Legislativo - pnud.org.sv

OBSERVATORIO LEGISLATIVO 2006

RESUMENES 2006UNA ASAMBLEA SIN PARLAMENTO

LA SEGURIDAD A BASE DE REFORMAS Y NUEVAS LEYES

LA UNIÓN Y LA ZONA NORTE, DESARROLLO SIN LEY

EL AÑO DE LOS ANTEJUICIOS Y LOS PENDIENTES

LAS REFORMAS ELECTORALES, UNA ASIGNACIÓN PENDIENTE

EL TRUCO DE LA PENSIONES

UN PRESUPUESTO APROBADO CON DISPENSAS

MINERÍA, UN DEBATE INCONCLUSO TEMA A MEDIAS

LA HISTORIA DE CALVO Y LOS CONVENIOS OIT

LAS LECCIONESDEL 5 DE JULIO

LOS PRÉSTAMOS QUE NO LLEGARON

EDITOREL FARO, 2007

COORDINACIÓN Y EDICIÓNCARLOS DADA

REDACCIÓNSERGIO ARAUZ Y RODRIGO BAIRES QUEZADA

FOTOGRAFÍAEDU PONCES, SILVIA GUTIÉRREZ YMARCELO REYES

DISEÑO DEPORTADA Y DIAGRAMACIÓNGABRIELA DE VEGA

IMPRESIÓNSERVICIOS GRÁFICOS DE ELSALVADOR, SERVIGSAL

1a Ed. San Salvador, El Salvador. 2007

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El presente es un resumen de los principales procesos de decisionesemprendidos por la actual Asamblea Legislativa, que tomó posesiónel 1 de mayo de 2006.

Desde entonces, nos dimos en El Faro a la tarea de dar cobertura altrabajo legislativo a partir de los intereses de los ciudadanos, queagrupados por departamentos están representados por los diputados.

Hemos desarrollado esta labor con el apoyo del Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, y el Gobierno deEl Salvador, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, dentro desu programa de Gobernabilidad para el Desarrollo Humano.

Y lo hemos hecho con la pretensión de fortalecer la transparencia,la representatividad y la rendición de cuentas en el poderLegislativo, que está definido en nuestra Constitución como elPrimer Órgano del Estado.

La Asamblea Legislativa es el espacio natural del diálogo interpartidario, la deliberación y la toma de decisiones políticas delpaís. Sus 84 diputados son, por mandato constitucional, los representantes del pueblo.

Pero en el Salón Azul, sede de las sesiones plenarias, y en las comisiones, en la presente legislatura han pesado más las líneaspartidarias que las circunscripciones por las cuales han sido electoslos diputados. Nuestra cobertura periodística ha pretendido dejarconstancia de esta dinámica y, en las ocasiones en que ha sido distinto, lo hemos consignado de manera especial.

Hemos dividido el presente resumen en 11 temas, seleccionados editorialmente por ser los más trascendentes o los que más tiempo ydebates exigieron de los diputados.

En algunos de los textos y fotografías incluidas aquí, se hace referencia también a las últimas sesiones de la anterior legislatura.Hemos creído importante hacerlo por el efecto que tuvieron en laactual legislatura o por tratarse de procesos inconclusos que fueronabordados en esta desde una correlación de fuerzas distinta.

La Asamblea anterior cerró sesiones en abril de 2006 con una distribución de diputados distinta, que incluía al llamado grupo G-14, compuesto por diputados de centroizquierda con un pesonumérico clave para la aprobación de leyes y nombramientos y necesario para conseguir mayoría calificada.

La actual, en cambio, permitió al partido de gobierno bastarse con losvotos del PCN para obtener mayoría simple. El FMLN, la otra fuerzamayoritaria, las más de las veces apenas encontró aliados en unCambio Democrático que no fue suficiente para aprobar o descartardecretos.

Esta situación ha contribuido a una Asamblea más polarizada que laanterior, en la que hay menos necesidad de debate y negociación.

Dado que por la Asamblea pasa la creación y aprobación de leyes, la nueva correlación de fuerzas ha restado seriedad a los debates de asuntos importantes para la República y ha dejado en manos del Ejecutivo decisiones que por naturaleza corresponden a los diputados.

El presente es el resumen del primer tercio de la actual gestión legislativa. Entramos ya a un ambiente preelectoral de cara al 2009,que tendrá inevitablemente una gran influencia sobre el PrimerÓrgano del Estado en los próximos dos años. Desde nuestras páginas, en El Faro seguiremos de cerca el trabajo de los diputados,y su relación con los intereses de los ciudadanos a los que representan.

Carlos DadaDirector El Faro

“Y LO HEMOS HECHO CON LA PRETENSIÓN DE FORTALECER LA TRANSPARENCIA, LA REPRESENTATIVIDAD Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS EN EL PODER LEGISLATIVO”

UNA ASAMBLEA SIN PARLAMENTOARENA ha logrado manejar la AsambleaLegislativa en los primeros nueve meses degestión legislativa con los votos del PCN yPDC, con quienes ha negociado muchasveces afuera del parlamento. El amplio diálogo con las fuerzas políticas anunciadopor el presidente Saca nunca llegó a concretarse y dejó una Asamblea más polarizada.

Rodrigo Baires Quezada

MAYO

UNA ASAMBLEA SIN PARLAMENTO

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Cambio Democrático alcanzó dos curules.Con la aritmética parlamentaria clara,ARENA sabía que dos de sus principalesobjetivos para esta gestión legislativa–aprobación de siete créditos interna-cionales para inversión en el área social y laratificación de cinco reformas constitu-cionales- necesitarían del FMLN. ¿Habríaun proceso de negociación real dentro de laAsamblea Legislativa después de que elFrente había calificado de “juego sucio” lanegociación entre ARENA y el G-14 al finalde la legislatura pasada?

Las cosas tampoco serían fáciles para elFMLN. La Asamblea es su plataformapública más importante -con gran parte desu Comisión Política como diputados- y sus32 votos, no siempre juntos a los dos deCambio Democrático (CD) y muy dis-tantes a los del PDC y PCN, no le dabanpara hacer realidad sus grandes propuestas:mejorar el salario mínimo y las pensiones; lageneración de empleos; la reactivación de laeconomía emparejada al regreso del colón; yla seguridad ciudadana. Por eso, cuandoSalvador Sánchez Cerén, el coordinador delgrupo parlamentario, dijo que también sebuscaría “concertar en temas nacionales” ,pareció abrirse una ventana para una nego-ciación al interior del parlamento.

ARENA y el FMLN lograron unentendimiento para conformar la junta direc-tiva y repartir las comisiones legislativas,donde incluso el Frente cedió la jefatura de lacomisión de Hacienda y Especial del

Presupuesto a cambio de la de Economía.

Guillermo Gallegos, coordinador del grupoparlamentario de ARENA, vio en el nuevoperíodo legislativo una “nueva página” en lahistoria del parlamento. “Los lazos deentendimientos y negociación los tenemosque enfilar con el FMLN. La legislaturaanterior quedó en el pasado”, aseguró eldiputado arenero a principios de mayo. Fueuna de las pocas veces en que Gallegos serefirió positivamente sobre sus adversariospolíticos en el año.

SIEMPRE DESDE AFUERA

Pero no fue el coordinador parlamentariode ARENA ni ninguno de sus colegas de lafracción quien dio el primer paso en el pro-ceso de negociación con el Frente. Lainvitación llegó desde Casa Presidencial,donde el Presidente Antonio Saca llamó ala concertación a través de “un diálogosocial nacional” con todas las fuerzaspolíticas un día después de que asumió lanueva legislatura.

Saca esperaba que el FMLN volviera a lasconversaciones con el Ejecutivo, truncadasdesde finales de 2004 cuando abandonó lasmesas de trabajo instaladas por el Gobiernoy dirigidas por la comisionada para laGobernabilidad, Gloria Salguero Gross.

Ella misma sería la encargada de retomar eldiálogo y el FMLN aceptó con la condición deque los temas eminentemente “legislativos”

Estamos en 2007. Han transcurrido 15años desde el 16 de enero de 1992,cuando se firmó el Acuerdo de Pazque le puso fin al conflicto bélico

interno, que el Presidente Alfredo Cristianicalificaría, en su primer Mensaje Presidencial,como “injusto y fratricida”. Injusto porque susconsecuencias directas de destrucción y angus-tia caían en primer lugar sobre los ciudadanosinocentes; y fratricida porque los hermanos sehabían ido volviendo enemigos, y las distor-siones profundas del esquema de vida nacionalimperante durante largo tiempo habían con-vertido esa enemistad estructural en furiamutuamente eliminatoria, en el sentido literaly sangriento del término.

La paz nos encontró con un enorme trabajopor hacer y con escasa preparación orgánicapara ello. Era natural que así ocurriera, ya queprecisamente hubo necesidad de una soluciónpolítica de la guerra porque los trastornos,insuficiencias y vicios el sistema políticoimperante durante largo tiempo fueron losdetonadores finales del conflicto, y el Acuerdode Paz estaba creando un nuevo escenario parael desarrollo democrático del país. En otraspalabras: estábamos inaugurando escenario sincontar aún con obra que montar, aunquehubiera un esbozo esencial de su contenido(la construcción de una sociedad integradacon los instrumentos propios de la democracia),y teniendo como actores emergentes a los mis-mos que habían nacido a comienzos de laguerra, como productos de la necesidad deliderazgos políticos durante el conflicto.

Tanto ARENA como el FMLN eran hijosde la guerra, y de pronto tenían que sersujetos de la paz. La reconversión se volvíaimperativa, con la urgencia que determinabala aceleración del fenómeno histórico; y apartir de ahí es posible entender muchos de losquebrantos de adaptación que han tenido queir sobrellevando en este camino tan urgido.

El caso salvadoreño, en este punto clave delos sujetos políticos de la transición, presentacaracterísticas muy originales, sin parangóncon otras experiencias más o menos similaresen el entorno latinoamericano. En primerlugar, este es el único país en que las dosfuerzas predominantes, representativas sinposible equívoco de la derecha y de la izquierdarespectivamente, nacieron fuertes, afrontaronsin perder fuerza los desafíos del conflicto bélico,salieron fuertes de la solución negociada de laguerra, han seguido siendo fuertes a lo largode estos 15 años de posguerra democratizadoray hay muy claros indicios de que mantendránesa fuerza en el futuro, sin que hasta elmomento haya indicios de que pudieran surgirfuerzas alternativas que desplacen a cualquierade ellas de los sólidos lugares que ocupan.

FUERZAS POLÍTICAS:LA LARGA MARCHA HACIA LAINSTITUCIONALIZACIÓN

David Escobar Galindo

Los diputados Ciro Cruz Cepeda (PCN) y Manuel Melgar (FMLN) dejaron la presidencia y lavicepresidencia de la Asamblea Legislativa con la conformación del nuevo pleno tras las elecciones demarzo. Antes de ocupar la presidencia y vicepresidencia en el Parlacen, Zepeda y Melgar negociaronla conformación de la actual junta directiva como "asesores de alto nivel".

El FMLN consiguió enlas elecciones de marzouna llave importantepara negociar dentro dela Asamblea Legislativa.Sus 32 diputadosobligaban a ARENA abuscar su apoyo para

ratificar cualquier enmienda a laConstitución, elección de funcionarios desegundo grado o la emisión de cualquiertipo de deuda.

En la práctica, ARENA decidió prescindir dela ratificación de los préstamos interna-cionales pendientes en el congreso para sacu-dirse, con la reforma a la Ley del Sistema deAhorro de Pensiones y la creación de un fide-comiso para el pago de la deuda provisional,toda oposición al presupuesto del ejercicio2007 descartando una negociación verdaderaal interior del parlamento en el resto del año.

Las palabras concertación, negociación ydiálogo salieron del lenguaje de las fuerzaspolíticas mayoritarias en el Salón Azul. Unarealidad más apegada a lo que se supusopasaría después de ver la composición delnuevo parlamento tras las elecciones demarzo 2006 y el resultado de la mega ple-naria última de la anterior legislatura, en laque ARENA consiguió grandes logrospolíticos a última hora sin requerir negocia-ciones con el Frente.

El 1 de mayo de 2006, cuando asumió lanueva legislatura, parecía durante tres añoshabría más confrontación que entendimientoentre ARENA y el FMLN.

Ambos partidos habían apostado a algo dis-tinto durante toda la campaña electoral. Suobjetivo común: ganar la mayoría simple,43 diputados, que les permitieran, al mejorestilo de la “aplanadora verde” democris-tiana de los años 80, dominar el poder leg-

islativo. El presidente Saca, al frente de lacampaña electoral de su partido,(ARENA),pidió abiertamente una mayoría de 43diputados; y, aprovechando su imagen enlas últimas encuestas, se metió de cabezadiciendo desde los anuncios en radio y tele-visión que “un voto por los diputados deARENA es un voto por el país, por laspromesas cumplidas, es un voto por TonySaca”. El FMLN lo hizo a su manera, invi-tando a su voto duro “a cambiar al país” conel poder del parlamento.

Los resultados de los comicios dejaron aARENA con 34 diputados, suficientes paraaprobar leyes por mayoría simple (42 votos)sólo contando con el apoyo del Partido deConciliación Nacional, con 10 diputados,incluso cuando los seis parlamentarios de laDemocracia Cristiana no lo acompañaran.En contra, el partido de gobierno necesitaríade los votos del FMLN (32 diputados) paraobtener la mayoría calificada (56 votos).

1 DE MAYO Tras una moción de ARENA y elFMLN, los grupos parlamentarioseliminaron la jerarquización devicepresidentes y secretarías de ladirectiva de la Asamblea Legislativadespués de una reunión maratónica.La presidencia recayó en elpecenistas Rubén Orellana, quesería asesorado por el ex diputadoy secretario de su partido Ciro CruzZepeda, y que fue elegido con 82

votos –sólo el CD se abstuvo delevantar la mano. Ese mismo díase conformaron las 18 comisiones legislativas para elperíodo 2006-2009, que iniciaríansus labores en la segunda quincenade mayo. ARENA y el FMLN con-siguieron cuatro puestos en cadacomisión.

2 DE MAYOAntonio Saca, presidente de laRepública, delegó en la comisiona-da presidencial para la gobernabilidad, Gloria SalgueroGross, la concertación de “un diál-ogo social nacional” con todas lasfuerzas políticas frente a la nuevacorrelación al interior de laAsamblea Legislativa, donde sediscutirían ocho préstamos internacionales con un monto de

357.1 millones de dólares y laratificación de cinco reformasconstitucionales pendientes.

Alberto Romero (ARENA) en plena confrontación con diputados del FMLN. Los intercambios deinsultos, ofensas y burlas estuvieron presentes en prácticamente todas las lenarias del año.

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–empréstitos internacionales, presupuestogeneral, etcétera- se negociaran en parla-mento; y que se incluyeran temas de supropia agenda.

Saca, en conferencia de prensa, respondió alFrente cambiando su banda presidencial porla chaqueta blanca con ribetes tricolores desu partido diciendo que independiente-mente de dónde se dialogara se tendría “lainstancia ejecutiva de la Comisionada parala Gobernabilidad”, y, por otro lado, entrelos diputados de ARENA a sus “negociadores”.“Vamos a nombrar a las personas respectivasen la Asamblea”, aseguró el presidente delCOENA.

Tres meses después, tras un anuncio presi-dencial de una “nueva ofensiva” por laaprobación de los préstamos, ARENA hizopúblico el nombramiento de su equiponegociador encabezado por GuillermoGallegos, Rolando Alvarenga y JulioGomero, presidente de la Comisión deHacienda y Especial del Presupuesto. Elprimer punto a tratar: el empréstito de 40.2millones de dólares para el proyectoChambita Medidor fase II, que vencía el 15de septiembre.

Cuatro días después, la comisión políticadel FMLN nombró a sus diputados en lacomisión de Hacienda y Especial delPresupuesto del parlamento -HumbertoCenteno, Salvador Arias, Calixto Mejía yGerson Martínez- como negociadores en elproceso de discusión de los préstamos. Laposición del Frente incluía discutir de maneraglobal endeudamiento del Estado, , obtenerun informe detallado de los 176 créditos

aprobados durante las cuatro gestiones presi-denciales de ARENA y, por último, negociarlos préstamos. “Tenemos más temas quehablar, como las pensiones, las reformas fiscalesy el presupuesto”, aseguró Mejía.

A pesar de ello, Gallegos dijo que esperaba“lograr consenso y acuerdos que tengancomo resultado final la aprobación de lospréstamos” y que el equipo que manejabagozaba de “amplias facultades para podernegociar y acordar”.

EL GOLPE DE LAS PENSIONES

La primera reunión bilateral entre el FMLNy ARENA, el 18 de agosto, dio falsas expec-tativas de lo que podría pasar en medio defrases cargadas de buenas intenciones. Cuatrodías después, ARENA y el FMLN anuncia-ban que se contrataría, con fondos de laAsamblea Legislativa, un equipo de consul-tores para hacer un diagnóstico sobre lapolítica de endeudamiento del país. Además,el Ejecutivo anunció la liberación de infor-mación presupuestaria al parlamento.

“Es muy positivo. Solo el hecho de que nosestemos reuniendo es positivo, y están solicitandoinformación, que con gusto se las estamosdando”, dijo Saca. “Yo tengo la esperanza deque este camino de diálogo, que hemos ini-ciado en la Asamblea Legislativa con elFMLN y con el resto de partidos, terminedando un resultado que al final va a serpositivo para la gente beneficiada con estospréstamos”.

Pero en la práctica, el equipo de consultoresnunca se creó; el FMLN acusó a finales delmes al Ejecutivo de mantener una “políticade puertas cerradas” negándose a brindar lainformación solicitada por el parlamento; yla comisión de negociación cerró toda con-versación de manera tácita el 31 de agosto,cuando el gobierno central envió, a travésde la fracción arenera, las reformas a la leydel sistema de ahorro de pensiones y a lacreación del fideicomiso.

La reforma y el fidecomiso aseguraron aARENA, contando con los votos del PCN,la aprobación del presupuesto para 2007 sinnecesidad de recurrir a la emisión de deudaa través de bonos por tanto no necesitabala mayoría calificada en manos del FMLN.

El Frente, tras una pobre negociación delequipo nombrado por Saca, negó sus votosa la ratificación de Chambita Medidor faseII, una semana después.

EL RESTO DE PARTIDOS

La negociación bilateral dejó claro que losdemás partidos no tenían mucho quedecidir. El PCN, que se ha plegado en la

Que las cosas hayan sido, sean y se prevea tanclaramente que sigan siendo así tiene, sinduda, un sentido profundo. Y ese sentido pro-fundo hay que ir a rastrearlo, en primer lugar,en el imperativo nacional de contar con unsistema político que no sólo sea formalmentepluralista sino realmente interactuante. Podríainterpretarse, en forma natural y fundada, quela más antigua aspiración de la sociedad sal-vadoreña ha sido la puesta en práctica de supluralismo consustancial; y el hecho de que talaspiración haya sido negada en forma abusivay artificial por tanto tiempo le ha dado aúnmás fortaleza y determinación.

Mientras en otros países de América Latina seanda todavía en busca de estructurar sujetosalternantes de diferente signo ideológico, paraasegurar la salud del pluralismo, en El Salvadoresos sujetos están presentes desde el tiempo de laguerra. Lo que en nuestro caso falta no son lossujetos, sino que dichos sujetos asuman la solturapragmática que los tiempos imponen, aquí y entodas partes. Pero tener ya los sujetos, uno frenteal otro, sin posibilidad de confusión, sin riesgode complicidad mutua, en un ejercicio competi-tivo que trasciende las voluntades de los mismosporque está sustentado por la dinámica históricay no por el voluntarismo circunstancial de lasfuerzas que vienen y van, es una ventaja que lossalvadoreños no valoramos en su verdadera mag-nitud, y que a los sujetos mismos les crea másansiedades que autorreconocimiento.

Esta suerte de negación ansiosa de las evi-dencias del espejo histórico no es un defectoconstitutivo del proceso, sino una falla reflejade la desconfianza aprendida a lo largo de unadeformación persistente en el tiempo: ladeformación autoritaria en clave atávica, queprohíja la deformación totalitaria en claveutópica. Al desfondarse el autoritarismo y aldesvanecerse el totalitarismo como fórmulassacralizadas, los sujetos políticos supervivientesson, en buena medida, piezas flotantes delnaufragio, y eso explicaría que tengan queprocesar sus propios y radicales miedos antesde poder salir a la superficie natural de unacompetencia sin fantasmas.

Hay factores de recorrido que inducen esoque, en términos genéricos, viene calificándoseen el ambiente como “polarización”. ¿En reali-dad hay dos “polos” en la escena partidaria delpaís? Al hacer un análisis desapasionado de loque ocurre, lo que va quedando a la vista es,más bien, un ejercicio de competencia elec-toral que conserva muchas de las imágenesrudimentarias del pasado, las que interfierenconstantemente con los dinamismos actualesde la realidad “real”. Para que los partidosestuvieran verdaderamente “polarizados” ten-drían que tener muy claras sus opciones ide-ológicas, muy definidas sus estrategias depoder y muy afinados sus mecanismos inter-nos para sostener la ideología y la estrategia.Ninguna de esas tres cosas se da en la práctica,

Salvador Arias (FMLN) anima a un grupo de simpatizantes efemelenistas que protestan en el mezanine delSalón azul. Walter Guzmán interviene en una de las encendidas discusiones como las que suele protagonizar enpleno. Un fotomontaje de Tony Saca y George Bush circula entre las manos de los diputados del Frente. Las tresimágenes son parte del mosaico de polarización y confrontación que reina en la Asamblea Legislativa.

3 DE MAYOEl FMLN respondió a Sacacondicionando su participación encualquier mesa de diálogo a poderllevar sus propias propuestas y ano sacar de la discusión parlamentarialos temas eminentemente “legislativos”,como la aprobación de ochoempréstitos internacionales.El Frente quería incluir en elpaquete de negociación el retornodel colón como moneda nacional,

el aumento al salario mínimo y larevalorización de las pensiones,entre otros temas.

4 DE MAYOEl presidente Saca asegura que nombraráun equipo que tendrán a su cargo lasnegociaciones al interior de la AsambleaLegislativa; pero, defendió que la comi-sionada para la gobernabilidad, GloriaSalguero Gross, tiene la potestad paranegociar desde el Ejecutivo. “Me alegrode que el FMLN haya atendido el llama-do al diálogo hecho”, aseveró el primermandatario.

5 DE MAYORoberto Angulo es ratificado por el con-sejo nacional del PCN como coordinadordel grupo parlamentario tras una semanade dimes y diretes entres diputadospecenistas. El congresista celebró su ratificación asegurando que no existe“división interna” en la fracción y que“somos 10 votos que significamos elequilibrio de este país y que signifi-camos la armonía y la gobernabilidad.”

Pero en la práctica, elequipo de consultoresnunca se creó; el FMLNacusó a finales del mes alEjecutivo de mantener una“política de puertascerradas” negándose a brindarla información solicitadapor el parlamento;

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mayoría de los casos a las iniciativas deARENA y del Ejecutivo, inició la legislaturacon una marcada división por la reparticiónde puestos claves dentro del parlamento.

Las molestias de algunos diputados comoFrancisco Merino y Elizardo GonzálezLovo, quienes veían mal la elección deRoberto Angulo como coordinador delgrupo parlamentario, merecieron la inter-vención de Ciro Cruz Zepeda, secretariogeneral del partido, y la firma de un proto-colo de entendimiento el 5 de mayo. Desdeentonces, el PCN sólo frenó una propuestaarenera: la erogación de un bono de 25 mildólares para los magistrados salientes de laCorte Suprema de Justicia (CSJ), aduciendoque su labor dentro del máximo tribunal noles permitía hacer carrera profesional, lo queMerino cuestionó duramente durante lasesión plenaria del 1 de junio.

Además, hubo algunos acuerdos con elFMLN para evitar, a solicitud de ARENA, lapresencia de la alcaldesa de San Salvador,Violeta Menjívar, y conseguir la prórroga porun año para los autobuses con más de 15años de funcionamiento. La división entrelos 10 diputados del PCN no ha cambiado lacorrelación del bloque de derecha, porque ala hora de votar lo han hecho al unísono.Incluso, los pecenistas sacaron de laAsamblea Legislativa la negociación del pre-supuesto 2007 y pactaron directamente conel Ejecutivo, logrando 2.2 millones dedólares para obras de infraestructura vial yreconstrucción de patrimonio cultural,incluyendo 900 mil dólares para la recon-strucción de la Torre de San Vicente.

El PDC negoció sus cartas desde el inicio yRodolfo Parker asumió una de las vicepresi-dencias de la Asamblea Legislativa y lacomisión de la Familia, la Mujer y la Niñez, laúnica cedida a los demócratas cristianos,quienes delegó el cargo a Juan Pablo Durán, exmagistrado en el Tribunal Supremo Electoral.

Durán abogó por “reposicionar” al partido alinterior del congreso y aseguró, tres díasdespués de asumir el cargo, que no “nosprestaremos al juego de ARENA y el FMLN.Seremos, más bien, la voz de la razón en laAsamblea”. El diputado duró poco al frentede la coordinación y el 24 de agosto fueexpulsado del partido después de haber sidorelevado de su cargo, el 27 de julio, dejandola jefatura de la fracción democristiana en unviejo amigo de Parker, Carlos RolandoHerrarte, diputado por Santa Ana.

La explosión mediática alrededor de la expul-sión de Durán no alteró el trabajo de lospedecistas al interior de la Asamblea Legislativay marcadamente a favor de ARENA. Parker hadicho que el PDC ha logrado “influir” en laspropuestas del Ejecutivo y que no ha podidoacompañar al FMLN porque el partido deizquierda no ha “propuesto nada”.

Cambio Democrático, con la fracciónmás pequeña del parlamento, poco onada ha podido hacer por la falta deacompañamiento del resto de fraccioneslegislativas. Por ejemplo, desde la izquierda,el FMLN lo dejó solo hasta en el momentode discutir las reformas a las leyes secun-darias que permitieron la ratificación delos convenios de la OIT, una propuestaque originalmente hicieron los diputadosde CD.

Sobre los préstamos pendidentes deaprobación, en su primer informe oficialde 2007, Cambio Democráticoexpresó. “Responsabilizamos al órganoEjecutivo y a una oposición irresponsabledel estado en que se encuentra ladiscusión que no conduce a ningúnresultado y que contrasta con algunosfuncionarios de gobierno que nos hanexpresado su deseo de que los fondossean aprobados”.

ni en la derecha ni en la izquierda. Por el con-trario: lo que resalta es una especie deequiparación de experiencias evolutivas, queviene a ser una peculiar versión de “vidas para-lelas”, con una sola diferencia funcionalinequívoca: el hecho de que ARENA hayaestado al frente del poder central del Estadodesde hace ya casi 20 años; y, en cambio, elFMLN sólo haya podido alcanzar algunascuotas de poder, significativas, pero no sufi-cientemente determinantes para medir a laizquierda con el poder.

Lo que en el lenguaje llano se llama entrenosotros “polarización” es sólo una expresiónconstrictora, derivada de esas ansiedades deaprendizaje que antes mencionábamos. Al salirde la guerra, ni la derecha ni la izquierda esta-ban entrenadas para la competenciademocrática. Han tenido que ir aprendiendoen la calle de la realidad lo que no se lesenseñó en la casa de la historia. Y, además, irhaciéndolo en tiempo récord. No están“polarizados”: están saturados de aprensiones.Y aquí se da otra muestra patente de lo queson las “vidas paralelas”. El proceso tiene unalógica dinámica. El proceso ha funcionado,como energía histórica, de una manera funda-mentalmente limpia. El libreto nacional cuentacon las bases de la acción, aunque desde luegodeje constantes salidas para la improvisaciónnecesaria. Pero los actores principales, ya enescena y ante el público, siguen aún dudandode su memoria textual; y por eso repiten par-lamentos ya dichos, ante la impaciencia de laaudiencia, que es el país.

A estas alturas, hay entonces tres tareas queson cada vez más inaplazables: que los partidosdefinan sus propios perfiles ideológicos, queesa definición se convierta en un espacio parala interacción y que la interacción refuerce lalógica de la competencia. Cuando decimos quese definan los perfiles ideológicos no quieredecir que se postule la reideologización con-forme a los cánones absolutistas del pasado,sino, por el contrario, que esa definiciónestablezca los límites de la respectiva ideología.

Ahora mismo, nadie sabe en realidad lo quees cada quien. ¿Qué es el partido ARENA:conservador, liberal o una mezcla no procesa-da de ambas cosas? ¿Qué es el FMLN: socialistaa la antigua, es decir, resabio del sovietismo, osocialista en transición hacia formas de vigenciaactual? El que no lo sepa la ciudadanía,porque para empezar tampoco lo saben ellosmismos, es una de las causas de desconciertoque más inciden en la práctica del procesonacional.

No es posible interactuar de manera naturaly eficiente, en ningún ámbito o situación, silos interactuantes potenciales no tienen clari-dad sobre lo que son, lo que representan, loque quieren y lo que pueden. Por consiguiente,autodefinirse de manera inequívoca es requisitoindispensable para relacionarse de manera

fructífera. Nuestros partidos, al cargar consus respectivas zonas de penumbra, interactúanmás por lo negativo que por lo positivo.Están más preocupados por defender susindefiniciones que por poner a funcionarsus fortalezas. Eso hace que el motor principalde la vida política sea el miedo, que es lamás tortuosa y desgastante de las emo-ciones.

Y como los interactuantes están ocupadosen esas tareas tangenciales, que les absorbenbuena parte de las energías, la competencia sevuelve un apéndice de dicha lógica encerradaen sí misma. Es como si se manejaran en dosniveles al mismo tiempo: el de la sospechacontinua y el de la sordera selectiva. Cualquiermovimiento a su alrededor se percibe comopeligro antes de cualquier otra consideración;y los sonidos de la realidad son oídos por cadaquien no como lo que son sino como lo quese querría que fueran.

Si los partidos aludidos fueran débiles, ten-drían mucho más margen para permanecer enese fuego de imágenes y contraimágenes,porque no tendrían la responsabilidad de ges-tionar el dinamismo principal de la democraciapolítica, que es la competencia estabilizadora yproductiva para el país. Pero son fuertes, y esees, paradójicamente, su mayor problema prác-tico. El ser fuertes, y el haber venido siéndolopor ya suficiente tiempo, les provee oportu-nidades pero, sobre todo, les agrega respons-abilidades. Unas responsabilidades que, vistaslas cosas como están en este momento, sólopueden ser atendidas por una vía: la de lainstitucionalización.

Los partidos políticos están “polarizados”porque no están institucionalizados. Si fueraninstituciones en el auténtico y completo sentidode la palabra, sabrían reconocer las potenciali-dades y las limitaciones de su respectivo podercomo tales. Podrían enfrentar los desafíos de lacompetitividad y de la elegibilidad de formanatural y educativa. Como aún no son institu-ciones, esos desafíos se les presentan en formade amenazas a las que hay que responder conmecanismos de defensa, en vez de hacerlo conpersuasivas ofertas de futuro.

Y, para ser instituciones, necesitan ideariospuestos constantemente al día, democrati-zación interna, financiamiento transparente, y,sobre todo, una conciencia perfectamenteasumida de su rol instrumental en el ejerciciode la democracia.

