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  • Lecciones aprendidas y mejores prácticas Proyecto: Construyendo resiliencia ante el riesgo de desastres a través de la preparación y manejo de emergencias en comunidades rurales Mayas de los Departamentos de Baja Verapaz, Quetzaltenango y Quiché/Guatemala

    D O

    C U

    M E

    N TO

    C

    O N

    C E

    P TU

    A L

  • Abreviaciones

    AA Auswärtiges Amt - Ministerio Federal de Relaciones Exteriores de Alemania ASECSA Asociación de Servicios Comunitarios de Salud CAPs Análisis de Riesgo CENACIDE Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres COCIGER Convergencia Ciudadana para la Gestión del Riesgo COCODES Consejos Comunitarios de Desarrollo CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo CODRED Coordinadora Departamental para la Reducción de Desastres COLRED Coordinadora Local para la Reducción de Desastres COMUSAN Comisión Municipal de Seguridad Alimentaria y Nutricional COMRED Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres CONRED Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres CORRED Coordinadora Regional para la Reducción de Desastres FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas GRD Gestión del Riesgo de Desastres IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático de las Naciones Unidas MAGA Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales NSIVUMEH Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología MP Microproyectos OCHA Oficina de Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios PAC Plan de Acción Local Comunitario PRPE Plan de Respuesta y Preparación ante Emergencias PDM Plan de Desarrollo Municipal PLR Planes Locales de Respuesta REDSAG Red Nacional por la Defensa de la Soberanía Alimentaria en Guatemala RRD Reducción de Riesgos de Desastres SAT Sistema de Alerta Temprana SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia SESAN Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional SIPECIF Sistema de Prevención y Control de Incendios Forestales UGAM Unidad de Gestión Ambiental Municipal UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia WFP Programa Mundial de Alimentos

    Agradecimientos

    Esta publicación esta basada en las experiencias vividas durante el proyecto “Construyendo resiliencia ante el riesgo de desastres a

    través de la preparación y manejo de emergencias en comunidades rurales Mayas de los Departamentos de Baja Verapaz, Quetzal-

    tenango y Quiché/Guatemala” que se desarrolló durante dos años 2015- 2017 en Guatemala. Para su consecución se creó un con-

    sorcio en Alemania uniendo fuerzas de las organizaciónes católica de Caritas Alemania, departamento international, y protestante de

    Diakonie Katastrophenhilfe. Para apoyar al consorcio, se contrató a una empresa consultora especializada (adelphi) con base en

    Berlín, Alemania. El consorcio desde Alemania ha sido responsable de la gestión y de la recopilación de todo el material del proyecto

    para esta publicación.

    Las organizaciones locales con las que se ha trabajado han sido la Caritas Quiché en Santa Cruz del Quiché, Caritas Los Altos en

    Quetzaltenango y ASECSA en Baja Verapaz. Cada una de estas organizaciones han contribuido en la elaboración de esta publicaci-

    ón compartiendo sus experiencias a lo largo de estos dos años. En el taller final de sistematización del proyecto, participaron varias

    personas de entidades a nivel local Coordinadora Local para la Reducción de Desastres (COLRED), y municipal Coordinadora Muni-

    cipal para la Reducción de Desastres (COMRED) y demás actores a los que también se les quiere agradecer por sus aportaciones

    mediante este medio.

    En cooperación con: Con la colaboración de:

  • DOCUMENTO CONCEPTUAL: Lecciones aprendidas y mejores prácticas TABLA DE CONTENIDO 3

    Agradecimientos 2 Abreviaciones 2 Introducción 4 Descripción del proyecto 9 Actores involucrados 10 Lecciones aprendidas y mejores prácticas 12

    Lecciones aprendidas a nivel comunitario 12 Mejores prácticas a nivel comunitario 13 Lecciones aprendidas a nivel institucional 14 Mejores prácticas a nivel institucional 15 Lecciones aprendidas en la cooperación entre organizaciones 15 Mejores prácticas en la cooperación entre organizaciones 16

    Annex 1 Glossary 18 Annex 2 Methodology 18 Bibliografía & Pie de imprenta 19

    Ilustración 1 Mapa de amenazas a nivel municipal, SEGEPLAN 2010 6 Ilustración 2 Mapa de riesgo a nivel municipal de Guatemala, INFORM 2017 6 Ilustración 3 Símbolo fuertes lluvias y huracanes, IPCC 2014 7 Ilustración 4 Símbolo sequías, IPCC 2014 7 Ilustración 5 Sistema descentralizado de GRD en Guatemala, ASECSA 2017 8 Ilustración 6 Estrategias de intervención del proyecto, adelphi 2017 9 Ilustración 7 Organigrama del proyecto, adelphi 2017 10 Ilustración 8 Mapa de riesgo comunitario, Caritas Los Altos 2017 16

