Las representaciones en torno al Progresa-Oportunidades en Santiago Mexquititlán

16/8/2015 RevistaUniversidaddeGuadalajara/pobrezaybienestar

http://www.cge.udg.mx/revistaudg/rug27/dossier9.html 1/13

Primavera2003

Pobrezaybienestar:nuevosdebatesinterdisciplinares

LasrepresentacionesentornoalProgresaOportunidadesenSantiagoMexquititln

PrcisSulimaGarcaFalconi*

EnriqueValenciaLomel**

*UniversidadAutnomadeQuertaro.DoctoradoenCienciasSocialesdelaUniversidaddeGuadalajara

**UniversidaddeGuadalajaraProyectoecosanuies"Lapobreza:ciudadana,discursosypolticas.Unainvestigacincomparativa"(iedesUniversidaddePars1SorbonayUniversidaddeGuadalajara)

Introduccin

Enelestudiodelaspolticassocialessehaprivilegiadoelenfoquedelosmodelosgeneralesodelosgrandescambiosparadigmticosenmenormedidasehaconsideradoelpapeldelosactoresenlosprogramasespecficosdelapolticasocial.Unadelasmsfructferasposibilidadesenelenfoquedelosactoresesladelasrepresentacionessociales:1cmoperciben,aprehendenytransformanunprogramalosdiversosparticipantes,desdelosbeneficiariosmismoshastalosejecutoresdirectos,pasandoporlosintermediarioslocalesoregionales.Lamiradadesdelasrepresentacionessocialesseconvierteasenunestudiocomplejoqueconfrontaelcrucedepercepcionesdelosdiferentesactoresinvolucrados.Enalgunasocasiones,talesrepresentaciones(inclusodelosejecutores)podrndiferirsustancialmentedelascaractersticasesencialesdeldiseomismodelprogramaencuestinenotras,podrncoincidirogeneraruna"negociacin"entrelapercepcindelosbeneficiariosydelosejecutores,conelperfilcreadodemaneraexplcitaporlosdiseadores.As,esteenfoquepuedeserdegranutilidadtantoparaelestudiodelaspolticassocialescomoparalasevaluacionesdepolticaspblicas.EnestebreveensayoanalizaremosalgunasrepresentacionesqueelaboranlosbeneficiariosdelProgresa(renombradorecientementecomoOportunidades)enlalocalidaddeSantiagoMexquititln,

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Quertaro.2

Yostengola"pobreza"dicenalgunosdeloshabitantesdeSantiagoMexquititln,pueblootomdeAmealco,Quertaro,3alsercuestionadossobreelprogramasocialqueleshaexigidociertoscompromisosfamiliaresdesde1997.Talaseveracinpuedeconsiderarsecomoelncleocentral4delasrepresentacionessocialesdeloqueeselProgresaparaestepueblo.Loshabitantesentrevistadosseasumenyrepresentancomo"pobres"estehallazgonosparecedeparticularimportancia.

Enesteescritomostraremosculeshansidolasprimerasrepresentacionessocialesquealgunosactoresdeestepobladootom,autorreferidoscomopobres,hanconstruidoalolargodesudesempeoenelProgresaOportunidades.Consideraremosaspectosdelprogramatalescomolaeleccindelosbeneficiarios,losobjetivos,loscompromisosexigidosalostitularesysusfamilias.

