Las TIC y la reducción de la pobrezaUna visión de géneroLa red de Infocentros de Chile

Marta Pérez Cusó

ICT and E-Business Branch, SITE

UNCTAD y las TIC para el desarrollo

•Informe sobre la Economía de la Información

•Cooperación técnica •Debate intergubernamental

Analiza y evalúa las políticas TIC y las consecuencias de la adopción del Internet y otras tecnologías ligadas

al e-business para países en vías de desarrollo

Presentar, cuestionar, debatir, aprender

Las TIC y la reducción de la pobreza

Objetivos

La Red Nacional de Infocentros y la reducción de la pobreza ...

... desde una perspectiva de género

Agenda

• La teoría– Pensamiento actual, barreras institucionales, género– Modelo de políticas y programas TIC favorables a la

reducción de la pobreza de la UNCTAD

• El estudio– Metodología

• Resultados– Género– Conflictos más destacados– Las 12 Cs

• Debate

La teoría

TIC para el desarrollo vs.

TIC para reducir la pobreza

• Pobreza: privación múltiple

• Reducir la pobreza = ampliar las capacidades, es decir, las libertades reales de las personas para que éstas puedan elegir el modo de vida que valoran y desean (Amartya Sen 1999)

Las TIC y la reducción de la pobreza: pensamiento actual

• Las TIC son una herramienta para reducir la pobreza,• “ “ son necesarias pero insuficientes• Diferentes tecnologías contribuyen de forma diferente• Integrar esfuerzos TIC en iniciativas para reducir la pobreza• Basar esfuerzos TIC en principios para reducir la pobreza • Sostenibilidad: una gran preocupación• Acrecentar el impacto expandiendo proyectos de éxito• Apoyo necesario a todos los niveles• Adaptar al contexto• Análisis centrado en las TIC y la pobreza es fundamental

Barreras institucionales• Aspectos multidisciplinarios• Debates y acuerdos no centrados en las TIC y la pobreza• Acuerdos generales pendientes de concretarse en políticas/

prácticas especificas• La puesta en práctica no es fácil• Escasa información cuantitativa y cualitativa disponible• Expandir el impacto de los proyectos conlleva mucho más• No hay incentivos para coordinar estrategias TIC y políticas

de reducción de la pobreza• Discursos contradictorios• Trabajar con otras organizaciones no es fácil• Desequilibrios de poder

TIC y género

Mujeres, hombres y género

Programas específicos vs. generalización

Cambios prácticos vs. cambios estratégicos• Presupuesto específico• Eliminar barreras para la participación de la mujer• Hombres y mujeres tienen control sobre actividades TIC• Hombres y mujeres se benefician • Existen información (indicadores, evaluaciones,

estudios) desagregados por género

UNCTAD Pro-poor ICT frameworkModelo de políticas y programas TIC favorables a los pobres

12 Cs Conectividad

Contenido

Comunidad

Comercio

Capacidad

Cultura Cooperación

Capital Contexto

Continuidad

Control

Coherencia

Macro

Meso

Micro

Visión

Supuestos

Conflictos

Los 12 parámetrosConectividad •Infraestructura y tecnología

accesible y asequibleCooperación •Los distintos participantes

apoyan la iniciativa

Contenido •Relevante y Accesible•Usuarios participan en el desarrollo

Capital •Auto-suficiencia financiera

Comunidad •Perfil y nivel de participación de los usuarios de TIC

Contexto •Adaptado al contexto•Influencia el contexto

Comercio •Apoya actividades económicas / de sustento

Continuidad •Monitoreo y evaluación•Flexible favorece el aprendizaje

Capacidad •Capacidad de los usuarios•Capacidad de las entidades

Control •Usuarios tienen control•Las partes implicadas son responsables

Cultura •Cultura de apoyo•Promoción del aprendizaje

Coherencia •Coherencia con otras iniciativas para reducir la pobreza

El estudio

Caso de estudio: Red Nacional de Infocentros

¿Por qué? Esfuerzos en TIC y rol del gobiernoDesigualdades

76.40%

47.10%

1.40%

21.40%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Teléfono móvil Internet

10% más pobre

10% más rico

Potencial de los Infocentros

–Entrevista telefónica (9)

–Presentación resultados y debate - HOY

Metodología:–Cuestionario: Diferentes actores completan modelo (15)

Entidades Respuestas recibidas

Coordinación nacional CONI (SUBTEL) 1Redes de Infocentros Biblioredes 5

INJUV 2Red Enlaces Abierta -SERCOTEC/FOSIS -Corporación Maule Activa 2La Araucanía 1Programa redes -

Coordinación regional Región Metropolitana -Otras regiones 5 regiones diferentes

Gestores 2 hombres, 2 mujeres 1 hombres, 2 mujeresUsuarios 2 hombres, 2 mujeres 1 mujeresSector privado ACTI -Otros -

Resultados

Género

• Las respuestas a menudo no consideran temas de género y no son críticas.

• Mujeres pobres reciben apoyo para desarrollar habilidades TIC ..