    Tabla con ilustraciones

    TABLA DE CONTENIDO

    Foto de portada: Mujeres en la Guatemala rural trabajando en los análisis de riesgo comunales. © Angélica Judith Mazariegos

  • DOCUMENTO CONCEPTUAL: Lecciones aprendidas y mejores prácticasINTRODUCCIÒN4

    El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desa-

    stres 2015-2030 adoptado en la tercera Conferencia Mundial

    de las Naciones Unidas celebrada en Sendai (Japón) el 18 de

    marzo de 2015 tiene como objetivo la reducción sustancial

    del riesgo de desastres y de las pérdidas ocasionadas por los

    desastres. Aparte, el Quinto Informe de Evaluación del Grupo

    Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático

    de las Naciones Unidas (IPCC en sus siglas en inglés) men-

    ciona y recalca los notables riesgos relacionados con el cam-

    bio climático. En el marco del proyecto que se presenta en

    esta publicación, se trabaja desde el fortalecimiento de la re-

    siliencia comunal e institucional, con el propósito de aumen-

    tar las capacidades y disminuir la vulnerabilidad de la poblaci-

    ón, frente a riesgos multi-amenazas.

    ¿Pero cómo podemos asegurar que nuestros proyectos en reducción de riesgos de desastres sean exitosos? En esta publicación se recopilan informaciones relevantes para

    proyectos de reducción de riesgos de desastres en Centro

    América en forma de lecciones aprendidas y mejores prácti-

    cas, con el objetivo de beneficiar a los proyectos que se dis-

    eñen en los próximos años. Los principales desafíos y éxitos

    en el marco del proyecto “Construyendo resiliencia ante el ries-

    go de desastres a través de la preparación y manejo de emer-

    gencias en comunidades rurales Mayas de los Departamentos

    de Baja Verapaz, Quetzaltenango y Quiché/Guatemala” se

    presentan vinculando la teoría que se enmarca en el Marco de

    Sendai con la práctica que se plasma en las estrategias de in-

    tervención del proyecto. De esta manera se quiere resaltar la

    manera en que este proyecto apoya la aplicación del Marco de

    Sendai desde sus acciones locales en Guatemala.

    INTRODUCCIÓN

    Comunidad en Quiché, realización de una simulación en la comunidad para el caso de un terremoto.

  • DOCUMENTO CONCEPTUAL: Lecciones aprendidas y mejores prácticas INTRODUCCIÒN 5

    Lineas estratégicas enmarcadas en el Marco de Sendai

    En el siguiente párrafo se analizan las vinculaciones existen-

    tes entre las prioridades del Marco de Sendai y las líneas

    estratégicas del proyecto.

    • Prioridad 1: Comprender el riesgo de desastres.

    • Prioridad 2: Fortalecer la gobernanza del riesgo de desa-

    stres para gestionar dicho riesgo.

    • Prioridad 3: Invertir en la reducción del riesgo de desastres

    para la resiliencia.

    • Prioridad 4: Aumentar la preparación para casos de desa-

    stre a fin de dar una respuesta eficaz y para „reconstruir me-

    jor“ en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la re-

    construcción.

    Las cuatro prioridades de acción se han considerado en el

    marco de este proyecto. Para la primera prioridad se trabajó

    sobre todo en la explicación de la terminología de la gestión

    del riesgo de desastres y los análisis de riesgo comunitarios.

    Según el Marco de Sendai, las políticas y prácticas para la

    gestión del riesgo de desastres deben basarse en una com-

    prensión del riesgo de desastres en todas sus dimensiones

    de vulnerabilidad, capacidad, grado de exposición de perso-

    nas y bienes, características de las amenazas y entorno. La

    segunda prioridad se ve plasmada en la conformación de las

    COLRED y su integración con organizaciones competentes.

    Los microproyectos son el centro de la tercera prioridad, en

    la que se ha invertido para la prevención y reducción del ries-

    go de desastres mediante medidas estructurales y no

    estructurales. Estas son esenciales para aumentar la resilien-

    cia económica, social, sanitaria y cultural de las personas, las

    comunidades, los países y sus bienes, así como del medio

    ambiente. La última prioridad encuentra su punto fuerte en

    los planes institucionales de respuesta y preparación ante