Esteprograma,porsualcancepoblacional5yobjetivos,6puedeconsiderarseambicioso,nosloporquebuscaerradicarlapobreza,sinoporquequiereimplantarprcticassocialesque,segnlateoradelcapitalhumano,sonnecesariasparaquelosindividuosseinsertenenelmercadolaboralymejorensuproductividadfutura(ValenciayAguirre1998).Enefecto,latransferenciaderecursosdelprograma7(osubsidioalademanda)noessufinalidadltima,sinoquesebuscalaintroduccindenuevasprcticasconsideradasnecesariasparaenfrentarelcrculoviciosodelapobreza,lasqueseconviertenademsenunacondicinparaquelasfamiliasrecibanlasbecas.Conestefinselespidealastitulares8quellevenoasegurenquesushijosvayanalaescuelatodoslosdas,queacudanalasplticasdesaludcadamesyquetodalafamiliaasistaarevisinmdicaconregularidad(sobretodomujeresembarazadasyniospequeos)lasfaltasaestasactividadespuedenprovocarlasuspensintemporalodefinitivadelprograma.Serenenasenstelosenfoquesdelcapitalhumanoydelasnuevasreformasdelaspolticassocialesdirigidashacialospobresqueintentansustituirlosantiguossubsidiosalaofertaporlossubsidiosalademanda(focalizados)9serenenaproximacionestericasquepretendenseramigablesconlosenfoquesdemercado.

CuandolastitularessabenqueeldinerodelProgresaOportunidadesestcondicionado,engeneralcumplenconlosrequisitospuntualmente,segnlohandocumentadodiversasevaluaciones.10Sipartimosdeestosestudiosestadsticosysusresultados,parecieraquenohaycontradiccionesentrediseadores,ejecutoresybeneficiariosalahoradelageneracindelasnuevasprcticasalgunospodrnconcluirquestassonnecesariasyefectivasparaquelapoblacinsalgadelapobrezaextrema:laecuacinseraeducacin+salud+alimentacin=aindividuoscapacesdeinsertarseafuturo,sinmayoresproblemas,enelmercadodetrabajoydeelevarsusnivelesdeingreso.Podrajuzgarsequelasprcticasdeseadaseneldiseoylascreadasporlosactorescoincidenenlobsico.

Desdeeldiseo,porotraparte,parecieraqueconlaintroduccindeestasprcticasnohaynegociacinposible:elEstadoproponeunosobjetivosquepersiguenelcambiodeprcticastendentesapotenciarelcapitalhumanoyla

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poblacinlosacatayloscumple,aunqueslosea,enunprimermomento,porobtenerelbeneficiomonetarioqueselesotorgasinocumple,sinoes"corresponsable",quedafueradelosbeneficiosdelprograma.

Empero,desdenuestropuntodevista,cuandolasaccionesdelprogramaseconcretannonecesariamentelohacensobrelabasedelasprcticassocialesesperadaseneldiseogubernamental,sinoquesonrefuncionalizadasenvirtuddelasnegociacionesqueseentablanentrelasrepresentacionessocialesdelapoblacinbeneficiaria,losdemsactoresqueelprogramarequiere11ylosfuncionariosdelProgresaOportunidades.Amaneradeilustracinabordaremosalgunosaspectosbsicosdelprogramaylasrepresentacionesdelosbeneficiariosentrevistados.

Representacionessobrelaeleccindebeneficiarios12

ElProgresaOportunidadeshasidoconocidoporlasofisticacintcnicaparalaseleccindelosbeneficiarios.Estaidentificacinasistidaconmedioselectrnicosnoesfcilmenteasimilableenlasrepresentacionesdelossantiagueos,pocoacostumbradosalosestudioscomputarizadosymsproclivesaladesconfianzaconloquevienedefueradelacomunidadotomestoquedclaroenlamaneraenque

entendieronalprincipiolainclusinoexclusindelprograma.Laidentificacindelasfamiliasmspobresnohasidoperfecta,detalsuertequehahabidofamiliasnecesitadasquequedaronfueraencontrapartida,lashubonotanpobresquefueronaceptadas.Aligualqueenotrascomunidadesruralesdelpas,13enestalocalidaddeAmealcolaseleccingenerfriccionesymuydiversasrepresentaciones.EnSantiagoMexquititln,lagentejustificlaexclusinolainclusinalprogramaconrespuestasdevariostipos,lasmenoscercanasaldiseodelmtododeseleccinoficial:lasrespuestasqueledanunpesodecisivoalasuerteolasquehacenhincapiensusituacindepobrezalasqueatribuyenlaexclusinalafaltadeconfianzadelossantiagueosalasdependenciasgubernamentalesyalosfuereosalaausenciadelagenteeldadelcenso(cuestincomnenunacomunidaddondelamigracinpendularescotidiana)alascondicionessocioeconmicasdelasfamiliasolasquesimplementenoentiendenlasrazones.Enotroscasos,losexcluidosidentificancomoelagenteseleccionadoralapromotoravoluntaria,quienporcausasde"odio"o"desprecio"noincluiraenlalistaaalgunosposiblesbeneficiarios.Destacaqueenningncasolosentrevistadoshablarondederechosdelosbeneficiariosymsbienserefierenalgobierno(olasautoridades)comootorgantedeunapoyo.

