LAS VEEDURÍAS Y SU SISTEMA PROPUESTA PARA EL … · 2007-06-30 · ESTUDIOS 15 GERENCIALES...

13ESTUDIOSGERENCIALES

Las veedurías y su sistema estructural:Propuesta para el desarrollo del control social en Colombia

Fecha de recepción: 13-1-2004 Fecha de aceptación: 31-3-2004

OMAR DE JESÚS MONTILLA GALVISContador Público, Universidad Libre. Magíster en Administración, Universidad del Valle.

Candidato a doctorado en Nuevas Tendencias de Dirección de Empresas, Universidad deSalamanca. Director del Grupo de Investigación en Participación Ciudadana y Desarrollo

de Mecanismos contra la Corrupción. Profesor asociado Universidad del Valle.

LAS VEEDURÍAS Y SU SISTEMAESTRUCTURAL:

PROPUESTA PARA ELDESARROLLO DEL CONTROL

SOCIAL EN COLOMBIA

ABSTRACTAs the result of progress in the re-search on developing mechanismsagainst corruption, this paper pre-sents an alternative for citizen over-sight committees to organize using asystem that involves their administra-tive, control and associative structure.This system enables citizen oversightcommittees to operate in coordinationfrom the implementation and devel-opment stages. It is applicable to citi-zen oversight committees in neighbor-hoods, cities and departments, andeven at a national level.

KEY WORDSCitizen involvement, citizen oversightcommittees, social control, citizenoversight committee system, citizenoversight committee network.

Rating: A

RESUMENEn este artículo, producto del avanceen la investigación sobre desarrollode mecanismos contra la corrupción,se presenta la forma como las veedu-rías se pueden organizar mediante unsistema que involucra su parte de

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estructura administrativa, de controly de agremiación, con el que las vee-durías pueden funcionar en formacoordinada a partir de su implemen-tación y desarrollo, desde las veedu-rías de los barrios, pasando por losniveles municipal y departamental,hasta llegar al orden nacional.

PALABRAS CLAVESParticipación ciudadana, veedurías,control social, sistema de veedurías,red de veedurías.

Clasificación: A


INTRODUCCIÓNEl Grupo de Investigación en Partici-pación Ciudadana y Desarrollo deMecanismos contra la Corrupciónpresenta, en este artículo, como avan-ce del proyecto de investigación titu-lado Diseño de herramientas e instru-mentos en la institución de la veedu-ría, en concordancia con la ley 850 del18 de noviembre de 2003, mediantela cual se le da piso legal a la institu-ción de la veeduría en Colombia, yfundamentada en la ConstituciónPolítica del país, la forma como lasveedurías y los veedores se puedenorganizar desde la base, partiendo delas veedurías de los barrios, en un sis-tema que lleva a conformar redes or-ganizadas que pueden trabajar en for-ma coordinada optimizando el tiem-po y los recursos de índole financie-ro en la gestión por desarrollar. Sis-tema este que presenta aspectos es-tructurales, de control y de organi-zación gremial, que son desarrolla-dos en detalle a lo largo del presenteartículo.

ANTECEDENTESDespués de más de un decenio, porfin las veedurías ciudadanas tienensu estructura o andamiaje jurídico,consagrado en esta oportunidad en laley 850 de 2003, la que fue sanciona-da el 18 de noviembre del mismo año.

Hubo de pasar este tiempo para quelos veedores ciudadanos tuvieran sunormatividad mediante la cual sepuedan regir, introduciendo en ellalos parámetros legales y legítimospara cumplir con sus funciones, sinincertidumbre o dudas por parte delos servidores públicos y particulares,inclusive.


Su historial se inicia con la aproba-ción o expedición de la nueva Consti-tución Política de 1991, que en susartículos 40, 103, y 270 pregonaba conclaridad la participación ciudadanaen sus diversos ámbitos, pero en es-pecial respecto a la vigilancia y con-trol de la gestión pública.

Y es justamente en Colombia dondeesta figura se origina y obtiene im-portancia en lo relacionado con laparticipación ciudadana. Muchasveedurías ciudadanas se han creadoo conformado en diferentes ciudadeso localidades, las que han venidomostrando resultados no sólo de efi-ciencia y eficacia, sino también decalidad.

Viene ahora, entonces, brindar a laspersonas y ciudadanos los instrumen-tos necesarios y pertinentes, paragenerar verdaderos espacios de capa-citación y formación de nuevos agen-tes de cambio, interesados en ser pio-neros de una nueva cultura ciudada-na en el pensamiento probo y trans-parente de erradicar la corrupción.

