Legislación secundaria en materia de telecomunicaciones

Reunión Plenaria del GPPAN en la Cámara de Diputados | Junio 10, 2014

Legislación secundaria en materia de

Telecomunicaciones

Diputado Juan PabloAdame Alemán


Antecedentes Legislación secundaria en materia de Telecomunicaciones


La Reforma Constitucional

• La iniciativa de reforma constitucional en materia de Telecomunicaciones fue presentada por los integrantes Pacto por México, fue aprobada tras un proceso de discusión en ambas cámaras, y ratificada por las legislaturas locales. La reforma fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de Junio de 2013.

Antecedentes


La Reforma Constitucional

•En el transitorio tercero del decreto de reforma, el Constituyente Permanente se fijó un plazo de 180 días naturales tras su entrada en vigor para expedir la legislación secundaria (plazo ya superado desde el 9 de Diciembre).

Antecedentes


Iniciativa del Ejecutivo• Fue presentada en la Cámara de Senadores el día lunes 24

de Marzo de 2014.

• Se turnó en la Sesión del Día martes 25 de Marzo a las Comisiones Unidas:• De Comunicaciones y Transportes (Sen. Javier Lozano Alarcón, PAN)• De Radio, Televisión y Cinematografía (Sen. María Alejandra Barrales

Magdaleno, PRD), y• De Estudios Legislativos (Sen. Graciela Ortiz González, PRI)

Antecedentes


La Iniciativa propone la creación de 2 cuerpos normativos y reformas y adiciones a otros 10:

• Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión• 312 artículos

• Ley de Inversión Extranjera• 3 artículos

• Ley Federal del Derecho de Autor• 2 artículos

• Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos• 2 artículos

• Ley de Amparo• 2 artículos

• Ley del Sistema de Información Estadística y Geográfica• 5 artículos

• Ley Federal sobre Metrología y Normalización• 4 artículos

• Ley Orgánica de la Administración Pública• 1 artículo

• Código Penal Federal• 7 artículos

• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental• 1 artículo

• Ley de Asociaciones Público Privadas• 1 artículo

• Ley del Sistema Público de Radiodifusión de México• 32 artículos

Antecedentes


Foro de Análisis en el Senado• Del 02 al 04 de Abril, se llevó a cabo un foro organizado por

las Comisiones Unidas del Senado en donde recibieron a diversas personas, empresas y organizaciones interesadas en el tema:• Cámaras y Asociaciones Empresariales• Instituciones Educativas• Consultorías Especializadas• Empresas del ramo• Medios del Estado• Asociaciones Civiles• Defensores de Derechos Humanos• Sindicatos

• Además se recibieron posicionamientos diversos que se encuentran contenidos en el Micrositio de las Comisiones Unidas para este tema.

Antecedentes


El Anteproyecto de Dictamen del Senador Lozano.

• Colaboración con la Justicia• Neutralidad de las Redes• Sistema de Información de Infraestructura• Multiprogramación• Apagón Digital• Parámetros para la opinión no vinculante de

Hacienda• Reglas de Contacto• Sistema Público de Radiodifusión de México• Multas y Desincorporación de Activos• Medios Públicos• Programación Nacional Independiente• Desacuerdos de Interconexión• Régimen hacia la Convergencia

• Fue presentado en Reunión de Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes, de Radio, Televisión y Cinematografía, y de Estudios Legislativos el 22 de Abril de 2014.

• Propuso alrededor de 200 modificaciones al texto actual de la iniciativa en temas como:• Competencia en Contenidos• Preponderancia• Debilitamiento de la Autonomía del IFT• Derechos de los Usuarios• Derechos de las Audiencias• Concesiones de Uso Social (Comunitarias e

Indígenas)

Antecedentes


Discusión al Interior del PAN

Legislación secundaria en materia de Telecomunicaciones


GPPAN: Aplicación E-Legis• Con el objetivo de hacer mucho más ágil y

transparente la deliberación al interior del GPPAN sobre la Iniciativa del Ejecutivo en materia de Telecomunicaciones, en la Reunión Previa a la Sesión del 08 de Abril de 2014 se presentó la herramienta “E-Legis” (creada en la oficina del Dip. Adame), que permitió la lectura de dicho documento a través de cualquier dispositivo con acceso a internet, así como el trabajo en equipo de comentarios y alternativas de redacción a cada uno de los párrafos contenidos en la Iniciativa.