Sorprendentemente,unaparteimportantedelasrepresentacionesnosllevaalaautoexclusindelprograma.Pordiversasrazones,algunoshogaresprocesaronlas

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accionesinicialesdestedesdeunparadigmadedesconfianzaoderechazo.Unelementodelaresistenciaeselreceloenelcumplimientodelaspromesasgubernamentalesotradelasresistenciasqueestegrupohaerigidoparadefendersuidentidadamenazadasemanifiestaensunegacinparadarseaconocerfrentealfuereo(mestizodesconocido)quelointerpela,yensunegacinaadmitir,alinteriordeSantiago,quehablaoentiendeespaol.LapocaconfianzaqueelotomdeSantiagoletienealmestizoexplica,enparte,sunegativaacontestarelprimercenso.Sinembargo,amedidaqueelprogramahapenetradoenlacotidianidadyhaestadoefectivamenteoperando(nofueslounapromesa),lasfamiliashanidoaceptndoloatalgradoqueduranteelsegundocensonohahabidoevasivas.

Adems,sehapresentadoenSantiagounaexclusinvoluntariadebidaaactitudesdegneroenefecto,unaminoradeespososdemujeresqueresultaronbeneficiariasdelProgresasenegaronaqueellasysushijosaceptaranlasbecas.Loscnyugesargumentabanqueeraaellosaquieneselgobiernodeberaentregarlasbecasynoasusmujeres.

Conelpasodeltiempo,unavezquelagenteobservaquecontestaryperdereltemorlepermiteaccederalosbeneficiosdelProgresa,captalaimportanciadeasumirsecomopobre.Efectivamente,laidentificacindesusituacinsocialesprimordialparaseguirperteneciendoaunprogramaque,deentrada,losdistinguecomotalesoquebuscaalosmspobresparadirigirlessusacciones.Parecequenohayproblemaparalossantiaguensesenasumirsecomopobresantelasautoridadesqueofrecenun"apoyo",aunquelaspercepcionesincluyentambinunsentidodeincertidumbre:lasuerteesdeterminanteparalainclusinenelprogramaoquinsabeporquelgobiernoexcluyeaalgunos.

SobrelosobjetivosdelProgresa

ElconocimientodelosobjetivosdelProgresaporlosactoresprincipaleseselprimerpasoparaqueserealicenloscambiosesperadosparalosquefuediseadoelprograma.Esteconocimientonoeserudito,sinodesentidocomn,elcualprovocainteraccionesquellevanaprcticassocialescotidianas.LastitularesdistinguenlosmbitosenqueelProgresalasfavoreceyenlosquedebenestaratentas.

LastitularesreconocenlosobjetivosdelProgresaapartirdeloquelesproporcionaparaalgunassimplemente"esl'apoyo".Losbeneficiariosnohablannecesariamentedesalidadelapobrezanidepreparacinparaincorporarsealmercadolaboralaunquesidentificanconprecisinloscomponentesdelprograma:educacin,saludynutricin.Asumenqueesun"apoyo"parahogaresensituacinde"necesidad"(losqueenelcontextopuedenentendersecomohogarespobres).

