Hu 14 Descubrimientos Geograficos Y Expansion Colonos Europea
LEGISLACIÓN AMBIENTAL Y MINERIA · 1917 - Los pequeños colonos establecidos en bosques nacionales...
Transcript of LEGISLACIÓN AMBIENTAL Y MINERIA · 1917 - Los pequeños colonos establecidos en bosques nacionales...
Reflexiones para el caso colombiano
ADRIANA PATRICIA FUENTESJUNIO 20 DE 2015
LEGISLACIÓN AMBIENTAL Y MINERIA
ESQUEMA
• Las normas
• La política pública
• Figuras de aplicación
https://www.youtube.com/watch?v=M8k82KV1724
Hitos de la historia ambiental
Naturaleza liberalizada: libre explotación de los bosques, sin licencia ni control alguno, ni
pago de impuestos.
1917 - Los pequeños colonos establecidos en bosques nacionales serán respetados en sus
cultivos, y tendrán derechos a la adjudicación de la extensión cultivada y otro tanto.
1931 - Fomento a la explotación de los productos forestales. Se definieron obligaciones de
control a la explotación de los bosques en cabeza de los alcaldes municipales y de los
contratistas.
1959 - Inicio del periodo de conservación y protección de áreas. Establecimiento de Zonas de
Reserva Forestal. (7 Zonas) Obligación de obtener licencias para la explotación de los
bosques
1972 – Declaración de Estocolmo: el desarrollo debe ser sostenible
1974 - Código de Recursos Naturales - Creación del Inderena
Prohibición de ajudicación de baldíos en zonas de reserva forestal y otras áreas
protegidas
Licenciamiento ambiental
Hitos de la historia ambiental
1991 Constitución ecológica. Función ecológica de la propiedad privada. Derecho al medio
ambiente sano. Acciones populares
1992 Declaración de Río
1993 Creación del Ministerio del Medio Ambiente - Sistema Nacional Ambiental
Organizó las competencias y jurisdicción de las Corporaciones Autónomas Regionales
1994 Colombia suscribe Convenio sobre diversidad Biológica (L.165/94)– Política Nacional de
Biodiversidad
1997- Colombia suscribe Convención Ramsar (L.357/97)
2006 Ley General Forestal- Facilitó la explotación de los bosques por medio de un mercado
de derechos de uso y aprovechamiento sobre los mismos. Promovía las decisiones sobre uso
y aprovechamiento de los bosques por parte de los inversionistas
2002 - 2010
Declive de la política ambiental - Titulación minera en áreas protegidas - Precaria presencia de
las autoridades ambientales
AUTORIDADES AMBIENTALESA
Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales
(ANLA)
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Corporaciones Autónomas
Regionales
Es el conjunto de áreas protegidas, actores sociales y estrategias e instrumentos de gestión que las articulan, para contribuir como un todo al cumplimiento de los objetivos de conservación del país. Incluye todas las áreas protegidas de gobernanza pública, privada o comunitaria, y del ámbito de gestión nacional, regional o local.
Vía parqueParque Natural Regional
Santuario de Fauna y Flora
Reservas de la Sociedad Civil
Zona de Reserva Forestal
SISTEMA NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS
Parque Nacional Natural
Humedales Ramsar Entre otros
•Suministran el agua necesaria para el riego de cultivos, los procesos industriales
y la vida diaria. Ayudan a regular los regímenes de lluvias y a fijar el carbono,
manteniendo la estabilidad del clima.
•Previenen y mitigan los efectos de desastres naturales como tsunamis,
inundaciones, deslizamientos.
•Conservan la diversidad genética que permite encontrar nuevas medicinas.
•Son centros de dispersión de plantas alimenticias y garantizan recursos
pesqueros a las poblaciones costeras.
•Son espacios hermosos que nos regocijan el espíritu y nos enseñan a valorar la
naturaleza.
