El Análisis Territorial como parte del proceso de planificación del desarrollo

Universidad CentroamericanaMaestría en Desarrollo Rural

Caso de Ciudad Darío

DESARROLLO RURAL

NUEVA RURALIDAD•Multifuncionalidad del medio rural•Diversificación económ.•Integración rural/urbano•Visión integral

• Proceso multidimensional• fortalecimiento de capacidades individuales y colectivas• Transformaciones de las estructuras socio-económicas, culturales, institucionales• Crecimiento económico• Bienestar y Equidad• Erradicación de pobreza absoluta

SOSTENIBLE

• Desarrollo económico local•Solidaridades entre actores•Participación en toma de decisiones•Servicios a la población•Calidad global del territorio•Concepción holística

“Proceso de transformación de las sociedades rurales y sus unidades territoriales, centradas en las personas, participativo, con políticas específicas dirigidas a la superación de los desequilibrios sociales, económicos, institucionales, ecológicos y de género, a la reducción de la pobreza rural que busca ampliar las oportunidades de desarrollo humano que hacen que el sistema social sea ajustado a las necesidades básicas y a los deseos de los individuos y los grupos sociales que lo componen”.

• Existen Años de Experiencias de Planificación en los distintos niveles territoriales

• Debilidades Actuales del Sistema Nacional de Planificación– Territorialidad / Sectorialidad: Vinculación– Multiterritorialidad: qué hacer en cada nivel territorial;

vinculación entre actores y sectores– Visión de Futuro: los cambios más allá de nuestra localidad.– Poca participacion real de los diferentes actores

involucrados en la definición e implementación de planes de desarrollo territoriales

Limitaciones …

Qué buscamos con el análisis territorial?

• Identificar “Lo Estratégico”– Articular lo sectorial con lo territorial– Articulación de un nivel territorial con los

niveles superiores e inferiores– Integrar la vision de futuro

• Iniciar diálogo y búsqueda de consenso entre los actores sobre las prioridades estratégicas de desarrollo del territorio

Nueva Concepción del Territorio

De mero Soporte físico de actividades económicas y sociales (espacio funcional)

Enfoque Territorial

A convertirse en espacio social e históricamente construido

Enfoque Sistémico

Dimensión Socio-humana

Dimensión Político-institucional

Dimensión Ambiental

Dimensión Económica

Los Capitales Territoriales

Nueva Concepción del TerritorioEnfoque Territorial

Los Niveles Territoriales

SupranacionalNacional

Supra-municipal

Municipal

Enfoque Sistémico: reconoce existencia de Subsistemas

Comunitario - zonas

Enfoque Sistémico

Enfoque Territorial

Procesos de Cambio: • cambios progresivos o regresivos en una relación de espacio

tiempo… que involucran a actores específicos…• como producto de ciertos condicionantes (internos y externos)…• pueden ser analizados como producto de un conjunto de relaciones

del tipo causa-efecto • Tienen distintas dimensiones: sectoriales y geográficas (límites)

En un mismo Territorio… NO TODOS LOS PROCESOS SON IMPORTANTES

Visión dinámica

PARA PROMOVER EL DRS SE DEBE INCIDIR EN LOS PROCESOS CLAVES:Aquellos que favorezcan cambios vistos como “positivos” en términos de Desarrollo para los actores locales y/o frenar o revertir aquellos cambios negativos o no Deseados.

Son procesos que cruzan diferentes sectores y diferentes niveles territoriales

Incidir sobre ellos debe ser una acción concertada por los actores, ordenada por sector y por nivel territorial

Para ello, se deben de tomar en cuenta los posibles escenarios de futuro sin limitarse a proyectar el pasado (¿efecto del cambio climático? ¿De los TLC? ¿De la crisis del petroleo? Etc.)

Future

Actual Future

Future

Future

Future

Future

Event 3

Event 4

Event 5

Event 6

Event 2

Event 1

Paso I: Preparación

• Resolución del consejo municipal.

• Actualización de alianzas estratégicas/compromisos y aportes de actores locales

• Conformación del equipo facilitador del proceso de diagnóstico.

Etapa I

Inicio y oficialización del Proceso de planificación

municipal

Etapa II

Consenso sobre principios basicos del diagnóstico a nivel del

equipo facilitador

Etapa III

Ordenamiento y sistematización de la información existente

• Papel del equipo facilitador

• Propiedad de la información

• Tipo de diagnóstico• Diagnóstico como

proceso de construcción colectiva

• La necesidad de juntar y confrontar diversos puntos de vistas, etc.