SobreloscompromisosparaaccederalProgresa

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ElProgresaexigecompromisosdepartedelospadresparaotorgarlasbecas,14quienesalnocumplirlospuedensersancionadosconelretirodelapoyo.Eslacorresponsabilidaddelosbeneficiarios,segnlasautoridadesdelprograma.As,lanicamaneradequeloshijospuedanfaltaresporenfermedadoaccidenteentalcasodebenentregarenlaescuelaunjustificanteexpedidoporelcentrodesaludquelescorrespondelomismosucedeconlasfaltasenlasplticaseducativasdesalud.Lastitularesacatanestosdeberesyserefierenaellos,peroademsaadenotrosnoescritos,peroasumidoscomoobligacionesaadenelcompromisonoescritodeapoyarconlaslaboresdelimpiezaenlaescuelayenlaclnica,y,enalgunoscasos,lapresinquepercibendelaenfermeraparaquelatitularelijaentrehacerselapruebadecncerotenerinasistencia.Percibenqueesnecesariotambinatenderalosniosenlaslaboresescolares(tareasyseguimientodelavanceeducativo).

Lasfaenasunrequisito?

Sibiennoesunrequisitoescrito,lossantiagueosobservanlasfaenascomouncompromisoparaobtenerlabeca.LosmaestrosylasenfermerasdeloscentrosdesaludlaconsideranunaactividadnormaldelasmujeresProgresa.

Porloscomentariosdelosmaestros,concluimosqueapartirdelaintroduccindelProgresaenSantiago,ellosejercenmspresinsobrelasfamiliasbeneficiadas.Segnlosmaestros,losmismospadresdefamiliasesientenmsobligados.Porunlado,consideranqueestosltimosdebenretribuirenalgoloqueelgobiernolesday,porotro,reconocenquelasfamiliassinelProgresanoparticipanenlaslaboresdemantenimiento.Lapercepcindeunbeneficioparaunos,queexcluyeaotros,generaunnuevofocodetensin:debenaportarmsalaescuelaquienesrecibenapoyos.

Porotraparte,paralospadresProgresa,sobretodolastitulares,noesningnproblemarealizarfaenasenlasescuelasdesushijososeaceptanconresignacin("aunquenosequiera").Sinembargo,enalgunoscasosseobservaciertapresinporpartedemaestrosypersonalmdicoparaquelagenteProgresaacuda.

steesunejemplodelasnegociacionesquesurgendebidoalasdistintas

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representacionesdelosdiversosactoresinvolucrados.LaoperacindelprogramaposibilitatambinenSantiagoelsurgimientode"negociacionesinformales"entrealgunosactores,comolohandestacadoevaluacionescualitativas.15Enestasnegociaciones,lospadresdefamiliaasumenloscompromisos(ocorresponsabilidades)queelprogramaexplcitamentedemanda,ytambinestndispuestosaasumirlasexigenciasnoescritasdelosmaestros.

Enlaprimeraetapadeinvestigacinnoencontramosconflictosenesteprocesode"negociacininformal",aunqueexistenposibilidadesdequeseden.EnentrevistasavariosmaestrosdeSantiagoMexquititlnsobresaleunanegativapercepcinsobreelintersdelospadresdefamiliaporlaeducacindeloshijos:"noestnacostumbradosaatenderasushijos""descuidanmuchoasushijosynolesdandedesayunar""nocumplenconlascooperaciones"venaloshijosenelProgresaOportunidadescomosifueransimplemente"unainversin".Estarepresentacinnegativasobrelospadresdefamiliapuedellevaraconflictosenelmarcodelprograma,comohasucedidoenotraslocalidades.16

Implicacionesporelcumplimientodelosobjetivos

Elcumplimientodelosobjetivossiempreencierraquelaspersonasdecidansobreciertasopcionesparaabandonaralgunas.Estaseleccincondicionadao,enelextremo,discriminacinforzadadeobjetivos,provocaenocasionesprdidasyotras,logros.Lasrepresentacionessocialessobreloquesignificaasumirloscompromisossepuedendividirendostipos:lasquedenotanlosbeneficiosobtenidosylasqueexpresanperjuicios.LasqueserefierenalosbeneficiosqueleshaaportadoelProgresasonms

abundantesymanifiestansuagradopormejorarlasalud,laeducacinylaalimentacindesusfamiliasalgunasinclusotienenconfianzaenelgobierno.Lasrepresentacionesnegativasoperjuiciosserelacionanconlafaltademovilidad,yaqueelprogramaseconvierteenunlastreparaelcomerciomigrante,conlaobligatoriedaddelapruebadelcnceryelpartoenlaclnica.