El Congreso de la República, en 24artículos, condensó esta nueva nor-matividad que le tocó pasar, por es-pacio de más de tres años, por un trá-mite o recorrido lento para llegar aser la ley que orientará los lineamien-tos para la funcionalidad de las vee-durías ciudadanas.

La ley señala, de manera concreta,cómo definir la institución de la vee-duría, la facultad para constituirse,su procedimiento, los ámbitos para suejercicio de vigilancia, sus objetivosy sus principios rectores, tales comola autonomía, la democracia, la efi-cacia, la ética, la igualdad, la legali-


dad, la objetividad, la responsabili-dad y la transparencia, entre otras.

Así mismo, traza las funciones, me-dios (instrumentos de acción) y recur-sos de las veedurías, como tambiénsus derechos y deberes; de igual for-ma sus requisitos, impedimentos yprohibiciones. Crea, además, las de-nominadas redes de veedurías ciuda-danas y redes de apoyo institucionala las veedurías.

Las veedurías ciudadanas, según laley, para legalizar su constitución sedeberán inscribir ya sea en las per-sonerías locales o en las respectivascámaras de comercio. Este procedi-miento habilita o legitima ante la co-munidad para cumplir con sus fun-ciones descritas en la ley.

En lo relacionado con las comunida-des indígenas, esta función será asu-mida por sus propias autoridades,respetándose así esta jurisdicción.

Uno de los grandes inconvenientespor los que las veedurías no ejercenhoy la función social que deberíanestar cumpliendo, es la proliferaciónde las mismas sin ningún control yla falta de una verdadera responsa-bilidad. Muchas de ellas lo son depapel, o en algunos casos surgen unao dos personas que sólo les interesacrearlas como trampolín para encon-trar un puesto remunerado: inicia laveeduría a algún proyecto, pero cuan-do resulta la posibilidad de trabajaren él hasta ahí llega la veeduría;aparte de que la proliferación de ellaslleva a que muchas coincidan con rea-lizar su actividad a un mismo sujetoo proyecto.

Todo esto sucede gracias a que noexiste un mecanismo que las coordi-ne, las regule y las enrute hacia un

mismo objetivo; de ahí que son desuma importancia los aspectos con-tenidos en la ley 850 en lo relativo alas redes de veedurías y a los comitésde apoyo de alto nivel para las vee-durías.

Sus artículos, de manera textual,dicen:

Artículo 21. “Redes de veedurías.Las diferentes clases de veeduríasque se organicen en el país o en lasentidades territoriales pueden esta-blecer entre sí mecanismos de comu-nicación, información, coordinación ycolaboración, permitiendo el estable-cimiento de acuerdos sobre procedi-mientos y parámetros de acción, co-ordinación de actividades y aprove-chamiento de experiencias en su ac-tividad y funcionamiento; procuran-do al tiempo la formación de una redcon miras a fortalecer la sociedad ci-vil y potenciar así la capacidad decontrol y de fiscalización.

La inscripción y reconocimiento delas redes de veedurías se hará antela cámara de comercio de cualquie-ra de las jurisdicciones a las que per-tenecen las veedurías que conformanla red”.

Artículo 22. “Confórmase la RedInstitucional de Apoyo a las Vee-durías Ciudadanas, la que se es-tructurará en sus distintos niveles yresponsabilidades de la siguiente for-ma: la Procuraduría General de laNación, la Contraloría General de laRepública, la Defensoría del Puebloy el ministerio del Interior prestaránsu apoyo y concurso a las veeduríasciudadanas y a las redes que las agru-pan, en todo lo relativo con el apoyolegal y con la promoción de la vigi-lancia. Para tal efecto podrán acor-


dar, mediante convenios interadmi-nistrativos, acciones conjuntas en losaspectos antes mencionados.

El Departamento Administrativo dela Función Pública, como parte delmejoramiento de la gestión en el or-den nacional, diseñará metodologíasde evaluación orientadas a facilitarel ejercicio de la vigilancia por partede las veedurías ciudadanas y de lasredes que las agrupan, y suministra-rá la información pertinente sobre losplanes institucionales y la evaluacióndel Estatuto Anticorrupción.

La Escuela Superior de Administra-ción Pública-ESAP será la instituciónde apoyo en el sistema para la orga-nización de los programas de capaci-tación que demanden la veeduría ciu-dadana y las redes que las agrupan;para cuyo efecto los organismos an-tes mencionados tendrán en cuentaesa institución como instrumento deejecución de sus programas.

Los organismos de planeación en susdiferentes niveles y ámbitos de ac-ción, suministrarán la informaciónsobre los planes, programas y proyec-tos adoptados y organizarán sesionesamplias de explicación o instrumen-tos masivos de divulgación sobre losrecursos asignados, beneficiarios ymetodologías de seguimiento y eva-luación de los mismos.