SERVICIOS QUE PRESTAN LAS AREAS PROTEGIDAS
HUMEDALES RAMSAR DECLARADOS EN COLOMBIA
1. ESTUARIO DEL RÍO MAGDALENA (CIÉNAGA GRANDE DE SANTA MARTA
– 1998)
2. LAGUNA DE LA COCHA (NARIÑO -2001)
3. DELTA DEL RÍO BAUDO (CHOCÓ – 2004)
4. SISTEMA DE HUMEDALES LAGUNA DE OTUN (CALDAS)
5. SISTEMA DE LAGOS DE CHINGAZA (CUNDINAMARCA – 2008
6. ESTRELLA FLUVIAL DE INIRIDA
(GUAINIA -2014)
Parques Nacionales en el Caribe
•Parque Nacional Natural Tayrona
•Parque Nacional Natural Corales del Rosario y
de San Bernardo
•Vía Parque Isla de Salamanca
•Santuario de Fauna y Flora Los Flamencos
•Parque Nacional Natural Macuira
•Parque Nacional Natural Old Providence
McBean Lagoon
•Parque Nacional Natural Sierra Nevada de
Santa Marta
•Santuario de Flora y Fauna Los Colorados
PARQUE NACIONAL NATURAL
56 Declarados a la fecha
9,98% del territorio terrestre y 1,30% del territorio marino,
representado en un área total de 12.602.320,7 hectáreas
(11.390.994 hectáreas terrestres y 1.211.325,78 hectáreas
marinas). (Fuente: UAPNN)
Características:
- Inalienables
- Inembargables
- Imprescriptibles
- Pueden tener predios de propiedad pública o privada
- Usos limitados
- No se pueden sustraer
- No se pueden titular baldíos a campesinos
Sentencia C-649 de 1997 (declaró inexequible de la norma que permitía la
sustracción de áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y dijo:
“El sistema ambiental que ha configurado la Constitución fue una
respuesta del Constituyente al preocupante y progresivo deterioro del
ambiente y de los recursos naturales renovables. (…) En tal virtud,
entiende la Corte que la voluntad del Constituyente fue que las áreas
integradas al sistema de parques nacionales se mantuvieran afectadas a
las finalidades que le son propias; por consiguiente, la calidad de
inalienables de los parques naturales, reconocida en el art. 63 debe
entenderse, en armonía con los arts. 79 y 80, en el sentido indicado antes,
esto es, que las áreas o zonas que los integran no pueden ser objeto de
sustracción o cambio de destinación.”
Sentencia C-598 de 2010 (declaró inexequible la norma que permitía la
sustracción de áreas de los parques naturales regionales)
PROBLEMÁTICAS
Presencia de campesinos en los parques
Títulos mineros sobre parques
Han sido objeto de fumigaciones (cultivos ilícitos)
Ganadería
Falta de adecuada delimitación en terreno
Conflicto armado
El Decreto 2663 de 1994 define los terrenos comunales en el artículo 19
como:
“…Playones comunales. Terrenos baldíos que periódicamente se inundan
con las aguas de las ciénagas que los forman, o con las de los ríos en sus
avenidas, los cuales han venido siendo ocupados tradicionalmente y en
forma común por los vecinos del lugar.
Playones desecados: se pueden adjudicar según reglamento.
Playones que periódicamente se inundan: no adjudicables pero si se puede
reglamentar el uso y manejo de los mismos, determinando aquellas áreas
que pueden ser objeto de ocupación individual únicamente para explotación
de cultivos de pancoger.
Los playones constituyen reserva territorial del Estado y son
imprescriptibles.
PLAYONES COMUNALES
El Decreto 2663 de 1994 define los terrenos comunales en el artículo
19 como:
Sabanas comunales. Zonas compuestas por terrenos baldíos planos
cubiertos de pastos naturales, que han venido siendo ocupados
tradicionalmente con ganados en forma común por los vecinos del
lugar…”
Las sabanas comunales constituyen reserva territorial del Estado y son
imprescriptibles.
(Acuerdo N° 114 de 2007, por medio del cual reglamenta el uso y
manejo de terrenos comunales que hayan sido objeto del procedimiento
de deslinde, previsto en el capítulo IV del Decreto 2663 de 1994.)