• Principios y pasos metodológicos

• Recuperación de la información y estudios actualizados

• Clasificación de la información

• Base de datos de censos, etc.

• Construcción de mapas temáticas

Proceso de fortalecimiento de participación y concertación ciudana (CDM)

Paso II: Análisis Territorial

• Sobreposición de mapas temáticos

• Realización transectos, lectura de paisajes, perfiles topográficos

• Interpretación de la estructuración del espacio (ambiental, económico, socio-cultural, politico-institucional)

• Zonificación integral del territorio

• Descripción cuantitativa de cada zona y análisis de sus fortalezas y debilidades

Etapa IV

Análisis estructuración del territorio

Etapa V

Análisis cualitativo del sistema de actores del

territorio

Etapa VI

Análisis cruzado cualitativo y cuantitativo

• Revisión info II disponible

• Entrevista a los diferentes tipos de actores (económicos, sociales, políticos, agentes externos)

– Diferentes tipos de actores y sus interrelaciones

– Su vision de principales acontecimientos y procesos de cambio

– Su apreciación de la situacion actual

– Su vision del futuro y factores claves

• Procesamiento y analisis entrevistas

– Sistema de actores– Su percepcion del

territorio

• Análisis de principales procesos de cambio

– Por sector (Amb, Econ., SocioCult, Politico inst.I)

– Actores claves– causas/

consecuencias– Limites espaciales

• Priorización de procesos claves (intersectoriales)

Proceso de fortalecimiento de participación y concertacion ciudadana (CDM)

Paso III: Vision de Futuro y plan de accion

• Info secundarios: estudios prospectivos

• Identificación de factores claves del futuro del municipio

• Clasificación de factores por nivel de impacto y grado de incertidumbre

• Construcción de escenarios

• Priorización de retos

Etapa VII

Construccion de escenarios de futuro y

Retos

Etapa VIII

Definicion de vision concertada del

municipio con sus ejes estrategicos

Etapa IX

Plan de acción intersectorial y multiterritorial

• Proceso de discusión y consulta basado en diagnóstico

• Establecimiento y consenso de ejes estratégicos (como ejes multisectoriales)

• Identificación de acciones a realizar por eje estratégico para intervenir sobre los procesos claves por sector y por nivel territorial

• Acuerdos y compromisos

Proceso de fortalecimiento de participación y concertacion ciudadana (CDM)

Paso IV: Formulación de planes sectoriales

• Conformación de las mesas sectoriales

• Identificación de misiones sectoriales en función de ejes estratégicos territoriales

Etapa X

Definicion de misiones sectoriales

Etapa XI

Diagnóstico sectorial, visión sectorial y

objetivos estratégicos

Etapa XII

Formulación de resultados, programas

y/o proyectos

• Profundizar el análisis de la problemática sectorial y del posicionamiento del sector o sub sector

• Derivar visión sectorial y objetivos estratégicos del sector

• Definición de resultados concretos

• Formulación de programas y proyectos para concretarlos

Proceso de fortalecimiento de participación y concertación ciudadana (CDM)

Trabajo por mesas sectoriales

CIUDAD DARÍO

Universidad CentroamericanaMaestría en Desarrollo Rural

Trabajo de fin de curso

Diagnóstico Territorial Integral Municipio de Ciudad Darío

Tutor: Msc. Adolfo Hurtado

Realizada por:

Laurent DietschClaudia PicadoEdwin Novoa

Agosto de 2006

Gestión de los

Recursos Boscosos

Factor regulador de

los ecosistemas

Materia Prima (energía)

Fuente ingresos

Cosecha de agua

Obtención de alimentos

Reducción de vulnerabilidad

En lo

am

bien

tal En lo económ

ico

En lo social

Líneas de Desarrollo Estratégicas de Desarrollo del MunicipioLíneas de Desarrollo Estratégicas de Desarrollo del Municipio

1.- Gestión integrada de recursos boscosos basada en el impulso de sistemas silvo pastoriles articulados con el desarrollo de mercados de bio-energía y sistemas de pago por servicios ambientales

2.- Desarrollo sostenible de la producción de materiales locales de construcción (ladrillerías, ranchos, etc.) articulado con el desarrollo del sector turístico a nivel nacional