El Fondo de Desarrollo Comunal y dela Participación, adscrito al ministe-rio del Interior, contribuirá e impul-sará las campañas de conformaciónde veedurías y redes y las capacitarápara el ejercicio de la vigilancia. Dela misma manera adelantará evalua-ciones de los logros alcanzados porellas y coordinará la Red Institucio-nal de Apoyo a las Veedurías Ciuda-

danas, y ejercerá las demás funcio-nes que le asigna la ley”.

Artículo 23. “Consejo Nacional deApoyo a las Veedurías Ciudadanas.Créase el Consejo Nacional de Apoyoa las Veedurías Ciudadanas, del queharán parte un delegado de la Procu-raduría General de la Nación, uno dela Contraloría General de la Repúbli-ca, uno de la Defensoría del Pueblo,dos de las redes de veedurías ciuda-danas del orden nacional, dos de lasredes de veedurías ciudadanas delorden municipal y dos de la redes noterritoriales de veedurías ciudada-nas. El Consejo evaluará las políti-cas que ejecutarán las institucionespúblicas nacionales en materia deveedurías ciudadanas”.

Basados en los artículos 21, 22, y 23de la ley 850, considero importanteexponer a la sociedad avances de losresultados de investigación que sevienen desarrollando en el Grupo deInvestigación en Participación Ciuda-dana y Desarrollo de Mecanismoscontra la Corrupción, donde se pre-senta a consideración de las autori-dades competentes y de la ciudada-nía en general, un sistema nacionalde veedurías que consta de tres ele-mentos, a saber:

1. Estructura organizativa de lasveedurías, desde el nivel muni-cipal.

2. Organismo de control a las vee-durías y a los veedores, denomi-nado Corte Social, que inicia des-de el nivel municipal.

3. Estructura gremial de los veedo-res y las veedurías.

La estructura organizativa de las vee-durías muestra la forma como éstas



pueden ir conformando las distintasredes, a partir de las veedurías de losbarrios, formando la de las comunasy, posteriormente, en conjunto conotras clases de veedurías indepen-dientes y del nivel central y descen-tralizado del ámbito municipal, lle-gar a conformar lo que se denomina:Red Municipal de Veedurías (Figura 1),convirtiéndose en el único ente conrepresentación legal dentro de cadamunicipio, la que a su vez tiene rela-ción directa con la Red Departamen-tal (Figura 3), incluyendo la Red In-dígena de Veedurías (Figura 2), lascuales tienen relación directa con laRed Nacional (Figura 4).

El organismo de control a las veedu-rías y a los veedores, denominadoCorte Social (Figura 5) que funcionadesde el nivel municipal, pasando porel departamental hasta llegar al na-cional, teniendo como máxima instan-cia el Tribunal Corte Social, tiene su

razón de ser en el veedor como perso-na que debe cumplir una función decontrol; de igual forma debe tener unorganismo que lo supervise y lo juz-gue en los aspectos éticos y de com-portamiento en sus funciones.

La estructura gremial se justifica encuanto que quienes hoy cumplen lafunción de veedores son personas queen la mayoría de los casos no deven-gan una remuneración por su labor ymucho menos seguridad social, entreotros aspectos, por lo tanto hay quetender por profesionalizar este traba-jo en el buen sentido de la palabra: lalucha por la defensa de los derechossociales de los veedores. De esta for-ma se lograría que las personas queejerzan la veeduría no tengan proble-mas de esta índole, lo que les permi-tirá desarrollar su labor más digna-mente y sin tener que poner de pormedio la posibilidad de un trabajo(Figuras 6 a 11).


Figura 1

Sistema Nacional de Veedurías

1. ORGANIZACIÓN ESTRUCTURAL Y OPERATIVA DE LAS VEEDURÍAS

1.1 Nivel municipal o distrital

VeeduríaCuadra

“Y”

Red municipal o distritalde veedurías

Veedurías independientesdel nivel municipal

Veeduría al Concejo

Veedurías descentralizadasdel nivel municipal

Veedurías a las ONG,o a las OSC

Veedurías del corregimiento

Veedurías a organismosde control municipal

Veedurías especializadasdel nivel municipal

Veedurías del nivel centralde la administración

municipal

Veedurías transitoriasdel nivel municipal

Veedurías de las comunas

VeeduríaVereda

“X”

VeeduríaVereda

“Y”

VeeduríaBarrio

“X”

VeeduríaBarrio

“Y”

VeeduríaCaserío

“X”