SABANAS COMUNALES
Tejas de hormigónLadrillo
Vidrio cuarzo
Aluminio, titanio, acero
LOS MINERALES EN NUESTRAS VIDAS
Bateria: cobalto_manganeso
HITOS DE LA LEGISLACIÓN MINERA
De 1492 a 1858: las minas eran de la Corona Española
Ley 38/1887 Adopta Código de Minas de
Antioquia
Primer Código de Minas Nacional
Decreto Ley 2655/1988
Nuevo Código deMinas
Ley 685/2001
Reforma al CódigoLey 1382/2010 (declarada inconstitucional
Efectos diferidos 2 años)
Plan Nal Desarrollo 2010-2014- Ley 1450/2011Plan Nal Desarrollo 2014-2018 – Ley 1753 /2015
Constitución 1886
Constitución 1991Códigos de Minas de
los Estados Federales
HITOS POLÍTICA MINERA
• Reforma legal 2001: Estado no hace minería directamentesolo fiscaliza y estimula inversión
• Plan Nacional de Desarrollo Minero 2007-2010 y visión 2019:El Estado “debe atraer clientes inversionistas”. Regalías
• PNDM 2006-2010 : impulsar reforma al código de minas y lucha contra la minería a ilegal
• PND 2010-2014: minería como una de las 5 locomotoras de la economía, bajo el “desarrollo sostenible”. Areas estratégicas mineras,
• PND 2014- 2018: Ampliación áreas estratégicas mineras. Deja vivas concesiones mineras en páramos
Título Minero
Contrato de concesión minera debidamente otorgado e inscrito en el
registro minero nacional.
Cualquier persona natural o jurídica, nacional o extranjera puede solicitar un
título minero. (polígono y pago del registro)
Para iniciar exploración y explotación requiere licencia ambiental.
Fase de la actividad minera
Titulo Minero
Licencia ambiental
Actuaciones respecto al titular de derechos sobre
la tierra (particulares)
Actuaciones respecto a titulares de derechos
sobre territorios (grupos étnicos)
Prospección No requiere No requiere Requiere aviso previo yconstitución de caución afavor de propietario,poseedor o tenedor
Es libre, no hayreglamentación Deberíarequerir consulta previa.
Exploración Si requiere No requiere,aunque necesitapermiso para usode recursosnaturales
No requiere aviso, niconsentimiento depropietario, poseedor nitenedor, excepto en laszonas restringidas (Art. 35)
Requiere consulta previa
Montaje yconstrucción
Si requiere Si requiere No requiere aviso, niconsentimiento depropietario, poseedor, nitenedor
Requiere consulta previa
Explotación Si requiere Si requiere No requiere aviso, niconsentimiento depropietario, poseedor, nitenedor, excepto en laszonas restringidas (Art. 35)
Requiere consulta previay consentimiento libre,previo e informado
Tabla 14. Síntesis de requerimientos conforme a la legislación actual por fase de la
actividad minera y respecto a derechos sobre la tierra y el territorio
Fierro et al: Consultoría 2010
• Se excluye de la minería trabajos y obras de exploración yexplotación mineras en zonas declaradas y delimitadas conforme ala normatividad vigente como de protección y desarrollo de losrecursos naturales renovables o del ambiente
• Las que han sido constituidas y las que se constituyan:• Áreas que integran el sistema de parques nacionales naturales• Parques naturales de carácter regional• Zonas de reserva forestal (pero se puede sustraer)
• Ecosistemas de páramo (L.1450/2011 y L.1753/2015)• Humedales designados dentro de la lista de importancia
internacional de la Convención Ramsar
Zonas excluibles de la minería (Art.34 Código de Minas)
AREAS ESTRÁTEGICAS MINERAS
Creadas por la Ley 1450 de 2011 (art.108)
Las AEM cubren una extensión de 20.471.346,7 hectáreas, que equivalen al 20.3% del territorio nacional, fueron delimitadas por el Gobierno Nacional para que en
ellas se lleven a cabo labores de exploración y explotación de minerales estratégicos a gran escala, zonas que serían entregadas mediante procesos de
licitación pública a empresas privadas.
Res. 180102 30/01/2012, Res.180241 24/02/2012, Res. 0045 20/06/2012, Res.429 27/06/2013, expedidas por la Agencia Nacional de Minería.
Estas cuatro resoluciones fueron objeto de suspensión, como medida provisional decretada por el Consejo de Estado (11 de mayo de 2015) por violación del
derecho fundamental a la consulta previa de comunidades étnicas)
http://www.tierradigna.org/index.php/76-piensamundos/noticias-pi/157-suspendidas-516-areas-estrategicas-mineras-2
PND 2014-2018 amplia las AEM en los siguientes términos:
● Señala que las AEM se delimitarán “indefinidamente”.
● Indica que los estudios con base en los cuales se delimitarán son exclusivamente
geológicos.