Perjuicios

ElproblemaaparececuandoloscompromisosconelProgresaimponenestilosdevidaquenopermitenlareproduccineconmicadelafamilia,comoeselcasodeloslmitesalamigracinfamiliar,caractersticamsdistintivadeestepueblo,olarealizacindeotrasactividadeseconmicas.

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LasintervencionesacercadelasmolestiasquelescausaperteneceralProgresareflejanqueunadelasprincipalespreocupacionesesellmitealcomercioambulantealqueantessededicabanlasmujeres.Porunlado,lasventassehanreducidoy,porelotro,eltiempodeellasseocupaahoraconmsactividadesnoremunerativasenperjuiciodesusestrategiasdevidafamiliarenalgunoscasos,lostitularesconsideranestasnuevaslaborescomo"prdidadetiempo".Porestosmotivos,algunastitularessolicitanquelasdendebajadelpadrndebeneficiariosdelProgresa.

Noobstante,tambinlascostumbressobrelasexualidadylasaludreproductivasevenafectadasporloscompromisosconelprograma.SibiennoesunaobligacincumplirconlaplanificacinfamiliaroladeteccinoportunadelcncerparaaccederalasbecasdelProgresa,sesobreentiendequeasistiralmdicoperidicamentedebeircambiandociertasactitudesempero,todavahaymujeresyhombresquenoaceptannuevosusosrelacionadosconlasaludreproductiva(revisionesperidicas,exmenes).Enalgunoscasos,sehageneradounarepresentacindelprogramacomoalgodetipodisciplinar(regaos).

Beneficios

Alasrepresentacionesdelastitularesquedestacanlosaspectospositivosdelprograma,loshemosdenominadobeneficios.Sibienparecieraquealgunosdestosentranencontradiccinconlosperjuiciosquesealanalgunastitulares,ellonoesassisetieneencuentaquelosperjuiciosserelacionansiempreconaspectosdelasestrategiasdevidafamiliarquesevenobstaculizadasporloscompromisosdelProgresa.Enrelacinconlosaspectosdesaludreproductivaquesemanejandentrodeestecomponentedelprograma,lasrespuestasenproyencontrasepresentansegnlaedaddelastitularesenefecto,lasmujeresmsjvenes,esdecir,conhijospequeos,pensabanquelosmtodosanticonceptivos,laspruebasdedeteccindelcncercrvicouterinoyelmamario,yelparirbajosupervisinmdicalesimplicabamsbeneficiosqueperjuiciosalcontrario,lasmujeresdemayoredadestabanencontra.Sinembargo,entrminosgenerales,lagentehablamsdelosbeneficios.

Larepresentacinsobrelosbeneficiosmanifiestalanecesidadquelastitularestienendeeseapoyo,comoellaslellamanalasbecasqueproporcionaelProgresaaunquenoloveancomopartefundamentaldelgastofamiliar.Laimagendelprogramaentrelasbeneficiariasesqueotorgaapoyoseconmicosimportantes,ademsdequesonvaloradospositivamenteloscomponentesbsicos(educacin,saludynutricin).Denuevo,resaltalarepresentacindelprogramacomounapoyodelgobiernoalosautoasumidoscomopobres(opercibidoscomotales,segnlosbeneficiarios).

