ON5%O> 886DO> PO% 8-ON-8?O. os funcionarios eleidos #or el -oncejo tendrn un #lazo de Huince (1)d0as calendario #ara su res#ectia #osesi!n eGce#to en los casos de fuerza ma"or en loscuales se #rorroar este t@rmino #or Huince (1) d0as ms.

Ninuna autoridad #odr dar #osesi!n a funcionarios eleidos #or el -oncejo Hue noacrediten las calidades eGiidas #ara el caro, o Hue est@n incursos en las causales deina+ilidad Hue sealen la -onstituci!n " la le", #reia com#ro+aci!n sumaria.

8l funcionario Hue contraena lo dis#uesto en este art0culo, incurrir en causal de malaconducta.








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5%BJ-<O 37. >8-%8B5%O. 8l -oncejo unici#al eleir un secretario #ara un #er0odo de un ao, reelei+le a criterio de la cor#oraci!n " su #rimera elecci!n serealizar en el #rimer #er0odo leal res#ectio.8n los munici#ios de las cateor0as es#ecial de+ern acreditar t0tulo #rofesional. 8n lacateor0a #rimera de+ern a+er terminado estudios uniersitarios o tener t0tulo de niel

tecnol!ico. 8n las dems cateor0as de+ern acreditar t0tulo de +aciller o acreditareG#eriencia administratia m0nima de dos aos.8n casos de falta a+soluta a+r nuea elecci!n #ara el resto del #er0odo " las ausenciastem#orales las relamentar el -oncejo.5%BJ-<O 3/. F<N-ON8> D8 -ONB%O. $5rt0culo -OND-ON58NB88:8;<=8' -orres#onde al -oncejo ejercer funci!n de control a la administraci!nmunici#al. -on tal fin, #odr citar a los secretarios, jefes de de#artamentoadministratio " re#resentantes leales de entidades descentralizadas as0 como alPersonero " al -ontralor. as citaciones de+ern acerse con antici#aci!n no menor decinco d0as +iles " formularse en cuestionario escrito. 8l de+ate no #odr eGtenderse aasuntos ajenos al cuestionario " de+er enca+ezar el orden del d0a de la sesi!n. Bam+i@n

#odr el -oncejo solicitar informaciones escritas a otras autoridades munici#ales. 8ntodo caso, las citaciones e informaciones de+ern referirse a asuntos #ro#ios del carodel res#ectio funcionario.$?uris#rudencia &iencia'


5rt0culo declarado -OND-ON58NB8 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional

mediante >entencia C-405-98 del 1* de aosto de 199/, aistrado Ponente Dr.5lejandro art0nez -a+allero, en los t@rminos sealados #or la >entencia.

2 <no de los interinientes considera Hue en el #resente caso la -orte de+e ini+irse #or cuanto la demanda es ine#ta, "a Hue los actores sealaron como norma demandadael art0culo 3/ (#arcial) de la e" 13 de 1994, mientras Hue sus caros se dirien enrealidad contra el art0culo 39 de esa misma le". >en su criterio, los demandantesacusan las #ala+ras as0 como al #ersonero " al contralor del #rimer art0culo #ero sucaro se dirie contra la #osi+ilidad de diriir una moci!n de o+seraciones contra

esos funcionarios, fiura Hue se encuentra #reista en el seundo art0culo. -omienzaentonces la -orte #or eGaminar si la demanda fue #resentada en de+ida forma.

3 8l interiniente tiene raz!n en Hue el caro central de los actores se dirie contra la #osi+ilidad de Hue el concejo munici#al formule una moci!n de o+seraciones a lasactuaciones de la contralor0a munici#al " la #ersoner0a, " Hue esa fiura no se encuentrareulada en el art0culo acusado. >in em+aro, no #or ello la demanda es ine#ta #ues elcaro no se dirie contra la fiura misma de la moci!n de o+seraciones, eento en elcual es cierto Hue lo #rocedente u+iera sido demandar en su interidad el art0culo 39 de

la e" 13 de 1994, sino contra la utilizaci!n de ese mecanismo en relaci!n con los!ranos de control " contra la #osi+ilidad misma de Hue los contralores " #ersoneros




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sean citados #or los concejos munici#ales " distritales. Por ende, como los actores no #retend0an im#unar interalmente la eGistencia de la moci!n de o+seraciones sinonicamente su a#licaci!n en los casos del contralor " del #ersonero, entonces ten0anraz!n en acusar las eG#resi!n as0 como al #ersonero " al contralor del art0culo 3/, "aHue @sta es la Hue faculta al concejo a ejercer el control so+re estos funcionarios. ademanda fue entonces #resentada en de+ida forma, #or lo cual entra la -orte al eGamenmaterial de las acusaciones.

E asunto 'ateria /a0o reisi2n

4 os art0culos 3/ " 39 de la e" 13 de 1994 reulan la funci!n de control de losconcejos munici#ales " consaran la llamada moci!n de o+seraciones. >en esta

normatiidad, el concejo, con el fin de controlar a la administraci!n munici#al, #uedecitar a determinados funcionarios munici#ales, como los secretarios, los jefes dede#artamento administratio, " los re#resentantes leales de las entidadesdescentralizadas. 8sas citaciones de+en acerse con una cierta antici#aci!n " contienenun cuestionario escrito, a #artir del cual se realiza un de+ate dentro del concejo, el cualno #uede eGtenderse a asuntos ajenos al cuestionario " de+e enca+ezar el orden del d0ade la sesi!n. a fiura de la moci!n de o+seraciones es reulada #or el art0culo 39 de lae" 13 de 1994, el cual esta+leceI

"MOCION DE OBSERVACIONES. Al finalizar el debate correspondiente y con la firade por lo enos la tercera parte de los iebros de la corporaci!n se podr# proponer

$%e el conce&o obser'e las decisiones del f%ncionario citado.

(a prop%esta se 'otar# en plenaria entre el tercero y d)cio d*a si+%ientes a la

terinaci!n del debate. Aprobada la oci!n por el 'oto de la itad #s %no de los

iebros de la corporaci!n se co%nicar# al alcalde. Si f%ere rec,azada no podr#

presentarse otra sobre la isa ateria a enos $%e ,ec,os n%e'os la &%stifi$%en."

5ora +ien, sen los actores " uno de los interinientes, no es #osi+le Hue el concejocite " formule una moci!n de o+seraciones al #ersonero o al contralor munici#al #orcuanto de esa manera se estar0a ejerciendo una suerte de control #ol0tico so+re los!ranos de control, lo cual afecta la inde#endencia " la autonom0a de estos ltimos.5dems de esa manera se estar0a #ermitiendo Hue los controlados (los concejales)

#udieran interferir en las la+ores de los controladores (el #ersonero " el contralor). Por elcontrario, otro de los interinientes " la &ista Fiscal consideran Hue es #erfectamentele0timo Hue el concejo #ueda citar a estos funcionarios " formularles una moci!n deo+seraciones "a Hue no s!lo @stas no son formas de control #ol0tico sino Hue, adems,incluso si lo fueran, no #or ello ulnerar0an la -arta "a Hue @sta admite Hue eGistan

controles mutuos entre los distintos !ranos de 8stado. Finalmente, otro interiniente

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formula una tesis intermedia #ues considera Hue la -orte de+e declarar la eGeHui+ilidadcondicionada de la eG#resi!n acusada. >en su criterio, los concejos #ueden citar a los

#ersoneros " contralores munici#ales con el fin de o+tener informaci!n de estosfuncionarios, #ero en manera aluna #ueden llear a formular una moci!n deo+seraciones a su actuaci!n, #or cuanto estar0an afectando la autonom0a de estos!ranos de control. -omo emos, el #ro+lema Hue #lantea esta demanda es si es #osi+leHue la le" atri+u"a a los concejos la facultad de citar a los #ersoneros " contraloresmunici#ales con el fin de o+tener informaci!n " de+atir sus actuaciones ",eentualmente, formular una moci!n de o+seraciones so+re su com#ortamiento, la cuales remitida al alcalde. Para res#onder este interroante, comienza esta -or#oraci!n #oreGaminar si la fiura misma de la moci!n de o+seraciones es com#ati+le con lasfunciones de los concejos munici#ales, #ara lueo, en caso de Hue la res#uesta seaafirmatia, estudiar si ese mecanismo de control #uede o no ser a#licado a los

#ersoneros " contralores munici#ales o distritales.

La naturaea ad'inistratia de os conce0os 'unici)aes* e contro )o5tico # a

'oci2n de o/seraciones

as asam+leas de#artamentales " los concejos munici#ales, a #esar de ser !ranos dere#resentaci!n #lural " de elecci!n directa #or la ciudadan0a, no son en estricto riororanismos #ol0ticos, en el mismo sentido Hue lo es el -onreso de la %e#+lica. 8stasinstituciones son, como lo seala claramente la -onstituci!n, cor#oracionesadministratias (-P arts 299 " 312), lo cual armoniza con la naturaleza unitaria del

8stado colom+iano (-P art. 1S). Por ello la -orte a+0a #recisado Hue si +ien losconcejos munici#ales estn conformados #or #ersonas de la localidad, eleidasdirectamente #or sus conciudadanos, constitu"@ndose #or ello en sus oceros " aentes," re#resentando sus intereses " oluntad, ello no #uede serir #ara #retender eriirloscomo un !rano leislatio de carcter local. 8sto sinifica Hue los concejos carecende ciertas #otestades Hue son #ro#ias del -onreso, como !rano #ol0tico dere#resentaci!n #lural nacional Hue es. 5s0, si +ien los concejos ejercen una facultadrelamentaria " dictan normas enerales lidas en el res#ectio munici#io, en sentidoestricto carecen de #otestad leislatia #orHue ella est concentrada en el -onreso dela %e#+lica.. ualmente, #or esa misma raz!n, esta -orte a considerado Hue elcontrol #ol0tico so+re la administraci!n (-P art. 114), en sentido estricto, se encuentraradicado #rimariamente en el -onreso, #or lo cual ciertas #rerroatias de losconresistas, como la iniola+ilidad de sus o#iniones, no se eGtienden automticamentea los di#utados " a los concejales.

Aora /ien* a 'oci2n de o/seraciones re"uada )or e art5cuo 39 de a Le# 136 de

1994 se ins#ira en la moci!n de censura, en irtud de la cual el -onreso #uede citar alos ministros #ara de+atir sus actuaciones ", con el oto de la ma"or0a de los interantesde cada cmara, acerlo cesar en sus funciones (-P art. 13). a moci!n de censura esentonces una instituci!n eminentemente #ol0tica, #ro#ia del control #ol0tico Hue el

-onreso ejerce so+re el o+ierno " so+re la administraci!n (-P art. 114), mientras Hue

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la moci!n de o+seraciones #arece ser, como acertadamente lo sealan los actores, unatrans#osici!n a niel local de la moci!n de censura a los ministros, aun cuando eGistandiferencias im#ortantes entre las dos fiuras. 5s0, la moci!n de censura es de ranoconstitucional e im#lica la cesaci!n en sus funciones del ministro cuestionado (-P art.13 ord 9S), mientras Hue la moci!n de o+seraciones, Hue es una fiura de creaci!nleal, no im#lica automticamente la se#araci!n del caro del seridor cuestionado. -ontodo, una #reunta o+ia sureI la moci!n de o+seraciones, al confiurar una suerte decontrol #ol0tico so+re la administraci!n local, Tes o no com#ati+le con la naturalezaadministratia de los concejosU

Para res#onder a este interroante, es necesario tomar en cuenta Hue los concejos, si +ien no tienen una naturaleza #ol0tica iual a la del -onreso, com#arten im#ortantesrasos con esa instituci!n. 8s ms, el #ro#io diseo constitucional de estascor#oraciones #ermite inferir Hue la -arta Huiso esta+lecer entre los concejos " los

alcaldes una relaci!n, en mucos #untos, similar a aHuella Hue eGiste entre el -onreso "el Presidente (-P arts 1*, 1/9, 313 " 31). 5s0, el ejecutio unitario, tanto a nielnacional (Presidente) como local (alcalde), #resenta el #lan de desarrollo " el #ro"ectode #resu#uesto, mientras Hue corres#onde a las cor#oraciones #lurales (-onreso "concejos) discutirlos " a#ro+arlos, " una ez esto a ocurrido, los ejecutios unitarios

#ueden ordenar el asto de conformidad con el #resu#uesto " el #lan. ualmente, s!lolos cuer#os #lurales #ueden decretar im#uestos " a ellos corres#onde determinar laestructura eneral de la administraci!n, crear los esta+lecimientos #+licos " lasem#resas comerciales " autorizar la constituci!n de sociedades de econom0a miGta, as0como fijar las escalas de remuneraci!n de las distintas cateor0as de em#leo, mientrasHue el jefe indiidual de la administraci!n en los distintos m+itos territoriales(Presidente " alcaldes) nom+ra a los directores de las entidades, crea, su#rime o fusionalos caros, seala sus funciones " fija sus emolumentos. os cuer#os #lurales tienentam+i@n una funci!n im#ortante en el esta+lecimiento de normas enerales a fin derelamentar de manera a+stracta ciertas actiidades. 5s0, el -onreso eG#ide le"es enmlti#les m+itos " es titular adems de la clusula eneral de com#etencia, mientrasHue los concejos relamentan las funciones " los sericios a su caro, dictan las normasornicas munici#ales de #resu#uesto, reulan los usos del suelo " #romulan lasnormas necesarias #ara la #rotecci!n del #atrimonio ecol!ico " cultural munici#al. Porel contrario, a los ejecutios sinulares, la -arta, si +ien les resera una com#etenciarelamentaria, les adscri+e una funci!n esencial de ejecuci!n administratia, #uesto Hue

al Presidente " al alcalde les corres#onde arantizar el de+ido cum#limiento de lasnormas enerales " conserar el orden #+lico.

8Giste #ues una similitud estructural de la relaci!n entre el Presidente " el -onreso deun lado, " los alcaldes " los concejos del otro, la cual no es casual sino Hue res#onde alo+io eco de Hue la -arta esta+lece una com#lementariedad de tareas " controlesrec0#rocos entre los cuer#os #lurales de re#resentaci!n " los ejecutios sinulares. Portal raz!n, la -onstituci!n confiere al Presidente " al alcalde ante todo com#etencias dedecisi!n concreta " actuaci!n administratia, #or cuanto se trata de instancias unitariasid!neas #ara tales tareas, mientras Hue los cuer#os #lurales no ejercen funciones deesti!n ni #restan directamente los sericios #+licos. a -arta a reserado a estas

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instancias #lurales las decisiones ms enerales, lo cual resulta razona+le #or cuanto el-onreso " los concejos son ante todo es#acios re#resentatios " de deli+eraci!n

#+lica, de suerte Hue en ellos se encuentran re#resentadas las distintas o#cionesideol!icas " #ol0ticas de la ciudadan0a, " no s!lo las ma"oritarias sino tam+i@n lasminor0as. Por ello esta -orte a+0a sealado Hue tanto en el #lano nacional como en laesfera territorial, las funciones de formulaci!n #ol0tica " de esti!n administratia,confiadas a los !ranos estatales, se encuentran iualmente se#aradas #uesto Hue las

#rimeras corres#onden #rimariamente a los cuer#os #lurales mientras Hue las seundasson ms #ro#ias de los jefes de la administraci!n nacional (Presidente) " local (alcalde).

Dentro de tal esHuema institucional, es natural Hue la la+or de control #ol0tico so+re laadministraci!n se encuentre radicada tam+i@n en los cuer#os #lurales. 8n efecto, laPresidencia " la alcald0a, #or ser cuer#os diriidos #or un nico jefe electo

#o#ularmente, tienden a ser una eG#resi!n institucional de las fuerzas ma"oritarias, #or

lo cual es natural Hue sus actuaciones sean controladas #or un cuer#o re#resentatio #lural en donde tenan tam+i@n ca+ida las minor0as, como son el -onreso " losconcejos. Por ende, si +ien los concejos son cor#oraciones administratias, no #or ello sede+e concluir Hue es eGtrao a estas cor#oraciones Hue ejerzan funciones de control en elm+ito local so+re la esti!n u+ernamental munici#al. L ese control tiene un ciertosentido #ol0tico "a Hue es una eG#resi!n del dereco de los ciudadanos de ejercer, "a seade manera directa o #or medio de sus re#resentantes, un control so+re el ejercicio del

#oder #ol0tico (-P art. 4*). Por ello, en anterior ocasi!n, la -orte a+0a sealado Hue aniel local el -onstitu"ente se#ar! estrictamente las funciones del control #ol0tico " deadministraci!n o esti!n #+lica (-.P., art. 292) de suerte Hue las 5sam+leasDe#artamentales " los -oncejos unici#ales tienen a su caro, entre otras funciones, elcontrol #ol0tico so+re la esti!n u+ernamental. Dijo entonces la -orteI

"(a separaci!n de las f%nciones adinistrati'a y de control pol*tico constit%ye %na

+arant*a instit%cional para el c%pliiento efecti'o de los fines del Estado -C.. arts.

//0 y 12.

-...2

En el sistea constit%cional colobiano el dise3o y la for%laci!n de los planes y

pro+raas de desarrollo econ!ico y social corresponde a instancias le+islati'as -C..art. /45602 y adinistrati'as -C.. arts. 05560 y 0/0612. (a e&ec%ci!n de las pol*ticas

est# a car+o de las a%toridades +%bernaentales -C.. arts. /786// 05461 y 0/4602. El

control pol*tico del +obierno se radica en el Con+reso pero tabi)n en las Asableas

Departaentales y en los Conce&os M%nicipales en s% calidad de !r+anos ele+idos

pop%larente. (a atrib%ci!n de diferentes f%nciones p9blicas a di'ersos !r+anos

perite %n e&ercicio eficaz del control pol*tico sobre la acti'idad estatal con iras a

+arantizar el c%pliiento de los fines sociales del Estado -C.. art. 12. (os !r+anos

del Estado e&ercen s%s f%nciones en fora independiente y ba&o s% propia

responsabilidad pero colaboran ar!nicaente para la realizaci!n de s%s fines -C..

art. //02. (a distrib%ci!n del poder entre 'arios !r+anos si+nifica s% liitaci!n y

control ediante %n sistea de pesos y contrapesos $%e periten ,acer realidad la

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responsabilidad pol*tica de los tit%lares del poder.

(a separaci!n de f%nciones representa por lo tanto %na +arant*a instit%cional para el

correcto f%ncionaiento del aparato estatal. Esta +arant*a instit%cional constit%ye %n pres%p%esto norati'o necesario para el control ,orizontal y 'ertical del poder pol*tico

-s%brayas no ori+inales2."

7 os concejos ejercen entonces un control #ol0tico so+re la administraci!n local. 8scierto Hue esa la+or de fiscalizaci!n no tiene todas las connotaciones del controlradicado en el -onreso, ni los concejales ozan de todas las #rerroatias Hue la -artaatri+u"e a los re#resentantes " senadores, #uesto Hue -olom+ia es una re#+lica unitaria,

#or lo cual los randes #ro+lemas nacionales tienen su es#acio natural de deli+eraci!n

#ol0tica en el #arlamento, Hue tiene entonces la funci!n #rimaria de ejercer el control #ol0tico so+re la administraci!n. 8l control de los concejos, #or su #arte, se refiere a losasuntos #ro#ios de la democracia local. 8sto es lo Hue eG#lica Hue la >entencia B4* de199, al insistir en las o+ias diferencias Hue eGisten entre el control del -onreso "aHuel ejercido #or las asam+leas, a"a incurrido en la im#recisi!n de limitar el control

#ol0tico eGclusiamente al -onreso, de suerte Hue caracteriz! como controladministratio aHu@l Hue es adelantado #or las asam+leas " los concejos. Por tal raz!n,en la #resente ocasi!n, la -orte #recisa sus criterios en el siuiente sentidoI lasasam+leas " los concejos, a #esar de ser cor#oraciones administratias, ejercen uncontrol #ol0tico so+re la administraci!n local, el cual, #or su m+ito territorial reducido,no es id@ntico al control ejercido #or el -onreso, #or lo cual el status jur0dico de los

conresistas " de los concejales no es el mismo.

/ -onforme a lo anterior, la -orte encuentra Hue la moci!n de o+seraciones es unacom#etencia Hue la le" #od0a adscri+ir a los concejos. 8n efecto, este mecanismosim#lemente #ermite al concejo formular un cuestionario a un funcionario local a fin dede+atir so+re la manera c!mo ejerce sus funciones, " eentualmente formular unao+seraci!n cr0tica Hue es remitida al alcalde, con lo cual esa cor#oraci!n manifiesta unacr0tica #+lica " un re#roce #ol0tico a ese seridor #+lico. a fiura es entonces

#erfectamente com#ati+le con las la+ores de control Hue la -arta confiere a esas

cor#oraciones administratias en el #lano local. 8s cierto Hue la -onstituci!n noatri+u"e directamente a los concejos la facultad de citar a los funcionarios locales, #resentarles cuestionarios " de+atir sus actuaciones, a fin de eentualmente formular unamoci!n de o+seraciones so+re el ejercicio de sus funciones. >in em+aro, lascom#etencias de los concejos no son eGclusiamente aHuellas Hue la -arta eG#resamenteles otora #ues la le" #uede asinarle nueas funciones, siem#re " cuando @stas seancom#ati+les con la naturaleza de estas cor#oraciones administratias (-P art. 313 ord1*), tal " como sucede en este caso. 5s0 las cosas, en la medida en Hue la fiura de lamoci!n de o+seraciones no suscita en s0 misma ninn #ro+lema constitucional, entrala -orte es#ec0ficamente a estudiar la eG#resi!n acusada, la cual #ermite Hue el concejoa#liHue ese mecanismo en relaci!n con los contralores " los #ersoneros munici#ales.

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7oci2n de o/seraciones # 2r"anos de contro

9 a #ersoner0a " la contralor0a son !ranos munici#ales. >in em+aro, la -arta

confiere a esas entidades autonom0a e inde#endencia, a fin de Hue #uedan ejerceradecuadamente las funciones de control Hue les com#eten. 5s0, la contralor0a ejerce laiilancia de la esti!n fiscal " el control de resultados de la administraci!n (-P arts119 " 27), #or lo cual, tanto en el #lano nacional como a niel munici#al, oza deautonom0a administratia " #resu#uestal (-P arts 27 " 272). Por su #arte, el #ersonero,si +ien es eleido #or el concejo munici#al (-P art. 313 ord. /S), en manera aluna es unseridor #+lico de#endiente de esta entidad, #ues ejerce funciones de inisterioP+lico a niel local, #or lo cual le corres#onde, entre otras atri+uciones, la uarda "

#romoci!n de los derecos umanos, la #rotecci!n del inter@s #+lico " la iilancia dela conducta de los otros seridores #+licos (-P art. 11/).

-omo emos, el contralor munici#al " el #ersonero, si +ien son !ranos munici#ales, node#enden directamente del alcalde ni del concejo, "a Hue son oranismos de control Hueozan de autonom0a administratia " #resu#uestal, #recisamente #ara #oder ejerceradecuadamente sus funciones de control. 5s0 las cosas, la #reunta Hue o+iamentesure es la siuienteI Tla autonom0a de esos funcionarios im#ide Hue sean citados #or elconcejo " Hue @ste eentualmente formule una moci!n de o+seraciones so+re sucom#ortamientoU

1* 8l anterior interroante #lantea una tensi!n entre dos mandatos constitucionalesI deun lado, la #rotecci!n a la autonom0a de los #ersoneros " contralores munici#ales, Huesuiere Hue la actuaci!n de esos funcionarios no de+e ser controertida, ni menoso+serada, #or el concejo munici#al ", de otro lado, el #rinci#io de o#timizaci!n delcontrol #ol0tico so+re la esti!n #+lica, Hue fue reconocido #or esta -orte en anteriorsentencia, " en irtud del cual es #ro#io de la democracia estimular las formas de controlde la ciudadan0a, "a sea de manera directa, "a sea #or medio de sus re#resentantes, atoda actuaci!n del #oder #ol0tico. Por ende, como los !ranos de control munici#al sontam+i@n una forma de ejercicio del #oder, #arecer0a natural Hue sus actuaciones #udieranser discutidas " o+seradas #or el concejo, en la medida en Hue esta instituci!n es el

!rano de re#resentaci!n local #or eGcelencia. -on el fin de resoler esa tensi!n, la-orte recurrir al anlisis de #ro#orcionalidad Hue esta -or#oraci!n a utilizado con elfin de determinar si un trato diferente, una restricci!n de un dereco o la afectaci!n deun #rinci#io constitucional se ajustan a la -arta. >en este juicio de #ro#orcionalidad,cuando dos #rinci#ios entran en colisi!n, como sucede en este caso, corres#onde al juezconstitucional determinar si la restricci!n de uno de los #rinci#ios es adecuada #aralorar el fin #erseuido, seundo si es necesaria, en el sentido de Hue no eGista otromedio manifiestamente menos oneroso en t@rminos de sacrificio de otros #rinci#iosconstitucionales #ara alcanzar el fin #erseuido ", tercero, si es #ro#orcionada stricto

sens%" , esto es, Hue no se sacrifiHuen alores " #rinci#ios Hue tenan un ma"or #eso Hueel #rinci#io Hue se #retende satisfacer.

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11 a -orte considera Hue la eG#resi!n acusada #ersiue una finalidad le0tima, "a Hueestimula el de+ate ciudadano " el ejercicio del control #ol0tico local #or #arte de lascor#oraciones de re#resentaci!n #lural en los munici#ios. a medida es iualmenteadecuada #ara tal efecto, en la medida en Hue #ermite al concejo citar a los #ersoneros "contralores, de+atir sus actuaciones, " eentualmente formular una cr0tica #+lica, con locual se estimula la deli+eraci!n democrtica " el control #ol0tico so+re la actuaci!n deesos oranismos de control. >in em+aro la #reunta Hue sure es si el mecanismo

#uede llear a afectar a tal #unto la autonom0a de los oranismos de control, Hue resultemanifiestamente innecesario " des#ro#orcionado en relaci!n con la finalidad Hue se

#retende satisfacer.

12 <n eGamen de las relaciones entre las atri+uciones de los concejos " aHuellas #ro#iasde los #ersoneros " contralores #ermite mostrar si eGiste o no una afectaci!ndes#ro#orcionada de la autonom0a de los oranismos de control.

5s0, de un lado, la la+or de las contralor0as no se encuentra aislada de los cuer#osre#resentatios como el -onreso " los concejos sino Hue forma #arte de lo Huealunos sectores de la doctrina an denominado el sistema eneral de Aacienda P+lica,Hue se encara del manejo " control de los dineros #+licos " Hue tiene uno de susmomentos decisios en la la+or de los !ranos de re#resentaci!n #lural. 8n efecto, nos!lo corres#onde eGclusiamente a esos cuer#os esta+lecer los im#uestos, en tiem#os de

#az, en irtud del milenario #rinci#io constitucional sen el cual no #uede a+erim#uestos sin re#resentaci!n (-P arts 1* ord 12, 313 ord 4S " 33/), sino Hue, adems,

el -onreso " el concejo a#rue+an, en su res#ectio m+ito, el #resu#uesto (-P arts 1*ord 11 " 313 ord S). 5dems, en el caso del -onreso, a esta entidad corres#ondea#ro+ar la cuenta eneral del #resu#uesto " del tesoro, Hue es #resentada #or el-ontralor 6eneral a la -mara de %e#resentantes (-P art. 27*). 5s0, en su "a clsicao+ra, 8ste+an ?aramillo su+ra"a+a la im#ortante relaci!n Hue eGiste entre el #roceso

#resu#uestal " la fiscalizaci!n, en los siuientes t@rminosI

"El pres%p%esto financiero nace y %ere p%es en el seno iso de la Representaci!n

Nacional dentro de los odernos re+*enes deocr#ticos. Ante ella lo presenta el

:obierno c%ando no es #s $%e %n proyecto de ley de ,acienda; ella lo e<aina loanaliza lo cercena lo a%enta y dispone de )l coo de cosa propia; le da el car#cter

de andato iperati'o de la potestad soberana de pro+raa de acci!n adinistrati'a

de plan financiero y de liitaci!n precisa de las atrib%ciones fiscales del oder

E&ec%ti'o; establece y fi&a los in+resos y a%toriza los +astos; traza las noras para la

reca%daci!n de los prieros y para el pa+o de los 9ltios; deterina las sanciones

para los responsables del Erario; crea y nobra con absol%ta independencia =rib%nales

de C%entas y Contralores y les se3ala s%s atrib%ciones y al fin ediante la aceptaci!n

e<presa o t#cita de la e&ec%ci!n del pres%p%esto pron%ncia la 9ltia palabra en el

proceso fiscal y le pone en nobre de la Naci!n el sello definiti'o. Con see&antes

instit%ciones se ale&a en los p%eblos odernos todo peli+ro de dictad%ra financiera $%e

es ca%sa e<ponente y consec%encia del absol%tiso pol*tico."

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a anterior doctrina coincide adems con la reulaci!n esta+lecida #or el 8statutoOrnico del Presu#uesto, el cual esta+lece (art. 9* del decreto 111 de 199) Hue el-onreso ejerce el control #ol0tico so+re el #resu#uesto, mediante instrumentos como la

citaci!n a ministros " jefes de de#artamento administratio, el eGamen de los informesdel 8jecutio so+re la ejecuci!n de los #lanes de desarrollo " el anlisis Hue la -marade %e#resentantes realiza #ara el fenecimiento de la cuenta eneral del #resu#uesto " deltesoro Hue #resenta el -ontralor. 5 >u ez, el art0culo 1*7 de ese mismo estatuto #re@Hue el desarrollo del #roceso #resu#uestal de las contralor0as " #ersoner0as munici#alesse reir #or las dis#osiciones contenidas en las normas ornicas del #resu#uesto delos distritos " munici#ios Hue se dicten de conformidad con la le" ornica de

#resu#uesto o de esta ltima en ausencia de las #rimeras.

8l anterior anlisis muestra Hue los cuer#os re#resentatios nacionales " locales tienenun inter@s le0timo en conocer " de+atir la manera c!mo efectiamente los recursos #+licos son astados, #or lo cual las contralor0as, si +ien son !ranos aut!nomos decontrol fiscal, Hue de+en tener una es#ecializaci!n t@cnica " estar li+res de interferencias

#artidistas, no #or ello se encuentran desinculados del tra+ajo del -onreso " de losconcejos. 8sto es en ran medida lo Hue eG#lica Hue los contralores sean eleidos, aniel nacional #or el -onreso, " a niel munici#al #or los concejos (-P arts 27 " 272).Por ello la -orte "a a+0a sealado Hue el sealamiento de las #lantas de #ersonal, ainiciatia de los res#ectios contralores, #or los concejos munici#ales " distritales, noafecta la autonom0a de estos !ranos de control, entre otras cosas #orHue la funci!n decontrol fiscal, en cuanto tiende a iilar " aseurar la correcta utilizaci!n, inersi!n "

dis#osici!n de los fondos " +ienes de los munici#ios " distritos, antes Hue ajena, interesa" uarda relaci!n estreca con las funciones Hue le corres#onden a los concejos sen elart. 313.

8n ese mismo orden de ideas, la la+or de los #ersoneros tam#oco es eGtraa a lascom#etencias de los concejos munici#ales #ues am+os eGisten en ran #arte #arafiscalizar la la+or de la administraci!n local a fin de Hue @sta cum#la adecuadamente susla+ores, esto es, Hue las alcald0as acten en +eneficio del inter@s comn, sin Hue susfuncionarios infrinjan las le"es o a+usen de sus atri+uciones. 8s cierto Hue la funci!n de

control del concejo " el #ersonero tienen cada una su es#ecificidad, #ues la fiscalizaci!nde los concejos es eminentemente #ol0tica, #or las caracter0sticas de este cuer#ore#resentantio, mientras Hue la tarea del #ersonero tiene otro carcter, #or cuanto @steejerce funciones de inisterio P+lico. >in em+aro, en am+os casos eGiste el inter@sde fiscalizar la la esti!n de la administraci!n. Por ello ist!ricamente la fiura delob%dsan, Hue corres#onde en ran medida, en otros #a0ses, al inisterio P+lico ennuestro r@imen constitucional, se encuentra tan 0ntimamente liada a la la+or defiscalizaci!n de los cuer#os re#resentatios, Hue se considera Hue estos funcionarios sonuna suerte de aentes de esas cor#oraciones. 8l sistema colom+iano acoe otro modelo,"a Hue el inisterio P+lico es un !rano de control aut!nomo, #ero no #or ello seencuentra se#arado de las actiidades del -onreso, en el #lano nacional, ni de los

concejos, en el m+ito local, lo cual eG#lica Hue estos cuer#os re#resentatios tenan

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una incidencia directa en su elecci!n (-P arts 27 " 313 ord /S). 5dems, en el casoes#ec0fico de los #ersoneros munici#ales, el art0culo 17/ de la e" 13 de 1994 sealaHue fuera de las funciones Hue determinen la -onstituci!n " las le"es, este funcionarioejercer tam+i@n las atri+uciones Hue le fijen los res#ectios acuerdos munici#ales. Porende, si el concejo, mediante acuerdo, #uede sealar al #ersonero del res#ectiomunici#io nueas res#onsa+ilidades, resulta razona+le Hue esa cor#oraci!n #ueda ejercer un es#ecial control so+re la manera como este funcionario a desarrollado esoscometidos.

-onforme a lo anterior, la -orte com#arte el criterio de aHuellos interinientes Hueconsideran Hue las citaciones " los cuestionarios del concejo a los #ersoneros " a loscontralores #ara Hue res#ondan a unas #reuntas relacionadas con el ejercicio de susfunciones no afecta intensamente la autonom0a de estos seridores, "a Hue se trata deo+tener informaci!n relatia a los de+eres de su caro. 8n cam+io ese mecanismo

#ermite un mejor desarrollo del control #ol0tico #or los concejos #ues #ermite Hue esascor#oraciones #uedan o+tener, de #rimera mano, una informaci!n Hue es im#ortante

#ara el desarrollo del control #ol0tico so+re la administraci!n " #ara Hue esa cor#oraci!n #ueda cum#lir en mejor forma sus atri+uciones.

13 Por el contrario, la -orte considera Hue la #osi+ilidad de Hue el concejo lleue aformular una moci!n de o+seraciones so+re la actiidad de estos funcionarios suscitaim#ortantes interroantes constitucionales, #or las siuientes dos razonesI

De un lado, como se io, la fiura de la moci!n de o+seraciones est estructurada so+rela idea de Hue de+e recaer so+re un funcionario Hue de#enda directamente del alcalde.8n efecto, no otro #uede ser el sentido de Hue la moci!n sea eniada al jefe de laadministraci!n local #uesto Hue de esa manera se #retende Hue el concejo no s!loformule #+licamente una cr0tica a la actuaci!n de un determinado seridor #+lico sinoadems Hue el alcalde, en caso de Hue lo considere #ertinente, tome la medida de rior.Por ello es natural Hue la fiura #ueda ser usada en relaci!n con los secretarios, los jefesde de#artamento administratio " los re#resentantes leales de entidadesdescentralizadas, "a Hue todos estos funcionarios son aentes del alcalde " de#enden

directamente de @l. 8n cam+io, el #ersonero " el contralor no se encuentransu+ordinados jerrHuicamente frente al alcalde "a Hue son oranismos aut!nomos decontrol, #or lo cual resulta discuti+le la a#licaci!n de la moci!n de o+seraciones en sucaso, #or cuanto, como se dijo, @sta se encuentra estructurada so+re la +ase del

#redominio del alcalde so+re los funcionarios o+serados.

De otro lado, no se de+e olidar Hue si +ien el #ersonero " los contralores mantienenrelaciones con el concejo, en todo caso son oranismos de control Hue ozan deautonom0a ornica " financiera, " tienen una arant0a institucional so+re su

inde#endencia, a fin de Hue #uedan cum#lir adecuadamente sus funciones (-P arts 113" 117). 8sto sinifica Hue en sentido estricto estos !ranos no acen #arte de la

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administraci!n munici#al, Hue es el a#arato so+re el cual los concejos ejercen su control #ol0tico, as0 como el -onreso ejerce control so+re el o+ierno " la administraci!n (-Part. 114).

La constitucionaidad condicionada de a e!)resi2n acusada

1 -omo emos, la moci!n de o+seraciones, tal " como se encuentra estructurada, nose #uede a#licar mecnicamente al #ersonero " al contralor, #ues #odr0a afectar laautonom0a de estos oranismos "a Hue se estar0a #resu#oniendo la su+ordinaci!n de losmismos al alcalde. T>inifica lo anterior Hue se de+e declarar la ineGeHui+ilidad de laeG#resi!n acusada, tal " como lo solicitan los actoresU Para res#onder a esteinterroante, es necesario recordar Hue, sen el #rinci#io de conseraci!n del dereco,

los tri+unales constitucionales de+en siem#re +uscar #reserar al mGimo lasdis#osiciones emanadas del eislador, en irtud del res#eto al #rinci#io democrtico.Por ello si una dis#osici!n admite una inter#retaci!n acorde con la -arta, es de+er deesta -orte declararla eGeHui+le de manera condicionada, " no retirarla del ordenamiento.8n ese orden de ideas, entra la -orte a analizar si la eG#resi!n acusada admite unainter#retaci!n conforme a la -onstituci!n, con el fin de #oder #reserarla en elordenamiento.