Discusión al Interior


GPPAN: Aplicación E-Legis

• A través de la Aplicación se recibieron:• 88 Comentarios• 144 Propuestas de

Redacción• 357 Párrafos Marcados

para Lectura Posterior


• Agredecemos en especial por su participación a:• Dip. Carlos Fernando Angulo Parra

• Dip. Raquel Jiménez Cerrillo

• Dip. Juan Carlos Uribe Padilla

• Dip. Carmen Lucía Pérez Camarena


E-Legis: Temas Más Comentados.


• Choque de Competencias SEGOB-IFT SCT-IFT

• Regulación Asimétrica al Preponderante

• “Colaboración con la Justicia”

• Concesiones de Uso Social

• Contenidos Audiovisuales

• Neutralidad de la Red

• Definiciones (Art. 3)


Por medios tradicionales…


• Además de a través del sistema E-Legis, se recibieron en la oficina diversas propuestas en los siguientes temas:• Contenidos• Larga Distancia• Plazos Forzosos • Interconexión

• Infraestructura• Alertas de Protección Civil• Apagón Analógico.


El Grupo de Trabajo con la Dirigencia


• Tomando como base el Proyecto de Dictamen del Senador Lozano, y recogiendo los puntos de vista de legisladores panistas de ambas cámaras, desde la semana pasada se discute en el CEN la postura del Partido ante los variados temas que confirman la Legislación Secundaria en Telecomunicaciones.


Temas prioritarios del Grupo de Trabajo


• Medidas de Competencia Efectiva• Preponderancia (Por servicios o sector,

medidas asimétricas)• Multiprogramación• Concepto de Propiedad Cruzada y sus

Efectos

• Medios Públicos• Lineamientos del X Transitorio del Decreto

Constitucional• Sistema Nacional de Radiodifusión

• Régimen Aplicable a Medios de Uso Social• Requisitos para su otorgamiento• Opciones de Financiamiento

• Interconexión (Se fija por ley o regulador resuelve en base a lineamientos de ley)

• Servicios adicionales para el preponderante en Telecomunicaciones• Condiciones a Cumplir

• Producción Independiente (Mecanismos de promoción)

• Transición Digital• Entrega de TVs en tiempos electorales• Red compartida (reglas de acceso a

banda de 700Mhz)


Temas prioritarios del Grupo de Trabajo


• Derechos de las Audiencias• ¿Autoregulación?

• Títulos de concesión• Régimen de concesión único• Definiciones

• Sanciones

• Colaboración con la justicia• Intervención de autoridades en

geolocalización• Retención de datos• Restricciones al internet

• Administración del Espectro• Reglas Claras

• Alertas y avisos de Protección Civil y Alerta Ámber

• Publicidad en Medios Comerciales

• Beneficios al Ciudadano

• Igualdad de Género en Órganos


Avances del Grupo de Trabajo:


• Buena parte de las preocupaciones de los Diputados del GPPAN fueron atendidas desde el Anteproyecto de Dictamen.

• El Grupo de Trabajo seguirá funcionando hasta terminar la postura del PAN ante el Gobierno y los demás partidos.

• Existe un avance del 40% en estos trabajos al día de hoy.


Puntos a Resaltar


• Competencia de las Autoridades:• El PAN busca defender las facultades que la Reforma Constitucional depositó

en el IFT, pero reconociendo funciones muy específicas que pudieran corresponder a otras autoridades (SEGOB, SALUD, INE, etc.)

• Reglas de Contacto IFT:• Se revisan las reglas de contacto con los integrantes del IFT para encontrar el

equilibrio entre evitar injerencias no deseadas, y el diálogo que debe existir entre regulador y regulado.

• Espectro Radioeléctrico:• Es facultad del Instituto su administración, y la planeación de sus bandas ante

el Estado.


Puntos a Resaltar


• Régimen de Concesiones:• El PAN busca generar disposiciones generales para todos los tipos de

Concesión, pero a la vez estudia la mejor manera de hacer la transición hacia un régimen convergente entre Telecom y Radiodifusión.

• Concesiones de Uso Social:• Se estudia a profundidad el porcentaje de espectro que ocupará, sus

fines y sus fuentes de financiamiento.