3.- Disminución de los niveles de inseguridad alimentaria y vulnerabilidad ante desastres socio-naturales mediante, sistemas de cosecha y uso de agua en microcuencas del municipio, articuladas con estrategias de producción local de alimentos y diversificación de fuentes de ingresos

Reducción de los niveles de inseguridad alimentaria y vulnerabilidad ambiental del municipio

Ambiental Económico Social-humano Político Institucional

Internacional

Nacional Incidir en la creación de un banco de fomento

Incidencia en estrategia nacional de servicios ambientales

Departamental sub. nacional

Alianzas con municipios de zonas secas para la aplicación de leyes sobre manejo de recursos forestales.

Municipal Definición de estrategias de intervención en microcuencas basadas en - la identificación y priorización de áreas críticas que requieren reforestación inmediata de cara a disminuir la vulnerabilidad ambiental con especies “útiles” (generadoras de ingreso directos o indirectos) - la realización de diagnósticos sobre bosques con regeneración natural

Diagnostico sobre finqueros dueños de bosques energéticos y ladrillerías interesados en cambiar su lógica de producción Definir estrategias de finan-ciamiento y asistencia técnica para la implementación de los sistemas silvopastoriles (con planes de manejo) y de sistemas de producción de ladrillos más eficiente y sostenibles

Planes concertados de educación ambiental Política de ubicación de población., gestión de riesgos

Fomento de capacidades e iniciativas emprendedoras locales sobre rubros potenciales con efecto positivo sobre medio ambiente. Campañas de Sensibilización y educación sobre temas de aprovechamiento de alimentos y nutrición.

Desarrollar mecanismos que permiten crear sistemas de incentivos para la producción sostenible de leña (sistemas silvopastoriles) en fincas ganaderas: - Revisar sistema de tributación municipal para incentivar lógicas más intensivas de producción. - Facilitar mecanismos de regularización de la situación legal de propiedades de finqueros que desean implementar sistemas de manejo forestales - Desarrollar de forma participativa sistema de servicio ambiental municipal, a través la gestión por parte de la comisión ambiental de apoyo existentes a nivel centroamericano. - Crear programas municipales de protección y manejo de bosques

Reducción de los niveles de inseguridad alimentaria y vulnerabilidad ambiental del municipioReducción de los niveles de inseguridad alimentaria y vulnerabilidad ambiental del municipio

Ambiental Económico Social-humano

Político Institucional

Comunitario Garantizar, particularmente en las áreas críticas identificadas, mecanismos efectivos de control de quemas y prevención de incendios forestales a través la aplicación de las políticas del MAGFOR articulada con una efectiva participación comunitaria. Establecer, en la zona 3, un plan de manejo de barro, basado en un estudio del impacto ambiental de la extracción de barro. Implementación, en las zonas 1 y 2, sistemas específicos de captación de agua vinculados a producción local de alimentos

Mejorar eficiencia de los procesos de extracción, transformación de leña en conformidad con los planes de manejo forestales

Implementar estrategias de apoyo técnico y financiamiento a finqueros para impulsar sistemas silvopastoriles (zonas 1 y 2) Implementar estrategia integral de fomento del sector ladrillero: - Mejorar eficiencia del proceso de aprovechamiento de leña y fabrica-ción de tejas y ladrillos - Mejorar presentación, calidad y mercadeo de productos para mercados potenciales - Mejorar la productividad y el numero de ladrillos - Diversificación de la producción (pisos, “ladri-llos de decoración”)

Diversificación de fuentes de ingresos con actividades compatibles con el manejo de recursos naturales (fruticultura, apicultura, etc.) en zonas 1 y 2

Fortalecer la visión empresarial de empresas ladrilleras y finqueros (visión largo plazo, análisis costos de producción) e incentivar para que participen en los programas de fomento.

Crear y promocionar una cultura de patio como medio de producción de alimentos y generación de fuentes alternas de ingresos (en zonas 1 y 2)

Fortalecer institucionalidad local (a nivel de las micro cuencas), alrededor del manejo de los recursos (tierra y recursos naturales) para mayor seguridad, gestión de conflictos, etc.

Reducción de los niveles de inseguridad alimentaria y vulnerabilidad ambiental del municipioReducción de los niveles de inseguridad alimentaria y vulnerabilidad ambiental del municipio