8n relaci!n con los contralores munici#ales " distritales, la -orte recuerda Hue esas

entidades, si +ien ozan de autonom0a administratia " #resu#uestal, acen #arte delsistema lo+al de Aacienda P+lica, en el cual, a niel local, los concejos juean un #a#el esencial, #or cuanto estas cor#oraciones administratias decretan lascontri+uciones " a#rue+an el #resu#uesto. Por ende, en #rinci#io es lido Hue elconcejo #ueda formular un re#roce #+lico, #or medio de la moci!n de o+seraciones,a la manera como el contralor desarrolla sus funciones. o nico Hue suscita inHuietudesconstitucionales en este caso es el eco de Hue el concejo en0e esa moci!n al alcalde,

#or cuanto se estar0a dando a entender Hue el contralor es un aente del jefe de laadministraci!n local, lo cual, como "a se io, no es cierto. Por ende, la -orte #recisa Huela eG#resi!n al contralor del art0culo 3/ de la e" 13 de 1994 es eGeHui+le, en elentendido de Hue el en0o de la moci!n de o+seraciones al alcalde no lo faculta a

tomar medidas en contra del contralor, #or cuanto @ste, a diferencia de los secretarios,los jefes de de#artamento administratio " los re#resentantes leales de las entidadesdescentralizadas, no es un su+ordinado del +uromaestre.

a -orte considera Hue las anteriores limitaciones son tam+i@n lidas en relaci!n con el #ersonero, #or cuanto este funcionario no es tam#oco un su+ordinado del alcalde sino unaente del inisterio P+lico. Pero en este caso, eGiste otro motio Hue cuestiona anms la a#licaci!n de la moci!n de o+seraciones, " es el siuienteI el #ersonero adelantafunciones de inisterio P+lico, en relaci!n a las cuales, " a diferencia de lo Hue sucede

en el caso del contralor, el concejo no tiene un inter@s directo, #or lo cual no #arecer0ale0timo Hue la cor#oraci!n administratia #udiera re#rocar #+licamente al #ersonero

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el ejercicio de esas atri+uciones, #ues estar0a afectando su autonom0a. >in em+aro, estono sinifica Hue este funcionario no #ueda nunca ser o+jeto de una moci!n deo+seraciones #or #arte del concejo, #or cuanto, como "a se seal!, el art0culo 17/ de lae" 13 de 1994 seala Hue el concejo #uede atri+uir nueas funciones al #ersonero #ormedio de un acuerdo. Por ende, la -orte considera Hue la moci!n de o+seraciones esle0tima si recae so+re las atri+uciones Hue le fueron otoradas al #ersonero #or unacuerdo munici#al #ero Hue no #uede referirse a las funciones Hue @ste ejerce comoinisterio P+lico, sen com#etencias conferidas #ara tal efecto #or la -onstituci!n "la le". Por ende, tam+i@n en este caso la -orte condicionar el alcance de la eG#resi!nacusada, en el sentido no s!lo de Hue la moci!n de o+seraciones al #ersonero s!lo

#uede recaer so+re funciones Hue le fueron conferidas #or el #ro#io concejo, sinoadems Hue, al iual Hue en el caso del contralor, la remisi!n de la moci!n al alcalde, nofaculta al jefe de la administraci!n local a tomar medidas en contra del #ersonero.

1 -on todo, la -orte #recisa Hue los anteriores condicionamientos a la norma acusada,Hue +uscan #reserar al mGimo la esfera de acci!n de la moci!n de o+seraciones #erosin Hue @sta ulnere la autonom0a de los !ranos de control, en manera aluna sinificaHue las actuaciones de los #ersoneros " los contralores no se encuentren sujetas a loscorres#ondientes controles #enales " disci#linarios. Por ende, si el concejo, al eGaminarla conducta de estos funcionarios, encuentra Hue estos seridores an cometido faltasdisci#linarias o ecos #uni+les, tiene no s!lo la facultad sino la o+liaci!n de remitir lainformaci!n a las autoridades com#etentes #ara Hue @stas adelanten las corres#ondientesinestiaciones de rior.

Necesidad de unidad nor'atia

17 -on las anteriores #recisiones, la -orte encuentra Hue la eG#resi!n acusada se ajustaa la -arta, #or lo cual declarar la eGeHui+ilidad condicionada de la misma. -omo sedes#rende de la arumentaci!n de esta sentencia, resulta+a im#osi+le analizar esosa#artes sin estudiar en su interalidad los art0culos 3/ " 39 de la e" 13 de 1994, Huereulan las citaciones a ciertos funcionarios " la #osi+ilidad de Hue el concejo formuleuna o+seraci!n so+re su conducta. 5ora +ien, en relaci!n a los secretarios, los jefes de

de#artamento administratio " los re#resentantes leales de las entidadesdescentralizadas, la -orte no encuentra ninuna o+jeci!n constitucional #uesto Hue estosseridores son aentes del alcalde, #or lo cual la remisi!n de la moci!n de o+seracionestiene #lena o#erancia frente a ellos. Por ende, " en a#licaci!n de la fiura de la unidadnormatia, la -orte declarar la eGeHui+ilidad sim#le del resto de esos art0culos.

5%BJ-<O 39. O-KN D8 O=>8%&5-ON8>. $5rt0culo-OND-ON58NB8 8:8;<=8' 5l finalizar el de+ate corres#ondiente " conla firma de #or lo menos la tercera #arte de los miem+ros de la cor#oraci!n, se #odr

#ro#oner Hue el -oncejo o+sere las decisiones del funcionario citado.a #ro#uesta se otar en #lenaria entre el tercero " d@cimo d0a siuientes a laterminaci!n del de+ate. 5#ro+ada la moci!n, #or el oto de la mitad ms uno de los

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miem+ros de la cor#oraci!n, se comunicar al alcalde. >i fuere recazada, no #odr #resentarse otra so+re la misma materia, a menos Hue ecos nueos la justifiHuen.$?uris#rudencia &iencia'


5rt0culo declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante >entencia C-

405-98 del 1* de aosto de 199/, aistrado Ponente Dr. 5lejandro art0nez -a+allero,en los t@rminos sealados #or la >entencia.

2 <no de los interinientes considera Hue en el #resente caso la -orte de+e ini+irse #or cuanto la demanda es ine#ta, "a Hue los actores sealaron como norma demandadael art0culo 3/ (#arcial) de la e" 13 de 1994, mientras Hue sus caros se dirien enrealidad contra el art0culo 39 de esa misma le". >en su criterio, los demandantesacusan las #ala+ras as0 como al #ersonero " al contralor del #rimer art0culo #ero sucaro se dirie contra la #osi+ilidad de diriir una moci!n de o+seraciones contraesos funcionarios, fiura Hue se encuentra #reista en el seundo art0culo. -omienzaentonces la -orte #or eGaminar si la demanda fue #resentada en de+ida forma.

3 8l interiniente tiene raz!n en Hue el caro central de los actores se dirie contra la #osi+ilidad de Hue el concejo munici#al formule una moci!n de o+seraciones a lasactuaciones de la contralor0a munici#al " la #ersoner0a, " Hue esa fiura no se encuentrareulada en el art0culo acusado. >in em+aro, no #or ello la demanda es ine#ta #ues elcaro no se dirie contra la fiura misma de la moci!n de o+seraciones, eento en elcual es cierto Hue lo #rocedente u+iera sido demandar en su interidad el art0culo 39 dela e" 13 de 1994, sino contra la utilizaci!n de ese mecanismo en relaci!n con los!ranos de control " contra la #osi+ilidad misma de Hue los contralores " #ersonerossean citados #or los concejos munici#ales " distritales. Por ende, como los actores no

#retend0an im#unar interalmente la eGistencia de la moci!n de o+seraciones sinonicamente su a#licaci!n en los casos del contralor " del #ersonero, entonces ten0anraz!n en acusar las eG#resi!n as0 como al #ersonero " al contralor del art0culo 3/, "a

Hue @sta es la Hue faculta al concejo a ejercer el control so+re estos funcionarios. ademanda fue entonces #resentada en de+ida forma, #or lo cual entra la -orte al eGamenmaterial de las acusaciones.

E asunto 'ateria /a0o reisi2n

4 os art0culos 3/ " 39 de la e" 13 de 1994 reulan la funci!n de control de losconcejos munici#ales " consaran la llamada moci!n de o+seraciones. >en esta

normatiidad, el concejo, con el fin de controlar a la administraci!n munici#al, #uedecitar a determinados funcionarios munici#ales, como los secretarios, los jefes de





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de#artamento administratio, " los re#resentantes leales de las entidadesdescentralizadas. 8sas citaciones de+en acerse con una cierta antici#aci!n " contienenun cuestionario escrito, a #artir del cual se realiza un de+ate dentro del concejo, el cualno #uede eGtenderse a asuntos ajenos al cuestionario " de+e enca+ezar el orden del d0ade la sesi!n. a fiura de la moci!n de o+seraciones es reulada #or el art0culo 39 de lae" 13 de 1994, el cual esta+leceI

"MOCION DE OBSERVACIONES. Al finalizar el debate correspondiente y con la fira

de por lo enos la tercera parte de los iebros de la corporaci!n se podr# proponer

$%e el conce&o obser'e las decisiones del f%ncionario citado.

(a prop%esta se 'otar# en plenaria entre el tercero y d)cio d*a si+%ientes a la

terinaci!n del debate. Aprobada la oci!n por el 'oto de la itad #s %no de losiebros de la corporaci!n se co%nicar# al alcalde. Si f%ere rec,azada no podr#

presentarse otra sobre la isa ateria a enos $%e ,ec,os n%e'os la &%stifi$%en."

5ora +ien, sen los actores " uno de los interinientes, no es #osi+le Hue el concejocite " formule una moci!n de o+seraciones al #ersonero o al contralor munici#al #orcuanto de esa manera se estar0a ejerciendo una suerte de control #ol0tico so+re los!ranos de control, lo cual afecta la inde#endencia " la autonom0a de estos ltimos.5dems de esa manera se estar0a #ermitiendo Hue los controlados (los concejales)

#udieran interferir en las la+ores de los controladores (el #ersonero " el contralor). Por elcontrario, otro de los interinientes " la &ista Fiscal consideran Hue es #erfectamentele0timo Hue el concejo #ueda citar a estos funcionarios " formularles una moci!n deo+seraciones "a Hue no s!lo @stas no son formas de control #ol0tico sino Hue, adems,incluso si lo fueran, no #or ello ulnerar0an la -arta "a Hue @sta admite Hue eGistancontroles mutuos entre los distintos !ranos de 8stado. Finalmente, otro interinienteformula una tesis intermedia #ues considera Hue la -orte de+e declarar la eGeHui+ilidadcondicionada de la eG#resi!n acusada. >en su criterio, los concejos #ueden citar a los

#ersoneros " contralores munici#ales con el fin de o+tener informaci!n de estosfuncionarios, #ero en manera aluna #ueden llear a formular una moci!n deo+seraciones a su actuaci!n, #or cuanto estar0an afectando la autonom0a de estos

!ranos de control. -omo emos, el #ro+lema Hue #lantea esta demanda es si es #osi+leHue la le" atri+u"a a los concejos la facultad de citar a los #ersoneros " contraloresmunici#ales con el fin de o+tener informaci!n " de+atir sus actuaciones ",eentualmente, formular una moci!n de o+seraciones so+re su com#ortamiento, la cuales remitida al alcalde. Para res#onder este interroante, comienza esta -or#oraci!n #oreGaminar si la fiura misma de la moci!n de o+seraciones es com#ati+le con lasfunciones de los concejos munici#ales, #ara lueo, en caso de Hue la res#uesta seaafirmatia, estudiar si ese mecanismo de control #uede o no ser a#licado a los

#ersoneros " contralores munici#ales o distritales.

La naturaea ad'inistratia de os conce0os 'unici)aes* e contro )o5tico # a

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'oci2n de o/seraciones

as asam+leas de#artamentales " los concejos munici#ales, a #esar de ser !ranos de

re#resentaci!n #lural " de elecci!n directa #or la ciudadan0a, no son en estricto riororanismos #ol0ticos, en el mismo sentido Hue lo es el -onreso de la %e#+lica. 8stasinstituciones son, como lo seala claramente la -onstituci!n, cor#oracionesadministratias (-P arts 299 " 312), lo cual armoniza con la naturaleza unitaria del8stado colom+iano (-P art. 1S). Por ello la -orte a+0a #recisado Hue si +ien losconcejos munici#ales estn conformados #or #ersonas de la localidad, eleidasdirectamente #or sus conciudadanos, constitu"@ndose #or ello en sus oceros " aentes," re#resentando sus intereses " oluntad, ello no #uede serir #ara #retender eriirloscomo un !rano leislatio de carcter local. 8sto sinifica Hue los concejos carecende ciertas #otestades Hue son #ro#ias del -onreso, como !rano #ol0tico dere#resentaci!n #lural nacional Hue es. 5s0, si +ien los concejos ejercen una facultad

relamentaria " dictan normas enerales lidas en el res#ectio munici#io, en sentidoestricto carecen de #otestad leislatia #orHue ella est concentrada en el -onreso dela %e#+lica.. ualmente, #or esa misma raz!n, esta -orte a considerado Hue elcontrol #ol0tico so+re la administraci!n (-P art. 114), en sentido estricto, se encuentraradicado #rimariamente en el -onreso, #or lo cual ciertas #rerroatias de losconresistas, como la iniola+ilidad de sus o#iniones, no se eGtienden automticamentea los di#utados " a los concejales.

Aora /ien* a 'oci2n de o/seraciones re"uada )or e art5cuo 39 de a Le# 136 de

1994 se ins#ira en la moci!n de censura, en irtud de la cual el -onreso #uede citar alos ministros #ara de+atir sus actuaciones ", con el oto de la ma"or0a de los interantesde cada cmara, acerlo cesar en sus funciones (-P art. 13). a moci!n de censura esentonces una instituci!n eminentemente #ol0tica, #ro#ia del control #ol0tico Hue el-onreso ejerce so+re el o+ierno " so+re la administraci!n (-P art. 114), mientras Huela moci!n de o+seraciones #arece ser, como acertadamente lo sealan los actores, unatrans#osici!n a niel local de la moci!n de censura a los ministros, aun cuando eGistandiferencias im#ortantes entre las dos fiuras. 5s0, la moci!n de censura es de ranoconstitucional e im#lica la cesaci!n en sus funciones del ministro cuestionado (-P art.13 ord 9S), mientras Hue la moci!n de o+seraciones, Hue es una fiura de creaci!nleal, no im#lica automticamente la se#araci!n del caro del seridor cuestionado. -ontodo, una #reunta o+ia sureI la moci!n de o+seraciones, al confiurar una suerte decontrol #ol0tico so+re la administraci!n local, Tes o no com#ati+le con la naturalezaadministratia de los concejosU

Para res#onder a este interroante, es necesario tomar en cuenta Hue los concejos, si +ien no tienen una naturaleza #ol0tica iual a la del -onreso, com#arten im#ortantesrasos con esa instituci!n. 8s ms, el #ro#io diseo constitucional de estascor#oraciones #ermite inferir Hue la -arta Huiso esta+lecer entre los concejos " losalcaldes una relaci!n, en mucos #untos, similar a aHuella Hue eGiste entre el -onreso "

el Presidente (-P arts 1*, 1/9, 313 " 31). 5s0, el ejecutio unitario, tanto a niel

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nacional (Presidente) como local (alcalde), #resenta el #lan de desarrollo " el #ro"ectode #resu#uesto, mientras Hue corres#onde a las cor#oraciones #lurales (-onreso "concejos) discutirlos " a#ro+arlos, " una ez esto a ocurrido, los ejecutios unitarios

#ueden ordenar el asto de conformidad con el #resu#uesto " el #lan. ualmente, s!lolos cuer#os #lurales #ueden decretar im#uestos " a ellos corres#onde determinar laestructura eneral de la administraci!n, crear los esta+lecimientos #+licos " lasem#resas comerciales " autorizar la constituci!n de sociedades de econom0a miGta, as0como fijar las escalas de remuneraci!n de las distintas cateor0as de em#leo, mientrasHue el jefe indiidual de la administraci!n en los distintos m+itos territoriales(Presidente " alcaldes) nom+ra a los directores de las entidades, crea, su#rime o fusionalos caros, seala sus funciones " fija sus emolumentos. os cuer#os #lurales tienentam+i@n una funci!n im#ortante en el esta+lecimiento de normas enerales a fin derelamentar de manera a+stracta ciertas actiidades. 5s0, el -onreso eG#ide le"es enmlti#les m+itos " es titular adems de la clusula eneral de com#etencia, mientrasHue los concejos relamentan las funciones " los sericios a su caro, dictan las normas

ornicas munici#ales de #resu#uesto, reulan los usos del suelo " #romulan lasnormas necesarias #ara la #rotecci!n del #atrimonio ecol!ico " cultural munici#al. Porel contrario, a los ejecutios sinulares, la -arta, si +ien les resera una com#etenciarelamentaria, les adscri+e una funci!n esencial de ejecuci!n administratia, #uesto Hueal Presidente " al alcalde les corres#onde arantizar el de+ido cum#limiento de lasnormas enerales " conserar el orden #+lico.

8Giste #ues una similitud estructural de la relaci!n entre el Presidente " el -onreso deun lado, " los alcaldes " los concejos del otro, la cual no es casual sino Hue res#onde alo+io eco de Hue la -arta esta+lece una com#lementariedad de tareas " controlesrec0#rocos entre los cuer#os #lurales de re#resentaci!n " los ejecutios sinulares. Portal raz!n, la -onstituci!n confiere al Presidente " al alcalde ante todo com#etencias dedecisi!n concreta " actuaci!n administratia, #or cuanto se trata de instancias unitariasid!neas #ara tales tareas, mientras Hue los cuer#os #lurales no ejercen funciones deesti!n ni #restan directamente los sericios #+licos. a -arta a reserado a estasinstancias #lurales las decisiones ms enerales, lo cual resulta razona+le #or cuanto el-onreso " los concejos son ante todo es#acios re#resentatios " de deli+eraci!n

#+lica, de suerte Hue en ellos se encuentran re#resentadas las distintas o#cionesideol!icas " #ol0ticas de la ciudadan0a, " no s!lo las ma"oritarias sino tam+i@n lasminor0as. Por ello esta -orte a+0a sealado Hue tanto en el #lano nacional como en la

esfera territorial, las funciones de formulaci!n #ol0tica " de esti!n administratia,confiadas a los !ranos estatales, se encuentran iualmente se#aradas #uesto Hue las #rimeras corres#onden #rimariamente a los cuer#os #lurales mientras Hue las seundasson ms #ro#ias de los jefes de la administraci!n nacional (Presidente) " local (alcalde).

Dentro de tal esHuema institucional, es natural Hue la la+or de control #ol0tico so+re laadministraci!n se encuentre radicada tam+i@n en los cuer#os #lurales. 8n efecto, laPresidencia " la alcald0a, #or ser cuer#os diriidos #or un nico jefe electo

#o#ularmente, tienden a ser una eG#resi!n institucional de las fuerzas ma"oritarias, #orlo cual es natural Hue sus actuaciones sean controladas #or un cuer#o re#resentatio

#lural en donde tenan tam+i@n ca+ida las minor0as, como son el -onreso " los

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concejos. Por ende, si +ien los concejos son cor#oraciones administratias, no #or ello sede+e concluir Hue es eGtrao a estas cor#oraciones Hue ejerzan funciones de control en elm+ito local so+re la esti!n u+ernamental munici#al. L ese control tiene un ciertosentido #ol0tico "a Hue es una eG#resi!n del dereco de los ciudadanos de ejercer, "a seade manera directa o #or medio de sus re#resentantes, un control so+re el ejercicio del

#oder #ol0tico (-P art. 4*). Por ello, en anterior ocasi!n, la -orte a+0a sealado Hue aniel local el -onstitu"ente se#ar! estrictamente las funciones del control #ol0tico " deadministraci!n o esti!n #+lica (-.P., art. 292) de suerte Hue las 5sam+leasDe#artamentales " los -oncejos unici#ales tienen a su caro, entre otras funciones, elcontrol #ol0tico so+re la esti!n u+ernamental. Dijo entonces la -orteI

"(a separaci!n de las f%nciones adinistrati'a y de control pol*tico constit%ye %na

+arant*a instit%cional para el c%pliiento efecti'o de los fines del Estado -C.. arts.

//0 y 12.

-...2

En el sistea constit%cional colobiano el dise3o y la for%laci!n de los planes y

pro+raas de desarrollo econ!ico y social corresponde a instancias le+islati'as -C..

art. /45602 y adinistrati'as -C.. arts. 05560 y 0/0612. (a e&ec%ci!n de las pol*ticas

est# a car+o de las a%toridades +%bernaentales -C.. arts. /786// 05461 y 0/4602. El

control pol*tico del +obierno se radica en el Con+reso pero tabi)n en las Asableas

Departaentales y en los Conce&os M%nicipales en s% calidad de !r+anos ele+idos

pop%larente. (a atrib%ci!n de diferentes f%nciones p9blicas a di'ersos !r+anos

perite %n e&ercicio eficaz del control pol*tico sobre la acti'idad estatal con iras a

+arantizar el c%pliiento de los fines sociales del Estado -C.. art. 12. (os !r+anosdel Estado e&ercen s%s f%nciones en fora independiente y ba&o s% propia

responsabilidad pero colaboran ar!nicaente para la realizaci!n de s%s fines -C..

art. //02. (a distrib%ci!n del poder entre 'arios !r+anos si+nifica s% liitaci!n y

control ediante %n sistea de pesos y contrapesos $%e periten ,acer realidad la

responsabilidad pol*tica de los tit%lares del poder.

(a separaci!n de f%nciones representa por lo tanto %na +arant*a instit%cional para el

correcto f%ncionaiento del aparato estatal. Esta +arant*a instit%cional constit%ye %n

pres%p%esto norati'o necesario para el control ,orizontal y 'ertical del poder pol*tico-s%brayas no ori+inales2."

7 os concejos ejercen entonces un control #ol0tico so+re la administraci!n local. 8scierto Hue esa la+or de fiscalizaci!n no tiene todas las connotaciones del controlradicado en el -onreso, ni los concejales ozan de todas las #rerroatias Hue la -artaatri+u"e a los re#resentantes " senadores, #uesto Hue -olom+ia es una re#+lica unitaria,

#or lo cual los randes #ro+lemas nacionales tienen su es#acio natural de deli+eraci!n #ol0tica en el #arlamento, Hue tiene entonces la funci!n #rimaria de ejercer el control

#ol0tico so+re la administraci!n. 8l control de los concejos, #or su #arte, se refiere a losasuntos #ro#ios de la democracia local. 8sto es lo Hue eG#lica Hue la >entencia B4* de

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199, al insistir en las o+ias diferencias Hue eGisten entre el control del -onreso "aHuel ejercido #or las asam+leas, a"a incurrido en la im#recisi!n de limitar el control

#ol0tico eGclusiamente al -onreso, de suerte Hue caracteriz! como controladministratio aHu@l Hue es adelantado #or las asam+leas " los concejos. Por tal raz!n,en la #resente ocasi!n, la -orte #recisa sus criterios en el siuiente sentidoI lasasam+leas " los concejos, a #esar de ser cor#oraciones administratias, ejercen uncontrol #ol0tico so+re la administraci!n local, el cual, #or su m+ito territorial reducido,no es id@ntico al control ejercido #or el -onreso, #or lo cual el status jur0dico de losconresistas " de los concejales no es el mismo.

/ -onforme a lo anterior, la -orte encuentra Hue la moci!n de o+seraciones es unacom#etencia Hue la le" #od0a adscri+ir a los concejos. 8n efecto, este mecanismosim#lemente #ermite al concejo formular un cuestionario a un funcionario local a fin dede+atir so+re la manera c!mo ejerce sus funciones, " eentualmente formular una

o+seraci!n cr0tica Hue es remitida al alcalde, con lo cual esa cor#oraci!n manifiesta unacr0tica #+lica " un re#roce #ol0tico a ese seridor #+lico. a fiura es entonces

#erfectamente com#ati+le con las la+ores de control Hue la -arta confiere a esascor#oraciones administratias en el #lano local. 8s cierto Hue la -onstituci!n noatri+u"e directamente a los concejos la facultad de citar a los funcionarios locales,

#resentarles cuestionarios " de+atir sus actuaciones, a fin de eentualmente formular unamoci!n de o+seraciones so+re el ejercicio de sus funciones. >in em+aro, lascom#etencias de los concejos no son eGclusiamente aHuellas Hue la -arta eG#resamenteles otora #ues la le" #uede asinarle nueas funciones, siem#re " cuando @stas seancom#ati+les con la naturaleza de estas cor#oraciones administratias (-P art. 313 ord1*), tal " como sucede en este caso. 5s0 las cosas, en la medida en Hue la fiura de lamoci!n de o+seraciones no suscita en s0 misma ninn #ro+lema constitucional, entrala -orte es#ec0ficamente a estudiar la eG#resi!n acusada, la cual #ermite Hue el concejoa#liHue ese mecanismo en relaci!n con los contralores " los #ersoneros munici#ales.

7oci2n de o/seraciones # 2r"anos de contro

9 a #ersoner0a " la contralor0a son !ranos munici#ales. >in em+aro, la -arta

confiere a esas entidades autonom0a e inde#endencia, a fin de Hue #uedan ejerceradecuadamente las funciones de control Hue les com#eten. 5s0, la contralor0a ejerce laiilancia de la esti!n fiscal " el control de resultados de la administraci!n (-P arts119 " 27), #or lo cual, tanto en el #lano nacional como a niel munici#al, oza deautonom0a administratia " #resu#uestal (-P arts 27 " 272). Por su #arte, el #ersonero,si +ien es eleido #or el concejo munici#al (-P art. 313 ord. /S), en manera aluna es unseridor #+lico de#endiente de esta entidad, #ues ejerce funciones de inisterioP+lico a niel local, #or lo cual le corres#onde, entre otras atri+uciones, la uarda "

#romoci!n de los derecos umanos, la #rotecci!n del inter@s #+lico " la iilancia dela conducta de los otros seridores #+licos (-P art. 11/).

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-omo emos, el contralor munici#al " el #ersonero, si +ien son !ranos munici#ales, node#enden directamente del alcalde ni del concejo, "a Hue son oranismos de control Hueozan de autonom0a administratia " #resu#uestal, #recisamente #ara #oder ejerceradecuadamente sus funciones de control. 5s0 las cosas, la #reunta Hue o+iamentesure es la siuienteI Tla autonom0a de esos funcionarios im#ide Hue sean citados #or elconcejo " Hue @ste eentualmente formule una moci!n de o+seraciones so+re sucom#ortamientoU

1* 8l anterior interroante #lantea una tensi!n entre dos mandatos constitucionalesI deun lado, la #rotecci!n a la autonom0a de los #ersoneros " contralores munici#ales, Huesuiere Hue la actuaci!n de esos funcionarios no de+e ser controertida, ni menoso+serada, #or el concejo munici#al ", de otro lado, el #rinci#io de o#timizaci!n delcontrol #ol0tico so+re la esti!n #+lica, Hue fue reconocido #or esta -orte en anteriorsentencia, " en irtud del cual es #ro#io de la democracia estimular las formas de control

de la ciudadan0a, "a sea de manera directa, "a sea #or medio de sus re#resentantes, atoda actuaci!n del #oder #ol0tico. Por ende, como los !ranos de control munici#al sontam+i@n una forma de ejercicio del #oder, #arecer0a natural Hue sus actuaciones #udieranser discutidas " o+seradas #or el concejo, en la medida en Hue esta instituci!n es el!rano de re#resentaci!n local #or eGcelencia. -on el fin de resoler esa tensi!n, la-orte recurrir al anlisis de #ro#orcionalidad Hue esta -or#oraci!n a utilizado con elfin de determinar si un trato diferente, una restricci!n de un dereco o la afectaci!n deun #rinci#io constitucional se ajustan a la -arta. >en este juicio de #ro#orcionalidad,cuando dos #rinci#ios entran en colisi!n, como sucede en este caso, corres#onde al juezconstitucional determinar si la restricci!n de uno de los #rinci#ios es adecuada #aralorar el fin #erseuido, seundo si es necesaria, en el sentido de Hue no eGista otromedio manifiestamente menos oneroso en t@rminos de sacrificio de otros #rinci#iosconstitucionales #ara alcanzar el fin #erseuido ", tercero, si es #ro#orcionada stricto

sens%" , esto es, Hue no se sacrifiHuen alores " #rinci#ios Hue tenan un ma"or #eso Hueel #rinci#io Hue se #retende satisfacer.

11 a -orte considera Hue la eG#resi!n acusada #ersiue una finalidad le0tima, "a Hueestimula el de+ate ciudadano " el ejercicio del control #ol0tico local #or #arte de lascor#oraciones de re#resentaci!n #lural en los munici#ios. a medida es iualmenteadecuada #ara tal efecto, en la medida en Hue #ermite al concejo citar a los #ersoneros "contralores, de+atir sus actuaciones, " eentualmente formular una cr0tica #+lica, con locual se estimula la deli+eraci!n democrtica " el control #ol0tico so+re la actuaci!n deesos oranismos de control. >in em+aro la #reunta Hue sure es si el mecanismo

#uede llear a afectar a tal #unto la autonom0a de los oranismos de control, Hue resultemanifiestamente innecesario " des#ro#orcionado en relaci!n con la finalidad Hue se

#retende satisfacer.

12 <n eGamen de las relaciones entre las atri+uciones de los concejos " aHuellas #ro#iasde los #ersoneros " contralores #ermite mostrar si eGiste o no una afectaci!n

des#ro#orcionada de la autonom0a de los oranismos de control.

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5s0, de un lado, la la+or de las contralor0as no se encuentra aislada de los cuer#osre#resentatios como el -onreso " los concejos sino Hue forma #arte de lo Huealunos sectores de la doctrina an denominado el sistema eneral de Aacienda P+lica,

Hue se encara del manejo " control de los dineros #+licos " Hue tiene uno de susmomentos decisios en la la+or de los !ranos de re#resentaci!n #lural. 8n efecto, nos!lo corres#onde eGclusiamente a esos cuer#os esta+lecer los im#uestos, en tiem#os de

#az, en irtud del milenario #rinci#io constitucional sen el cual no #uede a+erim#uestos sin re#resentaci!n (-P arts 1* ord 12, 313 ord 4S " 33/), sino Hue, adems,el -onreso " el concejo a#rue+an, en su res#ectio m+ito, el #resu#uesto (-P arts 1*ord 11 " 313 ord S). 5dems, en el caso del -onreso, a esta entidad corres#ondea#ro+ar la cuenta eneral del #resu#uesto " del tesoro, Hue es #resentada #or el-ontralor 6eneral a la -mara de %e#resentantes (-P art. 27*). 5s0, en su "a clsicao+ra, 8ste+an ?aramillo su+ra"a+a la im#ortante relaci!n Hue eGiste entre el #roceso

#resu#uestal " la fiscalizaci!n, en los siuientes t@rminosI

"El pres%p%esto financiero nace y %ere p%es en el seno iso de la Representaci!n

Nacional dentro de los odernos re+*enes deocr#ticos. Ante ella lo presenta el

:obierno c%ando no es #s $%e %n proyecto de ley de ,acienda; ella lo e<aina lo

analiza lo cercena lo a%enta y dispone de )l coo de cosa propia; le da el car#cter

de andato iperati'o de la potestad soberana de pro+raa de acci!n adinistrati'a

de plan financiero y de liitaci!n precisa de las atrib%ciones fiscales del oder

E&ec%ti'o; establece y fi&a los in+resos y a%toriza los +astos; traza las noras para la

reca%daci!n de los prieros y para el pa+o de los 9ltios; deterina las sanciones

para los responsables del Erario; crea y nobra con absol%ta independencia =rib%nalesde C%entas y Contralores y les se3ala s%s atrib%ciones y al fin ediante la aceptaci!n

e<presa o t#cita de la e&ec%ci!n del pres%p%esto pron%ncia la 9ltia palabra en el

proceso fiscal y le pone en nobre de la Naci!n el sello definiti'o. Con see&antes

instit%ciones se ale&a en los p%eblos odernos todo peli+ro de dictad%ra financiera $%e

es ca%sa e<ponente y consec%encia del absol%tiso pol*tico."

a anterior doctrina coincide adems con la reulaci!n esta+lecida #or el 8statutoOrnico del Presu#uesto, el cual esta+lece (art. 9* del decreto 111 de 199) Hue el

-onreso ejerce el control #ol0tico so+re el #resu#uesto, mediante instrumentos como lacitaci!n a ministros " jefes de de#artamento administratio, el eGamen de los informesdel 8jecutio so+re la ejecuci!n de los #lanes de desarrollo " el anlisis Hue la -marade %e#resentantes realiza #ara el fenecimiento de la cuenta eneral del #resu#uesto " deltesoro Hue #resenta el -ontralor. 5 >u ez, el art0culo 1*7 de ese mismo estatuto #re@Hue el desarrollo del #roceso #resu#uestal de las contralor0as " #ersoner0as munici#alesse reir #or las dis#osiciones contenidas en las normas ornicas del #resu#uesto delos distritos " munici#ios Hue se dicten de conformidad con la le" ornica de

#resu#uesto o de esta ltima en ausencia de las #rimeras.

8l anterior anlisis muestra Hue los cuer#os re#resentatios nacionales " locales tienen

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un inter@s le0timo en conocer " de+atir la manera c!mo efectiamente los recursos #+licos son astados, #or lo cual las contralor0as, si +ien son !ranos aut!nomos decontrol fiscal, Hue de+en tener una es#ecializaci!n t@cnica " estar li+res de interferencias

#artidistas, no #or ello se encuentran desinculados del tra+ajo del -onreso " de losconcejos. 8sto es en ran medida lo Hue eG#lica Hue los contralores sean eleidos, aniel nacional #or el -onreso, " a niel munici#al #or los concejos (-P arts 27 " 272).Por ello la -orte "a a+0a sealado Hue el sealamiento de las #lantas de #ersonal, ainiciatia de los res#ectios contralores, #or los concejos munici#ales " distritales, noafecta la autonom0a de estos !ranos de control, entre otras cosas #orHue la funci!n decontrol fiscal, en cuanto tiende a iilar " aseurar la correcta utilizaci!n, inersi!n "dis#osici!n de los fondos " +ienes de los munici#ios " distritos, antes Hue ajena, interesa" uarda relaci!n estreca con las funciones Hue le corres#onden a los concejos sen elart. 313.

8n ese mismo orden de ideas, la la+or de los #ersoneros tam#oco es eGtraa a lascom#etencias de los concejos munici#ales #ues am+os eGisten en ran #arte #arafiscalizar la la+or de la administraci!n local a fin de Hue @sta cum#la adecuadamente susla+ores, esto es, Hue las alcald0as acten en +eneficio del inter@s comn, sin Hue susfuncionarios infrinjan las le"es o a+usen de sus atri+uciones. 8s cierto Hue la funci!n decontrol del concejo " el #ersonero tienen cada una su es#ecificidad, #ues la fiscalizaci!nde los concejos es eminentemente #ol0tica, #or las caracter0sticas de este cuer#ore#resentantio, mientras Hue la tarea del #ersonero tiene otro carcter, #or cuanto @steejerce funciones de inisterio P+lico. >in em+aro, en am+os casos eGiste el inter@sde fiscalizar la la esti!n de la administraci!n. Por ello ist!ricamente la fiura delob%dsan, Hue corres#onde en ran medida, en otros #a0ses, al inisterio P+lico ennuestro r@imen constitucional, se encuentra tan 0ntimamente liada a la la+or defiscalizaci!n de los cuer#os re#resentatios, Hue se considera Hue estos funcionarios sonuna suerte de aentes de esas cor#oraciones. 8l sistema colom+iano acoe otro modelo,"a Hue el inisterio P+lico es un !rano de control aut!nomo, #ero no #or ello seencuentra se#arado de las actiidades del -onreso, en el #lano nacional, ni de losconcejos, en el m+ito local, lo cual eG#lica Hue estos cuer#os re#resentatios tenanuna incidencia directa en su elecci!n (-P arts 27 " 313 ord /S). 5dems, en el casoes#ec0fico de los #ersoneros munici#ales, el art0culo 17/ de la e" 13 de 1994 sealaHue fuera de las funciones Hue determinen la -onstituci!n " las le"es, este funcionarioejercer tam+i@n las atri+uciones Hue le fijen los res#ectios acuerdos munici#ales. Por

ende, si el concejo, mediante acuerdo, #uede sealar al #ersonero del res#ectiomunici#io nueas res#onsa+ilidades, resulta razona+le Hue esa cor#oraci!n #ueda ejercer un es#ecial control so+re la manera como este funcionario a desarrollado esoscometidos.

-onforme a lo anterior, la -orte com#arte el criterio de aHuellos interinientes Hueconsideran Hue las citaciones " los cuestionarios del concejo a los #ersoneros " a loscontralores #ara Hue res#ondan a unas #reuntas relacionadas con el ejercicio de susfunciones no afecta intensamente la autonom0a de estos seridores, "a Hue se trata deo+tener informaci!n relatia a los de+eres de su caro. 8n cam+io ese mecanismo

#ermite un mejor desarrollo del control #ol0tico #or los concejos #ues #ermite Hue esas

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cor#oraciones #uedan o+tener, de #rimera mano, una informaci!n Hue es im#ortante #ara el desarrollo del control #ol0tico so+re la administraci!n " #ara Hue esa cor#oraci!n #ueda cum#lir en mejor forma sus atri+uciones.