● Estipula que la ANM dará por terminada la delimitación cuando las áreas evaluadas no
sean seleccionadas, caso en el cual dichas zonas “quedarán libres para ser otorgadas
mediante el régimen ordinario del Código de Minas”.
● Atribuye al Gobierno Nacional la potestad de reglamentar la materia.
● Consagra una reserva sobre la información geológica, geoquímica y geofísica generada
por el Servicio Geológico Colombiano a partir de la declaratoria de las áreas
estratégicas mineras.
● Crea las Áreas de Reserva Minera para la formalización de pequeños mineros.
● Crea las áreas para el desarrollo minero-energético, las cuales deben ser delimitadas en
un término no mayor de 12.
● Señala que no podrán ser áreas de reservas para el desarrollo minero las áreas
delimitadas como páramos y humedales.
Tomado de : Demanda contra el Plan Nacional de Desarrollo. Senadores Ivan
Cepeda, Alberto Castilla y Represetantes Alirio Uribe y Victor Correa
VOCACIÓN AGRÍCOLA VS MINERÍA
MINERIA VS PARAMOS
• Código de Minas (2001) = No estableció prohibición
• Reforma al Código de Minas (L.1382/2010) = estableció la exclusión de los páramos pero fue declarada inconstitucional.
• PND (L.1450/2011) = Consagra la prohibición expresa y amplía minería e hidrocarburos.
• PND (L.1753/2015)= Reitera la prohibición expresa pero deja vivas las concesiones previas (parágrafo artículo 173)
CONTENIDO DEL PARÁGRAFO DEL ART.173
Excepción a la prohibición: la exploración y explotación de
recursos naturales no renovables que cuenten con contrato y
licencia ambiental o con instrumento de control y manejo
ambiental equivalente que hayan sido otorgados con
anterioridad a la entrada en vigencia de las normas
anteriormente referenciadas (9 de febrero de 2010 para
minería, y 16 de junio de 2011 para actividades petroleras)
podrán seguirse ejecutando sin posibilidad de prórroga.
No. total de títulos superpuestos en Zona de Páramo inscritos antes del 09 de Febrero de 2010: 448
Área Superposición: 118.461,73 Ha.
Catastro: 06 de Marzo de 2015
TÍTULOS MINEROS POR MODALIDAD Y ETAPA EN LA ZONAS DE PÁRAMO
PERIODO: ANTES DE LA LEY 1382 DEL 09 DE FEBRERO DE 2010
Modalidad No de
Títulos
Área Ha
Superposición en
Zona Páramo
Etapa
Exploración Construcción y
Montaje
Explotación
AUTORIZACIÓN TEMPORAL 1 427,27 0 0 1
CONTRATO DE CONCESION (D 2655) 49 9.670,96 0 13 36
CONTRATO DE CONCESION (L 685) 293 88.809,63 87 161 45
CONTRATO VIRTUD DE APORTE 53 13.091,52 0 0 53
LICENCIA DE EXPLORACION 15 4.247,03 14 0 1
LICENCIA DE EXPLOTACION 27 2.070,51 0 0 27
LICENCIA ESPECIAL MATERIALES DE
CONSTRUCCION
6 8,37 0 0 6
PERMISO 2 56,86 0 0 2
RECONOCIMIENTO DE PROPIEDAD
PRIVADA
2 79,56 0 0 2
TOTAL 448 118.461,73 101 174 173
Las 448 concesiones otorgadas con anterioridad al 9 de febrero de 2010
se encuentran sobre 26 ecosistemas de páramos de nuestro país
Fuente: Oficina Senador Ivan Cepeda
MAPA DE ZONAS PROTEGIDAS
CONVENCIONES
Fuentes de información:• Parques: UAESPNN• Reservas forestales: MAVDT• Páramos: Instituto Humboldt• Ramsar: MAVDT
Fuente: Fierro (2011)
ÁREAS PROTEGIDAS VS MINERÍA
MAPA DE ZONAS PROTEGIDASY TÍTULOS MINEROS
CONVENCIONES
Fuentes de información:• Parques: UAESPNN• Reservas forestales: MAVDT• Páramos: Instituto Humboldt• Ramsar: MAVDT• Títulos: Ingeominas (oct/08)
Fuente: Fierro (2010)
ÁREAS PROTEGIDAS VS MINERÍA