¿Y dónde está el principal impulso para quelos partidos se institucionalicen? En la dinámicamisma del proceso político. Porque, de nohacerlo, eso que ahora conocemos como“polarización” podría derivar en involuciónpartidaria, lo cual le abriría al país la más riesgosade las puertas: la que conduce a la paralizacióndel aparato de partidos en beneficio del “aven-turerismo” imprevisible, como se ha visto enotros países de América Latina.

8 DE MAYOLa Junta Directiva aprobó un gastode 25 mil dólares para la sesiónplenaria solemne en la que tomaráposesión la legislatura 2006-2009,según reconoció el presidenteRubén Orellana. Al acto asistirían1 mil invitados y Orellana evalúoque “no lo vemos excesivo por laimportancia del evento” y que “sise divide el monto por cada invitado,es poco.”

9 DE MAYO El viceministro de SeguridadCiudadana Ástor Escalante pidió ala Asamblea Legislativa la ratifi-cación constitucional para legalizarlas escuchas telefónicas, laaprobación de la ley antiterrorista ylas reformas al Código Penal.

9 DE MAYO El grupo parlamentario del FMLNsolicitó la reforma al artículo 145de la Ley del Sistema para Pensiónpara equiparar el ingreso mensualde los pensionados a 148.40dólares, el salario mínimo vigente.Además, solicitó la revalorizaciónde las pensiones anualmente en un10 por ciento.

10 DE MAYO El ejecutivo admitió que la falta deratificación de los convenios 87 y96 de la Organización Internacionaldel Trabajo (OIT) podrían acarrearla perdida de los beneficios delSistema General de PreferenciasArancelarias (SGP Plus) con laUnión Europea (UE). El gobiernoadelantó que iniciaría una ofensivadiplomática con la UE para que sereconociera “la voluntad” que teníael país de ratificarlos.

Will Salgado, alcalde de San Miguel, conversa con su hermana Sandra, quien volvió de EstadosUnidos a El Salvador cuando su hermano le consiguió una plaza segura en la bancada del PCN.

24 DE MAYO Una delegación de diputados viajójunto al ministro de Defensa, OttoRomero, a Iraq. Los diputadosErnesto Ángulo, de ARENA; elpecenista Mario Ponce; y, RolandoHerrarte, del PDC, llegaron a AlKut para conocer de primera manolas condiciones y el trabajo querealiza la tropa salvadoreña en elpaís árabe.

24 DE MAYOLa Comisión de Municipalismo delParlamento solicitó a la Asociaciónde Trabajadores Municipales(ASTRAM) un informe sobre losdespidos en diferentes alcaldíasdel país. La gremial había solicitadola intervención de la Asambleapara detener los despidos injustifi-cados de varios de sus asociados.

24 DE MAYO El grupo parlamentario de ARENAsolicitó reformar la Ley de creacióndel Instituto Salvadoreño de laNiñez y la Adolescencia (ISNA)para que la institución pase a serpresidido por el ministro deGobernación. La iniciativa arenerapasó a la Comisión de la Familia,la Mujer y la Niñez. Además, lafracción promovió una reforma ala Ley Penal Juvenil para crear

centros intermedios de detenciónque también serían administradosy dirigidos por Gobernación.

10 DE MAYO El grupo parlamentario del FMLNse pronunció a favor de mantenerel subsidio al gas propano, reaccio-nando a la petición hecha por laFundación Salvadoreña para elDesarrollo Económico y Social(FUSADES) al gobierno central defocalizar el subsidio al gas.

11 DE MAYO La nueva legislatura sesiona porprimera vez de manera ordinaria enel Salón Azul. La sesión se vioopacada por la fallas en el nuevosistema de votación electrónica,que costó 230 mil dólares al parla-mento. El sistema no reconoció lashuellas dactilares de algunosdiputados y que tuvo problemascon los sensores de movimiento

12 DE MAYO El presidente de la AsambleaLegislativa, Rubén Orellana, anunció la formación de una subcomisión dentro de la ComisiónPolítica para estudiar la Ley de lospartidos políticos, un proyecto conmás de siete años al interior delparlamento.

22 DE MAYO El ministro de Hacienda, WilliamHándal, asistió a la Comisión deHacienda y Especial del Presupuestodel parlamento para iniciar las negociaciones sobre la ratificación delos empréstitos internacionales pendientes. Al final de la reunión, elFMLN y el CD solicitaron al titularmayor información sobre la ejecuciónde los préstamos.

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Mientras el Ministerio de Economía promovió en el 2006 un “no” a la piratería,un vendedor de películas pirateadas llevó sus productos hasta la entrada de la Asamblea Legislativa.


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La seguridad pública haacaparado gran parte delas discusiones en elSalón Azul, donde se leha emparejado a lacreación de nuevas leyeso la reforma de los códi-gos Penal y Procesal

Penal en aras de mejorar la efectividad enel combate de la delincuencia. Sin embar-go, a pesar de los llamados para la creaciónde una “verdadera política nacional deseguridad pública”, al interior del parla-mento poco se ha hecho sobre el tema.

La comisión de Seguridad Pública yCombate a la Narcoactividad de laAsamblea Legislativa es presidida porpecenista Elizardo González Lovo e ini-ció sus labores con 47 expedientes enestudio desde la legislatura anterior. Enun principio, González aseguró que lasprioridades de la comisión serían depu-rar los casos pendientes y discutir lasleyes de contravenciones administrativasy la disciplinaria de la Policía NacionalCivil (PNC); además de la aprobación dela ley contra actos de terrorismo, enviadapor el Ministerio de Gobernación ennoviembre de 2005.

Tras cinco meses de trabajo, la comisiónque preside González, según el informe delas 17 comisiones permanentes realizadopor el equipo de técnicos de la Asamblea,no logró hacer nada con las nuevas norma-tivas en discusión. La comisión no logroaprobar ni un solo acuerdo en el pleno. “Eldesarme de la sociedad y las reformas a laley de regulación de armas salió deSeguridad, pero como es un tema que atañeal Ministerio de Defensa, fue la comisiónde Defensa quien sacó el dictamen”, explicóBenito Lara, diputado del FMLN y miem-bro de la instancia.

Esa dualidad de funciones también habríaevitado que la discusión de la ley contra actosde terrorismo o la moción de incorporar elreglamento disciplinario de la PNC a su leyorgánica se hiciera dentro de la comisión. Laprimera, tras los hechos violentos del 5 dejulio –donde murieron dos agentes de laUnidad de Mantenimiento del Orden de laPolicía Nacional Civil y resultaron con heri-das otros 10 frente a la Universidad de ElSalvador- mereció una comisión Ad Hocpara su aprobación en el pleno.

La segunda estuvo a punto de convertirse enel primer dictamen favorable de la comisiónde seguridad, que el 9 de agosto envió lamoción a votación al pleno. La propuestabuscaba evitar que las sanciones por unaserie de conductas constitutivas de faltas nose aplicaran con “discrecionalidad” por losjefes policiales. El dictamen entró a dis-cusión en el Salón Azul, donde se decidióenviarlo a la comisión de Legislación yPuntos Constitucionales del parlamento,que logró su aprobación meses después.

Así, la comisión de Legislación, que maneja elarenero Guillermo Ávila Qüehl, ha llevado losasuntos de seguridad las palmas y los reclamosdurante los nueve meses de gestión de la nuevalegislatura, en los que la mayoría de reformas ynuevas leyes han venido desde el Ejecutivo yhan sido acompañadas por los votos deARENA y los partidos de ConciliaciónNacional y Demócrata Cristiano.

LAS PROPUESTAS PROPIAS

Sin embargo, cada grupo parlamentario hahecho suya la bandera de la seguridad públi-ca y ha lanzado propuestas propias desde elinicio de la gestión legislativa. ARENA,apegada a las órdenes del Ejecutivo, haacompañado todas las peticiones de refor-mas solicitadas por Gobernación: reformasa la Ley Penitenciaria, Penal Juvenil, especialpara la Extinción del Dominio, Orgánica Judicial, de ProcedimientosConstitucionales y a los códigos Penal yProcesal Penal. Además, consiguió los votospara la aprobación de aumento de penaspara el delito extorsión –que se disparó enlos meses de junio y julio- secuestros yhomicidios; así como para la aprobación enla última plenaria, el 21 de diciembre, de laley contra el crimen organizado.

El PCN defiende su posición de acom-

pañamiento asegurando que se busca serparte de la solución y no entorpecer el tra-bajo del Ejecutivo en materia de seguridadpública. “Es como el trabajador que aseguraque necesita una nueva máquina para hacermejor su labor”, ejemplificó Almendáriz.“Nosotros le damos la nueva maquinariapero también tenemos que solicitarle losresultados. Esa ha sido nuestra posicióndesde que acompañamos los planes ManoDura y Súper Mano Dura, que sabíamosque no serían la solución completa al problema de la criminalidad”.

Los pecenistas propusieron el 17 de agostoque se decretara un régimen de excepciónfocalizado que no excediera de los 30 días enla zonas identificadas con los índices másaltos de criminalidad. Entonces, Almendáriz,diputado por Sonsonate, dijo que, con baseal artículo 29 de la Constitución de laRepública –“en casos de guerra, invasión delterritorio, rebelión, sedición, catástrofe, epi-demia u otra calamidad general, o de gravesperturbaciones del orden público”- se podrásolicitar la suspensión de las garantías indi-viduales limitando los derechos de tránsito,asociación, expresión y difusión; además sepermitiría la intervención de llamadas tele-fónicas, una solicitud hecha con anterioridadpor la PNC y el Ministerio de Gobernación,y la detención arbitral.

“Lo que proponemos no representa nadailegal, está en la Constitución y le da las her-ramientas al gobierno para brindar seguri-dad, tranquilidad y paz a una población ate-rrorizada por la delincuencia”, afirmóAlmendáriz en ese momento, pero lamoción fue vetada desde el inicio por laFiscalía General de la República, los jueces,la presidencia de la República y la mayoríade partidos políticos. No prosperó.

La primera propuesta de la DemocraciaCristiana se hizo el 21 junio, cuando sesolicitó una reforma al artículo 256 delCódigo Procesal Penal para que los jueces dePaz no puedan dejar en libertad a losimputados de casos de secuestro, extorsióno asesinato sin una resolución definitiva deun juez de cámara, una instancia superior,en un término de 24 horas. El cambio en lanormativa se incorporó a un paquete másamplio, denominado Ley especial transito-ria para el control de la delincuencia, quefue presentado el 5 de septiembre duranteun foro en San Miguel con empresarios,población y autoridades civiles y judiciales.

25 DE MAYO La junta directiva de laAsamblea acordó que los jefesde fracción solo necesitaránenviar una carta a las diferentescomisiones legislativas para queun diputado suplente puedatomar el lugar de un propietariosin haber pasado por el pleno.Los suplentes solo tendrán derecho a voz y voto una vez

sean autorizados por el pleno opor su coordinador, y el diputado propietario se encuentre fuera dela Asamblea.

30 DE MAYOEl grupo parlamentario del FMLNexigió al Banco Central de Reserva(BCR) abrir sus bóvedas paraconocer las condiciones de almace-namiento de los 4 mil 872 millonesde colones (556.8 millones dedólares) que fueron retirados decirculación desde el 1 de enero de2001, fecha en que entró en vigorla Ley de Integración Monetaria.

Además, solicitó a la Corte deCuentas de la República hacer unaauditoría del proceso de recoleccióny almacenaje.

Un grupo de ciudadanos apoyó a los diputadosdurante la sesión en la que el pleno aprobó reformas al código penal y procesal penal.

LA SEGURIDAD A BASE DE REFORMAS Y NUEVAS LEYESLa comisión de Seguridad Pública y Combate a la Narcoactividad no ha girado un solo dictamenpara su votación en el pleno y reconoce que tienen en agenda la discusión de una política nacionalde seguridad.


El Frente hizo suyas las propuestas dedesarme de la sociedad –que incluyeronla no portación y la prohibiciónde importación y venta de armas defuego- y una reforma a la “ley seca”para prohibir la venta y consumo debebidas alcohólicas desde las 12:00 dela madrugada a las 6:00 de la mañana,así como durante todo el fin de semana.


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La propuesta pedecista incluía la creación detribunales especiales para delitos como lasextorsiones y los asesinatos; acortamientosde plazos en juicios; trabajo comunitario depersonas que hayan incurrido en delitosmenores; la restricción de la portación dearmas por lugares y horarios; y la creación deun Consejo Interinstitucional contra ladelincuencia, con presencia de las alcaldíasmunicipales y cuyas decisiones sean vincu-lantes para el Ejecutivo. La petición fue pre-sentada formalmente a la AsambleaLegislativa el 13 de septiembre y pasó a estu-dio a la comisión de Legislación y PuntosConstitucionales. Muchos de los puntosrecogidos en el anteproyecto coincidieron enla propuesta de ley contra el crimen organi-zado presentada después al parlamento.

El Frente hizo suyas las propuestas dedesarme de la sociedad –que incluyeron la noportación y la prohibición de importación yventa de armas de fuego- y una reforma a la“ley seca” para prohibir la venta y consumode bebidas alcohólicas desde las 12:00 de lamadrugada a las 6:00 de la mañana, así comodurante todo el fin de semana.

“La política nacional de seguridad ciu-dadana” del FMLN fue dada a conocerfrente a 40 mil personas reunidas en el esta-dio Cuscatlán, durante el primer“Encuentro Nacional por la Paz, laSeguridad y la Justicia Social”, el 7 deoctubre. La dirigencia del partido deizquierda centró gran parte de su propuestaen el trabajo de las alcaldías, a las que instóa formar comités de prevención y a crearordenanzas para controlar la portación dearmas en espacios públicos.

Los objetivos generales de la política estabanencaminados a reformar los planes guberna-mentales; reorientar y fortalecer el papel dela Fiscalía, Policía la Procuraduría para laDefensa de los Derechos Humanos así comopromover una ley de prevención del delito,con énfasis en la comisión de faltas, y laaprobación de un presupuesto especial parauna nueva estrategia de seguridad ciu-dadana. Según la dirigencia del FMLN, lapropuesta se encontraba en un procesoamplio de concertación ciudadana a travésde sus departamentales y alcaldías munici-pales y pronto sería propuesta al parlamento.

Pero las propuestas de todos los partidospolíticos se dieron con base a situacionestemporales específicas. Ejemplo de ellofueron sendas mociones del PCN y delFMLN para crear una comisión especialpara estudiar las extorsiones y la prohibiciónde armas, respectivamente, hechas el 31 deagosto pasado. Pero ni estas propuestas ni losplanes de cada partido llegaron a la comisiónde Seguridad Pública del congreso.

MÁS COMISIONES

El trabajo de la comisión de Seguridad seredujo más a partir del 1 de noviembre,cuando el presidente de la República,Antonio Saca, juramentó la ComisiónNacional de Seguridad, con representantesde los diferentes partidos políticoGuillermo Gallegos (ARENA), Benito Lara(FMLN), Antonio Almendáriz (PCN) yÓscar Kattán (CD), todos miembros de lacomisión de seguridad del parlamento- yrepresentantes de diversos sectores de lasociedad salvadoreña.

“El problema ha sido que las reuniones de lacomisión presidencial son el mismo día y a lamisma hora que las de la legislativa”, comentóLara, quien aseguró que su partido ha prop-uesto que se cambie el itinerario de trabajo paraasegurar su labor dentro del parlamento. Lamoción todavía no ha sido tomada en cuenta.

Así, el trabajo parlamentario se ha traslada-do fuera de la Asamblea en una comisiónque no ha logrado que sus recomenda-ciones –a pesar de la promesa presidencialde que trabajaría manera autónoma,apolítica y tendrá capacidad de gestión-sean tomadas en cuenta por el gabinete deSeguridad del Ejecutivo. “El trabajo de lacomisión presidencial es más regular quebueno, pero estamos ahí para demostrarque queremos ser parte de la solución con-tra la delincuencia y la inseguridad”, dijo elpecenista Almendáriz.

Paralelamente en la Asamblea se formó unasubcomisión de seguridad ciudadana,integrada por los coordinadores y sub coor-dinadores de los cinco grupos parlamentar-ios, a mediados de octubre, a petición de laComisión Política de la Asamblea. “Es nue-stro aporte para encontrar mecanismos queayudaran a resolver la ola de criminalidad ypor la seguridad ciudadana del país”, ase-guró el presidente del legislativo, elpecenista Rubén Orellana.

El grupo se reunió por primera vez el 31 deoctubre, y determinó que la presidencia dela misma sería rotativa cada tres meses y queel primer turno recaería en ARENA. Laprimera decisión fue crear una matriz contodos los proyectos de ley vinculados aseguridad pública y las reformas a losCódigos Penal y Procesal Penal solicitadas alparlamento para su posterior estudio.Además se solicitó al equipo técnico unresumen ejecutivo de todos los últimos estu-dios técnicos y análisis respectivosquehabían llegado al palacio legislativo. No sevolvieron a reunir.

Gallegos aseguró a El Faro que la sub-comisión carece de sentido porque repiteel rol que ya desarrolla la comisión presi-dencial y que todo apunta a que desa-parecerá. En cambio, CD y FMLN creenque desde el parlamento se pueden darnuevos elementos de análisis e insumospara su posterior discusión en CasaPresidencial evitando el presidencialismocon que se ha manejado el tema durantela actual legislatura.

La comisión de Seguridad legislativareconoce que existen cuentas pendientes asaldar como la revisión del funcionamien-to la Policía Nacional Civil –un análisisque se ha hecho a medias con visitas a lasprincipales estaciones policiales para cono-cer bajo qué condiciones realizan su traba-jo- y la discusión amplia con diferentes sec-tores –alcaldías, universidades, organismosinternacionales, gabinete de seguridad,Corte Suprema de Justicia, jueces, profe-sionales independientes y MinisterioPúblico- para la creación de una políticanacional de seguridad pública. “Son temaspendientes que tenemos que retomar”, ase-gura Lara. Habrá que seguir esperando.

1 DE JUNIO El Presidente de la República,Antonio Saca, se dirigió a laAsamblea Legislativa para rendir elinforme de su segundo año degestión. La Junta Directiva acordóque la sesión solmene no tendríaparticipación de los coordinadoresde los diferentes grupos parlamen-tarios y Saca salió del Salón Azulentre los aplausos de los partidosde derecha y los abucheos de losdiputados del FMLN.

1 DE JUNIO El PCN se sumó al FMLN, PDC yCD para frenar la erogación de unbono de 25 mil dólares para losmagistrados salientes de la CorteSuprema de Justicia (CSJ),aduciendo que su labor dentro delmáximo tribunal no les permitíahacer carrera profesional, lo queimplicaba una reforma a la Ley dela Carrera Judicial. Cuatro magistrados- Eduardo Tenorio, NapoleónRodríguez Ruiz, Felipe LópezArgueta y René Fortín Magaña-

abandonarían la CSJ en agosto de2006. Sólo uno de ellos, FortínMagaña, se había opuesto al bono.

1 DE JUNIOARENA no consiguió los votos sufi-cientes para que el InstitutoSalvadoreño de la Niñez y laAdolescencia (ISNA) pasara a manosdel Ministerio de Gobernación durantela sesión plenaria. La moción regresó ala comisión de Legislación y PuntosConstitucionales y de la Mujer, la Niñezy la Familia para un nuevo estudio.

El fiscal de laRepública FélixGarried Safie pronunciasu discurso en la entrega del informeanual de labores de suinstitución. Atrás, elpresidente del plenoRubén Orellana(PCN) conversa con elgerente de operacionesde la Asamblea.

JUNIO

La propuesta pedecista incluíala creación de tribunales espe-ciales para delitos como lasextorsiones y los asesinatos;

7 DE JUNIOLa Junta Directiva impuso de san-ción al efemelenista Juan GarcíaMelara, quien hizo una señalobscena durante la sesión solemnedel 1 de junio, un llamado deatención en privado y fue retiradode una misión oficial a Vancouver,Canadá.

8 DE JUNIO Los diputados en sesión plenariadejaron en manos de la ComisiónPolítica de la Asamblea Legislativala decisión de reabrir la comisiónespecial para investigar el caso deestafa de OBC. El PCN, quien unprincipio acompañó la solicitudhecha por un grupo de afectados,no se sumó al FMLN, CD y PDC,quienes pidieron la reapertura dela comisión especial.

12 DE JUNIOEl Ministro de Medio Ambiente yRecursos Naturales, Hugo Barrera,solicitó a los diputados en lacomisión de Salud y MedioAmbiente del parlamento reformaral decreto 862, aprobado endiciembre de 2005, para cerrar almenos 60 botaderos a cielo abiertocercanos a “un relleno técnica-mente adecuado”.

12 DE JUNIO El Procurador General de laRepública, Gregorio Sánchez Trejo,presentó ante la AsambleaLegislativa su currículo y unresumen ejecutivo de su trabajorealizado en los últimos tres añospara oficializar su reelección alcargo. Sánchez Trejo ya contaba conel apoyo de ARENA y el PDC, par-tido que lo llevó al cargo.

5 DE JUNIOEl diputado efemelenista JuanGarcía Melara expresó, después dehaber hecho una señal obscenadurante la sesión solemne del 1 dejunio, que en su calidad de diputadoiba a “pedir disculpas al pueblosalvadoreño, a ese pueblo pobre,sufrido y explotado... No le voy apedir disculpas ni al presidente, nia los diputados, ni a los señoresque vinieron a hacerle barra”.

5 DE JUNIOEl Grupo parlamentario del FMLNdio a conocer su plataforma detrabajo con las municipalidadessolicitando un aumento del siete alnueve por ciento el porcentaje delpresupuesto que se destina alFODES, destinar el 25 por cientodel FOVIAL para mantenimiento decaminos vecinales y oponerse a laprivatización de servicios de aguapotable.

6 DE JUNIOEl Grupo parlamentario de ARENAsolicitó a la Junta Directiva de laAsamblea Legislativa aplicar elcódigo de ética e imponer una san-ción para el diputado del FMLNJuan García Melara, quien hizo unaseñala obscena durante la sesiónsolemne del 1 de junio, donde elpresidente de la República,Antonio Saca, daba el informe desu segundo año de gestión.

6 DE JUNIO El comité de afectados por la defrau-dación de la corredora de bolsa OBCsolicitó a la Asamblea Legislativareabrir la comisión especial parainvestigar el caso de estafa de 8.6millones de dólares de un centenar deinversionistas, misma que fue cerradadespués de emitir su informe final el30 de abril pasado. La moción contócon el apoyo de parlamentarios delFMLN, PCN, CD y PDC.

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Tres payasos bromean con un niño luego dehaber presentado al pleno una petición paraque los diputados aprueben leyes a favor delos artistas circenses.

LA UNIÓN Y LA ZONA NORTE,DESARROLLO SIN LEY

El FMLN abanderó la lucha contra la construcción de la Longitudinal del Norte, elproyecto insignia del Ejecutivo para el desarrollo de la zona norte del país y queserá financiado por la Corporación delMilenio de Estados Unidos. En el oriente, lasperspectivas de desarrollo generadas por laconstrucción del Puerto de Cutuco requierenlegislación en materia de ordenamiento ter-ritorial , algo que pasó casi desapercibido enlos primeros nueve meses de legislatura.


12 DE JUNIOARENA cambió su postura originaly pidió que la presidencia delInstituto Salvadoreño de la Niñez yla Adolescencia (ISNA) recayera enel Ministerio de Educación(MINED) en lugar de Gobernación.El partido de Gobierno mantuvo suposición de que los centrosintermedios sean manejados porGobernación.

14 DE JUNIOLos legisladores AntonioAlmendáriz y Mario Ponce, delPCN; Carlos Rolando Herrarte, delPDC, y el arenero Ernesto Angulo,viajaron a Estados Unidos parasostener una reunión de trabajo conel secretario de Defensa esta-dounidense, Donald Rumsfeld, conquien discutirían la presencia detropas salvadoreñas en Iraq.

15 DE JUNIO La asociación Entre Amigos, queaglutina a homosexuales, transexualesy lesbianas, se reunión con el diputa-do democristiano Rodolfo Parker parasolicitar que no se ratifique la reformaconstitucional que prohibiría los matrimonios entre personas delmismo sexo. La moción del PDC contaba en ese momento con losvotos del PCN y ARENA.

15 DE JUNIOLa Asamblea Legislativa, tras unaintervención del diputadodemocristano Rodolfo Parker,aprobaron las reformas a la ley delInstituto Salvadoreño para elDesarrollo Integral de la Niñez yAdolescencia (ISNA) y dejó elnombramiento de la presidencia desu junta directiva en manos delpresidente de la República, quien

La ratificación de los fon-dos de la Corporacióndel Reto del Milenio deEstados Unidos (MCC),por sus siglas en inglés,dividió posiciones entreel FMLN y las bancadasde derecha.

Desde un inicio, el Frente condicionó sus 32votos para conseguir la mayoría calificada enuna eventual ratificación de la donación aque el gobierno desistiera de la construcciónde la carretera Longitudinal del Norte queatravesara 330 kilómetros, a lo ancho delpaís, además de incluir un componente demejoramiento de caminos rurales, con uncosto de 233.5 millones de dólares.

Marco Tulio Mejía, diputado del FMLN,

aclaró la posición de su partido sobre la con-strucción de la carretera Longitudinal delNorte a principios del mes de julio duranteuna sesión de la comisión Obras Públicas,Transporte y Vivienda. “Los fondos delMilenio deben ser utilizados para proyectosde recursos naturales”, dijo, en sintonía conla propuesta que hizo la Unidad EcológicaSalvadoreña (UNES) a la comisión de Saludy Medio Ambiente de utilizar la donaciónde Estados Unidos para recuperar la cuencadel río Lempa.

La preocupación del partido de izquierda yde las diferentes organizaciones ambientalis-tas que criticaban el proyecto se centraba enel posible daño ambiental que pudiera causarel 15 por ciento de apertura de nuevoscaminos y la ampliación del 85 por ciento delos caminos ya existentes. “No vamos a apo-yar este proyecto”, abonó Salvador Arias.

La posición tomada por el Frente hizo sonarlas voces de alarma de que el tema se habíapolarizado y politizado dentro de la Asamblea,algo que no ocurrió a nivel local durante lasconsultas ciudadanas sobre el proyecto.Kenneth Miller, oficial de programa para ElSalvador de la Corporación del Milenio(MCC), aseguró a El Faro que “si esto sevuelve un proceso político quizás los benefi-cios de estos programas no van a llegar tanrápido a la población que lo necesita y eso noes justo para la gente de la zona Norte.Nosotros reconocemos que hay una diferenciaentre la política local y la política nacional”.

El 8 de noviembre, después de que elvicepresidente de Programas Nacionales dela (MCC), John Hewko, confirmara ladonación de 461 millones de dólares parabeneficiar a 96 municipios, el FMLN semantuvo su oposición a pesar del apoyo al


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La quebrada del Zope en La Unión recibe directamente las aguas negras de varias colonias del municipio.

ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL…¿QUIÉN LO ASUME?

Sandra de Barraza

La historia de nunca acabar: Hasta la fechano se ha tomado conciencia sobre la necesi-dad de asegurar un uso inteligente, vision-

ario y comprometido con el territorio, ese espacioreceptor para promover y/o limitar el desarrollo.Estudios van, estudios vienen y las decisionesquedan pendientes. Desde 1954 se inició con losestudios. El "Primer Plan de San Salvador" estuvobajo la responsabilidad de la Dirección deUrbanismo y Arquitectura (DUA) adscrita alMinisterio de Obras Públicas. Y desde entonceshasta 1988 se desarrollaron 10 estudios vincula-dos con la planificación el desarrollo urbano enun ámbito local y restringido.

En los noventa, con la creación de la Oficinade Planificación del Área Metropolitana de SanSalvador (OPAMSS), como una entidad autóno-ma de carácter municipal adscrita al Consejo delAlcaldes del Área Metropolitana de San Salvador(COAMSS), se desarrolla el Metroplan 2000como base para asumir sus funciones de planifi-cación y control del desarrollo urbano. Las sug-erencias y recomendaciones no se tradujeron endecisiones. La timidez fue el denominador.

Durante la segunda mitad de la década de losnoventa, a iniciativa de agencias de cooperacióninternacional, surgen otros estudios de planifi-cación territorial de carácter local o micro region-al. Destacan el estudio de la Micro región deJuayúa y la del Valle de San Andrés. En eseperíodo también se formularon seis PlanesMaestros de Desarrollo Urbano (PLAMADUR)para municipios y centros urbanos clave, elAMSS, Sonsonate, Santa Ana, San Miguel,Usulután y Valle de San Andrés. En esto se gas-taron al menos 8 millones de dólares financiadosen su mayoría con apoyo del BID a través delFOSEP. En la segunda mitad del siglo pasadoindiscutiblemente se invirtió mucho dinero, tiem-po y recursos humanos en la ejecución de estu-dios que de poco han servido para la planifi-cación y el desarrollo territorial.

En el año 2001 el tema del ordenamiento y eldesarrollo territorial adquiere importancia en ladiscusión nacional como consecuencia de losdesastres generados por los terremotos de enero yfebrero de ese año. En ese momento se dieroncondiciones que favorecieron la reflexión sobre lasformas de uso y de ocupación del territorio, losinstrumentos de control y gestión pública y lavulnerabilidad de que se enfrenta en los 20 milkilómetros cuadrados de territorio. Ese año elVMVDU junto con el MARN contrató con fon-dos del FOSEP, la elaboración del Plan Nacionalde Ordenamiento y Desarrollo Territorio(PNODT) a un costo aproximado de 4 millones

tendría que elegir al titular por unperíodo de tres años. En un inicio,ARENA propuso que el cargorecayera en manos del ministro deGobernación o el de Educación. Enla misma sesión se dejó en manosde Gobernación el manejo de loscentros intermedios dereadaptación.

15 DE JUNIO El presidente del parlamento, elpecenista Rubén Orellana, amonestóen privado al diputado efemelenistaJuan García Melara, quien hizo unaseñal obscena durante la sesiónplenaria del 1 de junio, y evitó llevarla discusión al pleno legislativo. Lasanción en privado retrasó el iniciode la sesión plenaria.

19 DE JUNIO El Grupo parlamentario de ARENAsolicitó a la Asamblea Legislativacitar a Violeta Menjívar, alcaldesaefemelenista de San Salvador, paraque diera explicación de la compradirecta de 20 camiones compacta-dores de basura.

19 DE JUNIO La Coordinadora NacionalAntitabaco (CONAN) pidió a laAsamblea Legislativa ratificar elConvenio Internacional para elControl del Tabaco, firmado por ElSalvador junto a otros 167 paísesen mayo de 2003.

MAYO JUNIO

proyecto de los mismos alcaldes efeme-lenistas de la zona norte y anunció queseguiría analizando dar sus votos para la rat-ificación porque existían “opiniones diversassobre la Longitudinal del Norte”. “Porsupuesto que estamos de acuerdo con recibirdonaciones, pero siempre y cuando hayatransparencia en el manejo de los fondos yque, de preferencia, esos se manejen a nivel delos gobiernos locales”, dijo a El Faro la diputa-da Blanca Flor Bonilla.

Durante la última sesión plenaria del año, el21 de diciembre, el FMLN sumó sus votospara aprobar la ratificación de la donación,que incluye fondos destinados a desarrolloproductivo (87.47 millones); desarrollohumano (95.07 millones) y para la admin-istración, monitoreo y evaluación del pro-grama (44.85 millones).