VeeduríaCaserío

“Y”

VeeduríaCaserío

“X”

VeeduríaCaserío

“Y”

VeeduríaCuadra

“X”

VeeduríaCuadra

“Y”

VeeduríaCuadra

“X”



1.2 Indígenas

Figura 2

Red Indígena de Veedurías

Veeduría del resguardo “X” Veeduría del resguardo “Y”

Veedurías del nivel centralde los resguardos (cabildos)

Veeduría a las ONG indígenaso a las OSC

Veeduría a organismosde control indígena


1.3 Nivel departamental

Red departamentalde veedurías

Veedurías independientesdel nivel departamental

Veeduría a organismosde control del nivel

departamental

Veeduría a la AsambleaDepartamental

Veedurías metropolitanas

Redes de veeduríasmunicipales

Veedurías provinciales

Red de veedurías indígenas

Veedurías descentralizadasdel nivel departamental

Veedurías del nivel centralde la administración

departamental

Veedurías a las ONG o a lasOSC del nivel departamental

Veedurías especializadasdel nivel departamental

Veedurías transitoriasdel nivel departamental

Veedurías de asociacionesde municipios

Figura 3



1.4 Nivel nacional

Figura 4

Red nacional de veedurías

Veedurías independientesdel nivel nacional

Veedurías a organismosde control del Estado,

del nivel nacional

Veeduría al Congresode la República

Veedurías regionales

Redes de veeduríasdepartamentales

Veedurías transitoriasdel nivel nacional

Veedurías descentralizadasdel nivel nacional

Veedurías del nivel centralde la administración nacional

Veedurías a las ONGo a las OSC del nivel

nacional

Veedurías especializadasdel nivel nacional

Veedurías de asociacionesde departamentos

Veedurías internacionalescon actividades en el país


2. MECANISMOSDE CONFORMACIÓNDE LAS VEEDURÍAS

2.1 Nivel municipal o distritalVeeduría del barrio

Para ser veedor de barrio se requierepresentar una solicitud de inscripciónante la entidad competente, la quedebe estar acompañada de cien fir-mas de habitantes del sector, con susrespectivos nombres y direcciones; laspersonas que cumplan este requisitoy demás condiciones quedarán comoveedores en la veeduría. De todos losinscritos se elegirá la junta directivade la misma, lo que se hará de con-formidad con los reglamentos y nor-mas legales que rijan en el momento.

El gobierno nacional reglamentará ypropiciará la creación de estas vee-durías; las que deben consolidar suinformación con las veedurías de lacomuna a la que pertenece el barrio.

Veeduría de la veredaCada vereda creará su propia veedu-ría, la que estará integrada por todoslos habitantes de la misma que de-seen participar y se inscriban con elrespaldo de no menos de veinte fir-mas de habitantes de la vereda.

De los inscritos se procederá a elegirla junta directiva de la veeduría dela vereda. Esta última debe consoli-dar su información con la del corre-gimiento al que pertenece.

Veeduría de la comunaEstá conformada por un representan-te de cada una de las veedurías delos barrios que agrupa la comuna.

Del seno de las mismas se eligen los di-rectivos de la veeduría de la comuna.

Veeduría del corregimientoSe conforma con un representante decada una de las veedurías de las ve-redas que tiene el corregimiento. Deellos se elegirán los directivos de lasmismas.

Red Municipal de Veeduríaso Red Distrital de VeeduríasEstá conformada por un representan-te de cada una de las veedurías delas comunas que tenga el municipioo distrito y por un representante decada una de las veedurías de los co-rregimientos con que cuente el mu-nicipio o distrito y un representantepor cada una de las siguientes vee-durías:

• Veedurías independientes del ni-vel municipal.

• Veedurías a los organismos decontrol.

• Veedurías al Concejo.

• Veeduría descentralizada del ni-vel municipal.

• Veeduría del nivel central de laadministración municipal.

• Veedurías a las Organizaciones noGubernamentales-ONG o a lasOrganizaciones de la SociedadCivil-OSC del nivel municipal.

• Veedurías transitorias del nivelmunicipal.

De todos los representantes que in-tegran la red municipal o distrital deveedurías que haya acreditado lamisma, se procederá a elegir los di-rectivos de la red de acuerdo con lasnormas legales vigentes. Estas vee-durías deben consolidar y reportarante la Red Departamental de Vee-durías.



2.2. Organización de veeduríasindígenas

Veeduría del resguardo

Cada resguardo creará su propia vee-duría, la que estará integrada portodos los habitantes del mismo quedeseen participar y se inscriban conel respaldo de no menos de veinte fir-mas de habitantes del resguardo.