13 Por el contrario, la -orte considera Hue la #osi+ilidad de Hue el concejo lleue aformular una moci!n de o+seraciones so+re la actiidad de estos funcionarios suscitaim#ortantes interroantes constitucionales, #or las siuientes dos razonesI

De un lado, como se io, la fiura de la moci!n de o+seraciones est estructurada so+rela idea de Hue de+e recaer so+re un funcionario Hue de#enda directamente del alcalde.8n efecto, no otro #uede ser el sentido de Hue la moci!n sea eniada al jefe de laadministraci!n local #uesto Hue de esa manera se #retende Hue el concejo no s!lo

formule #+licamente una cr0tica a la actuaci!n de un determinado seridor #+lico sinoadems Hue el alcalde, en caso de Hue lo considere #ertinente, tome la medida de rior.Por ello es natural Hue la fiura #ueda ser usada en relaci!n con los secretarios, los jefesde de#artamento administratio " los re#resentantes leales de entidadesdescentralizadas, "a Hue todos estos funcionarios son aentes del alcalde " de#endendirectamente de @l. 8n cam+io, el #ersonero " el contralor no se encuentransu+ordinados jerrHuicamente frente al alcalde "a Hue son oranismos aut!nomos decontrol, #or lo cual resulta discuti+le la a#licaci!n de la moci!n de o+seraciones en sucaso, #or cuanto, como se dijo, @sta se encuentra estructurada so+re la +ase del

#redominio del alcalde so+re los funcionarios o+serados.

De otro lado, no se de+e olidar Hue si +ien el #ersonero " los contralores mantienenrelaciones con el concejo, en todo caso son oranismos de control Hue ozan deautonom0a ornica " financiera, " tienen una arant0a institucional so+re suinde#endencia, a fin de Hue #uedan cum#lir adecuadamente sus funciones (-P arts 113" 117). 8sto sinifica Hue en sentido estricto estos !ranos no acen #arte de laadministraci!n munici#al, Hue es el a#arato so+re el cual los concejos ejercen su control

#ol0tico, as0 como el -onreso ejerce control so+re el o+ierno " la administraci!n (-Part. 114).

La constitucionaidad condicionada de a e!)resi2n acusada

1 -omo emos, la moci!n de o+seraciones, tal " como se encuentra estructurada, nose #uede a#licar mecnicamente al #ersonero " al contralor, #ues #odr0a afectar laautonom0a de estos oranismos "a Hue se estar0a #resu#oniendo la su+ordinaci!n de losmismos al alcalde. T>inifica lo anterior Hue se de+e declarar la ineGeHui+ilidad de laeG#resi!n acusada, tal " como lo solicitan los actoresU Para res#onder a esteinterroante, es necesario recordar Hue, sen el #rinci#io de conseraci!n del dereco,

los tri+unales constitucionales de+en siem#re +uscar #reserar al mGimo las

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dis#osiciones emanadas del eislador, en irtud del res#eto al #rinci#io democrtico.Por ello si una dis#osici!n admite una inter#retaci!n acorde con la -arta, es de+er deesta -orte declararla eGeHui+le de manera condicionada, " no retirarla del ordenamiento.8n ese orden de ideas, entra la -orte a analizar si la eG#resi!n acusada admite unainter#retaci!n conforme a la -onstituci!n, con el fin de #oder #reserarla en elordenamiento.

8n relaci!n con los contralores munici#ales " distritales, la -orte recuerda Hue esasentidades, si +ien ozan de autonom0a administratia " #resu#uestal, acen #arte delsistema lo+al de Aacienda P+lica, en el cual, a niel local, los concejos juean un

#a#el esencial, #or cuanto estas cor#oraciones administratias decretan lascontri+uciones " a#rue+an el #resu#uesto. Por ende, en #rinci#io es lido Hue elconcejo #ueda formular un re#roce #+lico, #or medio de la moci!n de o+seraciones,a la manera como el contralor desarrolla sus funciones. o nico Hue suscita inHuietudes

constitucionales en este caso es el eco de Hue el concejo en0e esa moci!n al alcalde, #or cuanto se estar0a dando a entender Hue el contralor es un aente del jefe de laadministraci!n local, lo cual, como "a se io, no es cierto. Por ende, la -orte #recisa Huela eG#resi!n al contralor del art0culo 3/ de la e" 13 de 1994 es eGeHui+le, en elentendido de Hue el en0o de la moci!n de o+seraciones al alcalde no lo faculta atomar medidas en contra del contralor, #or cuanto @ste, a diferencia de los secretarios,los jefes de de#artamento administratio " los re#resentantes leales de las entidadesdescentralizadas, no es un su+ordinado del +uromaestre.

a -orte considera Hue las anteriores limitaciones son tam+i@n lidas en relaci!n con el #ersonero, #or cuanto este funcionario no es tam#oco un su+ordinado del alcalde sino unaente del inisterio P+lico. Pero en este caso, eGiste otro motio Hue cuestiona anms la a#licaci!n de la moci!n de o+seraciones, " es el siuienteI el #ersonero adelantafunciones de inisterio P+lico, en relaci!n a las cuales, " a diferencia de lo Hue sucedeen el caso del contralor, el concejo no tiene un inter@s directo, #or lo cual no #arecer0ale0timo Hue la cor#oraci!n administratia #udiera re#rocar #+licamente al #ersoneroel ejercicio de esas atri+uciones, #ues estar0a afectando su autonom0a. >in em+aro, estono sinifica Hue este funcionario no #ueda nunca ser o+jeto de una moci!n deo+seraciones #or #arte del concejo, #or cuanto, como "a se seal!, el art0culo 17/ de lae" 13 de 1994 seala Hue el concejo #uede atri+uir nueas funciones al #ersonero #ormedio de un acuerdo. Por ende, la -orte considera Hue la moci!n de o+seraciones esle0tima si recae so+re las atri+uciones Hue le fueron otoradas al #ersonero #or unacuerdo munici#al #ero Hue no #uede referirse a las funciones Hue @ste ejerce comoinisterio P+lico, sen com#etencias conferidas #ara tal efecto #or la -onstituci!n "la le". Por ende, tam+i@n en este caso la -orte condicionar el alcance de la eG#resi!nacusada, en el sentido no s!lo de Hue la moci!n de o+seraciones al #ersonero s!lo

#uede recaer so+re funciones Hue le fueron conferidas #or el #ro#io concejo, sinoadems Hue, al iual Hue en el caso del contralor, la remisi!n de la moci!n al alcalde, nofaculta al jefe de la administraci!n local a tomar medidas en contra del #ersonero.

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1 -on todo, la -orte #recisa Hue los anteriores condicionamientos a la norma acusada,Hue +uscan #reserar al mGimo la esfera de acci!n de la moci!n de o+seraciones #erosin Hue @sta ulnere la autonom0a de los !ranos de control, en manera aluna sinificaHue las actuaciones de los #ersoneros " los contralores no se encuentren sujetas a loscorres#ondientes controles #enales " disci#linarios. Por ende, si el concejo, al eGaminarla conducta de estos funcionarios, encuentra Hue estos seridores an cometido faltasdisci#linarias o ecos #uni+les, tiene no s!lo la facultad sino la o+liaci!n de remitir lainformaci!n a las autoridades com#etentes #ara Hue @stas adelanten las corres#ondientesinestiaciones de rior.

Necesidad de unidad nor'atia

17 -on las anteriores #recisiones, la -orte encuentra Hue la eG#resi!n acusada se ajustaa la -arta, #or lo cual declarar la eGeHui+ilidad condicionada de la misma. -omo sedes#rende de la arumentaci!n de esta sentencia, resulta+a im#osi+le analizar esosa#artes sin estudiar en su interalidad los art0culos 3/ " 39 de la e" 13 de 1994, Huereulan las citaciones a ciertos funcionarios " la #osi+ilidad de Hue el concejo formuleuna o+seraci!n so+re su conducta. 5ora +ien, en relaci!n a los secretarios, los jefes dede#artamento administratio " los re#resentantes leales de las entidadesdescentralizadas, la -orte no encuentra ninuna o+jeci!n constitucional #uesto Hue estosseridores son aentes del alcalde, #or lo cual la remisi!n de la moci!n de o+seracionestiene #lena o#erancia frente a ellos. Por ende, " en a#licaci!n de la fiura de la unidadnormatia, la -orte declarar la eGeHui+ilidad sim#le del resto de esos art0culos.

5%BJ-<O 4*. -B5-ON8>. -ualHuier comisi!n #ermanente #odr citar a toda #ersona natural o jur0dica, #ara Hue en sesi!n es#ecial rinda declaraciones orales oescritas, so+re ecos relacionados directamente con asuntos de inter@s #+lico,inestiados #or la misma.os citados #odrn a+stenerse de asistir solo #or causa de+idamente justificada.a renuencia de los citados a com#arecer o a rendir declaraciones reHueridas, sersancionada #or las autoridades jurisdiccionales com#etentes, sen las normas ientes

#ara los casos de desacato a las autoridades.

5%BJ-<O 41. P%OA=-ON8>. 8s #roi+ido a los concejosI1. O+liar a los a+itantes, sean domiciliados o transentes a contri+uir con dineros osericios #ara fiestas o reocijos #+licos.2. 5#licar o destinar los +ienes " rentas munici#ales a o+jetos distintos del sericio

#+lico.3. nterenir en asuntos Hue no sean de su com#etencia, #or medio de acuerdos o deresoluciones.4. Dar otos de a#lauso o de censura a actos oficiales #ero #odrn #edir la reocaci!nde los Hue estimen ileales o inconenientes, eG#oniendo los motios en Hue se funden.. Priar a los ecinos de otros munici#ios de los derecos, arant0as o #rotecci!n deHue disfruten los de su #ro#io munici#io.

. Decretar actos de #roscri#ci!n o #ersecuci!n contra #ersonas naturales o jur0dicas.7. Decretar auGilios o donaciones en faor de #ersonas naturales o jur0dicas.

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/. Bomar #arte en el trmite o decisi!n de asuntos Hue no son de su com#etencia.-5PJB<O &.-ON-8?58>

5%BJ-<O 42. -5D5D8>. Para ser eleido concejal se reHuiere ser ciudadano enejercicio " a+er nacido o ser residente del res#ectio munici#io o de la corres#ondiente

rea metro#olitana durante los seis () meses anteriores a la feca de la inscri#ci!n odurante un #er0odo m0nimo de tres (3) aos consecutios en cualHuier @#oca.<Jurisprudencia Vigencia>


5#arte su+ra"ado declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante>entencia C-1412-00 del 19 de octu+re, aistrado Ponente Dra. arta &ictoria >cica

@ndez.

P5%6%5FO. Para ser eleido concejal de los munici#ios del de#artamento5rci#i@lao de >an 5ndr@s, Proidencia " >anta -atalina se reHuiere adems de lasdeterminadas #or la le", ser residente del de#artamento conforme a las normas decontrol de densidad #o+lacional " tener residencia en la res#ectia circunscri#ci!n #orms de diez (1*) aos cum#lidos con anterioridad a la feca de la elecci!n.5%BJ-<O 43. NA5=D5D8>. $5rt0culo modificado #or el art0culo 40 de la e"17 de 2***. 8l nueo teGto es el siuienteI' No #odr ser inscrito como candidato ni

eleido concejal munici#al o distritalI1. ;uien a"a sido condenado #or sentencia judicial, a #ena #riatia de la li+ertad,eGce#to #or delitos #ol0ticos o cul#osos o a"a #erdido la inestidura de conresista o,a #artir de la iencia de la #resente le", la de di#utado o concejal o eGcluido delejercicio de una #rofesi!n o se encuentre en interdicci!n #ara el ejercicio de funciones

#+licas.

2. ;uien dentro de los doce (12) meses anteriores a la feca de la elecci!n a"a ejercidocomo em#leado #+lico, jurisdicci!n o autoridad #ol0tica, ciil, administratia o militar,en el res#ectio munici#io o distrito, o Huien como em#leado #+lico del ordennacional, de#artamental o munici#al, a"a interenido como ordenador de asto en laejecuci!n de recursos de inersi!n o cele+raci!n de contratos, Hue de+an ejecutarse ocum#lirse en el res#ectio munici#io o distrito.3. ;uien dentro del ao anterior a la elecci!n a"a interenido en la esti!n de neociosante entidades #+licas del niel munici#al o distrital o en la cele+raci!n de contratoscon entidades #+licas de cualHuier niel en inter@s #ro#io o de terceros, siem#re Huelos contratos de+an ejecutarse o cum#lirse en el res#ectio munici#io o distrito. 5s0mismo, Huien dentro del ao anterior a"a sido re#resentante leal de entidades Hueadministren tri+utos, tasas o contri+uciones, o de las entidades Hue #resten sericios

#+licos domiciliarios o de seuridad social en el r@imen su+sidiado en el res#ectiomunici#io o distrito.

4. ;uien tena 0nculo #or matrimonio, o uni!n #ermanente, o de #arentesco enseundo rado de consanuinidad, #rimero de afinidad o nico ciil, con funcionarios

http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/%3CJurisprudencia%20Vigencia%3E




http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/%3CJurisprudencia%20Vigencia%3E



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Hue dentro de los doce (12) meses anteriores a la elecci!n a"an ejercido autoridadciil, #ol0tica, administratia o militar en el res#ectio munici#io o distrito o conHuienes dentro del mismo la#so a"an sido re#resentantes leales de entidades Hueadministren tri+utos, tasas o contri+uciones, o de las entidades Hue #resten sericios

#+licos domiciliarios o de seuridad social en el r@imen su+sidiado en el res#ectio

munici#io o distrito. 5s0 mismo, Huien est@ inculado entre s0 #or matrimonio o uni!n #ermanente o #arentesco dentro del seundo rado de consanuinidad, #rimero deafinidad o nico ciil, " se inscri+a #or el mismo #artido o moimiento #ol0tico #araelecci!n de caros o de cor#oraciones #+licas Hue de+an realizarse en el mismomunici#io o distrito en la misma feca.$Notas de iencia'


5rt0culo 11 de la e" 177 de 1994 deroado #or el art0culo 96 de la e" 17 de 2***, #u+licada en el Diario Oficial No 44.1//, de 9 de octu+re 2***.

Numerales 2o. " 3o. modificados #or el art0culo 11 de la e" 177 de 1994, #u+licada enel Diario Oficial No. 41.3 del 2/ de diciem+re de 1994.



5rt0culo 4* de la e" 17 de 2*** declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucionalmediante >entencia C-837-01 de 9 de aosto de 2**1, aistrado Ponente Dr. ?aime5raujo %enter0a, en relaci!n con el caro #or iolaci!n del #rinci#io de unidad demateria.

5#arte su+ra"ado del teGto oriinal declarado 8:8;<=8, en los t@rminos eG#uestosen la #arte motia de la sentencia, #or la -orte -onstitucional mediante >entencia C-

1412-00 del 19 de octu+re, aistrado Ponente Dra. arta &ictoria >cica @ndez.8sta sentencia no tuo en cuenta la modificaci!n introducida #or la e" 17 de 2***, ni

#or la e" 177 de 1994.

ediante >entencia C-1412-00 del 19 de octu+re, aistrado Ponente Dra. arta&ictoria >cica @ndez, la -orte -onstitucional declar! est@se a lo resuelto en la

















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>entencia -2*9**.

Numeral 1o. declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional, mediante >entencia

C-209-00 del 1 de marzo del 2***, aistrado Ponente Dr. &ladimiro Naranjo esa.

8l fallo contenido en la >entencia -2319, fue reiterado mediante la >entencia C-460-

95 del 12 de octu+re de 199.

5rt0culo oriinal declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante>entencia C-381-95 del 31 de aosto de 199, desde el #unto de ista formal en lamedida en Hue no se de+i! a+er sometido a los trmites #ro#ios #ara la eG#edici!n delas le"es estatutarias. -on res#ecto al numeral 3 declar! estece a lo resuelto en la>entencia -2319

Numeral 7 declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante >entencia C-

373-95 del 24 de aosto de 199.

Numeral 3 oriinal declarado 8:8;<=8, salo la eG#resi!n de 8ducaci!n

>u#erior Hue fue declarada N8:8;<=8, #or la -orte -onstitucional mediante>entencia C-231-95 del 2 de ma"o de 199. 8ste fallo se efectu! so+re el teGto oriinal,no tuo en cuenta la modificatoria eG#resa esta+lecida #or el art0culo 11o. de la e" 177de 1994.


Te!to con as 'odi(icaciones introducidas )or a Le# 1$$ de 1994:

5%BJ-<O 43. NA5=D5D8>. No #odr ser concejalI

1. ;uien a"a sido condenado, a la feca de la inscri#ci!n #or sentencia judicial, a #ena #riatia de la li+ertad, eGce#to #or delitos #ol0ticos o cul#osos, salo Hue estos ltimosa"an afectado el #atrimonio del 8stado.

2. ;uien como em#leado #+lico u+iere ejercido jurisdicci!n o autoridad ciil,




















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administratia o militar, dentro de los seis () meses anteriores a la feca de la elecci!n.

3.;uien dentro de los tres (3) meses anteriores a la feca de la elecci!n a"a sido

em#leado #+lico o tra+ajador oficial, salo Hue desem#ee funciones docentes deeducaci!n su#erior.

4. ;uien a"a interenido en la cele+raci!n de contratos con entidades #+licas eninter@s #ro#io o de terceros, dentro de los seis () meses anteriores a la feca de lainscri#ci!n.

. ;uien dentro de los cinco () aos anteriores " #or autoridad com#etente a"a sidoeGcluido del ejercicio de una #rofesi!n o sancionado ms de dos eces #or faltas a la@tica #rofesional " a los de+eres de un caro #+lico.

. ;uien tena 0nculos #or matrimonio o uni!n #ermanente, o de #arentesco asta enseundo rado de consanuinidad, #rimero de afinidad o #rimero ciil, con funcionariosHue ejerzan jurisdicci!n, autoridad administratia, #ol0tica o militar.

7. ;uien est@ inculado entre s0 #or matrimonio o uni!n #ermanente o #arentesco dentrodel tercer rado de consanuinidad, #rimero de afinidad o #rimero ciil " se inscri+a #or el mismo #artido o moimiento #ol0tico #ara elecci!n de caros, o de miem+ro decor#oraciones #+licas Hue de+a realizarse en la misma feca.

/. Aa"a #erdido la inestidura de conresista, di#utado o concejal, como consecuenciade una falta de orden administratio o #enal.

9. 8l seridor #+lico Hue a"a sido condenado en cualHuier tiem#o #or delitos contra el #atrimonio del 8stado.

P5%6%5FO. as ina+ilidades #reistas en los numerales 4, " 7 se refieren asituaciones Hue tenan luar en la circunscri#ci!n del munici#io en la cual se efecte lares#ectia elecci!n.


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5%BJ-<O 43. NA5=D5D8>. No #odr ser concejalI

1. ;uien a"a sido condenado, a la feca de la inscri#ci!n #or sentencia judicial, a #ena #riatia de la li+ertad, eGce#to #or delitos #ol0ticos o cul#osos, salo Hue estos ltimosa"an afectado el #atrimonio del 8stado.

2. ;uien como em#leado #+lico, u+iere ejercido, jurisdicci!n o autoridad ciil,administratia o militar, dentro de los seis () meses anteriores a la feca de lainscri#ci!n.

3. $5#arte tacado N8:8;<=8' ;uien dentro de los tres (3) meses anteriores a lafeca de la inscri#ci!n a"a sido em#leado #+lico o tra+ajador oficial, salo Huedesem#ee funciones docentes de 8ducaci!n >u#erior .

4. ;uien a"a interenido en la cele+raci!n de contratos con entidades #+licas eninter@s #ro#io o de terceros, dentro de los seis () meses anteriores a la feca de lainscri#ci!n.

. ;uien dentro de los cinco () aos anteriores " #or autoridad com#etente a"a sidoeGcluido del ejercicio de una #rofesi!n o sancionado ms de dos eces #or faltas a la@tica #rofesional " a los de+eres de un caro #+lico.

. ;uien tena 0nculos #or matrimonio o uni!n #ermanente, o de #arentesco asta enseundo rado de consanuinidad, #rimero de afinidad o #rimero ciil, con funcionariosHue ejerzan jurisdicci!n, autoridad administratia, #ol0tica o militar.

7. ;uien est@ inculado entre s0 #or matrimonio o uni!n #ermanente o #arentesco dentrodel tercer rado de consanuinidad, #rimero de afinidad o #rimero ciil " se inscri+a #or el mismo #artido o moimiento #ol0tico #ara elecci!n de caros, o de miem+ro decor#oraciones #+licas Hue de+a realizarse en la misma feca.

/. Aa"a #erdido la inestidura de conresista, di#utado o concejal, como consecuenciade una falta de orden administratio o #enal.

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9. 8l seridor #+lico Hue a"a sido condenado en cualHuier tiem#o #or delitos contra el #atrimonio del 8stado.

P5%6%5FO. as ina+ilidades #reistas en los numerales 4, " 7 se refieren asituaciones Hue tenan luar en la circunscri#ci!n del munici#io en la cual se efecte lares#ectia elecci!n.

5%BJ-<O 44. N886=D5D ><BN85. Nadie #odr ser eleido #ara msde una cor#oraci!n o caro #+lico ni #ara una cor#oraci!n " un caro, si losres#ectios #er0odos coinciden en el tiem#o, as0 sea #arcialmente.os concejales en ejercicio Hue as#iren a ser conresistas de+en renunciar a suinestidura antes de la feca de la inscri#ci!n de su candidatura.5%BJ-<O 4. N-OP5B=D5D8>. os concejales no #odrnI1. $5rt0culo 3 de la e" 177 de 1994 deroado #or el art0culo 96 de la e" 17 de2***'$Notas de iencia'


Numeral 1o. modificado #or el art0culo 3o. de la e" 177 de 1994, #u+licada en elDiario Oficial No. 41.3 del 2/ de diciem+re de 1994.



8l fallo contenido en la >entencia -1949 fue reiterado mediante >entencia C-231-95 del 2 de ma"o de 199.

Numeral oriinal declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante>entencia C-194-95 del 4 de ma"o de 199. a -orte se #ronunci! so+re laconstitucionalidad del teGto oriinal de la e" 13 de 1994, con #osterioridad a lamodificatoria eG#resa esta+lecida #or el art0culo 3o. de la e" 177 de 1994, #ara elefecto la -orte eG#usoI ... el juicio de constitucionalidad #uede tener luar so+redis#osiciones deroadas o modificadas cuando @stas toda0a estn #roduciendo efectos.


















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Te!to 'odi(icado )or a Le# 1$$ de 1994:

1. 5ce#tar o desem#ear caro aluno en la administraci!n #+lica ni incularse comotra+ajador oficial, so #ena de #erder la inestidura.

Bam#oco #odrn contratar con el res#ectio munici#io o distrito " sus entidadesdescentralizadas.


1. 5ce#tar o desem#ear caro aluno en la administraci!n #+lica, ni incularse comotra+ajador oficial o contratista, so #ena de #erder la inestidura.

2. >er a#oderado ante las entidades #+licas del res#ectio munici#io o ante las

#ersonas Hue administren tri+utos #rocedentes del mismo, o cele+rar con ellas, #or s0 o #or inter#uesta #ersona, contrato aluno, con las eGce#ciones Hue ms adelante seesta+lecen.3. >er miem+ros de juntas o consejos directios de los sectores central o descentralizadodel res#ectio munici#io, o de instituciones Hue administren tri+utos #rocedentes delmismo.4. -ele+rar contratos o realizar estiones con #ersonas naturales o juridicas de dereco

#riado Hue administren, manejen o iniertan fondos #+licos #rocedentes delres#ectio munici#io o sean contratistas del mismo o reci+an donaciones de @ste.. $Numeral adicionado #or el art0culo 41 de la e" 17 de 2***. 8l teGto es elsiuienteI' >er re#resentantes leales, miem+ros de juntas o consejos directios,auditores o reisores fiscales, em#leados o contratistas de em#resas Hue #restensericios #+licos domiciliarios o de seuridad social en el res#ectio munici#io.$Notas de iencia'

Numeral o. adicionado #or el art0culo 41 de la e" 17 de 2***, #u+licado en elDiario Oficial No. 44.1// del 9 de octu+re de 2***.






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Corte Constituciona

5#artes su+ra"ados del teGto adicionado #or la e" 17 de 2*** declarados

8:8;<=8> #or la -orte -onstitucional mediante >entencia C-179-05 de 1 de marzode 2**, aistrado Ponente Dr. arco 6erardo onro" -a+ra.

ediante >entencia C-838-01 de 9 de aosto de 2**1, aistrado Ponente Dr. arco6erardo onro" -a+ra, la -orte -onstitucional declar! est@se a lo resuelto en la>entencia -/37*1, nicamente en relaci!n con el caro de unidad de materia.

5rt0culo 41 de la e" 17 declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucionalmediante >entencia C-837-01 de 9 de aosto de 2**1, aistrado Ponente Dr. ?aime5raujo %enter0a, en relaci!n con el caro #or iolaci!n del #rinci#io de unidad demateria.

P5%6%5FO 1o. $5#arte tacado N8:8;<=8' >e eGce#ta del r@imen deincom#ati+ilidades el ejercicio de la ctedra uniersitaria.$?uris#rudencia &iencia'


Parrafo declarado 8:8;<=8, salo la eG#resi!n tacado Hue se declaraN8:8;<=8, #or la -orte -onstitucional mediante >entencia C-231-95 del 2 dema"o de 199.

P5%6%5FO 2o. 8l funcionario #+lico munici#al Hue nom+re a un concejal #ara unem#leo o caro #+lico o cele+re con @l un contrato o ace#te Hue acte como estor en

nom+re #ro#io o de terceros, en contraenci!n a lo dis#uesto en el #resente art0culo,incurrir en causal de mala conducta.5%BJ-<O 4. 8:-8P-ON8>. o dis#uesto en los art0culos anteriores no o+sta #araHue los concejales #uedan "a directamente o #or medio de a#oderado, actuar en lossiuientes asuntos.a) 8n las diliencias o actuaciones administratias " jurisdiccionales en las cualesconforme a la le", ellos mismos, su c!n"ue, sus #adres o sus ijos, tenan inter@s

+) Formular reclamos #or el co+ro de im#uestos, contri+uciones, tasas " de multas Hueraen a las mismas #ersonasc) <sar los +ienes " sericios Hue las entidades oficiales de cualHuier clase ofrezcan al

#+lico, o condiciones comunes a todos los Hue lo solicitenc) $iteral adicionado #or el art0culo 42 de la e" 17 de 2***. 8l nueo teGto es elsiuienteI' <sar los +ienes " sericios Hue las entidades oficiales de cualHuier clase, las












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#restadoras de sericios #+licos domiciliarios " de seuridad social ofrezcan al #+lico, +ajo condiciones comunes a todos los Hue lo soliciten.$Notas de iencia'

iteral adicionado #or el art0culo 42 de la e" 17 de 2***, #u+licado en el DiarioOficial No. 44.1// del 9 de octu+re de 2***.

$Notas del editor'

Destaca el editor Hue este art0culo "a conten0a un literal c, Hue #or el contenido de lamisma, es #osi+le Hue la intenci!n del leislador fuera su+roarlo.


Corte Constituciona

5rt0culo 42 de la e" 17 de 2*** declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucionalmediante >entencia C-837-01 de 9 de aosto de 2**1, aistrado Ponente Dr. ?aime5raujo %enter0a, en relaci!n con el caro #or iolaci!n del #rinci#io de unidad de

materia.

d) >er a#oderados o defensores en los #rocesos Hue se entilen ante la %ama?urisdiccional del Poder P+lico. >in em+aro, los concejales durante su #er0odo-onstitucional no #odrn ser a#oderados ni #eritos en los #rocesos de toda clase Huetenan #or o+jeto estionar intereses fiscales o econ!micos del res#ectio munici#io,los esta+lecimientos #+licos, las em#resas industriales " comerciales del ordenmunici#al " las sociedades de econom0a miGta en las cuales las mismas entidadestenan ms del cincuenta #or ciento (*V) del ca#ital.5%BJ-<O 47. D<%5-KN D8 5> N-OP5B=D5D8>. $5rt0culomodificado #or el art0culo 43 de la e" 17 de 2***. 8l nueo teGto es el siuienteI'

as incom#ati+ilidades de los concejales munici#ales " distritales, tendrn ienciaasta la terminaci!n del #er0odo constitucional res#ectio. 8n caso de renuncia semantendrn durante los seis () meses siuientes a su ace#taci!n, si el la#so Hue faltare

#ara el encimiento del #er0odo fuere su#erior.;uien fuere llamado a ocu#ar el caro de concejal, Huedar sometido al mismo r@imende incom#ati+ilidades a #artir de su #osesi!n.$Notas de iencia'











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5rt0culo 43 de la e" 17 de 2***declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucionalmediante >entencia C-837-01 de 9 de aosto de 2**1, aistrado Ponente Dr. ?aime5raujo %enter0a, en relaci!n con el caro #or iolaci!n del #rinci#io de unidad demateria.

5rt0culo oriinal declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante>entencia C-194-95 del 4 de ma"o de 199, en los t@rminos de la #roidencia. a -ortemencionaI 8l art0culo 47 es constitucional, " as0 lo declarar esta sentencia, #ero en elentendido de Hue la #rolonaci!n de las Wincom#ati+ilidadesW #or t@rmino de seis meses

#osterior al encimiento del #eriodo im#lica Hue, a #artir de ese momento, se aconsarado en realidad una #roi+ici!n, la cual nicamente tiene sentido dentro delm+ito territorial del munici#io o distrito corres#ondiente.

-ontina la -orteI %es#ecto de la misma norma de+e acerse claridad, #ara el caso derenuncia, en torno a Hue dicas incom#ati+ilidades Hue, una ez finalizado el ejercicio

del caro, #asan a ser #roi+iciones se mantendrn durante los seis meses siuientes ala ace#taci!n, siem#re Hue, como lo dis#one el art0culo 181 de la -onstituci!n res#ectode los -onresistas, el la#so Hue faltare #ara el encimiento del #er0odo fuere su#erior.



5%BJ-<O 47. D<%5-KN D8 5> N-OP5B=D5D8>. asincom#ati+ilidades de los concejales tendrn iencia desde el momento de su elecci!n" asta seis meses #osteriores al encimiento del #er0odo res#ectio. 8n caso derenuncia, dicas incom#ati+ilidades se mantendrn durante los seis meses siuientes a suace#taci!n, salo #ara ser nom+rado en el caro de 5lcalde unici#al #or decretocuando las circunstancias lo eGiieren.

;uien fuere llamado a ocu#ar el caro de concejal, Huedar sometido al mismo r@imende incom#ati+ilidades a #artir de su #osesi!n.









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5%BJ-<O 4/. P%OA=-ON8> %85B&5> 5 -KNL<68>, -OP5X8%O>P8%5N8NB8> L P5%8NB8> D8 O> -ON-8?58>. os concejos no #odrnnom+rar, eleir o desinar como seridores #+licos a #ersonas con las cuales los

concejales tenan #arentesco asta el cuarto rado de consanuinidad, seundo deafinidad, #rimero ciil o con Huien est@n liados #or matrimonio o uni!n #ermanente.Bam#oco #odrn desinar a #ersonas inculadas #or los mismos lazos con seridores

#+licos com#etentes #ara interenir en su desinaci!n.os c!n"ues o com#aeros #ermanentes de los concejales " sus #arientes dentro delseundo rado de consanuinidad, #rimero de afinidad o #rimero ciil, no #odrn serdesinados funcionarios del res#ectio munici#io.os c!n"ues o com#aeros #ermanentes de los concejales " sus #arientes dentro delcuarto rado de consanuinidad, seundo de afinidad o #rimero ciil, no #odrn sermiem+ros de juntas o consejos directios de entidades de los sectores central odescentralizado del corres#ondiente munici#io.

P5%6%5FO 1o. 8s nulo todo nom+ramiento o desinaci!n Hue se aa encontraenci!n a lo dis#uesto en el #resente art0culo.P5%6%5FO 2o. >e eGce#tan de lo #reisto en este art0culo, los nom+ramientos Huese aan en a#licaci!n de las normas ientes so+re carrera administratia.$?uris#rudencia &iencia'


Parrafo declarado eGeHui+le #or la -orte -onstitucional mediante >entencia C-380-97

del 19 de aosto de 1997.

5%BJ-<O 49. PO>8>KN. os Presidentes de los -oncejos tomarn #osesi!n antedicas cor#oraciones, " los miem+ros, de ellas, secretarios " su+alternos, si los u+iere,ante el Presidente #ara tal efecto, #restarn juramento en los siuientes t@rminosI ?uroa Dios " #rometo al #ue+lo, cum#lir fielmente la -onstituci!n " las le"es de -olom+ia.5%BJ-<O *. P8%JODO D8 O> -ON-8?58>. os concejales sern eleidos

#ara un #er0odo de tres aos Hue se iniciar el #rimero de enero del ao siuiente al de

su elecci!n " concluir el treinta " uno de diciem+re del ltimo ao de dico #er0odo.P5%6%5FO B%5N>BO%O. >e eGce#tuar de lo anterior los concejales eleidos en1992, cu"o #er0odo concluir el treinta " uno de diciem+re de 1994, de conformidad conlo #reisto en el artícul transitri 19 de la -onstituci!n Pol0tica.5%BJ-<O 1. F5B5> 5=>O<B5>. >on faltas a+solutas de los concejalesIa) a muerte

+) a renuncia ace#tada.c) a inca#acidad f0sica #ermanented) a ace#taci!n o desem#eo de cualHuier caro o em#leo #+lico, de conformidadcon lo #reisto en el art0culo 291 de la -onstituci!n Pol0ticae) a declaratoria de nulidad de la elecci!n como concejal

f) a destituci!n del ejercicio del caro, a solicitud de la Procuradur0a 6eneral de la Naci!n como resultado de un #roceso disci#linario


http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/CONS_P91.HTM#TRANSITORIO%2019






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) a interdicci!n judicial) a condena a #ena #riatia de la li+ertad.5%BJ-<O 2. F5B5> B8PO%58>. >on faltas tem#orales de los concejalesIa) a licencia

+) a inca#acidad f0sica transitoria

c) a sus#ensi!n del ejercicio del caro a solicitud de la Procuradur0a 6eneral de la Naci!n, como resultado de un #roceso disci#linariod) a ausencia forzada e inoluntariae) a sus#ensi!n #roisional de la elecci!n, dis#uesto #or la ?urisdicci!n -ontencioso5dministratiaf) a sus#ensi!n #roisional del desem#eo de sus funciones dentro de un #rocesodisci#linario o #enal.5%BJ-<O 3. %8N<N-5. a renuncia de un concejal se #roduce cuando @l mismomanifiesta en forma escrita e ineHu0oca su oluntad de acer dejaci!n definitia de suinestidura como tal. a renuncia de+er #resentarse ante el Presidente del -oncejo, "en ella se determinar la feca a #artir de la cual se Huiere acer.

a renuncia del Presidente del -oncejo, se #resentar ante la mesa directia de lacor#oraci!n.5%BJ-<O 4. N-5P5-D5D FJ>-5 P8%5N8NB8. 8n caso de Hue #ormotios de salud de+idamente certificados #or la entidad de #reisi!n social a la Hueest@n afiliados los funcionarios de la alcald0a res#ectia, un concejal se ea im#edidodefinitiamente #ara continuar desem#endose como tal, el Presidente del -oncejodeclarar la acancia #or falta a+soluta.5%BJ-<O . PM%DD5 D8 5 N&8>BD<%5 D8 -ON-8?5. os concejales

#erdern su inestidura #orI1. a ace#taci!n o desem#eo de un caro #+lico, de conformidad con el art0culo 291 de la -onstituci!n Pol0tica, salo Hue medie renuncia #reia, caso en el cual de+erinformar al Presidente del -oncejo o en su receso al alcalde so+re este eco.2. Por iolaci!n del r@imen de ina+ilidades, incom#ati+ilidades o de conflicto deintereses.$?uris#rudencia &iencia'


Numeral 2. declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante >entencia C-

473-97 del 2 de se#tiem+re de 1997.