Sigfrido Reyes, vocero del FMLN, mostró elrespaldo a medias que su fracción le daba alconvenio asegurando que “no podemos nidebemos pensar que este aporte de losEstados Unidos va a resolver los problemasde la zona norte. Es importante para ElSalvador que este convenio sea ratificadopor esta Asamblea, pero que además seestablezcan mecanismos acordes a loplanteado en este documento, en un marcodonde se aseguren acciones concretas sobreriesgo de medio ambiente que pueda garan-tizar que no se afecte la zona. Creemosimportante también que se garantice la par-ticipación de los sectores en las zonas”.

El Frente quiso condicionar en un primermomento sus votos a que representantes delas alcaldías beneficiarias encontraran espa-cio en la junta directiva del Fondo delMilenio (FOMILENIO), una de las enti-dades que velará por el manejo del dinero yque estará formada por representantes del

gobierno, la empresa privada y organiza-ciones no gubernamentales. Al final, lapropuesta efemelenista no prosperó.

EL OLVIDO LEGISLATIVO

El caso del Puerto de La Unión es diferente.La construcción del nuevo puerto, a cargodel consorcio nipón-belga TOACorporation/Jan De Nul, sigue su marcha apasos firmes, pero los planes de desarrollo dela región oriental carecen de una instituciónque tome las riendas de los mismos y unalegislación que defina a los actores, sus fun-ciones y sus responsabilidades al momentode su ejecución. Algo que no ha merecidomucho tiempo de trabajo de los legisladores.Los ejemplos de este vacío legal ya sehicieron ver. El 14 de junio, el presidente dela República, Antonio Elías Saca, viajódesde San Salvador para inaugurar el hotelConfort Inn La Unión, el más moderno deldepartamento y que se ubica, según explicael plan de desarrollo de la región, en unazona eminentemente industrial no apta paraese tipo de construcción. “El hotel nopodría estar ahí”, reconoció SantiagoAguilar, director del proyecto Puerto de LaUnión de la Comisión Ejecutiva PortuariaAutónoma (CEPA). “Si se hubiera tenidotodo esto planificado, ese hotel tendría quehaber estado en otro sitio”.

Los beneficios en números en la presentaciónformal del proyecto apuntaban a un crec-imiento estimado del cinco por ciento anual,como mínimo, del Producto Interno Bruto(PIB) regional; crecimiento tres por ciento dela población hasta llegar a un 81 por ciento en20 años; la construcción de más de dos milnuevos hogares hasta el 2025; y crecimientode tres a cuatro por ciento anual de empleo.

Pero al listar las debilidades del proyectoAguilar reconoció que la falta de una legis-lación de ordenamiento territorial frenaba eldesarrollo y capacidad de expansión delpuerto a pesar de que las zonas aledañas a laconstrucción permitían un crecimiento dela infraestructura. Según Saca, cuando se decidió la construc-ción del puerto, el gobierno central mandóel mensaje de que no quería “concentrar eldesarrollo totalmente en la capital”. Pero elmandatario no dijo cómo su gobierno ase-


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Un curioso graffiti luce en la pared de una gasolinera de La Unión. Algunos habitantes de la zona consideran que la construcción del puerto aún no lessupone ningún beneficio.

Para Fredys Hernández, alcalde de LaUnión, el mayor problema es quetodavía falta definir cómo estasinstituciones tienen que trabajar enequipo y una instancia clara a quiénabocarse en caso de que esto no sehaga de la manera correcta.

de dólares. Este es, y por esto es tan trascendental,el primer esfuerzo a escala nacional que aborda latemática de ordenamiento y desarrollo delterritorio de una manera integral y propositiva.

El PNODT es un ejercicio de recopilación ysistematización de información que da paravarias cátedras universitarias pero irónicamente,los propietarios institucionales que financiaron yse responsabilizaron del tema, no han aprovecha-do la información y mucho menos se han ocu-pado en promover un proceso amplio paraanalizar, difundir, enriquecer y viabilizar laspropuestas. A pesar de los millones que seinvirtieron, las diferentes entregas y capítulos delestudio, en la mayoría de los casos se han queda-do adornando las oficinas de las institucionespúblicas que participaron en el Comité deSeguimiento. De allí no han salido. Por esto,muchos lo cuestionan pero muy pocos lo cono-cen

Desde el 2005 el Viceministerio de Vivienday Desarrollo Urbano (VMVDU) ha continuadocon la iniciativa de elaborar estudios más especí-ficos. Para esto, ha gestionado recursosfinancieros de distintas fuentes. A la fecha, elVMVDU ha conseguido financiamiento paraelaborar 14 Planes de Ordenamiento TerritorialSubregional que responden a la delimitación quepropuso el PNODT. Iniciaron con la Subregiónde La Libertad, continuaron con la de La Paz yluego llegaron a la más estratégica, la SubregiónLa Unión en donde se está construyendo elPuerto La Unión. La secuencia de los estudiosno respondió a prioridad alguna sino al interés yla disponibilidad de recursos de las agenciasinternacionales. Por esto, los términos de refer-encia, el alcance y la utilidad para la toma dedecisiones tienen diferencias en su duración y enel contenido, especialmente en el grado de desar-rollo de las propuestas.

La iniciativa del VMVDU responde a su vin-culación con el PNODT y a su rol como únicainstitución propietaria del estudio que continuócon el tema. No obstante, su capacidad real deasumirlo y conducirlo con propiedad y respons-abilidad tienen restricciones legales que merecendestacarse si efectivamente quiere asumirse unconcepto integral de ordenamiento y desarrolloterritorial y no quedarse atrapados en el tema dedesarrollo urbano. Según el marco legal vigente aésta cartera de Estado le compete:

. Formular y dirigir la política nacional devivienda y desarrollo urbano; así como elaborarlos planes nacionales y regionales y las disposi-ciones de carácter general a que deben sujetarselas urbanizaciones, parcelaciones y construc-ciones en todo el territorio de la República. (Leyde Urbanismo y Construcción, DL/232-51)

. Formular y dirigir la política nacional devivienda y desarrollo urbano, como ente rector,facilitador, coordinador, promotor, procurador ynormativo (DO/julio 93. DE No. 71-93)

Las competencias del VMVDU tienen quever con el suelo urbano y urbanizable no más. ¿Yel resto? En ningún caso el marco legal que se

ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL… ¿QUIÉN LO ASUME?

guraría que el desarrollo del proyecto sereflejara en la ciudad porteña y quién o quéorganizaciones serían las encargadas de lle-var a cabo esos planes. La falta de defini-ción de actores y controles disparó los pre-cios de bienes y raíces de la zona y enalgunos terrenos ya se iniciaron obras parasu lotificación, sin tomar en cuenta losplanes de desarrollo y ordenamiento terri-torial para la zona. Planes que involucran adiferentes ministerios, autónomas y a lasmunicipalidades.

En esa materia, quien lleva la batuta es elVice ministerio de Vivienda y DesarrolloUrbano, pero las decisiones finales ytrascendentes se toman en la secretaría téc-nica de Casa Presidencial, dirigida porEduardo Zablah, mientras no exista elmarco legal que determine las funciones decada actor o institución.

Para Fredys Hernández, alcalde de LaUnión, el mayor problema es quetodavía falta definir cómo estas institu-

ciones tienen que trabajar en equipo yuna instancia clara a quién abocarse encaso de que esto no se haga de la maneracorrecta. Para él, cualquier propuesta deuna nueva ley debería pasar por la dis-cusión de los municipios, los principalesgestores.

El primer paso en La Unión es el plan deordenamiento de la región, que cuenta conuna propuesta técnica de planificación terri-torial y urbanística en la que se zonificanlos espacios rurales, no urbanizables, sis-temas viales, drenaje y saneamiento de

aguas, tratamiento y disposición de residuossólidos. ¿Quién obligará a que esto secumpla? sin ninguna legislación, el proyec-to sólo es letra sobre papel. Pero el crec-imiento desordenado sigue su marcha.

Desde la Asamblea, Mario Ponce, diputadodel PCN y presidente de la comisión deMunicipalismo, ha hecho suya la consignade crear una ley de ordenamiento territorialy aprobarla en el menor tiempo posible. Lapropuesta inicial se presentó el 28 de junio,pero la comisión tuvo los primeros acer-camientos con diferentes sectores hasta el 15de noviembre, cuando se reunió con la Redde Cooperantes para el Desarrollo Local.

Aparentemente el proyecto de ley saldrádesde Casa Presidencial, donde ya existe unborrador de una Política Nacional deOrdenamiento Territorial, de noviembre de2005, y una propuesta de Ley deOrdenamiento y Desarrollo Territorial,desde marzo del mismo año.


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aplica al VMVDU hace referencia al territorioen su conjunto y mucho menos le atribuye laplanificación y el ordenamiento territorial en elconcepto amplio e integrador. De esto sededuce que no tiene competencias para tra-ducirlas en normativa legal. Asignarle alVMVDU esta importante, urgente y estratégicatarea, demandaría una reforma fundamental ensu marco jurídico/administrativo.

Ambigüedades que exigen decisión: A pesarde que el MARN es copropietario del estudio,finalizado y recibido a "satisfacción", éstacartera no ha dado muestra alguna de ocu-pación en el tema a pesar de que su marco legalle da mayor injerencia y poder en el tema deplanificación y ordenamiento territorial. ElMARN por ley debe asumir la tarea… peronunca lo ha hecho. Esto debe tenerse claroporque a esta cartera de Estado se le asigna "elpapel de coordinador del Sistema Nacional deMedio Ambiente (SINAMA), el de responsablepor la formulación y aplicación de directricespara la zonificación ambiental y los usos delsuelo, de obligatorio cumplimiento por elGobierno central y los Municipios en la formu-lación de los planes y programas de desarrollo yordenamiento territorial" (Art. 50 de la Ley delMedio Ambiente y Artículos 71 y 72 delrespectivo reglamento). Acá, a diferencia de loque sucede en el VMVDU que tiene que vercon el suelo urbano y urbanizable, se tiene elpoder de tomar decisiones sobre el tema,pero… la tarea no se asume ¿por opción, porconveniencia o por omisión? Querer tomar enserio el tema en el MARN significa que el gob-ierno y el país deben tomarlo en serio, recono-ciendo que con el ordenamiento territorial,todos ganamos. Pero también es convenientepreguntarse si efectivamente esta cartera tiene elpoder y la injerencia que se necesita sobre todoel gobierno, de lo contrario ¿Debe asumirlo laSecretaría Técnica de la Presidencia? O ¿Debecrearse una Secretaría Presidencial especial?

El municipio es el actor clave: Es común sor-prenderse o al menos sentirse cómodo con elorden que cualquiera encuentra en las comu-nidades de países con mayor nivel de desarrollo.Nadie cambia el diseño de su casa, ni la pintu-ra, sin la correspondiente aprobación "de la ciu-dad" es decir, del gobierno del municipio.Nadie utiliza los espacios verdes ni las aceraspara aparcar vehículos. Mucho menos cambia eluso del espacio. Si es para vivienda, nadie va aencontrar tiendas, panaderías o talleres demecánica. Todos saben que el irrespeto al ordenen el uso del espacio les hace perder a todos elvalor de su propiedad. Nadie toma decisionesaduciendo "libertad". En esos países en dondetodo el mundo goza de libertad, la libertadparte del respeto a las normas y reglas de con-vivencia a nivel local. Y esta reglamentaciónesta bajo la responsabilidad de la comuna… lahace respetar el municipio.

Acá no es diferente la competencia que sesupone deben asumir los 262 municipios en el

tema. Los Concejos Municipales tienen 31atribuciones que incluyen el orden en el uso decalles y espacios públicos y entre otras destacolas siguientes:

. La elaboración, aprobación y ejecución deplanes de desarrollo local, y

. La autorización y fiscalización de parcela-ciones, lotificaciones, urbanizaciones y demásobras particulares, cuando en el municipio existael instrumento de planificación (se refiere aplanes subregionales y locales) y la capacidadtécnica instalada para tal fin.

Es de todos es conocido que los municipiosen general no viabilizan los planes de desarrollolocal y mucho menos, ordenan el uso del suelo.En este tema entran en contradicción con elgobierno centran y al final, en cualquier partedel país, los propietarios de inmuebles y de ter-renos no urbanos, lotifican sin cumplir ningunaregulación en el uso del suelo. Hacen lo que seles viene en gana aduciendo "la no intervencióndel Estado en cuestiones privadas", aduciendo"libertad de mercado" y amparándose en esearticulo de la Constitución de la República queotorga libertad en cualquier cosa que no esteregulada o normada. Los gobiernos locales noson capaces de imponer regulaciones porque,simple y sencillamente el centralismo del gobier-no nacional les ahoga. Falta poder de decisión,claridad y acción para hacer lo que debe hacersedesde el gobierno local.

Crear instrumentos legales. Si efectivamentese opta por un uso adecuado del suelo, es funda-mental contar con una clara, compartida y viablePolítica de Ordenamiento Territorial con su cor-respondiente Ley de Ordenamiento Territorial.Estos dos instrumentos son indispensables paraviabilizar cualquier Plan de OrdenamientoTerritorial. Y dicho de otra manera, ninguno delos 14 Planes de Ordenamiento Territorial queestán elaborados o en proceso de elaboración,para cada una de las subregiones podrán tenerutilidad alguna, sin el correspondiente marcolegal que obligue a todos a acatar las normas yregulaciones que se establezcan.

En primer lugar, es indispensable delimitar laestructura del país. La propuesta del Plan deNación son 5 regiones que tienen suficiente

argumentación y justificación ambiental, pro-ductiva y económica. El PNODT estructuró 3.Además de las regiones, es indispensable normarlas subregiones, son 14 las que se han delimitadoconsiderando criterios ambientales, sociales, cul-turales y económicos. Cada una tiene o tendráantes que finalice el 2007, su correspondientePlan de Ordenamiento Territorial pero… ¿cómohacer para que se cumpla? Necesariamente ymientras se tiene la Ley de OrdenamientoTerritorial, estos planes ¡al menos tienen queconvertirse en Decretos Ejecutivos! Caso con-trario, perderemos otros millones en estudiosque servirán para adornar libreras de funcionar-ios públicos del gobierno central (porque no lle-gan a los del territorio).

En el caso de la subregión de La Unión, laimportancia y los requerimientos que tiene eldesarrollo portuario, inspira a proponer lacreación de un Área Bajo Régimen Especial(ABRE). Régimen especial porque requiere untratamiento "súper especial" en lo institucional,lo técnico, lo administrativo y lo financiero,para asegurar que el Plan de Ordenamiento queya existe para estos 6 municipios que integran laSubregión La Unión (La Unión, Conchagua,Intipucá, San Alejo, Pasaquina y Meanguera delGolfo) se haga realidad evitando o al menos, dis-minuyendo la velocidad con la que estadepredándose el entorno portuario.

Tanto en las subregiones, como en las ÁreasBajo Régimen Especial, es necesario crear insti-tucionalidad intermedia, es necesario crearEstado porque entre el gobierno central y ellocal no existe nada.

Empecemos ya: Con el Milenio no habráexcusa que valga porque se tienen millonariosrecursos para el desarrollo de la zona norte. SonUS$462 millones de la Corporación Reto delMilenio y US$386 del Gobierno los que seinvertirán en 60 meses. Pero el financiamientode la MCC está condicionado al tema de orde-namiento territorial y ambiental. Sin excusa nipretexto, exigirán el cumplimiento de normasinternacionales que serán bienvenidas para uti-lizar adecuadamente ese espacio que representael 37% del territorio.

Hace 18 meses se inició la construcción delPuerto La Unión. Son US$170 millones los quese invertirán en la construcción de semejanteobra y seguramente, es necesario al menos otromonto similar para crear el entorno desaneamiento y vialidad que aseguren el desarrol-lo portuario. Con la construcción del puerto nocambiará nada en entorno. El entorno debecambiar para asegurar el desarrollo portuario ypor consiguiente, la rentabilidad de la inversión.Entonces, son 5 de las 14 subregiones en las queel gobierno central, los gobiernos locales y laAsamblea Legislativa deberían concentrar susesfuerzos para demostrar que en el país sepueden hacer las cosas de manera diferente y quees la diferente manera de hacerlas la que hará ladiferencia para garantizar el desarrollo territorialy la desconcentración de las oportunidades

ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL… ¿QUIÉN LO ASUME?

Todos s aben que e lirrespeto al orden en el usodel espacio les hace perder a todos el valor de su propiedad. Nadie tomadecisiones aduciendo "libertad".En esos países en dondetodo el mundo goza delibertad, la libertad partedel respeto a las normas yreglas de convivencia anivel local.

La construcción de la Longitudinal del norte permitirá mejorar el tránsito por los municipios de la zona norte del país. también ayudará a superar ladivisión natural que el río Lempa crea entre el departamento de Santa Ana y el de Chalatenango.

El primer paso en La Unión es el plan deordenamiento de la región, que cuentacon una propuesta técnica de planifi-cación territorial y urbanística en la quese zonifican los espacios rurales, nourbanizables, sistemas viales, drenajey saneamiento de aguas, tratamiento ydisposición de residuos sólidos.

26 DE JUNIOLa comisión de Legislación y PuntosConstitucionales aprobó un dictamenfavorable para reformar el artículo 24de la Ley de Control y Regulación deArmas y autorizar a los ex miembros dela Fuerza Armada y de la PolicíaNacional Civil para que puedan obtenerla licencia de portación de armas defuego al cumplir los 18 años de edad.

26 DE JUNIOEl presidente de la RepúblicaAntonio Saca rechazó la peticiónefemelenista de aumentar elFODES del siete al nueve porciento del presupuesto. El primermandatario dijo que esperaba quese mantuviera una tendencia alaumento en el fondo asegurandouna mayor recaudación fiscal.

29 DE JUNIOLa Asamblea Legislativa, con 78votos a favor, giró un recomendableal Órgano Ejecutivo exhortando abuscar una solución ante el“inminente” retiro de losbeneficios arancelarios del tratadocomercial SGP Plus con la UniónEuropea debido a la no ratificaciónde dos convenios de la OIT.

29 DE JUNIOEl procurador Marcos GregorioSánchez Trejo fue reelegido por laAsamblea Legislativa con 83 votosa favor como Procurador Generalde la República. Un día atrás, laComisión Política del parlamentoanunció que iba a ser elegido porunanimidad entre un listado de18 aspirantes.

21 DE JUNIO La Comisión de Economía del parla-mento recibió una petición deempresarios de radiocomunicaciónpara que fuera aprobado un decretode reducción del 50 por ciento unadeuda de impuestos que ascendía a800 mil dólares con laSuperintendencia General deElectricidad y Telecomunicaciones(SIGET).

22 DE JUNIOEl grupo parlamentario del PartidoDemócrata Cristiano (PDC) propusouna reforma al artículo 256 delCódigo Procesal Penal para que losjueces de Paz no puedan dejar enlibertad a los imputados si su resolución, en un término de 24horas, no es avalada por un juezsuperior.

26 DE JUNIO El diputado pecenista ElizardoGonzález introdujo una iniciativaen la Asamblea para prorrogar porseis meses el uso de buses con 15años de vida, que beneficiaría alos propietarios de 3 mil 28unidades de transporte colectivoque tenían que salir de circulacióna partir del 1 de julio. Además, elPCN solicitó que se incluyera en

el decreto la autorización de 1 mil200 autobuses con más de 25años de uso. ARENA se sumó a lapetición en un acuerdo político porretirar el subsidio al diesel, quevencía el 30 de junio y que otorgó24.9 millones de dólares enretribución estatal a un 70 porciento de transportistas.

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Con pancarta en manos, una habitante de laFinca El Espino protesta dentro del salón azul,luego de que el presidente Antonio Sacaanunciara que piensa comprar 600 manzanasde t e rreno de la f inca para crear unpa rque f o re s t a l .

EL AÑO DE LOSANTEJUICIOS YLOS PENDIENTES

El Parlamento desaforó a un diputadosuplente y otro del PARLACEN tras recibirsendos requerimientos de la Fiscalía y, segúnlos diputados, envió un mensaje directo deque no se tolerarían actos de corrupcióndurante esta legislatura, aunque atrasódurante cinco meses la instalación delTribunal de Ética Gubernamental. Hay seisprocesos más pendientes de desafuero, losmás antiguos contra el diputado efemelenistaGarcía Melara y dos contra el ministro deDefensa Otto Romero.


JULIO

Los procesos de desafuerode Carlos Roberto SilvaPereira, legislador suplentedel Partido deConciliación Nacional, yMario Osorto Vides,diputado de ARENA por el Parlamento

Centroamericano, llenaron los titulares de losmedios de comunicación entre septiembre ydiciembre de este año.

Ambos casos, aunque con diferentes mat-ices, salieron del parlamento hacia laCámara Primero de lo Penal de la primerasección del centro, en San Salvador, paraseguir con el proceso judicial normal. SilvaPereira fue desaforado el 29 de noviembre,durante una sesión plenaria extraordinaria,después de que la comisión especial de ante-juicio estableció que existían suficientesindicios para la formación de causa.

El caso de Silva Pereira explotó dentro de laAsamblea el 25 de septiembre, cuando laFiscalía General de la República (FGR) solic-itó su desafuero acusándolo de cohecho(sobornos a funcionarios públicos) y lavadode dinero por medio de dos empresas con-structoras –cargos por los que estaban siendoprocesados en el juzgado Tercero deInstrucción su esposa, Emely Parada de Silva;su suegra, Carmen Ortiz Herrera; y ÓscarMauricio Contreras, gerente de un banco enUsulután. Tres días después, el requerimientofiscal fue conocido por el pleno y el 5 deoctubre se nombró la comisión especial deantejuicio para iniciar el proceso de desafuero.

Entonces, ya diputados de diferentes fracciones políticas, incluso del PCN, ade-lantaron que de haber “indicios suficientes”se procedería al desafuero. “Creo que se estáponiendo a prueba el sistema, la institu-cionalidad, el fiscal manifiesta que es una

probable participación... Estaremos vigi-lantes de lo que se pueda decir a favor o encontra de esta situación”, dijo el jefe de ban-cada pecenista Roberto Angulo, desmarcán-dose de proteger a su correligionario.

Lo que terminó de hundir a Silva Pereira, quealegaba inocencia en todos los casos, fue ladeclaración de Ramón Ernesto Palma, exalcalde de Berlín, Usulután y testigo criteri-ado, que testificó el 25 de octubre ante laFiscalía y aseguró haber recibido cincocheques - por 40 mil, 11 mil, 50 mil, 20 mily 168 mil dólares- para adjudicar obras deinfraestructura en su municipio. Además el exedil afirmó que el diputado suplente teníacontactos al interior de diferentes cajas decrédito que aseguraban, una vez dejandocomo garantía la erogación anual delFODES, empréstitos para financiar las obras.

No obstante los alegatos finales de la defen-sa, la Asamblea Legislativa desaforó con 82votos a favor al diputado suplente del PCN,ausente en la sesión extraordinaria del parla-mento. Sólo Guillermo Ávila Qüehl, queactuó como Fiscal legislativo en el procesode antejuicio, y Elizardo González Lovo,diputado pecenista por La Unión y únicodefensor de su colega dentro del parlamento,ausente al momento de tomar la decisión, seabstuvieron de votar. “Yo me iba a abstenerpero no estuve. Lo que se ha vertido aquí esuna cuestión puramente política, aquí nohubo una discusión técnica... pero comotodos los diputados tienen una conciencia deángel no tuvieron problemas para votar”,

aseguró González Lovo.

El caso de Osorto, acusado por la Fiscalíade los delitos de falsedad documentalagravada, concusión (cobro injusto deimpuestos) y negociaciones ilícitas cuandose desempeñaba como Alcalde de La Unión,fue totalmente opuesto. Alegando suinocencia, el diputado del PARLACENsolicitó a la Asamblea Legislativa que le reti-rara fuero el 27 de noviembre, tres díasdespués de que fuera presentado el requer-imiento fiscal.

La posición de “no aportar pruebas de descar-go” ante la Comisión especial que estudiabasu desafuero aceleró todo el proceso a pesar deque, el 21 de noviembre, DagobertoMarroquín, diputado pecenista y presidentede la comisión especial de antejuicio, notificóa la Fiscalía General de la República sobre lapérdida del requerimiento de acusación delministerio público y el dictamen a favor deiniciar el antejuicio. Los documentos seencontraban en la oficina del técnico de lacomisión, Manuel Núñez, quien un díadespués fue suspendido por un mes.

El caso continuó con normalidad y Osortollegó el 14 de diciembre al Salón Azulemplazando a los diputados a retirarle elfuero. “Por el bien de este país, por el futurode las nuevas generaciones, yo les pido,quítenme el fuero”, dijo firme Osorto y alfinal de la sesión, después de que fueradesaforado con 81 votos a favor, agradeció“de manera muy especial a la Asamblea

Legislativa por que aceptó la petición quehice desde un principio”.

Según él, de haber presentado sus pruebas dedescargo ante la comisión especial no habríasido desaforado y podrían haber mandado elmensaje erróneo de que “le habían hecho elfavor”. “Mejor que sea un juzgado... Creo queeso es lo que debería de hacer cualquier fun-cionario público que sea vinculado a actos deeste tipo”, aseguró. El caso se cerró entre aplau-sos.

El jueves 25 de enero, la Cámara Primera de loPenal anunció orden de captura contra Silva,pero la entregó a la policía 18 horas después,cuando Silva ya había huido. Al cierre de esteresumen, el diputado suplente continuabaprófugo.

El 15 de febrero, la misma Cámara pidió ladetención provisional de Osorto, quien seencuentra detenido en las instalaciones de laDivisión Antinarcóticos de la Policía mientrastranscurre su juicio.

LOS CASOS PENDIENTES

La Asamblea todavía tiene seis procesos deantejuicio en dos de ellos destacan. Elprimero, el del ministro de Defensa, OttoRomero, que ya fue solicitado por segunda vezla tercera semana de diciembre a petición de laCámara Primero de lo Penal de la PrimeraSección del Centro, y que se encuentra enestudio en la comisión de legislación y puntos


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29 DE JUNIOEl Grupo parlamentario del PCNsolicitó a la Asamblea Legislativala creación de un decreto transitorioque brindara una prorroga de año alas licencias vencidas para la ten-dencia y conducción de armas. Ala fecha, según el Ministerio deDefensa, 106 mil 805 armas conpermisos vencidos circulaban porel país.

3 DE JULIOLa Comisión de Hacienda yEspecial del Presupuesto del parla-mento retomó el estudio de loscréditos pendientes con unapresentación del titular deHacienda, William Handal, y derepresentantes de institucionesfinancieras internacionales -PhilipDewes, del BID, y Aquiles Almansi,del Banco Mundial.

3 DE JULIO La Comisión de Legislación yPuntos Constitucionales creó unasub comisión para agilizar elestudio de todas las reformas a losCódigos Penal y Procesal Penal, asícomo a la Ley Penitenciaria, quehabían sido sol ic i tadas alparlamento. El grupo quedóintegrado por el arenero GuillermoÁvila; Arturo Argumedo, de PDC; y

Óscar Kattán, del CD. A ellos sesumarían los representantes delFMLN y PCN, que no se definierondurante la reunión.

La fiscalía dirigida por Félix Garrid Safieinició este año las investigaciones sobre dosdiputados (uno de la Asamblea Legislativa,Roberto Silva (PCN) y otro del Parlacen,Mario Osorto (ARENA)). El proceso cul-minó en el desafuero de ambos y el inicio desendos procesos judiciales.

Nora Emely Parada de Silva, esposa del diputado Silva e imputada en el juicio por lavado de dinero y cohecho por medio de las empresas de su marido,espera a las puertas del juzgado.

Agave Azul S.A. de C.V. La petición seríaestudiada el lunes 12 de diciembre pero lareunión de la comisión nunca se realizó.

CONTRALORES, FUERA DE TIEMPO

En todo caso, los procesos abiertos de SilvaPereira y Osorto demostraron la necesidadde hacer cumplir la Ley de ÉticaGubernamental en el menor tiempo posible.Algo que el mismo parlamento frenó con elnombramiento y juramentación tardío de surepresentante en el Tribunal de ÉticaGubernamental, la autoridad encargada develar por el cumplimiento de la normativa.

La ley -aplicable a todos los servidores públi-cos, permanentes o temporales, remuneradoso ad honórem, que ejerzan su cargo por elec-ción, nombramiento o contrato emanado dela autoridad competente, que presten servicioen cualquier entidad estatal o municipal, den-tro o fuera del territorio de la república- entróen vigor el 1 de julio pasado tras suaprobación en el parlamento el 27 de abril,durante la última sesión plenaria de la legis-latura anterior, y establece sanciones por acep-tar dádivas o por la obtención de beneficiospersonales por su condición de funcionario.

El objetivo principal de la normativa es“detectar y sancionar la corrupción de losservidores públicos, que utilicen los cargos oempleos para enriquecer ilícitamente o come-ter otros actos de corrupción”. El caso deOsorto reunía todas las características.

Pero el día que entró en vigor la Ley de ÉticaGubernamental, la Asamblea Legislativatodavía no había alcanzado un consenso sobrequién sería su delegado ante el Tribunal de ÉticaGubernamental y, a la vez, encargado de pre-sidir la institución. “Pensamos que debe ser unapersona fuera de la Asamblea para que tenga uncriterio independiente”, sostuvo GuillermoGallegos, coordinador del grupo parlamentariode ARENA, la Comisión Política del parla-mento anunció decidiría el nombramiento amás tardar el miércoles 5 de julio.

La Asamblea no era la única en nocumplir los plazos. La Corte Suprema deJusticia y la Fiscalía General de laRepública ampoco habían nombrado asu representante ante el tribunal el díade entrada en vigor de la ley.

La junta directiva de la Asamblea tardó dosmeses y medio para elegir a su propioComité de Ética Parlamentaria que, según el

capítulo seis de su reglamento interior, tenía queser nombrado al principio de la legislatura, enmayo. Al final, el 17 de agosto, se eligió a la aren-era Carmen Elena Calderón de Escalón; CarlosCastaneda Magaña, del FMLN; el pecenistaMario Ponce; Santos Ramos, del PartidoDemócrata Cristiano; y, Óscar Kattán, deCambio Democrático para integrar el comité.

El parlamento eligió a Liseth Kury deMendoza como presidenta del Tribunal, el13 de septiembre; pero fue hasta el 1 denoviembre que la nueva funcionaria llegó alSalón Azul para ser juramentada y asumir elcargo. “El reto es grande porque nunca hahabido un tribunal de esta índole, con fun-ciones determinantes como difusión, capac-itación en el área de ética, deberes y obliga-ciones de empleados públicos”, explicó lapresidenta del Tribunal a El Faro.

El Tribunal se terminó de conformar el 22de noviembre, cuando la Corte Supremaeligió como su designado a José MarioAcosta Calderón. El grupo quedó integra-do además por Patricia Díaz de Morales,propuesta por el Ejecutivo; Jorge ErnestoViales, del Ministerio Público; y AuraEstela de Paz de Callejas, de la Corte deCuentas de la República.

3 DE JULIOLa Comisión de Salud y MedioAmbiente del parlamento recibió amiembros de la Unidad EcológicaSalvadoreña (UNES), quienes seoponían a la construcción de la car-retera Longitudinal del Norte por los“daños irreversibles” que causarán a laCuenca del río Lempa y al ecosistemaen general de la zona norte del país.