De los inscritos se procederá a elegirla junta directiva de la veeduría delresguardo. Esta última debe consoli-dar su información con la Red Indí-gena de Veedurías.

Red Indígena de VeeduríasEstá conformada por dos represen-tantes de cada una de las veeduríasde los resguardos que existan en eldepartamento y un representante porcada una de las siguientes veedurías:

• Veedurías a los organismos decontrol indígena.

• Veeduría del nivel central de laadministración del resguardo.

• Veedurías a las Organizaciones noGubernamentales ONG o a lasOrganizaciones de la SociedadCivil-OSC que operen en el res-guardo.

De todos los representantes que in-tegran la Red Indígena de Veedurías,se procederá a elegir los directivos dela red de acuerdo con las normas le-gales vigentes. Esta red debe conso-lidar y reportar ante la Red Departa-mental de Veedurías.

2.3 Nivel departamental

Red Departamental de Veedurías

• Conformada por un representan-te de cada una de las redes de vee-

durías municipales, de la totali-dad de los municipios que confor-man el departamento.

• Por un representante de cada unade las veedurías provinciales quetengan asiento en el territorio deldepartamento.

• Por un representante de cada unade las veedurías de las asociacio-nes de municipios que existan enel departamento.

• Por un representante de la RedIndígena de Veedurías.

• Además, estarían conformadaspor un representante de cada unade las siguientes veedurías:

– Veedurías independientes delnivel departamental.

– Veedurías a los organismos decontrol del nivel departamen-tal.

– Veedurías a la Asamblea delDepartamento.

– Veedurías metropolitanas quese hallen en el departamento.

– Veedurías descentralizadasdel nivel departamental.

– Veedurías del nivel central dela administración departa-mental.

– Veedurías a las ONG o a lasOSC del nivel departamental.

– Veedurías especializadas delnivel departamental.

– Veedurías transitorias del ni-vel departamental.

De los representantes, legalmentereconocidos, se procederá a elegir losdirectivos de la Red Departamentalde Veedurías, de conformidad con las


normas, reglamentos y leyes vi-gentes.

Veedurías metropolitanasConformadas por dos representantesde cada una de las redes de veedu-rías de los municipios que integranel área metropolitana. De los repre-sentantes legalmente reconocidos seprocederá a elegir los directivos dela veeduría metropolitana.

Veedurías de asociacionesde municipiosConformadas por un representante decada una de las redes de veedurías delos municipios que conforman la aso-ciación. De los representantes, legal-mente reconocidos, se procederá a ele-gir los directivos de la veeduría.

2.4 Nivel nacional

Veedurías regionalesÉstas serán integradas por dos repre-sentantes de cada uno de los depar-tamentos que hagan parte de la re-gión. De los representantes admiti-dos legalmente, se elegirán los direc-tivos de la veeduría.

Veedurías de asociacionesde departamentosEstán conformadas por un represen-tante de cada una de las redes de vee-durías de los departamentos que in-tegran la asociación. De los represen-tantes reconocidos legalmente se ele-girán los directivos de la veeduría.

Red Nacional de VeeduríasEstán conformadas de la siguientemanera:

• Un representante de cada una delas redes departamentales deveedurías que existan legalmente.

• Un representante de las veedu-rías regionales que existan en elpaís.

• Un representante de las veedu-rías independientes del nivel na-cional.

• Un representante de las veedu-rías a los organismos de controldel Estado del nivel nacional.

• Un representante de las veedu-rías al Congreso Nacional.

• Un representante de las veeduríastransitorias del nivel nacional.

• Un representante de las veedu-rías descentralizadas del nivel na-cional.

• Un representante de las veedu-rías del nivel central de la admi-nistración nacional.

• Un representante de las veedu-rías a las ONG o a las OSC delnivel nacional.

• Un representante de las veedu-rías especializadas del nivel na-cional.

• Un representante de las veedu-rías de asociaciones de departa-mentos.

• Un representante de las veedu-rías internacionales con actividaden Colombia.

Todos los representantes enunciadosserán elegidos del seno de cada unade las veedurías, de acuerdo con losreglamentos y disposiciones vigentespara cada caso. Del total de represen-tantes reconocidos legalmente se ele-girán los directivos de la Red Nacio-nal de Veedurías.



3. ORGANIZACIÓNDEL CONTROL A LAS VEEDURÍASY A LOS VEEDORES

Las Cortes SocialesLas Cortes Sociales son los organis-mos encargados de ejercer el controly vigilancia de las veedurías y de losveedores, para lo que se han organi-zado en tres niveles: municipal, de-partamental y nacional, cuyas juris-dicciones serán, en su orden: los mu-nicipios, los departamentos y la na-ción. Para todos los casos cada nivelsuperior funcionará como instancialegal del inferior.