3. Por inde+ida destinaci!n de dineros #+licos.$?uris#rudencia &iencia'












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4. Por trfico de influencias de+idamente com#ro+ado.

a #@rdida de la inestidura ser decretada #or el Bri+unal de lo -ontencioso5dministratio de la res#ectia jurisdicci!n, siuiendo el #rocedimiento esta+lecido #ara los conresistas, en lo Hue corres#onda.$?uris#rudencia &iencia'




5%BJ-<O . D8-5%5BO%5 D8 N<D5D D8 5 88--KN. <na ez HueHuede en firme la declaratoria de nulidad de la elecci!n de un concejal, #or #arte de la?urisdicci!n -ontencioso 5dministratia Huedar sin efecto la credencial Hue loacredita+a como tal " el Presidente del -oncejo corres#ondiente dis#ondr las medidasnecesarias #ara acer efectia dica decisi!n.P5%6%5FO. -uando se solicite la nulidad de la elecci!n de un concejal " la mismacausal aleada sea comn a uno o arios de los interantes de la res#ectia lista decandidatos #otenciales a llenar la acante, la nulidad #odr acerse eGtensia a las

mismas si as0 se solicita en el mismo li+elo.5%BJ-<O 7. NB8%D--KN ?<D-5. <na ez Huede en firme la declaratoriade interdicci!n judicial #ara un concejal, #roferida #or #arte del juez com#etente, dicoconcejal #erder su inestidura como tal " el #residente del concejo corres#ondientetomar las medidas conducentes a acer efectio el cese de funciones del mismo a #artir de la feca de ejecutoria de la sentencia.5%BJ-<O /. N-5P5-D5D FJ>-5 B%5N>BO%5. 8n caso de Hue #or motiosde salud de+idamente certificados #or la entidad de #reisi!n social a la Hue estnafiliados los funcionarios de la alcald0a res#ectia, un concejal se ea im#edido #araasistir transitoriamente a las sesiones del -oncejo, el Presidente de dica cor#oraci!ndeclarar la acancia tem#oral.5%BJ-<O 9. 5<>8N-5 FO%EO>5 8 N&O<NB5%5. -uando #or motiosajenos a su oluntad, ocasionados #or la retenci!n forzada ejercida #or otra #ersona, unconcejal no #ueda concurrir a las sesiones del -oncejo, el #residente del mismodeclarar la acancia tem#oral, tan #ronto tena conocimiento del eco.5%BJ-<O *. ><>P8N>KN P%O&>ON5 D8 5 88--KN. <na ez Hue la?urisdicci!n -ontencioso5dministratia dis#ona la sus#ensi!n #roisional de laelecci!n de un concejal el Presidente del -oncejo declarar la acancia tem#oral "dis#ondr las medidas conducentes a acer efectia la sus#ensi!n de funciones delmismo, durante el tiem#o de la sus#ensi!n.5%BJ-<O 1. -5<>58> D8 D8>BB<-KN. >on causales es#ec0ficas de

destituci!n de los concejales las siuientesI







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a) a no incor#oraci!n injustificada al ejercicio de sus funciones, des#u@s delencimiento de una licencia o sus#ensi!n o de la cesaci!n de las circunstancias Hueoriinaron una inca#acidad leal o f0sica transitoria

+) 8l a+erse #roferido en su contra sentencia condenatoria de carcter #enal Hue seencuentre de+idamente ejecutoriada, salo en casos de delitos #ol0ticos o cul#osos

diferentes a aHu@llos contra el #atrimonio #+licoc) a inasistencia, en un mismo #er0odo de sesiones a ms de tres (3) sesiones #lenariasen las Hue se oten #ro"ecto de acuerdo, sin Hue medie fuerza ma"ord) Por destinaci!n ileal de dineros #+licos.a a#licaci!n de las sanciones de destituci!n " sus#ensi!n de un -oncejal, serndecretadas #or la Procuradur0a 6eneral de la Naci!n. <na ez en firme, la remitir alPresidente del -oncejo #ara lo de su com#etencia.5%BJ-<O 2. 5P-5-KN D8 5> >5N-ON8> D8 D8>BB<-KN L D8><>P8N>KN.$5rt0culo declarado N8:8;<=8'$?uris#rudencia &iencia'


5rt0culo declarado N8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante >entencia C-

229-95 del 2 de ma"o de 199, aistrado Ponente Dr. 5lejandro art0nez -a+allero.



5%BJ-<O 2. a a#licaci!n de las sanciones de destituci!n " de sus#ensi!n a unconcejal sern solicitadas #or la Procuradur0a 6eneral de la Naci!n al -onsejo Nacional8lectoral, Huien #roceder a su im#osici!n " remitir al #residente del corres#ondiente-oncejo los documentos #ertinentes #ara acerla efectia.

5%BJ-<O 3. FO%5 D8 8N5% &5-5N-5> 5=>O<B5>. as acanciasa+solutas de los concejales sern ocu#adas #or los candidatos no eleidos en la mismalista, en orden de inscri#ci!n, sucesia " descendente. 8l Presidente del -oncejo, dentrode los tres (3) d0as +iles siuientes a la declaratoria, llamar a los candidatos Hue seencuentren en dica situaci!n #ara Hue tomen #osesi!n del caro acante Huecorres#onde.5%BJ-<O 4. -%-<N>-%P-KN 88-BO%5. Para la elecci!n de concejalescada munici#io formar un c0rculo nico.5%BJ-<O . %8-ONO-8NBO D8 D8%8-AO>. os miem+ros de losconcejos de las entidades territoriales tienen dereco a reconocimiento de onorarios

#or la asistencia com#ro+ada a las sesiones #lenarias.





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5s0 mismo, tienen dereco, durante el #er0odo #ara el cual fueron eleidos, a un seurode ida " a la atenci!n m@dicoasistencial #ersonal, iente en la res#ectia localidad

#ara los seridores #+licos munici#ales.as resoluciones Hue #ara efecto de reconocimiento de onorarios eG#idan las mesasdirectias de los concejos, sern #u+licadas en los medios oficiales de informaci!n

eGistentes en el res#ectio munici#io o distrito. -ualHuier ciudadano o #ersona #odrim#unarlas, " la autoridad com#etente, sen el caso, dar curso a la inestiaci!n o #roceso corres#ondiente.P5%6%5FO. os onorarios de Hue trata este art0culo se causarn a #artir del 1 deenero de 1994.5%BJ-<O . -5<>5-KN D8 AONO%5%O>. $5rt0culo modificado #or elart0culo 20 de la e" 17 de 2***. 8l nueo teGto es el siuienteI' os onorarios #orcada sesi!n a Hue asistan los concejales sern como mGimo el eHuialente al ciento #or ciento (1**V) del salario diario Hue corres#onde al res#ectio alcalde.8n los munici#ios de cateor0a es#ecial, #rimera " seunda se #odrn #aar anualmenteasta ciento cincuenta (1*) sesiones ordinarias " asta treinta (3*) eGtraordinarias al

ao. No se #odrn #aar onorarios #or #r!rroas a los #er0odos ordinarios.

8n los munici#ios de cateor0as tercera a seGta se #odrn #aar anualmente astasetenta (7*) sesiones ordinarias " asta doce (12) sesiones eGtraordinarias al ao. No se

#odrn #aar onorarios #or otras sesiones eGtraordinarias o #or las #r!rroas.5 #artir del ao 2**7, en los munici#ios de cateor0a tercera se #odrn #aaranualmente asta setenta (7*) sesiones ordinarias " asta doce (12) sesioneseGtraordinarias al ao. 8n los munici#ios de cateor0a cuarta se #odrn #aaranualmente asta sesenta (*) sesiones ordinarias " asta doce (12) sesioneseGtraordinarias al ao. 8n los munici#ios de cateor0as Huinta " seGta se #odrn #aaranualmente asta cuarenta " oco (4/) sesiones ordinarias " asta doce (12) sesiones

eGtraordinarias al ao. No se #odrn #aar onorarios #or otras sesiones eGtraordinariaso #or las #r!rroas.-uando el monto mGimo de inresos corrientes de li+re destinaci!n Hue el distrito omunici#io #uede astar en el concejo, sea inferior al monto Hue de acuerdo con el

#resente art0culo " la cateor0a del res#ectio munici#io se reHuerir0a #ara #aar losonorarios de los concejales, @stos de+ern reducirse #ro#orcionalmente #ara cada unode los concejales, asta Hue el monto a #aar #or ese conce#to sume como mGimo ell0mite autorizado en el art0culo 10 de la #resente le".P5%6%5FO. os onorarios son incom#ati+les con cualHuier asinaci!n #roenientedel tesoro #+lico del res#ectio munici#io, eGce#to con aHuellas oriinadas en

#ensiones o sustituciones #ensionales " las dems eGce#ciones #reistas en la e" 4a.de 1992.$Notas de iencia'









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5rt0culo 2* de la e" 17 de 2*** declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional

mediante >entencia C-540-01 de 22 de ma"o de 2**1, aistrado Ponente Dr. ?aime-!rdo+a Briio, en los t@rminos eG#uestos en la #arte motia en relaci!n con el carode ulneraci!n del #rinci#io de iualdad

ediante >entencia C-1513-00 del / de noiem+re de 2***, aistrado Ponente Dr.5laro Bafur 6alis, la -orte -onstitucional declar! est@se a lo resuelto en la >entencia-**79 " -319

8l fallo contenido en la >entencia -**79, fue reiterado mediante >entencia C-316-96 del 1/ de julio de 199, aistrado Ponente Dr. 5ntonio =arrera -ar+onell.

5#arte tacado declarado N8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante>entencia C-007-96 del 1/ de enero de 199, aistrado Ponente Dr. &ladimiro Naranjoesa. 8G#res! la -orte en la #arte resolutia de la >entenciaI ... de conformidad conlos arumentos eG#uestos en esta #roidencia.


316-96 del 1/ de julio de 199, aistrado Ponente Dr. 5ntonio =arrera -ar+onell, salolas eG#resiones tacadas contenidas en el inciso 2o. declaradas N8:8;<=8>.

8l a#arte del #arrafo, su+ra"ado, fue declarado eGeHui+le #or la -orte -onstitucionalmediante >entencia C-231-95 del 2 de ma"o de 199, aistrado Ponente DrI AernandoAerrera &erara.



5%BJ-<O . -5<>5-KN D8 AONO%5%O>. 8l #ao de onorarios a losconcejales se causar durante los #er0odos de sesiones ordinarias " eGtraordinarias Huecele+ren estas cor#oraciones, " no tendrn efecto leal aluno con carcter de

remuneraci!n la+oral ni dereco al reconocimiento de #restaciones sociales.



















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$5#arte tacado N8:8;<=8' 8n los munici#ios de -ateor0as 8s#ecial, Primera ">eunda los onorarios sern eHuialentes al ciento #or ciento (1**V) del salario +sicodiario Hue corres#onde al alcalde res#ectio, #or sesi!n, " asta #or einte (2*) sesiones

en el mes. 8n los munici#ios de -ateor0as Bercera " -uarta, sern eHuialentes alsetenta " cinco #or ciento (7V) del salario del alcalde " asta #or doce (12) sesiones enel mes. 8n los munici#ios de las dems cateor0as, sern eHuialentes al cincuenta #orciento (*V) del salario diario del alcalde " asta #or doce (12) sesiones en el mes.

os reconocimientos de Hue trata la #resente e" se arn con caro a los res#ectios #resu#uestos munici#ales o distritales, siem#re Hue no se afecten #artidas destinadas ainersi!n, de acuerdo con los #lanes corres#ondientes, o las de destinaci!n es#ec0ficasen la le". 8n consecuencia, s!lo #odrn afectar astos de funcionamiento de la

administraci!n Hue corres#ondan a sus recursos ordinarios.

>e autoriza a los concejos #ara #roceder a los traslados #resu#uestales Hue seannecesarios.

P5%6%5FO. os onorarios son incom#ati+les con cualHuier asinaci!n #roenientedel Besoro P+lico, eGce#to con aHu@llas oriinadas en #ensiones o sustituciones

#ensionales.

5%BJ-<O 7. %8-ONO-8NBO D8 B%5N>PO%B8. %econ!cese el alor detrans#orte, durante las sesiones #lenarias, a los concejales Hue residan en zonas rurales "de+an des#lazarse asta la ca+ecera munici#al, sede #rinci#al del funcionamiento de lascor#oraciones munici#ales.5%BJ-<O /. >86<%O> D8 &D5 L D8 >5<D. $nciso-OND-ON58NB8 8:8;<=8' os concejales tendrn dereco durante el

#er0odo #ara el cual an sido eleidos, a un seuro de ida eHuialente a einte ecesdel salario mensual iente #ara el alcalde, as0 como a la atenci!n m@dicoasistencial aHue tiene dereco el res#ectio alcalde.


Corte Constituciona

nciso declarado -OND-ON58NB8 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucionalmediante >entencia C-043-03 de 2/ de enero de 2**3, aistrado Ponente Dr. arco6erardo onro" -a+ra, en el entendido sen el cual los seuros a Hue se refierenco+ijan tam+i@n a Huienes reem#lacen a los concejales titulares " #or el tiem#o

res#ectio, tanto en el caso de faltas a+solutas, como en el de faltas tem#orales deltitular.




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Para estos efectos, los concejos autorizarn al alcalde #ara Hue se contrate con cualHuier com#a0a de seuros lealmente autorizada, el seuro #reisto en este art0culo.$?uris#rudencia &iencia'

Corte Constituciona

nciso declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante >entencia C-043-

03 de 2/ de enero de 2**3, aistrado Ponente Dr. arco 6erardo onro" -a+ra, enel entendido sen el cual los seuros a Hue se refieren co+ijan tam+i@n a Huienesreem#lacen a los concejales titulares " #or el tiem#o res#ectio, tanto en el caso de faltasa+solutas, como en el de faltas tem#orales del titular.

$5#arte tacado N8:8;<=8' >!lo los concejales titulares, Hue concurranordinariamente a las sesiones de la cor#oraci!n, tienen dereco al reconocimiento de unseuro de ida " de asistencia m@dica, en los mismos t@rminos autorizados #ara losseridores #+licos del res#ectio munici#io o distrito.$?uris#rudencia &iencia'

Corte Constituciona

5#arte tacado declarado N8:8;<=8, #or la -orte -onstitucional mediante>entencia C-043-03 de 2/ de enero de 2**3, aistrado Ponente Dr. arco 6erardoonro" -a+ra.

a ausencia en cada #er0odo mensual de sesiones a #or lo menos la tercera #arte deellas, eGcluir de los derecos de onorarios " seuro de ida " asistencia m@dica #or elresto del #er0odo constitucional.

P5%6%5FO. 8l #ao de la #rimas #or los seuros estar a caro del res#ectiomunici#io.

5%BJ-<O 9. >86<%O> D8 &D5 L D8 >5<D 8N -5>O D8 %88P5EOPO% &5-5N-5. 8n caso de faltas a+solutas, Huienes sean llamados a ocu#ar el carode concejal tendrn dereco a los +eneficios a Hue se refiere el art0culo anterior, desde elmomento de su #osesi!n " asta Hue conclu"a el #er0odo corres#ondiente a la acante,sen el caso.8n caso de falta a+soluta Huien sea llamado a ocu#ar el caro de concejal tendr estosmismos derecos desde el momento de su #osesi!n.$?uris#rudencia &iencia'








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Corte Constituciona


043-03 de 2/ de enero de 2**3, aistrado Ponente Dr. arco 6erardo onro" -a+ra,en el entendido sen el cual los +eneficios Hue concede a los concejales Hue su#lenacancias a+solutas tam+i@n de+en entenderse a#lica+les a Huienes su#lan acanciastem#orales " #or el tiem#o res#ectio.

5%BJ-<O 7*. -ONF-BO D8 NB8%M>. -uando #ara los concejales eGista inter@sdirecto en la decisi!n #orHue le afecte de aluna manera, o a su c!n"ue o com#aero ocom#aera #ermanente, o a aluno de sus #arientes dentro del cuarto rado deconsanuinidad o seundo de afinidad o #rimero ciil, o a su socio o socios de derecoo de eco, de+er declararse im#edido de #artici#ar en los de+ates o otacionesres#ectias.os concejos llearn un reistro de intereses #riados en el cual los concejalesconsinarn la informaci!n relacionada con su actiidad econ!mica #riada. Dicoreistro ser de #+lico conocimiento. -ualHuier ciudadano Hue tena conocimiento deuna causal de im#edimento de aln concejal, Hue no se a"a comunicado a lares#ectia cor#oraci!n, #odr recusarlo ante ella.

-5PJB<O &.5-<8%DO>

5%BJ-<O 71. N-5B&5. os #ro"ectos de acuerdo #ueden ser #resentados #or los

concejales, los alcaldes " en materias relacionadas con sus atri+uciones #or los #ersoneros, los contralores " las ?untas 5dministradoras ocales. Bam+i@n #odrn ser deiniciatia #o#ular de acuerdo con la e" 8statutaria corres#ondiente.P5%6%5FO 1o. os acuerdos a los Hue se refieren los numerales 2o.,3o., " o., delart0culo 313 de la -onstituci!n Pol0tica, s!lo #odrn ser dictados a iniciatia del alcalde.$?uris#rudencia &iencia'


Parrafo declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante >entencia C-

152-95 del de a+ril de 199, aistrados Ponentes Drs. 8duardo -ifuentes uoz "?ore 5rano ej0a.

P5%6%5FO 2o. >ern de iniciatia del alcalde, de los concejales o #or iniciatia #o#ular, los #ro"ectos de acuerdo Hue esta+lecen la diisi!n del territorio munici#al encomunas " correimientos " la creaci!n de ?untas 5dministradoras ocales.5%BJ-<O 72. <ND5D D8 5B8%5. Bodo #ro"ecto de acuerdo de+e referirse auna misma materia " sern inadmisi+les las dis#osiciones o modificaciones Hue no se

relacionen con ella. a #residencia del -oncejo recazar las iniciatias Hue no seaenan con este #rece#to #ero sus decisiones sern a#ela+les ante la cor#oraci!n.











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os #ro"ectos de+en ir acom#aados de una eG#osici!n de motios en la Hue seeG#liHuen sus alcances " las razones Hue los sustentan.5%BJ-<O 73. D8=5B8>. Para Hue un #ro"ecto sea 5cuerdo, de+e a#ro+arse en dosde+ates, cele+rados en distintos d0as. 8l #ro"ecto ser #resentado en la >ecretar0a del-oncejo, la cual lo re#artir a la comisi!n corres#ondiente donde se surtir el #rimer

de+ate.a Presidencia del -oncejo desinar un #onente #ara #rimero " seundo de+ate. 8lseundo de+ate le corres#onder a la sesi!n #lenaria.os #ro"ectos de acuerdo de+en ser sometidos a consideraci!n de la #lenaria de lacor#oraci!n tres d0as des#u@s de su a#ro+aci!n en la comisi!n res#ectia.8l #ro"ecto de acuerdo Hue u+iere sido neado en #rimer de+ate #odr ser nueamenteconsiderado #or el -oncejo a solicitud de su autor, de cualHuier otro concejal, delo+ierno munici#al o del ocero de los #ro#onentes en el caso de la iniciatia #o#ular.>er arciado el #ro"ecto Hue no reci+iere a#ro+aci!n " el a#ro+ado en seundo de+atelo remitir la mesa directia al alcalde #ara su sanci!n.5%BJ-<O 74. B%B8> D8 P5N D8 D8>5%%OO. 8l trmite " a#ro+aci!n

del #lan de desarrollo munici#al de+er sujetarse a lo Hue dis#ona la le" ornica de #laneaci!n.5%BJ-<O 7. P%OL8-BO> NO 5P%O=5DO>. os #ro"ectos Hue no reci+ierena#ro+aci!n en #rimer de+ate durante cualHuiera de los #er0odos de sesiones ordinarias "eGtraordinarias sern arciados " #ara Hue el -oncejo se #ronuncie so+re ellos de+ern

#resentarse nueamente.5%BJ-<O 7. >5N-KN.5#ro+ado en seundo de+ate un #ro"ecto de acuerdo,

#asar dentro de los cinco () d0as +iles siuientes al alcalde #ara su sanci!n.5%BJ-<O 77. D8 5 P5%B-P5-KN -<D5D5N5 8N 8 8>B<DO D8P%OL8-BO> D8 5-<8%DO. Para eG#resar sus o#iniones, toda #ersona natural o

jur0dica, #odr #resentar o+seraciones so+re cualHuier #ro"ecto de acuerdo cu"oestudio " eGamen se est@ adelantando en aluna de las comisiones #ermanentes. amesa directia del -oncejo dis#ondr los d0as, orarios " duraci!n de lasinterenciones, as0 como el #rocedimiento Hue aseure el de+ido " o#ortuno ejercicio deeste dereco. Para su interenci!n el interesado de+er inscri+irse #reiamente en elres#ectio li+ro de reistro Hue se a+rir #ara tal efecto.-on eGce#ci!n de las #ersonas con limitaciones f0sicas o sensoriales, las o+seracionesu o#iniones #resentadas de+ern formularse siem#re #or escrito " sern #u+licadaso#ortunamente en la 6aceta del -oncejo.5%BJ-<O 7/. O=?8-ON8>. 8l alcalde #uede o+jetar los #ro"ectos de acuerdoa#ro+ados #or el -oncejo #or motios de inconeniencia o #or ser contrarios a la

-onstituci!n, la le" " las ordenanzas.8l 5lcalde dis#one de cinco d0as #ara deoler con o+jeciones un #ro"ecto de no msde einte art0culos, de diez d0as cuando el #ro"ecto sea de eintiuno a cincuentaart0culos " asta de einte d0as cuando el #ro"ecto eGceda cincuenta art0culos.>i el -oncejo no estuiere reunido, el alcalde est en la o+liaci!n de conocarlo en lasemana siuiente a la feca de las o+jeciones. 8ste #er0odo de sesiones no #odr sersu#erior a cinco d0as.5%BJ-<O 79. O=?8-ON8> PO% N-ON&8N8N-5. $5rt0culo su+roado #or elart0culo 4o. de la e" 177 de 1994. 8l nueo teGto es el siuienteI' >i la #lenaria del-oncejo recazare las o+jeciones #or inconeniencia, el 5lcalde de+er sancionar el

#ro"ecto en un t@rmino no ma"or de oco (/) d0as. >i no lo sanciona, el Presidente de la

-or#oraci!n #roceder a sancionarlo " #u+licarlo.$Notas de iencia'



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5rt0culo su+roado #or el art0culo 4o. de la e" 177 de 1994, #u+licada en el DiarioOficial No. 41.3 del 2/ de diciem+re de 1994.



5rt0culo oriinal declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante>entencia C-112-96 del 21 de marzo de 199. >alo la eG#resi!n no menor Hue fue

declarada N8:8;<=8. a -orte se #ronunci! so+re la constitucionalidad del teGtooriinal de la e" 13 de 1994, con #osterioridad a la modificatoria eG#resa esta+lecida #or el art0culo 4o. de la e" 177 de 1994, #u+licada en el Diario Oficial No. 41.3 del2/ de diciem+re de 1994. 8n la >entencia -1129 la -orte no mencion! lamodificatoria esta+lecida #or la e" 177 de 1994.



5%BJ-<O 79. O=?8-ON8> PO% N-ON&8N8N-5. $5#arte tacadoN8:8;<=8' >i la #lenaria del -oncejo recazara las o+jeciones #orinconeniencia, el alcalde de+er sancionar el #ro"ecto en un t@rmino no menor a oco(/) d0as. >i no lo sanciona, el #residente de la cor#oraci!n #roceder a sancionarlo "

#u+licarlo.

5%BJ-<O /*. O=?8-ON8> D8 D8%8-AO. >i las o+jeciones jur0dicas no fuerenacoidas, el alcalde eniar dentro de los diez d0as siuientes, el #ro"ecto acom#aadode una eG#osici!n de motios de las o+jeciones al Bri+unal 5dministratio Hue tena

jurisdicci!n en el munici#io. >i el Bri+unal las considera fundadas, el #ro"ecto searciar. >i decidiere Hue son infundadas, el alcalde sancionar el #ro"ecto dentro delos tres d0as siuientes al reci+o de la comunicaci!n res#ectia. >i el tri+unal considera

#arcialmente iciado el #ro"ecto, as0 lo indicar al -oncejo #ara Hue se reconsidere.-um#lido este trmite, el #ro"ecto se remitir de nueo al Bri+unal #ara fallo definitio.5%BJ-<O /1. P<=-5-KN. >ancionado un acuerdo, este ser #u+licado en elres#ectio diario, o aceta, o emisora local o reional. a #u+licaci!n de+er realizarsedentro de los diez d0as siuientes a su sanci!n.

5%BJ-<O /2. %8&>KN PO% P5%B8 D8 6O=8%N5DO%. Dentro de los cinco() d0as siuientes a la sanci!n, el alcalde eniar co#ia del acuerdo al o+ernador del







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de#artamento #ara Hue cum#la con la atri+uci!n del numeral diez (1*) del art0culo 305 de la -onstituci!n. a reisi!n no sus#ende los efectos de los acuerdos.5%BJ-<O /3. OB%5> D8->ON8> D8 -ON-8?O. as decisiones del -oncejoHue no reHuieran acuerdo se ado#tarn mediante resoluciones " #ro#osiciones Huesuscri+irn la mesa directia " el secretario de la cor#oraci!n.

-5PJB<O &.5-5D8> 5%BJ-<O /4. N5B<%58E5 D8 -5%6O. 8n cada munici#io o distrito a+r unalcalde Huien ejercer la autoridad #ol0tica, ser jefe de la administraci!n local "re#resentante leal de la entidad territorial. 8l alcalde es la #rimera autoridad de #olic0adel munici#io o distrito " tendr el carcter de em#leado #+lico del mismo.5%BJ-<O /. 88--KN.$5rt0culo N8:8;<=8'$?uris#rudencia &iencia'



448-97 del 1/ de se#tiem+re de 1997. 8l fallo se ace efectio a #artir de la feca de sunotificaci!n, conforme a lo sealado en el fundamento jur0dico 2 de la #arte motia.



5%BJ-<O /. os alcaldes sern eleidos #or ma"or0a de otos de los ciudadanos enla misma feca en la cual se elijan o+ernadores, di#utados " concejales.

os alcaldes tendrn un #er0odo de tres (3) aos Hue se iniciar el #rimero de enerosiuiente a la feca de su elecci!n " no #odrn ser reeleidos #ara el #er0odo siuiente.

P5%6%5FO B%5N>BO%O. os alcaldes eleidos #ara el #er0odo iniciado en 1992ejercern sus funciones asta el treinta " uno de diciem+re de 1994, de conformidad conlo #reisto en el artícul transitri 19 de la -onstituci!n Pol0tica.

5%BJ-<O /. -5D5D8>. Para ser eleido alcalde se reHuiere ser ciudadano-olom+iano en ejercicio " a+er nacido o ser residente en el res#ectio munici#io o dela corres#ondiente rea metro#olitana durante un (1) ao anterior a la feca de la

inscri#ci!n o durante un #er0odo m0nimo de tres (3) aos consecutios en cualHuier@#oca.










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Corte Constituciona

5#arte su+ra"ado declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante>entencia C-1412-00 del 19 de octu+re, aistrado Ponente Dra. arta &ictoria >cica@ndez.

P5%6%5FO. Para ser eleido alcalde de los munici#ios del De#artamento5rci#i@lao de >an 5ndr@s, Proidencia " >anta -atalina se reHuiere adems de lasdeterminadas #or la le", ser residente del De#artamento conforme a las normas de

control de densidad #o+lacional " tener domicilio en la res#ectia circunscri#ci!n #orms de diez (1*) aos cum#lidos con anterioridad a la feca de la elecci!n.5%BJ-<O /7. >55%O> L P%8>B5-ON8>. $5rt0culo N8:8;<=8 coneGce#ci!n del a#arte a continuaci!n, so+re el cual la -orte se ini+i! de fallarI' ossalarios " #restaciones de los alcaldes se #aarn con caro a los res#ectios

#resu#uestos munici#ales.$?uris#rudencia &iencia'



510-99 del 14 de julio de 1999, aistrado Ponente Dr. 5lfredo =eltrn >ierra. >alo laeG#resi!n Wos salarios " #restaciones de los alcaldes se #aarn con caro a losres#ectios #resu#uestos munici#alesW contenida en el art0culo /7, Hue #or no referirse altema estudiado en esta #roidencia, la -orte se ini+e #ara emitir cualHuier

#ronunciamiento so+re la misma.



5%BJ-<O /7.

...








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os -oncejos sealarn las asinaciones de los alcaldes de acuerdo con los siuientescriterios.

1. 8n los munici#ios clasificados en cateor0a es#ecial, asinarn un salario entre einte(2*) " einticinco (2) salarios m0nimos leales mensuales.

2. 8n los munici#ios clasificados en #rimera cateor0a, asinarn entre Huince (1) "einte (2*) salarios m0nimos leales mensuales.

3. 8n los munici#ios clasificados en seunda cateor0a, asinarn entre doce (12) "Huince (1) salarios m0nimos leales mensuales.

4. 8n los munici#ios clasificados en tercera cateor0a, asinarn entre diez (1*) " doce(12) salarios m0nimos leales mensuales.

. 8n los munici#ios clasificados en cuarta cateor0a asinarn entre oco (/) " diez (1*)salarios m0nimos leales mensuales.

. 8n los munici#ios clasificados en Huinta cateor0a, asinarn entre seis () " oco (/)salarios m0nimos leales mensuales.

7. 8n los munici#ios clasificados en seGta cateor0a, asinarn entre tres (3) " unmGimo de seis () salarios m0nimos leales mensuales.

P5%6%5FO 1o. a asinaci!n a Hue se refiere el #resente art0culo corres#onde tantoal salario +sico como a los astos de re#resentaci!n. as cateor0as de salarios aHu0sealadas tendrn iencia a #artir del 1o de enero de 1994.

P5%6%5FO 2o. 8n ninn caso los alcaldes deenarn, #ara 1994, un salarioinferior al Hue #erci+0an en el ao 1993.

5%BJ-<O //. 5P%O=5-KN D8 >55%O D8 5-5D8. $5rt0culo

N8:8;<=8'.$?uris#rudencia &iencia'

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510-99 del 14 de julio de 1999, aistrado Ponente Dr. 5lfredo =eltrn >ierra.



5%BJ-<O //. 8l -oncejo de acuerdo a la ta+la sealada en el art0culo anterior,determinar la asinaci!n mensual Hue deenar su res#ectio alcalde a #artir del 1o deenero de cada ao, entendiendo Hue los alores sealados corres#onden tanto a sueldo

+sico como a astos de re#resentaci!n, si u+iere luar a ellos.

5%BJ-<O /9. 8:-8P-KN.$5rt0culo N8:8;<=8'$?uris#rudencia &iencia'



510-99 del 14 de julio de 1999, aistrado Ponente Dr. 5lfredo =eltrn >ierra.



5%BJ-<O /9. -uando #or cualHuier circunstancia el -oncejo no fijare la asinaci!nmensual del alcalde, @ste deenar el alor resultante de #romediar el mGimo " elm0nimo de la res#ectia cateor0a munici#al, asta cuando la -or#oraci!n lo determine.

5%BJ-<O 9*. 5>6N5-KN F?5D5. 8n ninn caso #odr desmejorarse la

asinaci!n fijada al alcalde durante su #er0odo corres#ondiente.









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5%BJ-<O 91. F<N-ON8>. os alcaldes ejercern las funciones Hue les asina la-onstituci!n, la le", las ordenanzas, los acuerdos " las Hue le fueren deleadas #or elPresidente de la %e#+lica o o+ernador res#ectio.5dems de las funciones anteriores, los alcaldes tendrn las siuientesI5) 8n relaci!n con el -oncejoI

1. Presentar los #ro"ectos de acuerdo Hue juzue conenientes #ara la +uena marca delmunici#io.2. Presentar o#ortunamente los #ro"ectos de acuerdo so+re #lanes " #roramas dedesarrollo econ!mico " social, " de o+ras #+licas, Hue de+er estar coordinado con los

#lanes de#artamentales " nacionales.3. Presentar dentro del t@rmino leal el #ro"ecto de acuerdo so+re el #resu#uesto anualde rentas " astos.4. -ola+orar con el -oncejo #ara el +uen desem#eo de sus funciones #resentarlesinformes enerales so+re su administraci!n en la #rimera sesi!n ordinaria de cada ao, "conocarlo a sesiones eGtraordinarias en las Hue s!lo se ocu#ar de los temas " materias

#ara los cuales fue citado.

. >ancionar " #romular los acuerdos Hue u+iere a#ro+ado el -oncejo " o+jetar losHue considere inconenientes o contrarios al ordenamiento jur0dico.. %elamentar los acuerdos munici#ales.7. 8niar al o+ernador, dentro de los cinco () d0as siuientes a su sanci!n oeG#edici!n los acuerdos del -oncejo, los decretos de carcter eneral Hue eG#ida, losactos mediante los cuales se reconozca " decrete onorarios a los concejales " los demsde carcter #articular Hue el o+ernador le solicite./. 5ce#tar la renuncia o conceder licencia a los concejales cuando el concejo est@ enreceso$?uris#rudencia &iencia'

Corte Constituciona

5#arte su+ra"ado declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante>entencia C-647-02 de 13 de de aosto de 2**2, aistrado Ponente Dr. 5laro Bafur6alis.

=) 8n relaci!n con el orden #+licoI1. -onserar el orden #+lico en el munici#io, de conformidad con la le" " lasinstrucciones del Presidente de la %e#+lica " del res#ectio o+ernador. a Polic0a

Nacional cum#lir con #rontitud " diliencia las !rdenes Hue le im#arta el alcalde #orconducto del res#ectio comandante.2. Dictar #ara el mantenimiento del orden #+lico o su resta+lecimiento de conformidadcon la le", si fuera del caso, medidas tales comoIa) %estrinir " iilar la circulaci!n de las #ersonas #or 0as " luares #+licos

+) Decretar el toHue de Huedac) %estrinir o #roi+ir el eG#endio " consumo de +e+idas em+riaantes$?uris#rudencia &iencia'




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iteral c) declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante >entencia C-

825-04 de 3* de aosto de 2**4, aistrado Ponente Dr. %odrio <#rimn" Le#es.

d) %eHuerir el auGilio de la fuerza armada en los casos #ermitidos #or la -onstituci!n "la le"e) Dictar dentro del rea de su com#etencia, los relamentos de #olic0a local necesarios

#ara el cum#limiento de las normas su#eriores, conforme al art0culo 9o., del Decreto13 de 197* " dems dis#osiciones Hue lo modifiHuen o adicionen.P5%6%5FO 1o. a infracci!n a las medidas #reistas en los literales a), +) " c) sesancionarn #or los alcaldes con multas asta de dos salarios leales m0nimosmensuales.P5%6%5FO 2o. Para dar cum#limiento a lo dis#uesto #or la le" 2 de 199*, losalcaldes estarn o+liados a informar a la oficina de Orden P+lico " -oniencia-iudadana del inisterio de 6o+ierno, los ecos o circunstancias Hue amenacen conalterar o su+ertir el orden #+lico o la #az de la comunidad, con la es#ecificidad de lasmedidas Hue se an tomado #ara mantenerlo o resta+lecerlo-) 8n relaci!n con la Naci!n, al De#artamento " a las autoridades jurisdiccionalesI1. -onceder #ermisos, ace#tar renuncias " #osesionar a los em#leados nacionales Hueejerzan sus funciones en el munici#io, cuando no a"a dis#osici!n Hue determine laautoridad Hue de+a acerlo, en casos de fuerza ma"or o caso fortuito o cuando reci+a taldeleaci!n.

2. -oordinar " su#erisar los sericios, Hue #resten en el munici#io entidades nacionaleso de#artamentales e informar a los su#eriores de las mismas de su marca " delcum#limiento de los de+eres #or #arte de los funcionarios res#ectios en concordanciacon los #lanes " #roramas de desarrollo munici#al.3. &isitar #eri!dicamente las de#endencias administratias " las o+ras #+licas Hue seejecuten en el territorio de la jurisdicci!n.4. 8jercer las funciones Hue le deleue el 6o+ernador.. -ola+orar con las autoridades jurisdiccionales cuando @stas reHuieran de su a#o"o einterenci!nD) 8n relaci!n con la 5dministraci!n unici#alI1. Diriir la acci!n administratia del munici#io aseurar el cum#limiento de las

funciones " de la #restaci!n de los sericios a su caro re#resentarlo judicial "eGtrajudicialmente.2. Nom+rar " remoer los funcionarios +ajo su de#endencia " a los erentes " directoresde los esta+lecimientos #+licos " las em#resas industriales " comerciales de carcterlocal, de acuerdo con las dis#osiciones #ertinentes.3. >u#rimir o fusionar entidades o de#endencias munici#ales, de conformidad con losacuerdos res#ectios.os acuerdos Hue so+re este #articular eG#ida el -oncejo, facultarn al alcalde #ara Hueejerza la atri+uci!n con miras al cum#limiento de los #rinci#ios de iualdad, moralidad,eficacia, econom0a, celeridad, im#arcialidad " #u+licidad definidos #or el art0culo 209 de la -onstituci!n Pol0tica.

4. -rear, su#rimir o fusionar los em#leos de sus de#endencias, sealarles funcioneses#eciales " fijarles sus emolumentos con arrelo a los acuerdos corres#ondientes. No








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#odr crear o+liaciones Hue eGcedan el monto lo+al fijado #ara astos de #ersonal enel #resu#uesto inicialmente a#ro+ado.os acuerdos Hue so+re este #articular se eG#idan #odrn facultar al alcalde #ara Hue sineGceder el monto #resu#uestal fijado, ejerza dica funci!n #ro tem#ore, en los t@rminosdel art0culo 209 de la -onstituci!n Pol0tica.

. Ordenar los astos " cele+rar los contratos " conenios munici#ales de acuerdo con el #lan de desarrollo econ!mico, social " con el #resu#uesto, o+serando las normas jur0dicas a#lica+les.. 8jercer jurisdicci!n coactia #ara acer efectio el co+ro de las o+liaciones a faordel munici#io. 8sta funci!n #uede ser deleada en las tesorer0as munici#ales " seejercer conforme a lo esta+lecido en la eislaci!n -ontencioso administratia " deProcedimiento -iil.7. &elar #or el cum#limiento de las funciones de los em#leados oficiales munici#ales "dictar los actos necesarios #ara su administraci!n./. 5#o"ar con recursos umanos " materiales el +uen funcionamiento de las ?untas5dministradoras ocales.