3 DE JULIOLa comisión de RelacionesExteriores de la AsambleaLegislativa estudia la posibilidadde reorientar una donación deTaiwan, realizada en 2001 y desti-nada a financiar la construcción deun parque memorial en la coloniaLa Colina, en Santa Tecla. Loshabitantes solicitaron a laAsamblea que los 2.5 millones de

dólares otorgados por el país asiáticose ocupen en la construcción deviviendas para los afectados.

4 DE JULIOLa comisión de Economía de laAsamblea Legislativa emitió un dic-tamen para condonar el 50 por cientode una deuda de 600 millones dedólares que tienen los miembros dela Asociación Salvadoreña deRadiocomunicadores (ASDER) yotorgarles 36 meses más para saldarel monto restante. El acuerdocontó con el apoyo de los diputa-dos del FMLN, PCN, PDC y CD.

JULIO

constitucionales desde el 14 de diciembre. Eneste caso, a Romero se le acusa de falsedad ide-ológica agravada en contra de la Fe Pública ydel mayor Adrián Meléndez Quijano.

En septiembre, la comisión agendó laprimera petición de antejuicio contra elGeneral Romero, que entró a estudio elmismo día que el caso de Silva Pereira. Segúnel requerimiento, el juez Francisco Escoto,del tribunal 13.º de Paz, resolvió que eracompetencia del parlamento iniciar un pro-ceso de formación de causa a Romero, acusa-do de delitos arbitrarios contra los derechoshumanos y constitucionales del mayorMeléndez Quijano. El tema no se tocó más.

El segundo, del diputado efemelenista JuanGarcía Melara, a quien la Fiscalía acusa deactos arbitrarios cuando era alcalde de ElPaisnal, Chalatenango, y que el pleno decidióenviar a la Comisión de Legislación y PuntosConstitucionales para su estudio el 20 dejulio. Dentro de la comisión, el técnico JorgeOswaldo Estrada Álvarez envió un informeasegurando que “el requerimiento fiscal, asícomo la denuncia interpuesta por la víctima,contiene y reúne todos los requisitos exigidosen el artículo 247 del Código Procesal Penal”.

Un mes después, la comisión, con el aval delos diputados de ARENA, PDC y PCN,determinó que el expediente judicial abierto

contra García Melara reunía los requisitoslegales para nombrar una comisión especialde antejuicio. El 4 de septiembre quedaronde reunirse los miembros de la comisiónpara discutir el caso pero el FMLN ha logra-do frenar que llegue al pleno y sigue pendi-ente de estudio.

La Asamblea recibió tres nuevas peticiones deantejuicio el 30 de noviembre contra el mag-istrado Disraely Omar Pastor Moreno y dosde sus suplentes, Manuel Arístides BonillaLópez y Victoria Domínguez Parada, acusa-dos por la FGR de dictar una resolución con-traria a la ley en el proceso judicial por lava-do de dinero y activos contra la empresa


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El diputado del Parlacen por ARENA, Mario Osorto, fue desaforado en diciembre de 2006 por supuestas irregularidades en licitaciones durante su período como alcalde del municipio de La Unión.

El diputado suplente del PCN, Roberto Carlos Silva Pereira, en la Comisión Especial de Antejuicio que decidió retirarle el fuero. El ex legislador es investigado por el delito de cohecho y lavado de dinero a través de licitaciones adjudicadas a sus empresas

5 DE JULIOEl Grupo parlamentario de ARENA,tras los hechos violentos en la quemurieron dos agentes de la Unidadde Mantenimiento del Orden(UMO) de la Policía Nacional Civil(PNC) y resultaron con heridasotros 10 frente a la Universidad deEl Salvador, solicitarían laaprobación de la Ley contra actosde terrorismo, en el parlamento

desde noviembre de 2005, condispensa de tramite. Desde elEjecutivo, el presidente de laRepública, Antonio Saca, y elministro de Gobernación, RenéFigueroa, responsabilizaron alFMLN de tener nexos con gruposarmados ilegales.

6 DE JULIO La Asamblea Legislativa aprobócon 80 votos la creación de unComisión Especial para investigarlos hechos del 5 de julio frente ala Universidad de El Salvador. Lainiciativa fue presentada por eldemócrata cristiano Rodolfo Parkery respaldada por los diputados detodas las fracciones. Además, trashoras de discusión, se acordó que

la Junta Directiva nombraría unacomisión ad hoc para estudiar laLey contra actos de terrorismo.

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En diciembre de 2006, los lisiados de guerra dela ex fuerza armada protestaron en ropainterior y pintados frente a la AsambleaLegislativa, pidiendo reformas a la ley delfondo para lisiados de guerra.

El 2006 ha sido un año lleno de acontec-imientos trascendentales para la vidapolítica nacional, entre los que se desta-

can los siguientes: finalización del período dela Asamblea Legislativa 2003-2006, organi-zación de elecciones para diputados de laAsamblea Legislativa y concejos municipales,inicio de la nueva legislatura 2006-2009, reno-vación de la tercera parte de los Magistrados dela Corte Suprema de Justicia, elección delFiscal General de la República, creación delTribunal de Ética Gubernamental, procesos deantejuicio, entre otros.

En cuanto al trabajo que desempeña laAsamblea Legislativa, creemos que han habidoalgunos avances importantes en el tema de latransparencia, como lo son: el voto electróni-co, el cual debe perfeccionarse en su fun-cionamiento; la transmisión en televisión delas plenarias legislativas, y la informacióndisponible en la página web de la AsambleaLegislativa, que aunque no es suficiente es unprimer paso; sin embargo, en aras de lograrmayores niveles de transparencia, debe incor-porarse información relevante como las agen-das y trabajos de la comisiones, agendas de laplenaria, anteproyectos, asistencias, dic-támenes, registros de votaciones, etc.; de igualforma, es importante que se regulen adecuada-mente los conflictos de intereses al interior dela Asamblea.

Se avanzó muy poco en materia de reformaelectoral, se perdió la oportunidad deaprovechar el cambio de legislatura para pro-mover la reforma constitucional, en aspectosfundamentales como el rediseño y fortalec-imiento del Tribunal Supremo Electoral, insti-tución clave en la consolidación del procesodemocrático salvadoreño. La saliente AsambleaLegislativa aprobó la reforma constitucional alArt. 80, en la que se amplían los períodos delos diputados y concejos municipales a 5 años,principalmente, según lo expresan los con-siderandos del decreto, para evitar la realizaciónconstante de elecciones y por la inconvenienciaque genera la posibilidad de elecciones en unmismo año para presidencia, diputados y con-cejos municipales, por lo que deben separarse.

Sobre este punto en particular, la percepciónde elecciones permanentes genera incertidum-bre política y económica, distrayendo a lasactividades productivas, por lo que es necesarioevaluar los aspectos positivos y negativos quetrae consigo la propuesta; no obstante, no seha visto mucho interés de parte de los diputa-dos para ratificar la reforma, la cual ademásrequiere de las tres cuartas partes de los votos.

Algunos proyectos de ley en materia elec-toral, como la Ley de Partidos Políticos, nohan pasado del archivo y se desconocen losprogresos que haya habido en la Comisión de

LA REFORMA ELECTORAL YTAREAS DE LA ASAMBLEAFRENTE A LAS ELECCIONESDE 2009

Por Claudia Umaña

LAS REFORMASELECTORALES,UNA ASIGNACIÓNPENDIENTELa Asamblea ha ignorado demandas dereformas electorales que tienen años sin serdebatidas en forma. Entre ellas el voto resi-dencial, el voto en el exterior, la separaciónde funciones del Tribunal Supremo Electoraly la ley de Partidos Políticos.

Sergio Arauz

6 DE JULIO A iniciativo del PCN y con el apoyode los diputados de ARENA y PDC,la Asamblea Legislativa reformaronla Ley de ProcedimientosConstitucionales con dispensa detrámite obligando a los jueces apedir opinión de la Corte Supremade Justicia cuando decidandeclarar inaplicable una ley, unapotestad descrita en el artículo185 de la Constitución de la

República y que es denominado“control difuso”. Según la reforma,los magistrados de la CSJ emitiránuna resolución en un máximo de15 días.

6 DE JULIO Los diputados de ARENA, PCN y PDCreforman el artículo 23 de la Ley deArmas de Fuego para que los miem-bros del ejercito, Policía Nacional Civil(PNC) y de la Academia Nacional deSeguridad Pública (ANSP) de 18 añosde edad puedan obtener su licenciade tenencia y portación de armas. Laúltima reforma a la normativa habíaelevado a 21 años la tenencia y a 24años la portación.

6 DE JULIO Diputados del FMLN introdujeronuna pieza de correspondencia alpleno legislativo solicitando a laCorte de Cuentas de la Repúblicarealizar una auditoría financiera alFondo de Pensiones. A

finales de 2006, elPCN abrió eldebate de las refor-mas electorales decara al 2009. Conla idea de sobrevivira un sufragio en elque irán juntas las

papeletas para presidente de la República,para alcaldes y diputados, propuso al pres-idente Saca una reforma que pretendedividir las elecciones de 2009 en dos.

Según el plan, estudiado por ARENA, laselecciones de alcaldes y diputados serealizarían uno o dos meses antes de laspresidenciales.

En una reunión privada que sostuvo el sec-retario general del PCN, Ciro Cruz Zepedacon el presidente del país, y en la que tam-bién se abordó la posibilidad de una coali-ción de derecha en 2009, el líder pecenistacomenzó el cabildeo para buscar reformasque favorezcan la sobrevivencia de su insti-tuto político.

LAS REFORMAS ELECTORALES, UNA ASIGNACIÓN PENDIENTE

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Electores buscan sus nombres en las listas colgadasa la entrada del centro de votación situado en eledificio de tercer ciclo del Instituto FranciscoMenéndez.

Reformas Electorales y Constitucionales o siexisten algunas consideraciones al respecto.Entre los avances en materia electoral, aunqueno forman parte de la actividad legislativa, sepueden señalar el plan piloto del voto residen-cial en ciertos municipios, el cual debe contin-uarse y ampliarse en todo el país pues estamedida, al acercar la urnas a los votantes,favorece la participación en las votaciones.

El evento electoral del 12 de marzo de2006 puso de manifiesto que se debe fortale-cer el proceso electoral, y para ello se requierede una institucionalidad sólida que se apegueinexorablemente al ordenamiento jurídicodemostrando un funcionamiento efectivo endonde el fortalecimiento del sistema de par-tidos y del sistema electoral se vuelve funda-mental cuando se avecinan las elecciones del2009, en donde habrán elecciones presiden-ciales, de diputados y concejos municipales.

En ese sentido proponemos las siguientesmedidas de reforma electoral.

1. Independencia y fortalecimiento delTribunal Supremo Electoral. Con el objetivo degenerar mayores niveles de confianza y credibil-idad en el sistema, se proponen dos áreasespecíficas a considerar:

1.1 Separación de funciones jurisdiccionalesy administrativas. Con el propósito de mejorarla eficiencia administrativa y desvincular a lospartidos de la resolución de los conflictos decarácter jurídico.

1.2 Campañas políticas. Se debenrespetar los plazos constitucionales de cam-paña y se debe hacer cumplir la ley de unaforma más rigurosa.

2. Mecanismos para mejorar los vínculosentre representantes y representados. Medidascomo la identificación de los candidatos en laspapeletas de votación y las listas abiertas en laspapeletas de votación pueden ayudar a mejo-rar dichos vínculos; asimismo, la experienciade los Comités Cívicos Electorales deGuatemala que promueven la participación decandidatos independientes de los partidospolíticos, puede se considerada como un ejem-plo exitoso para incrementar los vínculos entrelos gobernantes con los ciudadanos a nivel delos gobiernos locales promoviendo mayor ren-dición de cuentas.

3. Adecuación de la magnitud de los distri-tos electorales al tamaño de la población conbase a un censo actualizado, ya que por el des-fase en la información poblacional no se estácumpliendo a cabalidad el Art. 79 inciso 1° dela Constitución.

4. Representatividad proporcional en losconcejos municipales. Reforzar el equilibrio de

10 DE JULIOLa comisión especial para investigarlos hechos del 5 de julio solicitó ala Fiscalía General de la Repúblicaun informe detallado de las investi-gaciones. El documento sería elprimer insumo para delimitar eltrabajo de la comisión y tendríaque ser entregado el 17 de julio.

10 DE JULIO 11 diputados y el técnico de lacomisión de Hacienda y Especialdel Presupuesto iniciaron una girade 13 días por Estados Unidos,Argentina y Chile, donde sereunieron con representantes deorganismo financieros interna-cionales, la CEPAL y especialistasen pensiones. Los parlamentariosque viajaron fueron: Julio Gamero,

Mauricio Quinteros y Juan MiguelBolaños, de ARENA; los efeme-lenistas Gerson Martínez,Humberto Centeno, Salvador Ariasy Calixto Mejía; DagobertoMarroquín y Francisco Merino, delPCN; el democristiano SalvadorCardoza; y Óscar Kattán, del CD.

13 DE JULIOUn grupo de lisiados de guerra marcharon desde la plaza GerardoBarrios, a través de la alameda JuanPablo II, hasta la AsambleaLegislativa para presentar una solicitudde reformas al decreto 416,establece un aumento del 15 porciento al régimen de las pensionespara este. Además, los veteranossolicitaron que se entregaran tierras

Se ha discutido y se ha propuesto separar laselecciones”, dijo Antonio Almendariz,resumiendo lo que el máximo organismopecenista está pensando como salida alproblema que enfrentarán en 2009.

En El Salvador, cada 15 años, coinciden lascuatro elecciones, (Presidente, diputados,alcaldes y diputados al ParlamentoCentroamericano). La última vez fue en1994, cuando ganó la presidencia de laRepública Armando Calderón Sol. Segúndeclaraciones de Walter Araujo, presidentedel Tribunal Supremo Electoral, es factiblerealizar las elecciones de alcaldes y diputa-

dos a finales de enero de 2009 y las presi-denciales a finales de marzo o principios deabril del mismo año.

El artículo 224 del código electoral permiteal tribunal separar las elecciones: . “Al coin-cidir las elecciones de presidente y vicepres-idente de la República, diputados alParlamento Centroamericano, diputados ala Asamblea Legislativa y concejos munici-pales, estas podrán celebrarse conjunta oseparadamente, para lo cual el tribunaldispondrá lo conveniente”, reza el men-cionado artículo.

Orlando Arvalo, del PCN, admite que deno hacerse por separado el riesgo podriadesaparecer. “Aunque lleváramos a Will(Salgado), nada nos asegura que vayamos asalvarnos. Además en política no se puedenponer todos los huevos en una sola canasta”.

Con el adelantado debate por las elec-ciones de 2009, las reformas electoralesplanteadas por FUSADES y otros sectoreshan quedado marginadas. Aunque el 12 demayo, el presidente de la AsambleaLegislativa, Rubén Orellana, anunció laformación de una subcomisión dentro dela Comisión Política para estudiar la Ley

de los partidos políticos, aún no ha habidoun debate formal.

El proyecto tiene más de siete años pendi-ente de estudio en la Asamblea. Sin embar-go, la subcomisión aun no ha emitido unapropuesta formal.

De lado ha quedado también el debate porseparación de funciones jurisdiccionales yadministrativas del Tribunal Electoral.

Según un estudio de FUSADES, esto ayu-daría a mejorar la eficiencia administrativa ydesvincular a los partidos de la resolución delos conflictos de carácter jurídico.

El Ministro de Seguridad René Figueroa hadicho que en los puntos de seguridad yasuntos electorales hay posibilidades deacuerdo con el FMLN.

En el Frente, el Coordinador General

LAS REFORMAS ELECTORALES, UNA ASIGNACIÓN PENDIENTEFUERZAS POLÍTICAS: LA LARGA MARCHA HACIA LAINSTITUCIONALIZACIÓN

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Pasillos del hotel Sheraton Presidente, convertido en centro de recuento durante las elecciones legislativas y municipales del 12 de marzo.

LAS REFORMAS PENDIENTESIdentificación de los candidatos en las papeletas de votación.

Adecuación de la magnitud de los distritos electorales al tamaño de la población como base a un censo actualizado.

Concejos Municipales pluripartidarios para mejorar el equilibrio de fuerzas en el país y la representatividad.

Según FUSADES se deben analizar distintas alternativas para permitir la gobernabilidad y eficiencia en la administración municipal.

Voto de los salvadoreños en el exterior para las elecciones presidenciales.

Ley de partidos políticos que defina formas de elección de candidatos dentro de los partidos, aclareel acceso público a los datos y estadísticas de afiliación y asegure transparencia en las cuentas de ingresos y gastos de los partidos políticos.

Alargar los períodos electorales para evitar un campaña electorales en lapsos cortos de tiempo y aminorar el gasto en contiendas electorales.

Eliminación el mínimo de 3% por ciento de votos para mantener con vida a un partido político.

Voto residencial que acerque las urnas a las zonas rurales.

fuerzas en el país y mejorar la representativi-dad del sistema mejoraría la eficiencia socialde las decisiones y brindaría experiencia degobierno a todos los partidos. Se debenanalizar distintas alternativas para permitir lagobernabilidad, eficiencia y transparencia en laadministración municipal.

5. Voto de los salvadoreños en el exteriorpara las elecciones presidenciales. Es un dere-cho político reconocido en la Constitución yse deberá trabajar en su operatividad.

6. Voto residencial. Debe implementarse entodo el país.

7. Ley de partidos políticos que, entre otrostemas, desarrolle: elección de candidatos den-tro de los partidos, acceso público a los datosy estadísticas de afiliación, transparencia en lascuentas de ingresos y gastos de los partidospolíticos, y regulación de gastos de campaña yacceso a medios de comunicación.

8. Consensos y pactos para la gobernabili-dad. Debe fomentarse el diálogo y lograrconsensos mínimos entre los partidos parapromover la estabilidad político-democráticaa largo plazo y generar confianza pública enel sistema.

Esperamos que en el año 2007 la AsambleaLegislativa incluya dentro de su agenda de tra-bajo la reforma electoral, que debe ser impul-sada con una visión de país y discutida con losdistintos sectores sociales: empresarios,académicos, ONG, políticos, centros de pen-samiento, etc. La propuesta que ha hechoFUSADES puede ser un insumo importantepara iniciar la discusión de las reformas quenecesita nuestro país. Probablemente algunoscambios no podrán realizarse antes de las elec-ciones del 2009, pero la mayoría de las prop-uestas pueden adoptarse con voluntad política.Si quisiéramos priorizar en algún tema, lareforma más importante sería al TribunalSupremo Electoral, pero ello requiere de refor-ma constitucional, en donde un buen progre-so sería aprobarla para que la legislatura sigu-iente la ratifique.

El tema de la reforma electoral, así comootros de gran trascendencia nacional como loes la seguridad ciudadana, deben formar partede una agenda mínima de trabajo en la queparticipen todos los sectores políticos ysociales con una vocación patriótica.

*La autora es directora de estudios Legalesde la Fundación Salvadoreña para elDesarrollo Económico y Social (FUSADES)

de cultivo y espacios equitativos enla junta directiva del Fondo deLisiados. La pieza de correspon-dencia fue respaldada por losdiputados efemelenistas RicardoGonzález, Juan García Melara yLourdes Palacios.

13 DE JULIOLa Asamblea Legislativa, con 50votos a favor, acordó disolver elFondo de Financiamiento y Garantíapara la Pequeña Empresa (FIGAPE).Según el dictamen de la Comisiónde Economía y Agricultura, lainstitución autónoma de derechopúblico, fundada en 1973, teníauna deuda de más de 10 millonescon organismos nacionales e

internacionales. Los diputadosacordaron que los 105 empleadosque laboraban en FIGAPE recibiríaun indemnización del 100 porciento, además de una bonifi-cación del 60 por ciento, el pagode aguinaldo y vacacionesproporcionales.

17 DE JULIODirigentes del Partido DemócrataCristiano (PDC) se reunió con elpresidente de la República,Antonio Saca, y se convirtió en elprimer instituto político invitado alproceso de acercamiento anunciadopor el primer mandatario.

campañas y de dónde provienen las dona-ciones. Todo depende de una reforma inte-gral electoral, con la que ARENA está total-mente de acuerdo”. “Ciertamente es la piedra de tropiezo mayorque encontramos. Necesitamos hacer másesfuerzo todos los partidos políticos endeponer nuestros propios intereses partidar-ios si no queremos que esto llegue a unpunto de crisis, que a la postre va a obligarsiempre a hacer esas reformas que hoy sonnecesarias”, reconoció el diputado WalterDurán, del FMLN, en Encuentros, el pro-grama de debates de El Faro.

Otro punto, sobre el cual existe menosdebate es el de candidaturas independientes,que sustituyan a los partidos políticos.Experiencia que tiene en el poder al 37% dealcaldes en Guatemala y, aunque es bien vistaen El Salvador, no se vislumbran posibili-dades de ponerla en marcha en corto o medi-ano plazo.

Partidos políticos, autoridad electoral y cen-tros de pensamiento coinciden en que el paísno está preparado para asumir un modelocomo este, “El Salvador es el país más polar-izado de América Latina, lo que dificulta lasrelaciones de cooperación interpartidaria, ylas de confrontación se vuelven más proba-bles, encontrándose las principales deficien-cias en el equilibrio de poderes y las rela-ciones con los electores”, explicó ClaudiaUmaña, representante de FUSADES.

El magistrado suplente del TSE, AntonioHernández, criticó el archivo de reformasque tienen los diputados en la gaveta. “En

la Asamblea Legislativa descansan alrede-dor de 60 o más iniciativas de reformaselectorales, como si fuera un osario. Veodifícil que las propuestas de reformapuedan prosperar, por los lamentablesniveles de desconsenso entre los partidospolíticos”, dijo.

Los salvadoreños en exterior también hanexigido ser tomados en cuenta en el sistemapolítico de El Salvador. El 19 de noviem-bre, en la Cuarta Convención deSalvadoreños en el Mundo, decidieronestructurar sus quejas en una demanda legalcontra el Estado y en una organización queles permita tener un verdadero rol en lapolítica nacional.

Su primera decisión fue exigir el voto en elextranjero e interponer a través delInstituto de Derechos Humanos de laUCA una demanda contra el Estado porviolar sus derechos políticos. “Esta conven-ción nos ha permitido constatar que nohay voluntad de la clase política para per-mitirnos el voto en el exterior”, dijoSalvador Sanabria, vicepresidente delComité Ejecutivo de Salvadoreños en elMundo. Sus quejas, asegura, no van par-ticularmente dirigidas al gobierno, sino atodos los partidos políticos, “de derecha yde izquierda”.

El diputado Luis Fernández, del FMLN,dice que los desafueros y los debates sobrepresupuesto y seguridad han impedido quela Asamblea trabaje de lleno en buscar losmecanismos para mejorar los vínculos entrerepresentantes y representados.

LAS REFORMAS ELECTORALES, UNA ASIGNACIÓN PENDIENTEFUERZAS POLÍTICAS: LA LARGA MARCHA HACIA LAINSTITUCIONALIZACIÓN

Walter Araujo, presidente del Tribunal Supremo Electoral (en el centro), durante el conteo de votos del 12 de marzo.

Ciudadanos esperan la apertura de un centro de votación en El Paisnal, municipio en que serealizaron las pruebas de voto residencial en las elecciones del 12 de marzo.

Medardo González se limita ha decir confíaen que los instrumentos creados para lograracuerdos funcionen. “Tanto en reformaselectorales como en delincuencia puedesacarse algo”, declaró en una entrevista con-cedida a El Faro

LAS DEMANDAS

Desde antes de las elecciones de 2006,FUSADES había pedido en acto públicoreformas en áreas sensibles para los intereses

partidarios: Que se regulen los gastos de cam-paña y el tiempo de acceso a los medios, paraque haya igualdad en las contiendas, que seapruebe una ley de partidos políticos que per-mita más intervención en la elección de can-didatos dentro de los partidos, que se amplíeel voto residencial a todo el país para aumen-tar caudal de votantes y que haya voto en elexterior para las elecciones presidenciales.

Luego de las elecciones de 2006, el presi-dente Saca fue consultado sobre la necesi-

dad de una ley de partidos políticos.Respondió: “Eso va en línea con la idea deuna reforma electoral amplia. Yo he men-cionado que es necesario hacer una reformaelectoral, que contenga entre otras cosas elque no estemos en elecciones cada 20meses; que tengamos una elección generalcada 5 años. Pero no una elección que sea alos 3 meses la presidencial y 5 meses mástarde la de diputados; una sola elección.Una ley de partidos políticos, que contengatoda esa información de los gastos, de las

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17 DE JULIOLa subcomisión encargada derevisar las reformas a los códigosPenal y Procesal Penal, así comodiferentes leyes secundarias deseguridad pública, inicio su trabajoanálisis los cambios solicitados porel ministerio de Gobernación de laLey Penitenciaria. El primer día sediscutieron cuatro artículos.

18 DE JULIOSe instala formalmente laComisión Ad Hoc para la LeyAntiterrorista, presidida por elpecenista Antonio Almendáriz.Ernesto Angulo Milla, de ARENA, yCarlos Rolando Herrarte, del PDC,fueron nombrados como secretarioy relator, respectivamente. Laprimera reunión sólo sirvió paraestablecer el procedimiento deestudio del proyecto de ley y se

acordó pedir todos los expedientesrelacionados al mismo a lacomisión de Seguridad Pública;además todos los conveniosinternacionales suscritos.

18 DE JULIO El grupo parlamentario democristianopresentaron una iniciativa parareformar 17 artículos de la LeyPenal Juvenil. Rodolfo Parker,diputado del PDC y vicepresidentede la Asamblea Legislativa, explicóque estas reformas buscan medi-das sustitutivas a la detención delos menores infractores.

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Ciro Cruz Zepeda, el máximo líder del PCN,se despidió del parlamento –no fue reelecto enlos comicios de marzo de 2006- con el pesodel cansancio.

EL TRUCO DE LA PENSIONESEl Ejecutivo mandó a la Asamblea unapolémica reforma al sistema previsional quequitó al FMLN la llave para negociar el plande gastos 2007 y alivió a la administraciónSaca la carga del pago de la deuda de pensiones. Los cambios a la ley y la creaciónde un Fideicomiso para el pago de pensionesayudaron al gobierno a presentar un presupuesto general sin mayor déficit.

Sergio Arauz

19 DE JULIO El director de la Policía Nacional Civil(PNC), Rodrigo Ávila, se presentó antela comisión especial de investigaciónde los hechos de 5 de julio. Tras laexposición de tres horas de Ávila, elpecenista Antonio Almendáriz lanzó lamoción de disolver el equipo investi-gador. En horas de la mañana,ARENA y PDC ya especulaban ladisolución de la comisión.

19 DE JULIOEl Órgano Ejecutivo solicitó a laAsamblea Legislativa una nuevaprórroga al decreto que avalar elenvío de un séptimo contingentede soldados a Iraq, el cual estaríafinalizando su misión el 31 dediciembre próximo, en observanciaa la resolución del Consejo deSeguridad de las Naciones Unidas.

19 DE JULIOEl Grupo parlamentario del FMLNsolicitó a la embajada de EstadosUnidos un informe completo sobre ladeclaración jurada de Posada Carrilesante a la agencia estadounidense deControl de Inmigración y Aduanas,realizada el 21 de junio, en el queaseguró tener “contacto con personasinfluyentes en el gobierno y con elpresidente Antonio Saca”.

20 DE JULIO El pleno decidió enviar a laComisión de Legislación y PuntosConstitucionales la petición deantejuicio contra el diputadoefemelenista Juan García Melara, aquien la Fiscalía acusa de actosarbitrarios cuando era alcalde deEl Paisnal, Chalatenango.

JUNIO

La madrugada del viernes8 de septiembre, losdiputados aprobaron uncuerpo legal que permi-tió al Ejecutivoprescendir de a laAsamblea Legislativapaara emitir deuda pub-

lica. Hata entonces, el pleno aprobaba con56 votos la emisión de deuda pública para elpago de las pensiones. Este año, con lacreación de un idecomiso, gobierno esqui-vo la necesidad de mayoría calificada paraaprobar el plan de gastos de 2007.

La reingeniería financiera, que alarga elpago de la deuda previsional con cuotas máspequeñas en los primeros años, obliga alFondo de Pensiones a financiar el pago delos jubilados. A través de fideicomiso, sepermite emisión de deuda pública sin laaprobación del Primer Órgano del Estado.

El fideicomiso es administrado por el BancoMultisectorial de Inversiones, y tiene uncapital semilla que será alimentado conaportaciones del Ministerio de Hacienda.Este ideicomiso emite títulos de deudapública que son conocidos legalmente comoCertificados de Inversión Previsional (CIP).

lLa reforma aprobada obliga al Fondo dePensiones a adquirir la totalidad de los CIP Los Certificados serán emitidos a 25 añosplazo, y pagaderos con un interés superior alos actuales Certificados de Traspaso (CT) yCertificados de Traspaso Complementarios(CTC), a los que sustituye para financiar ladeuda que el Estado tiene con el Fondo dePensiones, derivado de las cotizacioneshechas por los trabajadores al ISSS y al

INPEP previo a la privatización del sistemarealizada en 1996.

Según el cálculo de quienes idearon la refor-ma, el cambio de CT por CIP aumentara larentabilidad del Fondo de Pensiones en un14 por ciento al tiempo de jubilación, yaliviara el pago de la deuda previsional almenos en los tres años de gobierno que lequedan a la administración Saca,, recargán-dose progresivamente en los siguientes años.Según una publicación de FUSADES, elegreso de fondos para el financiamiento delas pensiones en 2007 será de $58.5 mil-lones, en 2008 será de $98.6, en 2009 de$141.4 y en 2010 de $182.4 millones.

Sin la reformas, el pago para 2007 ascendía a$419.3 millones, que el gobierno hubiesetenido con financiar con la emisiónEurobonos para los que se requiere mayoríacalificada. En 2008, el egreso debia aumentara $452.8 millones, en 2009 a $485.2 mil-lones y en 2010 $517.3 millones.

El problema de la deuda provisional que yaarrastraba el Estado salvadoreño se agravóen 1996 con el cambio de sistema público auno privado. El sistema antiguo, diseñadopor Bismarck hace más de un siglo, se basa-ba en lo que se conoce como un “sistema dereparto”. Esto significa que los trabajadoresactivos hacen aportes a un fondo del cual sepagan las pensiones de los jubilados. Enotras palabras, los trabajadores activosmantienen las pensiones de los jubilados.

El cambio de un sistema público a uno pri-vado dejó una doble carga al Estado sal-vadoreño. Este debe responder por losahorros de los trabajadores que cotizaban en

el sistema anterior y se cambiaron a unaAFP. Con la privatizaciión por los que sejubilaron con el sistema antiguo. Estedinero es adeudado por el Estado al Fondode Pensiones de las AFP y el gobierno dejóde percibir las aportaciones de los traba-jadores activos .

Con la última reforma al sistema el gobiernologró un refinanciamiento del pago de ladeuda previsional.

“El tema político es que no tengo los 56votos para aprobar bonos que nos permitanpagar esto. Así es que vamos a aprovecharesta situación para ser creativos, para reducirgastos innecesarios y sí mantener la inver-sión social, que para mí es la más impor-tante, esto mandando un presupuesto quepretendemos sea equilibrado y que porprimera vez, en muchos años, el país podría

tener un presupuesto sin emisión de bonos”,declaró el presidente Saca días previos alanuncio oficial de la reforma.