LastitularesnonieganlosbeneficiosymanifiestansusexpectativassobrelacontinuidaddelProgresa:ponenendudaqueelgobiernoseguirapoyndolas.Noobstante,estapocafenoesactual,sinoqueprovienedelasexperienciasdeprogramassocialesmsantiguosodesurelacinconlosgobiernosoautoridades.Algunastitularespercibenunacontradiccinimportanteentrelasestrategiaseconmicasdesushogaresylasexigenciasdelprograma,entrelasprcticas

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culturales(salud)ylasacciones.Enmuchoscasosexistesorpresaantelaentregadirectadedineroalasfamiliasy,sobretodo,alasmujeres,hechoquenosehabavistoantesenningnprogramasocial.Elbalanceentreprdidasyganancias,explicadasenlasentrevistas,esefectuadoenSantiagodemaneraprctica:unagranmayoradelastitulareshadecididopermanecerenelProgresaOportunidades.

Conclusin

Noesnuestrapretensinpresentarresultadosconcluyentesocerrados,sinoreflexionesabiertasaladiscusin,apartirdeestebrevetrabajodecorteetnogrfico.LasrepresentacionessocialesquesurgendespusdelaaplicacindelProgresaOportunidadesenSantiagoMexquititlnsonsignificativasporquemanifiestanelgradodeaceptacinyelconocimientoquetienenlosbeneficiarios.Elcumplimientodeloscompromisosporpartedelostitularesdestacaelvalorqueellosotorganalmontodelasbecas(supervivencia).Enlainteraccinconelprograma,losbeneficiariosserepresentancomopobres,necesitadosdeayuda.Serdeparticularimportanciadarseguimientoaestaautodefinicinyverenelfuturosusconsecuencias:seasumencomopobresenbuscadesuperacindelapobrezaocomosujetospasivos?Seasumenpragmticamentecomopobresparaserobjetosdeun"apoyo"?Sepromuevelacreacindeciudadana(obligacionesyderechosciudadanos)apartirdeestereconocimientoosegeneraunaactituddeasistidos?

Engeneral,losbeneficiariosaceptanelprogramaystemarchanormalmenteenSantiagosinembargo,nodejadehaberconflictosycontradicciones.UnagranpartedeloshogaresseleccionadoshadecididocontinuarenelProgresaOportunidades.Enefecto,laejecucindelasactividadesparalograrcambiosenconductasyparticipacindelosbeneficiariosavecestraeconflictosentrelosagentesinvolucrados.Porunaparte,elpolmicomododeseleccinnoesasimiladoconfacilidadporloshabitantesdeSantiagoysurgenrepresentacionesenraizadasenlaexperiencialocalporotra,losmaestrossolicitanfaenasycooperacionesconbaseenloquepercibencomomayorobligacindelospadresconelProgresalosmdicosyenfermerassolicitanfaenasycambiosdeactitudantelasexualidadylasaludreproductivalospadresdefamiliaaceptan(oseresignan)antelasobligacionesexplcitasdelprogramaolascreadasenlalocalidad.Otroconflictoquesereflejaenlasrepresentacionessocialessantiagueasesquealgunasmujeresvencomounobstculolasasistenciascontinuasdelosniosalaescuelaylasvisitasalcentrodesaludenefecto,unacomunidadquetienecomotradicinquelasmujerescomercienartesanas

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(muequitasdetrapoybordados)enlasciudadescercanasacompaadasdesushijosyesposos,yquemuchasvecesellasseanelsostndelafamilia,severealmenteafectadaporestacondicin.

NopretendemosquelaconflictividadenlacomunidaddeSantiagoesunproductopropiodelProgresaOportunidadesnoplanteamoslaexistenciapreviadeunacomunidadidealunitaria,sinconflictosnidiferencias.Peroenlasentrevistasalossantiagueoslessurgeninmediatamenterepresentacionesdiversasyaunencontradasentrelosmltiplesactorespresentes.Hastalafecha,nohemosdescubiertoactividadesexplcitasdelprogramadirigidasaretomarestasinterpretaciones,porloquenoquedaclaroculeslaestrategiaoperativayeducativafrenteaestassituaciones.ElProgresaOportunidadesaparececomounamaquinariaenfuncionamiento,quevaavanzando

conpocasonulasaccionesreflexivas(msalldelospequeosesfuerzosautnomosdelaspromotoras)quepermitanafrontarlosconflictosypercepciones,ylascolisionesentrelasactividadesexigidasalosbeneficiariosysusestrategiasdesupervivencia.