9. m#oner multas asta #or diez (1*) salarios m0nimos diarios, sen la raedad, aHuienes le deso+edezcan, o le falten al res#eto, #reio #rocedimiento sumarioadministratio donde se o+sere el de+ido #roceso " el dereco de defensa, deconformidad con los acuerdos corres#ondientes.a o#ortunidad #ara el #ao " la conersi!n de las sumas en arresto se o+iernan #or lo

#rescrito en la le".1*. 8jercer el #oder disci#linario res#ecto de los em#leados oficiales +ajo sude#endencia.11. >ealar el d0a o los d0as en Hue de+a tener luar el mercado #+lico.12. -onceder licencias " ace#tar renuncias a los funcionarios " miem+ros de las juntas,concejos " dems oranismos cu"os nom+ramientos corres#onda al -oncejo, cuando@ste no se encuentre reunido, " nom+rar interinamente a Huien de+a reem#lazarlos,eGce#to en los casos en Hue esta le" dis#ona otra cosa.13. -oordinar las actiidades " sericios de los esta+lecimientos #+licos, em#resasindustriales " comerciales, sociedades de econom0a miGta, fondos rotatorios " unidadesadministratias es#eciales del munici#io.14. Distri+uir los neocios, sen su naturaleza, entre las secretar0as, de#artamentosadministratios " esta+lecimientos #+licos.1. -onceder #ermisos a los em#leados #+licos munici#ales de carrera administratia

#ara ace#tar con carcter tem#oral caros de la Naci!n o del De#artamento.1. 5delantar acciones encaminadas a #romoer el mejoramiento econ!mico de los

a+itantes del munici#io.17. Desarrollar acciones encaminadas a arantizar la #romoci!n de la solidaridad " laconiencia entre los a+itantes del munici#io, diseando mecanismos Hue #ermitan la

#artici#aci!n de la comunidad en la #laneaci!n del desarrollo, la concertaci!n " la tomade decisiones munici#ales.1/. &elar #or el desarrollo sosteni+le en concurrencia con las entidades Hue determine lale".19. 8jecutar acciones tendientes a la #rotecci!n de las #ersonas, nios e indientes " suinteraci!n a la familia " a la ida social, #roductia " comunitaria.8) -on relaci!n a la -iudadan0aI1. nformar so+re el desarrollo de su esti!n a la ciudadan0a de la siuiente maneraI 8n

los munici#ios de 3a, 4a, a " a cateor0a, a tra@s de +andos " medios de




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comunicaci!n local de Hue dis#onan. 8n los munici#ios de la cateor0a 1a., 2a "es#ecial, a tra@s de las oficinas de #rensa de la 5lcald0a.2. -onocar #or lo menos dos eces al ao a ediles, a las oranizaciones sociales "eedur0as ciudadanas, #ara #resentar los informes de esti!n " de los ms im#ortantes

#ro"ectos Hue sern desarrollados #or la administraci!n.

3. Difundir de manera am#lia " suficiente el #lan de desarrollo del munici#io a losremios, a las oranizaciones sociales " comunitarias " a la ciudadan0a en eneral.4. Facilitar la #artici#aci!n ciudadana en la ela+oraci!n del #lan de desarrollomunici#al.P5%6%5FO. 8l alcalde Hue en ejercicio de la funci!n conferida en el numeral deeste art0culo eGceda el #resu#uesto de la iencia o la ca#acidad de endeudamientoesta+lecida, incurrir en causal de mala conducta.$?uris#rudencia &iencia'



514-95 del 14 de noiem+re de 199, aistrado Ponente Dr. &ladimiro Naranjo esa.

8l editor destaca Hue la -orte -onstitucional en >entencia C-825-04, analiza la >entencia-149, " determina Hue en ella la demanda se concentra en el inciso fianl de esteart0culo.

5%BJ-<O 92. D8865-KN D8 F<N-ON8>. 8l alcalde #odr delear en lossecretarios de la alcald0a " en los jefes de los de#artamentos administratios lassiuientes funcionesIa) Nom+rar " remoer los funcionarios de#endientes de los deleatarios

+) Ordenar astos munici#ales " cele+rar los contratos " conenios munici#ales, deacuerdo con el #lan de desarrollo " con el #resu#uesto, con la o+serancia de la normasleales a#lica+lesc) 8jercer el #oder disci#linario so+re los em#leados de#endientes de los deleatariosd) %eci+ir los testimonios de Hue trata el art0culo 299 del -!dio de Procedimiento

-iil.P5%6%5FO. a deleaci!n eGime de res#onsa+ilidad al alcalde " corres#ondereGclusiamente al deleatario, cu"os actos o resoluciones #odr siem#re reformar oreocar aHu@l, reasumiendo la res#onsa+ilidad consiuiente.-ontra los actos de los deleatarios Hue, conforme a las dis#osiciones leales ientes,

#rocedan recursos #or la 0a u+ernatia, #roceder el de a#elaci!n ante el alcalde.5%BJ-<O 93. 5-BO> D8 5-5D8. 8l alcalde #ara la de+ida ejecuci!n de losacuerdos " #ara las funciones Hue le son #ro#ias, dictar decretos, resoluciones " las!rdenes necesarias.5%BJ-<O 94. PO>8>KN L ?<%58NBO. os alcaldes tomarn #osesi!n del caroante el ?uez o Notaria P+lica, " #resentarn juramento en los siuientes t@rminosI?uro a Dios " #rometo al #ue+lo cum#lir fielmente la -onstituci!n, las le"es de-olom+ia, las ordenanzas " los acuerdos.





http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/C_PCIVIL.HTM#299






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5ntes de la toma de #osesi!n los alcaldes de+ern declarar +ajo raedad de juramento" ante autoridad com#etente el monto de sus +ienes " rentas, las de su c!n"ue e ijosno emanci#ados.$?uris#rudencia &iencia'



616-97 del 27 de noiem+re de 1997, aistrado Ponente Dr. &ladimiro Naranjo esa.

5%BJ-<O 9. NA5=D5D8> P5%5 >8% 5-5D8. $5rt0culo modificado #orel art0culo 37 de la e" 17 de 2***. 8l nueo teGto es el siuienteI' No #odr ser

inscrito como candidato, ni eleido, ni desinado alcalde munici#al o distritalI1. ;uien a"a sido condenado en cualHuier @#oca #or sentencia judicial a #ena #riatiade la li+ertad, eGce#to #or delitos #ol0ticos o cul#osos o a"a #erdido la inestidura deconresista o, a #artir de la iencia de la #resente le", la de di#utado o concejal oeGcluido del ejercicio de una #rofesi!n o se encuentre en interdicci!n #ara el ejerciciode funciones #+licas.

2. ;uien dentro de los doce (12) meses anteriores a la feca de la elecci!n a"a ejercidocomo em#leado #+lico, jurisdicci!n o autoridad #ol0tica, ciil, administratia o militar,en el res#ectio munici#io, o Huien como em#leado #+lico del orden nacional,de#artamental o munici#al, a"a interenido como ordenador del asto en la ejecuci!n

de recursos de inersi!n o cele+raci!n de contratos, Hue de+an ejecutarse o cum#lirse enel res#ectio munici#io.3. ;uien dentro del ao anterior a la elecci!n a"a interenido en la esti!n de neociosante entidades #+licas del niel munici#al o en la cele+raci!n de contratos conentidades #+licas de cualHuier niel en inter@s #ro#io o de terceros, siem#re Hue loscontratos de+an ejecutarse o cum#lirse en el res#ectio munici#io. 5s0 mismo, Huiendentro del ao anterior a la elecci!n, a"a sido re#resentante leal de entidades Hueadministren tri+utos, tasas o contri+uciones, o de las entidades Hue #resten sericios

#+licos domiciliarios o de seuridad social de salud en el r@imen su+sidiado en elres#ectio munici#io.4. ;uien tena 0nculos #or matrimonio, o uni!n #ermanente, o de #arentesco asta elseundo rado de consanuinidad, #rimero de afinidad o nico ciil, con funcionariosHue dentro de los doce (12) meses anteriores a la elecci!n a"an ejercido autoridadciil, #ol0tica, administratia o militar en el res#ectio munici#io o con Huienes dentrodel mismo la#so a"an sido re#resentantes leales de entidades Hue administrentri+utos, tasas o contri+uciones, o de las entidades Hue #resten sericios #+licosdomiciliarios o de seuridad social de salud en el r@imen su+sidiado en el res#ectiomunici#io.

. Aa+er desem#eado el caro de contralor o #ersonero del res#ectio munici#io en un #eriodo de doce (12) meses antes de la feca de la elecci!n.$Notas de iencia'









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Numeral 4. deroado #or el art0culo 96 de la e" 17 de 2***, #u+licado en el DiarioOficial No. 44.1// de 9 de octu+re de 2***.



5rt0culo 37 de la e" 17 de 2*** declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucionalmediante >entencia C-837-01 de 9 de aosto de 2**1, aistrado Ponente Dr. ?aime5raujo %enter0a, en relaci!n con el caro #or iolaci!n del #rinci#io de unidad demateria.

Numeral 1 del teGto oriinal declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucionalmediante >entencia C-194-95 del 4 de ma"o de 199 ,aistrado Ponente Dr.?ose6reorio Aernndez 6alindo.

Numeral 4 del teGto oriinal declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucionalmediante >entencia C-231-95 del 2 de ma"o de 199, aistrado Ponente Dr.AernandoAerrera &erara.

Numeral del teGto oriinal declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucionalmediante >entencia C-618-97 del 27 de noiem+re de 1997, aistrado Ponente Dr.5lejandro art0nez -a+allero, en los t@rminos del fundamento jur0dico No. de la>entencia.

Por lo anterior, la -orte encuentra Hue la ina+ilidad esta+lecida #or la normaim#unada no restrine en forma irrazona+le o des#ro#orcionada el dereco de losciudadanos a ser eleido, #ues esta+lece Hue no #ueden ser alcaldes aHuellas #ersonasHue durante el ao anterior a su inscri#ci!n a"an interenido en contratos con entidadesu oranismos del sector central o descentralizado de cualHuier niel administratio,siem#re " cuando tales contratos de+an ejecutarse o cum#lirse con el res#ectiomunici#io.

















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-on todo, la -orte considera Hue una inter#retaci!n #uramente literal de la normasuscita #ro+lemas constitucionales, #or lo cual ser necesario condicionar su alcance afin de ajustar su sentido a la -onstituci!n. 8n efecto, el ordinal no s!lo no distinue losti#os de contratos Hue eneran la ina+ilidad sino Hue eG#resamente seala Hue @stasure de contratos de cualHuier naturaleza , con lo cual #odr0a entenderse Hue lainelei+ilidad o#era en casos en donde su a#licaci!n ser0a manifiestamenteinconstitucional. 5s0, ser0a a+surdo Hue se sealara Hue no #uede ser alcalde una #ersona

#or cuanto en el ao anterior suscri+i! con el munici#io un contrato #ara la #restaci!ndel sericio de luz, #ues estos contratos son ofrecidos a todos los a+itantes de lalocalidad, como l!ica consecuencia del #a#el Hue juea el munici#io en la #restaci!nde los sericios #+licos (-P art. 311). Por ello la #ro#ia -onstituci!n, al definir elr@imen de incom#ati+ilidades de los conresistas, " sealar Hue @stos no #odrncontratar o realizar estiones ante entidades #+licas o Hue manejen dineros #+licos,eG#resamente seal! Hue esa #roi+ici!n no co+ija la adHuisici!n de +ienes " sericiosHue se ofrecen a los ciudadanos en iualdad de condiciones (-P art. 1/* ord. 4S).

-onforme a lo anterior, la -orte entiende Hue la dis#osici!n acusada no se a#lica aaHuellos contratos #or medio de los cuales la administraci!n ofrece, en iualdad decondiciones, a todos los ciudadanos " #ersonas, un determinado +ien o sericio, endesarrollo de sus funciones constitucionales " leales, tal " como sucede #or ejem#locon la #restaci!n de los de los sericios #+licos, #ues en tal caso la ina+ilidad ser0atotalmente irrazona+le. 5s0 inter#retada la norma, la -orte considera Hue ella nodesconoce el dereco de #artici#aci!n #ol0tica " #or ende es constitucionalmenteadmisi+le.

Numeral 7 del teGto oriinal declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucionalmediante >entencia C-151-97 del 19 de marzo de 1997, aistrado Ponente Dr.&ladimiro Naranjo esa. .

Numeral 9 del teGto oriinal declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucionalmediante >entencia C-329-95 del 27 de julio de 199, aistrado Ponente Dr. aistradoPonente Dr.&ladimiro Naranjo esa.

5#arte su+ra"ado del teGto oriinal del numeral 9 declarado 8:8;<=8 #or la -orte-onstitucional mediante >entencia C-373-95 del 24 de aosto de 199, aistradoPonente Dr.-arlos 6airia D0az.












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5%BJ-<O 9. NA5=D5D8>. No #odr ser eleido ni desinado alcalde HuienI

1. Aa"a sido condenado #or ms de dos aos a #ena #riatia de la li+ertad entre los

diez aos anteriores a su elecci!n, eGce#to cuando se trate de delitos #ol0ticos "cul#osos, siem#re Hue no a"an afectado el #atrimonio del 8stado.

2. >e alle en interdicci!n judicial, ina+ilitado #or una sanci!n disci#linaria,sus#endido en el ejercicio de su #rofesi!n o a"a sido eGcluido de @sta.

3. Aa"a ejercido jurisdicci!n o autoridad ciil, #ol0tica o militar o caros de direcci!nadministratia en el res#ectio munici#io, dentro de los seis meses anteriores a laelecci!n.

4. >e a"a desem#eado como em#leado o tra+ajador oficial dentro de los tres (3) mesesanteriores a la elecci!n.

. $Numeral condicionalmente 8:8;<=8' Durante el ao anterior a su inscri#ci!na"a interenido en la cele+raci!n de contratos con entidades #+licas en inter@s #ro#io,

o en el de terceros o a"a cele+rado #or s0, o #or inter#uesta #ersona, contrato decualHuier naturaleza con entidades u oranismos del sector central o descentralizado decualHuier niel administratio Hue de+a ejecutarse o cum#lirse en el res#ectiomunici#io.

. Aa"a sido re#resentante leal de entidades Hue administren tri+utos o contri+uciones #arafiscales en el munici#io dentro de los tres (3) meses anteriores a los de la elecci!n.

7. Bena do+le nacionalidad, con eGce#ci!n a los colom+ianos #or nacimiento.

/. Bena 0nculo #or matrimonio, o uni!n #ermanente o de #arentesco en seundo radode consanuinidad, #rimero de afinidad o #rimero ciil con funcionarios del res#ectiomunici#io Hue dentro de los tres (3) meses anteriores a la elecci!n estuieron ejerciendoautoridad ciil, #ol0tica, administratia o militar,

9. 8st@ inculado #or matrimonio o uni!n #ermanente o #arentesco dentro del tercerrado de consanuinidad, seundo de afinidad o #rimero ciil con #ersonas Hue se

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u+ieren inscrito #or el mismo #artido o moimiento #ara la elecci!n de miem+ros al-oncejo unici#al res#ectio.

1*. Aa"a #erdido la inestidura de conresista, de di#utado o de concejal en raz!n delart0culo 291 de la -onstituci!n Pol0tica, " dentro de los diez aos anteriores a lainscri#ci!n.

11. 8l seridor #+lico Hue a"a sido condenado #or delitos contra el #atrimonio del8stado, de acuerdo con el art0culo 122 de la -onstituci!n Pol0tica.

P5%6%5FO. Nadie #odr ser eleido simultneamente alcalde o miem+ro de unacor#oraci!n o caro #+lico, si los res#ectios #er0odos coinciden en el tiem#o, as0 sea

#arcialmente.

5%BJ-<O 9. N-OP5B=D5D8>. os alcaldes, as0 como los Hue loreem#lacen en el ejercicio del caro no #odrnI1. -ele+rar en su inter@s #articular #or s0 o #or inter#uesta #ersona o en re#resentaci!nde otro, contrato aluno con entidades #+licas o con #ersonas #riadas Hue manejen oadministren recursos #+licos.2. Bomar #arte en las actiidades de los #artidos " moimientos " en las controersias

#ol0ticas, sin #erjuicio de ejercer li+remente el dereco al sufraio.$?uris#rudencia &iencia'


Numeral declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante >entencia C-

231-95 del 2 de ma"o de 199.

3. nterenir en cualHuier forma, fuera del ejercicio de sus funciones, en la cele+raci!nde contratos con la administraci!n #+lica.4. nterenir, en nom+re #ro#io o ajeno, en #rocesos o asuntos, fuera del ejercicio de susfunciones, en los cuales tena inter@s el munici#io, distrito o sus entidadesdescentralizadas.. >er a#oderado o estor ante entidades o autoridades administratias o

jurisdiccionales, o Hue administren tri+utos.. $5rt0culo de la e" 177 de 1994 deroado #or el art0culo 96 de la e" 17 de2***'.$Notas de iencia'













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5rt0culo de la e" 177 de 1994 deroado #or el art0culo 96 de la e" 17 de 2***, #u+licada en el Diario Oficial No 44.1//, de 9 de octu+re 2***.

Numeral o. modificado #or el art0culo 5o. de la e" 177 de 1994, #u+licada en elDiario Oficial No. 41.3 del 2/ de diciem+re de 1994.



8n sentencias C-231-95 del 2 de ma"o de 199 de aistrado Ponente Dr. AernandoAerrera &erara, " C-232-95 del 2 de ma"o de 199, aistrado Ponente Dr. -arlos6airia D0az, la -orte -onstitucional declar! estese a lo resuelto en >entencia -1949.

Numeral oriinal declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante>entencia C-194-95 del 4 de ma"o de 1999. a -orte se #ronunci! so+re laconstitucionalidad del teGto oriinal de la e" 13 de 1994, con #osterioridad a lamodificatoria eG#resa esta+lecida #or el art0culo 5o. de la e" 177 de 1994, #u+licada en

el Diario Oficial No. 41.3 del 2/ de diciem+re de 1994 #ara el efecto la -orte eG#usoI... el juicio de constitucionalidad #uede tener luar so+re dis#osiciones deroadas omodificadas cuando @stas toda0a estn #roduciendo efectos.


Te!to 'odi(icado )or a e# 1$$ de 1994:

. Desem#ear simultneamente otro caro o em#leo #+lico o #riado.


o. Desem#ear otro caro o em#leo #+lico o #riado.
















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7. $5rt0culo de la e" 177 de 1994 deroado #or el art0culo 96 de la e" 17 de2***'.$Notas de iencia'


Numeral 7o. modificado #or el art0culo 5o. de la e" 177 de 1994, #u+licada en elDiario Oficial No. 41.3 del 2/ de diciem+re de 1994.



ediante >entencia C-200-01 de 21 de fe+rero de 2**1, aistrado PonenteDr.8duardo ontealere "nett, la -orte -onstitucional declar! est@se a lo resuelto enla >entencia -1949

5#arte su+ra"ado " en cursia declarada 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional,mediante >entencia C-007-98, del 22 de enero de 199/.

os fallos contenidos en las >entencias -4949 " -*1*97 fueron reiterados #or la-orte -onstitucional mediante >entencia C-107-97 del de marzo de 1997.

5#arte su+ra"ado declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante>entencia C-010-97 del 23 de enero de 1997, #or las razones eG#uestas en la #artemotia de este fallo.

5#arte tacado declarado N8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante>entencia C-494-96 del 2 de se#tiem+re de 199.

8l numeral 7o. del art0culo 9 oriinal fue declarado eGeHui+le #or la -orte-onstitucional mediante >entencia C-194-95 del 4 de ma"o de 199, salo la eG#resi!n

as0 medie renuncia #reia de su em#leo, la cual fue declarada N8:8;<=8.
























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a -orte menciona Hue la eGeHui+ilidad se declara en los t@rminos de la >entencia "esta+leceI %es#ecto del mismo numeral 7 de+e dejarse en claro Hue la oz W#er0odoW esconstitucional tan solo en su alcance su+jetio, lo cual im#lica Hue Huien renuncie

#reiamente Hueda incurso en la #roi+ici!n de inscri+irse como candidato a cualHuiercaro de elecci!n #o#ular, #ero solamente durante los seis meses siuientes a laace#taci!n de la renuncia. No tendr Hue es#erar, entonces, a Hue finalice el #eriodo ensentido o+jetio #ara formalizar nueas as#iraciones electorales.

-ontina la -orteI L, desde lueo, al iual Hue en el caso de los concejales, el t@rminode seis meses resulta a#lica+le tan solo en la medida en Hue el tiem#o Hue falte #ara lafinalizaci!n del #er0odo en sentido o+jetio sea su#erior.

a -orte se #ronunci! so+re la constitucionalidad del teGto oriinal de la e" 13 de1994, con #osterioridad a la modificatoria eG#resa esta+lecida #or el art0culo 5o. de lae" 177 de 1994 #ara el efecto la -orte eG#usoI ... el juicio de constitucionalidad

#uede tener luar so+re dis#osiciones deroadas o modificadas cuando @stas toda0aestn #roduciendo efectos. 5dems aclara lo siuiente a -orte -onstitucional noentrar a #ronunciarse so+re la constitucionalidad de las nueas normas, #ues no ansido demandadas.

Destaca el editor Hue la eG#resi!n declarada N8:8;<=8 en el teGto oriinal as0medie renuncia #reia de su em#leo fue nueamente utilizada #or el leislador en lamodificaci!n introducida #or la e" 177 de 1994



7. $5#arte tacado N8:8;<=8' nscri+irse como candidato a c%al$%ier car+o de

elecci!n pop%lar durante el #er0odo #ara el cual fue eleido, " durante el ao siuiente almismo, as0 medie renuncia #reia de su em#leo.


7. $5#arte tacado N8:8;<=8' nscri+irse como candidato a cualHuier caro de




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elecci!n #o#ular durante el #er0odo #ara el cual fue eleido, " durante los seis () mesessiuientes al mismo, as0 medie renuncia #reia de su em#leo.

/. $5rt0culo de la e" 177 de 1994 deroado #or el art0culo 96 de la e" 17 de2***'.$Notas de &iencia'


Numeral /o. adicionado #or el art0culo 5o. de la e" 177 de 1994, #u+licada en el

Diario Oficial No. 41.3 del 2/ de diciem+re de 1994.$eislaci!n 5nterior'


/. Durante el ao siuiente a la se#araci!n definitia del caro no #odrn cele+rar en suinter@s #articular, #or s0 o #or inter#uesta #ersona, o en re#resentaci!n de otro, contratoaluno con el munici#io del cual fue 5lcalde ni con #ersonas #riadas o #+licas Huemanejen o administren recursos #+licos de ese munici#io, ni tam#oco ocu#ar caros delorden munici#al en la misma entidad territorial. o anterior no deroa las ina+ilidadese incom#ati+ilidades esta+lecidas en otras dis#osiciones.

P5%6%5FO 1o. as incom#ati+ilidades de Hue trata este art0culo se entienden sin #erjuicio de las actuaciones de todo orden Hue de+a cum#lir el alcalde #or razones delejercicio de sus funciones.P5%6%5FO 2o. $Parrafo 2o. oriinal, deroado #or el art0culo 5o. de la e" 177

de 1994.'$Notas de iencia'

Parrafo 2o. oriinal deroado #or el art0culo 5o. de la e" 177 de 1994, el mismoart0culo o. reenumera el #arrafo 3o. oriinal, Huedando este como #arrafo 2o.,

#u+licada en el Diario Oficial No. 41.3 del 2/ de diciem+re de 1994.












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ediante >entencia C-232-95 del 2 de ma"o de 199, aistraado Ponente Dr. -arlos

6airia D0az, la -orte -onstitucional declar! estese a lo resuelto en >entencia -1949.

ediante >entencia C-231-95 del 2 de ma"o de 199, aistrado Ponente Dr.Aernando Aerrera &erara, la -orte -onstitucional declar! estese a lo resuelto en>entencia -1949.

8l teGto oriinal del #arrafo 2o. fue declarado N8:8;<=8 #or la -orte-onstitucional mediante >entencia C-194-95 del 4 de ma"o de 199. a -orte se

#ronunci! so+re la constitucionalidad del teGto oriinal de la e" 13 de 1994, con #osterioridad a la modificatoria eG#resa esta+lecida #or el art0culo 5o. de la e" 177 de1994, #u+licada en el Diario Oficial No. 41.3 del 2/ de diciem+re de 1994 #ara elefecto la -orte eG#usoI ... el juicio de constitucionalidad #uede tener luar so+redis#osiciones deroadas o modificadas cuando @stas toda0a estn #roduciendo efectos.



P5%6%5FO 2o. as incom#ati+ilidades a Hue se refiere este art0culo se mantendrndurante el ao siuiente a la se#araci!n definitia del caro. >in em+aro, Huienesejerzan #rofesiones li+erales #odrn cele+rar contratos, actuar como estores oa#oderados ante autoridades administratias o jurisdiccionales de entidades distintas alres#ectio munici#io.

P5%6%5FO 3o. Para efectos de lo dis#uesto en el numeral 3o., de este art0culo, alalcalde le son a#lica+les las eGce#ciones a las incom#ati+ilidades de Hue tratan losliterales a), +), c), " d) del art0culo 4 de esta e".$Notas de iencia'

8ste #arrafo corres#onde al #arrafo 3o. del teGto oriinal de la e" 13 de 1994,su numeraci!n fue modificada #or el ltimo inciso del art0culo 5o. de la e" 177 de1994.

5%BJ-<O 97. OB%5> P%OA=-ON8>. 8s #roi+ido a los alcaldesI













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1. nmiscuirse en asuntos de actos oficiales Hue no sean de su com#etencia.2. Decretar en faor de cualHuier #ersona o entidad, ratificaciones, indemnizaciones o

#ensiones Hue no est@n destinadas a satisfacer cr@ditos o derecos reconocidos conarrelo a la le", los acuerdos " las decisiones jurisdiccionales.3. Decretar #or motios #ol0ticos, actos de #roscri#ci!n o #ersecuci!n contra #ersonas o

cor#oraciones, o decretar insu+sistencias masias. os retiros masios de #ersonalsolamente #odrn realizarse en los casos autorizados #or la le" o cuando se ordene lasu#resi!n, fusi!n o restauraci!n de entidades, con arrelo a los acuerdos Hue lo reulen.5%BJ-<O 9/. F5B5> 5=>O<B5>. >on faltas a+solutas del alcaldeIa) a muerte

+) a renuncia ace#tadac) a inca#acidad f0sica #ermanented) a declaratoria de nulidad #or su elecci!ne) a interdicci!n judicialf) a destituci!n) a reocatoria del mandato

) a inca#acidad #or enfermedad su#erior a 1/* d0as.

5%BJ-<O 99. F5B5> B8PO%58>. >on faltas tem#orales del alcaldeIa) as acaciones

+) os #ermisos #ara se#ararse del caroc) as licenciasd) a inca#acidad f0sica transitoriae) a sus#ensi!n #roisional en el desem#eo de sus funciones dentro de un #rocesodisci#linario, fiscal o #enalf) a sus#ensi!n #roisional de la elecci!n, dis#uesta #or la ?urisdicci!n -ontencioso5dministratia

) a ausencia forzada e inoluntaria.5%BJ-<O 1**. %8N<N-5>, P8%>O> L -8N-5>. a renuncia del alcalde ola licencia o el #ermiso #ara se#ararse transitoriamente del caro, la ace#tar oconceder, el 6o+ernador res#ectio o el Presidente de la %e#+lica en el caso delDistrito -a#ital de >antaf@ de =oot. as inca#acidades m@dicas sern certificadas #orel m@dico leista u oficial del luar o #or la entidad de #reisi!n o sericio de seuridadsocial, si lo u+iere, en el res#ectio munici#io o distrito.$Notas de iencia'

5rt0culo modificado #or el art0culo 3 del Decreto 19 de 2***, #u+licado en el DiarioOficial No. 43./9* del 11 de fe+rero de 2***. 8l Decreto 19 de 2*** fue declaradoN8:8;<=8.



8l Decreto 19 de 2*** fue declarado N8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional



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mediante >entencia C-1318-00 del 2 de se#tiem+re de 2***, aistrado Ponente Dr.?os@ 6reorio Aernndez. 5 #artir de su #romulaci!n.


Te!to 'odi(icado )or e Decreto 169 de %&&&* decarado INE+E,-I.LE:

5%BJ-<O 1**. a renuncia del alcalde o la licencia o el #ermiso #ara se#ararsetransitoriamente del caro, la ace#tar o conceder el 6o+ernador res#ectio o elPresidente de la %e#+lica en el caso de los alcaldes distritales. as inca#acidadesm@dicas sern certificadas #or el m@dico leista u oficial del luar o #or la entidad de

#reisi!n o sericio de seuridad social, si lo u+iere, en el res#ectio munici#io odistrito.

5%BJ-<O 1*1. N-5P5-D5D FJ>-5 P8%5N8NB8. 8n caso de Hue #ormotios de salud de+idamente certificado #or la entidad de #reisi!n social a la Hueest@n afiliados los funcionarios de la alcald0a res#ectia un alcalde se ea im#edidodefinitiamente #ara continuar desem#endose como tal, el Presidente de la %e#+lica,en el caso del Distrito -a#ital de >antaf@ de =oot, " los o+ernadores, en los demscasos, declararn la acancia #or falta a+soluta.5%BJ-<O 1*2. D8-5%5BO%5 D8 N<D5D D8 5 88--KN. <na ez Hue

Huede en firme la declaratoria de nulidad de la elecci!n de un alcalde #or #arte de la?urisdicci!n -ontenciosoadministratia, Huedar sin efecto la credencial Hue loacredita+a como tal, " el Presidente de la %e#+lica, en el caso del Distrito -a#ital de>antaf@ de =oot " los o+ernadores, en los dems casos, dis#ondrn las medidasnecesarias #ara acer efectia dica decisi!n.5%BJ-<O 1*3. NB8%D--KN ?<D-5. <na ez Huede en firme la declaratoriade interdicci!n judicial #ara un alcaide, #roferida #or #arte del juez com#etente, dicoalcalde #erder su inestidura como tal, el o+ernador corres#ondiente tomar lasmedidas conducentes a acer efectio el cese de funciones del mismo, a #artir de lafeca de la ejecutoria de la sentencia.5%BJ-<O 1*4. -5<>58> D8 D8>BB<-KN. 8l Presidente de la %e#+lica en elcaso del Distrito -a#ital de >antaf@ de =oot, " los o+ernadores en los dems casos,destituirn a los alcaldes, en los siuientes eentos.1. -uando se a"a #roferido sentencia condenatoria de carcter #enal de+idamenteejecutoriada, aun cuando en su faor se decrete cualHuier +eneficio.2. $Numeral declarado N8:8;<=8' 5 solicitud de la Procuradur0a 6eneral de la

Naci!n, cuando incurra en la causal Hue im#liHue dica sanci!n, de acuerdo con elr@imen disci#linario #reisto #or la le" #ara estos funcionarios, o cuando incurra eniolaci!n del r@imen de incom#ati+ilidades.$?uris#rudencia &iencia'





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Numeral declarado N8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante >entencia C-


P5%6%5FO. Para efectos de lo #reisto en el numeral 2o., de este art0culo, sea#licar #or la Procuradur0a 6eneral de la Naci!n la e" 13 de 19/4, sus normasrelamentarias " lo dis#uesto en los art0culos 14 " 1 de la e" 4a de 1991.5%BJ-<O 1*. -5<>58> D8 ><>P8N>KN. 8l Presidente de la %e#+lica en elcaso del Distrito -a#ital de >antaf@ de =oot, " los o+ernadores en los dems casos,sus#endern a los alcaldes en los siuientes eentos.$Notas de iencia'

nciso 1o. modificado #or el art0culo 2 del Decreto 19 de 2***, #u+licado en el DiarioOficial No. 43./9* del 11 de fe+rero de 2***. 8l Decreto 19 de 2*** fue declaradoN8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante >entencia C-1318-00 del 2 dese#tiem+re de 2***, aistrado Ponente Dr. ?os@ 6reorio Aernndez. 5 #artir de su

#romulaci!n.



8l Decreto 19 de 2*** fue declarado N8:8;<=8 #or la -orte -onstitucionalmediante >entencia C-1318-00 del 2 de se#tiem+re de 2***, aistrado Ponente Dr.?os@ 6reorio Aernndez. 5 #artir de su #romulaci!n.



$nciso 1o.' -ausales de sus#ensi!n. 8l Presidente de la %e#+lica en el caso dealcaldes distritales " los o+ernadores en el caso de alcaldes munici#ales, lossus#endern en los siuientes eentosI

1. Por a+erse dictado en su contra, resoluci!n acusatoria de+idamente ejecutoriada, con

#riaci!n de la li+ertad, aunHue se decrete en faor del alcalde la eGcarcelaci!n.












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2. Por a+erse dictado en su contra, medida de aseuramiento, con #riaci!n efectia dela li+ertad, siem#re Hue est@ de+idamente ejecutoriada.$?uris#rudencia &iencia'

Corte Constituciona

5#arte su+ra"ado declarado 8:8;<=8, #or el caro analizado, #or la -orte-onstitucional mediante >entencia C-576-04 de / de junio de 2**4, aistrado PonenteDr. ?aime 5raujo %enter0a.

3. $5#arte tacado declarado N8:8;<=8' 5 solicitud de la Procuradur0a 6eneralde la Naci!n o de autoridad jurisdiccional com#etente de acuerdo con el r@imen

disci#linario #reisto en la le".$?uris#rudencia &iencia'


5#arte tacado declarado N8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante>entencia C-229-95 del 2 de ma"o de 199, aistrado Ponente Dr. 5lejandro art0nez-a+allero.

4. $Numeral N8:8;<=8'$?uris#rudencia &iencia'


Numeral 4o. declarado N8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante>entencia C-229-95 del 2 de ma"o de 1999, aistrado Ponente Dr. 5lejandro art0nez-a+allero.



4. -uando la Procuradur0a 6eneral de la Naci!n, solicite la sus#ensi!n #roisional










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mientras adelante la inestiaci!n disci#linaria, de conformidad con la le".

. $5#arte tacado N8:8;<=8' -uando la -ontralor0a 6eneral de la %e#+lica

solicite la sus#ensi!n #roisional de conformidad a lo esta+lecido en el numeral /o., delart0culo 268 de la -onstituci!n Pol0tica. a -ontralor0a +ajo su res#onsa+ilidad, #odreGiir, erdad sa+ida " +uena fe uardada, la sus#ensi!n inmediata de funcionariosmientras culminan las inestiaciones o los res#ectios #rocesos #enales odisci#linarios.$?uris#rudencia &iencia'


Numeral declarado 8:8;<=8 en los t@rminos de la sentencia, #or la -orte-onstitucional mediante >entencia C-603-00 del 24 de ma"o de 2***, aistradoPonente Dr. ?os@ 6reorio Aernndez, eGce#to la eG#resi!n tacada Hue se declaraN8:8;<=8.

P5%6%5FO. 8n caso de delitos cul#osos, solamente a+r luar a la sus#ensi!n deHue trata el numeral 2o., cuando no se decrete en faor del alcalde la eGcarcelaci!n uotro +eneficio Hue im#liHue la li+ertad f0sica.5%BJ-<O 1*. D8>6N5-KN. 8l Presidente de la %e#+lica, en relaci!n con el

Distrito -a#ital de >antaf@ de =oot " los o+ernadores con res#ecto a los demsmunici#ios, #ara los casos de falta a+soluta o sus#ensi!n, desinarn alcalde del mismomoimiento " filiaci!n #ol0tica del titular, de tema Hue #ara el efecto #resente elmoimiento al cual #ertenezca en el momento de la elecci!n.>i la falta fuere tem#oral, eGce#to la sus#ensi!n, el alcalde encarar de sus funciones auno de los secretarios o Huien aa sus eces. >i no #udiere acerlo, el >ecretario de6o+ierno o nico del luar asumir las funciones mientras el titular se reintera oencara a uno de sus secretarios.8l alcalde desinado o encarado de+er adelantar su esti!n de acuerdo con el

#rorama del 5lcalde eleido #or oto #o#ular " Huedar sujeto a la le" estatutaria deloto #roramtico.$Notas de iencia'

5rt0culo modificado #or el art0culo 1 del Decreto 19 de 2***, #u+licado en el DiarioOficial No. 43./9* del 11 de fe+rero de 2***. 8l Decreto 19 de 2*** fue declaradoN8:8;<=8 C-1318-00 del 2 de se#tiem+re de 2***, aistrado Ponente Dr. ?os@6reorio Aernndez. 5 #artir de su #romulaci!n.

Parrafos 1, 2 " 3 adicionados #or el art0culo 109 del Decreto 1122 de 1999, #u+licadoen el Diario Oficial No. 43.22 del 29 de junio de 1999. Declarado N8:8;<=8.












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5%BJ-<O 1*. D8>6N5-KN L P%O-8D8NBO. 8l Presidente de la%e#+lica en relaci!n con los alcaldes distritales " los o+ernadores con res#ecto a losalcaldes munici#ales, #ara los casos de falta a+soluta o sus#ensi!n, desinarn alcaldedel mismo moimiento " filiaci!n #ol0tica del titular, de terna Hue #ara el efecto #resenteel moimiento al cual #ertenezca en el momento de la elecci!n.

>i la falta fuere tem#oral, eGce#to la sus#ensi!n, el alcalde encarar de sus funciones auno de sus secretarios o Huien aa sus eces. >i no #udiere acerlo, el secretario deo+ierno o nico del luar asumir las funciones mientras el titular se reintera o

encara a uno de sus secretarios.

8l alcalde desinado o encarado de+er adelantar su esti!n de acuerdo con el #rorama del 5lcalde eleido #or oto #o#ular " Huedar sujeto a la le" estatutaria deloto #roramtico.

P5%6%5FO 1o. a solicitud de interaci!n de la terna se diriir al re#resentanteleal del #artido o moimiento corres#ondiente. 8n el caso de coaliciones, se diriir a

los re#resentantes leales de los #artidos, moimientos " oranizaciones sociales o







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ru#os sinificatios de ciudadanos Hue lo #ostularon, #ara Hue cada uno #resente unaterna a la consideraci!n del nominador. >i el 5lcalde fue #ostulado #or un 6ru#o>inificatio de -iudadanos, la solicitud se diriir a Huien re#resent! @ste al momentode inscri#ci!n de la candidatura.

a terna ser solicitada a la ma"or +reedad #osi+le, de+iendo la misma ser remitidadentro de los 1 d0as siuientes. De no ser reci+ida la terna dentro del #lazo referido, elnominador ar el nom+ramiento res#ectio, el cual recaer so+re un miem+ro delmismo moimiento " filiaci!n #ol0tica del alcalde saliente.