El superintendente de pensiones, VíctorRamírez, agregó que dentro de las propues-tas y formas creativas de las que hablabaSaca se discutió la posibilidad de un sistemamixto, en el que el Estado tuviera partici-pación. “Volver al régimen anterior fue unaidea, pero nunca se discutió como tal. Si no,con todos los defectos que pueda tener, lareforma no hubiera tenido ningún sentido,y aquella reforma se hizo porque se teníaclaro el panorama de que el sector públicoiba en picada. Con el antiguo sistemaestaríamos en las mismas condiciones opeor. La opción esa no era…”, declaró enuna entrevista con El Faro.

La medida fue valorada con precaución por

expertos y por instituciones de análisisnacional. FUSADES dijo que elanteproyecto no resuelve el problema de laspensiones, y que hace falta una verdaderareforma al sistema.

Ricardo Perdomo miembro de un grupo deeconomistas consultores del Ministerio deHacienda valoró de similar forma la medi-da. “Esto no es una reforma de pensiones niuna solución”, dijo. “El sistema corre el ries-go de depender de que a futuro crecerá laeconomía y aumentará la recaudación fiscal.Hay que tomar medidas compensatorias,disminuir riesgos de liquidez de los CIP,tomar medidas para garantizar al Fondo dePensiones el pago de rentabilidad mínima”.

Roberto Rubio, también miembro de esegrupo, aprovechó el momento para sugerircambios más profundos. “Ahora más que


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Un anciano protesta la Ley del Fideicomiso de pensiones en el mezanine de la Asamblea Legislativa.

nunca es necesaria una reforma previsionaly una fiscal”, dijo. Paso fácil por el pleno

El FMLN lanzó una cruzada en contra de lacreación del Fidecomiso y de las reformas ala ley Sistema de Ahorro de Pensiones (SAP)que logró el Ejecutivo. “Se contraerá unadeuda con los trabajadores cotizantes. ElEstado siempre será el deudor y el garante.Esta deuda debe ser aprobada por mayoría.Lo que están haciendo es endeudándose, todadeuda garantizada por el Estado requiere 56votos. Se traslada el problema al próximo

gobierno y a la próxima generación.”, replicóel diputado Gerson Martínez, ex presidentede la Comisión de Hacienda.

Con los 10 votos del PCN, los 34 deARENA y 2 del PDC el gobierno obtuvo laaprobación de la reforma. Así, según el

diputado de ARENA especialista en pre-supuesto, Julio Gamero, se logró presentarun presupuesto balanceado.

“No hay otra opción. El fidecomiso no pre-senta ni tensiona nada. Las reformas a la leySAP (Sistema de Ahorro de Pensiones) sínecesitan un examen.”, explicó FranciscoMerino, diputado por Santa Ana quepertenece a la comisión de Hacienda, en ref-erencia a la virtual aprobación del fide-comiso. “Se está aprobando un mecanismode pago a largo plazo. Es la bondad quetiene la propuesta. No se trata de nueva

27 DE JULIOEl grupo parlamentario del PDCrelevó a su coordinador Juan PabloDurán por Carlos Rolando Herrarte.Rodolfo Parker, secretario generaldemocristiano, anunció que Duránpasaría a ocupar la presidencia delinexistente comité de reorgani-zación del partido y que lacoordinación adjunta de la fracciónquedará en manos de Salvador

Cardoza, diputado porChalatenango. El anuncio fueratificado el 30 de julio, cuando sedio a conocer que los diputados dela fracción habían solicitado suremoción del cargo.

27 DE JULIO La Asamblea Legislativa, con losvotos de ARENA, PDC y PCN,aprobó con 48 votos una serie dereformas a la Ley Penitenciaria.Los cambios en la normativa facul-taron a la Dirección General deCentros Penales para que ejerza unmayor control entre los internos.

27 DE JULIOLa Asamblea Legislativa, con losvotos de ARENA, PDC y PCN, elenvío de un séptimo contingente detropas salvadoreñas a Iraq el mismodía que murió el subsargento DonaldAlberto Ramírez durante unaemboscada con artefactos explosivoslas cercanías de la ciudad deDiwaniyah. La nueva baja salvadoreñafue dada a conocer por el Ministeriode Defensa públicamente 30 minutosde la aprobación.


Manifestantes protestan por la aprobación de la reforma de pensiones que trasladó la deuda pública de pensiones a un fideicomiso y permitió la aprobacióndel presupuesto sin necesidad de mayoría calificada.

El superintendente de Pensiones VíctorRamírez y el asesor de Casa PresidencialRafael Lemus (de izq. a der. en la primerafoto) escribieron durante la plenaria eldiscurso que posteriormente pronunció eldiputado de ARENA, Julio Gamero, endefensa del fideicomiso de pensiones. Los doscargos gubernamentales estuvieron enuna reunión a puerta cerrada entrerepresentantes de los partidos (tercera foto).

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deuda, se pagará en el tiempo porque nohay plata para pagarlo ya. Se está obviandola necesidad de que se tengan que aprobarpréstamos para pagar lo que corresponde alaño 2007”, agregó el diputado.

LOS DOS ASESORES ESPECIALES

Gamero logró la aprobación de la ley quedio vida al fideicomiso con la asesoría direc-ta del Superintendente de Pensiones, VictorRamírez y de un técnico de CasaPresidencial, Rafael Lemus. Este último leescribió el discurso que pronunció ante elpleno para justificar la aprobación de refor-mas al pago de pensiones, y aclarar la posi-ción de ARENA.

Se sentaron en las sillas de invitados espe-ciales, justo detrás de Gamero y escucharoncon atención las primeras intervenciones delos diputados. El técnico de Casa presiden-cial abrió su computadora portátil y comen-zó a escribir detalles técnicos del fide-icomiso. Al final de un párrafo escribió unafrase poco afortunada viniendo de un técni-co de Casa Presidencial y que luego pronun-ciaría Gamero: “Para ARENA las pensionesson sagradas”.

UNA PUERTA A LAS CONCESIONES

Las reformas a ley de pensiones aprobadas tam-bién abrieron la posibilidad de que las AFP utili-cen el 10 por ciento del Fondo de Pensiones parainvertir en el extranjero, y, además, en obras deinfraestructura pública como carreteras o puertos.

El presidente Antonio Saca cree que estogeneraría mejor rentabilidad para los fondosde pensiones: “Deben generar oportunidadde inversión para las AFP. Un ejemplo, lasinversiones de largo plazo, las inversiones enturismo, en construcción de infraestructura,carreteras, puertos, aeropuertos, de ser nece-sarios; presas hidroeléctricas”.

El ex Ministro de Obras Públicas, DavidGutiérrez, mencionó la posibilidad de con-cesionar el Bulevar Diego de Holguín, queaún no ha sido construido. La construccióny mantenimiento de carreteras por “asocia-ciones público-privadas”, con la posibilidadde cobro de peajes para uso de las obrasviales, está siendo analizada por elMinisterio de Obras Públicas.

Según un estudio Financiado por el BancoMundial, Desarrollos EconómicosRecientes en Infraestructura, la Terminal deCarga de la Aeropuerto Internacional seráconcesionada. En el documento, que citacomo fuente a la Secretaría Técnica de lapresidencia, se habla de la posibilidad deuna concesión de operación y manten-imiento del Bulevar Diego de Holguín antesde que este sea terminado.

El Superintendente de Pensiones fue másexplícito. “Estamos hablando de conce-siones”, dice. “¿Cómo va a pagar esos fondosque está captando?, con los rendimientosque le cause la construcción de la obra. Es elmecanismo total. Eso no es de que sólo lasAFP le van a comprar todo, tiene que abrirseal mercado.”

La construcción y mantenimiento de car-reteras por “asociaciones público-privadas”,con la posibilidad de cobro de peajes parauso de las obras viales, está siendo analiza-da por el Ministerio de Obras Públicas.

10 DE AGOSTOEl presidente de la República ydel COENA, Antonio Saca,delegó Guillermo Gallegos, coor-dinador del grupo parlamentariode ARENA, Rolando Alvarenga yJulio Gomero, presidente de laComisión de Hacienda y Especialdel Presupuesto, para llevar acabo las negociaciones con todoslos partidos políticos, en espe-cial con el FMLN, para la

aprobación de los préstamosinternacionales entrampados enel parlamento.

11 DE AGOSTO La Junta Directiva de la AsambleaLegislativa recibió oficialmente elsistema de voto digital del SalónAzul del parlamento con un costode $634 mil 979.80 dólares.

11 DE AGOSTO La Asamblea Legislativa, junto al Foro deMujeres Políticas y la FundaciónFrederick Ebert realizó el VI ForoNacional de Mujeres de PartidosPolíticos, denominado “Las mujeres dePartidos Políticos ante el Proceso deIntegración Política Económico del laRegión”. El evento pretendía promo-cionar una democracia participativa eincluyente que tome el papel de la mujeren el quehacer político del país.

8 DE AGOSTOLa procuradora para la defensa delos derechos humanos, Beatrice deCarrillo, desaprobó ante laComisión Ad Hoc que estudia laley contra actos de terrorismo lanueva normativa.

8 DE AGOSTO El grupo parlamentario del FMLNexigió que el ministro de laDefensa, Otto Romero, se presenteante la comisión de defensa paradiscutir el tema de la última bajasalvadoreña en Iraq.

9 DE AGOSTO La Junta Directiva de la AsambleaLegislativa suscribió un conveniocon la empresa de televisión porcable AMNET para transmitir endirecto todas las sesiones plenariasdurante tres años. El Convenio fuesuscrito por Guillermo Soto y AlbertoUlloa Castro, con el gerente generalde AMNET y el representante legalde la empresa, respectivamente.

10 DE AGOSTOLa Asamblea Legislativa aprobócon 72 votos un refuerzo pre-supuestario de $498 mil dólarespara el ramo de Gobernación. Elmonto sería destinado para elascenso de 256 nuevos cabos dela Policía Nacional Civil.

AGOSTO

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Rolando Herrarte, diputado del PDC, en una delas múltiples intervenciones en los medios de lasfracciones legislativas para explicar su posiciónsobre pensiones y presupuesto

Héctor Dada Hirezi, jefe de fracción de CambioDemocrático, conversa con el pedecista JuanPablo Durán durante el debate por los préstamos.

Comisión de Seguridad que juramentó elpresidente, la empresa privada y FUSADES,fue ignorado.

El proyecto de presupuesto 2007, con unmonto de 2 mil 943 millones 997 mil 970dólares, llegó al pleno legislativo el 29 deseptiembre. 439 millones 295 mil 370dólares fueron destinados paraAdministración de Justicia y SeguridadCiudadana, 32 millones más que el añopasado. Para el Consejo Nacional deSeguridad Pública, institución encargada dela prevención de la violencia, se destinaron990 mil 5 dólares.

EL DEBATE

El déficit fiscal de El Salvador cerrará según lasproyecciones oficiales con el 2.9% del PIB esteaño. Tres economistas de distintas instituciones– Banco Mundial, FUSADES y FUNDE –reunidos en el último “Encuentros” de 2006,consideran que la situación no es tan grave si seanaliza desde el plano macroeconómico ytomando en cuenta los estimados de crec-imiento para los próximos años y el esperadoaumento de la recaudación tributaria. El prob-lema surge al evaluar la situación fiscal frente alas necesidades de inversión y extensión de ser-vicios públicos que demanda la sociedad. Enese plano, coincidieron, los números puedenser críticos.

Según FUSADES existe un saldo de más de277.4 millones de dólares que entrarán a lasarcas del Estado producto de la reformatributaria emprendida en 2005, que enfoca-da en el cierre de huecos fiscales permitióaumentar la recaudación tributaria, de 2004al año pasado, del 11.5% al 12.6% del PIB.

Álvaro Trigueros, economista deFUSADES, destaca ese elemento paraexplicar una fuente de financiamiento parala lucha contra la delincuencia. “Hay unacosa del presupuesto que nadie ha cuestion-ado y nosotros lo hemos publicado en elInforme de Coyuntura, es que se planteaque la recaudación tributaria este año queviene, tal como aparece en el presupuesto,va a crecer 12.9%, y es factible si seguimosla trayectoria de los últimos dos años. Loque no se dice es que cuando se hizo el pre-supuesto, ese 12% ó 13% se le aplicó a la

recaudación presupuestada en el proyecto2006, y no a la recaudación de este año. Osea, si nosotros lo aplicamos tal como estáallí, el presupuesto me está diciendo queeste año 2007 la recaudación va a crecer 2%y no 13%.”.

El debate por el presupuesto fue corto enrelación a años anteriores en los que el par-tido en el gobierno tuvo que ceder a deman-das de efemelenistas, ex efemelenistas yCambio Democrático.

La tarde del martes 28 de noviembre, laComisión de Hacienda se reunió de maneraextraordinaria, sin la presencia de los miem-bros del FMLN y CD, se declaró en sesiónpermanente hasta el miércoles para trabajarel dictamen entre los partidos dispuestos adar sus votos y delegó al arenero JulioGamero y el pecenista Francisco Merinopara que notificaran de manera personal a laCSJ sobre el recorte en su presupuesto. ElPCN había logrado que parte de ese dinero,$900 mil dólares, se destine a la restau-ración de la Torre de San Vicente.

Mario Ponce, pecenista de la comisión deasuntos municipales, admitió que el desti-no del resto de los fondos servirá paraproyectos de comunidades y municipios,como el que apadrina el presidente de laAsamblea, Rubén Orellana, quien pidió quese destinaran $15 mil dólares para la IglesiaColonial del Barrio Analco de Zacatecoluca,La Paz. Francisco Merino, diputadopecenista por Santa Ana, pidió la pavi-mentación de la calle que lleva al CaseríoValle las Quijadas, en Metapán.

El apoyo millonario solicitado por el jefe debancada pecenista sólo fue superado por los1.5 millones de dólares extras que tendrá laProcuraduría General del la República (PGR),una de las demandas demócrata cristianas.

ARENA apadrinó erogar cien mil dólares ala Fundación Ayúdame a Vivir; 50 mil paraFUNTER y 400 mil para el proyectoTernura de la Secretaría Nacional de laFamilia (SNF), que pretende crear centrosde bienestar infantil.

A las 3:56 p.m. del 29 de noviembre, JulioGamero solicitó que se incluyera con dispen-

14 DE AGOSTO La Comisionada para laGobernabilidad, Gloria SalgueroGross entregó al Presidente dela Asamblea Legislativa, RubénOrellanalos, los Convenios 87,98, 135 y 151 de laOrganización Internacional delTrabajo (OIT) al presidente de laAsamblea Legislativa, RubénOrellana. El paquete incluíareformas a 30 leyes para

adaptarlas a los convenios que,una vez ratificados, estaránvigentes un año más tarde.

14 DE AGOSTO La comisión política del FMLN nombróa sus diputados en la comisión deHacienda y Especial del Presupuestodel parlamento -Humberto Centeno,Salvador Arias, Calixto Mejía y GersonMartínez- como negociadores paradiscutir el endeudamiento del Estado ysolicitó un informe detallado de los 176créditos aprobados durante lasdiferentes gestiones presidenciales deARENA.

14 DE AGOSTO Habitantes de Santa Rosa de Lima,La Unión, se reunieron con miem-bros de la comisión de Salud yMedio Ambiente para solicitar lareubicación de dos antenas detelefonía celular por generarproblemas en la salud de lospobladores. Arnoldo Romero yMilton Alexander Osorio explicarona los diputados que la mismasolicitud se le había hecho llegar a

Fue aprobado un mes y dosdías antes de que vencierael plazo. El estudio delfinanciamiento de gastosdel Estado de 2007, avala-do con los votos deARENA, PCN y PDC,dejó con $4.6 millones

menos a la Corte Suprema y desvió la mayorparte de esos fondos a obras y proyectossolicitados por el PCN. La Fiscalía y laPolicía Nacional Civil no fueron reforzadas.

Esta vez, la primera en más de una década,no habría préstamos ni emisión de bonosdebido a creación de un fideicomiso quepermitió al gobierno eludir a la Asambleapara pagar las pensiones.

El recorte del presupuesto de a la CorteSuprema de Justicia sirvió para financiarmás de 10 proyectos apadrinados por elPCN y apoyar a instituciones a solicitud deARENA y PDC. El aumento de recursos enmateria de seguridad sugeridos por la

El gobierno presentó un presupuesto que nocontemplaba financiamiento medianteemisión de deuda o préstamos, lo que le per-mitió aprobación legislativa por mayoríasimple. Se descuidó el área de seguridad, y,aunque el ministro dijo que no necesitabamás dinero para combatir la delincuencia,tres meses después exigía a la oposiciónaprobar un préstamo de refuerzo por $100millones de dólares.

Sergio Arauz



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Durante los últimos quince años ElSalvador ha logrado progresosimportantes en varias áreas: el ingre-

so per cápita real ha aumentado en más de25%, se ha reducido la pobreza de ingresos,han mejorado los principales indicadores desalud, el déficit de vivienda se ha reducido y acobertura de servicios sociales básicos haaumentado. Como consecuencia de ello, elíndice de desarrollo humano ha registradoaumentos significativos.

Pese a ello, los desafíos en materia dedesarrollo continúan siendo gigantescos. Haynecesidad de una nuevo modelo económicoadaptado a las especificidades del país(impacto de las migraciones) capaz de asegu-rar un crecimiento de bases amplias, robustoy sostenido. Por otra parte, las brechassociales continúan siendo considerables: almenos cuatro de cada diez personas son

pobres, la escolaridad promedio es de menosde 6 años, la tasa bruta de educación media esde menos del 50%, la cuarta parte de lapoblación no tiene acceso a servicios básicosde salud, mas del 80% de la población estáfuera de las redes de seguridad social, 42% dela población carece de servicio de agua porcañería y el 20% no cuenta con servicio deelectricidad.

El país también ha venido reportando undebilitamiento de sus instituciones: la divisiónde poderes es cada vez más frágil, la confianzaen el sistema electoral y en la mayoría de insti-tuciones ha disminuido, se mantienen altosniveles de polarización política, la capacidadde hacer cumplir las leyes es cada vez menor,los diversos poderes fácticos están diversificán-dose y aumentado su influencia en la vidanacional, etc.

El desarrollo, sin embargo, tiene un precioque no todas las sociedades están dispuestos apagar. En El Salvador, es claro que con laactual carga tributaria y el uso deficiente quese hace de los recursos fiscales es virtualmenteimposible que el Estado pueda cumplir eficaz-mente las funciones administrativas y regu-ladoras que le corresponden, fortalecer las

SITUACIÓN FISCALY LOS DESAFÍOS DELDESARROLLO

Por William Pleitez

Sigfrido Reyes, diputado del FMLN en su curul parlamentario. El frente perdió la capacidad de negociación del presupuesto 2007. La ley delFideicomiso de Pensiones aprobada por los diputados de ARENA, PCN y PDC permitió esquivar la emisión de deuda pública por la vía tradicional.

El desarrollo, sinembargo, tiene unprecio que no todaslas sociedades estándispuestos a pagar.

la Corte Suprema de Justicia(CSJ), Ministerio de MedioAmbiente y Recursos Naturales(MARN), Ministerio de SaludPública y Asistencia Social (MIS-PAS), y la Fiscalía General de laRepública (FGR). La petición delos habitantes era acompañada porla Procuraduría para la Defensa delos Derechos Humanos (PDDH) y elSistema Básico de Salud Integral(SIBASI), quienes avalaron eltraslado de las antenas.

17 DE AGOSTO La Asamblea Legislativa eligió, conbase al protocolo de entendimientofirmado por los cinco grupos parla-mentarios y al capitulo seis de sureglamentó Interior, a la areneraCarmen Elena Calderón deEscalón; Carlos Castaneda Magaña,del FMLN; el pecenista MarioPonce; Santos Guevara, del PartidoDemócrata Cristiano (PDC); y,

Óscar Kattán, de CambioDemocrático (CD), para conformarel Comité de Ética Parlamentaría

17 DE AGOSTO La Asamblea Legislativa eligió conmayoría absoluta y juramentó a dosnuevos miembros del ConsejoNacional de la Judicatura (CNJ)por parte de los Centros deEducación Superior Pública yPrivada. Por parte de laUniversidad de El salvador (UES)se eligió a Santos Cecilio TreminioSalmerón; y, como miembro de las

sa de trámite la aprobación del plan de gastos.“En unos minutos vamos a tener que discutirun supuesto dictamen de la Comisión deHacienda que no hemos visto”, se quejóHéctor Dada Hirezi, jefe de fracción de CD.

LOS REFUERZOS Y CAMBIOSSegún FUSADES, las áreas de Seguridad yJusticia requerían más fondos. “La inversiónsocial y la seguridad ciudadana podrían estaren riesgo por la disparidad presupuestaria”,sostuvo Rafael Pleitez, gerente de la secciónsocial del Departamento de Estudios

Económicos y Sociales de FUSADES, el 1de octubre. El tanque de pensamiento delsector privado fue optimista con el crec-imiento de la economía planteado por elgobierno, pero criticó las debilidades en elproyecto aprobado por los diputados.

La Comisión Nacional de Seguridad jura-mentada por el presidente también envióuna carta destacando la necesidad de hacercambios en el presupuesto para reforzar elrubro de seguridad. Según el escrito, envia-do el 28 de noviembre a los presidentes de

los tres Órganos de Estado, era “viable”sacar del presupuesto refuerzos para la PNCy la Fiscalía.

La Comisión valoró que estos montos eraninsuficientes y propuso que “se incremente elpresupuesto de la Policía Nacional Civil para2007 en un monto de $80 millones adi-cionales a los preliminarmente aprobados porlas autoridades de Hacienda. Para el caso dela Fiscalía General de la República, laComisión decidió proponer un incrementode $24 millones adicionales, para el fortalec-

imiento institucional e inversión. Aún cuan-do los incrementos representan montos con-siderables, la Comisión considera que laspropuestas son realistas y alcanzables en elmarco del presupuesto global planteado porel Ministerio de Hacienda”. Sin embargo, elmismo día en que fue fechada la carta los trespartidos de derecha pactaron la aprobacióndel plan de gastos.

La presidenta de la Cámara de Comercio,María Elena de Alfaro, sugirió varias sem-anas antes recortar el gasto en publicidad.“Esperamos alguna legislación adecuada,una propuesta del presupuesto. ¿Cómovamos a asignar recursos a la PNC? pedi-mos una revisión del proyecto de pre-supuesto. Si al gobierno no le alcanza, quereduzca un poco la publicidad”, dijo afinales de octubre. En el rubro de comuni-caciones, sólo Casa Presidencial tiene desti-nado 7.3 millones de dólares según el pre-supuesto aprobado.

“El presupuesto no tiene nada que ver, nada”,afirmó el pecenista Dagoberto Marroquín,miembro de la Comisión de Hacienda, al pre-guntarle porqué desecharon los comentarios deuna comisión presidencial compuesta por todoslos partidos representados en la Asamblea. “Sidicen que hay que reforzarlo, claro que se tieneque hacer. Pero tienen que decir cómo. Si le vana poner el impuesto de $0.20 centavos a losteléfonos, aquí lo vamos a aprobar. Si PCN,ARENA, FMLN y Cambio Democrático esta-mos en la comisión”, añadió el diputado. “Se está pensando en un impuesto especialpara conseguir los fondos para la PNC y laFGR, eso se puede hacer”, comento CarlosRolando Herrarte, coordinador del grupo par-lamentario del PDC, y prosigue: “Además laPGR también tiene un componente de seguri-dad pública y combate la delincuencia de man-era preventiva con el apoyo de la cuotas ali-menticias y el trabajo psicosocial que realiza”.La negociación tampoco incluyó préstamos

ni financiamientos extra. Según palabras delministro de Hacienda, William Hándal, notiene proyectado ningún empréstito en lospresupuestos siguientes, salvo donaciones degobiernos extranjeros como Luxemburgo,que donará 28 millones para el programaRed Solidaria. “Nosotros no los estamos con-siderando en nuestros planes. Si lo apruebanellos pues bienvenido”, comentó Hándal.

“El leve aumento hecho al Ministerio deEducación no es suficiente para las metas delplan 2021. No es que se va a acabar el plan,sino que se va a caminar más lento, cuando elpaís debería ser una gacela en el plano de laeducación”, dice Rafael Pleitez, de FUSADES.Una crítica que retomó la empresa privada enpleno durante el pasado ENADE.

El ministro de Hacienda aclaró que losministerios cuentan con la posibilidad depedir refuerzos cuando lo estimen nece-sario: “Los refuerzos se vienen dando y sonasuntos que sí se tienen en mente. Esosrefuerzos se van a seguir dando si así lorequieren los ministerios, si así se da elcaso de Salud y Seguridad, que requieranmayores cantidades de dinero para suplirlas necesidades que ellos requieran,entonces nosotros tenemos que cubrirlosen Hacienda”.

Para principios de este año, la Asambleaespera reformas a la ley del presupuestoaprobada. Los cambios obligados máspróximos son los que servirán para dar vidalegal al revivido Ministerio de Seguridad.

Los refuerzos a Fiscalía y PNC dependen deun debate que se ya intensificó losenfrentamientos entre las dos extremas los$100 millones de dólares del préstamo derefuerzo presupuestal del Banco Mundialque ARENA debe negociar con el FMLNen la Asamblea Legislativa.

El Ejecutivo, y el partido de gobierno, haniniciado una intensa campaña culpando alFMLN de afectar el combate a la inseguri-dad y el desarrollo de comunidades pobresal no aprobar los préstamos pendientes en laAsamblea, incluyendo el del BancoMundial. El Frente exige primero un plande inversiones y los informes de gastos delos préstamos ejecutados con anterioridad.

UN PRESUPUESTO APROBADO CON DISPENSAS SITUACIÓN FISCAL Y LOS DESAFÍOS DEL DESARROLLO

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instituciones, honrar la deuda pública, cerrar lasbrechas sociales y financiar las apuestas estratégi-cas que necesita el país para enrumbarse haciaun sendero de crecimiento robusto y sostenido.

Lamentablemente, por el mismo clima depolarización política imperante, los debates enmateria de política fiscal en El Salvador no hanestado centrados en estos temas, sino en otrostales como la aprobación anual del presupuesto yla discusión sobre la conveniencia o no decontratar ciertos préstamos.

Como producto de las reformas fiscales que sehan realizado recientemente y de los mayoresesfuerzos para mejorar la recaudación, la cargatributaria del país ha aumentado casi a 14% delPIB, pero todavía es una de las más bajas enAmérica Latina. Por otra parte, no existe ningún

país en el mundo que haya alcanzado altosniveles de desarrollo humano con esos niveles decarga tributaria.

De lo anterior se deduce que un pacto deresponsabilidad fiscal es necesario para eldesarrollo de El Salvador. Sin embargo, esimportante dejar claro que un pacto fiscal esmucho más que impuestos. Antes de hablar deimpuestos, en un pacto fiscal deben discutirsetemas tales como: ¿cuál es el país queremos(visión de futuro) y cuáles son las transforma-ciones que hay que realizar para acercarse a esavisión (apuestas estratégicas)?; ¿cuáles son losrequerimientos fiscales para construir esavisión de futuro y financiar esas apuestasestratégicas?; ¿cuáles son las opciones fiscales(no solo tributarias) para obtener esosrecursos?; ¿cuál será el porcentaje máximo delpresupuesto que podrá ser destinado a gastosde funcionamiento, para evitar que burócratasy políticos se aprovechen del mayor esfuerzofiscal de la población?; ¿cuál será el porcentajedel presupuesto que se destinará a gastosocial?; ¿cuáles serán las competencias fiscalesdel gobierno central y las de las municipali-dades?. Dentro de un pacto de responsabilidadfiscal también es indispensable el establecimientode una administración pública en la que elreclutamiento y la promoción del personal serealice con base al reconocimiento de compe-tencias y méritos; así como el control de lacorrupción mediante un código de ética y ladotación de autonomía e independencia a laCorte de Cuentas de la República.

Dagoberto Marroquín (izq.) y Francisco Merino (der.), diputados del PCN por San Salvador y Santa Ana, respectivamente. Sin necesidad de aprobardeuda pública con mayoría calificada (56 votos), el presupuesto 2006 fue aprobado con el aval de ARENA, PDC y PCN.

Dentro de un pacto deresponsabilidad fiscal tambiénes indispensable el establecimientode una administración públicaen la que el reclutamiento y lapromoción del personal serealice con base al reconocimientode competencias y méritos;

“El leve aumento hecho al Ministeriode Educación no es suficiente para lasmetas del plan 2021. No es que se vaa acabar el plan, sino que se va acaminar más lento, cuando el paísdebería ser una gacela en el plano dela educación”

universidades privadas a RosaMargarita Romagoza de LópezBertrand. José Nicolás AscensioHernández y Santiago AlvaradoPonce, fueron elegidos comomiembros suplentes, respectiva-mente. Los nuevos concejalestuvieron que haber sido elegidosantes del 20 de junio.

17 DE AGOSTOEl PCN propuso que se decretara unrégimen de excepción focalizado que noexceda de 30 días como forma urgentede combate a la violencia, una propuestaque adelantaron el 10 de agosto. Estetipo de disposiciones requieren de 63votos de los diputados. La moción fueenvida para su estudio al comisión deLegislación y Puntos Constitucionalesdel parlamento.

17 DE AGOSTOEl efemelenista Óscar Ortiz,alcalde de Santa Tecla, solicitóa la Asamblea Legislativa –juntoa los ediles de San PabloTacachico, Aristides AlvaradoMejía; San Sebastián, RoqueCórdova García; y Chalchuapa,Mario Rafael Ramos Sandoval– elaumento en dos puntos por-centuales al Fondo para elDesarrollo Económico y Social

(FODES) y un porcentaje delFondo Vial (FOVIAL) paraasumir la reparación de callesmunicipales.

El Salvador revivió a finales de 2006 un conflic-to con Honduras por un pedazo de tierra quemide medio kilómetro cuadrado.

Hace unos días, se firmó el acuerdoentre los gobiernos de El Salvador ylos Estados Unidos, confirmando la

entrega de más de 400 millones de dólares dela Cuenta Reto del Milenio para financiar unprograma de desarrollo beneficiando más de90 municipios en el norte de El Salvador. Elprograma se basa en una serie de iniciativas,incluyendo servicios sociales, mejoramiento deinfraestructura, inversión en ecoturismo y pro-ducción agropecuaria. Durante los próximos 5años de su fase de ejecución, el programaenfrentará muchos retos y amenazas, peroninguno de ellos es tan delicado como la ame-naza de la minería de metales.

Desde hace 6 años, la minería de metales,especialmente de oro y plata, viene incursion-ando de forma silenciosa en El Salvador, moti-vada por los altos precios en el mercado mundi-al de estas comodidades y por las condicionesatractivas que ofrece El Salvador para la inver-sión extranjera (bajos impuestos, regalía desolo 2% de ganancias y pocos controles guber-namentales). A la fecha, hay 28 concesionesaprobadas para la exploración de metales y unaconcesión aprobada para la explotación. Todasestán en la cuenca del Río Lempa, y todas estánen las zonas metas del proyecto de desarrollo dela Cuenta Reto del Milenio.