LasrepresentacionessocialesindicanquelastitularesconocenelprogramayqueloaceptanenlasvaloracionesacercadelProgresaOportunidadesresaltansobretodolosbeneficiosobtenidosentrminoseconmicosygraciasasustrescomponentesbsicos.Enelbalanceentrebeneficiosyprdidaspercibidas,lasbeneficiariasdanmayorpesoalosprimerossinembargo,loquemostrarqutantohaafectadoesteprogramaalacomunidadserunanlisisconjuntoderepresentacionesyprcticas,tareaenlaquecontinuaremostrabajando.

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Notas1Elconceptoderepresentacinsocialseentiendecomolamaneraenqueelsujetoconocesumundoyloaprehende,lohacesuyoesdecir,esunaformadesentidocomnoconocimientoordinariopormediodelcualelsujetocomunicasucotidianidad,haceinteligibleelmundosocialparalysussemejantesdacomoresultadounaseriedevalores,nocionesycreenciasquerepercuten,asuvez,encmolossujetosactansobreelmundo(cfr.Moscovici1979Jodelet1986).



2SantiagoMexquititlnesunadelasdosdelegacionesenquesedividepolticamenteAmealco,municipiosureodeQuertaro.Cuentaconseisbarrios,ydosdeellossonejidos(barrio6ypartedebarrio5).Enlazonadetemporalslosevenbeneficiadosconriegoaquellastierrasqueseencuentrancercadelacarreteraprincipal,comolasdelbarrio4.Lossantiagueossededicanalaagriculturayalcomercio,perodadoelestancamientodelaprimeraactividadsobretodoenlazonatemporalera,vendenartesanasenlasciudadescercanas,aunqueesfrecuentelamigracinhaciaGuadalajara,MonterreyylaciudaddeMxico.Santiagotena10042habitantesen2000enelpadrndebeneficiariosdelProgresaen2001estabanregistrados719titularesyen2003,908.

3EstetrabajoestbasadoenlasentrevistasrealizadasporSulimaGarcaFalconienSantiagoMexquititln,enelcontextodesuinvestigacindoctoral.Fueronentrevistadosdiecisisprofesoresdeprimaria,secundariaypreparatoriayseistrabajadoresdelasalud.Adems,serealizarongruposfocalesconcientitularesdelprograma.Tambinfueronentrevistadasdiezpromotoras.

4Alhablardencleocentralnosreferimosaloquedetermina,enestecaso,lasrepresentacionesdelossantiagueosentornoalProgresaasumirsupobrezacomoejelespermiteaceptarcualquierprogramadegobiernoconmuchanaturalidad.ElconceptooteoradelncleocentraldelarepresentacindentrodelprogramadeinvestigacinquecomenzconMoscovici,hasidodesarrolladoporAbric(2001).

5SegnlaSedesol,lacoberturallegyaa4240000familiasbeneficiadas(datosde2002).

6VerlasReglasdeOperacin2001delProgresa(2001C:89).

7Lesproporcionanbecaseducativasyalimentariasafamiliasconniosyjvenesquecursandesdetercergradodeprimariahastatercerodebachilleratoybecasalimentariasafamiliasconancianos,nioslactantes,preescolaresoenprimeroysegundodeprimarialasfamiliastambinrecibenenespeciepapillas(sitienenlactantes,niosdesnutridosoancianos)ypaquetesdetilesescolares(ReglasdeOperacin2001delProgresa,2001C)."Eltotalnacionalenapoyosemitidos(incluyendoalimentacin,becasytilesescolares)fuede$10,538,617,170paraenerodiciembredel2001y$6,625,168,570paraenerojuniodel2002"(Hernndezetal.2002).