Además, existirá como última instan-cia el Tribunal Nacional Corte Social,que será el máximo organismo de con-trol de las veedurías en el país, el quefuncionará de conformidad con losreglamentos y normas legales que ri-

jan sobre el particular. Más adelantese indicará cómo debe ser conformado.

Cabe destacar que de cada una deestas cortes, de su seno se designa-rán los directivos y el presidente decada una de ellas se convertirá en elveedor de ese nivel. De esta forma, elpresidente de la Corte Social Muni-cipal será el veedor del municipio, oel veedor municipal; el presidente dela Corte Social Departamental seráel veedor del departamento o el vee-dor departamental, y el presidente dela Corte Social Nacional será el vee-dor general de la nación o el veedornacional.

Con lo anterior se garantiza que elsistema de veedurías sea plenamen-te autónomo y se convierta en la ins-titución más representativa de la par-ticipación ciudadana.

3.1 Estructura general

Tribunal Corte Social

Corte Social Nacional

Corte Socialdel

departamento“X”

Corte Socialdel

departamento“Y”

Corte Socialdel

departamento“Z”

VeedorDepartamental

Magistrados del Tribunal

Veedor nacional

Corte Socialdel municipioo distrito “X”

Corte Socialdel municipioo distrito “Y”

Corte Socialdel municipioo distrito “Z”

Veedormunicipal

Figura 5


4. MECANISMOSPARA LA CONFORMACIÓNDE ORGANISMOS DE CONTROL

4.1 Corte Social MunicipalConformada de la siguiente manera:

1. Un representante de las veedu-rías independientes del nivel mu-nicipal.

2. Un representante de las veedu-rías a los organismos de controlmunicipal.

3. Un representante de la veeduríaal Concejo.

4. Dos representantes de las veedu-rías de las comunas del municipio.

5. Dos representantes de las veedu-rías de los barrios del municipio.

6. Un representante de las veedu-rías descentralizadas del nivelmunicipal.

7. Un representante de las veedu-rías del nivel central de la admi-nistración municipal.

8. Un representante de las veeduríasespecializadas del nivel municipal.

9. Un representante de las veedu-rías a las ONG o a las OSC delnivel municipal.

10. Un representante de las veedu-rías de los corregimientos del mu-nicipio.

11. Un representante de las veedu-rías transitorias del nivel muni-cipal.

La Corte Social Municipal, en cadamunicipio, estará conformada por tre-ce personas de las que, una vez lega-lizada su representación, se procede-rá a elegir sus directivos, convirtién-dose —por derecho propio— la per-

sona que sea elegida como presiden-te de la misma en el veedor munici-pal o veedor del municipio, por el mis-mo período que ostente en la cortecomo presidente, aspecto que deberáser reglamentado en detalle.

De conformidad con lo anterior, ha-brá tantas Cortes Sociales Municipa-les como número de municipios exis-tan en el país.

4.2 Corte Social DepartamentalConformada de la siguiente manera:

1. Un representante de las veedu-rías independientes del nivel de-partamental.

2. Un representante de las veedu-rías a los organismos de controldepartamental.

3. Un representante de la veeduríaa la Asamblea Departamental.

4. Un representante de las veedu-rías metropolitanas que existanen el departamento.

5. Un representante de las veedu-rías descentralizadas del nivel de-partamental.

6. Un representante de las veedu-rías del nivel central de la admi-nistración departamental.

7. Un representante de las veedu-rías a las ONG o a las OSC delnivel departamental.

8. Un representante de las veedu-rías especializadas del nivel de-partamental.

9. Un representante de las veedu-rías provinciales que existan en eldepartamento.

10. Un representante de las veedu-rías de las asociaciones de muni-



cipios que existan en el departa-mento.

11. Dos representantes de las redesde veedurías de los municipios deldepartamento.

12. Un representante de la Red Indí-gena de Veedurías.

La Corte Social Departamental, encada departamento, estará conforma-da por trece personas de las que, unavez legalizada su representación, seprocederá a elegir sus directivos, con-virtiéndose —por derecho propio— lapersona que sea elegida como presi-dente de la misma en el veedor de-partamental o veedor del departa-mento, por el mismo período que os-tente en la corte como presidente,aspecto que deberá ser reglamenta-do en detalle.

Por consiguiente, existirán tantasCortes Sociales Departamentalescomo número de departamentos hayaen el país.

