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  • Lecciones Aprendidas con la Aplicacin de la Metodologa de Evaluacin Ambiental y Social con Enfoque Estratgico EASE- IIRSA

    www.iirsa.org

  • Este documento tcnico ha sido preparado porGuillermo Espinoza, J. Marcelo Gavio Novillo,Jaime Valds, Matas Parimbelli, DimasSantibaez

    Lecciones Aprendidas con la Aplicacin de la Metodologa de Evaluacin Ambiental y Social con Enfoque Estratgico EASE-IIRSA

    Las opiniones expresadas en este trabajo son

    Diciembre 2010

    Buenos Aires, Argentina

    de los autores y no representan,necesariamente, las de las instituciones delCCT de IIRSA.

  • Lecciones Aprendidas Pgina 1

    Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

    Evaluacin Ambiental y Social con Enfoque Estratgico (EASE IIRSA)

    Aplicacin de la Metodologa al Grupo 2 de Proyectos del Eje del Sur Circuito Turstico Binacional

    (Argentina/Chile)

    Lecciones Aprendidas con la Aplicacin

    Informe de Asistencia Tcnica BID

    Equipo de consultores

    Guillermo ESPINOZA

    J. Marcelo GAVIO NOVILLO

    Jaime VALDS

    Matas PARIMBELLI

    Dimas SANTIBAEZ

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    INDICE

    Parte I. ANTECEDENTES DE LA EXPERIENCIA ANALIZADA 3

    1. El Contexto de la EASE 3

    2. La Metodologa EASE IIRSA 4

    3. Objetivos del documento 5

    Parte II. PRINCIPALES LECCIONES APRENDIDAS 6

    1. Lecciones aprendidas respecto a los aspectos generales 6

    1.1. En relacin a los alcances de la aplicacin 6

    1.2. En relacin a las fases de la metodologa 7

    1.3. En relacin a los componentes de la metodologa 9

    2. Lecciones aprendidas respecto a los aspectos tcnicos 10

    2.1. En relacin a la descripcin del grupo de proyectos 10

    2.2. En relacin a la definicin del rea de influencia 11

    2.3. En relacin a los actores clave 12

    2.4. Seleccin y compatibilidad de la informacin 13

    2.5. En relacin a la planificacin concurrente 14

    2.6. En relacin a la definicin de escenarios 14

    2.7. En relacin a los factores estratgicos o crticos 15

    2.8. En relacin al uso de indicadores 16

    2.9. En relacin al plan de participacin ciudadana 16

    2.10. En relacin a los contenidos y extensin del informe 17

    3. Lecciones aprendidas respecto a la creacin de condiciones 18

    3.1. En relacin a la constitucin de equipos de trabajo 18

    3.2. En relacin a las capacidades de los equipos tcnicos 19

    3.3. En relacin a la apropiacin de los resultados por parte de tomadores de decisin 19

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    Parte I. ANTECEDENTES DE LA EXPERIENCIA ANALIZADA 1. El Contexto de la EASE

    1.1. La Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional

    Suramericana (IIRSA) es un foro regional de carcter multisectorial que promueve la integracin de Amrica del Sur a travs del desarrollo de infraestructuras de transporte, energa y comunicaciones, bajo la premisa de que ella es una condicin necesaria para alcanzar un desarrollo armnico y sustentable entre los 12 pases de la Regin. Con esa finalidad y con el objeto de acompaar las diversas instancias de planificacin de dichas infraestructuras, se han desarrollado dos metodologas para el anlisis de los grupos de proyectos de IIRSA:

    i) Metodologa de Evaluacin del Potencial de Integracin Productiva

    y desarrollo de Servicios Logsticos de Valor Agregado ii) Metodologa de Evaluacin Ambiental y Social con Enfoque

    Estratgico (EASE) 1.2. Con el fin de dar impulso a la segunda de ellas (EASE), el Banco

    Interamericano de Desarrollo aprob la ejecucin de una Cooperacin Tcnica Regional (CTR) mediante la cual se capacitaron ms de 60 tcnicos calificados de las agencias gubernamentales relacionadas con la planificacin territorial de los pases miembros de IIRSA. Complementariamente financi la Aplicacin de la Metodologa IIRSA de Evaluacin Ambiental y Social con Enfoque Estratgico (EASE) de manera experimental a fin de contribuir en la inclusin temprana de la dimensin ambiental y social a un grupo de proyectos y facilitar el proceso de apropiacin de la metodologa por parte de los pases. El caso elegido fue el Grupo 2 de Proyectos del Eje del Sur, correspondiente al Circuito Turstico Binacional entre Argentina y Chile.

