LECCIONES APRENDIDAS SOBRE CONSULTA · PDF filelecciones aprendidas sobre consulta previa...

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  • LECCIONESAPRENDIDAS SOBRE

    CONSULTA PREVIAIVN BASCOP SANJINS

    (COORDINADOR)

    LA PAZ-BOLIVIA2010

  • LECCIONES APRENDIDAS SOBRE CONSULTA PREVIA Derechos Reservados CEJISEl material y los contenidos de esta publicacin pueden ser utilizados citando la fuente y el autor.

    Depsito Legal: 4-1-2557-10ISBN: 978-99954-0-973-9

    Coordinacin General y Revisin: Ivn Bascop Sanjins

    Anlisis y presentacin de lecciones aprendidas: Mauricio Daz Vidaurre Miguel Vargas Delgado Polo de la Riva Miranda

    Produccin y edicin: Ariel Tern Vsquez

    Fotografas tapa: Equipo CEJIS - Regional La Paz Emir Iskenderian Aguilera Jean-Louis Houdebine Guido Alberto Rossi

    Fotografas en texto: Equipo CEJIS - Regional La Paz Informe del MHE, Exploracin Bloque Lliquimuni Fase II (2010) Emir Iskenderian Aguilera

    Diagramacin: Juan Pablo Villena

    Impresin: PRISA

    CENTRO DE ESTUDIOS JURDICOS E INVESTIGACIN SOCIAL (CEJIS)

    CEJIS CEJIS - Regional La PazCalle: Alfredo Jordn N 79 Calle: Mxico N 1433Tel.: (591 3) 353 2714 - (591 3) 353 3809 Tel./Fax: (591 2) 231 1295Fax: (591 3) 353 5169 Direccin electrnica: [email protected] de correo: N 2419 La Paz - BoliviaDireccin electrnica: [email protected] web: www.cejis.orgSanta Cruz de la Sierra - Bolivia

    Publicacin realizada con el apoyo de OxfamLas opiniones contenidas en esta publicacin no implican necesariamente la posicin del auspiciador

  • ndice

    Presentacin .................................................................................................................................7Introduccin .................................................................................................................................9

    CAPTULO 1Reconocimiento, proteccin y exigencia del derecho a la consulta y participacin de las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos en Bolivia ................................................................................................................13

    Contexto del ejercicio de los derechos colectivos ........................................................................15 1. Reconocimiento de los derechos indgenas a nivel internacional ........................................17 2. Reconocimiento del derecho a la consulta previa a nivel internacional ..............................23 3. Reconocimiento del derecho a la consulta previa a nivel nacional ......................................32 4. Precedentes constitucionales en la aplicacin del derecho a la consulta previa a pueblos indgenas originarios campesinos en Bolivia .............................................38

    Gua para la realizacin de la consulta y participacin desde los derechos de las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos .................................................46 1. Elementos sustanciales e irrenunciables de la consulta y participacin .............................46 2. Sujetos de la consulta y participacin ........................................................................................48 3. Criterios necesarios para el desarrollo del proceso de consulta y participacin desde los derechos de las naciones y pueblos indgenas ......................................................49 4. Estructura y contenidos del proceso de consulta y participacin desde los derechos de las naciones y pueblos indgenas originarios ....................................................51 Planifi cacin .............................................................................................................................51 Coordinacin y acceso a la informacin .............................................................................52 Participacin dilogo y ejecucin .....................................................................................53 Consentimiento previo libre e informado .............................................................................54 Inpugnaciones, nulidades y anulabilidades ........................................................................54

    CAPTULO 2Proceso de consulta realizado al pueblo indgena Mosetn en Alto Beni, proyecto exploracin ssmica 2D, Bloque Lliquimuni......................................................................57

    1. YPFB o el Caballo de Troya del modelo desarrollista ...............................................................59 2. El pueblo Mosetn antes y despus de la consolidacin del territorio indgena ................61 3. La exploracin del Bloque Lliquimuni: descripcin del desarrollo del conflicto socio ambiental ...............................................................................................................................64 Fase 1: Proceso de consulta y participacin ....................................................................64 con colonizadores del Alto Beni .............................................................................64 Fase 2: Establecimiento de los criterios para la consulta al pueblo indgena mosetn ......................................................................................................68 4. Los procedimientos de simplifi cacin que deslegitimaron la consulta al pueblo indgena Mosetn ...........................................................................................................................72 5. Los alcances de una consulta poco legtima .............................................................................74 6. Breve descripcin de los impactos generados y latentes en OPIM ......................................75

  • 7. Balance de la OPIM sobre la experiencia de consulta ............................................................76 Sobre la informacin para la realizacin de la consulta ..................................................76 Sobre los compromisos hechos por el MHE y YPFB PETROANDINA SAM ..................78 Sobre las afectaciones al territorio, al medio ambiente y la normativa vigente ..........78 Sobre las condiciones laborales de los trabajadores de la zona....................................79 Sobre el control social y la transparencia en temas de desarrollo y compensacin .....79 Sobre las presiones para validar un proceso de consulta trucho ..................................80 Sobre confl ictos sociales generados por el proceder de la empresa ...........................80 8. Conclusiones ...............................................................................................................................81

    CAPTULO 3El anacronismo del proceso de consulta en el Jacha Suyu Pakajaqi: entre el reconocimiento del derecho y la voluntad poltica para su cumplimiento..............................................................................................................................95

    1. Antecedentes histricos del proceso de reconstitucin territorial del Jacha Suyu Pakajaqi ...............................................................................................................................97 2. El desarrollo de la industria minera en el territorio del Jacha Suyu Pakajaqi ....................99 3. La sobreposicin del proyecto hidrometalrgico de Corocoro a la realizacin del proceso de consulta .............................................................................................................102 4. El tortuoso camino para el reconocimiento y cumplimiento de la consulta .......................124 5. El largo camino para llegar a la consulta .................................................................................126 6. Situacin del medio ambiente en el Jacha Suyu Pakajaqi luego de la consulta fallida .....130 7. Conclusiones .............................................................................................................................132

    CAPTULO 4Proceso de consulta y participacin proyecto exploracin ssmica 2D campos Tacobo y Tajibo, Bloque San Isidro ..........................................................157

    1. Antecedentes .............................................................................................................................159 2. Descripcin del proceso de consulta llevado a cabo en Charagua Norte .........................161 Falencias encontradas en la preparacin de la consulta ..............................................161 Reconduccin y desarrollo del proceso de consulta y participacin ..........................166 Del proyecto exploracin ssmica 2D, campos Tacobo y Tajibo, Bloque San Isidro .....168 Poblacin de las TCOs .........................................................................................................170 3. Objetivos, marco jurdico y alcances del proceso de consulta y participacin ................172 Objetivos .............................................................................................................................172 Marco jurdico de la consulta y participacin ..................................................................173 Etapas y momentos del proceso de consulta y participacin .......................................175 4. Descripcin y metodologa del proceso de consulta y participacin .................................180 Primer momento .....................................................................................................................180 Segundo momento .................................................................................................................181 5. Resultados .............................................................................................................................188 Planifi cacin y reconduccin de la consulta....................................................................190 C