• ...pero no reciben apoyo específico (contenido, formación servicios) para cubrir sus necesidades

• Algunos datos desagregados por género

• Ausencia de políticas locales de apoyo a la mujer

• Vari@s: Mujeres no regresan al Infocentro tras la formación

• Vari@s: “Falta de interés de las mujeres”

• Un@: Mujeres usan TIC para ayudar a sus hijos

• Un@: Si el gestor es una mujer los temas de género son generalizados

Conflictos más destacados•Infocentros proveedores de conectividad vs. proveedores de servicios Alcance de dichos servicios “centros culturales” <-> “centros de desarrollo”

•Relevancia del contenido para las mujeres “es adecuado” <-> “puede que no esté adaptado a las mujeres pobres”

•El poder y rol de las mujeres“no están interesadas” “no están formadas” “múltiples roles limitan” “machismo”

•Magnitud del apoyo a las actividades económicas de las mujeres:“un objetivo clave es apoyar la activ. econ.”, “sólo algunos infocentros apoyan

actividades económicas”, “apoyan activ. econ. pero no crean empleo”

•Capacidad de apoyo financiero a la mujer:“limitados recursos financieros impiden enfocarse en mujeres”, “existen recursos

para apoyar a las mujeres”

•El nivel de coherencia con otras políticas/ actores para reducir la pobreza“si, coherente”, “no mucha coordinación a pesar de los esfuerzos”

Conectividad Esfuerzos para expandir la red, a menudo de acceso gratuito Se reconocen ciertas limitaciones (40 comunas sin conexión)! Limitada reflexión sobre si el software y hardware usado es accesible

y asequible, y sobre su impacto social. ! No información sobre el acceso de mujeres pobres (20% más pobre) 

y evaluación parcial de las barreras de acceso

Contenido Algunas redes apoyan el desarrollo de contenido Fomento de contenido gubernamental Formadores adaptan, a iniciativa individual, contenido a la audiencia! Mujeres pobres deben tener acceso a contenido y formación relevante

(no basta con que “uno puede encontrar toda la información en Internet”) ...! ... y deben ser capaces de desarrollar su propio contenido, pero

“las mujeres y la administración local no están desarrollando contenidos”

Comunidad Infocentros, la mayoría, abiertos a toda la comunidad! Falta conocer en profundidad hasta que punto las mujeres pobres

usan y participan en los Infocentros ! “Las mujeres pobres no tienen interés en las TIC”...! ...porque no hay un contenido, una formación, un impacto relevante

para ellas

Comercio Algunos Infocentros apoyan actividades económicas Algunos éxitos promoviendo servicios de e-gobierno en el área econ.! Pero apoyo a la actividad económica es limitado :

! la formación facilitada no es suficiente “en 18 horas es difícil transmitir el uso práctico de las TIC”

! las colaboraciones son puntuales! el apoyo aún debe adaptarse a las mujeres pobres

“pocas mujeres llevan a cabo una actividad económica estable”

Capacidad Campaña de alfabetización digital! Desarrollar más competencias (y relevantes para las mujeres pobres)! ¿Porqué las mujeres pobres no regresan tras la formación?! Capacidades en temas de género limitadas:

“SERNAM no tiene un programa de Infocentros”, “Las organizaciones de mujeres no se han dado cuenta de la relevancia de las TIC”

Cultura Promoción de una cultura TIC! Opiniones diversas en cuanto a la capacidad de aprendizaje

“no hay una cultura de aprendizaje”

! Un gran reto: compaginar las distintas culturas de cada red

Cooperación Coordinadora Nacional de la red de Infocentros – un gran esfuerzo Flexibilidad para realizar acuerdos Emulación a nivel regional! La cooperación “depende del acceso a recursos financieros adicionales”

! ¿Qué acuerdos de cooperación benefician a las mujeres pobres?

Capital Hay recursos financieros a nivel nacional, sectorial y de redes Entidades y gobiernos locales cooperan y combinan recursos limitados! No hay recursos financieros específicos para mujeres pobres! Trabajar con comunidades pobres es una dificultad añadida (”a menudo

los respectivos gobiernos locales no cuentan con recursos”)

Contexto Esfuerzos para adaptarse al contexto: trabajo con gobierno local,

descentralización Esfuerzo para cambiar el contexto: crear una cultura TIC! Esfuerzos para adaptarse a y mejorar la situación de las mujeres

pobres?

Continuidad 20-30% de los Infocentros son auto-sostenibles gracias a la

participación comunitaria Evaluaciones puntuales Datos desagregados por género ! Serios problemas de financiación y sostenibilidad en otros Infocentros! No evaluación sistemática sobre el impacto social y económico

Control Esfuerzos de coordinación! Duplicación de control y responsabilidades! ¿Quién es responsable de que las mujeres pobres también se

beneficien de los Infocentros?

Coherencia Esfuerzos de coordinación nacional y regional! Coordinación a nivel local ! Coordinación generalizada con instituciones clave para las mujeres

pobres

Conclusiones• Infocentros: amalgama de iniciativas• Determinación política• Experiencia acumulada• Participación de la comunidad clave• Unos cuestionan, otros asumen el rol de Infocentros en reducir la pobreza• Beneficiarios: personas con recursos medios/bajos

¿y las personas en situación de pobreza?• Limitada generalización de temas de género• Desarrollo de habilidades TIC, ahora falta desarrollar capacidades• El apoyo a actividades económicas ha sido secundario• Mayores necesidades a nivel local

Recomendaciones

• Generalizar temas de género • Impulsar estrategia que fomente la reducción de la pobreza

en los Infocentros • Desarrollar estrategia para fomentar actividades

económicas• Trabajar conjuntamente para apoyar la auto-sostenibilidad• Evaluaciones específicas• Cuestionar roles y campo de acción• Fomentar cultura y capacidades TIC para la reducción de la

pobreza

Debate

• ¿Se ajusta la ‘teoría’ a su ‘realidad’?• Su región/ su experiencia: ¿concuerda con lo

descrito en este estudio?• Género: ¿Qué experiencias/ capacidades hay?• Conflictos: ¿Reales? ¿Tendencias?• Las 12 C: ¿Que destacaría?• Recomendaciones: ¿Adecuadas? ¿Barreras?• El modelo de la UNCTAD

Muchas gracias

marta.perez.cuso@unctad.org