8SonlasmujeresdelafamiliaquerecibenlosrecursosqueproporcionaelProgresa(ReglasdeOperacin2001delProgresa,2001C).

9PuedeverselapropuestainicialdeLevy1994.Wodon(2001)presentalaevaluacindelBMfavorablealastransferenciastipoProgresaylacrticaalosantiguossubsidiosalimentarios



generalizados.

10VerunasntesisenValencia2002.

11Lasfigurasprotagnicasdelprogramasonlastitularesbeneficiarias,laspromotoras,elenlacemunicipal,losmdicos,lasenfermerasylosmaestros.Sinembargo,slolaspromotorasyelenlacemunicipalsonlosactoressocialesconmsinfluenciaqueemergenconelProgresa.Lapromotoracomunitariaesunatitularelegidaenasambleamayordequinceaosyquesepaleeryescribir.Sutrabajoesvoluntario,yaquenoperciberemuneracinalgunaalrecibircapacitacinsobreelprogramaseconvierteenlaguadelastitularesrespectoalcumplimientodelosobjetivos(Progresa2001B:38).ElenlacemunicipaleslapersonaelegidaporelpresidentemunicipalparaqueorientealasbeneficiariasdelProgresa(2001B).

12Paralaeleccindebeneficiarios,elProgresautilizunametodologadefocalizacin,queconsistiprimeroendeterminarculeseranlaslocalidadesmsmarginadasdelpaspararealizardespusenellasunaencuestasocioeconmica,ydeahescogeraloshogaresmspobressegnunalneadepobrezaconvenida.PuedeverseenOrozco,ParkeryHernndez(1999)losplanteamientosinicialesyenCortsyBoltvinik(2000)unadiscusinacercadelmtododefocalizacin.

13VaseunasntesisdeestasdiscusionesenValencia2002.Wodon(2002),delBancoMundial,sealatambinestosproblemas.

14Enla"Guaparalatitularbeneficiaria:loquenecesitasaberdelProgramadeEducacin,SaludyAlimentacin"(Progresa2001B)sepuntualizanlaseriederequisitosquedebecubrirlafamiliabeneficiariasuobservanciapermitelacontinuacindelabecaentrelosqueestn:inscribiralosniosyjvenesenlaescuelayllevarlosalascitasmdicasjuntoconlosdemsmiembrosdelafamilia,ascomocomprarlosalimentosdeacuerdoconlasrecomendaciones.

15VerEscobar2000.

16VerporejemploMartnezCurielyAnayaZamora2000.Prcis

Thestudyofsocialpolicyhasprivilegedfocusongeneralmodelsorlargescaleparadigmaticshiftsinsmallermeasuretheroleoftheactorsinthesocialpolicy'sspecificprogramshasbeenconsidered.Oneofthemostfruitfulpossibilitiesinthefocusontheactorsisthatofthesocialrepresentations:howdiverseparticipantsperceive,apprehendandtransformaprogram,fromthebeneficiariesthemselvestothedirectexecutors,orthelocalorregionalmiddlemen.Thesocialrepresentationsapproachbecomesacomplexstudyoftheintersectionofthedifferentactors'perceptions.Insomeoccasions,suchrepresentations(evenoftheexecutors)willdiffersubstantiallyovertheessentialcharacteristicsoftheprogramin



questiononothers,theywillbeabletocoincideortogeneratea"negotiatedperception"betweenthebeneficiariesandtheexecutors,withtheprofilecreatedexplicitlybythedesigners.Thisfocuscanbeofgreatutilityforthestudyofbothsocialpolicyandfortheevaluationsofpublicpolicy.InthisbriefessaywewillanalyzesomeoftherepresentationsthatthebeneficiarieselaborateofProgresa(renamedrecentlyasOpportunities)inthetownofSantiagoMexquititln,Quertaro.

TranslatedByStephenW.Gilbert

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Las representaciones en torno al Progresa-Oportunidades en Santiago Mexquititlán

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