    1.3. Este Grupo de proyectos tiene como funcin estratgica el

    fortalecimiento de un sistema turstico binacional en torno a la zona de los lagos, la generacin de oportunidades de desarrollo econmico y social, y la conservacin de los recursos ambientales en un marco de integracin binacional y complementacin entre ambos pases. Para ello incluye: i) El mejoramiento de vas que cumplen una funcin esencialmente turstica; ii) el mejoramiento del cruce de la cordillera en diversos pasos fronterizos, incluyendo la calidad de los accesos y el equipamiento de atencin en la frontera; iii) la accesibilidad a los litorales desde reas con potencial productivo y como puntos de destino tursticos; iv) la facilitacin de conexiones con los mercados

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    internos y externos, v) la densificacin de la malla vial para facilitar el aumento de la productividad y mejorar la accesibilidad, y vi) la ampliacin de la provisin de energa.

    1.4. El rea de influencia especfica del Grupo 2 de Proyectos, abarca los sectores precordilleranos y cordilleranos de las Provincias de Ro Negro y Neuqun (Argentina), y una porcin de las regiones de La Araucana, Los Ros y Los Lagos (Chile). El rea se caracteriza por la combinacin de un patrimonio natural con una fuerte presencia de pueblos originarios. El ambiente natural queda definido por montaas, bosques, ros, glaciares, y lagos - parte de los cuales se encuentran protegidos como parques nacionales, la Reserva de la Biosfera Norpatagnica, y santuarios de flora y fauna - que constituyen una belleza escnica sin par a ambos lados de la frontera. Por su parte, la presencia de las comunidades Mapuche, sumadas a una multifactica gama de otros habitantes compuestos por criollos pioneros e inmigrantes internos y externos, le confiere al rea una identidad y singularidad cultural propia.

    2. La Metodologa EASE IIRSA 2.1. La Metodologa EASE - IIRSA se dise con la finalidad de brindar un

    marco conceptual y lineamientos prcticos para la elaboracin de las Evaluaciones Ambientales y Sociales con enfoque Estratgico a los Grupos de Proyectos IIRSA. La Metodologa utiliza un conjunto de premisas que estipulan los trminos y alcances sobre la base de los cuales se realiza su aplicacin. Para ello: i) Se fundamenta en la necesidad de generar resultados en el corto plazo para mejorar el proceso de planificacin e implementacin de la cartera de proyectos IIRSA; ii) se requiere el liderazgo de especialistas de gran experiencia en reas relacionadas con la evaluacin ambiental y social; iii) se desarrolla con base en informacin secundaria y la percepcin de los diferentes actores clave; y v) se aplica con participacin y compromiso de los gobiernos.

    2.2. EASE contiene un conjunto de cinco (5) componentes que corresponden a cada una de las partes que la conforman, las cuales permiten su desarrollo articulado y organizado a travs de seis (6) fases de ejecucin. Cada uno de ellos posee un carcter y enfoque particular que le da cuerpo al desarrollo metodolgico. Los componentes son: i) El Grupo de Proyectos, que configura la unidad de anlisis a partir de la cual se adelanta el proceso de la Evaluacin Ambiental y Social; ii) el conjunto de actores clave que participan del

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    proceso y que por sus caractersticas, roles, injerencias, intereses y grados de representatividad en el territorio, juegan un papel importante en las decisiones; iii) el rea de influencia estratgica y escala de trabajo donde se presentan los potenciales riesgos y oportunidades ambientales y sociales; iv) las premisas conceptuales donde se identifica y trabaja el conjunto de proposiciones que orientan el desarrollo de la aplicacin; y v) la seleccin de herramientas especficas que se aplican tanto para la captura, sistematizacin, procesamiento, anlisis y evaluacin de la informacin as como para la preparacin del documento con los resultados y recomendaciones.

    2.3. La aplicacin de la metodologa segn la versin final de Septiembre de 2009 sigue la siguiente secuencia: i) La Fase 1 con la aproximacin y planeacin, donde se realiza un anlisis que permite la identificacin de todos los aspectos que configuran el marco de ejecucin del trabajo en relacin con los objetivos de la evaluacin, con los alcances estratgicos del grupo de proyectos, con los territorios involucrados, y con los factores estratgicos identificados, incluyendo las especificaciones metodolgicas aplicadas al caso, un plan de participacin para los actores clave, y un plan de trabajo detallado; ii) la Fase 2 con la recopilacin, sistematizacin y anlisis de la informacin ms relevante sobre la dinmica de los sistemas territoriales; iii) la Fase 3 con la consulta y validacin con actores clave, donde se validan las premisas, los alcances de la evaluacin, y la informacin que ser utilizada en la evaluacin; iv) la Fase 4 con la elaboracin de un documento preliminar estructurado en un texto escrito y argumentado con los diferentes resultados alcanzados en las fases y actividades previas; v) la Fase 5 con la retroalimentacin y ajuste del documento considerando los resultados obtenidos desde la participacin de los actores clave convocados a la validacin y socializacin de los resultados; y vi) la Fase 6 con la elaboracin de los resultados finales y las conclusiones de la evaluacin.

    3. Objetivos del documento El objetivo principal de este documento es elaborar una propuesta que integre las principales lecciones aprendidas en la aplicacin de l