BLOQUES DE EXPLORACIÓN PETROLERA Y CATASTRO MINERO
VS. ZONAS DE INTERÉS ECOLÓGICO
Fuente: Fierro (2010)
ÁREAS PROTEGIDAS VS HIDROCARBUROS
Títulos en Zonas de Protección (Oct/08)
CONFLICTO TÍTULOS CON ZONAS DE PROTECCIÓN
ZONA PROTEGIDA ÁREA (Ha) % de ZP afectado por títulos
Parque Nacional Natural (PNN) 10.421.513
Área de títulos en PNN 45.175 0,4
Número de títulos 44
Parque Nacional Regional (PNR) 51.497
Área de títulos en PNR 251 0,5
Número de títulos 5
Zona de reserva forestal protectora (ZRFp) 468.593
Área de títulos en ZRFp 22.103 4,7
Número de títulos 57
Zona de reserva forestal Ley 2 (ZRF2) 43.801.089
Área de títulos en ZRF2 1.017.790 2,3
Número de títulos 198
Páramos fuera de parques (PAR) 1.187.343
Área de títulos en PAR 108.972 9,5
Número de títulos 391
Humedales RAMSAR 711.334Área de títulos en RAMSAR 26.320 3,7Número de títulos en RAMSAR 79
Fuente: Fierro (2010)
Solicitudes en Zonas de Protección (Octubre 2008)
CONFLICTO SOLICITUDES CON ZONAS DE PROTECCIÓN
ZONA DE PROTECCIÓN ÁREA (Ha)% AFECTADO POR
SOLICIT.
PARQUE NACIONAL NATURAL (PNN) 10.421.513
ÁREA DE SOLICITUDES EN PNN 348.291 3,3NÚMERO DE SOLICITUDES 490
PARQUE NACIONAL REGIONAL (PNR) 51.497ÁREA DE SOLICITUDES EN PNR 17.359 33,7NÚMERO DE SOLICITUDES 46
ZONA DE RESERVA FORESTAL PROTECTORA (ZRFP) 468.593ÁREA DE SOLICITUDES EN ZRFP 264.140 56,4NÚMERO DE SOLICITUDES 327ZONA DE RESERVA FORESTAL LEY 2 (ZRF2) 43.801.089ÁREA DE SOLICITUDES EN ZRF2 6.685.556 15,3NÚMERO DE SOLICITUDES 4.225PÁRAMOS FUERA DE ZONAS EXCLUIDAS (PAR) 1.187.343ÁREA DE SOLICITUDES EN PAR 555.398 46,8NÚMERO DE SOLICITUDES 1.181HUMEDALES RAMSAR 711.334ÁREA DE SOLICITUDES EN RAMSAR 326.549 45,9NÚMERO DE SOLICITUDES EN RAMSAR 203
Fuente: Fierro (2010)
ALGUNAS PROPUESTAS
• Reformas legales que permitan establecer la necesidad de licencia ambiental
para la fase de exploración minera
• Mantener la obligación de solicitar sustracción de reserva forestal antes de la
fase de exploración.
• Prohibir y eliminar uso del mercurio de forma inmediata y absoluta. También
se deberían prohibir sustancias como cianuro, arsénico, plomo y cadmio.
• Crear un Fondo de Apoyo y Promoción a la Investigación de Métodos Mineros
sin Sustancias Peligrosas.
• A las zonas de exclusión absoluta de la minería, agregar: parques naturales
municipales, reservas naturales de la sociedad civil, distritos de conservación de
suelos, distritos de manejo integrado y Reservas de Biósfera.
• Avanzar en el ordenamiento ambiental del territorio nacional.
Moratoria minera
• Crear de fondo o mecanismo para modernizar sistemas de información de la
institucionalidad minera.
• Establecer una restricción o exclusión condicionada de la
minería en las zonas amortiguadoras de las áreas del
sistema de parques nacionales.
• Establecer que si la autoridad minera no expide concepto
previo para declaratoria de áreas excluibles en los 6 meses
establecidos, la declaratoria seguirá su curso y el área podrá
declararse sin necesidad de contar con el concepto.
• Terminar o renegociar contratos de concesión minera en
páramos y otras zonas de especial importancia ecológica.
• Permitir mayor participación ciudadana e institucional en la
declaratoria de áreas estratégicas mineras.
• Permitir que decisión sobre qué comunidades pueden
acceder a formalización minera sea interinstitucional y no
sólo de la autoridad minera.