La inversión minera debe evaluarse en tér-minos de su capacidad de generar procesos dedesarrollo sostenible, lo cual implica en elfondo la preservación del medio ambiente, lageneración equitativa de bienestar, erradi-cación de la pobreza y el respeto a los derechosde las comunidades afectadas. En este sentido,existen dos grandes preocupaciones frente laincursión de empresas transnacionales deseosasde explotar la riqueza mineral de este país.

PROBLEMA DE INCOMPATIBILIDAD:La primera preocupación tiene que ver con

la incompatibilidad de la inversión minera conel programa de desarrollo diseñado por el gob-ierno de El Salvador en el marco de la CuentaReto del Milenio. De hecho, la minería en síno es una actividad sostenible porque se basaen la extracción y procesamiento de recursosno renovables. El oro y la plata, una vezextraídos del subsuelo, nunca volverán. Porotro lado, la tecnología aplicada para explotaroro y plata en Centroamérica es muy dañinaal medio ambiente y tiende a destruir las for-mas tradicionales de vida de la población.

Por la baja concentración de oro y plata enla región (referidos por algunos como “oromicroscópico” u “oro invisible”), empresasmineras tienen que desplazar 20 toneladas deroca por cada onza de oro que producen.Esto implica la destrucción masiva de bosques,modificación del paisaje y la eliminación de

CONSIDERACIONESSOBRE LA MINERÍA DE METALES EN EL SALVADOR

Por Andrés McKinley

Para el FMLN, los beneficios sociales–empleos y construcción de infraestructuranecesaria para el transporte de la extracciónde metales- y económicos para la población- 12 dólares diarios, durante la fase deexploración, frente a entre los cuatro y seisdólares que pueden ganar por jornada en elcampo; o entre los 600 y 900 dólares men-suales en una posterior fase de explotación-de la minería en el país chocan de frente conlos costos medioambientales que puedenacarrear el proyecto, el argumento que esgri-men la mayoría de comunidades alrededorde los diferentes proyectos mineros.

El Frente vinculó la discusión de las minascon el el proyecto de la carreteraLongitudinal del Norte y la Cuenta delMilenio. En julio, Lourdes Palacio, diputa-da efemelenista y miembro de la comisiónde Salud y Medio Ambiente del parlamen-to, dijo frente a Sandra de Barraza ySalvador Samayoa, de la Comisión Nacionalde Desarrollo; Roberto Simán, coordinadordel proyecto de la Cuenta del; y KennethMiller, oficial de programa para El Salvadorde la Corporación del Milenio, que noexistía voluntad política del Ejecutivo parapriorizar la vida y el medio ambiente, “sinoque se privilegia la movilidad de mercancía,de un gran capital… ¡Qué casualidad queen esa misma región (zona norte del país)están instaladas las licencias de exploraciónminera!”.

La mayoría de la bancada efemelenista no sepresentó a la Asamblea Legislativa el 25 de

julio, después de participar en una marchade tres días desde Chalatenango hasta SanSalvador en protesta por la construcción dela Longitudinal del Norte y el desarrollominero.

EL PAPEL DEL GOBIERNO

El secretario técnico de la presidencia,Eduardo Zablah, aunque matizó que per-sonalmente no estaba a favor de la mineríaen la zona, aseguró que desde su oficina nose podía disponer legalmente sobre el tema,sino que dependía del Ministerio deEconomía y del de Medio Ambiente yRecursos Naturales. “Mi opinión personales que las minas no nos hacen falta. Peroinstitucionalmente hay que ver. Si va ahaber una mina debe ser una que cumplacon los estándares más altos del mundo”,dijo Zablah a El Faro. En septiembre,Simán aseguró que el tema de la mineríaestaba siendo manejado por el MINEC y elMARN “muy transparentemente”.

Para entonces, la Dirección deHidrocarburos y Minas del Ministerio deEconomía, encargada de brindar los per-misos de explotación y exploración, teníaregistrados 28 permisos de exploraciónotorgados a 11 empresas en 1 mil 51.97kilómetros cuadrados de seis departamentosdel norte del país.

Para iniciar la explotación de un yacimiento,las mineras necesitan sólo que el MARN lesapruebe un estudio de impacto ambiental en

MINERÍA, UN DEBATE INCONCLUSOTEMA A MEDIASA pesar de la preocupación manifiesta depobladores que temen ser afectados por unaposible explotación minera en el país, laAsamblea ha dedicado poro ciempo a debatirla situación más concreta fue enviar unrecomendable, que carece de carácter vin-culante, a los ministerios de Economía y deMedio Ambiente para detener la exploraciónde yacimientos mientras se estudianreformas a la ley de minería.


17 DE AGOSTOLa Asamblea Legislativa acordó deuna comisión ad hoc encargada derevisar las propuestas para laaprobación de los convenios 87 y98 de la OrganizaciónInternacional del Trabajo (OIT).

21 DE AGOSTO La comisión de Legislación yPuntos Constitucionales delparlamento, con el aval de losdiputados de ARENA, PDC y PCN,determinó que el expediente judicialabierto contra el efemelenista JuanGarcía reúne los requisitos legalespara nombrar una comisión espe-cial de antejuicio.

22 DE AGOSTOLas comisiones negociadoras delos préstamos internacionales deARENA y el FMLN llegaron alacuerdo de contratar un equipo deconsultores para hacer un diagnós-tico sobre la política de endeu-damiento del país. Además, elEjecutivo permitirá la liberación deinformación presupuestaria a laAsamblea Legislativa.

24 DE AGOSTO La Asamblea Legislativa otorgó unanueva prórroga hasta el 4 defebrero de 2007 para que lascoheterías continúen trabajandodentro de núcleos urbanos. Lacomisión de Defensa del parlamento,con los votos de ARENA, PCN yPDC, mandó un recomendablefavorable al pleno que fue aprobadacon 49 votos.

La primera vez que desdela actual legislatura saltóa los medios de comuni-cación la palabra mineríano tuvo nada que ver conel impacto medioambi-ental de la extracción demetales del subsuelo o el

potencial beneficio económico y social queésta industria podría traer a los pobladoresde la zona norte de seis departamentos delpaís donde se desarrollan proyectos deexploración minera.

Al contrario, la referencia se hizo después deque un grupo de manifestantes contra laexplotación de yacimientos de metales se pre-sentó en la Asamblea y dañó un portón y unservicio sanitario del palacio legislativo a medi-ados de mayo. Entonces, la propuesta de laJunta Directiva fue tomar medidas para contro-lar el ingreso de personas al recinto.

Sin embargo, la controversia por la actividadminera en El Salvador ya tenía antecedentesparlamentarios. Durante la legislatura anteri-or dos piezas de correspondencia entraron ala Asamblea solicitando la intervención leg-islativa en el asunto. La primera salió deldespacho de Marco Tulio Mejía, diputadodel FMLN por Chalatanengo, una de laszonas de exploración minera en el norte delpaís. “A petición de municipalidades, ADE-SCOS, parroquias y organismos no guberna-mentales introduje una pieza de correspon-dencia en la legislatura anterior demandandoexplicaciones al ministro de Medio Ambientey al de Economía del por qué de la autor-ización de exploración otorgada a la empresacanadiense Martinique en el norteño depar-tamento. Todavía no ha habido ningunarespuesta al respecto”, recordó en junio de2006.

La segunda llegó desde las oficinas delCentro Salvadoreño de Tecnología

Apropiada (CESTA). En la pieza, a organi-zación ecológico solicitaba la formación deuna comisión especial para “investigar lasconcesiones que se están otorgando aempresas internacionales para la explo-ración minera”. La carta, dirigida porRicardo Navarro, recién nombrado concejalde la alcaldía de San Salvador en manos delFMLN encontró eco en la diputada efeme-lenista Zoila Quijada para que entrara alpleno en mayo, durante las primerassesiones de la actual legislatura, y pasó a lacomisión de Salud y Medio Ambiente,donde entró a discusión después de estarcuatro meses olvidada.

“Este tema no se ha tratado con seriedad.Las actividades de estas empresas ya estánbien avanzadas y aquí (en la Asamblea) se leestán dando largas al asunto”, reconoció a ElFaro Salvador Cardoza, miembro de lacomisión y diputado demócrata cristianopor Chalatenango.

MINERÍA, UN DEBATE INCONCLUSO TEMA A MEDIAS

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Jeremías Laínez, habitante del cantón San Francisco El Dorado, en San Isidro, Cabañas, apoyaría laexplotación minera de un monte cercano.

Hugo Barrera, ex ministro de Medio Ambiente, fue uno de los defensores de la explotación minera enel país. Al final de su gestión se retractó de apoyar los proyectos mineros.

grandes extensiones de suelo apto para la agricultura.La minería de metales usa enormes

cantidades de agua, en algunos casos enCentroamérica, más de 250 mil litros porhora. Además, la extracción del oro de la rocarequiere el uso de sustancias tóxicas engrandes cantidades, como cianuro. Cianuro,del tamaño de un grano de arroz puede matara un ser humano. Más preocupante todavía, laminería genera un proceso que se llama drena-je ácido que contamina las aguas subterráneascon metales pesados como plomo, mercurio,cadmio y arsénico. Una vez se inicia este pro-ceso, es casi imposible pararlo. De hecho, enEspaña y Francia hoy en día están descubrien-do minas de los tiempos de los romanos quesiguen generando drenaje ácido. Es obvioque, por todo lo anterior, la minería es incom-patible con un programa de desarrollo basadoen el ecoturismo, la ganadería y la agricultura.

EL PROBLEMA DE QUIÉN SEBENEFICIA:

La segunda preocupación es quién se benefi-cia de la actividad minera de metales. Según lalegislación actual en El Salvador, una empresatransnacional que invierte en la minería tiene elderecho de quedarse con 98% de las gananciasde esta actividad, dejando pocos recursos parael desarrollo y la erradicación de la pobreza.Genera algunos beneficios, como empleos yalguna infraestructura. Pero las minas tienenuna vida corta y hay que evaluar estos benefi-cios frente a los costos de largo plazo que impli-ca la destrucción del medio ambiente, especial-mente el agua, y su impacto en los medios devida de las poblaciones rurales.

Estudios de Oxfam America y de académi-cos de universidades como Harvard, Queen´sUniversity de Inglaterra y otras, plantean unarelación muy estrecha entre la minería y lapobreza a nivel mundial. El trabajo de OxfamAmerica con comunidades afectadas por laminería en África, Asia, Sur América,Centroamérica y los Estados Unidos confirmaesta relación y genera muchas dudas sobre lacontribución de la minería al desarrollo. Másbien, sugiere que la minería de metales tiendea generar pobreza.

A final de cuentas, son las comunidadesmás afectadas por la minería las que debendecidir. Esto implica incorporar en la legis-lación minera el concepto de“Consentimiento libre, previo e informado”,garantizando el poder de las comunidades adecir “sí” o “no” frente a la inversión minerasin coerción y con suficiente información.Este derecho necesita estar claramente plasma-do en una nueva ley de minería que recuperael verdadero concepto del Estado y defiendelos intereses fundamentales de la nación.

*El autor es Oficial del Programa deIndustrias Extractivas de Oxfam América

El recomendable, que no tiene carácter vin-culante, fue aprobado con los votos delFMLN, ARENA, PCN y CD en la sesiónplenaria del 26 de octubre. Sólo el grupoparlamentario democristiano rechazó elrecomendable porque, según el diputadoRodolfo Parker, el documento no mani-festaba una oposición clara a la explotaciónminera en el país y solicitó que volviera a lacomisión de Economía para un “estudiomás amplio”.

“Este es un llamado de atención al Ejecutivosobre los peligros de la explotación minera,es una acción de defensa de lo poco que nosqueda de recursos naturales, especialmentede agua”, dijo Mario Ponce, diputado delPartido de Conciliación Nacional (PCN),en ese momento.

Según Salvador Arias, diputado delFMLN y presidente de la comisión deEconomía, junto al PCN se trabajaría en

un paquete de reformas a la ley de minas,una labor pactada a corto plazo, endonde, a petición de las diferentes comu-nidades afectadas, se prohibiría laexplotación del recurso minero metálicoen el país.

El 6 de noviembre, los titulares delMARN y MINEC, Barrera y YolandaMayora de Gaviria, respectivamente,presentaron a la comisión de Salud yMedio Ambiente un informe del traba-jo de la industria minera en el país. Enla reunión, ambos ministerios se com-prometieron con los legisladores a tra-bajar conjuntamente para mejorar laLey de Minas, tomando como objetivoprincipal la salud de los habitantes cer-canos a los proyectos y el respeto almedio ambiente. El mismo compro-miso que se había tomado el 24 deoctubre en la comisión de Economíadel parlamento.

24 DE AGOSTO Con el apoyo de los 84 diputadosfueron ratificados los convenios dela OIT, los cuales permiten lalibertad de sindicalización y lacontratación colectiva para losempelados públicos.

24 DE AGOSTO El Tribunal de Honor del PartidoDemócrata Cristiano expulsó aldiputado Juan Pablo Durán. Elparlamentario fue acusado dehacer afirmaciones políticascontrarias a la línea del partido,contratación de personal no autor-izado, supuesto apropiamiento desalario de empleados de la frac-ción, agresión al gerente general

del partido y denuncias de acososexual a dos empleadas del grupoparlamentario.

24 DE AGOSTO El grupo parlamentario del FMLNsolicitó al Ejecutivo que, con basea la resolución 478 de laOrganización de Naciones Unidas(ONU), la embajada salvadoreñacon sede en Jerusalén fueratrasladada a Tel Aviv. Hasta esemomento, El Salvador era únicopaís del mundo que mantiene suembajada en Jerusalén.

la zona - la Ley de Minería no define los cri-terios ambientales que deberán ser utilizadospara aprobar la explotación de una zona-;demostrar que tienen los recursos económi-cos para asegurar la extracción de mineralesy contar con la autorización de los propietar-ios del terreno donde excavarán.

Con las normas en blanco y negro sobre laley, tanto el MINEC como el MARN con-sideraban que la explotación minera de lazona norte dejaría buenos réditos al país enmateria de desarrollo social y económico.Según la Ley de Minería, cualquier empresacon los permisos en regla tendría que pagarun canon anual de 300 dólares porkilómetro cuadrado explotado, más un dospor ciento de regalías trimestrales sobre ven-tas del producto (uno por ciento para elgobierno y el otro para las alcaldías donde seencuentren las minas). Además, pagar un 25por ciento de impuestos sobre la renta.

Sólo en la fase de exploración, bajo el canonde 25 dólares por kilómetro cuadrado otor-gado en permisos, las empresas minerashabrían desembolsado 26 mil 299.25dólares al erario público. En un casohipotético presentado a El Faro por PacificRim El Salvador, la empresa minera máscercana a obtener un permiso deexplotación con el yacimiento El Dorado enCabañas, vendiendo 100 mil onzas de oroen un año a un precio fijo mundial de 560dólares por onza el Estado podría recibir7.88 millones de dólares en concepto deimpuesto sobre la renta y de regalías. A lascomunas, en concepto de uno por ciento deregalías, les quedarían unos 300 o 400 mildólares anuales.

¿Cuánto ganarían las compañías mineras?,en ese momento, Elizabeth García, jefe derelaciones públicas de Pacific Rim ElSalvador, aseguró que después de recuperarla inversión, la compañía obtendría unaganancia de 20.29 millones de dólares poraño. Según sus propias cifras, la extracciónde cada onza de oro le costaría en promedio136 dólares.

Hugo Barrera, entonces titular deMedio Ambiente, aunque cambió sudiscurso en el transcurso del año, ase-guró que el MARN no estaba “para pro-hibir sino para regular. Si la ley dijeraque se prohíbe el desarrollo de proyec-tos mineros en El Salvador, nosotros nolo permitiríamos, pero en ninguna partedice eso”.

Los únicos en mostrar abiertamente suoposición al desarrollo minero en el paísfueron los miembros de la CND.“Vemos al área norte del país como unazona de reserva natural. En ese sentido,el desarrollo minero simplemente no escompatible”, aseguró Sandra de Barraza,quien explicó que la zona norte y noror-iente del país reúne 92 municipios, 850mil habitantes en una extensión de sietemil 500 kilómetros cuadros, el 36 porciento del territorio nacional. “El granproblema que existe es que por esa zonapasa el río Lempa, el más importantedel país, con una cuenca que abarca casiel 50 por ciento del territorio, brindaagua al Gran San Salvador y que esfuente de energía eléctrica. Entonces nopodemos ser irresponsables con estazona”, afirmó.

ACCIÓN LEGISLATIVA

El tema de la minería se retomó en lacomisión de Salud y Medio Ambiente delparlamento hasta septiembre, cuando ungrupo de diputados realizó una visita decampo al cantón San Francisco El Dorado,en San Isidro, Cabañas, para verificar si laexploración y muestreo en las minas de oroy plata que se ha realizado en la zonacumplía con los requisitos contemplados enel artículo 19 de la Ley de Medio Ambientepara obtener su permiso ambiental. Los leg-isladores aprovecharon el viaje para reunirsecon Frederick Earnest, presidente de PacificRim, y con el alcalde de San Ignacio,Ignacio Bautista Chávez.

Tras el análisis, el FMLN, PDC y PCNdieron el primer paso en la AsambleaLegislativa para investigar a las compañíasmineras que funcionan en el país girandoun recomendable a la Fiscalía General de laRepublica, el 27 de septiembre.

Casi un mes después, el 26 de octubre, elpleno aprobó enviar un recomendable par-cial al MINECpara que no emitiera “ningu-na licencia de exploración y abstenerse deotorgar permisos de explotación” mientrasse revisaba el marco jurídico que regula estaactivad en el país. En el escrito, la comisiónde Economía y Agricultura del parlamentosugirió a la Dirección de Hidrocarburos yMinas del MINEC no ampliar los períodosde las 28 licencias de exploración que exis-ten en la actualidad; y al Ministerio deMedio Ambiente y Recursos Naturales(MARN) solventar los “vacíos legales”medioambientales en la actual normativa.

MINERÍA, UN DEBATE INCONCLUSO TEMA A MEDIASCONSIDERACIONES SOBRE LA MINERÍA DE METALES EN EL SALVADOR

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José Ignacio Bautista, alcalde de San Isidro por ARENA, municipio donde se encuentran las explo-raciones mineras de Pacific Rim, explica que solo recibe información a través de los medios. La ley nocontempla que las alcaldías deban ser informadas de los proyectos que se efectúen en su territorio.

31 DE AGOSTOEl Ejecutivo presentó a laAsamblea Legislativa aprobar lasreformas a la ley de pensiones y ala ley de fideicomiso. Ambas refor-mas, según el Gobierno, permitiránal financiar la deuda de pensionesen el próximo ejercicio fiscal sinnecesidad de recurrir a la emisiónde bonos. El FMLN y CD seunieron en contra del paquete, pre-

sentado con dispensa de trámiteen el pleno, aduciendo que era una“trampa legal” para dejar a lospartidos de izquierda fuera de lanegociación del presupuesto para2007.

4 DE SEPTIEMBREEl Secretario Técnico de laPresidencia, Eduardo Zablah;el Ministro de Hacienda,William Handal y elSuperintendente de Pensiones,Víctor Ramírez, se reunieroncon los diputados de laComisión de Hacienda paradiscutir las reformas a la Leydel Sistema para Pensiones y

el anteproyecto de Ley delFidecomiso de ObligacionesPrevisionales.

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Walter Durán, diputado del FMLN y presidente de la comisión de reformas electoralesde la Asamblea, suda mientras pronuncia undiscurso ante partidarios del FMLN frente al“palo de hule”, entrada de acceso al parlamentopara el público.

SEPTIEMBRE

El 24 de agosto, laAsamblea Legislativaratificó de forma unán-ime los convenios 87 y98 de la OrganizaciónInternacional delTrabajo (OIT) emitidoshace 58 años. El

Salvador y Perú eran entonces los únicos dospaíses de Latinoamérica que no los habíanratificado aun cuando forman parte de losocho convenios fundamentales de la OIT.

Los convenios 87, 98, 135 y 151 establecen queel sector público y municipal tendrá derecho ala libre sindicación y a la contratación colectiva.

La Unión Europea recordó, al gobierno sal-vadoreño, el 10 de mayo de 2006, al gobier-no salvadoreño que tenía hasta diciembre de2006 para ratificar ambos tratados o, de locontrario, el país perdería los beneficios delSistema General de PreferenciasArancelarias (SGP Plus), que permite laexportación de productos salvadoreños a laComunidad Europea sin pagar aranceles.

“No lloremos sobre la leche derramada,solucionemos para adelante, nosotrosestábamos listos con el estudio completosobre legislaciones comparativas, legislaciónsecundaria... no se ha hecho, hagámoslo.”,dijo Eduardo Zablah, secretario técnico dela presidencia en ese momento.

Para el ministro de trabajo, Roberto

Espinal, el retraso sino hacer las cosas conmucha sensatez y mucha responsabilidad.“Recordemos que estamos hablando al rati-ficar estos convenios de la libertad plena desindicalización por parte de los empleadospúblicos y la negociación colectiva de losempleados públicos. Quiero que se entiendabien, empleados públicos no solamente es elEjecutivo, sino que también entra el legisla-tivo y judicial”, dijo.

Debido a que requería de una reforma cnsti-tucional, que necesita ratificación en doslegislatures distintas, la legislatura anteriordebia aprobar las reformas constitucionalespor mayoría simple (43 votos), tres difer-entes comisiones parlamentarias estudiaronla ratificación de los convenios de la OIT.Incluso, en la comisión de RelacionesExteriores se llegó a un pacto tácito paraaprobar la reforma constitucional.

Aún con la aritmética a su favor, en noviem-bre de 2005 el Presidente Saca y la comi-sionada presidencial para laGobernabilidad, Gloria Salguero Gross, ase-guraron que la ratificación se daría en el2006. Pero, en la Asamblea Legislativa, elpacto de la comisión de RelacionesExteriores no bajó al pleno y el primer pasonunca se dio. Saca justificó a sus diputadosasegurando que el paquete de reformas esta-ba listo para ser presentado pero que la“gran cantidad de trabajo” que tuvieron losparlamentarios durante el último mes enfunciones no dio tiempo para abrir oficial-mente el camino a la ratificación.

LA HISTORIA DECALVO Y LOS CONVENIOS OITA mitad de año, la Asamblea Legislativarecibió una extraña visita: un empresarioespañol de la gigante atunera Calvo llegó a“pedir” la ratificación de dos convenios laborales que tenían décadas en el archivo.Luego del despedido de 600 empleados y deadvertencia de la Unión Europea, los diputados aprobaron las reformas.

Por Sergio Arauz

5 DE SEPTIEMBRE El grupo parlamentario del FMLNpresentó una iniciativa en buscade desarmar la sociedad yprohibir la importación y comer-cialización de armas de fuego.Además, los diputados efemelnistassostuvieron que la portación dearmas debería de ser exclusivapara miembros de la PolicíaNacional Civil (PNC) y el ejercito.La moción de los legisladores de

izquierda pasó a estudio de lacomis ión de Defensa de lparlamento

5 DE SEPTIEMBREEl grupo parlamentario del PartidoDemócrata Cristiano (PDC) presentó unanteproyecto para la Ley especial tran-sitoria para el control de la delincuen-cia durante un foro en San Miguel conempresarios, población y autoridadesciviles y judiciales. La propuesta incluíala creación de tribunales especialespara delitos como las extorsiones y losasesinatos; acortamientos de plazos enjuicios; trabajo comunitario de personas

que hayan incurrido en delitosmenores; la restricción de la portaciónde armas por lugares y horarios; y, lacreación de un ConsejoInterinstitucional contra la delincuen-cia, con presencia de las alcaldíasmunicipales y cuyas decisiones seanvinculantes. La petición fue presentadaformalmente a la Asamblea Legislativael 13 de septiembre y pasó a estudio ala comisión de Legislación y PuntosConstitucionales.

5 DE SEPTIEMBREEl grupo parlamentario del FMLN propuso lacreación de una ley especial que limite la ventay consumo de bebidas alcohólicas entre las12:00 a.m. y las 6:00 a.m. Además, la prop-uesta efemelenista incluye la prohibición deventa de licor desde las cero horas del sábadohasta la media noche del domingo a nivelnacional. En la actualidad, la prohibición parala venta es desde las 2:00 hasta las 6:00 de lamañana, una normativa que entró en vigor 30de octubre de 2001.


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Trabajadores y representantes sindicales acudieron al pleno legislativo para respaldar la aprobación de los convenios 87 y 98 de la OrganizaciónInternacional del Trabajo (OIT).

SEPTIEMBRE

Los diputados de ARENA explicaron queno se podía hacer nada al respecto hasta notener un estudio completo de las reformaslegales que deberían acompañar la ratifi-cación de los tratados.

EL METABOLIZADOR

A mitad de año la atunera española Calvoempezó la reducción de sus operaciones en ElSalvador debido a al riesgo de perder los benefi-cios del acuerdo que le permite exportar sus pro-ductos a la Unión Europea libre de impuestos. Un escueto, pero contundente comunicado,informó del despido de 600 empleadosmotivado por la “inminente pérdida” delSistema Generalizado de Preferencias quefue otorgado por la UE a la región y queconcluiría el 31 de diciembre de 2006.

Para el 1 de enero de 2007 el país debíatener la ratificación de los convenios ya queen esta fecha estaba prevista la entrada envigor del SGP-Plus.

El empresario Ramón Calvo, director gen-eral del grupo Calvo y Miguel Peñalva, ger-ente general de Calvo El Salvador, visitarona la Comisión Política de la AsambleaLegislativa para exponer su situación.“Venimos a pedir ayuda, porque la empre-sa Calvo no se quiere ir de El Salvador. Lodifícil de un país es atraer inversionesimportantes. Lo fácil sería mantenernos,pedimos que nos ayuden a mantenernos enEl Salvador”. Estas fueron las palabras ini-ciales del Director General de la empresa,Ramón Calvo.

El pecenista Francisco Merino expresóque “no es usual que una empresa vengay nos pida ayuda directamente. Calvo esel caso de la inversión extranjera queconfió en las reglas del juego de ElSalvador, pone en juego la credibilidadde El Salvador para traer inversionesextranjeras”.

De no ratificarse los convenios antes del 31de diciembre la atunera habría tenido quecomenzar a pagar un 20.5% de impuestos alexportar el atún a Europa.

El FMLN pidió analizar los efectos que

traería el cierre de la planta Calvo. SigfridoReyes recordó que la no ratificación de losconvenios internacionales se traduciría en“pérdida de empleos y en la reducción delpotencial exportador”.

Las fracciones legislativas, excepto ARENA,creían que los convenios se podían ratificarsin necesidad de reformar la Carta Magna.El Secretario Técnico de la presidencia dijono entender por qué el gobierno dejó pasarla oportunidad de reformar la Constituciónen la legislatura anterior. En el ParlamentoEuropeo, un diputado del

En el Parlamento Europeo, un diputado delPartido Popular español pidió flexibilizar losplazos para El Salvador.

En un principio, ARENA y PCN apoyabanla votación de todo el paquete. El FMLN yCD sólo respaldaban los convenios y estudi-arían las reformas. El PDC respaldaba losconvenios y las enmiendas a la carta magna ycondicionaba sus votos a la Ley del ServicioCivil. El CD apoyaba ratificar los conveniosy estudiaría las reformas.

Los convenios de la OIT fueron avalados porlos 84 diputados tras tres horas y 14 minutosde debates en el Salón Azul. El acuerdo deunanimidad reflejado para la ratificación delos cuatro convenios de la OIT no fue elmismo para la primera reforma hecha a laCarta Magna.

En la aprobación a la enmienda del artículo47 de la Constitución sobre regular el ejerci-cio de la libre sindicación de los trabajadores

estatales y municipales, algo que sólo estabareconocido para empleados privados y deinstituciones oficiales autónomas, quedaronexcluidos la Fuerza Armada, la Policía y fun-cionarios del ministerio público.

Con 52 votos provenientes de los diputadosde ARENA, PCN, PDC y CD se aprobó lareforma al artículo 47 de la Carta Magna.Esta deberá ser ratificada en la próxima leg-islatura (2009-2012) con 56 votos para quepueda entrar en vigor. El FMLN adelantó,desde ya, que no dará sus votos para la rati-ficación del texto constitucional ya que deacuerdo a Salvador Sánchez Cerén, diputa-do del FMLN, “las reformas constitu-cionales no son más que un efecto propa-gandístico, pues no son necesarias para rati-ficar los convenios de la OIT”.

Tras la aprobación de estas dos enmien-das al texto constitucional, fueronsometidas a consideración del pleno lasreformas a la Ley del Servicio Civil queestipulan agregar tres derechos a los traba-jadores públicos: el derecho a la libertad sindi-cal, establecido en el Convenio 87; el derechoa la negociación colectiva y el derecho a quese incluyan dentro del contrato colectivo detrabajo del Convenio 98.

Contienen además prohibiciones, comolimitar los derechos de los no afiliados a lossindicatos, usar violencia física o psicológicapara que los no afiliados ingresen a sindi-catos, fomentar o consentir actos delictivosy hacer discriminaciones por afiliación asindicatos. Las enmiendas fueron aprobadaspor los cinco grupos parlamentarios,También se aprobaron los convenios 135,que pretende la protección a representantesde trabajadores en las empresas, y elConvenio 151, con el que se protegen losderechos de sindicalización y condicionesde trabajo de los empleados públicos.

El nacimiento de SGP La Unión Europeaimplementó los SGP como un mecanismopara ayudar al desarrollo de los países emer-gentes y a la vez garantizarse el mínimocumplimiento de normas, entre ellas elcombate al narcotráfico.

Así nació el SGP Drogas, que ofrecía a país-es como El Salvador descuentos de hasta el

5 DE SEPTIEMBRELos diputados del equipo económi-co del FMLN solicitaron alpresidente de la Corte de Cuentasde la República, Hernán Contreras,los informes de 16 auditoríashechas a proyectos del Estadofinanciados con préstamos interna-cionales que ascendían a 1 mil225 millones de dólares.

5 DE SEPTIEMBREEl diputado democristiano JuanPablo Durán, expulsado del PartidoDemócrata Cristiano (PDC) el 24de agosto, interpuso un recurso deamparo ante la Sala de loConstitucional de la Corte Supremade Justicia (CSJ) solicitando larestitución de sus privilegios comomilitante del PDC.

7 DE SEPTIEMBRE La Asamblea Legislativa reformas seisartículos del Código Penal para agravarlas penas por activar o configurar unteléfono celular o cualquier aparto decomunicación que sea robado, hurtado,extraviado o adquirido de forma ilegal.El cambio en la normativa, aprobó con69 votos, sancionado con prisión decuatro a ocho años y con una multa de150 a 200 días multa estos delitos.

8 DE SEPTIEMBRETras siete horas de debates, a las12:15 de la madrugada, con 46votos a favor, la Asamblea Legislativaaprobó la creación del fidecomisopara el pago de pensiones, admin-istrado por el Banco Multisectorial deInversiones (BMI) y que venderá cer-tificados de inversión previsional(CIP) de forma obligatoria a lasAdministradoras de Fondos dePensiones (AFP).


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Venimos a pedir ayuda,porque la empresa Calvono se quiere ir de ElSalvador. Lo difícil de un país es atraer inversionesimportantes. Lo fácil seríamantenernos, pedimos quenos ayuden a mantenernosen El Salvador.