4.3 Corte Social NacionalConformada de la siguiente manera:

1. Un representante de las veedu-rías independientes del nivel na-cional.

2 Un representante de las veedu-rías a los organismos de controldel Estado del nivel nacional.

3. Un representante de la veeduríaal Congreso de la República.

4. Un representante de las veedu-rías regionales.

5. Dos representantes de las redesde veedurías municipales.

6. Dos representantes de las redesde veedurías departamentales.

7. Un representante de las veeduríasdescentralizadas del nivel nacional.

8. Un representante de las veedu-rías del nivel central de la admi-nistración nacional.

9. Un representante de las veedu-rías a las ONG o a las OSC delnivel nacional.

10. Un representante de las veedu-rías especializadas del nivel na-cional.

11. Un representante de las veedu-rías de asociaciones de departa-mentos.

La Corte Social Nacional, en la na-ción, estará conformada por trece per-sonas de las que, una vez legalizadasu representación, se procederá a ele-gir sus directivos, convirtiéndose—por derecho propio— la personaque sea elegida como presidente dela misma en el veedor nacional o vee-dor general de la nación, por el mis-mo período que ostente en la cortecomo presidente, aspecto que deberáser reglamentado en detalle.

De lo anterior se desprende que sóloexistirá una Corte Social Nacionalque será instancia superior para ape-lar y resolver casos de las instanciasmunicipales y departamentales,cuando haya lugar.

4.4 Tribunal Corte SocialEste tribunal, de origen popular y ciu-dadano, es el máximo organismo decontrol y vigilancia a las veedurías ya los veedores en el país. Para perte-necer a él se requiere tener altas cua-lidades morales e intelectuales. Losmiembros del Tribunal Nacional Cor-te Social se denominarán magistra-dos sociales.


Este tribunal estará conformado dela siguiente manera:

• Cuatro representantes que seránpropuestos y elegidos por las redesde veedurías municipales del país.

• Cuatro representantes que seránpropuestos y elegidos por las re-des de veedurías departamenta-les del país.

• Cuatro representantes que seránpropuestos y elegidos por la RedNacional de Veedurías.

• El presidente de la Corte SocialNacional, que en su calidad deveedor nacional o veedor generalde la nación, tendrá asiento porderecho propio en el tribunal.

El Tribunal Corte Social estará con-formado por trece personas, de las

que, una vez legalizada su represen-tación, se procederá a elegir sus di-rectivos; por el mismo período queostenten, aspecto que deberá ser re-glamentado en detalle.

5. ORGANIZACIÓN GREMIALDE LAS VEEDURÍAS

5.1 Nivel municipal o distritalLas asociaciones municipales o dis-tritales de veedores existirán una porcada municipio o distrito y estaránconformadas por todos los veedoresque libremente deseen afiliarse, siem-pre y cuando pertenezcan a una delas veedurías organizadas dentro delsistema en el nivel municipal. Nom-brando, de su seno, los directivos dela misma y dándose su propio regla-mento.

Figura 6

ASOCIACIÓN MUNICIPAL DE VEEDORES

Veedurías independientesdel nivel municipal

Veedurías a organismosde control municipal

Veedurías al Concejo

Veeduría comuna “X”

Veeduría corregimiento

Veeduría de la vereda “Y”

Veedurías descentralizadasdel nivel municipal

Veedurías del nivel centralde la administración municipal

Veedurías especializadasdel nivel municipal

Veedurías a las ONG o a las OSCdel nivel municipal

Veeduría de la vereda “X”

Veeduría del barrio “X”

Veeduría del barrio “Y”



5.2 Nivel departamentalLas asociaciones departamentales deveedores existirán una por cada de-partamento y estarán conformadaspor todos los veedores que libremen-te deseen afiliarse, siempre y cuando

5.3 Organización gremial de lasveedurías indígenasLas asociaciones indígenas de veedo-res existirán una por cada departa-mento y estarán conformadas por to-dos los veedores que libremente deseen

pertenezcan a una de las veeduríasorganizadas dentro del sistema en elnivel departamental. Nombrando, desu seno, los directivos de la misma ydándose su propio reglamento.

ASOCIACIÓNDEPARTAMENTAL DE VEEDORES

Veedurías independientesdel nivel departamental

Veedurías a organismos de controldel nivel departamental

Veeduría a la Asambleadel departamento

Veedurías metropolitanas

Veedurías provinciales

Veedurías descentralizadasdel orden departamental

Veedurías del nivel centralde la administración departamental

Veedurías a las ONG o a las OSCdel nivel departamental

Veedurías especializadasdel nivel departamental

Veedurías de asociaciónde municipios

afiliarse, siempre y cuando pertenez-can a una de las veedurías organiza-das dentro del sistema estructural delas veedurías indígenas, nombrando,de su seno, los directivos de la mis-ma y dándose su propio reglamento.