• Cobros de Larga Distancia:• Se eliminarán. Se propone que esto sea en 1 año a partir de la

publicación.


Puntos a Resaltar


• Neutralidad de las Redes• Expresamente se evita cualquier tipo de discriminación o interferencia en el tráfico de

datos en razón de su origen, destino o propiedad. El PAN no está de acuerdo en que se pueda pre-juzgar su licitud.

• El PAN está en contra del bloqueo de contenidos.

• Colaboración con la Justicia• En el Anteproyecto de Dictamen, se modificó todo este capítulo para no establecer

disposiciones mayores a las que hoy ya tengan las leyes aplicables (Código de Procedimientos Penales, Ley de Seguridad Nacional, etc.), se busca disminuir la retención de datos de 24 meses, y se discuten medidas que hagan contrapeso a favor del ciudadano (como la Transparencia Estadística).

• En el AnteProyecto se elimina también el bloqueo de señales por evento y/o ubicación geográfica.


Puntos a Resaltar


• Derechos de los Usuarios:• Portabilidad númerica, • no bloqueo de equipos,• no restricción ni bloqueo a cualquier aplicación y/o contenido, • asesoría a personas con discapacidad, • posibilidad de rescindir el contrato sin penalización en un plazo de prueba, • cancelación o modificación anticipada de paquetes o servicios, • bonificación o descuento por fallas en servicio.• PROFECO en coordinación con área especializada del IFT a defender los

derechos de los usuarios.


Puntos a Resaltar


• Derechos de las Audiencias• Se discute el uso obligatorio de lenguaje de señas mexicanas y/o subtítulos.• Se discute la emisión del IFT de lineamientos generales con obligaciones mínimas que

deben contener los códigos de ética de los concesionarios.• Horarios de programas, avisos parentales, uso del idioma nacional y lenguas indígenas.

• Alertas y Avisos• Se discute obligar a los concesionarios y autorizados en Telefonía Móvil a transmitir

alertas y avisos que le entregue la autoridad correspondiente con respecto a eventos que supongan un riesgo presente o inminente para la población de un área geográfica determinada, o de la localización de personas. Éstas notificaciones pueden ser de sismos, huracanes, heladas, altas temperaturas, situaciones de riesgo, o Alerta Ámber.


Puntos a Resaltar


• Cobertura Universal• Aún se discuten en el grupo las obligaciones de cobertura social de los

concesionarios, y los programas del Estado para su consecución.

• Multiprogramación• Aún por discutirse. Para poder brindarla, se requiere autorización del IFT, y se

propone que la señal que retransmitan los operadores de TV restringida sea la de mayor audiencia.

• Preponderancia y regulación asimétrica• Aún por discutirse. Se propone que se mantenga en lo posible el texto

constitucional, y que las resoluciones que el IFT ha acordado al día de hoy se mantengan.


Puntos a Resaltar


• Sanciones• Aún se discute su proporción, no solo en cuantía sino en la pertinencia de

amonestaciones previas para evitar desproporciones.

• Apagón Analógico• Se propone que éste se realice en el 2015, pero evitando que se regalen

televisores en plena campaña electoral. Obligación de los concesionarios a realizar las inversiones necesarias.

• Medios Públicos• Se busca su total independencia. En el caso del Sistema Público de

Radiodifusión de México, que éste no dependa de SEGOB y su Junta de Gobierno sea plural.


Puntos a Resaltar


• Productor Nacional Independiente• Se busca que goce de sus beneficios quien no tenga control accionario por parte de

algún concesionario o empresa sobre la que ejerza poder económico el concesionario.

• Interconexión• Se propone que los desacuerdos entre partes los resuelva el IFT si en 60 días no hay

acuerdo entre las partes.

• Servicios adicionales en el título de Concesión del Preponderante en Telecomunicaciones• El Proyecto de Dictamen propone que pueda hacerse si se cumplen durante 18

meses contínuos las obligaciones que el IFT le impuso como Agente Económico Preponderante.


Muchas gracias por su atención.

[email protected]

@JuanPabloAdame


Legislación secundaria en materia de

Telecomunicaciones

Diputado Juan PabloAdame Alemán

Legislación secundaria en materia de telecomunicaciones

News & Politics

Transcript of Legislación secundaria en materia de telecomunicaciones