%eci+ida la terna, el nom+ramiento de+er #roducirse dentro de los Huince d0assiuientes, una ez el nominador se cerciore de la idoneidad de los interantes de la

misma " de la coneniencia #+lica de su desinaci!n. De eGistir duda so+re estascondiciones, el nominador #roceder a deoler #or una sola ez la terna res#ectia alos re#resentantes leales de los #artidos, moimientos " oranizaciones sociales oru#os sinificatios de ciudadanos a+ilitados #ara formularla, con el #ro#!sito de Hue

#resenten una nuea interada #or otras #ersonas. >i #asados Huince (1) d0as desde ladeoluci!n, no se a #resentado la nuea terna, el nominador #roceder a nom+rar a unmiem+ro del mismo moimiento " filiaci!n #ol0tica del alcalde cu"a falta se su#le.

P5%6%5FO 2o. >olamente se entender lidamente #resentada la terna Hue se

encuentre conformada #or candidatos +iles #ara el res#ectio encaro.

P5%6%5FO 3o. 8n caso de falta a+soluta del 5lcalde, el Presidente de la %e#+lica olos o+ernadores sen corres#onda, conocarn a elecciones dentro de los tres mesessiuientes al momento en Hue se #rodujere la falta, las cuales de+ern realizarse dentrode los seis meses siuientes a la feca de la conocatoria, teniendo en consideraci!n elcalendario electoral nacional, de#artamental " munici#al " la situaci!n de orden #+licodel res#ectio distrito o munici#io. 5s0 mismo, se a#licar el #rocedimiento descrito enlos #arrafos anteriores #ara desinar al 5lcalde Hue a+r de ocu#ar el caro mientrasse #osesiona el nueo 5lcalde eleido #o#ularmente. 8n todo caso, si el caro lo ieneejerciendo con carcter #roisional una #ersona desinada en la forma #reista en el

#resente art0culo, continuar en el ejercicio del mismo asta la feca de #osesi!n de la #ersona desinada #or elecci!n #o#ular.

P5%6%5FO 4o. a licencia del 5lcalde no o+star #ara la ejecutoria de la sus#ensi!n,la cual se ar efectia de inmediato mediante acto contra el cual no #rocede recursoaluno " dejar sin efecto el encaro Hue u+iese realizado el funcionario sus#endido ores#ecto de Huien se a"a #roducido la falta a+soluta.

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P5%6%5FO o. ientras se desina 5lcalde de la terna reci+ida en los t@rminosindicados en el #resente art0culo, el Presidente de la %e#+lica desinar

#roisionalmente un alcalde distrital. De la misma manera #rocedern los 6o+ernadoresDe#artamentales en relaci!n con los alcaldes munici#ales.

Te!to adicionado )or e Decreto 11%% de 1999* decarado INE+E,-I.LE:

P5%6%5FO 1. a solicitud de interaci!n de la terna se diriir al re#resentante lealdel #artido o moimiento corres#ondiente. 8n el caso de coaliciones, se diriir a losre#resentantes leales de los #artidos, moimientos " oranizaciones sociales o ru#ossinificatios de ciudadanos Hue lo #ostularon, #ara Hue conjuntamente #resenten unasola terna. >i el 5lcalde fue #ostulado #or un 6ru#o >inificatio de -iudadanos, la

solicitud se diriir a Huien re#resent! @ste al momento de inscri#ci!n de la candidatura.

a terna ser solicitada a la ma"or +reedad #osi+le, de+iendo la misma ser remitidadentro de los 1 d0as siuientes. De no ser reci+ida la terna dentro del #lazo referido, elnominador ar el nom+ramiento res#ectio, el cual recaer so+re un miem+ro delmismo moimiento " filiaci!n #ol0tica del alcalde saliente.

%eci+ida la terna, el nom+ramiento de+er #roducirse dentro de los Huince d0as

siuientes, una ez el nominador se cerciore de la idoneidad de los interantes de lamisma " de la coneniencia #+lica de su desinaci!n. De eGistir duda so+re estascondiciones, el nominador #roceder a deoler #or una sola ez la terna res#ectia alos re#resentantes leales de los #artidos, moimientos " oranizaciones sociales oru#os sinificatios de ciudadanos a+ilitados #ara formularla, con el #ro#!sito de Hue

#resenten una nuea interada #or otras #ersonas. >i #asados Huince (1) d0as desde ladeoluci!n, no se a #resentado la nuea terna, el nominador #roceder a nom+rar a unmiem+ro del mismo moimiento " filiaci!n #ol0tica del alcalde cu"a falta se su#le.

8n caso de falta a+soluta del 5lcalde " de conformidad con lo esta+lecido en el art0culosiuiente, de+er conocarse a elecciones dentro de los dos meses siuientes almomento en Hue se #rodujere la falta " se a#licar el #rocedimiento descrito en el incisoanterior #ara desinar al 5lcalde Hue a+r de ocu#ar el caro mientras se #osesiona elnueo 5lcalde eleido #o#ularmente.

P5%6%5FO 2. a licencia del 5lcalde no o+star #ara la ejecutoria de la sus#ensi!n,la cual se ar efectia de inmediato mediante acto contra el cual no #rocede recursoaluno " dejar sin efecto el encaro Hue u+iese realizado el funcionario sus#endido o

res#ecto de Huien se a"a #roducido la falta a+soluta.

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P5%6%5FO 3. ientras se desina 5lcalde de la terna reci+ida en los t@rminosindicados en el #resente art0culo, el Presidente de la %e#+lica desinar

#roisionalmente un 5lcalde a"or de >anta Fe de =oot. De la misma manera

#rocedern los 6o+ernadores De#artamentales en relaci!n con los dems alcaldes.

5%BJ-<O 1*7. -ON&O-5BO%5 5 88--ON8>. $5rt0culo declaradoN8:8;<=8'$?uris#rudencia &iencia'


8l fallo contenido en la >entencia -44/97, fue reiterado mediante >entencia C-602-97 del 2* de noiem+re de 1999, aistrado Ponente Dr. -arlos 6airia D0az.


448-97 del 1/ de se#tiem+re de 1997, aistrado Ponente Dr. 5lejandro art0nez-a+allero.



5%BJ-<O 1*7. >i la falta a+soluta se #rodujere antes del transcurridos einticuatro(24) meses del #er0odo del alcalde, el Presidente de la %e#+lica o el o+ernadorres#ectio, sen sus com#etencias en el decreto de encaro sealarn la feca #ara la

elecci!n de nueo alcalde, la cual de+er realizarse dentro de los dos meses siuientes ala eG#edici!n del decreto.

8l candidato a nueo alcalde de+er aneGar a la inscri#ci!n de su candidatura, la cualde+e ser treinta d0as antes de la elecci!n, el #rorama de o+ierno Hue someter aconsideraci!n ciudadana.

>i la falta a+soluta se #rodujera des#u@s de transcurridos einticuatro (24) meses del

#er0odo del alcalde, el Presidente de la %e#+lica o el o+ernador res#ectio, sen sus








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com#etencias desinar el alcalde #ara el resto del #er0odo, de la misma filiaci!n #ol0tica del anterior, Huien de+er o+ernar con +ase en el #rorama Hue #resent! elalcalde electo.

P5%6%5FO. >i la falta a+soluta del alcalde munici#al es la muerte ocasionada enforma iolenta #or terceros, no se conocar a nuea elecci!n " el Presidente o6o+ernador desinar alcalde de la misma filiaci!n " ru#o #ol0tico del titular, de temade candidatos #resentada #or Huienes inscri+ieron la candidatura de la anterior.

P5%6%5FO B%5N>BO%O. o dis#uesto en el #resente art0culo s!lo se a#licar a #artir del 1o. de enero de 199.

5%BJ-<O 1*/. ><>P8N>KN P%O&>ON5 D8 5 88--KN. <na ez Hue la?urisdicci!n -ontenciosoadministratia dis#ona la sus#ensi!n #roisional de laelecci!n de un alcalde, el Presidente de la %e#+lica o el o+ernador sen sea el caso,antes de cinco () d0as #roceder a tomar las medidas conducentes a ser efectia lacesaci!n de funciones del mismo durante el tiem#o de sus#ensi!n, " desinar sureem#lazo.5%BJ-<O 1*9. 5<>8N-5 FO%E5D5 8 N&O<NB5%5. -uando #or motiosajenos a su oluntad, ocasionados #or la retenci!n forzada ejercida #or otra #ersona, unalcalde no #ueda concurrir a desem#ear sus funciones como tal, el 6o+ernadorcorres#ondiente declarar la acancia tem#oral tan #ronto tena conocimiento deleco, " desinar a Huien de+a reem#lazarlo.5%BJ-<O 11*. -ON-8>ON D8 &5-5-ON8>. a concesi!n de acaciones lasdecreta el mismo alcalde, con indicaci!n del #er0odo de causaci!n, el t@rmino de lasmismas, las sumas a Hue tiene dereco #or este conce#to, su iniciaci!n " finalizaci!n.5%BJ-<O 111. NFO%8> >O=%8 -O>ON8> -<PD5>. 5l t@rmino delas comisiones su#eriores a cuatro (4) d0as " dentro de los Huince (1) d0as siuientes, elalcalde #resentar al -oncejo, un informe so+re el motio de la comisi!n, duraci!n,costos " resultados o+tenidos en +eneficio del munici#io.5%BJ-<O 112. P8%>O 5 5-5D8. 8l alcalde #ara salir del #a0s de+er contar con la autorizaci!n del -oncejo unici#al " #resentarle un informe #reio so+re la

comisi!n Hue se #ro#ona cum#lir en el eGterior.-orres#onde al -oncejo unici#al definir el monto de los iticos Hue se le asinarnal alcalde #ara comisiones dentro del #a0s " #ara las comisiones al eGterior corres#ondeal 6o+ierno Nacional definir el monto de los iticos.$5rt0culo 7 de la e" 177 de 1994 deroado #or el art0culo 96 de la e" 17 de 2***'.$Notas de iencia'






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nciso 3o. adicionado #or el art0culo 7o. de la e" 177 de 1994, #u+licada en el DiarioOficial No. 41.3 del 2/ de diciem+re de 1994.



$N->O 3o.' 8n caso de no allarse en sesiones el -oncejo unici#al, lecorres#onder al 6o+ernador conceder la autorizaci!n de salida del #a0s.

5%BJ-<O 113. D<%5-KN D8 -O>ON8>. as comisiones dentro del #a0s no

#odrn tener duraci!n su#erior a cinco () d0as. as comisiones fuera del #a0s no #odrnser su#eriores a diez (1*) d0as, #rorroa+les, #reia justificaci!n #or un la#so nosu#erior al mismo.5%BJ-<O 114. NFO%8 D8 8N-5%6O>. Para efectos del mantenimiento delorden #+lico, en todos los casos en Hue el alcalde encarue de su em#leo a otrofuncionario, #or el t@rmino Hue sea, est en la o+liaci!n de informar al o+ernadorres#ectio " al inistro de 6o+ierno, a ms tardar dentro de los dos d0as +ilessiuientes al encaro.$Notas de iencia'

5rt0culo modificado #or el art0culo 7 del Decreto 19 de 2***, #u+licado en el DiarioOficial No. 43./9* del 11 de fe+rero de 2***. 8l Decreto 19 de 2*** fue declaradoN8:8;<=8.












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5%BJ-<O 114. 8n todos los casos en Hue el alcalde encarue de su em#leo a otro

funcionario, #or el t@rmino Hue sea, est en la o+liaci!n de informar al 6o+ernadorres#ectio dentro de los dos d0as +iles siuientes al encaro.

5%BJ-<O 11. 5=5NDONO D8 -5%6O. >e #roduce el a+andono del carocuando sin justa causa el alcaldeI1. No reasuma sus funciones dentro de los tres d0as siuientes contados a #artir delencimiento de las acaciones, #ermisos, licencias, comisiones oficiales o inca#acidadm@dica inferior a 1/* d0as.2. 5+andona el territorio de su jurisdicci!n munici#al, #or tres (3) o ms d0as +ilesconsecutios.3. No se reintera a sus actiidades una ez a"a concluido el t@rmino de la sus#ensi!ndel caro.8l a+andono del caro constitu"e falta disci#linaria " se inestiar #or la Procuradur0a6eneral de la Naci!n de oficio o a solicitud de cualHuier ciudadano.8l a+andono del caro se sancionar con destituci!n o sus#ensi!n #or el 6o+ierno

Nacional o #or el o+ernador, sen sus com#etencias, de acuerdo con la raedad de lafalta " el #erjuicio causado al munici#io sen calificaci!n de la Procuradur0a 6eneralde la Naci!n.5%BJ-<O 11. NO PO>8>KN. a no #osesi!n dentro del t@rmino leal sin justacausa, sen calificaci!n de la Procuradur0a 6eneral de la Naci!n, da luar a la acancia

" se #roeer el em#leo en los t@rminos de esta le".-5PJB<O &.-O<N5> L -O%%868NBO>

5%BJ-<O 117. -O<N5> L -O%%868NBO>. -on el fin de mejorar la #restaci!n de los sericios " aseurar la #artici#aci!n de la ciudadan0a en el manejo delos asuntos #+licos de carcter local, los concejos #odrn diidir sus munici#ios encomunas cuando se trate de reas ur+anas " en correimientos en el caso de las zonasrurales.8n el acuerdo mediante el cual se diida el territorio del munici#io en comunas "correimientos se fijar su denominaci!n, l0mites " atri+uciones, " se dictarn las demsnormas Hue fueren necesarias #ara su oranizaci!n " Funcionamiento.

P5%6%5FO. 8n los munici#ios " distritos clasificados en cateor0a es#ecial, #rimera" seunda, los concejos munici#ales #odrn oranizar comunas con no menos de diezmil (1*.***) a+itantes " en los clasificados en las cateor0as tercera " cuarta con nomenos de cinco mil (.***) a+itantes.8n los dems munici#ios, los alcaldes disearn mecanismos de #artici#aci!n ciudadanaa tra@s de los cuales la ciudadan0a #artici#e en la soluci!n de sus #ro+lemas "necesidades.$?uris#rudencia &iencia'


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95 del 4 de octu+re de 199, aistrado Ponente Dr. -arlos 6airia D0az.

5%BJ-<O 11/. 5DN>B%5-KN D8 O> -O%%868NBO>. Para eladecuado e inmediato desarrollo de los correimientos, @stos tendrn correidores comoautoridades administratias, Huienes coordinadamente con la #artici#aci!n de lacomunidad, cum#lirn, en el rea de su jurisdicci!n, las funciones Hue les asinen losacuerdos " les deleuen los alcaldes, con sujeci!n a las le"es ientes.os correidores cum#lirn tam+i@n las funciones asinadas #or las dis#osicionesientes a las actuales ins#ecciones de #olic0a.8n los correimientos donde se desine correidor, no #odr a+er ins#ectoresde#artamentales ni munici#ales de #olic0a.

os alcaldes desinarn a los correidores de temas #resentadas #or la res#ectia ?unta5dministradora ocal, con Huienes coordinarn sus tareas de desarrollo comunitario.5%BJ-<O 119. ?<NB5> 5DN>B%5DO%5> O-58>. 8n cada una de lascomunas o correimientos a+r una junta administradora local, interada #or no menosde cinco () ni ms de nuee (9) miem+ros, eleidos #or otaci!n #o#ular #ara #er0odosde tres (3) aos Hue de+ern coincidir con el #er0odo de los concejos munici#ales.os miem+ros de las juntas administradoras locales cum#lirn sus funciones adonorem.$?uris#rudencia &iencia'


nciso 2o. declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante, >entencia C-

715-98 del 2 de noiem+re de 199/, aistrado Ponente Dr. 5lfredo =eltran >ierra.

5%BJ-<O 12*. 5-BO> D8 5> ?<NB5> 5DN>B%5DO%5> O-58>. osactos de las juntas administradoras locales se denominarn resoluciones.

5%BJ-<O 121. -%-<N>-%P-KN 88-BO%5. Para los efectos a Hue se refiereel art0culo 119 de la #resente e", cada comuna o correimiento constituir unacircunscri#ci!n electoral.8n las elecciones de ?untas 5dministradoras ocales, las otaciones se realizarn deconformidad con la relamentaci!n Hue eG#ida el -onsejo Nacional 8lectoral siuiendo

#rinci#ios " relas anloas a los Hue reulan la elecci!n de concejales.a %eistradur0a Nacional del 8stado -iil oranizar " iilar el #roceso deelecciones de ?untas 5dministradoras ocales.5%BJ-<O 122. 88-BO%8>. 8n las otaciones Hue se realicen en la elecci!n de?untas 5dministradoras ocales s!lo #odrn #artici#ar los ciudadanos inscritos en elcenso electoral Hue #ara cada comuna o correimiento esta+lezcan las autoridades

com#etentes.












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5%BJ-<O 123. -5D5D8>. Para ser eleido miem+ro de una junta administradorlocal, se reHuiere ser ciudadano en ejercicio " a+er residido o desem#eado alunaactiidad #rofesional o la+oral en la res#ectia comuna o correimiento #or lo menosdurante los seis () meses anteriores a la feca de la elecci!n.5%BJ-<O 124. NA5=D5D8>. >in #erjuicio de las dems ina+ilidades Hue

esta+lezcan la -onstituci!n " la le", no #odrn ser eleidos miem+ros de ?unta5dministradora ocal HuienesI1. Aa"an sido condenados a #ena #riatia de la li+ertad dentro de los diez (1*) aosanteriores a la elecci!n, eGce#to en los casos de delitos cul#osos o #ol0ticos.2. Aa"an sido sancionados con destituci!n de un caro #+lico, eGcluidos del ejerciciode una #rofesi!n o sancionados ms de dos (2) eces #or faltas a la @tica #rofesional o alos de+eres de un caro #+lico "3. >ean miem+ros de las cor#oraciones #+licas de elecci!n #o#ular, seridores

#+licos o miem+ros de las ?untas " consejos directios de las entidades #+licas.$?uris#rudencia &iencia'



5%BJ-<O 12. PO>8>KN. os miem+ros de las ?untas 5dministradoras ocalestomarn #osesi!n ante el alcalde munici#al res#ectio, colectia o indiidualmentecomo reHuisito #reio #ara el desem#eo de sus funciones.5%BJ-<O 12. N-OP5B=D5D8>. os miem+ros de las ?untas5dministradoras ocales no #odrnI1. 5ce#tar caro aluno de los contem#lados en el numeral 2o., de lasincom#ati+ilidades aHu0 sealadas, so #ena de #erder la inestidura.2. -ele+rar contrato aluno en nom+re #ro#io o ajeno, con las entidades #+licas delres#ectio munici#io, o ser a#oderados ante las mismas, con las eGce#ciones Hueadelante se esta+lecen.3. >er miem+ros de juntas directias o consejos directios de los sectores central o

descentralizado del res#ectio munici#io o de instituciones Hue administren tri+utos #rocedentes del mismo./. $Numeral adicionado #or el art0culo 44 de la e" 17 de 2***. 8l teGto es elsiuienteI' >er re#resentantes leales, miem+ros de juntas o consejos directios,auditores o reisores fiscales, em#leados o contratistas de em#resas Hue #restensericios #+licos domiciliarios o de seuridad social en el res#ectio munici#io odistrito.$Notas de iencia'

Numeral /. adicionado #or el art0culo 44 de la e" 17 de 2***, #u+licado en el Diario

Oficial No. 44.1// del 9 de octu+re de 2***.








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Corte Constituciona

5rt0culo 44 de la e" 17 declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucionalmediante >entencia C-837-01 de 9 de aosto de 2**1, aistrado Ponente Dr. ?aime5raujo %enter0a, en relaci!n con el caro #or iolaci!n del #rinci#io de unidad demateria.

P5%6%5FO. 8l funcionario munici#al Hue cele+re con un miem+ro de la ?unta5dministradora ocal un contrato o ace#te Hue acte como estor en nom+re #ro#io ode terceros, en contraenci!n a lo dis#uesto en el #resente art0culo, incurrir en causalde mala conducta.5%BJ-<O 127. D<%5-KN D8 5> N-OP5B=D5D8>. $5rt0culomodificado #or el art0culo 46 de la e" 17 de 2***. 8l nueo teGto es el siuienteI'as incom#ati+ilidades de los miem+ros de juntas administradoras locales munici#ales" distritales tendrn iencia asta la terminaci!n del #er0odo constitucional res#ectio.8n caso de renuncia se mantendrn durante los seis () meses siuientes a suace#taci!n, si el la#so Hue faltare #ara el encimiento del #er0odo fuere su#erior.;uien fuere llamado a ocu#ar el caro de miem+ro de junta administradora local,Huedar sometido al mismo r@imen de incom#ati+ilidades a #artir de su #osesi!n.$Notas de iencia'



Corte Constituciona

ediante >entencia C-838-01 de 9 de aosto de 2**1, aistrado Ponente Dr. arco6erardo onro" -a+ra, la -orte -onstitucional declar! est@se a lo resuelto en la>entencia -/37*1, nicamente en relaci!n con el caro de unidad de materia.

5rt0culo 64 de la e" 17 de 2*** declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucionalmediante >entencia C-837-01 de 9 de aosto de 2**1, aistrado Ponente Dr. ?aime5raujo %enter0a, en relaci!n con el caro #or iolaci!n del #rinci#io de unidad de

materia.$eislaci!n anterior'















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5%BJ-<O 127. D<%5-KN D8 5> N-OP5B=D5D8>. asincom#ati+ilidades de los miem+ros de las ?untas 5dministradoras ocales tendrniencia desde el momento de su elecci!n, asta el encimiento del #er0odo res#ectio.

;uien fuere llamado a ocu#ar el caro de miem+ro de ?untas 5dministradoras ocales,Huedar sometido al r@imen de ina+ilidades e incom#ati+ilidades a #artir de su

#osesi!n.

5%BJ-<O 12/. 8:-8P-ON8>. o dis#uesto en los art0culos anteriores no o+sta #ara Hue se #ueda, "a directamente o #or medio de a#oderado, actuar en los siuientesasuntosIa) 8n las diliencias o actuaciones administratias " jurisdiccionales en las cualesconforme a la le", ellos mismos, su c!n"ue, sus #adres o sus ijos tenan le0timointer@s

+) Formular reclamos #or co+ro de im#uestos, contri+uciones, tasas " multas Hueraan a las mismas #ersonasc) $iteral modificado #or el art0culo 45 de la e" 17 de 2***. 8l nueo teGto es elsiuienteI' <sar los +ienes " sericios Hue las entidades oficiales de cualHuier clase, las

#restadoras de sericios #+licos domiciliarios " de seuridad social ofrezcan al #+lico, +ajo condiciones comunes a todos los Hue lo soliciten.$Notas de iencia'

iteral modificado #or el art0culo 45 de la e" 17 de 2***, #u+licado en el DiarioOficial No. 44.1// del 9 de octu+re de 2***.


Corte Constituciona

5rt0culo 4 de la e" 17 de 2*** declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucionalmediante >entencia C-837-01 de 9 de aosto de 2**1, aistrado Ponente Dr. ?aime5raujo %enter0a, en relaci!n con el caro #or iolaci!n del #rinci#io de unidad demateria.









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c) <sar los +ienes o sericios Hue las entidades oficiales de cualHuier clase ofrezcan al

#+lico +ajo condiciones comunes a todos los Hue lo soliciten

d) >er a#oderados o defensores en los #rocesos Hue se entilen ante la %ama?urisdiccional del Poder P+lico.5%BJ-<O 129. %88P5EO>. os miem+ros de las ?untas 5dministradoras localesno tendrn su#lentes " sus faltas a+solutas sern llenadas #or los candidatos no eleidos,sen el orden de inscri#ci!n en la lista corres#ondiente.-onstitu"en faltas a+solutas de los miem+ros de las ?untas 5dministradoras ocales, sumuerte, su renuncia ace#tada, la declaratoria de nulidad de la elecci!n " la decisi!n deautoridad com#etente Hue los #rie del dereco a ejercer funciones #+licas.5%BJ-<O 13*. P%OA=-ON8>. os miem+ros de las cor#oraciones de elecci!n

#o#ular, los seridores #+licos " los miem+ros de las juntas " consejos directios delas entidades munici#ales no #odrn formar #arte de las ?untas 5dministradorasocales.$?uris#rudencia &iencia'



os miem+ros de las juntas administradores locales no #odrn acer #arte de juntas oconsejos del sector central o descentralizado del res#ectio munici#io.5%BJ-<O 131. F<N-ON8>. as ?untas 5dministradoras ocales, adems de lasHue les asina el art0culo 318 de la -onstituci!n Pol0tica, ejercern las siuientesfuncionesI

1. Presentar #ro"ectos de acuerdo al -oncejo unici#al relacionados con el o+jeto desus funciones.2. %ecomendar la a#ro+aci!n de determinados im#uestos " contri+uciones.3. Promoer, en coordinaci!n con las diferentes instituciones c0icas " juntas de acci!ncomunal, la actia #artici#aci!n de los ciudadanos en asuntos locales.4. Fomentar la microem#resa, famiem#resa, em#resas comunitarias de econom0asolidaria, talleres miGtos, +ancos de tierra, +ancos de maHuinaria " actiidadessimilares.. -ola+orar a los a+itantes de la comuna o correimiento en la defensa de losderecos fundamentales consarados en la -onstituci!n Pol0tica, tales comoI dereco de

#etici!n " acci!n de tutela.. 8la+orar temas #ara el nom+ramiento de correidores.7. 8jercer las funciones Hue le deleuen el -oncejo " otras autoridades locales.






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/. %endir conce#to acerca de la coneniencia de las #artidas #resu#uestales solicitadas ala administraci!n o #ro#uestas #or el alcalde, antes de la #resentaci!n del #ro"ecto al-oncejo unici#al. Para estos efectos, el alcalde est o+liado a +rindar a los miem+rosde las juntas toda la informaci!n dis#oni+le.9. 8jercer, res#ecto de funcionarios de li+re nom+ramiento " remoci!n Hue ejerzan

funciones desconcentradas, en la res#ectia comuna o correimiento, los derecos de #ostulaci!n " eto, conforme a la relamentaci!n Hue eG#ida el -oncejo unici#al.1*. Presentar #lanes " #ro"ectos de inersi!n social relatios a su jurisdicci!n.11. -onocar " cele+rar las audiencias #+licas Hue consideren conenientes #ara elejercicio de sus funciones.12. -ele+rar al menos dos ca+ildos a+iertos #or #er0odo de sesiones.13. Distri+uir #artidas lo+ales con sujeci!n a los #lanes de desarrollo del munici#ioatendiendo las necesidades +sicas insatisfecas de los correimientos " comunasarantizando la #artici#aci!n ciudadana.P5%6%5FO 1o. Para los efectos #resu#uestales Hue se des#renden de las atri+uciones

#reistas en el #resente art0culo, los alcaldes consultarn las diferentes ?untas

5dministradoras ocales, #reiamente a la ela+oraci!n " #resentaci!n de los #lanes deinersi!n " #resu#uesto anual.P5%6%5FO 2o. 8l desconocimiento #or #arte de las autoridades locales de la

#artici#aci!n ciudadana determinada en esta le" constitu"e causal de mala conducta.5%BJ-<O 132. %8658NBO NB8%NO. as ?untas 5dministradoras localeseG#edirn su #ro#io relamento en el cual se determinen sus sesiones " en eneral elr@imen de su oranizaci!n " funcionamiento.5%BJ-<O 133. O%65NE5-KN 5DN>B%5B&5. as ?untas 5dministradorasocales no #odrn crear oranizaci!n administratia aluna, #ero el alcalde munici#al

#odr colocar +ajo la direcci!n de los correidores, sen el caso, a funcionariosmunici#ales, Huienes cum#lirn las funciones Hue les asinen las autoridadesmunici#ales " las Hue se derien de la actiidad de las ?untas 5dministradoras ocales.5%BJ-<O 134. -OO%DN5-KN. Para el ejercicio de sus funciones las ?untas5dministradoras ocales actuarn de manera coordinada con todas las autoridadesmunici#ales " cola+orarn con ellas.5%BJ-<O 13. -ON-8%B5-KN. as ?untas 5dministradoras ocales #romoernreuniones con asociaciones c0icas, #rofesionales, comunitarias, sindicales, jueniles,

+en@ficas o de utilidad comn no u+ernamentales, cu"o radio de actiidades est@circunscrito a la res#ectia comuna o correimiento, a fin de consultar #rioridad en lainersi!n o ejecuci!n de o+ras #+licas Hue sean de su caro.5%BJ-<O 13. -ONB%O F>-5. as ?untas 5dministradoras ocales estarn

sometidas al r@imen del control fiscal esta+lecido #ara el res#ectio munici#io.5%BJ-<O 137. -ONB%O ?<%>D--ON5. 8l control jurisdiccional de losactos, contratos, ecos " o#eraciones de las comunas o correimientos sercom#etencia de la ?urisdicci!n de lo -ontencioso 5dministratio, en los t@rminossealados #ara el orden munici#al.5%BJ-<O 13/. -5D5D8> D8 O> -O%%86DO%8>. os concejos munici#alesfijarn las calidades, asinaciones " feca de #osesi!n de los correidores, dentro de los

#armetros Hue esta+lece la le".5%BJ-<O 139. 5-BO> 5DN>B%5B&O>. os actos Hue eG#iden loscorreidores en ejercicio de las funciones Hue se les a"a desconcentrado, sedenominarn resoluciones.

5%BJ-<O 14*. N-5B&5 5NB8 5> ?<NB5> 5DN>B%5DO%5>O-58>. os correidores #odrn #resentir #ro"ectos de resoluciones " #ro#uestas

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ante las res#ectias ?untas 5dministradoras ocales, en relaci!n con los asuntos decom#etencia de @stas.

-5PJB<O &.P5%B-P5-KN -O<NB5%5

5%BJ-<O 141. &N-<5-KN 5 D8>5%%OO <N-P5. as

oranizaciones comunitarias, c0icas, #rofesionales, jueniles, sindicales, +en@ficas o deutilidad comn no u+ernamentales, sin nimo de lucro " constituidas con arrelo a lale", #odrn incularse al desarrollo " mejoramiento munici#al mediante su #artici#aci!nen el ejercicio de las funciones, la #restaci!n de sericios o la ejecuci!n de o+ras

#+licas a caro de la 5dministraci!n central o descentralizada.P5%6%5FO. os contratos o conenios Hue se cele+ren en desarrollo del art0culoanterior, se sujetarn a lo dis#uesto #or los art0culos 375 a 378 $376, 377' del Decreto1333 de 19/ " la e" /* de 1993.5%BJ-<O 142. FO%5-KN -<D5D5N5. os alcaldes, los concejales, losediles, los #ersoneros, los contralores, las instituciones de educaci!n, los medios decomunicaci!n, los #artidos #ol0ticos " las oranizaciones sociales de+ern esta+lecer

#roramas #ermanentes #ara el conocimiento, #romoci!n " #rotecci!n de los aloresdemocrticos, constitucionales, institucionales, c0icos " es#ecialmente el de lasolidaridad social de acuerdo con los derecos fundamentales los econ!micos, lossociales " culturales " los colectios " del medio am+iente.8l desconocimiento #or #arte de las autoridades locales, de la #artici#aci!n ciudadana "de la o+liaci!n esta+lecida en este art0culo ser causal de mala conducta.5%BJ-<O 143. F<N-ON8>. $5rt0culo modificado #or el art0culo 1 de la e" 73de 2**2. 8l nueo teGto es el siuienteI' -orres#onde a los alcaldes de los munici#iosclasificados en cateor0a #rimera " es#ecial, el otoramiento, sus#ensi!n " cancelaci!nde la #ersoner0a jur0dica, as0 como la a#ro+aci!n, reisi!n " control de las actuacionesde las juntas de acci!n comunal, junta de iienda comunitaria " asociacionescomunales de juntas domiciliadas en la munici#alidad, de conformidad con lasorientaciones im#artidas al res#ecto, #or el inisterio del nterior. 8l alcalde #odr delear estas atri+uciones en las instancias seccionales del sector

#+lico de o+ierno. 8l ejercicio de estas funciones est sujeto a la ins#ecci!n " iilancia del inisterio delnterior, en los mismos t@rminos Hue #rece#ta la e" 2 de 199* " el Decreto 2*3 de1991, con res#ecto a los de#artamentos " Distrito -a#ital de =oot o normas Hue losustitu"an.

P5%6%5FO. 8l 6o+ierno De#artamental #odr acer eGtensia la com#etencia a Huese refiere este art0culo a los munici#ios de su res#ectia jurisdicci!n Hue tenande+idamente oranizado el sector #+lico de o+ierno, a instancia de los interesados,

#reio dictamen so+re su ca#acidad de esti!n, efectuado #or la de#endenciade#artamental Hue ejerza la ins#ecci!n, control " iilancia a los oranismoscomunales.$Notas de &iencia'

5rt0culo modificado #or el art0culo 1 de la e" 73 de 2**2, #u+licada en el Diario

Oficial 44./72, de 19 de julio de 2**2, Por la cual se modifica el art0culo 143 de la e"13 de 1994.

















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5%BJ-<O 143. -orres#onde a los alcaldes de los munici#ios clasificados en cateor0a #rimera " es#ecial, dentro de los noenta d0as siuientes a la #romulaci!n de la #resente le", el otoramiento, sus#ensi!n " cancelaci!n de la #ersonar0a jur0dica, as0como la a#ro+aci!n, reisi!n " control de las actuaciones de las juntas de acci!ncomunal, juntas de iienda comunitaria " asociaciones comunales de juntasdomiciliadas en la munici#alidad, de conformidad con las orientaciones im#artidas alres#ecto #or el inisterio de 6o+ierno.

8l alcalde #odr delear estas atri+uciones en las instancias seccionales del >ectorP+lico de 6o+ierno.

8l ejercicio de estas funciones est sujeto a la ins#ecci!n " iilancia del inisterio de6o+ierno, en los mismos t@rminos Hue #rece#ta la e" 2 de 199* " el Decreto 2*3de 1991 con res#ecto a los de#artamentos " Distrito -a#ital de >antaf@ de =oot, onormas Hue lo constitu"an.

P5%6%5FO 1o. 8l 6o+ierno Nacional #odr autorizar Hue las ca#itales, las antiuasintendencias " comisar0as, a solicitud de los munici#ios interesados, asuman

#osteriormente la com#etencia a Hue se refiere este art0culo, t@rmino durante el cualseuir a caro del de#artamento res#ectio.

P5%6%5FO 2o. 8l 6o+ierno Nacional #odr acer eGtensia la com#etencia de este

art0culo a otros munici#ios Hue tenan de+idamente oranizado el >ector P+lico de6o+ierno, a instancia de los interesados, #reio dictamen so+re su ca#acidad de esti!n, #or #arte de la Direcci!n 6eneral de nteraci!n " Desarrollo de la -omunidad delinisterio de 6o+ierno.

5%BJ-<O 144. ?<NB5> D8 &65N-5. -uando los sericios #+licosmunici#ales no se administren o #resten #or intermedio de entidades descentralizadas,las oranizaciones comunitarias, constituirn juntas de iilancia encaradas de elar

#or la esti!n " #restaci!n de los mismos " de #oner en conocimiento del #ersonero,contralor munici#al " dems autoridades com#etentes, las anomal0as Hue encuentre.

8s de+er de las autoridades munici#ales encaradas de los sericios #+licos, darsuficientes facilidades #ara Hue las juntas de iilancia cum#lan sus funciones.

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P5%6%5FO. as juntas o consejos directios de las entidades descentralizadas delorden munici#al, res#onsa+les de la #restaci!n de sericios #+licos locales, as0 comolas juntas de iilancia se oranizarn " funcionarn con la relamentaci!n eG#edida

#or el 6o+ierno Nacional #ara tal fin.5%BJ-<O 14. -B5-KN 5 F<N-ON5%O>. as juntas de iilancia, Hue

cum#lirn sus funciones ad onorem, #odrn citar a sus reuniones a los em#leados Hueconsideren conenientes, o0r " solicitarles informes escritos o er+ales " de+ern reci+ir a Huienes Huieran #oner en su conocimiento ecos de inter@s #ara la entidad ante lacual actan.as juntas de iilancia entrearn sus o+seraciones al alcalde, al -oncejo distrital omunici#al " a los em#leados com#etentes, sen la im#ortancia, " el alcance de lascr0ticas, recomendaciones o suerencias Hue se formulen.as juntas tam+i@n #odrn #oner en conocimiento de los jueces o del inisterioP+lico, los ecos Hue consideren del caso. -on una #eriodicidad no inferior a seis ()meses, las juntas informarn a la o#ini!n #+lica so+re la la+or #or ellas cum#lida.5%BJ-<O 14. 8=%O>. os miem+ros de las juntas de iilancia tendrn un

#er0odo de tres (3) aos " no #odrn ser reeleidos #ara el #er0odo siuiente.5%BJ-<O 147. -<O-8NB8 88-BO%5. 8n las elecciones a Hue se refiere estae", se a#licar el sistema de cuociente electoral, de conformidad con el art0culo 263 dela -onstituci!n Pol0tica.