Figura 7


Figura 8

ASOCIACIÓN INDÍGENADE VEEDORES

Veeduría del resguardo “X”

5.4 Organización gremial de lasveedurías del segundo nivelLas federaciones de veedurías de losdepartamentos existirán una porcada departamento, y agruparán acada una de las asociaciones munici-pales de veedores del respectivo de-

partamento, la asociación departa-mental de veedores, y la asociaciónindígena de veedores, representadacada una de ellas por su presidente odelegado. De su seno se nombraránlos directivos, y se darán su propio re-glamento.

Veedurías del nivel central delos resguardos (cabildos)

Veeduría del resguardo “Y”

Veeduría a las ONG indígenaso a las OSC

Veeduría a organismosde control indígena

Figura 9

FEDERACIÓN DE VEEDURÍAS DELDEPARTAMENTO “X”

Asociación Municipal de Veedores

Asociación Departamentalde Veedores

Asociación Indígena de Veedores



5.5 Organización gremial de lasveedurías del nivel central de laadministración nacionalDe la Asociación Nacional de Veedo-res habrá una en el país y estará con-formada por todos los veedores que li-

bremente deseen afiliarse, siempre ycuando pertenezcan a una de las vee-durías organizadas dentro del siste-ma en el nivel nacional. Nombrando,de su seno, los directivos de la mismay dándose su propio reglamento.

Figura 10

ASOCIACIÓN NACIONALDE VEEDORES

Veedurías independientesdel nivel nacional

Veedurías a los organismos de controldel Estado del nivel nacional

Veedurías al Congreso

Veedurías regionales

Veedurías descentralizadasdel nivel nacional

Veedurías del nivel centralde la administración nacional

Veedurías a las ONG o a las OSC delnivel nacional

Veedurías especializadasdel nivel nacional


5.6 Organización gremial de lasveedurías del tercer nivelLa Confederación de Veedurías deColombia, como máximo organismogremial de los veedores en el país,agrupa a las federaciones de veedu-

rías de cada uno de los departamentosy a la asociación nacional de veedores,representada cada una de ellas por supresidente o delegado. De su seno senombrarán los directivos de la misma,y se darán su propio reglamento.

Figura 11

CONCLUSIONESDe ponerse en marcha el Sistema Na-cional de Veedurías antes expuesto,se daría cabal cumplimiento a los ar-tículos 21, 22, y 23 de la ley 850, conlo que en efecto se lograría que lasveedurías alcancen el objetivo parael que han sido creadas, toda vez quese mantendría el principio que esta-blece que las veedurías deben andarpor caminos distintos de los políticos,y optimizar recursos y esfuerzos; yaque, con este sistema se tendría unaveeduría por cada dependencia o sec-tor, y sólo una red del nivel munici-pal que abarca todas las existentesen su jurisdicción, lo mismo se repli-ca en lo departamental y en lo nacio-nal; permitiendo la profesionalización

CONFEDERACIÓN DE VEEDURÍAS DE COLOMBIA

de los veedores, logrando una verda-dera red de control social, disemina-da en forma organizada por todo losentes de la administración pública ensus distintos niveles y ámbitos.

Es fundamental que las autoridadesnacionales sean conscientes de la im-portancia de la implementación deeste sistema, y que se promueva lareglamentación de la ley 850 con elfin de hacerlo extensivo a todo el te-rritorio nacional, no obstante cadaente territorial es autónomo para po-nerlo en práctica dentro de su juris-dicción, para lo que no se requerirámás que la voluntad política, logran-do con ello el verdadero desarrollo delcontrol social en Colombia.

Federaciones de veeduríasde cada departamento

Asociación Nacionalde Veedores



BIBLIOGRAFÍACongreso de la República de Colom-

bia. Ley 850 del 2003.

Ávila Mejía, Armando; Mafla Aran-go, Maximino; y MontillaGalvis, Omar de Jesús. Insti-tucionalidad de la veeduría.Universidad Libre, Cali 2004.

Mafla Arango, Maximino; Ávila Me-jía, Armando; y Montilla

Galvis, Omar de Jesús. Funda-mentos de veeduría: Veeduríapara todos. Editorial Artes Grá-ficas del Valle, Cali 2001.

Montilla Galvis, Omar de Jesús; Ávi-la Mejía, Armando; y MaflaArango, Maximino. La vee-duría como mecanismo de par-ticipación ciudadana. Editori-al Artes Gráficas del Valle, Cali2001.

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