El presidente de la Asamblea Legislativa Rubén Orellana, y los diputados directivos Antonio Armendáriz (PCN), Enrique Valdés (ARENA) y RobertoLorenzana (FMLN), de izquierda a derecha, discuten en la plenaria del 24 de agosto. Todos los grupos parlamentarios votaron a favor de los conveniosde la OIT.

13 DE SEPTIEMBRELa Asamblea Legislativa aprobó lasreformas a la Ley del Sistema deAhorro de Pensiones (SAP) paraobligar a las AFP a comprar certifi-cados de inversión previsional alfideicomiso. El cambio en la nor-mativa fue aprobado con 49 votosde ARENA, PDC y PCN.

13 DE SEPTIEMBREEl FMLN frenó la ratificación delpréstamo internacional de 40.2millones de dólares destinado alproyecto Chambita Medidor II, ale-gando falta de transparencia en elmanejo de fondos de la primerafase del programa.

13 DE SEPTIEMBRE La Asamblea Legislativa, con 76votos, recomendó al Gobierno y alsistema financiero buscar losmecanismos administrativos paraevitar embargos contra los cafe-taleros que no puedan pagar lacuota del FICAFE.

14 DE SEPTIEMBREEl presidente de la RepúblicaAntonio Saca sancionó la ley quecrea la figura del fideicomiso, quesería manejado por el BMI, y lasreformas a la ley SAP

5% en los aranceles que pagaban sus pro-ductos al ingresar a cualquier país de laUnión Europea. El país fue beneficiario deeste sistema, que se prorrogaba cada tresaños, desde 1999.

Sin embargo, tras la decisión del bloque deno dar este beneficio a países como la India,fue demandado ante la OrganizaciónMundial del Comercio (OMC) por aplicarun sistema considerado “discriminatorio”.

La UE perdió la batalla y la OMC la obligóa aplicar otros criterios de selectividad paraconceder el SGP. Así surge el SGP Plus, quese amplia a 7,200 productos y ofrece reduc-ciones de aranceles de hasta el 8%.

Para tener derecho a ese beneficio, los país-es deben tener implementados convenios deprotección laboral, medioambiente e indi-cadores de gobernabilidad.


SINDICATO ENGOBIERNO:La reforma al artículo 47 de laConstitución regula los derechosde libre sindicación de los traba-jadores del Estado y municipali-dades, algo que solo tenían losempleados privados yautónomos; sin embargo, deeste derecho quedan excluidoslos miembros de la FuerzaArmada, de la Policía NacionalCivil y los titulares del ministeriopublico, sus adjuntos, agentesauxiliares, procuradores auxil-iares, procuradores de trabajo ydelegados. Una ley especial reg-ulará a esta materia.

2.HUELGASRESTRINGIDASLa enmienda al art. 48 de laConstitución de la Republicareconoce el derecho de lospatronos al paro y el de los tra-badores a la huelga, salvo enlos servicios públicos esen-ciales determinados por la ley.Para el ejercicio de estos dere-chos no será necesaria la califi-cación previa, después dehaberse procurado la solucióndel conflicto que los generamediante las etapas de solu-ción pacífica establecidas porla ley. Los efectos de la huelgao el paro se retrotraerán almomento en que estas se ini-cien. La ley regula estos dere-chos en cuanto a sus condi-ciones y ejercicio.

3. FORMACIÓN DESINDICATOSLa ley del Servicio Civil en unarticulo dice que “los servidorespúblicos tienen derecho de aso-ciarse libremente para defendersus intereses económicos y

sociales comunes, formandoasociaciones profesionales osindicatos, de conformidad conlas facultades y limitantes con-cedidas en la Constitución de laRepublica, convenios interna-cionales y esta ley”. Para losfuncionarios y empleados de losservicios públicos esenciales nodispondrán de estos derechos.

4. CONTRATOSCOLECTIVOS:La ley del Servicio Civilestablece que la contratacióncolectiva se ajustará a principioy garantías constitucionales y aleyes ya establecidas y estostendrán un plazo de tres años, ypodrán prorrogarse por un añomás si una de las partes no pidesu revisión. Los contratos colec-tivos entrarán en vigor el primerdía del ejercicio fiscal siguientea su celebración. Los efectos delcontrato se prorrogan mientrasduren las negociaciones delnuevo contrato colectivo. Loscontratos colectivos sólo termi-nan por disolución del sindicatoque lo celebró, por mutuo con-sentimiento, por imposibilidadjurídica y por causales estable-cidas en la negociación.

5. CONFLICTOSLABORALES: La ley del Servicio Civil reconocesólo dos tipos de conflictoscolectivos de trabajo: jurídico ode derecho, y económicos o deintereses. Las cámaras de loLaboral y jueces con competen-cias en la materia serán los queconozcan de los conflictos decarácter jurídico contra elEstado; sin embargo, los con-flictos colectivos de caráctereconómico o de interés se

desarrollarán conforme a lassiguientes etapas: la de tratodirecto, la de conciliación y la dearbitraje. Los conflictos sepueden originar por incumplircontratos o por negociaciones.6. CONCILIACIÓN: La conciliación de conflictos,según la Ley del Servicio Civil,será una de las potestades delpresidente del Tribunal deServicio Civil, quien luego derecibir la respectiva denunciaprocederá a nombrar a un con-ciliador para que dentro de las48 horas siguientes cite a laspartes en disputa a efecto deque acuerden reuniones parasolucionar el problema. Laetapa de conciliación tendráuna duración máxima de 30días hábiles, que serán conta-dos a partir de la primerareunión que las partes cele-bren. La etapa de conciliaciónsólo podrá concluir: cuando unade las partes manifieste que noquiere conciliar y cuando unadeje de asistir a dos reuniones.

7. ARBITRAJELa ley del Servicio Civil dice queuna vez terminada la etapa deconciliación se precederá alarbitraje en aquellos puntos enque no hubo avenimiento enninguna de las etapas anteri-ores. Las partes, una vezsometidas al arbitraje, desig-narán un árbitro y harán saber-lo al presidente del Tribunal delServicio Civil. Esta instanciapodrá nombrar árbitros si unade la partes no lo hace. Una vezinstalado el tribunal de arbitra-je deberá dar su fallo en 30 díasa partir de su integración, y unavez esté notificado a las partesno admitirá recurso alguno.

LAS REFORMAS OIT

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La empresa atunera Calvo, que posee una planta de procesamiento en La Unión, ejerció una fuerte influencia para que la Asamblea Legislativa ratificaralos convenios de la OIT.

Los convenios de la OIT fueronavalados por los 84 diputados tras treshoras y 14 minutos de debates en elSalón Azul. El acuerdo de unanimidadreflejado para la ratificación de loscuatro convenios de la OIT no fue elmismo para la primera reforma hechaa la Carta Magna.

18 DE SEPTIEMBRE La Comisión de Salud, MedioAmbiente y Recursos Naturalesrealizo una visita a las zonas deexploración minera El Dorado enSan Isidro, Cabañas, donde sereunieron con Frederick Ernest,presidente de la empresa canadi-ense Pacifc Rim, encargada delproyecto, y el alcalde municipalIgnacio Bautista Chávez. Los

diputados esperaban verificar si secumplen los requisitos del artículo19 de la Ley de Medio Ambiente yRecursos Naturales.

21 DE SEPTIEMBRE Con 67 votos, la AsambleaLegislativa decretó el seis denoviembre de cada año como “ElDía Nacional Contra el CáncerInfantil”. La moción fue presenta-da por la Fundación Ayúdame aVivir a la Comisión de Cultura yEducación del parlamento. En lamisma sesión ordinaria, laAsamblea entregó la distinción

“Amiga Meritísima de El Salvador”la Vanga Giomar Pignato, de laembajada de Brasil.

21 DE SEPTIEMBRELos diputados de ARENA, PCN yPDC avalaron con 50 votos la leycontra actos de terrorismo, quecontiene penas de hasta 65 añosde presión pero que se podíaaumentar a 86 si es cometido conagravantes especiales. El FMLNcalificó la nueva normativa como“un retroceso” a la democraciasalvadoreña.

21 DE SEPTIEMBRELos diputados de ARENA y elPartido de Conciliación Nacional(PCN) aprobaron con 43 votos laliquidación del Fondo deGarantía para el CréditoEducativo (Educrédito), mientrasque el FMLN, CambioDemocrático y el PartidoDemócrata Cristiano negaron susvotos , so l ic i tando que e l

dictamen regresara a la Comisiónde Cultura y Educación para suanálisis.

25 DE SEPTIEMBRE El Fiscal General de la RepúblicaFélix Garrid Safie solicitó a laAsamblea que se despojara delfuero constitucional a SilvaPereira, al que acusaba de losdelitos de de cohecho y lavado dedinero por medio de dos empresasconstructoras.

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Julia Reina Calderón tiene que recorrer a pie loscinco kilómetros que separan su casa en Ilobasco,Cabañas, del cantón Santa Bárbara donde vivesu hermana. En este deteriorado camino no haytransporte colectivo. En invierno, hay que atrav-esar un río de diez metros de ancho. Este es unode los ocho caminos beneficiarios del préstamoCaminos Rurales Sostenibles II, que espera unacomplicada aprobación en la Asamblea.

La comisión política delFMLN sostuvo el sábado8 de julio una reuniónextraordinaria “paraanalizar a profundidad loocurrido” el miércoles 5,cuando uno de sus exmilitantes, identificado

como José Mario Belloso Castillo, disparóun fusil M-16 contra un grupo de policíasde la Unidad de Mantenimiento del Orden,matando a dos e hiriendo a una decena más.

El partido salió de ahí con una nueva postu-ra, muy lejana a las declaraciones ambiguasque habían dado el día de los hechos. Unode los máximos dirigentes efemelenistas,José Luis Merino, aceptó que la persona queaparece disparando en quien sale enlos canales de televisión había sido militantede su partido: “En el caso preciso de MarioBelloso, efectivamente, fue concejal deMejicanos y fue miembro del partido y fueseparado del partido en noviembre del añopasado. Esa es la información que hemoslogrado establecer”, dijo en una entrevistaconcedida a El Faro.

“Les pediría que reflexionen, que están equiv-ocados, que en este momento esas acciones,en lugar de ayudarle a su gente, le hacendaño”, dijo Merino, al referirse a lo hecho porla autodenominada brigada Limón, de la queformaban parte Belloso y Luis Herrador,quien acompañaba al tirador y que fue cap-turado ese mismo día.

Los agentes José Pedro Misael RivasNavarrete y Miguel Ángel Rubí Arguetamurieron camino al hospital. Navarreterecibió un balazo en el corazón yArgueta en la cabeza.

Los disparos fueron hechos en el marco deuna manifestación contra el alza a los pre-cios del transporte público. En medio de losmanifestantes, y en pleno choque contra loscuerpos antimotines, Belloso se apostó enlas inmediaciones de la UniversidadNacional y abrió fuego contra los agentespara después huir al interior de la casa deestudios. La Policía, que evitó entrar a lasinstalaciones de la Universidad, capturó a31 personas a quienes acusó de actos dedesórdenes públicos y tenencia ilegal dearmas de fuego. Herrador aún tiene un pro-ceso en su contra. La Fiscalía le atribuye elintento de homicidio en perjuicio de 10agentes del mismo contingente policial.Belloso aún no ha sido capturado.

“Hubo disparos selectivos y de ráfagas”, dijoRodrigo Ávila, director de la Policía, alrendir un informe ante la comisiónLegislativa especial, creada para estudiar elcaso, y explicó que al menos cinco manifes-tantes tenían armas largas y cortas y que lospolicías en ningún momento dispararoncontra los manifestantes.

El presidente de la República, Antonio Saca,y el ministro de Gobernación, RenéFigueroa, acusaron inicialmente al FMLNde estar tras el ataque armado. El fiscal

28 DE SEPTIEMBRE El Ministro de Hacienda, WilliamHandal, entregó al presidente de laAsamblea Legislativa, RubénOrellana, el proyecto dePresupuesto General de la nación2007, que ascendería a 2.944millones de dólares. El titular deHacienda destacó que el nuevopresupuesto, en comparación conotros años, no necesitará la

aprobación de bonos para financiarla deuda provisional. Orellanasolicitó la modificación de agendapara incorporar el anteproyecto adiscusión y enviarlo ese mismo díala comisión de Hacienda yEspecial del Presupuesto.

28 DE SEPTIEMBREEl requerimiento fiscal contra eldiputado suplente del PCN RobertoSilva Pereira ingresó al pleno de laAsamblea, dónde se desiste dedarle dispensa de trámite para noentorpecer el debido proceso. Lapieza pasa a la comisión deLegislación y PuntosConstitucionales para su estudio.

2 DE OCTUBRELa comisión de Legislación yPuntos Constitucional envía alpleno el dictamen número 43,resolviendo favorable la petición dela fiscalía certificando que existensuficientes indicios para que seinicie una causa contra el diputadosuplente del PCN Roberto SilvaPereira.

3 DE OCTUBRE El grupo parlamentario del FMLN solicitó a laAsamblea Legislativa la eliminación del costode 35 dólares para obtener el documento únicode identidad (DUI) en el exterior. Según SigfridoReyes, diputado efemelenista, la ley de emisióndel DUI establece que es gratuito cuando sehace por primera vez y que los residentes en elexterior también incurren en gastos adicionales,como el trámite de una partida de nacimientooriginal, con un costo de 15 dólares.

LAS LECCIONES DEL 5 DE JULIO

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LAS LECCIONESDEL 5 DE JULIOLos tiroteos enfrente de la UniversidadNacional, efectuados por un ex concejal delFMLN, terminaron con la vida de dos policíasy pusieron al país en su momento más críti-co desde la firma de los Acuerdos de Paz.Tras unas erráticas reacciones iniciales, lasextremas políticas iniciaron un proceso deconversaciones privadas para evitar que lapolarización afecte la convivencia política yestablecer acuerdos mínimos, entre ellos lacondena unánime a los hechos del 5 de julio.

Sergio Arauz

Un miembro de los Comandos de Salvamento muestra en su ropa los restos de sangre de los policías baleados el 5 de julio frente a la Universidad de El Salvador.

OCTUBRE

4 DE OCTUBREEl presidente de la República,Antonio Saca, anunció una nuevaofensiva de negociación paraobtener la ratificación de sietepréstamos pendientes en laComisión de Hacienda y Especialdel Presupuesto de la AsambleaLegislativa y que se venceríanentre mayo y junio de 2007. La negociación interna seguiría

corriendo bajo las órdenes deldiputado arenero Julio Gomero,presidente de la comisión.

5 DE OCTUBRE Los diputados Juan MiguelBolaños, Orlando Arévalo, LuisFernández, Mauricio Quinteros,Walter Durán, Rolando Herrarte,Oscar Kattán, Antonio Almendáriz,Irma Amaya y Rolando Alvarenga,fueron juramentados para formar laComisión de Antejuicio en el casodel diputado suplente, RobertoCarlos Silva Pereira.

5 DE OCTUBREEl grupo parlamentario del partidoARENA anunció en conferencia deprensa que pondría a disposicióndel FMLN toda la informaciónnecesaria para la ratificación delos siete préstamos pendiente, porun monto de 335.9 millones dedólares.

Safie, en cambio, rechazó hacer cualquiervinculación política y sugirió que las pandil-las pudieron haberse infiltrado entre losmanifestantes.

El Gobierno, a través del entonces ministro deGobernación, René Figueroa, llegó a denunciarante la Organización de Estados Americanos(OEA) y la Organización de las NacionesUnidas (ONU) que el FMLN rompió losAcuerdos de Paz al utilizar en sus “grupos defachada” armas privativas de la Fuerza Armadapara asesinar a dos agentes de la Unidad deMantenimiento del Orden (UMO).

LOS CAMBIOS

Después del 5 de julio, cuando el FMLNdiscutió intensamente su postura sobre el

tema y publicó lo que llamó la “Posiciónoficial después de un cuidadoso examen delos trágicos acontecimientos alrededor y enla UES”, comenzó una serie de acercamien-tos con ARENA, aceptó participar en lamesa de seguridad juramentada por el pres-idente Saca, atendió el llamado del partidoen el gobierno para discutir reformas elec-torales de cara al 2009 y condenó explícita-mente a los grupos radicales de la UES.

“Nuestra rotunda condena al uso de la vio-lencia, venga de donde venga, en el desar-rollo de actividades reivindicativas de sec-tores sociales específicos”, dice el primerenunciado de la postura oficial sobre loshechos del 5 de julio.

El FMLN inició entonces una serie de

reuniones con intelectuales, empresarios ypolíticos. En ARENA y el Ejecutivo ocurrióalgo similar. La tercera semana de julio, elcírculo más inmediato del presidente Sacacomenzó a ponerse en contacto con elFMLN influenciado por terceros. Elmismo ministro de Gobernación, RenéFigueroa, quien pocos días antes había lan-zado los ataques más acérrimos contra elpartido opositor, llamándolos incluso ter-roristas, cambió de discurso.

Figueroa explicó que el 5 de julio cambiótodo. Después de los disparos de Belloso, ylos encontronazos entre ARENA y el FMLN,el presidente Saca y él se dieron cuenta deque la “sociedad” estaba “muy polarizada.Ahí vimos con el presidente que era necesariotender canales y puentes de comunicación”.

LAS LECCIONES DEL 5 DE JULIO

El lunes 10 de julio, cinco días después deque Belloso disparara, el presidente AntonioSaca se retractó, y dijo no creer que el FMLNtuviera una vinculación con los disparos.

EN DEBATE LEGISLATIVO

El mismo 5 de julio, la bancada de ARENAsolicitó la aprobación de la Ley contra actos deterrorismo, en el parlamento desde noviembrede 2005, con dispensa de trámite. Al día sigu-iente, la Asamblea aprobó de forma unánimela creación de una Comisión Especial parainvestigar los hechos. La iniciativa fue presen-tada por el demócrata cristiano Rodolfo Parker.Tras horas de discusión, se acordó que la JuntaDirectiva nombraría una comisión ad hoc paraestudiar la Ley contra actos de terrorismo.

La comisión duró 14 días y no concluyónada. “Espero que sea un informe que sirva,precisamente para que el resto de autori-dades a quienes les corresponde por ley, a laFiscalía, investigar lo sucedido… Creo quela condena que todos los sectores de la vidanacional hemos hecho al terrorismo es unpaso muy positivo para el procesodemocrático”, dijo el presidente Saca tras elcierre de la comisión.

Dos meses después, tras un acaloradodebate, los diputados de ARENA, PCN yPDC aprobaron la ley contra actos de ter-rorismo, que contiene penas de hasta 86años. El FMLN y Cambio Democrático noapoyaron el proyecto de ley y calificaron lanueva normativa como “un retroceso” a lademocracia salvadoreña, argumentando quepermitía calificar de terrorismo a las mani-festaciones sociales y que no dejaba clarocómo se determinaría un acto terrorista.

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El diputado Salvador Arias (FMLN) usó un megáfono en la sesión plenaria del 6 de julio, después de que se le negara la palabra por excederel tiempo estipulado.

Un adolescente, estudiante del INFRAMEN, sostiene una bala disparada en el interior de laUniversidad de El Salvador. Los enfrentamientos violentos del 5 de julio culminaron con la muertede dos policías. Mario Belloso, que abrió fuego con un fusil M-16 contra miembros de la UMO,nunca fue arrestado.

OCTUBRE

10 DE OCTUBRE La Comisión de Justicia y DerechosHumanos –tras visitar a los famil-iares de los soldados NatividadMéndez y Carlos Armando Godoy,quienes perdieron su vida siendoparte del Batallón Cuscatlán enmisión en Iraq- se reunieron conel Ministro de Defensa, OttoRomero, para constatar elcumplimiento de las prestaciones.

11 DE OCTUBRELos abogados Luis Edgar MoralesJoya y José Manuel Cruz Azucenaasumen la defensa el diputadosuplente del PCN Roberto SilvaPereira en el proceso de antejuicioal interior de la AsambleaLegislativa. El equipo de juristas esel mismo que defiende a su esposay su suegra en el juzgado Tercerode Instrucción.

12 DE OCTUBRE La Asamblea Legislativa aprobó porunanimidad y con dispensa de trámitela reforma al artículo 26 de la Ley delFondo de Conservación Vial (FOVIAL)eximiendo al sector pesquero del pagode este impuesto. El cambio en la nor-mativa buscaba acatar la resolución dela Corte Suprema de Justicia (CSJ),que declaró inconstitucional el incisosegundo de este artículo por vicio ensu contenido en julio de 2005.

12 DE OCTUBREEl grupo parlamentario de ARENAapoyó la propuesta del presidente dela República, Antonio Saca, deaplicar la cadena perpetua paraalgunos delitos como la violación demenores y actos terroristas. GuillermoGallegos, coordinador de la fracción,aseguró que promovería la discusiónde la propuesta, que implicaba refor-mar la Constitución de la República ycontar con los votos del FMLN.

5 DE OCTUBREEl pleno vota de manera unánimepor la conformación de la comisiónespecial de antejuicio para SilvaPereira, que queda integrada por elpedecista Rolando Herrarte, comopresidente; Óscar Kattán, del CD,como relator, y el efemelenistaWalter Durán, quien fungiría comosecretario. El grupo se complemen-ta con Rolando Alvarenga, Juan

Bolaños y Mauricio Quinteros, losfarabundistas Irma Amaya y ArturoFernández, y los pecenistasAntonio Almendáriz y OrlandoArévalo. La fiscalía recayó en elarenero Guillermo Ávila Qüehl.

9 DE OCTUBRELos miembros de la Comisión deHacienda y Especial delPresupuesto se reunieron con elMinistro de Hacienda, WilliamHandal, y los titulares del MINED,MISPAS, ISSS, Trabajo y la coordi-nadora social de la presidencia,Cecilia Gallardo de Cano, parainiciar el estudio del presupuesto2007.

10 DE OCTUBRE El grupo parlamentario del FMLNpropuso reformas a la Ley contra ellavado de dinero y de activos;además de la creación de unacomisión especial permanentescon facultades para investigarcasos de supuesta corrupción eninstituciones gubernamentales einstancias privadas.

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La mochila de un soldado salvadoreñoadornada por una bandera de Estados Unidos,al retorno del séptimo contingente delBatallón Cuscatlán de Iraq. Los partidosARENA, PCN y PDC han votado a favor delenvío de nueve contingentes salvadoreñosa Iraq

Hace unos días me reuní con loscomités locales de Red Solidaria enlos municipios de San Esteban

Catarina, San Vicente, gobernado por elFMLN y Masahuat, Santa Ana, gobernadopor el partido ARENA. Ambos municipiosestán dentro de los 32 municipios de extremapobreza severa de acuerdo al mapa depobreza elaborado por FLACSO y a loscuales visito frecuentemente para darleseguimiento al programa.

Estos comités están conformados por sualcalde o su representante, los líderes comu-nales de cada cantón y los representantes delas instituciones encargadas del programa:FISDL, Ministerio de Educación, Director dela Unidad de Salud y la ONG local contratadapara el seguimiento en las comunidades.Todos ellos saben que hay un préstamo en laAsamblea por $78 millones que tiene más deun año de esperar su aprobación y que venceel próximo 4 de abril. A San EstebanCatarina se le asignan en ese préstamo$1,988,206 para obras en agua y saneamiento,energía eléctrica, mejoramiento de caminos yotras obras de la comunidad, que el mismoalcalde, quien fue reelecto en marzo, solicitópara su municipio cuando se diseñó el présta-mo y a Masahuat $1,024,306 en los mismosrubros y así se proyecta la inversión en los 32municipios.

“Lo que no había logrado en años convarias familias, para que vinieran a la unidadde salud, lo he logrado en estos dos meses quetienen de estar el programa Red Solidaria”,expresó al comité local de la Red la directorade la unidad de salud de Masahuat; se haaumentado en un 50% la asistencia de niños ymadres embarazadas para que se les haga elcontrol de vacunación y desparacitación,nutrición y control prenatal. El préstamo con-templa $7 millones para mejorar lainfraestructura, equipamiento, incluyendoambulancia, para las unidades de salud y $20millones para la ampliación de cobertura desalud de los 32 municipios. “Nosotros estamospreocupados porque la matricula se vé que hacrecido este fin de año y todavía puedeaumentar a principios del próximo”, dijo elrepresentante de Educación. Dicho ministeriotambién tiene pendientes dos préstamos de$180 millones.

Esto se oye en cada uno de los 32 municip-ios donde ha iniciado el programa RedSolidaria, las familias se comprometen, alrecibir el bono de salud y educación, acumplir con los controles de salud y enviar atodos sus hijos de 7 a 15 años a la escuela.

Pero la focalización de los municipios bene-ficiados por el programa en forma técnica-mente sólida y transparente, la participación

RED SOLIDARIA EN LAVORÁGINE POLÍTICA

Por Cecilia Gallardo

pasar por la aprobación del pleno. A difer-encia de la ratificación, el primer aval leg-islativo solo requiere 43 votos.

Luego de aprobado el presupuesto de 2007,el FMLN anunció su rechazo a autorizarcualquier forma de endeudamiento: “Noesperen después de esto que aprobemosalgún préstamo”, declaró Salvador Arias enla conferencia de prensa posterior a lavotación del plan de gastos 2007. El proyec-to de presupuesto entró de forma sorpresivaen la plenaria del 30 de noviembre. Ese díael FMLN acusó al Ejecutivo de haberle mar-ginado.

El lunes 15 de mayo comenzó su trabajo lacomisión de Hacienda y Especial delPresupuesto. En esa ocasión, el endeu-damiento del país se discutió en forma gen-eral y no se vislumbraba la posibilidad deeliminar a la Asamblea la facultad de avalardeuda -a través del Fideicomiso para el pagode pensiones aprobado posteriormente. Porello la única salida posible para financiar gas-tos y proyectos de inversión era que FMLN yARENA se pusieran de acuerdo.

El debate legislativo formal por los crédi-tos comenzó el 22 de mayo. Una semanaantes, una de las áreas afectadas en eldebate de los empréstitos ya anunciaba unplan B ante la posibilidad de que las ban-cadas legislativas no se pusieran de acuer-do. Cecilia Gallardo, encargada del pro-grama para atender la pobreza (RedSolidaria) adelantó que había una opciónB a los créditos por $78 millones destina-dos para ampliar y mejorar los indicadoresde 32 municipios del programa edSolidaria. Los fondos, dijo Gallardo, se bus-carían por otra vía: donaciones de la coop-eración de la Unión Europea yLuxemburgo. El viernes uno de diciembre,el ministro de Hacienda, William Hándalconfirmó que ya tienen proyectada la entra-da de una donación de $28 millones prove-nientes de Luxemburgo y esperan confirmarotros 9 millones de Europa.

EL DEBATE QUE NO FUE

El préstamo que más cerca estuvo de seraprobado fue Chambita Medidor fase II,otorgado por el Banco Mundial por $40.2

millones. El gobierno, gracias a una nego-ciación entre el entonces ministro deHacienda, Guillermo López Suárez, y elgrupo parlamentario conocido como G-14contaba ya con los votos suficientes para suaprobación al final de la legislatura anterior.El FMLN se había manifestado también dis-puesto a aprobarlo. Por razones aúndesconocidas, ARENA decidió retirar lavotación del préstamo de la agenda, y lanueva legislatura, que entró en funciones enabril de 2006, quedó conformada de talmanera que los votos del FMLN sevolvieron necesarios para la aprobación delos préstamos. El G-14 había desaparecido ylas nuevas condiciones exigían también unanueva negociación que nunca se dió.

El periodo para aprobación del préstamocaducó el 15 de septiembre pasado, y la posi-bilidad de contar con él para avanzar en elregistro catastral también se perdió. Ni elFMLN, ni Cambio Democrático, que habíaformado parte del G-14, dieron sus votos.“Con Chambita Medidor II íbamos a tenerla mitad del país ordenado desde el punto devista catastral y registral. Iba a dar unaseguridad jurídica a la gente de todo oriente,especialmente a las áreas más productivas”,señaló en su momento el director del CentroNacional de Registros, Gerardo Suvillaga.

Aunque se hizo un calendario para discutirel endeudamiento del país y las formas dealiviar los gastos del Estado, el debate pun-tal por cada crédito nunca inico.

El 22 de mayo, que supuestamente iniciabael estudio formal, el FMLN pidió que laUnidad de Análisis y Seguimiento delPresupuesto (UASP) se encargara de man-tener informada a la comisión de la ejecu-ción presupuestaria. Lejos de aterrizar enesa petición, y casi olvidado el debate delendeudamiento público, ARENA y FMLNcentraron sus discursos en qué funcionestiene o no la UASP.

Según Gerson Martínez, del FMLN, a laUASP le ha sido negada toda la informaciónreferida a la ejecución del presupuesto ycomo punto de partida para discutir laaprobación de préstamos exigió que el min-isterio de Hacienda mandara toda la infor-mación que la unidad legislativa requiera.

LOS PRÉSTAMOSQUE NO LLEGARONNinguno de los 10 préstamos internacionalesque aún esperan estudio de la AsambleaLegislativa tiene garantías de ser aprobado.Otro, el de Chambita Medidor, ya venció. El FMLN ha renovado su rechazo a cualquierempréstito y ARENa ha iniciado una cam-paña mediática para culpar al Frente de lainseguridad por no aprobar los préstamos.El único de los préstamos -renegociado conel Banco Mundial- que espera debate por lasfuerzas mayoritarias es uno de $100 mil-lones de refuerzo presupuestario destinado para Seguridad.

Sergio Arauz

16 DE OCTUBRE El grupo parlamentario de ARENAsolicitó aumentar las penas aempleadores y encargados de elaboraciónde planillas por retener indebida-mente cotizaciones de los traba-jadores públicos y privados. Lainiciativa planteaba como agra-vante el no traslado a tiempo delas cuotas alimenticias a laProcuraduría General de laRepública (PGR).

16 DE OCTUBRE La Fundación Salvadoreña para elDesarrollo Económico y Social(FUSADES), a través de un campopagado en la prensa escrita, exigió enel primer día de trabajo de la comisiónespecial de antejuicio de la AsambleaLegislativa que el proceso de desa-fuero del diputado suplente del PCNRoberto Silva Pereira se llevara a cabocon “diligencia y transparencia”

20 DE OCTUBRELa defensa del diputado Roberto SilvaPereira aduce ante la comisión especialde antejuicio que existen irregulari-dades en el proceso contra su cliente.Morales Joya, defensor de Silva Pereira,solicita a la comisión que exigiera a laFGR que se abstuviera “de ejercercualquier acción contra el diputado”.La defensa también solicita a losdiputados abstenerse de expresar opin-iones adelantadas sobre el proceso.

23 DE OCTUBREEl grupo parlamentario del FMLNintrodujo una pieza de correspon-dencia solicitando al pleno derogarel decreto que avaló el envió detropas salvadoreñas a Iraq y el reregreso inmediato del BatallónCuscatlán.

El gobierno, según pal-abras del ministro deHacienda, no tieneproyectado en los próx-imos presupuestosningún préstamo,exceptuando el de$100 millones del

Banco Mundial que ha pedido el presidenteSaca a la Asamblea para reforzar la FiscalíaGeneral de la Republica y la PolicíaNacional Civil. Este préstamo, conocidocomo DPL en la jerga legislativa y delBanco Mundial (Apoyo a Políticas deDesarrollo) forma parte de los 7 préstamospendientes de ratificación, luego de quevenciera el destinado para el CentroNacional de Registros, conocido comoChambita Medidor II, para actualizar elregistro de tierras. Otros tres aún tienen que


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Salvador Arias, diputado del FMLN, ha sido uno de los más férreos opositores a la aprobación de lospréstamos internacionales en la Asamblea Legislativa.