-5PJB<O :.5>O-5-KN D8 <N-PO>

5%BJ-<O 14/. 5>O-5-KN D8 <N-PO>. Dos o ms munici#ios de uno oms de#artamentos #odrn asociarse #ara oranizar conjuntamente la #restaci!n desericios #+licos, la ejecuci!n de o+ras o el cum#limiento de funcionesadministratias, #rocurando eficiencia " eficacia en los mismos, as0 como el desarrollointeral de sus territorios " cola+orar mutuamente en la ejecuci!n de o+ras #+licas.5%BJ-<O 149. D8FN-KN. as asociaciones de munici#ios son entidadesadministratias de dereco #+lico, con #ersonar0a jur0dica " #atrimonio #ro#io einde#endiente de los entes Hue la conforman se rien #or sus #ro#ios estatutos "ozarn #ara el desarrollo de su o+jetio, de los mismos derecos, #riileios,eGce#ciones $sic' " #rerroatias otoradas #or la le" a los munici#ios. os actos delas asociaciones son reisa+les " anula+les #or la ?urisdicci!n -ontencioso administratia.5%BJ-<O 1*. -ONFO%5-KN L F<N-ON58NBO. as asociaciones #arasu conformaci!n " funcionamiento se sujetarn a las siuientes relasI1. Boda asociaci!n de munici#ios ser siem#re oluntaria. >e conformar mediante

conenio suscrito #or sus alcaldes, #reia autorizaci!n de los res#ectios concejos.2. 8n el conenio de conformaci!n se a#ro+arn sus estatutos, los cuales de+erndeterminar como m0nimoI el nom+re, domicilio, direcci!n de la asociaci!n, entidadesHue la conforman o+jeto, es#ecificando los sericios, o+ras, funciones Hue asume,tiem#o #or el cual se #acta la asociaci!n, !ranos de administraci!n, re#resentanteleal, #rocedimiento #ara reformar los estatutos modos de resoler las diferencias Hueocurran entre los asociados, disoluci!n " liHuidaci!n, r@imen interno deadministraci!n, #atrimonio, es#ecificando los a#ortes de los munici#ios interantes "dems +ienes Hue la forman, al iual Hue las rentas, Hue les ceden o a#ortan, total o

#arcialmente la Naci!n, los de#artamentos " otras entidades #+licas o #riadas losrecursos Hue co+re #or las tarifas de los sericios Hue #reste las contri+uciones Hue

co+re #or alorizaci!n los dems +ienes Hue adHuiera como #ersona jur0dica " el #roducto de los inresos o a#roecamiento Hue o+tenan #or cualHuier otro conce#to.



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3. 8l conenio de sus estatutos se #u+licar en un medio de am#lia circulaci!n.5%BJ-<O 11. =8%B5D D8 5>O-5-KN. os munici#ios asociados #odrnformar, a la ez, #arte de otras asociaciones Hue atiendan distintos o+jetios. 8n cam+io,los munici#ios, asociados no #odrn #restar se#aradamente los sericios o funcionesencomendados a la asociaci!n.

5%BJ-<O 12. 5<BONOJ5 D8 O> <N-PO>. os munici#ios no #ierden nicom#rometen su autonom0a f0sica, #ol0tica o administratia #or afiliarse o #ertenecer auna asociaci!n sin em+aro, todo munici#io asociado est o+liado a cum#lir susestatutos " dems relamentos Hue la asociaci!n le otorue " a acatar las decisiones Hueado#ten sus directias #ara el ca+al cum#limiento de sus fines.5%BJ-<O 13. K%65NO> D8 5DN>B%5-KN. as asociaciones demunici#ios #odrn tener los siuientes !ranos de administraci!nIa) 5sam+lea 6eneral de >ocios

+) ?unta 5dministradora, eleida #or aHu@lla, "c) Director 8jecutio, nom+rado #or la junta, Hue ser el %e#resentante eal de laasociaci!n.

-5PJB<O :.-ONB%O F>-5

5%BJ-<O 14. %M68N D8 -ONB%O F>-5. 8l r@imen del control fiscal delos munici#ios se reir #or lo Hue dis#one la -onstituci!n, la e" 42 de 1993, lo

#reisto en este ca#0tulo " dems dis#osiciones ientes.5%BJ-<O 1. -ONB%5O%J5>. as contralor0as distritales " munici#ales sonentidades de carcter t@cnico, dotadas de autonom0a administratia " #resu#uestal. 8nninn caso #odrn realizar funciones administratias distintas a las inerentes a su

#ro#ia oranizaci!n.5%BJ-<O 1. -%85-KN L ><P%8>KN D8 -ONB%5O%J5> D>B%B58>L <N-P58>. $5rt0culo modificado #or el art0culo 21 de la e" 17 de 2***. 8lnueo teGto es el siuienteI' <nicamente los munici#ios " distritos clasificados encateor0a es#ecial " #rimera " aHuellos de seunda cateor0a Hue tenan ms de cien mil(1**.***) a+itantes, #odrn crear " oranizar sus #ro#ias -ontralor0as.as contralor0as de los munici#ios " distritos a Hue se refiere el inciso anterior de+ernsu#rimirse cuando se esta+lezca la inca#acidad econ!mica del munici#io o distrito #arafinanciar los astos de funcionamiento del !rano de control fiscal, refrendada #or la-ontadur0a 6eneral de la Naci!n.P5%6%5FO. 8n los munici#ios o distritos en los cuales no a"a -ontralor0amunici#al, la iilancia de la esti!n fiscal corres#onder a la res#ectia -ontralor0ade#artamental. 8n estos casos no #odr co+rarse cuota de fiscalizaci!n u otra modalidad

de im#osici!n similar a los munici#ios o distritos.P5%6%5FO B%5N>BO%O. 8l 31 de diciem+re del ao 2*** las -ontralor0as Huefuncionan en los munici#ios o distritos de cateor0a 2a., distintas a las autorizadas en el

#resente art0culo 3o., 4o., 5o. " 6o. Huedarn su#rimidas.&encido el t@rmino sealado en el #resente #arrafo, no #odr ordenarse asto aluno

#ara financiar el funcionamiento de las contralor0as de estos munici#ios o distritos,salo los necesarios #ara su liHuidaci!n.$Notas de iencia'

5rt0culo modificado #or el art0culo 21 de la e" 17 de 2***, #u+licado en el Diario

Oficial No. 44.1// de 9 de octu+re de 2***.















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ediante >entencia C-1105-01 de 24 de octu+re de 2**1, aistrado Ponente Dr.8duardo ontealere "nett, la -orte -onstitucional declar! estese a lo resuelto en la>entencia -/37*1

ediante >entencia C-975-01 de 12 de se#tiem+re de 2**1, aistrado Ponente Dr.anuel ?os@ -e#eda 8s#inosa, la -orte -onstitucional declar! est@se a lo resuelto en la>entencia -/37*1

ediante >entencia C-868-01 de 1 de aosto de 2**1, aistrado Ponente Dr. ?aime5raujo %enter0a, la -orte -onstitucional declar! est@se a lo resuelto en la >entencia -/37*1, sen eG#resa el fallo mediante la cual se declar! eGeHui+le el art0culo 21 de lale" 17 de 2***

5rt0culo 21 de la e" 17 de 2*** declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucionalmediante >entencia C-837-01 de 9 de aosto de 2**1, aistrado Ponente Dr. ?aime5raujo %enter0a, eG#uestas en la #arte motia en relaci!n con el caro de iolaci!n delos art0culos 119, 27 " 272 de la -onstituci!n.

a -orte -onstitucional mediante >entencia C-540-01 de 22 de ma"o de 2**1,aistrado Ponente Dr. ?aime -!rdo+a Briio, se declar! NA=D5 de fallar so+re elart0culo 21 de la e" 17 de 2*** #or ausencia de caros.

nciso 2o. del inciso " #arrafo del teGto oriinal declarados 8:8;<=8> #or la-orte -onstitucional mediante >entencia C-373-97 de 13 de aosto de 1997, aistradoPonente Dr. Fa+io or!n D0az.

















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5%BJ-<O 1. -%85-KN D8 -ONB%5O%J5>. os munici#ios clasificados encateor0a es#ecial, #rimera, seunda " tercera, #odrn crear " oranizar sus #ro#iascontralor0as, con arrelo a los #armetros sealados #or la le".

as -ontralor0as Distritales " unici#ales s!lo #odrn su#rimirse, cuando desa#arezcanlos reHuisitos eGiidos #ara su creaci!n, #reia demostraci!n de la inca#acidadecon!mica refrendada #or la oficina de #laneaci!n de#artamental "Qo munici#al sen elcaso.

P5%6%5FO B%5N>BO%O. Dentro de los seis () meses siuientes a la iencia dela #resente e", las -ontralor0as unici#ales " Distritales, Hue an no lo a"an eco,de+ern adecuar su estructura oranizacional a las nueas orientaciones Hue so+re

control fiscal esta+lecen la -onstituci!n " la e".

8n los munici#ios en los cuales no a"a contralor0a, la iilancia de la esti!n fiscalcorres#onder a la res#ectia contralor0a de#artamental.

5%BJ-<O 17. O%65NE5-KN D8 5> -ONB%5O%5>. a determinaci!n delas #lantas de #ersonal de las contralor0as munici#ales " distritales, corres#onde a losconcejos, a iniciatia de los res#ectios contralores.




272-96 del 2* de junio de 199, aistrado Ponente Dr. 5ntonio =arrera -ar+onell.

5%BJ-<O 1/. -ONB%5O%8> <N-P58>. 8n aHuellos distritos "munici#ios donde eGista contralor0a, los res#ectios contralores se eleirn dentro de los

#rimeros diez (1*) d0as del mes de enero res#ectio #or el -oncejo #ara un #er0odoiual al de los alcaldes de ternas interadas con dos (2) candidatos #resentados #or elBri+unal >u#erior del Distrito ?udicial " uno (1) #or el Bri+unal de lo -ontencioso5dministratio, Hue ejerza jurisdicci!n en el res#ectio munici#io, con no menos de un(1) mes de antelaci!n.$?uris#rudencia &iencia'






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5#arte su+ra"ado declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante>entencia C-107-95 de de marzo de 199, aistrado Ponente Dr. ?os@ 6reorioAernndez 6alindo.

Para ser eleido contralor se reHuiere ser colom+iano de nacimiento, ciudadano enejercicio, tener ms de einticinco aos " acreditar t0tulo de a+oado o t0tulo #rofesionalen disci#linas econ!micas, administratias o financieras. 8n ninn caso a+r luar areelecci!n.5%BJ-<O 19. >55%O D8 -ONB%5O%8> L P8%>ON8%O> <N-P58>O D>B%B58>. $5rt0culo modificado #or el art0culo 22 de la e" 17 de 2***. 8lnueo teGto es el siuienteI' 8l monto de los salarios asinados a los -ontralores "Personeros de los munici#ios " distritos, en ninn caso #odr su#erar el ciento #or

ciento (1**V) del salario del alcalde.$Notas de iencia'



Corte Constituciona

5rt0culo 22 de la e" 17 de 2*** declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucionalmediante >entencia C-579-01 de de junio de 2**1, aistrado Ponente Dr. 8duardoontealere "nett, Por los caros estudiados en la sentencia, esto es #or iolar elart0culo 15019 de la -onstituci!n.

ediante >entencia C-1513-00 de / de noiem+re de 2***, aistrado Ponente Dr.5laro Bafur 6alis, la -orte -onstitucional declar! est@se a lo resuelto en las>entencias -9*9 " -*39. 8n relaci!n con las eG#resiones 8l monto de lossalarios asinados a los contralores " a asinaci!n aHu0 esta+lecida tendr iencia a

#artir del #rimero (1S) de enero de 1994 contenidas en esa misma dis#osici!n, la -ortedeclar! NA=%>8 #ara fallar.

8ntre otras eG#resa la -orte en la #arte motiaI >in duda el #rimer enunciado, esto es8l monto de los salarios asinados a los contralores no confiura una #ro#osici!n

jur0dica com#leta so+re la cual #ueda efectuarse estudio de constitucionalidad aluno.o mismo ocurre con el seundo enunciado YlZa asinaci!n aHu0 esta+lecida tendr




















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iencia a #artir del #rimero (1S) de enero de 1994, toda ez Hue, #resenta unidadnormatia inescindi+le con las relas atinentes a la fijaci!n del salario de los contralores,

#ero Hue una ez retiradas @stas del ordenamiento jur0dico, en la forma "a #recisada,acen Hue el mismo #ierda sus efectos im#idiendo Hue se ejerza aln control a+stractode constitucionalidad " muco menos #or el caro formulado #or el actor, diriido ademostrar Hue el leislador no era com#etente #ara esta+lecer dico r@imen salarial "Hue si lo izo ulner! la autonom0a de las entidades territoriales

8l fallo contenido en la >entencia -9*9, fue reiterado mediante >entencia C-035-96 de 1o. de fe+rero de 199, aistrado Ponente Dr. &ladimiro Naranjo esa.

5#arte tacado declarado N8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante

>entencia C-590-95 de 7 de diciem+re de 1999, aistrado Ponente Dr. -arlos 6airiaD0az. .



5%BJ-<O 19. >55%O D8 -ONB%5O%. $5#arte tacado N8:8;<=8'8l monto de los salarios asinados a los contralores de los munici#ios " distritos decateor0a es#ecial, #rimera " seunda ser del ciento #or ciento (1**V) del salariomensual fijado #or el -oncejo unici#al #ara el res#ectio alcalde. 8n los demsmunici#ios, ser el setenta #or ciento (7*V) del salario mensual del res#ectio alcalde.

a asinaci!n aHu0 esta+lecida tendr iencia a #artir del #rimero (1o.) de enero de1994.

5%BJ-<O 1*. PO>8>KN. os contralores distritales " munici#ales eleidos,acreditarn el cum#limiento de las calidades esta+lecidas en esta e" " tomarn

#osesi!n de su caro ante el -oncejo Distrital o unici#al " si esta cor#oraci!n noestuiese reunida, lo arn ante el juez ciil o #romiscuo munici#al. 8n casos deacancia judicial tam+i@n #odrn acerlo ante el alcalde.5%BJ-<O 11. %M68N D8 -ONB%5O% <N-P5. ;uien a"a ejercidoen #ro#iedad el caro de contralor distrital o munici#al, no #odr desem#ear em#leooficial aluno del corres#ondiente distrito o munici#io, salo el ejercicio de la docencia,ni as#irar a caros de elecci!n #o#ular sino un ao des#u@s de a+er cesado en susfunciones.>!lo el -oncejo #uede admitir la renuncia Hue #resente el contralor distrital o munici#al" #roeer las acantes definitias del caro. as faltas tem#orales sern #roistas en la







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forma Hue esta+lezca el -oncejo al momento de oranizar la -ontralor0a. 8n los casosde falta a+soluta o sus#ensi!n del contralor distrital o munici#al Hue se #rodujerendurante el receso del -oncejo, sern #roistas #or el alcalde res#ectio, desinando

#roisionalmente un funcionario de la -ontralor0a.os contralores distritales o munici#ales s!lo #odrn ser remoidos antes del

encimiento de su #er0odo #or #roidencia judicial, decisi!n o solicitud de laProcuradur0a 6eneral de la Naci!n.8n los casos de sus#ensi!n solicitada #or autoridad com#etente, el -oncejo unici#aldar cum#limento a la orden " #roceder a desinar en forma #roisional.8n casos de falta a+soluta de+er realizarse nuea elecci!n, de nuea terna " #ara el

#er0odo restante.$?uris#rudencia &iencia'



98 del 2 de se#tiem+re de 199/, aistrado Ponente Dr. 5lejandro art0nez -a+allero.

as causales de sus#ensi!n de los contralores munici#ales " distritales, sern las mismasHue se esta+lecen #ara los alcaldes.5%BJ-<O 12. &65N-5 F>-5 8N 5> -ONB%5O%J5> D>B%B58>O <N-P58>. a iilancia de la esti!n fiscal en las contralor0as distritales omunici#ales se ejercer #or #arte de la corres#ondiente contralor0a de#artamental.a iilancia se realizar conforme a los #rinci#ios, t@cnicas " #rocedimientosesta+lecidos #or la le".5%BJ-<O 13. NA5=D5D8>. $5rt0culo su+roado #or el art0culo 9o. de la e"177 de 1994. 8l nueo teGto es el siuienteI' No #odr ser eleido -ontralor, HuienIa) Aa"a sido -ontralor o 5uditor de la -ontralor0a unici#al en todo o #arte del

#er0odo inmediatamente anterior, como titular o como encarado +) Aa"a sido miem+ro de los tri+unales Hue aan la #ostulaci!n o del -oncejo Huede+a acer la elecci!n, dentro de los tres aos anterioresc) 8st@ incurso dentro de las ina+ilidades sealadas en el art0culo 9 " #arrafo deesta e", en lo Hue sea a#lica+le.

$Notas de iencia'













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a -orte -onstitucional mediante >entencia C-457-98 del 2 de se#tiem+re de 199/,aistrado Ponente Dr. 5lejandro art0nez -a+allero, declar! estese a lo resuelto en>entencia -379

iteral c) declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante >entencia C-

367-96 del 14 de aosto de 199, aistrado Ponente Dr. ?ulio -esar Ortiz 6uitierrez.



5%BJ-<O 13. NA5=D5D8>. No #odr ser eleido -ontralor HuienI

a) Aa"a sido -ontralor o 5uditor de la -ontralor0a unici#al en todo o #arte del #er0odoinmediatamente anterior, como titular o como encarado

+) Aa"a sido miem+ro de los tri+unales Hue aan la #ostulaci!n o del -oncejo Hue de+aacer la elecci!n, dentro de los tres aos anteriores

c) 8st@ incurso dentro de las ina+ilidades sealadas en el art0culo 9 " #arrafo de estale" en lo Hue sea a#lica+le

d) >ea o a"a sido, en el ltimo ao, miem+ro de 5sam+lea o -oncejo Hue de+a acer la

elecci!n

e) Durante el ltimo ao a"a ocu#ado caro #+lico del orden de#artamental, distrital omunici#al, salo la docencia.

5%BJ-<O 14. N-OP5B=D5D8>. os contralores munici#ales adems delas incom#ati+ilidades " #roi+iciones #reistas en los art0culos 9 " 97 de esta e", enlo Hue les sea a#lica+le, no #odrn desem#ear em#leo oficial aluno en el res#ectio

munici#io, ni ser inscrito como candidato a caros de elecci!n #o#ular sino un aodes#u@s de a+er cesado en sus funciones.







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5%BJ-<O 1. 5B%=<-ON8>. os contralores distritales " munici#ales, tendrn,adems de lo esta+lecido en el art0culo 272 de la -onstituci!n Pol0tica, las siuientesatri+ucionesI1. %eisar " fenecer las cuentas Hue de+en llear los res#onsa+les del erario "determinar el rado de eficacia " eficiencia con Hue a"an o+rado @stos, conforme a la

relamentaci!n Hue eG#ida el -ontralor 6eneral de la %e#+lica.2. lear un reistro de la deuda #+lica del distrito o munici#io de sus entidadesdescentralizadas conforme a la relamentaci!n Hue eG#ide la -ontralor0a 6eneral de la%e#+lica.3. 8Giir informes so+re su esti!n fiscal a los seridores #+licos del orden munici#al" a toda #ersona o entidad #+lica o #riada Hue administre fondos " +ienes de lares#ectia entidad territorial.4. 8sta+lecer la res#onsa+ilidad Hue se derie de la esti!n fiscal, im#oner las sanciones

#ecuniarias Hue sean del caso, recaudar su monto " ejercer la jurisdicci!n coactia so+relos alcances deducidos de la misma, todo ello conforme al r@imen leal deres#onsa+ilidad fiscal.

. 5#ro+ar los #lanes de cuentas de las entidades sometidas a su control " iilancia "conce#tuar so+re la calidad " eficiencia del control fiscal interno en las mismas. os

#lanes de cuentas de+ern ceirse a la relamentaci!n Hue eG#ida el -ontralor 6eneralde la %e#+lica.$?uris#rudencia &iencia'


5#artes su+ra"ados declarados -OND-ON58NB8 8:8;<=8> #or la -orte-onstitucional mediante >entencia C-570-97 del de noiem+re de 1997, de conformidadcon lo eG#uesto en la #arte motia de la #roidencia. 8G#resa la -orte en la #artemotiaI Declarar eGeHui+les los a#artes acusados del art0culo 1 de la e" 13 de1994, #or no ulnerar norma constitucional aluna. Pero antes de+e arear Hue nocom#arte el criterio del Procurador 6eneral en cuanto a Hue este #rece#to leal fuederoado #or el art0culo 3 de la e" 29/Q9, Hue le asina al -ontador 6eneral de la

Naci!n la misi!n de uniformar, centralizar " consolidar la conta+ilidad #+lica, #uescomo Hued! demostrado, al -ontador 6eneral de la Naci!n le com#ete llear laconta+ilidad #+lica financiera " al -ontralor 6eneral de la %e#+lica la conta+ilidadrelacionada con la ejecuci!n del #resu#uesto.

. Presentar anualmente al -oncejo un informe so+re el estado de las finanzas de laentidad territorial, a niel central " descentralizado, acom#aado de su conce#to so+reel manejo dado a los +ienes " fondos #+licos.7. Proeer mediante los #rocedimientos de la carrera administratia, los em#leos de sude#endencia " relamentar los #ermisos " licencias de conformidad con la le"./. %ealizar cualHuier eGamen de auditor0a, inclu0do el de los eHui#os de c!m#uto o

#rocesamiento electr!nico de datos res#ecto de los cuales #odr determinar laconfia+ilidad " suficiencia de los controles esta+lecidos, eGaminar las condiciones del

am+iente de #rocesamiento " adecuado diseo, del so#orte l!ico.









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9. %ealizar las isitas, ins#ecciones e inestiaciones Hue se reHuieran #ara elcum#limiento de sus funciones.1*. 8aluar la ejecuci!n de las o+ras #+licas Hue se adelanten en el territorio deldistrito o munici#io.11. 5uditar " conce#tuar so+re la razona+ilidad " confia+ilidad de los estados

financieros " la conta+ilidad del munici#io.12. $5rt0culo de la e" 177 de 1994 deroado #or el art0culo 96 de la e" 17 de2***'.$Notas de iencia'


Numeral 12 modificado #or el art0culo 6o. de la e" 177 de 1994, #u+licada en elDiario Oficial No. 41.3 del 2/ de diciem+re de 1994.



12. 8la+orar el #ro"ecto de #resu#uesto de la -ontralor0a " #resentarlo al 5lcalde,dentro de los t@rminos esta+lecidos en la le", #ara ser incor#oradas al #ro"ecto de

#resu#uesto anual de rentas " astos. 8l 5lcalde no #odr modificarlo s!lo #odracerlo el -onsejo #or iniciatia #ro#ia. <na ez a#ro+ado el #resu#uesto, no #odr sero+jeto de traslados #or decisi!n del 5lcalde.


12. 8la+orar el #ro"ecto de #resu#uesto de la -ontralor0a " #resentarlo al alcalde, dentrode los t@rminos esta+lecidos en esta e", #ara ser incor#orado al #ro"ecto de

#resu#uesto anual de rentas " astos. 8l alcalde no #odr modificarlo. <na ez a#ro+adoel #resu#uesto no #odr ser o+jeto de traslados #or decisi!n del alcalde.

os resultados de indaaciones #reliminares adelantadas #or las contralor0as distritales omunici#ales, tendrn alor #ro+atorio ante la Fiscal0a 6eneral de la Naci!n " los juecescom#etentes.8l reistro de los funcionarios sancionados como consecuencia de sus actuaciones

fiscales ser lleado nicamente #or la -ontralor0a 6eneral de la %e#+lica " #ara esos







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efectos los contralores distritales o munici#ales de+ern remitir mensualmente larelaci!n de los funcionarios sancionados.P5%6%5FO 1o. os sistemas de control fiscal de las contralor0as munici#ales " delas de#artamentales Hue ejerzan su funci!n en los munici#ios, estarn su+ordinados a lasnormas enerales Hue dicte el -ontralor 6eneral de la %e#+lica en uso de la atri+uci!n

contenida en el art0culo 268 de la -onstituci!n Pol0tica.P5%6%5FO 2o. as contralor0as munici#ales #odrn cele+rar conenios con la-ontralor0a 6eneral de la %e#+lica " con la corres#ondiente contralor0a de#artamental,a efecto de ejercer el control fiscal de las entidades o de#endencias nacionales ode#artamentales Hue cum#lan actiidades dentro del munici#io.5%BJ-<O 1. P5%B-P5-KN 8N ?<NB5> L -ON>8?O>. os contraloresdistritales o munici#ales s!lo asistirn a las juntas directias " consejos deadministraci!n Hue o#eren en el munici#io cuando sean eG#resamente initados confines es#ec0ficos.5%BJ-<O 17. P5%B-P5-KN -O<NB5%5 8N O> O%65N>O> D8-ONB%O. os oranismos de control fiscal incularn a la comunidad en la

realizaci!n de su esti!n fiscal so+re el desarrollo de los #lanes, #roramas "actiidades Hue realice la entidad fiscalizada, #ara Hue ella a tra@s de los ciudadanos "de los oranismos de #artici#aci!n comunitaria, #ueda arantizar Hue la funci!n del8stado est@ orientada a +uscar +eneficios de inter@s comn, Hue a"uden a alorar Huesus contri+uciones est@n siendo diriidas en +sHueda de +eneficio social.

-5PJB<O :.P8%>ON8%O> <N-P58>

5%BJ-<O 1/. P8%>ON8%5>. $5rt0culo /o. de la e" 177 de 1994 deroado #orel art0culo 96 de la e" 17 de 2***'.$Notas de iencia'

5rt0culo / de la e" 177 de 1994 deroado #or el art0culo 96 de la e" 17 de 2***, #u+licada en el Diario Oficial No 44.1//, de 9 de octu+re 2***.




5%BJ-<O 1/. as #ersoner0as del distrito ca#ital, distritales " munici#ales, cuentancon autonom0a #resu#uestal " administratia. 8n consecuencia, los Personerosela+orarn los #ro"ectos de #resu#uesto de su de#endencia, los cuales sern #resentadosal 5lcalde dentro del t@rmino leal, e incor#orados res#ectiamente al #ro"ecto de

#resu#uesto eneral del munici#io o distrito, el cual s!lo #odr ser modificado #or el-oncejo " #or su #ro#ia iniciatia. <na ez a#ro+ado, el #resu#uesto no #odr ser












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o+jeto de traslados #or decisi!n del 5lcalde.

as #ersoner0as ejercern las funciones del inisterio P+lico Hue les confieren la

-onstituci!n Pol0tica " la le", as0 como las Hue reci+a #or deleaci!n de la Procuradur0a6eneral de la Naci!n.

as #ersoner0as contarn con una #lanta de #ersonal, conformada, al menos, #or elPersonero " un >ecretario.


5%BJ-<O 1/. P8%>ON8%J5>. as #ersoner0as munici#ales " distritales son lasentidades encaradas de ejercer el control administratio en el munici#io " cuentan conautonom0a #resu#uestal " administratia. -omo tales, ejercern las funciones delinisterio P+lico Hue les confiere la -onstituci!n Pol0tica " la le", as0 como las Hue lesdeleue la Procuradur0a 6eneral de la Naci!n.

as #ersoner0as contarn con una #lanta m0nima de #ersonal conformada #or el

#ersonero " un secretario.

5%BJ-<O 19. N5B<%58E5 D8 -5%6O. -orres#onde al #ersonero munici#alo distrital en cum#limiento de sus funciones de inisterio P+lico la uarda "

#romoci!n de los derecos umanos, la #rotecci!n del inter@s #+lico " la iilancia dela conducta de Huienes desem#ean funciones #+licas.5%BJ-<O 17*. 88--KN. 5 #artir de 199, los #ersoneros sern eleidos #or el-oncejo unici#al o Distrital, en los #rimeros diez (1*) d0as del mes de enero del aores#ectio, #ara #er0odos de tres aos, Hue se iniciarn el #rimero de marzo " concluirnel ltimo d0a de fe+rero.P5%6%5FO. os #ersoneros munici#ales o distritales eleidos a la iencia de la

#resente le", concluirn su #er0odo el 2/ de fe+rero de 199.$?uris#rudencia &iencia'

Corte Constituciona

5#arte su+ra"ado declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante>entencia C-822-04 de 3* de aosto de 2**4, aistrado Ponente Dr. ?aime -!rdo+aBriio, , ... #or los caros de iolaci!n de los art0culos 13, 12 " 2*9 de la




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-onstituci!n Pol0tica

5%BJ-<O 171. PO>8>KN. os #ersoneros tomarn #osesi!n de su caro ante el

-oncejo o en su defecto ante el juez ciil o #romiscuo munici#al, #rimero o nico delluar.5%BJ-<O 172. F5B5 5=>O<B5 D8 P8%>ON8%O. $5#arte tacadoN8:8;<=8' 8n casos de falta a+soluta, el -oncejo #roceder en forma inmediata,a realizar una nuea elecci!n, #ara el #er0odo restante. 8n ninn caso a+r reelecci!nde los #ersoneros.$?uris#rudencia &iencia'


5#arte su+ra"ado declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante>entencia C-114-98 del 2 de marzo de 1999, aistrado Ponente Dr. ?os@ 6reorioAernndez 6alindo.

5#arte tacado declarado N8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante>entencia C-267-95 del 22 de junio de 199, aistrado Ponente Dr. 8duardo -ifuentesuoz.

as faltas tem#orales del #ersonero sern su#lidas #or el funcionario de la #ersoner0aHue le sia en jerarHu0a siem#re Hue rena las mismas calidades del #ersonero. 8n casocontrario, lo desinar el -oncejo " si la cor#oraci!n no estuiere reunida, lo desinarel alcalde. 8n todo caso, de+ern acreditar las calidades eGiidas en la #resente e".-om#ete a la mesa directia del -oncejo lo relacionado con la ace#taci!n de renuncias,concesi!n de licencias, acaciones " #ermisos al #ersonero.5%BJ-<O 173. -5D5D8>. Para ser eleido #ersonero en los munici#ios "distritos de las cateor0a es#ecial, #rimera " seunda se reHuiere ser colom+iano #ornacimiento, ciudadano en ejercicio " ser a+oado titulado.

8n los dems munici#ios se #odrn eleir #ersoneros Huienes a"an terminado estudiosde dereco.5%BJ-<O 174. NA5=D5D8>. No #odr ser eleido #ersonero HuienIa) 8st@ incurso en las causales de ina+ilidad esta+lecidas #ara el alcalde munici#al, enlo Hue le sea a#lica+le$?uris#rudencia &iencia'








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a -orte -onstitucional mediante >entencia C-767-98 del 1* de diciem+re de 1999,aistrado Ponente Dr. 5lejandro art0nez -a+allero, declar! 8>B8>8 5 O%8><8BO en la >entencia -4/39/.

iteral a) declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante >entencia C-

483-98 del 9 de se#tiem+re de 1999, aistrado Ponente Dr. ?os@ 6reorio Aernndez.

+) Aa"a ocu#ado durante el ao anterior, caro o em#leo #+lico en la administraci!ncentral o descentralizada del distrito o munici#io$?uris#rudencia &iencia'


iteral +) declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante >entencia C-

617-97 del 27 de noiem+re de 1997, aistrado Ponente Dr. ?ose 6reorio Aernndez6alindo.

c) Aa"a sido condenado, en cualHuier @#oca, a #ena #riatia de la li+ertad eGce#to #or

delitos #ol0ticos o cul#ososd) Aa"a sido sancionado disci#linariamente #or faltas a la @tica #rofesional en cualHuier tiem#o$?uris#rudencia &iencia'


iteral +) declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante >entencia C-

617-97 del 27 de noiem+re de 1997, aistrado Ponente Dr. ?ose 6reorio Aernndez6alindo.

e) >e alle en interdicci!n judicialf) >ea #ariente dentro del cuarto rado de consanuinidad, seundo de afinidad o

#rimero ciil o tena 0nculos #or matrimonio o uni!n #ermanente con los concejalesHue interienen en su elecci!n, con el alcalde o con el #rocurador de#artamental) Durante el ao anterior a su elecci!n, a"a interenido en la cele+raci!n de contratoscon entidades #+licas en inter@s #ro#io o en el de terceros o a"a cele+rado #or s0 o #or inter#uesta #ersona contrato de cualHuier naturaleza con entidades u oranismos del

sector central o descentralizado de cualHuier niel administratio Hue de+a ejecutarse ocum#lirse en el res#ectio munici#io















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) Aa"a sido re#resentante leal de entidades Hue administren tri+utos o contri+uciones #arafiscales en el munici#io dentro de los tres meses anteriores a su elecci!n.5%BJ-<O 17. N-OP5B=D5D8>. 5dems de las incom#ati+ilidades "

#roi+iciones #reistas #ara los alcaldes en la #resente e" en lo Hue corres#onda a suinestidura, los #ersoneros no #odrnI



5#arte su+ra"ado declarado 8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante>entencia C-200-01 del 21 de fe+rero de 2**1 de aistrado Ponente Dr. 8duardoontealere "nett.

a) 8jercer otro caro #+lico o #riado diferente +) 8jercer su #rofesi!n, con eGce#ci!n de la ctedra uniersitaria.P5%6%5FO. as incom#ati+ilidades de Hue trata este art0culo se entienden sin

#erjuicio de las actuaciones Hue de+a cum#lir el #ersonero #or raz!n del ejercicio de susfunciones.5%BJ-<O 17. F5B5> 5=>O<B5> L B8PO%58>. >on faltas a+solutas "tem#orales del #ersonero las #reistas en la #resente e" #ara el alcalde en lo Huecorres#onda a la naturaleza de su inestidura.5%BJ-<O 177. >55%O>, P%8>B5-ON8> L >86<%O>. $5#artes tacadosdeclarados N8:8;<=8>' os salarios " #restaciones de los #ersoneros, comoem#leados de los munici#ios, se #aarn con caro al #resu#uesto del munici#io. aasinaci!n mensual de los #ersoneros, en los munici#ios " distritos de las cateor0ases#ecial, #rimera " seunda ser iual al cien #or ciento (1**V) del salario mensuala#ro+ado #or el -oncejo #ara el alcalde. 8n los dems munici#ios ser iual al setenta

#or ciento (7*V) del salario mensual a#ro+ado #or el -oncejo #ara el alcalde.os #ersoneros tendrn dereco a un seuro #or muerte iolenta, el cual de+e sercontratado #or el alcalde res#ectio.$?uris#rudencia &iencia'


ediante >entencia C-1513-00 del / de noiem+re de 2***, aistrado Ponente Dr.5laro Bafur 6alis, la -orte -onstitucional declar! est@se a lo resuelto en la >entencia-2239

5rt0culo declarado 8:8;<=8, salo los a#artes tacados declarados

N8:8;<=8> #or la -orte -onstitucional mediante >entencia C-223-95 del 1/ de









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ma"o de 199.

5%BJ-<O 17/. F<N-ON8>. 8l Personero ejercer en el munici#io, +ajo la

direcci!n su#rema del Procurador 6eneral de la Naci!n, las funciones del inisterioP+lico, adems de las Hue determine la -onstituci!n, la e", los 5cuerdos " lassiuientesI1. &iilar el cum#limiento de la -onstituci!n, las le"es, las ordenanzas, las decisiones

judiciales " los actos administratios, #romoiendo las acciones a Hue u+iere luar, enes#ecial las #reistas en el art0culo 87 de la -onstituci!n.2. Defender los intereses de la sociedad.3. &iilar el ejercicio eficiente " diliente de las funciones administratias munici#ales.4. $5#arte tacado D8%O65DO' 8jercer iilancia de la conducta oficial de Huienesdesem#ean funciones #+licas munici#ales ejercer #referentemente la funci!ndisci#linaria res#ecto de los seridores #+licos munici#ales adelantar las

inestiaciones corres#ondientes acoi@ndose a los #rocedimientos esta+lecidos #ara talfin #or la Procuradur0a 6eneral de la Naci!n, +ajo la su#eriilancia de los #rocuradores #roinciales a los cuales de+ern informar de las nestiaciones.$Notas de iencia'

5#arte tacado deroado tacitamente #or la e" 2** de 199, #u+licada en el DiarioOficial No. 41.94 del 31 de julio de 199. >en lo manifiesta la -orte -onstitucional,en la #arte motia de la >entencia C-558-96 del 24 de octu+re de 199, aistradoPonente Dr. &ladimiro Naranjo esa. 8sta+lece la -orte Hue ... Dico -!dio reula el

#rocedimiento disci#linario Hue de+en seuir las inestiaciones a caro de los titularesde la #otestad disci#linaria " en su art. 2* seala W>on destinatarios de la e"disci#linaria los miem+ros de la cor#oraciones #+licas, em#leados " tra+ajadores del8stado " de sus entidades descentralizadas territorialmente " #or sericios. Aaceiualmente referencia la -orte al art0culo 177 del citado -!dio al sustentar laderoatoria tcita.'

as a#elaciones contra las decisiones del #ersonero en ejercicio de la funci!ndisci#linaria, sern com#etencia de los #rocuradores de#artamentales.. nterenir eentualmente " #or deleaci!n del Procurador 6eneral de la Naci!n en los

#rocesos " ante las autoridades judiciales o administratias cuando sea necesario endefensa del orden jur0dico, del #atrimonio #+lico o de los derecos " arant0asfundamentales.. nterenir en los #rocesos ciiles " #enales en la forma #reista #or las res#ectiasdis#osiciones #rocedimentales.7. nterenir en los #rocesos de #olic0a, cuando lo considere coneniente o cuando losolicite el contraentor o el #erjudicado con la contraenci!n./. &elar #or la efectiidad del dereco de #etici!n con arrelo a la le".9. %endir anualmente informe de su esti!n al -oncejo.1*. 8Giir a los funcionarios #+licos munici#ales la informaci!n necesaria " o#ortuna

#ara el cum#limiento de sus funciones, sin Hue #ueda o#on@rsele resera aluna, salo

la eGce#ci!n #reista #or la -onstituci!n o la le".11. Presentar al -oncejo #ro"ectos de acuerdo so+re materia de su com#etencia.







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12. Nom+rar " remoer, de conformidad con la le", los funcionarios " em#leados de sude#endencia.13. Defender el #atrimonio #+lico inter#oniendo las acciones judiciales "administratias #ertinentes.14. nter#oner la acci!n #o#ular #ara el resarcimiento de los daos " #erjuicios causados

#or el eco #uni+le, cuando se afecten intereses de la comunidad, constitu"@ndosecomo #arte del #roceso #enal o ante la jurisdicci!n ciil.1. Diular los derecos umanos " orientar e instruir a los a+itantes del munici#ioen el ejercicio de sus derecos ante las autoridades com#etentes o entidades de carcter

#riado.1. -oo#erar en el desarrollo de las #ol0ticas " orientaciones #ro#uestas #or el Defensordel Pue+lo en el territorio munici#al.17. nter#oner #or deleaci!n del Defensor del Pue+lo las acciones de tutela en nom+rede cualHuier #ersona Hue lo solicite o se encuentre en situaci!n de indefensi!n.1/. Defender los intereses colectios en es#ecial el am+iente, inter#oniendo einteriniendo en las acciones judiciales, #o#ulares, de cum#limiento " u+ernatias Hue

sean #rocedentes ante las autoridades.8l #oder disci#linario del #ersonero no se ejercer res#ecto del alcalde, de losconcejales " del contralor.Bal com#etencia corres#onde a la Procuradur0a 6eneral de la Naci!n, la cualdiscrecionalmente, #uede delearla en los #ersoneros.a Procuradur0a 6eneral de la Naci!n, a su juicio, #odr delear en las #ersoner0as lacom#etencia a Hue se refiere este art0culo con res#ecto a los em#leados #+licos delorden nacional o de#artamental, del sector central o descentralizado, Hue desem#eensus funciones en el res#ectio munici#io o distrito.19. &elar #orHue se d@ adecuado cum#limiento en el munici#io a la #artici#aci!n de lasasociaciones #rofesionales, c0icas, sindicales, comunitarias, jueniles, +en@ficas o deutilidad comn no u+ernamentales sin detrimento de su autonom0a, con el o+jeto deHue constitu"an mecanismos democrticos de re#resentaci!n en las diferentes instanciasde #artici#aci!n, control " iilancia de la esti!n #+lica munici#al Hue esta+lezca lale".2*. 5#o"ar " cola+orar en forma diliente con las funciones Hue ejerce la Direcci!n

Nacional de 5tenci!n " Brmite de ;uejas.21. &iilar la distri+uci!n de recursos #roenientes de las transferencias de los inresoscorrientes de la Naci!n al munici#io o distrito " la #untual " eGacta recaudaci!n einersi!n de las rentas munici#ales e instaurar las acciones corres#ondientes en caso deincum#limiento de las dis#osiciones leales #ertinentes.

22. Promoer la creaci!n " funcionamiento de las eedur0as ciudadanas " comunitarias.23. Bodas las dems Hue le sean deleadas #or el Procurador 6eneral de la Naci!n " #or el Defensor del Pue+lo.P5%6%5FO 1o. $Parrafo deroado #or el art0culo 203 de la e" 2*1 de 199.'$Notas de iencia'

Parrafo deroado #or el art0culo 203 de la e" 2*1 de 199, #u+licada en el DiarioOficial No. 41.9* del 2 de aosto de 199.








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P5%6%5FO 1o. Para los efectos del numeral 4o. del #resente art0culo, facltase a laProcuradur0a 6eneral de la Naci!n #ara Hue, #reias las eroaciones #resu#uestales aHue a"a luar, modifiHue la #lanta de #ersonal #ara cum#lir la funci!n de seundainstancia #reista en este art0culo " #ona en funcionamiento una Procuradur0a deleada

#ara la iilancia " coordinaci!n de las #ersoner0as del #a0s.

a Procuradur0a Deleada #ara Personer0as tendr las siuientes funcionesI

a) -oordinar las funciones Hue los #ersoneros de+en cum#lir +ajo la su#rema direcci!ndel inisterio P+lico.

+) -onocer en seunda instancia de los #rocesos disci#linarios Hue se adelanten contralos #ersoneros, cualHuiera sea la naturaleza de la conducta o+jeto de la inestiaci!n

c) 8jercer sin #erjuicio de la #otestad disci#linaria #referente " de manera selectia elcontrol so+re el ejercicio diliente " suficiente de las funciones de los #ersonerosmunici#ales

d) 8la+orar al menos cada dos aos el censo nacional de #ersoner0as con el fin demantener actualizada una +ase de datos Hue inclu"a la informaci!n necesaria #araealuar la esti!n de las mismas, disear las #ol0ticas de a#o"o a las #ersoner0as

e) Desarrollar #ol0ticas de #artici#aci!n ciudadana de conformidad con la le"

f) Prestar a#o"o #ermanente a las #ersoner0as, en relaci!n con las funciones Hue comoinisterio P+lico les com#ete

) -oordinar con la Defensor0a del Pue+lo " con la Procuradur0a Deleada #ara laDefensa de los Derecos Aumanos, el ejercicio de la funci!n de #rotecci!n " #romoci!nde los Derecos Aumanos a caro de las #ersoner0as

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) -oordinar con la Procuradur0a Deleada #ara 5suntos 5m+ientales " 5rarios, lasfunciones del inisterio P+lico Hue de+an ejercer los #ersoneros ante la jurisdicci!nararia

i) as dems Hue le asine el Procurador 6eneral de la Naci!n.

P5%6%5FO 2o. $Parrafo fue deroado #or el art0culo 203 de la e" 2*1 de 199.'$Notas de iencia'

Parrafo deroado #or el art0culo 203 de la e" 2*1 de 199, #u+licada en el DiarioOficial No. 41.9* del 2 de aosto de 199.



P5%6%5FO 2o. Para los efectos del numeral 4o. del #resente art0culo, la Procuradur0a6eneral de la Naci!n, a su juicio, #odr delear en las #ersoner0as la com#etencia a Huese refiere este art0culo en el numeral o., con res#ecto a los em#leados #+licos delOrden Nacional o de#artamental, del sector central o descentralizado, Hue desem#eesus funciones en el munici#io.

8l #oder disci#linario de la Procuradur0a 6eneral de la Naci!n #realece so+re el del #ersonero.

P5%6%5FO 3o. 5s0 mismo, #ara los efectos del numeral 4o. del #resente art0culo, el #oder disci#linario del #ersonero no se ejercer res#ecto del alcalde, los concejales " elcontralor munici#al. Bal com#etencia corres#onde a la Procuradur0a 6eneral de la

Naci!n Hue discrecionalmente la #uede delear en los #ersoneros.5%BJ-<O 179. O=65-ON8> D8 O> >8%&DO%8> P[=-O>. Bodas lasautoridades #+licas de+ern suministrar la informaci!n necesaria #ara el efectiocum#limiento de las funciones del #ersonero, sin Hue le sea #osi+le o#oner reseraaluna. a neatia o neliencia de un seridor #+lico a cola+orar o Hue im#ida eldesarrollo de las funciones del #ersonero constituir causal de mala conductasancionada #or la destituci!n del caro.

P5%6%5FO. 8l #ersonero est o+liado a uardar la resera de los informes Hue lesuministren en los casos esta+lecidos #or la le".






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5%BJ-<O 1/*. P8%>ON8%J5> D8865D5>. os concejos, a iniciatia de los #ersoneros " #reio conce#to faora+le de la Procuradur0a Deleada #ara Personeros #odrn crear Personer0as Deleadas de acuerdo con las necesidades del munici#io.5%BJ-<O 1/1. F5-<B5D8> D8 O> P8%>ON8%O>. >in #erjuicio de lasfunciones Hue les asine la -onstituci!n " la le", los #ersoneros tendrn la facultad

nominadora del #ersonal de su oficina, la funci!n disci#linar0a, la facultad de ordenadordel asto asinados a la #ersoner0a " la iniciatia en la creaci!n, su#resi!n " fusi!n delos em#leos +ajo su de#endencia, sealarles funciones es#eciales " fijarles emolumentoscon arrelo a los acuerdos corres#ondientes.5%BJ-<O 1/2. P%O-8D8NBO> D>-PN5%O>. Para la inestiaci!n "

juzamiento de las faltas disci#linarias en Hue incurra el #ersonero, se seuir el #rocedimiento a#lica+le a Huienes, en eneral desem#ean funciones #+licas.8n #rimera instancia conocer el Procurador De#artamental res#ectio ", en seunda elProcurador Deleado #ara Personer0as.$nciso declarado N8:8;<=8'$?uris#rudencia &iencia'


nciso declarado N8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante >entencia C-



Te!to ori"ina de La Le# 136 de 1994:

os #residentes de los concejos distritales o munici#ales arn efectias las res#ectiassanciones, en el t@rmino de los diez (1*) d0as siuientes a la solicitud de sus#ensi!n odestituci!n, emanada de la Procuradur0a 6eneral de la Naci!n.

-5PJB<O :.D>PO>-ON8> &5%5>

5%BJ-<O 1/3. D8FN-KN D8 %8>D8N-5. $5rt0culo deroado #or la e" 13de 1994'.$Notas de iencia'

8n la #arte motia de la >entencia C-307-95 del 13 de julio de 199, la -orte-onstitucional considera Hue este art0culo fue deroado #or el art0culo 4o. de la e" 13de 1994 Por la cual se eG#iden alunas dis#osiciones en materia electoral, #uesam+as dis#osiciones reulan el desarrollo leal del conce#to de residencia electoral #ara









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efectos de a#licar el art0culo 316 de la -onstituci!n, " la le" estatutaria es #osterior a lanorma acusada.

E art5cuo re(erido es e si"uiente:

5%BJ-<O 4. %esidencia electoral. Para efectos de lo dis#uesto en el art0culo 316 de la-onstituci!n Pol0tica, la residencia ser aHuella en donde se encuentre reistrado elotante en el censo electoral.

>e entiende Hue, con la inscri#ci!n, el otante declara, +ajo la raedad del juramento,residir en el res#ectio munici#io.

>in #erjuicio de las sanciones #enales, cuando mediante #rocedimiento +ree " sumariose com#rue+e Hue el inscrito no reside en el res#ectio munici#io, el -onsejo Nacional8lectoral declarar sin efecto la inscri#ci!n.



ediante >entencia C-272-96 de 13 de julio de 199, aistrado Ponente Dr. 5lejandroart0nez -a+allero, la -orte -onstitucional se declar! NA=D5 de fallar so+re esteart0culo #or carencia actual de o+jeto.



5%BJ-<O 1/3. 8nti@ndese #or residencia #ara los efectos esta+lecidos en el art0culo316 de la -onstituci!n Pol0tica, el luar donde una #ersona a+ita o de manera reularest de asiento, ejerce su #rofesi!n u oficio o #osee aluno de sus neocios o em#leo.

5%BJ-<O 1/4. 8>BJ<O> 5 P8%>ON5. ediante acuerdo los concejosmunici#ales #odrn facultar a los alcaldes #ara Hue, en casos eGce#cionales aan elreconocimiento " #ao de #rimas t@cnicas a los seridores munici#ales altamente










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calificados Hue reHuieran #ara el desem#eo de caros cu"as funciones demanden laa#licaci!n de conocimientos t@cnicos, cient0ficos o es#ecializados.os munici#ios adelantarn #roramas Hue aseuren a sus seridores la ca#acitaci!nnecesaria #ara cum#lir a ca+alidad las nueas res#onsa+ilidades de esta entidadterritorial, #rocurando el aumento de su ca#acidad de esti!n.

$nciso 3o. N8:8;<=8'$?uris#rudencia &iencia'

Corte Constituciona

nciso 3o. declarado N8:8;<=8 #or la -orte -onstitucional mediante >entenciaC-495-98 de 1 de se#tiem+re de 199/, aistrado Ponente Dr. 5ntonio =arrera-ar+onell.



$N->O 3o.' Para estos efectos, a #artir del ao siuiente al de la iencia de esta e",los munici#ios con una #o+laci!n su#erior a cien mil (1**.***) a+itantes, destinarncomo m0nimo una suma eHuialente al uno #or ciento (1V) de sus astos de inersi!n, a

la ca#acitaci!n de los funcionarios munici#ales. os dems munici#ios destinarn #araello, como m0nimo una suma eHuialente al dos #or ciento (2V) de dicos astos.

5%BJ-<O 1/. -ONB%5B5-KN -O8-B&5. os neociadores " re#resentantesde los munici#ios " de las em#resas industriales " comerciales del orden munici#al " delas sociedades de econom0a miGta o de dereco #+lico, no se #odrn +eneficiar delr@imen #restacional o+tenido mediante la conenci!n colectia de tra+ajo.8n relaci!n con la contrataci!n colectia, en las entidades munici#ales, en el marco delos conenios con la OB (-onenios /7 " 9/ de las e"es 2 " 27 de 197) ado#tados

#or el 8stado -olom+iano, se reularn #or el -!dio >ustantio del Bra+ajo conformea los #rinci#ios de eficiencia, de sericio a la comunidad, de acuerdo con la ca#acidadecon!mica " #resu#uestal de la entidad, con sujeci!n a los art0culos 38, 39 " 53 de la-onstituci!n Pol0tica.5%BJ-<O 1/. -ONB%O NB8%NO. -orres#onde a los munici#ios " a lasentidades descentralizadas, as0 como a las #ersoner0as " contralor0as munici#ales atra@s de sus re#resentantes leales, la adecuada oranizaci!n e im#lementaci!n desistemas de control interno en la forma #reista #or las normas leales corres#ondientes. 5%BJ-<O 1/7. &65N-5 L -ONB%O D8 5> 5-B&D5D8> D8-ON>B%<--KN L 8N5?8N5-KN D8 N<8=8> D8>BN5DO> 5&&8ND5. os concejos munici#ales ejercern la iilancia " control de lasactiidades de construcci!n " enajenaci!n de inmue+les destinados a iienda, de Huetrata el numeral 7o., del art0culo 313 de la -onstituci!n Pol0tica, dentro de los l0mitessealados al res#ecto #or las dis#osiciones leales " relamentarias ientes.











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P5%6%5FO B%5N>BO%O. 8l ejercicio de las funciones de iilancia " control deHue trata este art0culo se llear a ca+o #or #arte de los munici#ios des#u@s detranscurridos seis () meses a #artir de la iencia de esta e", t@rmino dentro del cualla >u#erintendencia de >ociedades trasladar a los munici#ios los documentos relatiosa tales funciones e im#artir la ca#acitaci!n Hue las autoridades de @stos reHuieran #ara

el ca+al cum#limiento de las mismas.5%BJ-<O 1//. 5<BO%D5D -&. Para efectos de lo #reisto en esta e", seentiende #or autoridad ciil la ca#acidad leal " relamentaria Hue ostenta un em#leadooficial #ara cualHuiera de las siuientes atri+ucionesI1. 8jercer el #oder #+lico en funci!n de mando #ara una finalidad #reista en esta e",Hue o+lia al acatamiento de los #articulares " en caso de deso+ediencia, con facultadde la com#ulsi!n o de la coacci!n #or medio de la fuerza #+lica.2. Nom+rar " remoer li+remente los em#leados de su de#endencia, #or si o #ordeleaci!n.3. >ancionar a los em#leados con sus#ensiones, multas o destituciones.5%BJ-<O 1/9. 5<BO%D5D POJB-5. 8s la Hue ejerce el alcalde como jefe del

munici#io. Del mismo modo, los secretarios de la alcald0a " jefes de de#artamentoadministratio, como miem+ros del o+ierno munici#al, ejercen con el alcalde laautoridad #ol0tica.Bal autoridad tam+i@n se #redica de Huienes ejerzan tem#oralmente los caros sealadosen este art0culo.5%BJ-<O 19*. D%8--KN 5DN>B%5B&5. 8sta facultad adems del alcalde,la ejercen los secretarios de la alcald0a, los jefes de de#artamento administratio " loserentes o jefes de las entidades descentralizadas, " los jefes de las unidadesadministratias es#eciales, como su#eriores de los corres#ondientes sericiosmunici#ales.Bam+i@n com#rende a los em#leados oficiales autorizados #ara cele+rar contratos oconenios ordenar astos con caro a fondos munici#ales conferir comisiones,licencias no remuneradas, decretar acaciones " sus#enderlas, #ara trasladar orizontalo erticalmente los funcionarios su+ordinados reconocer oras eGtras, incular #ersonalsu#ernumerario o fijarle nuea sede al #ersonal de #lanta a los funcionarios Hue aan

#arte de las unidades de control interno " Huienes leal o relamentariamente tenanfacultades #ara inestiar las faltas disci#linarias.5%BJ-<O 191. 5<BO%D5D B5%. 5 fin de determinar las ina+ilidades

#reistas #or esta e", se entiende #or autoridad militar la Hue ostentan los oficiales ensericio actio de las Fuerzas ilitares " los su+oficiales con el rano de comandantesen el munici#io.

Para efectos de este art0culo, el militar de+e a+er estado u+icado en el munici#io #orirtud de orden su#erior #or es#acio de cuando menos tres meses o dentro del mesanterior a las elecciones de Hue se trate.5%BJ-<O 192. -5D5D8> D8 O> >8%&DO%8> P<=-O>. $5rt0culoN8:8;<=8'$?uris#rudencia &iencia'





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570-97 del de noiem+re de 1997.



5%BJ-<O 192. 5utor0zase a los concejos munici#ales #ara Hue esta+lezcan el r@imende calidades necesario #ara los em#leados #+licos de los munici#ios. No o+stante, el6o+ierno Nacional #odr determinar calidades " reHuisitos #ara los funcionariosencarados de determinados sericios #+licos de los Hue le asine al munici#io lares#ectia e" Ornica.

5%BJ-<O 193. -ON&8NO> F%ONB8%EO>. os alcaldes de los munici#iosu+icados en zona de frontera #odrn, dentro de los #recisos l0mites de las com#etenciasHue a ellos les corres#onde, conenir con las autoridades de las entidades territoriales deiual niel del #a0s ecino, #roramas de coo#eraci!n e interaci!n, diriidos afomentar el desarrollo comunitario, la #restaci!n de sericios #+licos " la #reseraci!ndel am+iente.Dentro de los oco d0as (/) siuientes a la cele+raci!n de los conenios, los alcaldeseniarn co#ia del res#ectio conenio al inisterio de %elaciones 8Gteriores.$Notas de iencia'

5rt0culo modificado #or la e" 191 de 199, #u+licada en el Diario Oficial No. 41.3del 2/ de diciem+re de 1994, sen lo indica en su art0culo 56. &er el art0culo 7o. de lae" 191 de 199.

$Nota del editor'

8n criterio del editor el art0culo 7o. de la e" 191 de 199 trata de la materia indicadaen este art0culo.

E te!to de a re(erencia es e si"uiente:

5%BJ-<O 7o. os 6o+ernadores " 5lcaldes de los De#artamentos " unici#iosFronterizos, #reiamente autorizados #or las 5sam+leas De#artamentales " -oncejos

unici#ales, sen el caso, #odrn cele+rar con las autoridades corres#ondientes de lasentidades territoriales lim0trofes del #a0s ecino, de iual niel, conenios de











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coo#eraci!n e interaci!n diriidos a fomentar, en las Eonas de Frontera, el desarrollocomunitario, la #restaci!n de sericios #+licos " la #reseraci!n del am+iente, dentrodel m+ito de com#etencias de las res#ectias entidades territoriales e ins#iradoscriterios de reci#rocidad "Qo coneniencia nacional.

P5%6%5FO 1o. a autorizaci!n a los alcaldes #ara cele+rar los conenios a Huerefiere el #resente art0culo, de+er ser ratificada #or la 5sam+lea De#artamental asolicitud del -oncejo del res#ectio unici#io Fronterizo.

P5%6%5FO 2o. Dentro de los conenios de coo#eraci!n e interaci!n a Hue se refiereel #resente art0culo, se le dar es#ecial atenci!n a las solicitudes #resentadas #or lasautoridades de las comunidades ind0enas " entre ellas #odrn cele+rar los conenios

Hue consideren del caso dentro del m+ito de sus com#etencias.

P5%6%5FO 3o. 8l inisterio de %elaciones 8Gteriores #restar la asistencia HuereHuieran los De#artamentos " unici#ios Fronterizos #ara el adecuado ejercicio de estacom#etencia ", en todos los casos, de+er ser consultado #reiamente.

5%BJ-<O 194. D>B%BO>. 8n cuanto no #une con las le"es es#eciales, la #resentee" se a#licar a los distritos.

5%BJ-<O 19. %868N D>-PN5%O. $&er Notas del 8ditor' ientras se eG#ide el r@imendisci#linario #ara los seridores " em#leados #+licos del munici#io, adems de las le"es ientes, le sera#licado el estatuto esta+lecido en la e" 13 de 19/4 " sus decretos relamentarios so+re administraci!nde #ersonal " r@imen disci#linario #ara los em#leados #+licos de la %ama 8jecutia del Orden

Nacional, cuando #or su naturaleza les resulte a#lica+le.$Notas del editor'

8l 5rt0culo 25 de la e" 734 de 2**2, Por la cual se eG#ide el -!dio Disci#linario<nico, #u+licada en el Diario Oficial No 44.7*/ de 13 de fe+rero de 2**2, esta+lece ensu ersi!n oriinalI

5%BJ-<O 25. D8>BN5B5%O> D8 5 8L D>-PN5%5. >on destinatariosde la le" disci#linaria los seridores #+licos aunHue se encuentren retirados del sericio" los #articulares contem#lados en el art0culo 53 del i+ro Bercero de este c!dio.

os ind0enas Hue administren recursos del 8stado sern disci#linados conforme a este-!dio.







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8l fallo de la >entencia -1299 a sido reiterado mediante las >entencias C-231-95

del 27 de julio de 199, >entencia C-332-95 del 27 de julio de 199, C-331-95 del 27 de julio de 199 " mediante >entencia C-460-95 del 12 de octu+re de 199.


129-95 del 3* de marzo de 199, aistrado Ponente Dr. &ladimiro Naranjo esa. Porunidad de materia la misma sentencia declar! N8:8;<=8 el Decreto 22 de 1994,eG#edido mediante las facultades eGtraordinarias de Hue trata este art0culo.



5%BJ-<O 199. %e0stese al Presidente de la %e#+lica de #recisas facultadeseGtraordinarias #ara Hue, en el #lazo de seis () meses contados a #artir de la

#romulaci!n de esta e", #roceda a com#ilar las dis#osiciones constitucionales "leales ientes #ara la oranizaci!n " el funcionamiento de los munici#ios.

Para este efecto, se #odr reordenar la numeraci!n de las diferentes normas " eliminaraHuellas Hue se encuentren re#etidas o deroadas.

5%BJ-<O 2**. -O>KN 5>8>O%5. Para el ejercicio de las facultades a Hue serefiere el art0culo anterior, el 6o+ierno interar una comisi!n asesora conformada #orIa) <n >enador " un %e#resentante eleidos #or las -omisiones Primeras-onstitucionales Permanentes, o en su receso, #or las corres#ondientes esas

Directias +) <n re#resentante de la Federaci!n -olom+iana de unici#iosc) Dos (2) miem+ros de la >ala de -onsulta del -onsejo de 8stado.5%BJ-<O 2*1. NFO%8 5 -ON6%8>O. 8l Presidente dar cuenta al -onreso,dentro de los treinta d0as siuientes al encimiento de las facultades eGtraordinarias Hueesta e" otora, del uso Hue aa de ellas " acom#aar a su informe el teGto de losdecretos eGtraordinarios Hue dicte.5%BJ-<O 2*2. F5-<B5D8> 8:B%5O%DN5%5>. $5rt0culo deroado #or elart0culo 1o. de la e" 1 de 1994'.$Notas de iencia'















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5rt0culo deroado #or el art0culo 1o. de la e" 1 de 1994, #u+licada en el DiarioOficial No. 41.1 del 2/ de noiem+re de 1994.



a -orte -onstitucional, mediante >entencias C-331-95 " C-332-95 del 27 de julio de199, se ini+i! #ara emitir #ronunciamineto de fondo #or carencia actual de o+jeto,aistrado Ponente Dr. 5lejandro art0nez -a+allero.



5%BJ-<O 2*2. F5-<B5D8> 8:B%5O%DN5%5>. %e0stese al Presidente de la%e#+lica de #recisas facultades eGtraordinarias #ara Hue, en el #lazo de dos meses,contados a #artir de la #romulaci!n de esta e", #roceda a fijar l0mites a las

a#ro#iaciones destinadas a astos de funcionamiento de las contralor0as " #ersoner0asdistritales " munici#ales.

Para el ejercicio de estas facultades, se interar una comisi!n cu"o conce#to de+er sertenido en cuenta #or el 6o+ierno Nacional " estar conformada as0I

a) Bres >enadores " dos %e#resentantes eleidos #or las esas Directias de lasres#ectias -maras

+) <n re#resentante de la Federaci!n -olom+iana de unici#ios

c) <n contralor distrital " uno munici#al, desinados #or la entidad Hue los re#resente

d) <n Personero distrital o munici#al, desinado #or la entidad Hue los re#resente








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e) 8l Presidente de la Federaci!n -olom+iana de -oncejales.

5%BJ-<O 2*3. &68N-5. a #resente e" deroa las dis#osiciones Hue le seancontrarias " rie a #artir de la feca de su #u+licaci!n.

8l Presidente (8) del onora+le >enado de la %e#+lica,8J5> 5B<> BO%%8>

8l >ecretario 6eneral del onora+le >enado de la %e#+lica,P8D%O P<5%8?O &865

8l Presidente de la onora+le -mara de %e#resentantes,F%5N->-O ?O>M ?5BBN >5F5%

8l >ecretario 6eneral de la onora+le -mara de %e#resentantes,D86O &&5> B5F<%

%8P[=-5 D8 -OO=5 6O=8%NO N5-ON5Pu+l0Huese " ejectese,Dada en >antaf@ de =oot, D. -., a 2 de junio de 1994,

-M>5% 65&%5 B%<?O8l inistro de 6o+ierno,

F5=O &865> %5J%8E8l inistro de acienda " -r@dito P+lico,

%<DOF AO8> %OD%J6<8E

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Disposiciones analizadas por Avance Jurídico Casa Editorial Ltda.© ISSN 165!6"#1$ %Le&es desde 1''" !(i)encia E*presa & Sentencias de Constitucionalidad%$ "+ de octu,re de "++5.

Inclu&e an-lisis de vi)encia expresa & an-lisis de allos de constitucionalidad pu,licados /asta "+ de octu,re de"++5.

La información contenida en este medio fue trabajada sobre transcripciones realiadas a partir del!iario "ficial# los fallos de constitucionalidad fueron suministrados por la Corte Constitucional.Cuando fue posible se tomaron los textos del !iario "ficial publicados por la Imprenta $acional enInternet.

http://www.secretariasenado.gov.co/default.asp


http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/1000.HTM


http://www.secretariasenado.gov.co/antecedentes21.htm


http://www.secretariasenado.gov.co/Proyectos_ley.asp


http://aricaurte.imprenta.gov.co/gaceta/gaceta.portals


http://www.imprenta.gov.co/diario_oficial.htm


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Gobierno anuncia proyecto de ley de reforma financiera.

Creación de la Superfinanciera es el primer paso del

nuevo modelo de intervención estatal en el sector

DNP. Documento Conpes 3399. 28!!"#. Pd

Adopción de estrategias complementarias a la fusión de lasSuperintendencias Bancaria y de Valores requeridas para adecuar el modelode intervención del Estado en los mercados financieros; elaboración de unproyecto de ley financiera orientado a eliminar los arbitrajes regulatorios; ydefinición de la autoridad competente para el ejercicio de las funcionesantimonopolio en el sector, son algunos de los lineamientos aprobados por el Consejo acional de !ol"tica Económica y Social encaminados aadelantar una reforma integral del esquema institucional de regulación ysupervisión de los mercados financieros en Colombia# Con miras a obtener una regulación moderna, clara y co$erente que ofre%ca seguridad jur"dica alsupervisor, al sistema y a los consumidores, el presente documentocontempla tres estrategias#

&a primera fue la fusión de las Superintendencias Bancaria y de Valores# &asegunda comprende la revisión del conjunto normativo aplicable al sector lo

http://ol%28%27http//www.notifax.com.co/noticia.asp?id_seccion%3D1%26amp;id_edicion%3D3401%26amp;id_noticia%3D29761%2329761%27);

http://ol%28%27http//www.notifax.com.co/noticia.asp?id_seccion%3D1%26amp;id_edicion%3D3401%26amp;id_noticia%3D29761%2329761%27);

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cual implica el tr'mite de un proyecto de ley, as" como ajustes a otrasdisposiciones que rigen el sistema financiero# &a tercera estrategia consisteen profundi%ar la reforma institucional para la autoridad de supervisión (lanueva Superfinanciera)# Sobre este particular el *obierno adoptar' oimpulsar' las reformas necesarias ++empleando v"as legales oadministrativas, segn el caso++, para profundi%ar el modelo de autoridadindependiente del supervisor financiero integrado# Entre estas reformas seencuentran aquellas encaminadas a- fortalecer las facultades y la función desupervisión del sistema financiero basado en riesgos; racionali%ar lasfunciones (funciones que no deber"a ejercer o que deber"a desarrollar);adoptar nuevos esquemas de gobierno; establecer reglas de rendición decuentas; profundi%ar la independencia administrativa y presupuestal; ydefinir el esquema institucional de supervisión para la protección de lacompetencia en los mercados financieros, entre otras acciones#

$evaluación no debe tenerse en cuenta para el rea%uste& sostiene la'N().

Productividad 2""# fluct*a entre !&+, y 2&-, paraneociación del salario m/nimo

'N(). Documento. "#!2"#. Pd

El reajuste del salario m"nimo para el pró.imo a/o deber"a estar entre 0,12y 3,42 segn los c'lculos efectuados por la Asociación acional de5nstituciones 6inancieras a trav7s de un estudio que se/ala entre 8,12 y4,32 la productividad 4990, teniendo como proyección un 1,42 de variacióndel !5B real durante el presente a/o# Cabe recordar que un fallo de la CorteConstitucional contempla la productividad ++adem's de la inflación y delcrecimiento de la econom"a++ como uno de los factores a tener en cuenta enla determinación del incremento del salario m"nimo, el cual actualmente

negocian trabajadores, empresarios y el *obierno acional, en el marco dela Comisión de Concertación de !ol"ticas &aborales y Salariales#

!ara la A56 resulta desenfocado que a la negociación se le incluya larevaluación del peso, partiendo de la base de que algunos actores $anargumentado que, debido a la apreciación cambiaria, el gobierno deber"aentrar a compensarles salarialmente las :supuestas p7rdidas en que $anincurrido# <Esta argumentación resulta curiosa, pues en a/os anteriores sedec"a e.actamente lo contrario- que la depreciación cambiaria $ab"a

:empobrecido a los colombianos respecto del resto del mundo, pues supoder de compra en dólares $ab"a deca"do<# En conclusión, el gremio

http://ol%28%27http//www.notifax.com.co/noticia.asp?id_seccion%3D1%26amp;id_edicion%3D3401%26amp;id_noticia%3D29762%26amp;%2520%2329762%27);


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financiero considera que en el debate salarial las variables que resultancruciales son dos- la inflación y las ganancias en productividad# Con unainflación esperada de 1,02 m's los c'lculos de productividad e.puestos enel presente documento (productividad laboral; productividad multifactorial; yproductividad multifactorial ajustada por la utili%ación de capacidadinstalada) el salario m"nimo del pró.imo a/o estar"a entre = 194#999 y =19>#999#

Conse%o Superior de la 0udicatura 1 Sala Disciplinaria. otos depobrea de miembros de comunidades reliiosas no son incompatiblescon relación laboral.

Conse%o Superior ordena a 4niversidad Santo 5om6sreconocer pensión a sacerdote

Sentencia "!+8+. 2!!!"#. !ord

&os votos de pobre%a y obediencia que deben prestar los miembros de lascomunidades religiosas no son incompatibles con la relación laboral, ni laretribución económica, por lo tanto es perfectamente admisible que los

cl7rigos estable%can v"nculos laborales con los particulares o con su propiacomunidad, as" lo determinó la Sala ?isciplinaria del Consejo Superior de la@udicatura al ordenar a la niversidad Santo om's reconocer al padre lvaro *alvis Dam"re% la pensión plena de jubilación que le fue reconocidapor el ribunal Superior de Bogot' luego de $aber prestado por m's de 4a/os sus servicios como docente y rector del claustro universitario# !or loanteriormente e.puesto, la Corporación dejó sin efecto el fallo proferido por la Sala &aboral de la Corte Suprema de @usticia proferida el 1 de noviembrede 4991 que $ab"a absuelto a la institución universitaria y dijo que el padre*alvis est' en libertad de demandar por la v"a ordinaria el pago delretroactivo de la pensión que le fue reconocida#

El padre *alvis afirmó que fue despedido antiestatutariamente por elConsejo de 6undadores y fue demandado ante la 6iscal"a *eneral de laación por apropiación de cinco mil millones de pesos de la niversidad,que le negaron la asistencia social y los medios económicos para vivir comopersona digna desde $ace m's de cuatro a/os a pesar de $aber laboradopor 4 y que precluyó la investigación a su favor# &a Sala ?isciplinariaadvirtió que :la autonom"a e independencia que se reconoce a la autoridadeclesi'stica de la 5glesia Católica se $alla referida a actividades e.clusiva y

esencialmente dedicadas al ejercicio espiritual y culto de la religión, pues enlo dem's se encuentran sometidas al derec$o comn y al mismo deben



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acogerse#

7n seundo debate.

5eto del proyecto ue permitir/a pao de cesant/asparciales a servidores p*blicos

Proyecto de ley ++"#S. 2!!"#. !ord

El objetivo de este proyecto de ley es reglamentar el reconocimiento decesant"as definitivas o parciales a los trabajadores y servidores del Estado,as" como su oportuna cancelación# Segn el te.to definitivo aprobado enplenaria de Senado los funcionarios pblicos podr'n solicitar el retiro de suscesant"as parciales en los siguientes casos- !) compra de vivienda,construcción, reparación y ampliación de la misma y liberación degrav'menes del inmueble, contra"dos por el empleado o su parejapermanente y 2) para adelantar estudios del empleado, su pareja o sus$ijos#

El proyecto de ley ++"#S agrega que la entidad pblica pagadora tendr'un pla%o m'.imo de 10 d"as $'biles, a partir de su aprobación, paracancelar esta prestación social, sin perjuicio de lo establecido para el 6ondoacional de A$orro# En caso de mora en el pago de las cesant"as la entidadobligada reconocer' y cancelar' de sus propios recursos al beneficiario und"a de salario por cada d"a de retardo $asta que se $aga efectivo el pago#Sin embargo, la entidad podr' repetir contra el funcionario cuando sedemuestre que la mora en el pago se produjo por culpa imputable a este#

'utor - FS *erm'n Vargas &leras# Ponentes- 6lor *necco Arregoc7s y@ess !uello C$ami7#

7ntidades territoriales.

Primas etraleales a docentes no puedencancelarse con caro a las transferencias

:ineducación. Directiva ministerial 2!. 3"!!"#. Pd





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El *obierno acional precisó el marco de responsabilidades de la ación,los departamentos, los distritos y municipios certificados para el pago de

primas e.tralegales creadas por las asambleas departamentales y concejosmunicipales# &a presente directiva advierte que, con cargo al Sistema*eneral de !articipaciones (S*!), podr'n pagarse las primas e.tralegalesreportadas con corte al primero de noviembre de 4999 y que sirvieron parael c'lculo de la base del S*! con ocasión de la entrada en vigencia del actolegislativo 8G98 y la ley 380G98, con destino al pago del personal docente yadministrativo de los establecimientos educativos pblicos, lascontribuciones in$erentes a la nómina y sus prestaciones sociales#

En consecuencia, las primas e.tralegales y otros beneficios no reportadosen su oportunidad no podr'n ser asumidos con recursos del S*! y ser'npagados con cargo a los recursos propios de la entidad territorial, cuando aesto $aya lugar# <&a entidad territorial deber' reali%ar el respectivo an'lisisde legalidad con el fin de determinar si es procedente el pago yGo el ejerciciode la acción de nulidad<#

:6s de ; # billones ser6n destinados de au/ al 2"!" por el Gobierno ylas entidades territoriales.

Conpes define metas y compromete recursos paraatender a desplaados por la violencia

DNP. Documento Conpes 3+"". 28!!"#. Pd y "#cel

&uego de que en septiembre de este a/o la Corte Constitucional advirtieraque los esfuer%os reali%ados por las entidades competentes en materia deatención de los despla%ados por la violencia y de protección de susderec$os no $an sido suficientes para superar la crisis declarada mediantela sentencia +940 de 4991 ++fallo que estableció instrucciones precisas antedic$a problem'tica++ y fijara a algunos funcionarios del *obierno uno pla%ospara que presenten resultados concretos a favor de dic$a población, elConsejo acional de !ol"tica Económica y Social aprobó la destinación derecursos y las metas de las entidades del Sistema acional de Atención5ntegral a la !oblación ?espla%ada (SA5!?) para dic$o propósito#

&o anterior incluye, en primer lugar, la puesta en marc$a del !lan acionalde Atención 5ntegral a la !oblación ?espla%ada para el 499, y en segundo



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http://g.msn.com/8HMBESCO/13883??PS=8317



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