Según el efemelenista, la información siguevetada para esta Unidad. Al final de esa primera cita acordaron uncalendario que llevó a 11 de los 13 diputa-dos de la comisión a una gira por 3 paísesdel continente. De ahí salieron reunionescon representantes del Banco Mundial, elFondo Monetario Internacional, elMinistro de Hacienda y especialistas enendeudamiento y presupuesto.

Luego de la gira de 13 días por Estados

Unidos, Chile y Argentina y 13 semanas dereuniones, los diputados de ARENA y elFMLN no abrieron ningún canal deentendimiento formal para negociar laaprobación de los 8 préstamos que en eseentonces sumaban $376.1 millones.

Según directivos de la Asamblea, el viaje de laComisión de Hacienda costó más de 70 mildólares, de los cuales casi 19 mil dólares fueronusados para viáticos. En la primera estación, enlas oficinas del Banco Mundial en Washington,

permanente de los gobiernos locales, la aten-ción a los municipios sin distinción de ban-deras políticas, sino por los indicadores depobreza y marginación, las carencias de servi-cios básicos de los más pobres no es suficientepara convencer a los diputados.

Red Solidaria nace en momentos de polar-ización política, que se acrecentó cerca de laselecciones de marzo del año 2006 y que lasti-mosamente se mantiene después de las elec-ciones. Tenemos dos interpretaciones diame-tralmente opuestas sobre el mismo país, losque demuestran con datos serios y comproba-bles que tenemos una macroeconomía sana yque podemos endeudarnos, posición quedefienden los organismos internacionales, ylos que dicen que estamos en una crisiseconómica tal que si nos endeudamos lleva-mos al país al caos. Además a Red Solidaria sele ve por unos políticos como el programa quecompra votos, y por otros que puede usarse encampaña política.

Sin calibrar el daño que se está haciendo, seva cayendo en la equivocación, porque en eseatrincheramiento de posiciones radicales lapoblación va creciendo en la raíz de la discor-dia y la desconfianza rompiendo el tejidosocial necesario para enfrentar juntos los prob-lemas más graves del país como el de lapobreza. Los alcaldes y las comunidades, porahora, son testigos silenciosos de esa tragedia,miedosos a ser arrastrados por la vorágine par-tidaria, hasta que la furia de sus frustracionesencuentre otro cauce.

En El Salvador, los procesos electorales quevan sucediendo derivan cada vez más de unasociedad fragmentada, entendemos que entoda sociedad democrática es necesario el plu-ralismo, pero no la segmentación. El pluralis-mo respeta las diferencias y convoca alentendimiento, la fragmentación al disenso yla confrontación, solamente cuando los líderespolíticos comprendan que deben prevalecer losintereses de la población a los intereses par-tidistas y que a pesar de las diferencias ide-lológicas se puede garantizar un capital socialpara lograr avanzar y no una permanentepolarización que lleva a la paralización delpaís, podremos atender a plenitud las necesi-dades de San Esteban Catarina y Masahuat,como las de más de 200 mil pobladores de losmunicipios más pobres a los cuales pretendebeneficiar el préstamo de Red Solidaria pendi-ente en la Asamblea Legislativa.

*La autora es Coordinadora del Área Socialdel gobierno

24 DE OCTUBRELa Fiscalía General de laRepública (FGR) presentó a laAsamblea Legislativa la petición dedesafuero del ex alcalde de LaUnión Mario Osorto Vides, diputa-do arenero por el ParlamentoCentroamericano (PARLACEN), aquién acusaba de cometer los deli-tos de concusión (abuso de poder),negociaciones ilícitas y falsedad

ideológica agravada. La peticiónentró al pleno un día después,donde fue enviada a la Comisiónde Legislación y PuntosConstitucionales para su estudio.

30 DE OCTUBREGuillermo Ávila Qüehl, diputado deARENA y fiscal legislativo, solicitaa la comisión especial de ante-juicio llamar en calidad de testigoal ex alcalde de Berlín RamónErnesto Palma. La defensa, por suparte, presenta el informe de audi-toria hecho por un contador públi-co certificado a las empresas deldiputado, así como las carpetas de

cada proyecto que respaldarían lasobras, y solicita citar a lasempleadas del banco Hipotecariode Usulután Giovanna Hándal yDanny Lizela González.

LOS PRÉSTAMOS QUE NO LLEGARONFUERZAS POLÍTICAS: LA LARGA MARCHA HACIA LAINSTITUCIONALIZACIÓN

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Julio Gamero, diputadoasignado por ARENA parala negociación de lospréstamos, no consiguióque ninguno de éstos fueraaprobado en los primerosocho meses de la actualconfiguración legislativa.

31 DE OCTUBRELa Asamblea Legislativa abrió elproceso de antejuicio contra MarioOsorto Vides, diputado por ARENApara el ParlamentoCentroamericano (PARLACEN) y exalcalde de La Unión en los perío-dos 2000-2003 y 2003-2006,quién es acusado por la FiscalíaGeneral de la República de losdelitos de concusión (abuso de

poder), negociaciones ilícitas yfalsedad ideológica agravada. Estosdos últimos ligados a una red decorrupción junto al diputadosuplente del Partido deConciliación Nacional CarlosRoberto Silva Pereira.

31 DE OCTUBRELa subcomisión de seguridadciudadana, integrada por loscoordinadores y sub coordi-nadores de los cinco gruposparlamentarios de la AsambleaLegislativa y creada a peticiónde la Comisión Política, solicitóla creación de una matriz contodos los proyectos de ley, reformasa Códigos Penal y Procesal

Penal; así como, todos losestudios sobre el tema en poderde la parlamento.


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los 11 diputados recibieron explicaciones de lasegunda fase del proyecto Chambita Medidor.Pero no se alcanzó ningún acuerdo.

Aquiles Almansi, representante del BancoMundial para El Salvador, aseguró que en lareunión de Washington (que él organizó yen la que estuvo presente) se explicó a losdiputados salvadoreños el proyecto de cadauno de los tres préstamos que el organismofinanciero tiene en espera de aprobación yque ascienden, en total, a $145.3 millonesde dólares.

Aunque existe una política de endeudamientohasta 2009, y un grupo de economistas escribióun análisis sobre la situación de la deuda país, enel que concluye que aún es sano pero que quedaporo margen de endeudamiento, el debate porformalizar un acuerdo alrededor de los présta-mos no aterrizó en la Asamblea. “El crecimien-to de la deuda es insostenible y necesitapararse cuanto antes”, declaraba JaneArmitage, la representante del BancoMundial para Centroamérica, la últimasemana de mayo. Ella llegó a El Salvadorpara pedir la aprobación de los préstamos enespera en la Asamblea Legislativa y, de paso,para agregar su evaluación de la situacióneconómica y las finanzas públicas.

Almansi y Armitage comentaron que paradetener los niveles de endeudamiento delEstado debía buscarse una solución a ladeuda generada por el cambio del sistemade pensiones de debía buscarse una solucióna la deuda generada por el cambio del sis-tema de pensiones de 1996.

En los dos meses posteriores no hubodebate formal de ningún empréstito, pues

ninguno de ellos estuvo incluido en la agen-da de la comisión de Hacienda. Fue hastamediados de agosto, el jueves diez, en queARENA anunció una “ofensiva” en pro deaprobar los empréstitos.

Faltaba un mes para que venciera el plazo parala ratificación de Chambita Medidor yARENA no se había reunido ni una sola vezcon los partidos de izquierda para discutirlo.La comisión tampoco había programado enla agenda legislativa debate alguno al respecto.

Después del feriado de agosto el partido enel gobierno y la principal fuerza de oposiciónpusieron en la agenda pública los emprésti-tos, pero el asunto no pasó del anuncio.

El diputado del PCN, Dagoberto Marroquín,dirigió los señalamientos al FMLN y ARENA.“No hay voluntad, en unos (préstamos) tal vezse puedan poner de acuerdo, otros tienenaspectos muy políticos”, dijo el diputado.

Héctor Dada Hirezi, jefe de fracción deCambio Democrático, reclamó que “Nohay ningún esfuerzo por aprobarlos. El 15de septiembre vence el plazo para el présta-mo de Chambita Medidor y no hay ningu-na presión. Nosotros tenemos una prueba,si nos hubieran cumplido condiciones queeran fácil de cumplir pudimos haberaprobado cuatro de esos créditos en la legis-latura pasada y no hubo intención de apro-barlos”.

Saca, el mismo día en que su secretario téc-nico declaraba búsqueda de entendimientos,dijo que su gobierno buscaba “alternativas”para evitar “el chantaje” de la Asamblea. Elmandatario se retiró de la conferencia antesde la sesión de preguntas, pero su SecretarioTécnico, Eduardo Zablah, dijo que se esta-ban llevando a cabo negociaciones políticasbuscando la aprobación de los préstamos.

Cuando El Faro le preguntó cómo se daban

Héctor Silva mirando para arriba: Héctor Silva (CD), portavoz del grupo conocido como G-14, en la última plenaria de la anterior legislatura. Tras una tensa negociación, el grupo de14 diputados decidió no aprobar el paquete de 8 préstamos que en ese momento solicitabael gobierno.

Sánchez Cerén levantando el dedo: Salvador Sánchez Cerén, jefe de fracción del FMLN. El Frentepresentó condicionamientos para la aprobación de los préstamos durante todo el año legislativo.

No hay ningún esfuerzopor aprobarlos. El 15 deseptiembre vence el plazopara e l prés tamo deChambita Medidor y nohay ninguna pres ión.

6 DE NOVIEMBRE El Procurador General de laRepública, Lic. Gregorio SánchezTrejo expone ante los diputados dela Comisión de RelacionesExteriores, el convenio entre nuestropaís y el gobierno de los EstadosUnidos para la ejecución de obliga-ciones alimenticias de salvadoreñosque viven en el exterior, que hansido demandados en la PGR.

8 DE NOVIEMBREGuillermo Ávila Qüehl, diputado deARENA y fiscal legislativo en elcaso de antejuicio Silva, argumen-ta ante la comisión que la audito-ria “poco seria” de las empresa deSilva, el monto de 23 mil 429dólares de la herencia en vida delpadre del diputado, la ausencia delibros contables y los ostentososbienes inmuebles eran pruebassuficiente para establecer “feha-

cientemente la existencia de delitode lavado de dinero y de activos” yque los fondos de Silva tendrían suorigen en el delito cohecho activoen contra del patrimonio público.

10 DE NOVIEMBRE La Asamblea Legislativa ratificó porunanimidad el convenio bilateral quepermitirá el descuento de cuotas ali-menticias en Estados Unidos y pre-tendía beneficiar a 50 mil menores.Para implementar el programa,Gregorio Sánchez Trejo, ProcuradorGeneral del a República, solicitará unrefuerzo presupuestario de 8 millonesde dólares para el ejercicio 2007.

1 DE NOVIEMBRE La Asamblea Legislativa juramentóa Liseth Kury de Mendóza comoPresidenta del Tribunal de ÉticaGubernamental, quien fue elegidapor el parlamento para tal cargo el13 de septiembre pasado. Lainstitución, creada en abril de esteaño con la aprobación de la Ley deÉtica Gubernamental, que entró envigor julio pasado, velará por el

debido comportamiento de losfuncionarios públicos; además, deprevenir y sancionar actos decorrupción. El Tribunal está con-formado por representantes delEjecutivo, la Asamblea Legislativa,la Corte Suprema de Justicia(CSJ), el Ministerio Público y laCorporación de Municipalidades deEl Salvador (COMURES).

1 DE NOVIEMBRELos diputados de ARENA,FMLN, CD y PCN aprobaronreformaron el artículo 245 delCódigo Penal aumentado de cua-tro a 10 años de cárcel la penapor el delito de apropiación oretención indebida de cuotaslaborales. Además, se sumaríaotra tercera parte de la penamáxima cuando la apropiación

sea de cuotas alimenticias. Elpecenista Rolando Arévalo y elPDC se abstuvieron de votarindicando que la reforma generaríapresión sobre los pequeñosempresarios del país.

NOVIEMBRE


estas negociaciones, cuando ni siquiera esta-ban agendadas a nivel de comisiones parla-mentarias, Zablah dijo desconocer esa infor-mación y agregó que el diputado arenero ypresidente de la Comisión de Hacienda,Julio Gamero, le había asegurado que seestaban sosteniendo discusiones parlamen-tarias sobre ello. “No tengo información delo que me está diciendo, me voy a comu-nicar hoy mismo con el diputado (Julio)Gamero para que me informe qué estápasando”, respondió el funcionario.

En la tarde de ese mismo día sonó el telé-fono de Gamero y éste convocó a receso enel pleno. Al cierre de la plenaria, la fraccióndel gobierno llamó a conferencia de prensay Gamero, acompañado del jefe de bancada,Guillermo Gallegos, y del vicepresidente de

la Junta Directiva, Rolando Alvarenga,anunciaron el inicio de la negociación de lospréstamos con las fuerzas de oposición.

Minutos después, en los mismos sillonesque usó el equipo de ARENA, los efeme-lenistas respondieron: “No se puede haceren una reunión para darle trámite a unospréstamos. Se tiene que discutir el tema defondo, que es el endeudamiento”, dijo eljefe de fracción, Salvador Sánchez Cerén.

El primero de los préstamos vencidos logróun debate formal de cerca de dos horas en laplenaria del 14 de septiembre.

¿Qué se habló de los préstamos? Nada. ¿Deninguno? Nada. ¿Ni un préstamo se abor-dó? Absolutamente. Las respuestas eran del

diputado efemelenista, Gerson Martínez,sobre la segunda reunión programada paradiscutir los préstamos. Ese día se habíareunido con el ministro de Hacienda,Willian Hándal, y el secretario técnico de lapresidencia, Eduardo Zablah.

En la cita acordaron realizar un diagnósticode la deuda del país, pero nunca quedó clarocómo, cuándo y quién realizaría el estudio. La citas no pasaron de los comentarios de“optimismo prudente” por parte de los dele-gados de ambas bancadas. El FMLN entregóal Ejecutivo un documento en el que exponíacinco condiciones para ratificar los présta-mos. En ellas el FMLN ya no incluyó volveral uso del colón. “Una evaluación consolida-da de los niveles, calidad e impacto país delendeudamiento público de los últimos seis

años; abordar los préstamos en el marco deuna adopción consensada de una nuevapolítica de endeudamiento público;plantear y conseguir acuerdos en la políticafiscal que requiere El Salvador para su desar-rollo; solución proyectiva al problema delSistema de Pensiones en su doble perspecti-va social fiscal y una política de prioridadesde gasto y financiamiento del presupuesto2007.”

Desde el anuncio, el 10 de agosto, CasaPresidencial nunca dio a conocer los avancesde la negociación con el Frente. “Sólo el hechode que nos estemos reuniendo es positivo y(ellos) están solicitando información que, congusto, se las estamos dando”, dijo Saca el 22 deagosto. El mismo discurso que había maneja-do durante los últimos cinco días desde quehabían iniciado las pláticas bilaterales.

LO MÁS CERCA

La oportunidad más cercana de ARENA deconseguir aprobar algunos de los préstamosfue en la última plenaria de la legislaturaanterior. Entonces, con siete préstamos pen-dientes, el G-14 (PPSC, CD y FDR) habíacondicionado su apoyo a cuatro de ellos(Chambita Medidor II, Caminos RuralesSostenibles, Programa Éxito y Estadísticas yCensos) a cambio de tener mayor informa-ción sobre ellos y la forma en que se habíangastado los fondos. La información nuncallegó y el mismo partido de gobierno sacóde la agenda la ratificación.

El 28 de agosto, con el anuncio de refor-ma ejecutiva a la ley SAP, Saca restóimportancia a que se estaba cerrando el

camino a la negociación de los préstamosal interior de la Asamblea.

El siguiente préstamo a la espera deaprobación es el de Caminos RuralesSostenibles Fase II, por un monto de 55,4millones a cargo del BID, que vence en abrilde 2007. Sin embargo, diputados del PCN,FMLN y PDC ya lo califican como un prés-tamo con mucho componente político.Oficialmente, el partido que tiene la llavecalificada en sus manos acepta que el présta-mo es “necesario para el país” pero el matizde por qué no dan los votos augura una neg-ativa: “la falta de transparencia del Ejecutivoimpide la aprobación”.

A las palabras de Salvador Arias, que anun-cia un veto total a los empréstitos, solo cabeuna posibilidad que Benito Lara, diputadoque integra la comisión de Seguridad porparte del FMLN, dibuja con timidez: unespacio para el préstamo de seguridad queen diciembre pidió Saca.

Este diputado efemelenista asegura que si sedestina un porcentaje del dinero para uso delas alcaldías y se asegura que los fondos noserán utilizados a discreción del gobierno esposible que den los votos para ratificar $100millones que la comisión de seguridad pidepara reforzar la PNC y la Fiscalía.

Cambio Democrático se ha manifestadodispuesto a votar por los créditos si el gob-ierno presenta una estrategia de combate alcrimen, pero a través de un comunicadodijo que el préstamo de refuerzo presupues-tario “no ha sido discutido porque elÓrgano Ejecutivo no lo ha hecho llegar a la

Asamblea”.

El gobierno ha intensificado las presiones alFMLN para conseguir la aprobación de los$100 millones. Por un lado, mantiene a laComisionada para la gobernabilidad, GloriaSalguero, conversando en privado con elFrente. Por otro, en público, tanto el presi-dente Saca como el ministro de Seguridad,además del Minsitro de Hacienda y elDirector de Centros Penales, han emprendi-do una campaña responsabilizando alFrente de impedir el desarrollo de losmunicipios más pobres y el combate a lainseguridad por oponerse a aprobar loscréditos. "Esa es nuestra arma, la gente debeconocer para qué son los préstamos, hemosdiseñado una campaña de información paraque la gente sepa dónde no se van a constru-ir las carreteras y calles, dónde no se van aconstruir las escuelas para que la gente se decuenta de lo que se va a perder", dijo el pres-idente Saca el 12 de febrero.

Ese mismo día, una comisión de alto nivel,encabezada por los ministros de carteras delEjecutivo en espera de la aprobación de lospréstamos, llegó a la Asamblea Legislativapara hablar con los diputados de laComisión de Finanzas, pero los partidos deoposición, con excepción del FMLN, seretiraron aduciendo que la visita no estabaen agenda.

A dos meses de que venciera el plazo paraalgunos de estos préstamos, la con-frontación política continuaba adueñándosede los espacios de negociación y debate parasu aprobación.

10 DE NOVIEMBREMedio centenar de alcaldes delFMLN marcharon a la AsambleaLegislativa para solicitar el aumen-to del 7 al 9 por ciento del pre-supuesto de la nación al FODES yla descentralización del 25 porciento del FOVIAL. La actividadfue organizadaza por los edilesefemelenistas del Consejo deAlcaldes del Área Metropolitana deSan Salvador (COAMSS). El

Ministerio de Hacienda estima lascomunas recibirán 183.5 millonesde dólares para 2007.

10 DE NOVIEMBRELa Asamblea Legislativa avaló elincremento hasta un 25 por cientode la asignación del FODES paragastos administrativos. La AsambleaLegislativa reformó los artículos 5 y8 de la Ley de Creación del FODES,en que se establecía que las munic-ipalidades podían destinar hasta un20 por ciento del fondo para gastosadministrativos.

10 DE NOVIEMBRE Mario Osorto Vides, diputado aren-ero del ParlamentoCentroamericano (PARLACEN),solicitó a la Asamblea Legislativala renuncia a su fuero constitu-cional, aunque advirtió que nodejaría el cargo y que esta decisiónno significaba aceptar la comisiónde los delitos de concusión (abusode poder), negociaciones ilícitas yfalsedad ideológica agravada.

UNA ASAMBLEA SIN PARLAMENTO

80

Rodolfo Parker, secretario general delPDC, obtuvo un puesto en la JuntaDirectiva de la Asamblea Legislativa,luego de que su partido obtuviera sieteescaños dentro del salón azul en los comi-cios electorales de 2006.

transitoria benefició a lossalvadoreños que viven en elexterior y que visitan el país paralas fiestas navideñas y de fin de año.

16 DE NOVIEMBRELa comisión especial de antejuicioenvía a la junta directiva de laAsamblea Legislativa una solicitudde convocatoria para una plenariaextraordinaria para el 29 denoviembre.

20 DE NOVIEMBRE La Comisión de Medio Ambiente ySalud Publica organizó un foropara analizar el anteproyecto de leypara la Instauración del Sistemade Salud. El acto, que contó con laparticipación de personeros delMinisterio de Salud Pública yAsistencia, Social (MISPAS), yMedio Ambiente y RecursosNaturales (MARN), además de rep-

resentantes de universidades pri-vadas y organizaciones interna-cionales. Según Rubén Orellana,presidente de la AsambleaLegislativa, el foro pretendía tomarnuevos insumos para mejorar laspolíticas gubernamentales sobresalud pública, aumentar la cober-tura y calidad de los serviciosprestados en el país.

“Estoy poniendo mis privilegios adisposición de la Asamblea paraque me juzguen como una personasin privilegios”, dijo el diputadodel PARLACEN.

13 DE NOVIEMBREEl Presidente de la Corte deCuentas de la República, HernánContreras, visitó a la Comisión deHacienda y Especial delPresupuesto de la AsambleaLegislativa para explicar el pre-supuesto de esta institución parael ejercicio fiscal 2007.

13 DE NOVIEMBRELa Comisión de Legislación yPuntos Constitucionales delparlamento entregaron a laComisión Nacional de SeguridadCiudadana y Paz Social el proyectode Ley contra el CrimenOrganizado. Según Guillermo ÁvilaQüehl, diputado arenero, la nuevanormativa ya tenía los votos deARENA, PDC y PCN.

16 DE NOVIEMBRE La Asamblea Legislativa modificócon carácter transitorio al artículo4 de la Ley de de Equipajes deViajeros Procedentes del Exteriorpara que los turistas que ingre-saran al país entre el 1 de diciem-bre y 31 de enero puedan intro-ducir bienes con un monto hastatres mil dólares libre de impuestos.Según los diputados, la reforma

MAYO

82

Los diputados del FMLN, PDC y CD aban-donaron el pleno mientras los diputados deARENA y PCN rendían homenaje, con unminuto de silencio, al ex dictador AugustoPinochet.

20 DE NOVIEMBRE Alcaldes y pobladores deNauhterique, Perquín y Arambala, deMorazán, así como con representantesde la comisión Binacional El Salvador-Honduras, se reunieron La Comisiónde Relaciones Exteriores, IntegraciónCentroamericana y Salvadoreños en elExterior para estudiar el avance delproceso catastral de la zona fronterizay nacionalización.

21 DE NOVIEMBREDagoberto Marroquín, diputadopecenista y presidente de lacomisión especial de antejuicio con-tra el diputado Mario Osorto, notificóa la Fiscalía General de la República(FGR) sobre la pérdida del requerim-iento de acusación del ministeriopúblico y el dictamen a favor de ini-ciar el antejuicio. Los documentosse encontraban en la oficina del téc-nico de la comisión, Manuel Núñez.

22 DE NOVIEMBRELa Junta Directiva de laAsamblea Legislativa decidiósuspender por un mes sin gocede sueldo, aguinaldo y otrasprestaciones, a Manuel Núñez,técnico de la comisión especialde antejuicio contra el diputadoMario Osorto, por la pérdida delrequerimiento de acusación delministerio público y el dicta-men a favor de iniciar el ante-

juicio. El técnico también fueremplazado en su cargo porAndrés Amador.

24 DE NOVIEMBRECiro Cruz Zepeda, secretario gener-al del Partido de ConciliaciónNacional (PCN), mantuvieron unaencerrona con el Consejo Nacionaldel partido en el que se decidiódar los votos por el presupuesto2007. Isidro Caballero, miembrodel consejo, reconoció que senegociaba con el MOP partidasdentro del presupuesto para obrasde infraestructura.

27 DE NOVIEMBRELa Comisión Especial de Antejuiciocontra el arenero Mario OsortoVides rechazó la petición de renun-cia de fuero del diputado delParlamento Centroamericano (PAR-LACEN). “La inmunidad parla-mentaria, en virtud de ser unanorma de orden público, es irre-nunciable”, estableció la comisión,que continuó con su trabajo.

27 DE NOVIEMBRELa comisión especial de antejuiciosesiona por última vez y sacó undictamen favorable solicitando eldesafuero del diputado pecenistaRoberto Carlos Silva Pereira, acu-sado de lavado y cohecho. RolandoHerrarte, diputado del PDC y presi-dente de la comisión, asegura quetodavía se le daría una “últimarevisión” al documento el martes28 de noviembre.

28 DE NOVIEMBREEl grupo parlamentario del FMLNsolicitó reformar los artículos 36de la Ley del Instituto Salvadoreñodel Seguro Social (ISSS) y 40 dela Ley del Sistema de Ahorro paraPensiones para prohibir los conve-nios de pago entre estas institu-ciones y empleadores morosos decotizaciones patronales.

84

El diputado Pablo Durán fue expulsado delPDC luego de que se le acusara de acoso sexu-al en contra de una de sus secretarias. Horasdespués de haber sido expulsado, Durán man-tuvo su pin del partido en el pecho.

29 DE NOVIEMBRECon 82 votos a favor, una abstención yuna ausencia, la Asamblea Legislativadesafuera al diputado suplente RobertoSilva Pereira durante una sesión extra-ordinaria. Guillermo Ávila Qüehl,diputado de ARENA que funge comofiscal legislativo, se abstiene de votar;mientras Elizardo González Lovo,diputado del PCN, se ausenta del salónazul minutos antes de la votación.

29 DE NOVIEMBRE La Asamblea Legislativa aprobócon 49 votos el PresupuestoGeneral de la Nación para el ejer-cicio fiscal 2007, el cual asciendea un monto total de $2,943,997millones de dólares. ARENA, PCNy PDC dieron sus votos para laaprobación del dictamen favorablepresentado por la Comisión deHacienda y Especial del

Presupuesto, que fue presentadominutos antes de iniciar la sesiónplenaria. “Vamos a aprobar elPresupuesto a tiempo y en tiemporécord, es algo que ayudará aldesarrollo de la nación y permi-tirá”, dijo Julio Gomero, diputadode ARENA y presidente de lacomisión. El FMLN y CD novotaron por el proyecto.

4 DE DICIEMBRE La Comisión de RelacionesExteriores, IntegraciónCentroamericana y Salvadoreños en el Exterior del parlamentorecibieron al Vicecanciller de laRepública, Eduardo Cálix, paraanalizar el TratadoCentroamericano realito a la Ordende Detención y ExtradiciónSimplificada. El conveniointernacional describe medidas

y procedimientos expeditos quepermitan la detención y entrega depersonas pendientes de captura–procesadas o condenadas- quebusquen refugiarse en algún paísdel istmo.

6 DE DICIEMBRE La comisión de la Familia, laMujer y la Niñez inauguraron elForo “Aciertos y desafíos en laaplicación de la legislación enmateria de violencia contrala mujer”.

DISTRIBUCIÓN DE DIPUTADOS EN LA ASAMBLEA LEGISLATIVA

86

DICIEMBRE

AHUACHAPÁNIngrid Berta María Bendix Cornejo de Barrera ARENAHumberto Centeno Najarro FMLNCarlos Walter Guzmán Coto ARENACarlos Rolando Herrarte Rivas PDC

CABAÑASAntonio Echeverría Velíz FMLNCarlos Armando Reyes Ramos ARENADolores Alberto Rivas Echeverría ARENA

CHALATENANGODouglas Alejandro Alas García ARENAJosé Salvador Cardoza López PDCMarcoTulio Mejía Palma FMLN

CUSCATLÁNJosé Cristóbal Hernández VenturaFMLNMario Antonio Ponce López PCNAlberto Armando Romero RodríguezARENA

LA LIBERTADIrma Segunda Amaya Echeverría FMLNJosé Orlando Arévalo Pineda PCNAna Vilma Castro de Cabrera ARENARoberto José d´Aubuisson Munguía ARENAEmma Julia Fabián Hernández ARENACalixto Mejía Hernández FMLNManuel Vicente Menjívar Esquivel ARENAJosé Mauricio Quinteros Cubías ARENA

LA PAZJuan Pablo Durán Escobar PDCJesús Grande ARENARubén Orellana PCNManuel Orlando Quinteros Aguilar FMLN

LA UNIÓNJosé Ricardo Cruz FMLNElizardo González Lovo PCNManuel de Jesús Gutiérrez Gutiérrez ARENAAbilio Orestes Rodríguez Menjívar ARENA

MORAZÁNDarío Alejandro Chicas ArguetaFMLNFrancisco Antonio Prudencio ARENASantos Ramos PDC

SAN MIGUELNoel Abilio Bonilla Bonilla ARENAArgentina García Ventura FMLNRicardo Bladimir González FMLNJuan Enrique Perla Ruiz ARENAGaspar Armando Portillo Benítez FMLNSandra Marlene Salgado García PCN

SAN SALVADORRolando Alvarenga Argueta ARENAErnesto Antonio Angulo Milla ARENAFederico Guillermo Avila Quehl ARENABlanca Flor América Bonilla Bonilla FMLNBlanca Noemi Coto Estrada FMLNHéctor Miguel Antonio Dada Hirezi CDLuis Arturo Fernández Peña FMLNGuillermo Antonio Gallegos Navarrete ARENAJulio Antonio Gamero Milla ARENAJuan García Melara FMLNWilfredo Iraheta Sanabria ARENAJorge Alberto Jiménez FMLNBenito Antonio Lara Fernández FMLNSegundo Alejandro Dagoberto MarroquínCabrera PCNHugo Roger Martínez Bonilla FMLNIrma Lourdes Palacios Vásquez FMLNRodolfo Antonio Parker Soto PDCMariella Peña Pinto ARENA Zoila Beatriz Quijada Solis FMLNNorman Noel Quijano González ARENAOthon Sigfrido Reyes Morales FMLNSalvador Sánchez Céren FMLNEnrique Alberto Luis Valdes Soto ARENAMaría Patricia Vásquez de Amaya ARENAAna Daysi Villalobos de Cruz FMLN

SANTA ANAVicente Arturo Argumedo Marsicano PDCJuan Miguel Bolaños Torres ARENACarmen Elena Calderón Sol de Escalón ARENALuis Alberto Corvera Rivas FMLNFrancisco Roberto Lorenzana Durán FMLNMario Marroquín Mejía ARENAJosé Francisco Merino López PCN

SAN VICENTELuis Roberto Angulo Samayoa PCNCarlos Cortez Hernández FMLNDonato Eugenio Vaquerano Rivas ARENA

SONSONATEJosé Antonio Almendáriz Rivas PCNJosé Salvador Arias Peñate FMLNCarlos Alfredo Castaneda Magaña FMLNCésar Humberto García Aguilera ARENAOscar Abrahan Kattan Milla CDRenato Antonio Pérez ARENA

USULUTÁNJosé Ernesto Castellanos Campos ARENAWalter Eduardo Durán MartínezFMLNJosé Rafael Machuca Zelaya PCNHerberth Nestor Menjívar Amaya FMLNJulio César Portillo ARENA

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